以光明新城建设为重点 加速兴文新型城镇化进程

第一篇：以光明新城建设为重点 加速兴文新型城镇化进程

以光明新城建设为重点 加速兴文新型城镇化进程

兴文县委常委、常务副县长贾利华

近年来，兴文县委、县政府按照“以新区开发带动旧城改造”的城市发展理念，不断加大城市建设力度，拓展城市发展空间，打通光明通道，建设光明新城，促进城乡统筹发展，加快推进城镇化进程。

一、以科学规划为龙头，推进新型城镇化

光明新城开发区位于县城西侧，与旧城区以光明通道相连，是以旧城区为发展基础,向西拓展形成的集行政中心、文化中心、服务中心为一体，并具有现代气息的宜人、宜居、宜商的生态山水园林城市，总面积约1.8平方公里。县委、县政府按照“高起点规划、高标准设计、高水平建设”的要求，以“建设具有僰、苗文化特色的川南休闲旅游县城”为发展定位，科学规划光明新城。一是坚持高起点规划。规划应借助高水平的专业规划设计团队编制城市发展战略规划。规划应注重用发展的眼光谋划城市未来，努力做到“百年不落后”，满足城市可持续发展的要求。要统筹考虑城乡一体的经济结构、空间结构和生态结构，构筑以县城为中心、重点镇为基础的新型城镇体系，形成合理的城镇空间布局；要拉开城市道路框架，形成布局合理、交通快捷的城市交通网络，对外交通真正融入宜宾、泸州一小时经济圈；要在彻底调查清楚光明新城及周边情况后，进一步优化光明新城的规划设计，打造好新城东入口和西入口，提升新城重要节点形象。二是坚持“阳光下”调整规划。对于规划的调整，要在人群集中地进行公开公示，并将这些规划制成小册子、图解甚至模型，向公众解释，使更多的公众参与规划进程和提供反馈意见。三是坚持严格执行规划。不论是城市概念性规划，还是城市总

体规划，都具有很高的权威性，一旦经过法定程序批准，任何人不得以任何方式随意修改，从根本上避免乱拆乱建和重复建设。

二、以经营城市为平台，提高城镇化建设水平

充分发挥政府城镇建设的主导作用，采取市场运作的有效模式，着力经营城镇。城镇化建设是相对无限度、高投入的系统工程，仅靠财政资金安排是难以全方位开展的，必须树立“经营城镇”的新理念，坚持把经营理念贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程，举社会之力办社会之事业，聚各方之财推进城镇化。

(一)用活用好城镇资源资本。土地资本是城镇最重要的资本和最具潜力的资本。政府通过垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。当前，引进了四川龙腾地产集团对光明坝进行开发，引资建设华瑞基大酒店、修建会展商务中心，积极探索“经营城镇，以城养城”的路子，采取资本置换实现城镇的低成本扩张，扩大资本积累，加速推进城镇的开发建设。

(二)鼓励多元主体参与投资。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。一是项目融资。要发挥好县城市投资有限责任公司这个融资平台，把具有较好经济效益的城建项目包装好，采取项目打捆方式推向市场，争取银行支持，扩大银行贷款。二是政策融资。要用足用好财政资金和财政政策，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向城镇基础设施建设。三是招商引资。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多资本进入城镇设施建设。四是负债借资。借鸡下蛋，借钱生钱。适度的、必要的负债建设，可以达到“花明天的钱办今天的事”的效果，助推城镇建设。

三、以僰、苗文化为特色，打造精品城镇

光明新城建设中，要以高标准建设为抓手，按照突出特色、打造精品的要求，进一步创新思维，运用市场规律，提高城镇化建设水平，着力打造精品城镇。

（一）坚持新城建设彰显“僰、苗”特色。要把“僰、苗文化”作为城市的灵魂来精心运作，加快僰、苗文化资源的保护与开发，注重在城镇重点景观、城镇亮化、园林建设和自然山水中融入僰、苗文化元素，将现代与传统相结合，提升城市品位。

（二）坚持城市设计彰显城市个性。街区环境缺乏人性化设计、单体建筑造型比较平淡、新老景观落差较大等，是造成我县城市景观断裂的主要原因。整个城市设计要充分结合兴文独特的自然地理、区位优势、文化元素和旅游休闲城市形象等，切忌不顾实际、简单模仿。要极力避免低水平的投入，大到高楼大厦，小到街头绿地、雕塑小品，都要精心设计、精心建设，尤其是城市主要景点设计既要有时代气息，又要有僰、苗文化特色。

（三）坚持区域特点做活山水文章。光明新区四面环山，森林密集，有着优美的生态环境。要把“绿色”作为城市的生命，大力实施城市造绿和绿化环境治理工程，点、线、面相结合的城市绿化体系，彰显“绿荫”特色。要把“山水”作为城市的眼睛，利用依山、森林密集的自然优势，依山建城，引水造景，彰显“山水”特色，大力做活山水文章。

（四）坚持成片开发推动整体建设。要按照“统一规划、成片开发、分步建设”的原则，以优化城市布局为着力点，实行整体成片开发和梯度开发，扩大城镇容量，提高经济集合度和积聚效应，使光明新城成为推动农村城镇化的增长点，成为农村劳动力转移的重要载体；坚持“合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，积极稳妥、安全有序地推进农民集中居住区建设，提高土地的利用率。

四、以市场体系建设为载体，统筹城乡发展

城镇化不是简单的人口聚集，而是企业、资金、技术、人才等要素向城镇聚集。产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口规模。没有产业的城镇是一个空壳，不会有持续发展的能力。城镇化也并不等同于城市建设，关键要发展产业，形成产业支撑，以产业推动城镇化进程。兴文在推进光明新城建设中，通过市场体系建设，加快产业集聚，统筹城乡发展。一是加强统一安置。安排拆迁安置农民集中居住，并在集中安置点建设市场。同时对被拆迁农户进行门市安置，确保了其后续生活来源。二是合理规划市场。根据新城空间布局，重点培育建设建材、煤炭、汽摩配、农资、物流、家居等专业市场，提高城市资源的使用效率。三是发展现代化产业。不仅提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，更进一步加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的，使城乡居民同享现代文明成果，推动城乡共同发展。

五、以创新体制为动力，构筑城镇化的发展平台

进一步破除制约城镇化发展的规章制度，构筑加快城镇化发展的体制平台，完善城镇发展政策。一是改革户籍管理制度。完善城镇管理办法，推行户口登记管理一体化，保证农村进城务工人员、经商人员与当地城镇居民在就业、教育、卫生、社保等方面享受同等待遇，从政策上支持和鼓励“农转非”，促进城乡人口有序流动，加速农村人口城镇化。二是完善就业和创业培训机制。整合各类培训资源，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”等，健全其他劳务培训和劳务输出网络，引导城乡富余人员有序输出，鼓励务工人员返乡创业，推动“回乡创业工程”加快发展，进一步拓宽城镇就业空间。三是完善小城镇社会保障制度。建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，发展公益事业，健全小城镇公共服务和社区服务等功能，解除进镇人员的后顾之忧，增强小城镇的凝聚力。四是改革完善农村土地制度。促进农村土地的有序流转，在逐步缩小农村居民点建设用地总规模的同时，适度扩大城镇新增建设用地规模。调整城镇内用地结构，增加居住、道路、绿化和公用设施用地。五是健全土地市场机制，提高土地使用权出让中招标和拍卖的比例，完善城镇基准地价评估和定期发布制度,引导城镇建设利用非耕地资源和挖掘现有用地潜力。逐步完善土地租、税、费，以及土地置换、农村宅基地管理、乡镇企业用地、集体土地流转管理和开发区用地管理等方面的政策。

六、以加强管理为保障，打造文明城市

科学的管理是城镇快速健康发展的关键环节。要坚持建管并重，把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要强化依法管城的意识，加强城镇管理法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。一要推行城管综合执法。按照“统一、精简、高效”的原则，整合规建、国土等执法资源，变多头执法为综合执法。二要提高城管执行力。建立规范公开透明公正的执法程序，规范执法者的执法行为，保证管理相对人合法权益。三要加大宣传力度。重视强化教育引导市民自觉参与城市管理，培养群众的城市认同感和归属感。四要提升创建水平。巩固省级卫生城市和市级文明城市创建活动成果，继续抓好城市绿化、亮化、美化、净化和规范化工作，着力构筑优美整洁、自然生态、文明和谐的城市环境。

第二篇：加速新型城镇化进程的思考和对策

加速新型城镇化进程的思考和对策

当前，我国城镇化进程推进迅速，但同时也面临着是否科学发展、能否可持续性发展的问题，新型城镇化这一提法在此背景下迅速受到社会各方重视。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

一、新型城镇化建设的必要性

（一）城镇化进程对社会经济发展的积极推动作用 城镇化进程是人口流动从农民向市民转变、产业转型从农业向非农产业调整、社会转型从农村社会向城市社会逐步演进的过程，它对创造就业机会、提升产业结构、推动经济发展具有举足轻重的作用。我国大力推进城镇化就是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展的过程，更是实现中国现代化、全面小康社会的必经之路。

（二）发展新型城镇化是完善我国城镇化建设的有力举措 目前，在我国城镇化发展进程中，特大城市盲目扩张，由于城市容量有限，导致城市出现人口拥挤、交通堵塞、公共服务配

套跟不上等一系列问题。这样的城镇化不仅没能解决农民身份问题，还给城市发展带来巨大压力，显然不符合发展趋势，为此我们必须改变方式，走新型城镇化发展之路。

走新型城镇化之路，一是要坚持大城市适当扩张，常年务工农民真正适应城市生活，尤其是农村的80、90后，同时，公共服务配套跟得上，让农民能够安居乐业；二是中等城市适度扩张，通过适度扩大产业规模解决部分农民进城生活问题；三是小城市有条件地扩张，根据小城市本身的承载能力，吸纳更多农民就近转移，完善公共配套，融入城市生活；四是加快发展场镇和新农村，通过场镇扩容来扩大场镇居民规模，让新农村成为转移农民的载体。

构建新型城镇化体系，对实现基础设施和公共服务水平的“两大提升”，推进城镇集群发展、协调发展、绿色发展，走出一条符合我国实际的新型城镇化道路有着现实指导意义，从而真正构建起和谐幸福宜居的生态田园体系。

（三）构建生态田园城镇体系与加速新型城镇化的关系 构建生态田园城镇体系是要通过科学规划，统筹考虑，将资源节约、环境保护、绿色低碳的发展理念融入产业集聚、交通布局、土地利用、生态涵养、公共服务等方面，以加快发展场镇和新农村为主线，构建起中心城市、中小城镇、新农村三位一体的三级生态城镇体系，进而形成功能互补、发展有序、特色鲜明的城乡一体化空间新格局。构建生态田园城镇体系正是为了加速新型城镇化的进程。城镇体系建设能解决大量农村富余人员就地安

臵问题，而且，农村新社区建设能改变农村存在的“散、脏、乱、差”的现象，推动“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设，使农村居民共享现代城市文明,构建生态田园城镇体系有利于改善农民民生,同时有利于探索新型城镇化道路。生态田园城镇体系建设的核心是要转变城镇发展方式，进而形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、中心县城、小城镇和农村新社区协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

二、推进新型城镇化面临的问题

我国城镇化经过60余年的长足发展，已经在促进我国经济飞速发展、民生有效改善、社会民主进步等多个方面发挥了重要的、基础性的作用，也给我国带来了整体性的翻天覆地的变化。但是，我们同样无法回避在中国的城镇化进程特别是改革开放以来，由于城镇化而导致的诸多社会问题。当前城镇化模式已经不可持续，而要推动的新型城镇化又面临着如下问题：缺乏科学合理的规划；缺乏产业支撑；资源匹配不足；发展优势流失。

（一）缺乏科学合理的小城镇规划指导。长期以来政府部门更加注重大中城市的发展规划，对小城市和城镇的指导和关心不够，导致城镇发展过程中土地配臵失当、功能分区不明显、公共配套设施建设不足、社会保障不健全等问题，给城镇的管理带来不便，而且也加大了城镇环境的治理难度。同时，文教、卫生和福利等设施相对薄弱，广场、图书馆、活动中心等公共服务设施仍不能满足城镇发展的需要。城镇应有的凝聚力、感染力、辐射

力不能充分发挥出来，导致城镇化发展缓慢，聚集和辐射能力不强，吸纳农村剩余劳动力、集聚企业的能力低，城乡居民收入水平、消费水平、生活质量等方面差距比较大。

（二）城镇化进程缺乏产业支撑。城镇化的核心是化农村为城市，化农民为市民，化农业为非农产业，城镇化的发展离不开产业支撑。但是大部分农村居民转变为城市居民后，经济大都依靠租赁商业收入、农业经济收入为主，经济结构层次低，非农产业基础薄弱，没有形成一定规模的产业群和产业带，市场发展空间受到制约，无法形成规模特色主导产业，对农村劳动力的吸纳力弱，经济发展后劲普遍不足。由于不足以成为城镇发展的支撑产业，经济后劲缺乏，严重制约农村富余劳动力转移，许多村民变市民后，仅靠房租收入或者小商小贩养家糊口，增收渠道不多，增收后劲不足。

（三）城乡差距依然明显，资源匹配向中心城市倾斜。长期形成的城乡二元体制，造成村民变市民后在教育、医疗保障、就业、失业养老保险等社会福利方面也没有享受市民应有的权利。近年来，农民收入虽然增长很快，但增长速度仍然落后于城镇居民，小城镇居民增收速度又明显低于中心城市的居民。受收入增长的制约，小城镇和农民的消费增长也是发展迟缓，在提高生活质量和用于个人发展方面的支出与中心城市居民相比差距较大。此外，教育差距也成为城乡差距中较为隐性和深层次的差距，城乡教育资源分布不平衡，教师结构不合理，进城务工子女受歧视等现象仍然存在。近年来，由于公共卫生供给短缺，医疗价格的

大幅度攀升，农村不少地方出现了“因病致贫，因病返贫”的现象。

（四）资源耗竭，生态环境每况愈下，发展优势流失。在城镇化建设初期，许多地方对小城镇的功能、性质和定位的认识还不够清楚，把握还不够准确，只追求面积扩大，盲目向外扩张，有的甚至放弃已经形成的原有集镇，重新征地建设新城镇。这样就使得城镇建设用地的集约化程度降低，造成土地资源的浪费，使农村人与地之间的矛盾变得更为突出。随着工业化和城镇化的推进，耕地的非农化速度将加速进行，有限的耕地面积进一步减少，大量农民进城务工，但出于粮食安全、日后生计保障等因素考虑，再加上农地流转机制的不健全，不愿或无法转让其承包的农地，造成了较大面积的土地抛荒现象。

同时，由于城镇建设规模的急剧扩张，使得城镇的环境基础设施建设速度难以跟上城镇发展的需要。到现在，一些城镇尚无系统排污管渠和集中污水处理厂，城镇污水大多是未经处理而就近排放；有的城镇其生活垃圾还主要采用的是露天堆放等简单处理方式。而没有经过处理的污水和随意堆放的固体垃圾，极易对城镇周围的环境造成破坏。

三、我乡加速推进新型城镇化建设的几点思考

在加速推进新型城镇化，构建生态田园城镇体系的进程中，我乡按照旅游度假区就是新型城镇化的理念，采取既保护生态环境、又实现乡域经济、环境与资源协调发展的方式来推进新型城

镇化建设，对进一步贯彻落实科学发展观、构建生态田园城镇体系具有一定的现实意义。

（一）重视规划设计，明确发展定位。一是注重规划的统领性。坚持规划先行，摒弃城乡分割的规划体系，在高度对接区委“五区”发展战略基础上，按照生态田园示范区要求，根据川西民居风格，突出山区乡镇个性风格。二是体现规划的科学性。立足现有的全乡总体规划、场镇新区规划、新型社区规划等，遵循生态化和人本化的原则，通盘考虑全乡的地形、地貌、气候、土地、旅游等多种资源，因地制宜，逐步构建起空间布局合理、设施配套齐全、生态环境优美的“城—镇—村—新型社区”四级体系。三是突出规划的融合性和前瞻性。将国家级旅游区规划、龙泉山旅游综合功能区建设、产业聚集发展、基础设施建设（水系网络、燃气网络、公路网络、电网）、全域土地综合整理、低保户土坯房改造、地质灾害搬迁、生态移民等有机结合起来，统筹考虑，确保规划的融合性和前瞻性，有效指导全乡产业发展。

（二）完善基础配套，提升承载能力。

一是强化道路交通网络建设。全力配合成都二绕高速人和段顺利施工，加快推进村道建设，打通对外连接通道，加快农用地整理村组道路建设步伐，建立起干支衔接，通畅便捷的交通运输网络体系，为全乡产业的发展提供基础保障。

二是完善能源供应系统。切实保护和合理利用水资源，在全乡已建成的8个人工湖基础上，加快后续人工湖建设，增强蓄供水能力、提高水资源重复利用率；鼓励利用太阳能、沼气

等清洁、经济、高效的新能源，加大农网改造力度，提高全乡供电质量和稳定性；加强与区自来水和天然气公司的对接，争取水、气尽快完成入户建设，使我乡广大农村居民享有和城市居民同样安全便捷的饮水和天然气服务。

三是加强生态环境建设。抓好植被恢复，在合理利用政策资金的同时，引进社会资金植树造林，使全乡植被覆盖率达85%以上；加大环境保护力度，取缔境内污染企业，严厉打击偷盗树木行为，关闭非煤矿山；结合健康步道以及自行车休闲绿道的建设，打造健康绿道网络体系，鼓励当地农民在绿道周边地区开设绿道驿站、农家乐、农家旅馆、农特产品市场，将生态环保和乡村旅游融为一体。

（三）强化产业支撑，增强发展动力。

一是因地制宜发展传统产业。围绕油桃、沙参、条枣、樱桃、花卉苗木、有机蔬菜等八大传统优势产品，大力开发有机特色农产品，申请有机品牌认证，打造山区特色品牌。

二是示范推进现代农业。按照既是农业园区又是观光园区的思路，着力打造三元油桃基地、黎明条枣苗圃基地、新民大学生创业园、车站“六合馨园”等现代农业园区，试点推进“家庭有机农庄”建设，发展“庭院经济”。

三是大力发展现代旅游业。充分利用好“亚洲山地自行车锦标赛”、“全国山地自行车冠军赛”举办地和四川省山地自行车训练基地的金字招牌，将体育运动与休闲旅游有机结合，利用每年4-11月的人和乡生态旅游季系列活动，引进社会力量举办各

类赛事活动，并在三元村高标准建设国内有较大影响力的山地自行车训练基地、山地运动休闲基地，打造户外运动综合体，努力形成特色旅游品牌。

（四）充分利用资源，增强发展内涵。

一是注重开发和保护文化古迹。按照功能集聚、突出特色、差异发展的思路，将文化特色突出、具有保护价值的古建筑与现代休闲旅游紧密结合，积极探索石城寺、张家兵洞、摩崖石刻等乡域内69处文物古迹开发新途径，实现文化保护与经济社会发展双赢格局。

二要注重夯实文化发展载体。积极建设文化地标，持续加大旅游休闲度假区、多功能运动休闲广场等工程的建设力度，进一步丰富乡镇文化内涵、提升山区群众的文化品位。大力引导群众行为文明化、居住环境优美化，全面提高群众的整体素质，以先进的文化建设引领新农村建设出形象、出品位。

三是注重传统文化与现代文明的共融。在传承和弘扬优秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，以创建文明城市为契机，大力加强公民道德建设，加快志愿者队伍建设，提升群众素质，使农民在思想观念上、生活方式上向市民转变，使农村真正融入城市。

（五）注重配套管理，健全保障机制。

一是加快设施建设。在场镇重点完善中小学校、幼儿园、敬老院、卫生院、文化活动中心、农贸市场等必备的公共服务设施配套；在农民新型社区，拟建立集管理、服务、教育、活动等功

能为一体的农村社区综合服务中心。

二是提高管理水平。深入开展城乡环境结合治理，健全场镇管理制度、保洁员制度，创新管理模式，着力提高场镇和新型社区管理水平；大力发展电子政务，推进管理信息化，为群众提供方便、快捷、规范化、人性化、高质量服务。

三是完善保障制度。以扩大社会保障面为重点，做好进城务工的农民，特别是被征地农民的社会保障工作，严格按照相关政策规定，有序引导和推进城乡居民社会养老保险工作。

（六）加快旅游度假区建设。

一是建好景区。用好用活龙泉山旅游综合功能区建设政策，依托山水资源和区位优势，结合现有产业布局，按照旅游度假区就是新型城镇化的理念，高标准建设“一带一环四区”功能布局的仁和森林国家级旅游度假区。

二是完善配套。按照AAA景区标准建设场镇新区和三元副中心，不断完善“吃住行游购娱”六要素，打造特色老川西古韵小街，发展短线城郊型休闲旅游项目，实现旅游产业发展、场镇建设、农民安臵共同推进，整合开发运动养生、果品养生、中药养生、温泉养生等旅游产品，打造森林生态环境养生度假。

三是促进就业。利用旅游度假区建设之机，加快发展旅游业及相关产业，通过建立各类功能区、综合配套区等措施来增加就业岗位，促使农村人口向场镇新区和三元副中心集中，形成新的消费群体，拉动经济增长，增强新农村建设的产业支撑和人口吸纳能力。

第三篇：以特色小城镇建设为重点,推进云南城镇化进程

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以特色小城镇建设为重点，推进云南城镇化进程

叶建成

云南省建设厅党组书记

前言

各位领导，各位老师，省委党校要我来和大家一起来交流一下关于推进城镇化的问题。这个问题是个很大的问题，也是目前最热点的问题，也是一个难点问题。城镇化牵涉到整个经济社会的方方面面，所以让我来给大家讲这堂课，我也是非常荣幸，但是感觉到很有压力。所以今天和大家在一起交流交流，因为在座的都是我们县区委书记，还有我们党校的老师，欧老师是我的老师。所以和大家一起共同的交流，把我对城镇化方面的思考跟大家一起谈谈我的这方面的一些思考和思路，和大家一起来交流。

今天主要和大家交流讨论三个问题，讨论三个问题。第一个问题就是简单的给大家介绍一下关于城镇化的基本内涵和我们省委省政府最近提出的，在我们八届九次全会上白书记提出的要推进城镇化的一些重要意义。第二个方面就从国际和国内这个层面来分析一下在国外、国内，国外是推进城市化，我们国内是叫城镇化，我一会再讲这个内容含义，在推进的过程中存在的问题，一些经验和教训。第三个问题和大家讨论的就是通过分析我们云南的省情，结合我们云南的实际，如何推进我们云南的城镇化，所以跟大家一起交流，因为在座的都是县区委书记，对城镇、对城镇化、对城镇建设比我熟悉得多。所以在我讲的过程中有不妥的地方请各位指正。

一、城镇化的内涵和重要意义

（一）基本内涵

什么叫城镇化，什么是真正的高质量的城镇化，到至今为止没有一个确切的定义。这个国外叫城市化，城市化的概念是集中在几个大城市或某一个城市来进行发展，来进行实行城市化。我们中国从1991年提出来叫城镇化，中国的城镇化，城镇化是根据中国的特点来定这个名词的，明显的城市化早于城镇化。中国人口多，地域广，不可能都集中在几个城市来实行城市化，所以在党的十六大、十七大提出来我们要走中国的城镇化，具有中国特色的城镇化道路，所以这是根据我们中国的国情来定的，叫中国的城镇化，特色城镇化。

对于城镇化，经济学家侧重于强调农村经济向城市经济的转化，劳动力向第二、第三产业的转化；而人口学家强调的是农村人口向城市流动；还有从历史学家这个层面来认为是城市化是一个变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的一个自然的历史过程。一般认为，城镇化既是农村向城镇、农业人

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口向非农业人口、农业向非农业转变的过程，更是生产方式、生活方式转变的一个过程，也是思想观念、思维方式的一个转变过程，还有更重要一点，就是他要享受城市的一些公共基本设施和福利保障。

这个城市化不仅仅包括城镇建成区的面积扩大，城镇人口的增加，更重大的是城镇功能的完善，推动经济社会进一步的集约化、社会化、现代化。光有城镇化人口的增多、建成区的面积增大的城市化是低水平的城镇化。只有广大农民进了城，有了住房，有了就业的机会，又挣点钱，在城镇能挣钱，生产、生活方式彻底的改变，思维方式的转变，这才是高质量的真正的城市化。像我们现在算城市化率，我们城市化率的计算，大家在座的可能都清楚，从国家统计局统计的口径，它是常住人口，它不是按户籍人口计算的，它是按常住人口除以总人口，这样就是城市化率，所以有的半年以上就应该就算常住人口，在北京，我不知道在昆明是不是，在北京我知道是半年以上就算常住人口。城镇化已不完全等于城市化，在国际中比较常用的城市化率是国际通用的提法，城市化更侧重强调城市的建设和作用。而城镇化更加强调的是乡镇转化的过程，镇作为重要的节点所发挥的一些作用，更加适合我国的国情。

（二）重要意义

云南省委省政府高度重视推进城镇化的工作，在近期的省委八届九次全会上，省委白恩培书记又再次明确提出进一步加快推进城镇化的要求，这主要是基于城镇化对推进经济、社会发展的进步发挥巨大的作用，城镇化是扩大内需、调整结构的重要抓手，是保持经济平稳较快发展的重要引子，是打破城乡二元结构，促进城乡统筹，推进城乡一体化发展的必要之路。

2009年，我国的城镇化率是46.6%，解放初期1949年我们是10.6%，改革开放的1978年我们是17.9%。三十年我们发展得非常快，我们城镇化非常快，去年底已经达到了46.6%。2030年我国城镇化目标是发展到65%，就到那个时候，我们城镇人口将有9.3亿人，今后二十年的目标是：每一年城镇化率要提高一个百分点左右，也就是说每年有1600万左右的农民要转化为城市市民。

据专家分析，我国城镇化每提高一个百分点，可新增8亿元左右的投资，居民消费力可提高1.5个百分点左右，同时可以促进GDP增长4到5个百分点，因此，城镇化是我国经济社会发展新动力和最大的潜力。

这是我讲的第一个问题，和大家一块讨论的第一个问题。

二、国内外城镇化进程中的经验教训

要充分认识国内外城镇化进程中值得注意的问题，分两部分，第一部分讲国外，第二部分讲我们国内。

（一）国外城市化进程中的经验教训

城镇化从15世纪末英国的圈地运动算起，至今已有500多年的历史，形成了三次世界性的浪潮，2 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

也留下了一些引以为鉴的教训，主要表现为：

1.重经济的发展，轻民生的改善

英国城镇化初期把大量的农民驱赶到城市以推动工业经济发展，结果使英国成为了世界第一个犯上城市病的国家。住房短缺，贫民窟密布，公共卫生设施匮乏，环境污染，犯罪率居高不下，当时广大工人阶级处在水深火热，生活艰难。这是英国，它在世界上是最先推进城市化的一个国家。

2.重市场推动，轻资源节约

这个主要是讲美国，最早出现城市郊区化，大量的农田、森林和空地被占用，付出了巨大的资源和环境的代价，工作地离居住地越来越远，耗费量空前，耗费的时间也长，大幅度的增加了能源的耗量，其中他们的人均能耗量为欧盟国家的两到三倍，其中汽油的耗量是欧盟国家的五倍，大幅度增加了基础设施，增大了基础设施建设的成本，这是美国的一些教训。

3.重城市建设，轻产业发展

这主要是讲拉美国家，把资本密集型的工业和城市建设投资都集中在几个大城市甚至一个城市，造成了拉美一些大城市人口超速增长，但是经济发展水平只是发达国家的四分之一到二十分之一这么一个水平，工业人口的比重不到30%，人口大量的失业。我们去过一些拉美国家，比如包括巴西，可能在座的有些领导去过，那些贫民窟还是非常突出，社会矛盾突出，不稳定的因素也非常突出。约有四分之一的城市人口生活在贫民窟，拉美工业化，滞后的城市化，非农业人口的两栖化，农民失地、失业，农村空心化，陷入了过度城市化的险境，这是拉美国家的教训。

4.重政府推动，轻市场主导

主要是讲前苏联的城市化。由于政府的包办，依靠高度集中的计划经济体制，采取重工业为主导的发展战略，城市化起步快，质量不高，城乡二元结构显著，农业、轻工业滞后，人民生活水平不高，这是讲的前苏联社会计划经济体制，重政府的推动，轻市场的主导。

5.重产业发展，轻城市建设

东南亚一些国家，一些新型的经济体，劳动密集体的加工制造业沿着大城市的周边地区蔓延，出现了大量的似城非城，似乡非乡的两不像的城市化地带，土地资源严重的浪费，生活环境欠佳。

6.重单纯的地产发展，轻集约满足城市和市面的需求

这主要是讲日本80年代末土地价格猛涨，囤积土地，但是各行业都踊跃于房地产市场，为日本的金融带来了很大的压力，日本当时国土面积为美国的二十四分之一，但是它当时的地价总价值却是美国的四倍，居世界之首。地产投机的房地产泡沫导致了日本的经济连续四五年长期的低迷，造成了城市土

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地交易在很大程度上将真正的土地使用者排除在外，城市公共性建设只能移到非人口集中的一些低地价地区。还有社会工业设施不能合理的配置，普通住宅离城市远，就造成了城市的交通拥堵。还有土地投机，囤积土地阻碍了城市的健康发展，造成了新的贫富不均，最后造成了房地产崩盘。

今年年初，我们在网上，社会一些舆论，担心我们中国要走到日本这个路上去，最后房地产走这个老路，也担心中国的房地产会不会崩盘。因为这一块涉及到是我们建设行业作为主管部门，所以我在这块顺便跟大家也谈谈这方面的一些认识。

中国的房地产不大可能崩盘。因为我们的房地产，前一段房地产价值过高过快的增长，这主要是一些部分城市。主要是中国的一类城市，叫一线城市吧，北京、上海、深圳广东这些房地产价过高过快的增长，不是所有的城市。比如说我们昆明，我们云南就不属于过高过快增长的城市。第二个原因就是因为我们房地产在中国，在我们国内的国民经济中发挥着重要的拉动作用，已经是我们的应该算是支柱产业吧。像2008年受美国次贷危机，国内一是我们的经济受了很大的影响，首先国家启动的领跑的就是房地产业，它拉动整个一些行业的经济的发展，拉动内需是起着关键性的作用。第三个原因我们分析就是说我们国家发现了部分城市房价过高过快的增长，及时出台了宏观调控政策，同时加大了保障性住房的建设的力度，有效的遏制了房地产价格的过快过高的增长这种势头。第四点就是说在我们国内，我们房地产市场是有需求的，不管是大城市还是小城市，还是我们县城。因为中国人有一个习惯，有了钱就是首先置家产，就是买房子。过去是盖房子，盖完房子就是攒了钱给儿子娶媳妇，嫁姑娘，这是中国的传统。现在的年轻人，现代社会人就是买房子、买车，不像国外。我们在中国的房地产，个人所有房产的这个率在世界上是最高的。在美国只有30%的人拥有自己的房产，一般都是租赁，出租，租用房子。我们因为传统的习惯，我必须有一栋自己的房子我才有脸面，同事看了以后我混得还像个样，所以我们房地产有市场。另外，我们国家要推进城镇化，在未来的二十年每年要以1600万的人口要进入城市、城镇。进来是要住的，是要有住的，所以有这么很大一笔的需求，还有一些我们改善性的住房，改善性的需求。比如说原来小房子要换大房子，差环境换好环境，原来是在散居，现在要进入小区等等。所以我们的房地产有需求，它绝对不会去崩盘。我们分析就是前段时间担心我们要发生像日本这样的现象，看来在中国是不可能的，因为我们已经吸取了这些国家在城镇化推进过程中的一些经验教训。

（二）国内城镇化进程的经验教训

国内到2009年底，我国城市化水平是46.6%，我国三十年城镇化发展所取得的成就是绝大多数国家不可比拟的。现在美国一个著名的经济学家讲：21世纪影响人类进程的两大关键要素，第一个是美国的高科技，第二个就是中国的城市化，这是21世纪影响人类进程的两大关键的要素。所以中国城市化发展之所以引起国际社会的关注，是因为我们在吸取世界其他国家城市化发展规律和经验的基础上，走出了一条富有中国特色的城镇化道路。

但是，我们国家人口多、地域广、差异大、底子薄、市场经济体制机制不健全等国情，又使我国在 4 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

推进城市化过程中积压了诸多的问题还尚未解决。国内在推进城镇化的过程中已有这么一些经验和教训：

1.城镇化进程四个透支，三个差距扩大

第一个透支就是土地资源的透支，2008年全国城镇、城市建成区面积是3.63万平方公里，二十年增加了近两倍，相当于一部分城市的工业用地比例大都大于了20%，在国外的常规一般是在15%，国外城市一般小于15%。工业项目的容积率只有0.3到0.6，工业用地效率不到发达国家工业用地的产出率只有2%，所以我们用地粗放、透支。

第二是环境资源透支。世界银行数据表明，全球污染最严重的20个城市，有16个在我们国家。二氧化硫排放量、碳排放量，我国分别为世界第一和第二。

第三就是水资源透支，全国660个城市中，有55%是资源性缺水，其中25%的严重缺水，缺水量十年间增加了两倍多。我们云南，还有一些其他地区也是严重缺水。

第四就是能源资源的透支。有些城市能源资源，各个地区各个省都存在这么一个问题，一油量跟不上的，加油等等这些现象，前几年昆明反映得非常突出。我们的能源，中国的能源资源是不可乐观的。

从而造成了我们城市内贫富差距扩大，城乡经济差距扩大，沿海和内地差距扩大。这是第一点，就是四个透支，三个差距，三个差距扩大。

2.土地城镇化快于人口城镇化，产业发展落后于城镇化

我国城镇人口从2.99亿增加到5.2亿，增长74%。我们城镇建设用地面积从1.3万平方公里扩大到3.4万平方公里，增加到了160%。全国可耕用地面积由1996年的19.5亿亩，减少到2008年18.26亿亩。人均耕地由1.59亩减少到1.38亩，其中一些东部地区，广东、福建、浙江耕地都在0.8警戒线以下，我们云南的人均耕地也是在0.8，也就是警戒线。日本、新加坡、香港、欧洲等发达国家城市人均用地，660个城市的人均用地达到130平米，就是城市这一块。按国际标准规划，城市人均用地是80至120平米，日本、新加坡、香港、欧洲等发达国家城市人均用地只在80平米，我们人均是133平米。还有一些地方依靠卖地完成城镇化，把这些有限的资源集中到城市建设，难以形成资源流、产业流、技术流、人才流的有效交汇，无法创造出更多的就业机会，影响了产业和人口的城镇化，这是第二点。

3.一些农民被城市化

一些地方政府热衷于搞行政区域的城镇化，把城乡混合地域一刀切转为城镇地域，一夜之间被城镇化。2007年普查数据表明，全国约有4千万农民因为行政区域的县改区和乡改镇，一夜之间被城镇化，农民的就业和社会保障问题未得到很好的落实。

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4.文化在城市化中的迷路

不少地方的城镇化特色模糊，没有文化支撑和文化底蕴的城镇化，使城镇化人文精神失缺，城镇文化缺乏内涵，城镇建筑没有灵魂，没有神，这个最集中就是大家对这个大普查也是评价很多的，不伦不类的，前段时间有一个一把大火也是，这个建筑也不知道是个什么样的建筑，四不像，前面又是中间这个建筑，不知道像个什么东西，就是欧不欧，中不中，土不土，洋不洋，不伦不类的，就没有魂，没有神。另外还出现了我们在城市建设过程中千篇一律、千城一面的一些建筑物。

5.城镇化进程缺乏区域统筹

受行政管理体制和考核办法等因素的一些制约，我国城镇化之间存在着分割、对峙、互相竞争，欠缺区域统一规划，即基础设施统一建设、环境共同治理及产业共同发展，资源共享度太低，中心城市与所在城市群及经济腹地的缺乏联动，缺乏集群、集约、集聚整体的发展，就是各搞各的，集中不了一些资源和基础各方面的资源的优势。

6.政策法规创新滞后，缺乏体系的建设

一是目前我们的户籍，我们户籍制，农村户口和城市户口实际是个利益不公平，在国外是没有这种现象，这只有我们国家的特色，这是一个现在社会都在呼吁，政府也在极力的推进在户籍制度这方面改革。第二就是地方盲目的扩大城市规模，千方百计的多占地，多用地，造成城市建设土地粗放的使用，浪费性非常大。三是我们有一些收入主要来自于增值税、营业税和土地使用权出让，就是土地出让金，在我们城市建设的过程中大量的出卖土地，出卖资源，因为这个是我们上次在中央党校学习的时候，讨论的时候也谈到这个问题，因为这是牵涉到一个国家的税收体制的问题。所以各级政府在城市建设、城市发展的过程中需要资金，尤其是像西部的一些省份更需要建设资金，这些建设资金从哪筹集？国家不给，从自己的工业产业来发展根本远远适应不了，所以只有从最便捷最简单出卖土地资源，这样的效益最明显。所以这个牵涉到国家的税收政策的问题，这个需要进行创新，需要改革。

这是讲的第二个问题，就是国内外在城镇化推进过程中的一些经验，一些教训。

三、云南城镇化要突出云南的特色

下面讲讲第三个问题，这个我今天也是做重点讲的这么一个问题。

党的十六大、十七大和2009年年底中央经济工作会议提出要积极稳妥的推进城镇化，提升城镇化发展质量和水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，坚持走中国特色城镇化道路。云南城镇化该怎样推进？走一条如何适应云南的城镇化道路，这是很大的一个问题，在座的都是我们县区委书记，在城市建设、城市发展，各县的主要领导，现在正好这么一个机会跟大家在一起一块来分析，一块里探讨，一块来思考，到底我们云南城镇化应该如何发挥云南的特色。

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云南城镇化发展，我准备要根据云南的省情如何来推进我们云南的城镇化。下面我想从这么几个方面来跟大家一块我们来分析来思考，就是一是我们云南城镇化发展的阶段性和特征和发展的条件、制约的因素、发展的机遇，总体的一些思路和基本要求，主要的一些措施等方面，跟大家一起来进行分析，来思考。

（一）云南城镇化发展阶段性特征和发展条件

1.云南城镇化发展的阶段性特征

科学的合理的选择云南城镇化道路，首先要牢牢把握我省城镇化发展的阶段性特征。大概有这么几点：

（1）我们城镇化进程明显的加快，但城镇化水平仍然较低，正处于初级城镇化末期向城镇化快速发展过渡阶段

十一五期间，我省城镇化进程明显的加快，2009年末，全省总人口是4571万人，城镇人口是1554万人，平均城镇化水平是34%，我们云南省去年年底的城镇化率是34%，比十一五末的29.5%提高了4.5个百分点，就是说这几年每年平均增长了1.1个百分点，估计我们到2010年，就是我们今年年底，我们云南省的城镇化率能达到36%，大概是这么一个水平。但这个城市化水平全国是46%，全国是46%这个来相比的话，我们已经低了12.6个百分点，也低于整个西部地区的平均水平。所以说我们的云南城镇化进程目前是正处于初级城镇化末期向城镇化快速发展的一个阶段。

2009年，先说世界的，全世界城市化率大概是平均在50%以上，我们国家是46.6%，东部一些相对发达的地区、省份他们城市化水平大约是在55%，中部地区省份大约是在39%，西部地区是37.5%，我们云南是34%，是仅排在西藏、贵州之前的省份，是贵州之前的省份。这是我们云南城市化目前所处的一个阶段，一个水平。

（2）城镇发展层次分明，但城乡区域差距明显，城镇体系仍然不够完善

十一五期间，现代新昆明建设取得了重大的成就，曲靖也迈入了大城市行列，还有我们玉溪、大理、蒙自等区域中心城市的规划建设也稳步的推进，其他州市人民政府所在地和城市以提高城市综合承载能力、要素集聚能力为目标积极的发展为规模合理、功能完备、特色突出的中等城市。还有分别以特色小城镇、富民兴边为抓手的重点集镇和口岸城镇建设取得一些明显的进展和成效。所以我们2008年底全省共有小城市是1307个，全国是一万多少个，我记不着，反正一万多个。其中建制镇是580个，占整个乡镇总数的44%，但是城乡发展存在着严重不平衡，2009年我省城镇居民人均可支配收入是14424元，但是农民的纯收入为3369元，两者之间大概是4.3：1的一个差别。大家再分析，如果考虑一些城市的转移性支付和一些补贴，差距实际是会比这个更大，大约是在6：1这么一个水平，这是我们的城市和农村的收入水平大致在6：1的水平。而且两者收入差距扩大，越来越大，城乡之间差距也明显，7 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

区域之间的发展也存在一些很不平衡。

2009年，省内经济发展比较好的，在昆明市人均GDP大概是接近在28800多元，玉溪已达到两万八。我们昆明市的城镇化水平已经达到了大约在70%左右，玉溪虽然它的人均GDP已经达到了两万八，但是它的城镇城市化率是在37%。还有我们一些比如说怒江人均GDP仅在八千，还有我们的昭通人均GDP在6000这个水平，城镇化水平仅在20%，怒江是在25%，昭通是在20%。这些数据说明我们区域之间差距很明显。目前我省17个城市中特大城市一个，大城市一个，中等城市三个，其他都是作为小城市。城市的数量少，规模小，功能弱，大中城市数量减少，城镇体系不够完善。这是讲的第二点，分析我们第二点，就是我们城镇发展层次分明，但是我们也看到我们在区域之间存在一些差距，发展不够，经济差距比较大，不平衡，差距比较大。

（3）城乡规模有了较大的增长，但城镇综合承载能力、要素聚集能力不强

十一五的前四年我省城镇人口规模是从1313万增加到现在的1554万人，增加了241万人，用地规模也相应的扩大，特别是各级中心城镇城镇规模的增加幅度更大。随着规模的增加，各项城镇功能逐渐的完善，对区域的吸引力和辐射力已逐步的增强，也带动了区域经济的发展。但由于历史欠帐过多，水资源、用地条件等因素，城市功能的完善程度赶不上城市规模的扩散的速度。城市建大了，但是没有做强，也没有做优，城镇的功能还不健全，产业规模偏小，产业关联度差，环境容量有限，城市综合承载能力、要素急集聚能力仍然不强，尚未形成城市的核心竞争力。这个核心竞争力，城市的一个主要的标志就是看我们引进的外来的产业、企业、外来的投资这方面的能力的强弱。

（4）城镇化动力具有云南的特色，但是不够强

十一五期间从云南城镇化发展的动力来看，劳动生产力的提高，农业剩余劳动力的增加，农民对更加幸福美好生活的追求是城镇化不懈的动力。还有我们新型工业战略化的实施，工业园区的建设，也提供了一些就业岗位，拉动了城镇化，还有我们云南的几大支柱产业，比如烟草、矿业、水电、旅游业等支柱产业的培育形成了城市的核心竞争力。对外开放也促进了我们边境小镇的一些发展，还有我们交通条件的改善也促进了我们城镇化进一步的网络的健全。还有我们风景名胜和小城镇，农村厂部和小城镇、我们边境口岸和小城镇一起三个有机的结合，已走出了我们有云南特色的产业发展和城镇建设互相推动的健康的城镇化路子。

但是，也看到我们从2009年全省我们固定资产投资的总额来分析，大概2009年我们固定资产投资总额是4527亿，只是浙江的三分之一左右，所以我们从整个固定资产分析的情况来看，我们缺乏大项目、大投入、大企业、大集团的一些产业链条带动的发展，招商引资的力度也不足，基本建设投入不足，造成了我们城镇发展动力不强，动力不足。省委省政府也高度重视，今年年初还专门到北京，央企入滇，也是对我们云南，对一些产业还是很感兴趣，现在正在进行过程中吧，就是要加大我们这方面的固定资产的投资的加入，要把一些国际的国内的一些大的企业引进。在云南世界500强除了金融界有那么几家，8 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

其他基本上没有，下一步还得加大引进世界的一些大企业大集团、国内的一些大企业大集团来推动我们整个云南的社会经济的发展。

（5）城镇建设促进了社会经济的发展，但发展粗放

2009年全省建筑业产值是1179亿元，建筑业对拉动我省经济增长的支柱产业地位已不断的巩固，全省房地产开发完成了投资737亿元的计划，实现了两年翻一番的快速发展，整个房地产固定资产投资总额已经以每年保持在16%左右的增长。房地产已经成为拉动我省社会经济发展的重要产业。城镇建设通过建筑业的发展，房地产业的发展，园区建设，基础设施的建设等，直接拉动了我们经济社会的发展。但是因为我们是建设部门，在这方面我们了解比较多一点，我们这个建筑业发展得是比较滞后的。在沿海一些城市，内陆一些城市，比如说江苏，他们去年建筑业产值已经达到了3万多个亿，浙江也是。我们云南才一千多个亿，你想想它已经占它整个国民经济的GDP占到25%，我们只占到我们云南GDP大概在5%这么一个水平。所以去年省委省政府高度重视，去年省政府召开了建筑业发展大会，光荣省长已经做了重要的讲话，而且决定每年拿两个亿出来来扶持我们建筑业的发展。因为它本身建筑行业是个低利润的行业，但是它的社会效应是非常好的，它是对拉动其他行业尤其是带动社会就业，尤其是农村剩余劳动力的转移，进城务工的最多的是农民工，在建筑业务工的是农民工，所以这个发挥了积极重要的作用。

还有我们房地产业，我们云南的房地产业昆明是比较活跃的，除了昆明其他州市基本上还处于一种起步的房地产发展阶段，尤其是我们有些县基本上还没有房地产。从专家分析房地产业还是拉动了五十几个行业，所以它对整个国民经济有很大的拉动作用，所以这一块我们还显得很落后。但是我们正在发展的过程中，正在起步的过程中，就赶上了国家的宏观调控，每次都是，因为其他城市患病了，我们都跟着吃药，这种现象。现在从我们云南的房地产来分析的话，大概我们云南省整个房地产的价格，平均商品房的价格大概在3500左右这么一个水平，昆明市在6000以上这么一个水平，各个州市所在地大概是在3000以内这么一个水平，县城大概是在2000左右这么一个水平，平均大概才3500这么一个水平，我们的房地产价。昆明市按2002年来比，到2010年十年的时间，我们从几个方面来分析我们的房地产价格是没有过快过高的增长。一是要从我们的工资的收入，人均工资收入，2002年，我们那个时候工资收入是多少？也就是一千五到两千块钱的水平，现在大概是四五千这么一个水平。第二，我们土地价格，当时2002年土地价格是非常低的，现在的土地价格按照昆明是54321这个水平，你说增长了多少？增长了多少倍？另外还是我们物价上涨的因素，从这么多年来，十年整个物价上涨的因素。还有我们建筑成本的加大，过去我们在昆明市买一平米的商品房建筑的成品大概是在1200、1500这么一个水平，现在是2800。2500到2800这么一个水平，尤其现在要盖高层，40层以上，仇和书记的要求是.高层，高层在云南目前我们这个地域、地质环境、地质条件，建高层成本是要加大的，要考虑到它的安全性，看你这个地质的安全性，成本是要加大的。每提高我们是7度，昆明是8度，要提高一个烈度，要增加

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10%到15%的工程成本造价，要提高造价，所以我们建筑成本要加大。还有我们开发商投入也加大，现在的小区和过去十年前的小区是两个概念，过去哪有这么漂亮的小区？这个里面绿化、公共设施都是没有的，所以这方面成本加大，所以这一来我们从几个方面来分析我们的房地产跟我们的地产价格没有过快过高的增长，是基本保持了平稳健康的发展。

但是我们刚才谈到一些促进经济发展，但是我们还有一些发展比较粗放，比如我们盲目的追求一些广场、大草皮、大马路，一些形象工程，这些个别现象还是存在，不按规划实施，有些规划滞后，低水平重复的建设现象也还有，也还有一些，我们经常在下面，我们也碰到过这样一些问题。

（6）人居环境有了较大的改善，但部分城镇受损，特色缺失

2009年末，全省城市建成区绿化覆盖率已经达到了29.41%，建成区绿化率已经达到了25%，我们的污水处理率达到67%，生活垃圾污水处理率达到78%，人居环境有了较大的改善。但是我们也出现了一些城镇风貌受损，特色缺失等一些问题，你看这些基本上没有这个风格了，没有一点特色了。

（7）城镇化健康发展相关机制初步的建立，但还不够健全和完善

省委省政府下达关于加快城镇建设的决定和云南省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的一些决定等重要文件明确了投融资、土地、户籍制度等改革的有关政策，对加快城镇化的进程，促进城乡经济社会健康有序的发展起到了积极的推动作用。但是随着新情况、新问题的不断出现，这些政策和措施还有待于进一步的制定和完善。因为推进城镇化的配套设施还牵涉到方方面面，牵涉到经济社会，牵涉到户籍、土地、医疗、卫生、社会保障等等，所以只能在推进的过程中慢慢的建立，慢慢的完善，不断的完善。

以上我是从七个方面来分析我们云南在推进城镇化过程中的一些特征和发展的一些条件。刚才我们从七个方面分析了我们的特征、我们的条件、我们所取得的成绩和发展城镇化过程中的一些不足，存在的一些问题。除了牢牢把握我们阶段性特征之外，十二五期间我们云南推进城镇化进程也面临了一些制约的因素和发展的一些机遇。

2.云南推进城镇化进程面临的制约因素（1）经济社会发展程度的制约

从我们云南的经济来分析，我们的总量很小，去年我们的生产总值是6168个亿，占整个全国的GDP只能占到2%这么一小点。人均GDP我们是13539元，就是我们云南省的人均GDP，这个只是全国平均水平的三分之二，就是我们经济总量还是非常之小。

另外，我们存在四低四高的这么一个现象：一是社会发育程度低，地区发展不平衡程度高。第二个就是生产力发展水平低，自然半自然的经济比重比较高；第三个就是我们劳动者科学文化素质低，文盲、半文盲比较高。上次国家发改委在国家组织了一个大的调研组，六十几个部委，160多人对云南的桥头堡建设进行了一个十天的调研，在调研的反馈会上国家发改委一个副主任，杜鹰副主任也讲到，就是我 10 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

们文化受教育的年限和全国比有很大的差距。全国平均受教育水平是八年以上，我们云南平均受教育年限是只有六年，比全国低两年。让他开玩笑的话讲，我们4500万人每人乘两年是9000年，9000年回到恐龙时代，这是他们开玩笑的说笑话这么讲，就是说证明我们在受教育程度这方面相对来讲我们的教育素质还是比较低的，在我们一些不发达的地区、州市文盲、半文盲的比重还是比较高的。四是人民生活总体水平低，贫困人口比重比较高。大概我们是700多万贫困人口，还有特困人口大概是156万。工业、非工业经济发展不足，就业岗位不多，农业剩余劳动力转移困难。非工业经济去年占整个国民经济大概是全省占到30%多。但是在沿海，在东部，在一些发达地区，很早就已经达到了80%以上，有的甚至像浙江达到了90%，就是非工经济占整个国民经济的比重。就证明我们非工经济这一块发育还是很慢。

还有我们的工作，我们的第二产业，这一块占我们整个GDP大概是在54%多，但是其中认真的分析，其中我们的烟草就占到整个我们第二产的50%还多，所以说我们其他的工业发展这方面是不足的，就是缺乏一些大的项目，一些支柱产业的支撑。要推进城镇化关键的是工业和现代农业，你把农民弄进城，你有更多的就业岗位他才能待得下去，你不要向像其他的一些国家，你把农民进城以后，最后造成了一些贫民窟，造成了社会的一些动荡，产生社会不稳定的一些因素。我这次去埃及，开罗还有一个叫死人城，死人城是个什么城呢？就是穆斯林，他不是实行火葬，是实行土葬，葬完以后，葬在一个区域里面，区域里面还建了一个公墓，公墓还像房子，阴间房地产盖的一间房子，完了以后有的没顶，有的没顶，里面有钱的人家就请人来帮守墓，时间一长，就成了穷人的居住地。现在拥有150万人口住在那个死人区，政府不敢进去，政府给他对话，你给我们房子我们搬出来，脏乱差，是整个社会很不稳定的一个重要因素。

还有南非，我这次也去南非，南非的黑人区，大家知道，那是一般我们的人是不能下来的，只能开着车过去。还有四个区域，每个区域大概有400多万人，但是他们向外界报道公布只有500多万人口，所以是造成了一些贫民区、贫民窟。

所以我们国家在推进我们城镇化过程中应该要认真的吸取这些国家的教训，我们不能盲目的去推进我们的城镇化。我们的工业还没有发展到一定程度，我们的农村现代化还没有实现一定的规模的时候，你把农村的人口全部转移到城市以后，他是要吃饭的，他是要生存的，他没有就业以后就带来很大的隐患。尤其是我们现在新生代的农民工。第一代农民工他有劳动技能，他在农村吃过苦，他上有老下有小，他有一种责任的意识，在农村生活的时间长了，他到城市里他委屈一下，不管住工棚也好，脏乱差的活给他干也好，他一个目的只要挣点钱，在城市挣钱，在农村低消费，在农村生活。但是新生代的农民工不一样，在座的县委书记、区长，你们应该都明白。新生代的农民工没有种过地，他上学从初中、高中的时候他就进入了县城和集镇、中心镇在学习，他接触的同学都是城市的同学、城镇的同学，所以新生代的农民工的价值观的形成是在城镇形成的，所以像这些人是不可能回到农村去种地的，他是滞留在城

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市的。新生代的农民工要回去种地，他没有劳动技能，他不懂得怎么种地。那在城市生活，新生代的农民工也没有更高的学历，就业竞争不过新毕业出来的一些大学生和一些技工学校的有技能的学生。所以这些人，要是说没有合适的就业机会，没有合适的就业岗位，对我们今后城镇化推进，对我们城市建设、城市管理，对社会稳定、社会治安，会带来很大的一个不稳定的因素。

所以我们要引进一些大的项目、大的支柱产业来推进我们的城镇化。经济社会发展的程度还处于初级阶段的低层次，云南经济社会发展不够充分，质量不高，竞争力不强，发展不平衡是我们云南城镇化滞后的一个根本原因。

（2）资源要素的制约

人口、资源、环境的压力越来越大，自然资源日益稀缺，环境容量难以承受粗放的生产方式，已经成为我们城镇化可持续发展的巨大障碍。云南的人口基数大，农村人口多，总体文化素质不高，每年增长一个百分点的城镇化水平意味着我们每年要增加45万的农村人口进入城市。我们就简单的算吧，4500万就是45万，按照这次九次全会的精神，白书记讲要一到两个百分点，一到两个百分点是什么概念？就是45万到90万这么一个概念，50万到100万的概念人口要进入城市，城市化享受城市人口。城镇化任务繁重，云南山地面积我们是94.6%，跟贵州差不多，坝区和河谷面积还不到6%。而人均占有的土地资源，尤其是有条件的耕地资源低于全国平均水平，刚才我也讲了，我们是在0.8亩，就是和沿海人均耕地一个水平，但是我们的经济是远远低于它，它的耕地是用在城市工业各方面建设用地。由于我们山地面积、我们的坝区少，我们的平地少，在0.8亩这个警戒线，所以人地矛盾突出，客观上制约了我们城市规模的发展。还有水资源分布也不均匀，坝区集中了全省三分之二的人口和三分之一的耕地，但水资源总量只有全省的5%。主要城市都分布在一些缺水的地区，比如说昆明、玉溪、曲靖、楚雄，包括红河等地，都是城市人均水资源低于1700立方米国际用水警戒线，有的地区甚至低于人均500立方米这个严重的缺水的标准线。还有我们九大高原湖泊有好几个湖泊都严重的污染。

我省有生物多样性的优势，但发展和保护的矛盾也比较突出。最近我们在环境保护，在环境保护与开发这上面，通过我们积极的努力，我们“三江并流”的边界细化已得到了世界遗产的通过，这个也是做了大量的工作，尤其我们罗厅长在省委省政府的高度重视下支持下做了大量的工作，这是在巴西得到了全票的通过。

（3）体制机制的制约

这也是一个很大的因素，比如说户籍制度改革的滞后，还有农村土地政策的不完善，还有农民进城务工，包括教育、就业、医疗、住房、社会保障体系等等一些制度、措施还不健全，原有的体制机制不适应，新的还没有完善，有的甚至还没有建立，这都是制约我们推进城镇化的一些因素。

3.推进城镇化工作发展过程中的机遇（1）桥头堡战略

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2009年7月份胡锦涛总书记在我们云南考察时提出要把云南建成为中国面向西南开放的桥头堡，这是一个机遇。城镇化发展是桥头堡建设的一个内在要求，所以桥头堡的建设的过程是一个加快推进我们工业化、城镇化的过程，所以这是九次全会之前省委中心组学习和九次讲话的一些决议和恩培同志的讲话都是围绕如何来推动我们桥头堡的建设。

（2）西部大开发战略

这也为我们推进工业化、城镇化、现代工业化也是一个难得的机遇，国家也出台了一些对西部前四年和后四年的一些支持的政策，这都是对加快我们云南省城镇化进程是一个难得的发展机遇。

另外第二个机遇就是明确了我们的发展方向。城镇化也是我省实现现代化的必由之路，这是在省委八届九次全会上白恩培书记明确的提出了下一个阶段我省城镇化的目标和思路：必须在构建区域发展新格局中加快推进城镇化，在完善城镇产业支撑中加快推进城镇化，在统筹城乡发展中加快推进城镇化，要确保每年不低于一个百分点，力争以两个百分点的速度来推进城镇化，加快形成城乡发展一体化的新格局，这是白恩培同志在九次全会讲的，这为我省城镇化的发展指明了发展方向和具体的目标，这是我们推进城镇化的一个极好的机遇。

这是讲的制约我们的因素和我们面临的一些发展机遇，这是讲的云南的特色的第一个问题。

（二）云南特色城镇建设的总体思路

要充分吸取世界城市化和中国城镇化过程中的经验教训，深入分析云南的省情，城镇化发展阶段的特征、发展条件等因素，目的就是我们要从更广阔的视野、更高的角度来总结经验、吸取教训，避免走弯路走回头路，既看到了约束了我们的条件，对城镇化进程的一些障碍，也要看到我省城镇化正在面临积极的发展机遇，我们一定要改变发展方式，创新发展思路，找到一条具有云南特色的城镇化道路。

云南特色城镇化建设的总体思路，今年上半年我们按照恩培书记的批示，我们和省发改委、省政研室对云南省的城镇化的发展、小城镇建设做了一个调研，最后我形成了一个基本的思路，就是要以科学发展观统领全局，准确把握云南城镇化发展的基本特征和规律，以特色城镇建设为重点，明确目标，明确抓手，协调发展，全面推进，充分发挥大城市的效应，积极发展中等城市，加快县城建设和特色城镇的建设，建设适应“两强一堡”的战略，布局合理，功能完善，特色鲜明，城乡统筹，资源节约，环境友好，社会和谐，速度保证的特色城镇，这个走具有云南特色的城镇化道路。

云南特色城镇化建设具体思路分六种类型来推进特色城镇发展： 1.现代农业城镇

这个主要是围绕区域特色培育农业产业，以市场为导向突出抓好龙头企业、农产品加工基地，农民专业合作组织，积极发展农业产前、产中、产后的配套服务来加快发展现代农业，建设区域性的农业产业加工、集散和农业科技推广的服务中心。

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2.工业城镇

要依托单体的优势资源，发展地域的特征突出，专业性强，资源综合利用加工业。还有引导企业聚集发展，走特色化、专业化、品牌化，可持续发展的道路，提升产业的科技含量，完善工业制造水平，降低资源消耗，延长产业链，建设产品特色鲜明，市场竞争力强，辐射带动力广，绿色节约型的区域性工业聚集的发展区，这是工业小城镇。

3.商贸城镇

商贸城镇就是完善我们的交通设施，发挥良好的区域优势，建设规模较大、功能较完、较全、辐射面较广的综合市场和专业市场，配套仓储物流的运输业，以市场为依托来发展服务型产业和劳动密集型加工业，建设一种区域性的商业和物流，物资集散中心和中转站。

4.边境口岸城镇

这个我们比较多了，我们有一千多公里的边境线，我们和三个国家接壤，我们的边境口岸也是我们下一步发展的一个重点，边境口岸镇。围绕我省“桥头堡”的建设和全方位对外开放战略的实施，依托两种资源、两个市场完善口岸服务的功能，要积极发展进出口贸易、加工贸易、边境旅游和民族传统手工业，繁荣边疆经济，增强民族团结，树立良好的国民形象。

5.生态园林城镇

这个在我们云南很多这样的生态非常好的园林城镇。利用云南良好的生态资源，以生态、景观、人文、名胜、休闲娱乐和人居为内容的，按照环境生态学的原理规划，建设生态园林社区，限有条件的人群来进入居住，来投资创业，来发展绿色经济，形成聚集效应，构建区域经济的增长。

6.旅游小镇

我们旅游小镇已经从2005年推到现在，已经推了好几年，实际效果还是非常好的。我们现在60个旅游小镇，现在62，西双版纳又吸收了一个。按照省长的意见，省政府的意见是动态管理，实行淘汰制。要坚持政府引导、企业参与、市场运作、群众受益这个永续利用的原则，我们这几年推进下来，市场运作、政府引导，政府拿一定的贴息，企业投资，管理以后我们已经达到了大概是接近100多个亿的投资规模，有50多个旅游小镇都有企业进入。2006年，建设部、国家旅游总局在云南召开了全国性的现场会，就是推广云南旅游小镇的经验和做法，从这几年我们实施的情况来看还是非常好的。

这是我刚才讲的六种类型，简单的讲，当然有可能比这更多一些，基本的可能就是六种类型。

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（三）云南特色城镇建设的基本要求

1.规划要科学

省委提出三个一，三个一是从技术层面的三个一。规划要科学，就是要实现城镇规划一张图，基础设施一张网，产业布局一盘棋。

尤其是在我们城乡结合、城镇结合部，我们在做规划的时候一定要统筹城乡规划，统筹的把它考虑进去。我们多次到各个地州，我们发现在城区规划做得非常好，城区建得非常漂亮。走出到城乡结合的地方就一塌糊涂，没有一个规划。我们有的一些风景区同样也存在这个问题，所以我们在规划的时候一定要城乡统盘的来考虑，尤其是和城镇比较结合比较近的一些乡、一些村统盘的考虑，因为从发展的眼光来考虑。

另外，基础设施一张网。基础设施要充分的考虑今后在公交、道路，还有污水、垃圾，还有自来水等等，还有一些公共设施的布局，包括学校和医疗、商业，要一张网。

产业布局一盘棋。这个对我们县委书记来讲的话，对你们来讲应该是更重要了，一个县的产业布局，你们县区委书记在这方面应该要有更高的认识，在一个县域里面侧重发展什么样的产业，它就有优势，你们在这这方面应该是很有经验，就是考虑产业布局一盘棋，就是一任接一任的继续做，总会发挥很好的效应的。要实行城镇建圈，工业建园，民宅建区。要制订四线管制方法，大家都知道紫线是历史文化遗产，绿线是生态保护，蓝线是海岸线和江河湖泊的保护，还有黄线是交通和污水垃圾处理的那些。上次省委中心组学习，省长专门讲了关于规划这方面就讲了九条线，我这里讲了四条线。

2.布局要合理

一是要以城镇群为推进城镇化的主要形态，来加强城镇之间的相互衔接、功能互补和优势互补来促进大中小城镇和小城镇的共同发展。

二是要大力促进中心城镇提升综合服务的功能，来聚集经济、科技、人才、信息和文化等高端的要素来充分的发挥辐射作用，引领城镇群参与国际竞争。像一些大的城市，包括昆明等一些州市所在地要发挥这种聚集作用和辐射作用和引领竞争的作用。

三是要培育区域中心城市和专业城市，在城镇群之间形成有机的组织，分工合作的发展模式，来增强区域的整体竞争。这个在浙江、广东、江苏是有很多这方面的经验，比如在义乌这个产业的各个村镇、乡镇在产业布局方面发挥了非常好的作用，做扣子的做钮扣，做领带的做领带，相互专业配套专业互补这方面是做得非常好的。

四是要积极发展小城镇作为农村劳动力转移的蓄水池类型的小城镇，是城乡统筹发展解决三农问题的重要载体。到2030年，我国总人口可能预测要达到16个亿，如果城镇化率按照限定的目标发展到65%的这么一个目标，将有10.4亿，达10亿多城镇人口。有的人专家分析，就说这个10亿多人口，15 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

大中小城市可能要容纳大概5亿人口，其他更多的5.4亿人口大部分都集中在我们一万多个小城镇，那是按照3万到 10万这么一个人口的布局，小城镇的布局来安置。如果没有小城镇的这个蓄水池，可能下一步要容纳这么多农村剩余劳动力的转移是很有难度的，所以一定要从战略这个高度来认识这么个问题。

3.功能要完善 这里面也有几点：

一是要用足城镇的承量空间。城镇建设要相对集中，密集组团，生活和就业要尽量的拉近距离，节约基础设施和公共服务的成本。更重要的是节地，节约用地。

二是要通过跨流域调水，环境治理等工程措施来克服城镇发展的环境资源因素的约束，来提高环境承载能力，促进城镇的可持续发展。现在对异地调水也是争议比较大的，这个对整个生态环境破坏太大，什么南水北调，这是没有办法，不得已的，为了发展采取的一些措施，但是对生态环境破坏是非常大，现在我们的极端气侯很大的因素都是因为我们生态破坏太严重，造成了一些极端的气侯。

三是要兴建分散式污水处理厂，适度的规模，合理的分布，深度的处理，旧地的回用，从调水转向循环用水，做好雨水的再利用，环保和节水两大工程一起抓。环保、污水垃圾处理，国家是对节能减排非常高度的重视，所以我们在发展的时候，在推进小城镇过程中一定要把环境保护考虑进去。四是要加大城镇公共产品的建设、管理力度，改善城镇居住，创业环境，完善城镇学习、教育、科技进步、医疗保障等功能，提高城镇公共服务能力、要素聚集能力和辐射区域这方面的能力，这是第三，功能要完善。

4.资源要节约

这里面也有几点，一点要合理的配置资源，要必须发挥城乡规划的配置资源的要素的宏观调控作用，弥补市场的外部吸引和实现资源的有效开发、有序开发和有偿的开发。二是要严格管理好资源，城市总体规划要和土地利用的总体规划相衔接，切实的保护好耕地资源。第三就是节约利用好资源，这是一个开发，配置资源，一个是管理资源，利用好资源。

5.环境要友好

风景名胜区和历史文化名城是稀缺的不可再生的资源，一旦受到破坏就不可复得，所以特别是要注重我们历史文化名城、风景名胜区核心区的保护，必须要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同的区域的功能和定位来确定相应的政策和评价指标，协调好城镇化和环境保护的关系，要加大城镇绿化系统的建设，改善人居环境，建设宜居的城市。

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6.社会要和谐

一要统筹考虑市政基础设施和科教文卫等社会公共设施的建设。按照国家的有关规范和规定的一些要求合理的布局医院、学校、文化场所，还有一些体育场所等等公共服务设施。二要维护群众的利益，要正确处理好城镇化进程和稳定的一些关系，要兼顾群众的长远利益和当前的利益，要解决好在城市规划管理、房地产开发、物业管理、市政公共事业服务等群众切身利益的热点和难点问题，还要妥善的解决好房屋拆迁、拖欠农民工资、失地农民的利益等问题，来维护稳定。第三就是要加大公共财政向农村转移的力度，降低农民进入城镇成本，让全省各族人民共享城镇化的成果。这是第六点。

7.各个方面要统筹

一是要推进城镇化和社会主义新农村，推进现代化现代农业把它结合起来，要形成了工业反哺农业，城市支持农村，以工促农，以城带乡，城市与农村协调发展的新机制。第二是城镇化与工业化良性互动，要提高城镇之间的产业关联度。

8.政策创新

这个里面主要就是我们谈到一个户籍的问题，土地的问题，还有社会福利保障的问题等等。刚才休息的时候我还跟我们几个领导在一起探讨有的省出台关于推进城镇化过程中改革新的措施，比如说对农民宅基地换住房，农村经营承包权换福利保障、社会保障，还有一个什么？刚才还说到还有什么？换他的股份合资资产。宅基地资产换今后在城镇参与股份，参与合作，这些都是在探索的过程中，国家目前也没有一个统一的模式，尤其是对农村的宅基地等等土地这方面，好像还没有太明确的一些规定，所以大家都在探索的过程中，逐步要实现的就是城镇国土土地，就是农村的用地、集体用地和城市的国有的同地、同价、同权进行流转的这么一种模式，大家都在探讨这方面的一些政策。另外还有在住房保障方面的意见，大家也在探讨。农民进城以后，现在我们廉租房，因为现在我们还有一个户籍制，户籍的限制，农民进城以后务工，目前他是享受不了廉租住房，他只能享受公租房。从今年开始我们已经在建了一部分公租房，但是公租房按照城镇化这个进程是远远满足不了的。而且昆明市前段时间好像出台一个关于公租房租赁的一个政策，农民工现在是在一个城市常住五年以上有一个就业什么，我没看那个文件，我看网上有不同的意见，就是说毕竟我们在这方面我们社会保障还跟不上。现在我们在城市的农民工，云南各个州市大概是有300来万农民工，当然还有其他省市的，就是说整个政府都用社保都把他包下来的话，是难度很大。我们在十二五的时候省政府要我们做一个规划，就是关于公租房这一块，农民进城以后如何来保障他的住房，我们是采取了“四三二一”这么一个意见吧，现在还没有形成政策，就是供省政府在“十二五”制订规划的时候参考。“四”就是40%的采取市场租赁，市场租房。30%的政府提供公租房，20%的是由用人单位提供住房，就是比如说一些大的企业，像建工集团一些大的，云天化、昆钢这些大的企业，他有条件，自建一些过去那种工人宿舍一样的来提供他们。再10%的市场购买，17 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

就是在这个城市已经生活了一段时间，有一定积累了，有一定的积蓄了，去买经济适用住房，买廉租住房，因为那便宜嘛。大概我们是这么一个思路，“四三二一”。因为你全部靠政府来把它包起来，包下来，每年要是按我们45万到90万、100万人口来进入城市的话，那政府是包不起的，你还有现有的，现有的还没有解决，这个量还是非常之大，所以我们提出了这么一个意见，最后省政府来定，我看还是比较符合实际的。

9.速度要保障

十二五期间我省城镇化水平提高的速度应该是要保证在不低于一个比分点，力争两个百分点的速度来进行推进我们全省的城镇化，这是白书记提出来的。刚才这是第三个问题。

（四）云南特色城镇建设的主要措施

云南特色城镇建设的主要措施。这后面我就简单的讲。1.云南特色城镇建设要注意的四个意识（1）要强化民族文化意识

要通过民族文化建设来体现城镇特色，在基层挖掘利用民族文化的基础上，运用现代规划学、建筑学的概念提炼，发扬和创新民族文化，在城镇建设中创造有鲜明民族文化特色的城市形象，这个我们是很有优势的，我们在这方面也很有经验，因为我们是民族大省，我们25个少数民族，15个特有民族，这个是我们的一个优势，如何发挥。你比如说我们丽江的四方街，我们傣族的泼水广场，还有我们藏族的白塔寺庙等等这些，这应该都能体现我们的一种民族文化的特色。

（2）要强化历史文化意识

通过历史遗产保护来体现我们的城镇特色，要通过整合城市历史渊源、地理环境、风土人情、现有的规划布局、空间组合、生态环境、文物古迹等风景名胜等要素，来保留好每个时代在城市建设中留下的遗迹，来保存好城市的记忆，使城镇的特色和风貌得到保护，使城镇的文化文明的脉络得到延续，使城镇有厚重的历史底蕴。这个里面就讲到，比如我们丽江的大研古镇，还有我们巍山的南诏镇，楚雄的黑井等等，现在我们有一大批这样的历史古镇。

（3）要强化生态文化意识

要通过优美的环境来体现我们的城镇特色，这是生态文化，这里面就是要保存和保护利用特色旅游生态文化、农耕文化、田园风光，结合山、水、田、林这些自然要素来规划城镇，来建设城镇，使它们成为特色城镇的一些要素。比如说束河生态文化在农耕文化、民族文化、茶马文化方面还是保存得非常好的，还有其他我们有好多州市这方面都保存得不错。

（4）要强化产业文化意识

要通过特色经济培育来体现我们的城镇特色，就是产业文化。围绕特色资源深加工，建设专业化、18 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

特色化鲜明的各类市场等，积极培育特色经济，要通过特色产业发展，形成具有鲜明特色的城镇。比如说我们云南的一些无公害的蔬菜、水果、花卉、三

七、天麻、螺旋藻等等，还有我们呈贡的斗南花市，还有我们大理新华村的银子手工艺，一户一品的前店后厂等等，我们云南有很多，就是能打造培育我们的城镇特色的产业文化。这是刚才讲的我们特色城镇建设要注意的四个意识。

2.云南特色城镇建设要善于运用四个手段（1）要通过功能定位，品牌打造，明确特色

特色的城镇功能定位本身就是特色，城镇功能定位视野要宽广，更要立足本地区、本民族的资源禀赋，这个区位特点和民族文化的特色。比如说我们要树立要打造一些特色品牌，我们云南这几年在这方面也做了大量的工作，也是出了一些知名的品牌，比如我们的七彩云南，我们香格里拉的品牌，茶马古道的品牌，还有我们普洱茶的品牌，还有我们三江并流的自然遗产，石林自然遗产等等这些，这都是我们打造出来的特色品牌。

（2）要通过特色建筑、标志性的建筑来体现我们的特色

每个时期的建筑都是那个时代的生产力水平和文化艺术的结合体，标志性建筑体现了当时那个时代的最高生产力和水准、最高文化艺术水平，代表了当地城市的特征、特质和城市的精神。标志性建筑物是一座城市的灵魂和形象代表，比如说我们北京的天安门、长城，还有国外的一些巴黎的埃菲尔铁塔，美国的自由女神，悉尼的歌剧院等等。在我们云南来讲，我们也有我们的金马碧鸡坊，还有我们大理的三塔等等，这些都是我们在每个时代的一个标志性的一些建筑，代表一个地区的特征。

事实证明，一个没有标志性建筑的城市必然是平庸的、单调的、没有特色和魅力的城市。所以我们在打造我们特色城镇的时候一定要结合我们当地的文化、历史来打造我们一些特色，标志性的特色。

（3）要通过空间的格局，丰富特色

特色城镇建设要靠山就山，滨水就水，依山就势，尊重自然，形成特有的和当地地形、地貌有机融合的城镇空间布局，形成空间格局上的特色。特色城镇还要表现特色的绿化，街头小品等等这方面。像我们云南的生物多样性，各个州市在这方面都打造得还是比较好的，尤其是比较突出，像我们西双版纳、芒市、石屏，什么杨梅一条街，棕榈一条街，菠萝蜜一条街，红河的芒果树一条街等等这些都体现了我们的特色。还有我们一些小品，在昆明，在我们有些企业，其他的一些城市，一些州市所在地也塑着一些反映民间风俗的街头小品也是收到很好的效果。

（4）要通过穿衣戴帽来整治环境，优化特色

这里面穿衣戴帽这个大家都做得比较多了，傣族的，我们各种不同民族的一种民族街在那里穿衣戴帽。尤其是在我们大理这方面力度还是比较大的。在我们的下关，他们改造过程中把原来的不伦不类的那些房子通过穿衣戴帽，与他的民族符号相结合，富有他的民族符号，最后来达到它的统一性。

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3.云南特色城镇建设要牢牢把握四个环节（1）特色规划的编制

要结合城镇总体规划和实施和深化编制特色风貌的规划，进一步明确城镇的特色风貌城镇品牌的策划、宣传、营销城镇特色的构成，具体的项目和规划建设过程中要体现特色的要求。规划这一块，你们在座的都是县区委书记，你们云南省要在三年以内要规划全覆盖，包括村镇规划，可能近期要开全省的村镇规划工作会议。我们是13万个自然村，1.3万个行政村，要在三年以内全覆盖，我们现在有行政村和自然村有规划只能达到大概在8%左右，有92%以上的没有规划，要通过三年全覆盖。我们正在制订这方面的实施意见，为省政府出台这方面的一些意见，争取省政府补助一部分，州和市补助一部分，县市补助一部分，要通过三年的时候全覆盖。谈到这就是我们的城镇规划，我们有的城镇规划虽然有了，但是很不完善，要借这个机会，推进城镇化这么一个机遇来把我们的规划更加完善一些。

（2）特色建筑的设计

设计是基础，是规划的落实。有的地区在建设每一个建筑物都是政府都得要把关的，都是整个区域的规划的要求和区域的整个环境要相适应，要把关，不要盖个不伦不类的在那个地方，最后破坏了整个环境，破坏了整个特色。

（3）特色建筑的审查

审查是关键，要对城市规划的建筑设计方案进行特色风貌和专项的审查，对缺乏特色的规划建筑设计要实行一票否决。

（4）特色建筑的改造

就是特色建筑的设计和特色建筑的审查，确保了尽量建筑层面能保持特色建筑的要求，改造是对原有缺乏特色的层面进行改造，优化整个建筑的特色。

4.云南特色城镇建设要妥善处理好四个关系

一是要妥善处理好因循自然历史与人工创造的关系。二是要妥善的处理好多样性与统一性的关系。三是要妥善的处理好新与旧的关系。四是要妥善的处理好有形实体和虚体的关系，就是物质文化遗产和有形实体，能体现城镇的特色，非物质文化遗产是无形的实体，它也能体现这个城市的特色。既要保护好物质文化遗产，也要保护好非物质文化遗产。既要搞好单体的重点历史建筑物保护，也要搞好街区传统的格局、整体的风貌的保护。

结束语

总之，今天讲的这三个部分，一是我们城镇化的内涵和重要意义，第二是讲了我们要充分的吸取国内外在推进城市化、城镇化过程中的一些经验和教训，另外侧重的讲了讲我们云南的城镇化一定要走特色的道路。总之，城镇化实际上是一个经济的现象，是一个国家、一个社会从农业向第二、第三产业转

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化的过程，在这个过程中我们各级领导干部要充分的利用这个机遇，因势利导，进行经济结构和产业结构的调整，引导企业集群发展，大力发展第三产业，进而带动农村产业结构转型和升级，同时创造更多的就业岗位，将有条件的农民转移到城镇，扩大内需，寻找经济发展的新增长点，来推动本地区的经济、社会的发展。

讲得不妥的地方请大家指正，谢谢大家！

第四篇：以科技为支撑,加速建设小康社会进程

以科技为支撑，加速创新型社会进程

长阳是一个典型的山区农业县，集“老、少、边、穷、库”于一身，但同时也是水力资源、矿产资源、森林资源与旅游资源富集的地方。如何立足现实，推进科技进步和创新，加快现有科技成果的转化利用，改造提升传统产业，实现县域经济的快速发展，已经成为党政及科技部门必须研究的课题。要实现全面建设和谐创新型社会的奋斗目标，必须遵照科学发展观，按照“农业稳县、工业强县、产业富县、科技兴县”的发展思路，在科技工作中不断研究新问题、推出新举措，大力发展科技事业，进一步提高科技对县域经济和社会发展的贡献率，依靠科技进步和创新促进经济社会的持续快速健康发展。下面结合长阳实际谈一谈科技支撑点问题。

一、以加速科技创新和科技成果转化为支撑点，推动经济社会持续快速健康发展。

（一）更新传统农业，发展特色产业，加快农业科技创新和农业科技成果转化。目前，我县县域经济已基本形成了以农业为主、工业发展步伐稳步加快、第三产业比重不断上升的发展格局，其主导产业和传统特色产业在当前和今后一段时期的发展过程中，仍将对长阳的工业乃至整个经济起基石作用。近期农业科技攻关重点在于加快农业关键技术的引进创新、配套开发和应用推广，大力开发名优特产品，为农村经济发展提供科技支撑。具体

在以下四个方面：

1、以大宗农产品及特色农产品为重点，推进农业优质品种选育及产业化；以农业产业化龙头企业为主体，加快农产品贮运、保鲜、加工、包装技术创新和推广；以农产品标准化生产技术和农产品安全检测为重点，加强食品安全技术创新和应用。

2、抓好科技扶贫、科技下乡和基地示范工作，重点扶持高山蔬菜、水果、清江鱼、肉羊、中药材、茶叶六大农业优势产业的发展。同时，加强农业科技园区建设，围绕六大农业优势产业，抓好高效种植园区、高效牧业园区、水产养殖示范基地和育苗示范基地等的建设，推进各类农业科技园区、科技型农产品加工企业与科研院所的合作，加强各类农业技术的集成和示范，促进农村先进适用技术的推广和应用。

3、加强生物技术、信息技术与传统农业技术的结合，重点在优良品种的引进和选育、优质高产高效种植和养殖模式研究、农副产品加工等技术领域提高科技成果的转化率。农业科研单位和技术推广服务部门要作好技术推广和科技成果转化，为农业产业化提供技术信息服务，真正成为农业产业化的“智囊团”。

4、加大对农业产业化组织和产业化龙头企业的政策、技术支持力度，围绕农业产业化发展，积极推进农科企、产学研联合，把生物提取、保健品研发等市场前景好、科技含量高的项目作为产业结构调整的重点，加快农业产业化进程。

（二）以新产品开发为重点，大力推进企业技术创新。全县正处于解决温饱后稳定解决贫困问题的建设阶段，也就是为进入全面建设小康社会积蓄力量的阶段。县域企业间的技术关联十分薄弱，中间技术和租借技术的引进和利用尚未在促进企业自身发展上形成共识，企业规模小、科技含量低、效益不高，高新技术的转化和利用对县域经济的贡献率不高。目标是要建立和完善企业科技创新机制，借鉴国内外企业推进科技创新的做法和经验，鼓励和支持有能力的企业建立技术开发机构和增加研发经费，促进企业成为科技进步的主体。要依靠科技进步，充分发挥我县水电、矿产、高山气候、生物资源优势，引进消化资源深加工技术，大力发展水电产业、锰铁矿产业和蔬菜、木瓜、栀果、清江鱼、“两薯”、肉羊等农副产品加工业。要加快信息技术向传统产业的渗透，加大技术改造力度，推进企业信息化建设，改善技术装备水平，促进传统产业优化升级，提高工业化水平。

把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，把提高技术创新能力和经营管理水平作为企业脱困和发展的关键措施，形成以企业为中心的技术创新体系，加强技术研究开发和科技成果的转化与应用，真正把提高经济效益转移到依靠技术进步和产业升级上来。促进企业主动增加科技投入，积极吸引社会资金投入技术改造项目，逐步建立以企业为主体、多渠道投融资的体制，加快科技产业化进程。

（三）提高服务业的技术含量，大力发展第三产业。要继续做大做强我县的文化产业和旅游产业，同时，推动电子商务、电子媒体等新兴服务业的发展，在通讯、金融、咨询、文化、旅游等领域加快高新技术的应用与推广，不断增强其参与市场竞争的能力。加强信息网络建设，鼓励兴办新服务、新技术推广、咨询服务等科技中介服务机构，充分发挥桥梁纽带作用，为技术创新特别是中小型企业、农业大户和乡镇企业技术进步提供管理、技术、信息、人才、法律等方面的服务，帮助推广新技术、新成果和新产品。大力发展环保新技术及其产业，加强对重点项目的研究开发与技术引进创新，合理开发利用自然资源，切实保护和改善生态环境。

二、以提高科技管理和服务水平为支撑点，营造科技创新和创业的良好环境。

（一）创新科技管理体制与运行机制。推进政府科技管理机制创新，把政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，从体制上对过度的行政权力实行约束和监督。促进科技部门和科研机构向企业化转制，搞活内部运行机制，引入竞争激励机制，最大限度地激发科技人员的积极性和创造性。改革科技投入机制，坚持多渠道、多层次筹集资金的原则，建立以政府拨款为引导，以企业和农民投入为主体，以金融贷款为支撑，以社会集资为补充的多渠道科技投入体系，促使企业逐渐成为科技创新的主体。在发展民营科技企业的过程中，要坚持市场主导原则，应该

由市场来做、企业来做、中介组织来做的，政府切忌大包大揽。

（二）创新人才管理方式。破除陈旧狭隘的用人观念，用宽松的用人环境和科学灵活的用人机制，广泛地吸引、培养和集聚各种层次的人才。深挖现有教育资源，加大人才培养的广度与深度。制定完备的人才吸引政策和措施，广招贤良。盘活人才存量，不拘一格使用人才。对高层次人才要采取“不求所在、但求所用、允许流动”的灵活政策，构筑“人才高地”，营造人尽其才的宽松氛围，实现人才谋划创新，带动科技发展。

（三）创新以知识产权保护为重要内容的法治建设。知识产权的保护，不仅仅是对科技人员劳动成果的认可与尊重，更是对科技创新的有效激励。要在全社会增强知识产权保护意识，大力倡导并贯彻实施专利战略，发挥知识产权在科技管理中的导向作用。要把知识产权作为科技竞争和发展的重要资源，不断加大执法力度，坚决打击、严惩专利侵权行为，维护发明人的合法权益。

（四）创新对科技发展的服务方式。加强科技管理部门自身建设，适应日新月异的科技、经济发展新形势、新要求，当好县委、政府的参谋，把机关建设成为学习型机关、创新型机关和服务型机关。大力发展科技服务产业，开展技术服务工作，为科技发展创造良好的服务环境。加快信息化建设，建立健全网络化、社会化的科技信息服务网络。建立科技企业社会化服务体系，特别要强化对科技企业和民营科技企业的信贷服务，规范信用中介

机构的服务行为，提高服务质量，运用市场机制和现代科技实现服务创新。经济和科技主管部门要增强工作的主动性，在企业与高校、科研院所之间牵线搭桥，广泛征集企业技术力量难以解决的工艺、技术以及装备上的难题，有的放矢地向有关高校和科研院所推荐、招标，尽快形成一批市场前景好、具有带动作用的技术合作项目。把引导扶持科技型个体私营经济，作为一个新的课题。基于我县丰富的农业资源形成的优势传统产业，选择对口的高校和科研院所开展县院合作，加速适用高新技术成果的转化，为企业寻求更加宽广的合作空间，尽快突破传统产业提升的“瓶颈”，这是一条捷径。

第五篇：以特色小城镇建设为重点,推进云南城镇化进程答案89分

课件名称：以特色小城镇建设为重点，推进云南城镇化进程

测试题目共：30，总分值：100 ,测试时间：60分钟 得分：89分

第1题、房地产已经成为拉动云南省社会经济发展的重要产业。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第2题、我国城市化率的计算是按户籍人口计算的。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第3题、云南的城填化率略高于整个西部地区的平均水平。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第4题、烟草占云南省整个第二产业GDP的50%还多。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第5题、城镇化牵涉到整个经济社会的方方面面，是我国经济社会发展的新动力和最大潜力。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第6题、我国已达到全世界城市化率的平均水平。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第7题、中国的城填化是要根据我国的国情来定的。(是否题)（分值：3）A． 对 B． 错

第8题、我国的城市人均用地低于日本、新加坡等国家。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第9题、城镇化更侧重强调城市的建设和作用，而城市化更加强调乡镇转化的过程。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第10题、云南平均受教育年限是只有六年，比全国低两年。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第11题、2009年我国的城镇化率比解放初期1949年的几乎高出（）倍。(单选题)（分值：3）

A． 五倍 B． 六倍 C． 七倍 D． 八倍

第12题、云南城填化建设中提出的“四三二一”意见是为了保障（）。(单选题)（分值：3）

A． 城市布局合理 B． 城市功能完善 C． 城市资源配置 D． 农民工进城住房

第13题、云南省的人均GDP只达到全国平均水平的（）。(单选题)（分值：3）

A． 四分之三 B． 三分之二 C． 二分之一 D． 三分之一

第14题、过度城市化的险境，是（）城市化进程中所受的教训。(单选题)（分值：3）

A． 前苏联 B． 英国 C． 东南亚国家 D． 拉美国家

第15题、中国的城镇化是（）年提出的。(单选题)（分值：3）

A． 1981 B． 1991 C． 2001 D． 2010

第16题、前苏联在城市化进程中（）是其所受的教训。(单选题)（分值：3）

A． 重市场推动，轻资源节约 B． 重政府推动，轻市场主导 C． 重产业发展，轻城市建设 D． 重市场推动，轻资源节约

第17题、昆明市的城镇化水平已达到（）左右。(单选题)（分值：3）

A． 70% B． 60% C． 50% D． 40%

第18题、以下不属于云南支柱产业的是（）。(单选题)（分值：3）

A． 烟草 B． 旅游 C． 制造 D． 矿业

第19题、以下地区人均耕地面积低于警戒线0.8亩的是（）。(单选题)（分值：3）

A． 湖南 B． 广东 C． 河南 D． 山东

第20题、世界上最先推进城市化的国家是（）。(单选题)（分值：3）

A． 英国 B． 美国 C． 德国 D． 日本

第21题、云南特色城镇建设的主要措施有（）。(多选题)（分值：4）

A． 强化民族文化意识 B． 强化历史文化意识 C． 强化生态文化意识 D． 强化产业文化意识

第22题、云南在推进城镇化工作发展过程中所遇到的机遇有哪些（）。(多选题)（分值：4）

A． 桥头堡战略 B． 西部大开发战略 C． “新三步走”战略 D． 可持续发展战略

第23题、城填化有哪些表现（）。(多选题)（分值：4）

A． 农村经济向城市经济转化 B． 劳动力向第二、第三产业转化 C． 农村人口向城市流动

D． 传统落后的乡村社会向现代先进的城市社会转化

第24题、云南特色城镇化建设的思路有哪些（）。(多选题)（分值：4）

A． 现代农业城镇 B． 商贸城镇 C． 生态园林城镇 D． 旅游小镇

第25题、下列属于我国在推进城镇化过程中的经验和教训的是（）。(多选题)（分值：4）

A． 重市场推动，轻资源节约 B． 文化在城市化中的迷路 C． 城镇化进程缺乏区域统筹 D． 政策法规创新滞后，缺乏体系的建设

第26题、云南特色城镇建设所运用的手段有哪些（）。(多选题)（分值：4）

A． 功能定位、品牌打造、明确特色 B． 特色建筑、标志建筑、体现特色 C． 通过空间格局，丰富特色 D． 通过穿衣戴帽整治环境、优化特色

第27题、以下哪些属于云南城镇化发展的阶段性特征（）。(多选题)（分值：4）

A． 城镇化动力具有云南的特色，但是不够强 B． 城镇建设促进了社会经济的发展，但发展粗放

C． 人居环境有了较大的改善，但部分城镇受损，特色缺失 D． 城镇化健康发展相关机制初步的建立，但还不够健全和完善

第28题、我国城填化进程中政策法规创新滞后，缺乏体系的建设，其表现主要有（）。(多选题)（分值：4）

A． 户籍制度亟待改革

B． 城市土地粗放性使用，浪费性大 C． 税收体制问题 D． 市场经济制度问题

第29题、以下属于城市病的是（）。(多选题)（分值：4）

A． 住房短缺 B． 环境污染 C． 灰尘过敏 D． 公共设施匮乏

第30题、云南推进城镇化进程面临的制约因素有（）。(多选题)（分值：4）

A． 经济社会发展程度的制约 B． 人口素质的制约 C． 资源要素的制约 D． 体制机制的制约