关于加快推进城镇排水排污系统建设的建议[大全5篇]

第一篇：关于加快推进城镇排水排污系统建设的建议

关于加快推进城镇排水排污系统建设的建议

近年来我xx乡城镇不时为雨水引起的灾害所困扰，积水成了xx城镇的一块“心病”。造成我乡小城镇多次灾害有几个方面的原因，除异常的天气因素外，首先是地下排水系统极度落后，在城镇初期的建设过程中，排水排污系统没有进行规划，强降水或连续降水超过城镇排水能力，致使城镇内产生积水灾害。其次仅关注到交通等地上建设，没有考虑城镇防洪的地下排水排污建设，道路地面硬化处理，使降雨形成积水之后，不能转化为地下水，城镇调蓄水功能降低。随着xx乡小城镇建设的加速发展，给城镇排水排污系统带来了更严峻的挑战。为此，加快推进xx乡城镇经济和社会事业发展，解决排水排污系统建设问题迫在眉睫。

建议：

一是需要县级财政支持。建议政府制定公共基础设施的投入政策，切实保障财政对公共基础设施系建设投入不降低，同时要加强对经济欠发达的乡镇转移支付力度，从而解决乡镇政府财政失衡的状态，进一步提升乡镇政府公共基础设施建设的能力。xx乡是地处边远的乡镇，城镇基础设施建设薄弱，公共服务水平低，经济欠发达，财政税收低，居民人均纯收入在全县属低水平。城镇排水排污系统工程及生活污水处理配套设施建设需要大量的资金，是本乡财政所不能解决的，亟须县级财政支持。

二是建立污水处理配套设施。根据xx乡小城镇所在区域没有河流，居民生活污水问题的日益突出的客观实际，必须采取积极措施，建立污水处理配套设施，引进技术，充分利用城镇周边的池、塘等资源，实现污水资零排放和雨水的分流。小城镇污水处理模式国内外一些成熟的技术和经验值得学习和借鉴。可以采用在居住点所有用户所产生的生活污水集中收集，通过地下的排水管道集中到小型污水处理设施后集中处理。

三是排水排污系统建设要科学规划、合理布局。建议由建设局牵头组建或聘请专业队伍对城镇排水排污系统科学规划、合理布局。因地制宜，设计要有远见、高起点、布局合理，能根据城镇不断发展，随时改进下水道体系。可以这样说，要将排水系统当做城镇建设的重要构成，当做公共安全和城镇功能的重要保障。这不仅是一种公共意识的细致入微，毫厘谨慎，更是政府危机规避意识的具体体现。

第二篇：加快推进城镇特色化建设

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设„（马和

平)

2006年12月16日来源：长治日报

随着省九次党代会的胜利召开，我省进一步明确了以科学发展观为统领，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美新山西的宏伟目标，同时也确定了走出“四条路子”、实现“三个跨越”的基本思路和主要途径。为了确保省九次党代会精神全面落到实处，长治市委、市政府加快实施“三三”战略，努力建设“三个”长治，全面构建我市和谐社会。城镇特色化作为“三三”战略的重要组成部分，已经成为我市今后城建工作的重中之重，这是市委、市政府全面构建社会主义和谐社会的重要举措。

一、推进城镇特色化建设意义重大加快推进城镇化，是经济社会发展的一般规律，是社会主义现代化的重要标志。党的十六大报告明确指出，“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。党的十六届六中全会《决议》再次指出，要“统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村”。由此可见，党中央对城镇化建设高度重视，这既是中国社会主义初级阶段现代化实践的逻辑归宿，也是几代中国共产党领导集体关于中国社会发展的科学理念所赋予的方向性规定。中国城镇化是中国现代化第三步发展战略的必然选择，是从国情出发的内生型发展方式、城乡融合的有效载体和初级阶段的根本出路。目前我国城镇化水平为30％左右，未来20年全国城市将进入快速发展时期。

围绕城镇化建设，省委书记张宝顺在省九次党代会报告中明确指出，“要增强

城镇综合承载和辐射带动能力，扎实推进

社会主义新农村建设，加快太行山革命老

区开发步伐。”在与各地代表座谈时进一

步指出，“目前，我省的城镇化建设还很

落后，比不上广东、浙江，也赶不上周边的河南、内蒙古。‘十一五’期间，山西

要大力推进经济结构调整，推进特色城镇

化，让山西的城市和乡村大变面貌。在‘新

型工业化，特色城镇化’双轮驱动下，带

动山西发展。”特色城镇化已经成为我省

政治生活的一件大事，成为全省今后城市

建设的基本思路和方向。

长治市作为我省东南部的政治、经济、文化中心，应该切实发挥好自身的区位优

势，率先发展，按照科学发展观关于全面

协调可持续发展的要求，努力实现统筹城

乡发展的新突破。市九次党代会明确要求，力争用五年时间，把长治建成以东山西水、南秀北美为特色，山水园林相间，生态环

境优美，功能设施完善，城乡协调发展，绿色文化与现代气息交相辉映的三晋第一

靓丽名城和中部生态名城。扩容主城区，加快新区建设，基本形成现代区域都市框

架，切实增强城市综合功能，特别是要素

集聚和经济辐射功能，加快城乡一体化进

程，使城市化水平达到47％以上，社会就

业人口中非农就业的比重达到60％以上。

以中心城市为龙头，半小时通达为半径，将潞城、壶关、长子、屯留、长治县划入

紧密联系圈，倾力打造“1＋5”上党城市

集群。要统筹推进城镇协调发展，以中心

城市为核心，建设一批组团式卫星县城和

具有产业支撑的小集镇，形成中心城市、县城、中小集镇相结合的上党城市群落，使之成为我市特色城镇化的主体。

二、推进特色城镇化必须遵循四个原

则

一是必须坚持统筹兼顾，逐步推进的原则。城镇建设必须规划先行，综合考虑

社会经济、产业发展、道路河流、公共设

施、绿化生态的布局，严格按照规划方案

要求，进行城镇化建设和整治。既要坚持

保护利用，加快老顶山森林公园和城南生态园的建设，尽快形成我市“东山西水、南秀北美”城市景观格局。

三是进一步完善基础设施。加快中心城市集中供热、公共交通、煤气管网、市区道路等基础设施建设，提高公共服务水平。加快新区道路及地下管网建设，切实完善新区整体功能。加快县城及村镇基础设施建设，切实改善人民群众生活水平。

四是构筑“1＋5”城市集群快速交通网络。加快中心城市环城高速公路东段与南段建设，形成“1＋5”城市集群的交通主骨架。加强中心城市与周边壶关、长治、长子、屯留、潞城等五个县（市）的交通联系，按城市道路标准，对长邯公路（长治———潞城段）、长陵公路（长治———韩店段）、长壶公路（长壶一级路）、长屯公路（长太连接线）、长长公路（长治———长子）进行改扩建，以实现20分钟通达目标。五是搞好我市城镇体系规划的编制工作。按照“组合有序、优势互补、整体协调、持续发展”的原则，组织编制全市及各县（市）城镇体系规划、各级城市总体规划、各级城镇的近期建设规划、各专项规划和控制性详细规划，清晰界定各级城镇的性质、规模和发展方向，统筹规划各城镇的空间布局，以保证区域内各城镇的协调发展。

六是有效整合区域资源。以区域整体利益为目标，按照“1＋5”城市集群的架构，统一配置区域内资源，通过加强城市集群内建设项目的准入管理，防止周边无序发展带来对中心城市的负面影响。重点加强上党盆地、漳泽湖湿地的“两地”保护工作，确保我市整体生态环境的安全。“十一五”期间，特色城镇化建设已经成为推动我市城镇快速发展的重要引擎，随着城镇化进程的逐步深入，上党大地必将迸发出百舸争流、千帆竞发的辉煌气势，从而全面推动我市经济、社会全面发展，为我市构建和谐社会奠定坚实的基础。

第三篇：城镇排污管网建设提案

关于加强中心城镇排污管网建设的提案

近年来，随着基础设施建设力度的不断加大，我区广大农村特别是中心城镇的人居条件明显改善，城乡一体化进程持续推进。与此同时，因相关公共设施配套不完善，特别是以排污管网建设为代表的基础设施建设严重滞后，成为制约城镇化进程和社会事业发展的瓶颈，应当引起足够重视。

从目前存在的问题来看，城镇废水以居民和临街商铺生活污水为主。因镇区管道老化、堵塞，没有污水处理设施，所产生的污水大多直接泼洒在路面，通过自然蒸发和渗滤任意渗入地下，随着降雨直接排入本已堵塞的管道和周边低洼地带，从而严重影响了镇区整体生态环境。综合分析中心城镇污水治理存在的问题主要有以下几个方面：

一是环保意识淡薄。在物质生活水平不断提高的同时，城镇居民的生态环保意识正在逐步加强，但尚未真正树立，不良的生活方式和不卫生行为还比较普遍。

二是排污技术缺乏。镇域经济的快速发展为小城镇建设提供了有利条件，但镇级财政尚不足以支持大型的排污管网建设，同时，低成本、处理效果好、适合小城镇的污水处理的技术和设备仍十分缺乏。

三是建设规划滞后。在不断完善城镇各项基础设施建设的同时，对涉及重大民生项目的排污管网、集中供热项目缺乏统一规划，或者已制定规划但因财力不足而无法施行。

针对以上情况，建议从以下方面予以解决：

一是注重规划和调研论证。制定中心城镇的小城镇发展控制性详细规划，将城镇排污管网建设作为重要的基础性工程纳入总体规划当中，与统一供水、集中供热、垃圾治理和污水处理等基础设施建设作为一项系统工程同步规划、同步建设。

二是充分利用现有条件。通过广泛的环保宣传提高农村居民水环境保护意识；通过加大“门前三包”工作力度维护镇区居民日常生产生活环境；通过重新整修镇区外排污沟渠提高污水和雨水处理能力，充分挖掘自身潜力，提高镇区环境综合治理能力。

三是政府主动参与项目建设。对中心城镇排污管网等基础设施建设，上级政府应主动作为：如可以取消镇级财政的各项基础设施建设配套部分，以利于乡镇政府集中财力解决本行政区域内的各项社会事业发展问题；继续实施好农村环境集中治理项目，逐步改善基础实施不足的现状；发挥区级财政实力雄厚的优势，设立区级农村生活污水治理和排污管网建设专项资金，明确政府为投资主体，切实加大资金投入，并进行统一建设、统一管理，为小城镇建设提供坚实保障。

第四篇：关于加快推进城镇和谐社区建设的意见

关于加快推进城镇和谐社区建设的意见

为深入贯彻落实《内蒙古自治区党委、政府关于加强城镇和谐社区建设的若干意见》和《鄂尔多斯市委、市政府关于加快推进城镇和谐社区建设的意见》等文件要求，加快推进我旗和谐社区建设工作，实现幸福鄂托克建设的总体目标。现结合地区实际，提出如下意见。

一、和谐社区建设的指导思想和总体目标 ㈠和谐社区建设的重要性

社区是社会的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。随着地区城市化进程的加快，社区服务覆盖面不断扩大，社区逐步成为社会管理的中心、人民群众生活的家园、基层民主政治的舞台、社会稳定和谐的载体，和谐社区在地区改革、发展、稳定中必将发挥重要作用。

㈡和谐社区建设的指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕构建富裕、宜居、和谐的幸福鄂托克为目标，切实增强社区服务功能，坚持政府主导、共建共享的原则，创新社区管理体制，完善社区基础设施，健全社区服务体系，将其真正建设成为广大居民群众满意的社区，为构建幸福和谐鄂托克奠定坚实基础。

㈢和谐社区建设的总体目标

以“居民自治、服务完善、环境优美、特色明显”为目标，力争用3年的时间将我旗90%以上的社区建设成为全市新型标准化社区。

二、和谐社区建设的基本原则

㈠以人为本、服务居民。坚持以不断满足居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。

㈡资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。

㈢责权统一、管理有序。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。

㈣扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

㈤因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。

三、社区建设的基本目标任务

㈠加强社区党组织建设。按照“一社区一支部”的目标设置社区党的基层组织，实现党组织和工作全覆盖。推进社区党组织以“两推一选”、“公推直选”方式产生党组织书记和班子其他成员，提倡社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”、社区专职党组织成员和居委会成员“交叉任职”。将退休人员、复转军人、大中专毕业生、失业人员、流动人口中的党员归属所在社区管理。力争使社区党组织全部达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”目标。

㈡完善社区自治组织建设。社区居委会原则上按照1000户左右的规模设置，每500户居民配备一名社区居委会成员。新建小区要及时划定社区范围，按照法定程序成立社区居委会。社区居委会要在社区党组织的领导下，依法组织开展居民自治，协助政府及其派出机构维护社会治安，做好人口和计划生育、信访稳定、公共卫生、就业和社会保障、残疾人康复与服务等工作，向政府反映居民的意见、建议和要求。社区要建立健全人民调解、治安保卫、文教卫生、人口和计划生育、工会、妇联、青少年工作等下属委员会或组织，大力发展社区民间组织和社会中介组织，充分发挥他们的作用，促进社区工作的全面发展。

㈢加强社区工作者队伍建设。拓宽社区干部来源渠道，按照“公平、公正、公开、竞争、择优”的原则，选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经法定程序后到社区“两委”任职，标准化社区配备３－４名工作人员。社区“两委”要做好社区管理、信访稳定、人口和计划生育、治安保卫、人民调解、环境卫生、就业和社会保障等工作。成立“社区志愿者”协会、志愿者工作站，大力开展社区志愿者注册管理工作，广泛开展服务活动，充分发挥志愿服务作用。

㈣加强社区服务建设。按照“政策引导、分类指导”的原则，鼓励和支持社会力量到社区兴办服务设施，开展社区服务，逐步建立起与社会主义市场经济相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。加强和规范社区服务业的管理，加快社区服务市场化、产业化步伐，做大、做强社区服务业，打造具有地方特色的社区服务品牌。加强街道就业和社会保障工作平台建设，积极开展“创建充分就业和谐社区”活动，努力开发社区就业岗位，对就业困难人员提供有针对性的服务和援助。健全和完善社会保障体系，实现城市困难群体的应保尽保。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年人公共服务设施和服务网络建设。关心关爱老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工等社会困难群体的生产生活，促进社区家庭、邻里之间及人与人之间关系的改善。积极开展科技、文化、医疗、法律、体育、养老助残和家政服务进社区活动，大力兴办社区服务设施。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主、现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，加强对社区流动人口的管理和服务。

㈤加强社区计生卫生建设。坚持政府主导、社会力量参与的原则，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络，加强社区卫生服务机构建设。社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务、连续服务为主要内容，开展健康教育、预防、保健康复、计划生育技术指导服务和常见病、多发病、精神疾病的诊疗服务。鼓励、吸引社会力量参与发展社区卫生服务，把符合条件的社区居民纳入城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险。

㈥加强社区环境建设。以小区绿化、美化、硬化、净化、亮化为突破口，探索建立人与自然高度和谐的绿色社区和生态社区。教育和引导社区成员积极做好街巷保洁、爱国卫生、环境保护、能源节约等工作，按照城市建设的总体要求，搞好社区绿化工程，建设绿色家园。要保持街巷道路、排水设施、路灯等基础设施功能完好，营造优美和谐的社区人居环境，提高社区居民的生活质量。

㈦加强社区治安工作。深入开展“法律进社区”和“平安社区”创建活动，积极推动平安社区警民共创工作，建立以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治治安管理网络，提高治安管理水平。公安机关各派出所要向辖区内各社区推荐1名有基层工作经验，热心为社区居民服务的包片民警，协调和组织社区治安综合治理工作。

㈧加强社区信访稳定工作。建立社区信访联系责任制，加强社区信访联络员队伍建设，夯实社区稳定基础。完善社区矛盾排查、调处工作机制，减少人民内部矛盾的发生。做好社区刑释解教人员的安置、教育和管理工作。切实维护好妇女、儿童、未成年人和残疾人的合法权益。深入开展普法教育和争创无“传销活动”、“ 法轮功”、“黄赌毒”现象存在的文明社区。进一步密切与社区居民的联系，畅通社情民意联络渠道，最大限度地增加和谐因素，充分调动各方面的积极性，推进和谐社区建设。

㈨加强社区文化体育教育建设。充分发挥社区居民学校、社区图书室和文体活动场所的作用，教育和引导社区居民学科学、学文化，不断提高科学文化素养。加强对社区文化骨干的培养，经常组织开展丰富多彩的社区文化活动，满足居民对科学文化知识的需求。社区要全部建立图书室，采取购买、捐赠、“图书银行”等方式，扩大社区图书室存书量，每个社区图书室存书量不少于2000册；建立科普活动场所及科普画廊和宣传栏，向社区居民宣传党和国家的路线、方针、政策以及法律、法规，普及科学文化知识；建立适合不同人群需求的社区文化学校并经常组织活动，使社区居民受教育率达到50%以上；配备必要的活动器材，组织开展以社区中老年人为主、吸引青少年参与的文化队伍，广泛开展具有社区特色的文化活动，建设适宜青少年上网的“社区绿色网吧”；积极开展学习型社区、学习型家庭创建活动，在社区营造良好的学习氛围。积极开展好“邻居节”活动，增强邻里关系，营造和谐氛围。加强社区体育设施建设，广泛开展全民健身运动，建立社区全民健身组织网络；加强社区健身骨干队伍和社区体育指导员队伍建设，建立社区体育辅导站，为全民健身运动的顺利开展奠定基础。

四、理顺管理体制，为加强社区建设奠定基础

㈠积极开展居民自治。建立健全以社区居民会议、居民代表会议制度为主体的社区居民自治组织体系，按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，积极开展社区居民自治工作，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。不断扩大社区直选的范围，维护广大社区居民的选举权;通过座谈会、听证会、民意调查等形式，广泛听取社区居民意见，保障社区居民在法律规定的范围内，对涉及社区居民利益的重大事项实施民主决策，维护社区居民对社区事务的决策权;完善以社区居民公约为主要内容的社区民主管理制度，公开社区事务，引导社区成员依法参与社区管理，保障社区居民对社区事务的管理权;建立社区居委会向社区居民会议或社区居民代表会议报告工作制度、民主评议社区干部制度和社区事务公开制度，维护社区居民的监督权。

㈡理顺社区管理关系。政府及其职能部门要加强对社区工作的指导与支持，保障社区居委会依法开展自治活动，减少对社区事务的行政干预。按照“权随责走、费随事转”的原则，将工作任务和经费一并交给社区，实现社区事务管理责、权、利的统一。

五、加大投入，为加强社区建设创造条件

㈠社区办公经费和社区工作者补贴等纳入财政预算，由劳动部门牵头制定相关政策，确保用3年时间，使全旗社区工作者工资达到1200元/月。棋盘井、蒙西地区的社区基础设施建设经费、社区办公经费和社区工作者补贴由地区本级财政承担。

㈡加强社区基础设施建设。《内蒙古自治区党委、政府关于加强城镇和谐社区建设的若干意见》（内党发〔2008〕18号）和《鄂尔多斯市委、市政府关于加快推进城镇和谐社区建设的意见》等文件要求，要把社区办公服务用房纳入城市总体规划和土地利用规划。根据目前我旗“一旗三镇”发展格局，力争用三年时间完善乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇社区建设工作。由旗规划局牵头，相关部门配合，合理布局全旗标准化社区，全面落实社区基础设施建设纳入城市规划和公建配套项目，新建社区标准为每个社区总占地面积5000平方米、建设面积达1200平方米的社区服务场所，社区设立办公室、办事大厅、活动室、医疗处置室、计生服务室、阅览室、棋牌室、多功能室等场所。

由规划局具体负责,全旗新建、在建小区社区居委会和服务用房必须与开发建设项目同步规划、同步建设、同步投入使用；已建成小区居委会办公服务用房未达标的，通过购买、租借、置换、改造、扩建、新建等办法解决。老社区办公服务用房面积不低于300平方米；旧城改造区的社区办公用房按不低于1200平方米标准建设，由开发商无偿提供。社区办公服务用房的产权归社区所有。

六、加强组织领导，为加强社区建设提供保障

㈠加强社区建设的组织领导。要按照“党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社会协同、居民参与”的要求，抓好社区建设各项工作的落实。成立全旗社区建设工作领导小组，负责对此项工作的督导和调度，各地也要成立相应组织，要把加强社区建设工作作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一件大事，摆上重要议事日程，及时解决工作中遇到的困难和问题。有关部门、有关单位要围绕社区建设工作大局，以开展“标准化”社区创建活动为契机，按照各自职能制定促进社区建设工作的具体措施，找准工作切入点，抓好各项工作的落实，进一步提升全旗社区服务水平。全旗社区建设工作由旗民政部门牵头，负责制定社区工作制度、考核办法等社区工作细则，确保社区建设工作有效开展。

㈡加强进城农牧民社区化服务管理。根据我旗“收缩转移、集中发展”的战略目标，大量农牧民将转移至城镇工作生活，为了给进城农牧民群众创造和谐、有序、文明的生活环境，必须全面提高进城农牧民社区化服务管理水平。

1、成立组织机构。进城农牧民社区化服务管理按照属地管理的原则（重点是移民小区），坚持 “人住哪里、哪里负责”原则，各镇人民政府要成立进城农牧民服务管理领导小组，制定完善的工作细则，配备能力较强的社区工作人员，具体负责进城农牧民社区化服务管理工作。

2、建立基础信息资料库。各移民小区要建立进城农牧民基础信息资料库，掌握进城农牧民基本信息，实行动态管理，及时更新信息，为进城农牧民提供就业指导、技能培训、计划生育、养老保险、医疗保险、社会保障等全方位的社区化服务，逐步实现进城农牧民的规范化服务管理。

3、积极开展各类进社区活动。根据进城农牧民的文化水平偏低、精神文化生活匮乏的现状，通过“幸福鄂托克大讲堂”进社区、职业技能培训进社区、文化活动进社区、就业帮扶结对进社区等活动形式，提高进城农牧民的文化知识、思想道德、职业技能水平，丰富进城农牧民的业余生活，为进城农牧民创造良好的工作生活环境。

4、完善移民小区物业管理办法。各移民小区物业服务管理引入市场化管理机制，要选用服务水平、管理能力高的物业公司进行服务管理。社区居委会要加强同所在移民小区物业公司的协调，制定完善移民小区物业管理办法，全面提高进城农牧民社区服务管理水平。

第五篇：关于加快推进海南自由贸易区建设的建议

关于加快推进海南自由贸易区建设的建议

------------------编号： 0068

时间： 2012-05-30

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自由贸易区战略是一个国家对外开放战略的重要组成部分，也是拓展对外开放广度和深度、提高开放型经济水平、深层次参与经济全球化进程的重要举措。进入21世纪以来，世界经济一体化、市场全球化和国际贸易自由化的趋势以不可阻挡的势头在全球范围内展开，自由贸易区具有强大的生命力。

一、海南建设自由贸易区的优势

（一）海南岛的地理和区位优势比较明显。海南岛是中国的第二大海岛，无需物理围网的巨大投入，具有整体建立经济体在境内自主设立的自由贸易区的区位优势，以及对外开放的便利条件。?

（二）海南省是中国最南省份，是中国与东南亚国家合作的桥头堡。海南岛的地理位置大致处于东亚和东南亚的地理中心，具有成为亚洲经济中心的潜力。海南岛属于热带海岛气候，具有成为亚洲海岛旅游胜地的可能性。

（?三）自由贸易区的政策条件基本具备。海南已有洋浦开发区和保税区、落地签证、生态省和国际旅游岛建设、离境离岛免税等。我国提出“自由贸易区战略”，目前，大约有12个自由贸易区在建设或谈判中，包括中国与东盟和巴基斯坦的自由贸易区。

（四）初步具备加快推进自由贸易区建设的物质基础和条件。2010年全省生产总值突破2000亿元大关，达到2064.50亿元；人均地区生产总值23831元，按现行汇率折算为3583美元。依据世界银行的划分标准，我省经济发展水平进入了中等收入地区行列。

二、建立自由贸易区是新时期国家战略选择，也是海南国际旅游岛建设发展的需要

(一)目前世界大部分自由贸易区是WTO成立以来组建的，这既是经济全球化和贸易投资自由化规律使然，也是各国和地区竞相发展经济、寻求自身利益最大化的必然选择。将海南自由贸易区建设提升为国家级战略并予以实施是中国实现现代化的战略需要。

(二)自由贸易区是一种市场更加开放的行动举措，有助于减少区域内的贸易投资壁垒，推动世界范围的贸易投资自由化和便利化进程。FTZ的这些特点恰恰与我国进一步“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的要求相吻合。海南自由贸易区作为一个国家战略提出来，不仅体现我国将始终遵循多边规则、坚持对外开放基本国策，也使未来对外开放可选择的路径更加清晰。

(四)建立自由贸易区，消除贸易投资壁垒，超越了WTO贸易投资自由化进程，其所产生的“贸易创造效应”和“贸易转移效应”首先使区内成员受益，从而加速了要素流动和资源优化配置，形成更加有效、更趋合理的分工与合作。海南自由贸易区有助于我国实施“走出去”战略，更广泛地参与国际分工，实现互利共赢、共同发展。

三、加快推进海南自由贸易区建设的对策建议

（一）扎实推进海南自由贸易区的战略规划和政策研究。当前，要抓紧研究制定海南自由贸易区战略和规划研究，包括自由贸易区的总体规划、自由贸易区的可行性报告、近、中、长期规划以及实施方案，包括目标明确、可操作性很强的具体实施措施等，如将洋浦保税港区的政策向外延展，研究制定具体政策，包括自由贸易政策、自由投资政策、自由旅游政策、自由留学政策、普及高等教育政策、产业政策、社会安全、经济安全、文化贸易、人才战略、科技战略和政府功能等。

（二）加快构建自由贸易区战略支撑。一是政策支撑，包括海南FTZ的国际政策和内部政策。国际政策可以大致包括：自由贸易政策，实行进出口零关税政策；自由投资政策，实行免交企业所得税政策；自由旅游政策，实行信息化落地签证政策；自由购物政策，实行免交消费税政策；自由留学政策，实行国民待遇政策。内部政策主要包括生态文明、绿色适度工业化、绿色适度城市化、全面信息化、社会福利化和民主化的政策等。二是产业支撑，主要包括国际贸易、旅游产业、运输产业、海洋产业、文化产业和知识产业等。三是科技教育支撑，主要包括生物科技、海洋科技、信息科技、材料科技、普及高等教育等。

（三）以洋浦保税港区建设为契机加快建设洋浦自由港区。以油气综合开发为重点，以实行自由港区的发展模式为目标，争取把洋浦建成具有国际竞争优势的现代化的油气综合开发基地和新型工业基地，成为我国对外开放程度最高的自由工业港区。

（四）争取建立琼台自由贸易区。当前，可以在农业、旅游、金融等领域率先取得突破，发展更为密切的经贸关系，逐步建立共同市常争取由国务院授权海南与台湾方面进行商谈，相互实行自由贸易政策。

（五）进一步加强队伍建设。一是根据目前我国自由贸易区发展的态势，应建立一支规模稍大的专业队伍，以确保实施、谈判和前期研究三个层面的工作有序、有效、顺利推进。二是组建前期可行性研究队伍，合理配置科研资源，避免重复劳动，浪费资源。三是选择几所大学作为试点，专门培养FTZ方向的研究生，以加快培养和选拔合格人才。