2014年《关于两会房地产的解读-精简》

第一篇：2014年《关于两会房地产的解读-精简》

关于两会房地产的解读

李克强总理在十二届全国人大二次会议上作政府报告中与房地产行业相关的有两部分内容，一是推进以人为核心的新型城镇化；二是统筹做好保障和改善民生工作。总体上报告关于房地产方面的表述延续了本届政府上台以来的基调，通过推进以人为本的城镇化解决当前我国城镇化发展中存在的人户分离严重、土地利用效率低下、区域发展不平衡的问题。在房地产调控方面也延续了此前调控区域差异化的策略，赋予地方政府更多自主权。

报告中提到，有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。有序推进农业转移人口市民化，有助于解决我国当前城镇化中存在的人户分离严重的现象。

户籍制度的改革，结合中央城镇化会议的表述，我们认为政策的导向是重点发展中小城市，引导大城市资源向中小城市流动。这有利于化解目前部分三四线城市房地产供给过剩的现象，有利于行业平稳健康发展。新增人口的流入将有利于消化上述区域过多的住房供应，化解市场潜在的风险。

报告中提到，加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。加大对中西部新型城镇化的支持，主要是为了解决当前我国城镇化水平“东高西低”的区域发展不平衡问题。通过加大对中西部新型城镇化的支持，能够降低我国当前区域城镇化发展水平的差距。未来随着地方政府融资渠道的逐步放开以及相关户籍政策的落实，区域人口配置将更加合理化，区域型城市群的建设也有望进一步加速，中西部核心城市如重庆、成都、武汉、郑州、西安、兰州等形成的城市群将崛起，形成该区域的重要增长极，同时该区域的房地产行业也将迎来新的发展机遇。

报告中提到，针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

这表明一刀切的调控政策已成为历史，未来地方政府在房地产调控上将具有更多自主权，区域调控政策差异化的策略将成为常态。事实上，这更符合当前不同城市严重分化的现实。而再次提出“抑制投机投资性需求”则意味着限购政策短期内不会退出。此外，除了强调增加中小套型商品房供应外，还强调增加共有产权住房供应，层次更为丰富完善。增加共有产权房的供应，能高效的补贴夹心层。由于我国的首付款比例要求在世界相比偏高，大量仍未被满足的自住需求客观存在，然而现阶段市场供求状况又决定不可以调降首套房的首付。共有产权制度事实上差别化降低了中等收入居民的购房门槛，有助于解决夹心层的住房需求。

第二篇：2013年两会精神要点解读(精简)

沈阳文鼎教育培训学校———军校生政治专项资料 2013年两会精神要点解读（精简）

2013年3月5日，十二届全国人大一次会议召开，温家宝总理作了《政府工作报告》。温总理就2013年经济社会发展的主要预期目标、宏观经济政策、政府主要工作三个方面作出了全面布局。

2013年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长（GDP）7.5%左右，居民消费价格涨幅(CPI)3.5%左右；城镇登记失业率低于4.6%。

对2013年政府的主要工作提出四个方面的建议。

(一)加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。

报告特别强调了“发展仍是解决我国所有问题的关键。”坚持以经济建设为中心、坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针。大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。必须加快改造提升传统产业。在大家普遍关心的环保领域，报告提出：“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。”

(二)强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。

报告指出，要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。报告还提出了城镇化与农业现代化的关系。“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。”

(三)以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。

这方面是今年政府工作报告的亮点之一。着重阐述了保障民生的几大具体措施。分别为：扩大就业、完善社会保障制度、深化医药卫生事业改革发展、逐步完善人口政策、加强和创新社会管理、改革社会组织管理体制、食品药品平安、加强房地产市场调控和保障性安居工程建设、进一步深化教育综合改革、深化科技体制改革、扎实推进文化建设等。

(四)深入推进改革开放。

报告提出“坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关依照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”

● 文鼎教育军校生———文综李老师寄语:

青春，应安放于奋斗的岁月中。关于未来，关于你，敬请期待......

第三篇：两会解读五 加强房地产市场调控

两会解读五 加强房地产市场调控 来源: 时间：2013-03-29 【政府工作报告摘要】

温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，2013年我国继续加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。

继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。

【解读】

房地产再次成为政府工作报告中关注的重点。相比2012年政府工作报告，今年政府工作报告对此的表述更为“坚决”。2012年政府工作报告提出“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施。”而今年提出的则是“坚决抑制投机、投资性需求。”

还值得注意的是，今年政府工作报告首次提出“抓紧完善稳定房价工作责任制，健全房地产市场稳定健康发展长效机制”，这一提法在往届政府工作报告中并未出现，意味着政府已经着眼健全稳定房地产市场发展的长效机制。

在保障性安居工程建设上，政府工作报告首次明确提出保障安居工程建设和管理的目标是“让老百姓住上放心房、满意房”；同时，对今年城镇保障性住房提出更具体的目标：基本建成470万套、新开工630万套。

此外，作为推进城镇化的一项重要工作，政府工作报告还提出要“继续推进农村危房改造”。

【综合分析】 [现状]

事实上，中国的保障性住房分为四类，分别是廉租房、公租房、经适房和两限房。其中具有房屋产权或部分具有产权的是经适房和两限房，也就是说，相比于这两种保障性住房，廉租房和公租房更具有“济贫”目的，因为它们是针对“更穷”的那一部分人。

[原因]

其一，地方政府对经适房仍然不肯放手，抱残守缺，在住房保障观念上仍然没有一个根本性转变。经济适用房已经不是面积大和小、审核严格不严格、交易不交易的问题，政府对经济适用房福利化的坚持表明的是，有关部门仍然没有从政府主导的、以行政干预为基本手段、层层划分组织起来的旧福利体制转变到以被保障对象为主体、尊重受益人选择权自主权、以市场为基础的新社会保障理念。

其二，两限房定义不规范，身份模糊不清致使腐败现象严重，破坏市场公平竞争。它既不是保障性住房，也不是完全市场化的商品房，这种既不是保障性住房又不是商品房的法律依据却又无从谈起。两限房的申请在民间被称为“陪太子读书”，申请条件的甄别机制由政府制定，申请过程存在暗箱操作的空间，限价房低于市价的特征必然会招引逐利的富人或有权者投机购买限价房。

其三，廉租房不给农民工(或只给农民工中的“劳模”)，经适房优先公务员，这类制度缺陷严重地扭曲了住房保障建设。福利房是单位分房，而且完全是向有权有势的人倾斜的，有权有实的人福利高，工资也高，权力少的人福利低，工资也低；完全没有单位的人是没有福利的。这种“负福利”状况在各地的普遍存在，严重扭曲了住房保障的建设。

[意义]

虽说保障房供应规模扩大，并不能降低商品住宅的价格，但是，可以调整住宅供给结构，保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市，保障房建设采取“捆绑式”，即在商品房小区中配建一定的保障房。与纯保障房小区相比，该保障房项目享有与商品房同等的城市配套条件，这大大增强了保障房的吸引力，并成为保障房成交比例上升的主因。

在城镇化“引擎”中，保障房同样占有较为重要的地位。城镇化进程必然伴随着农民进城、居住条件改善等，这个过程不仅对保障房，也对相关的配套设施有大量需求，成为相关产业发展的重要机遇。

保障房建设规模的加大，也促使相关制度完善。随着大量保障房项目的陆续入市，保障房建设任务中潜藏的质量、分配、管理等问题也会放大，其融资、监管都需要更加严格的制度。因此，保障房的流转问题需要地方政府及时出台相关配套措施。

第四篇：解读《两会》

抢抓机遇

直面挑战

——集团2015年“两会”《工作报告》解读

2015年2月4日至6日，中国葛洲坝集团（股份）有限公司召开三届一次职代会暨2015年工作会。会上，中国能建党委常委、副总经理、中国葛洲坝集团有限公司执行董事、总经理、集团股份公司董事长聂凯作了题为《抢抓机遇，直面挑战，为实现公司发展的新跨越而努力奋斗》的工作报告。《工作报告》对集团公司2014年各项工作取得的成绩进行了总结，对2015年面临的新形势进行了科学分析，提出了集团公司2015年发展目标，部署了2015年工作思路和重点工作。研读《工作报告》，通篇闪烁着忠实践行《指导意见》，实施结构调整、转型升级、改革创新的战略思想，更加坚定了葛洲坝人抢抓机遇、直面挑战，实现集团公司发展新跨越的信心和决心。

一、2014成绩显著，公司驶入了持续健康发展的快车道 2014年，面对世界经济复苏乏力、国内经济增速放缓、行业产能严重过剩、市场竞争异常激烈的复杂形势，全体葛洲坝人忠实践行《指导意见》，从容应对挑战，奋力攻坚克难，取得了令人瞩目的成绩，主要发展指标全面刷新历史纪录。企业资产突破千亿大关，盈利水平大幅增长，市场签约大幅提升，业务结构更趋合理，资金实力更为雄厚，股票市值一路攀升，企业品牌更为彰显，员工收入稳步增长。《工作报告》从六个方面对2014年工作进行了总结：一是营造良好发展环境，点燃干事创业激情。公司着力营造良好的思想环境、政治环境、制度环境和人文环境，为攻坚克难突破发展困局提供了有力保障。二是大力推动改革创新，促进企业转型升级。创新战略体系、治理结构、组织结构、业务结构、金融服务、市场开发、商业模式、激励约束机制、科技管理、总部管理，企业肌体发生质的变化。三是着力夯实管理基础，全面提升管控效能。围绕贯彻落实《指导意见》，牢牢抓住制约结构调整、转型升级的基础性管理环节，举一反

三、持续改进，提升了管控效能。制度体系、商务管理体系、集中采购、风险管控、安全质量环保管理、市值管理、人才队伍建设取得佳绩。四是瞄准定位做专做优，板块发展齐头并进，构建了建筑、投资、房地产、水泥、民爆、装备制造、环保、金融、旅游九大业务板块，通过战略导向，推动了各版块按照战略定位加快发展，促进公司的结构调整、转型升级。五是围绕中心服务大局，党建和企业文化建设成效凸显。深入推进党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，狠抓《十三条规定》和《十六条禁令》的宣贯落实，构建与企业发展战略相统一的新文化体系。六是牢记宗旨强企富民，员工幸福指数不断攀升。坚持企业发展成果与职工共享，大力加强宜昌基地的建设和管理。

二、2015年形势依然复杂，但挑战与机遇并存 2015年，世界经济仍处在金融危机之后的深度调整期，各国经济和国际金融体系的整体风险依旧居高，尤其是欧元区和新兴经济体两大经济阵营的系统性风险显著上升，已处于历史罕见高位。

2015年世界经济增长面临诸多不确定性因素的影响，一是美国退出量化宽松和美元加息或将引发新兴经济体外资的大量撤离，可能重创多国货币，并对全球经济复苏产生不利影响。二是地缘政治的持续恶化导致俄罗斯经济动荡加剧，以石油为主的国际能源价格持续下跌，可能会使全球经济陷入低利率、低通胀、低增长三者相互叠加的恶性循环。三是各国特别是欧洲货币政策的不平衡性和不确定性或将影响全球经济复苏进程。四是日本经济政策的结构性困境及其有效性增加了全球经济复苏的不确定性。五是新兴经济体启动的结构性改革与创新或将为全球经济复苏提供新动力。六是以中国“一带一路”为主的经济增长新战略、以页岩气革命为代表的新能源及以工业4.0为核心的新工业方式有望为全球经济复苏打开新空间。

在世界经济微弱复苏的情况下，我国政府主动适应经济发展“新常态”,出台了一系列定向调控政策措施。内容涵盖定向降准、全面降息、稳定外贸、促进消费、结构性减税、棚户区改造、中西部铁路建设，以及在基础设施领域推出的一批鼓励社会资本参与的PPP项目等。同时，新一届政府已经推出并且还将继续推出一系列改革措施,包括加大简政放权力度,允许民间资本创办金融机构,放宽市场主体准入,金融财税及国企改革，以及以充分发挥市场决定性作用为核心的价格改革等。政策效应的逐步释放和改革红利的逐步显现，为公司的发展提供了良好的机遇。

同时，产能过剩、市场萎缩、结构失衡、诚信缺失、政府投资能力下降等问题依然严重，保持经济持续平稳增长仍面临诸多挑战。面对复杂多变的经济形势，集团公司认真研究，制定了2015年发展目标：

1.确保新签合同1600亿元，力争2000亿元。2.确保完成营业收入900亿元，力争1000亿元。3.确保实现利润43亿元，力争50亿元，所属企业全部实现盈利。

4.确保完成投资350亿元。

5.圆满完成中国能建下达的各项考核指标。6.职工收入增长速度与企业经济增长速度相协调。7.宜昌基地居住与基础设施进一步完善。8.继续保持“湖北省最佳文明单位”称号。

三、2015年的工作思路和重点工作

2015年，是集团公司实现新跨越、迈上新台阶的关键之年。主要工作思路是在中国能建的正确领导下，全面贯彻落实《指导意见》的战略思想，以改革创新为动力，加快结构调整、转型升级的步伐，抢抓机遇、直面挑战、强化管理、严控风险，为实现公司发展的新跨越而努力奋斗。

在深入分析、研判宏观经济形势的基础上，《工作报告》对11个方面的重点工作做了部署。

关于改革创新，报告强调，面对“新常态”，公司总部和各单位要积极探索和推行战略创新、体制创新、制度创新、管理创新、模式创新、技术创新和产品创新，用改革和创新解决发展问题和历史问题。

关于战略管理，公司要完成战略规划的编制工作和所有子企业战略思想的评审和批复，已通过战略发展思路审查的企业，要抓紧制定本企业的战略规划，各单位要按照《指导意见》和本单位的发展战略确定发展方向、发展目标和发展方式。

关于企业治理，公司进行了大量的理论研究和实际探索，出台了一整套制度和办法，构建了以董事会、监事会和“三驾马车”为基本要素的企业治理体系，今年要将治理结构调整全面推向深入。

关于基础管理，要认真贯彻落实已经出台的一系列规章制度和政策，不断补充、完善和改进基础管理的制度和方法，尽快形成科学的、完整的、系统的基础管理制度体系。

关于市场开发，要认真研判国内国外宏观经济形势，准确把握相关市场动态，积极创新市场开发模式，不断改进市场开发方法，进一步提升市场竞争力。

关于项目管理，要进一步规范项目管理和项目实施的相关行为，加强总部管理和总部建设，建立健全科学合理的项目经理选拔任用和考核评价制度，加强对项目部的监督和审计工作，提升项目的商务水平，提高国际业务的竞争能力。

关于投资并购，要抓住国企改革和市场分化的有利时机，积极开展投资并购业务。

关于风险控制，要理性对待风险，健全风险控制体系，提高风险控制能力，确保企业健康发展。

关于员工培训，要高度重视员工培训工作，打造一支与企业发展相适应的员工队伍，为公司快速发展提供强有力的人才保障和智力支持。

关于党建和企业文化，要紧紧围绕结构调整、转型升级的中心任务，全面加强党建和企业文化建设，为公司跨越式发展提供坚强的思想保证和组织保证。

关于社会责任，要把履行社会责任与促进企业发展紧密结合起来，树立“改善人民生活、促进社会发展”的责任意识，对企业负责、对员工负责、对股东负责、对社会负责、对国家负责。

《工作报告》还提出了2015年公司计划为职工群众办的十件实事好事，要让葛洲坝人更加幸福、更有尊严。

把握形势 迎接挑战

——公司2015年“两会”精神系列解读 2015年2月10日11日，公司召开了三届一次职代会暨2015年工作会。会上，公司董事长陈刚做了题为《顺应新常态 抢抓新机遇 实现新跨越 为建设集团公司建筑板块龙头企业而努力奋斗》的工作报告。《工作报告》确立了冲刺百亿营业收入，“建设集团公司建筑板块龙头企业”的奋斗目标，明确了践行集团公司《指导意见》和“两会”精神，打造“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化体系的工作思路，并部署了2015年重点工作。《工作报告》是公司2015年工作的行动指南，对公司上下进一步统一思想、坚定信心，打好2015年攻坚战具有十分重要的指导意义。

中国能建党委常委、副总经理、中国葛洲坝集团有限公司执行董事、总经理、集团（股份）公司董事长聂凯在集团（股份）公司“两会”上明确指出，“准确研判宏观经济形势和中央政策取向，对我们把握发展机遇、迎接各种挑战、合理制定目标、科学进行决策至关重要。”

2015年，国际国内形势依然复杂多变，从国际形势看，世界经济仍处在金融危机之后的深度调整期，各国经济和国际金融体系的整体风险依旧居高，尤其是欧元区和新兴经济体两大经济阵营的系统性风险显著上升，已处于历史罕见高位。

2015年，美国基本出清了金融体系的系统风险，经济复苏势头强劲，而德国和英国也出现了明显复苏迹象。美国退出量化宽松和美元加息，可能将引发新兴经济体外资的大量撤离，重创多国货币，并对全球经济复苏产生不利影响。地缘政治的持续恶化导致俄罗斯经济动荡加剧，以石油为主的国际能源价格持续下跌，可能会使全球经济陷入低利率、低通胀、低增长三者相互叠加的恶性循环。各国特别是欧洲货币政策的不平衡性和不确定性或将影响全球经济复苏进程。日本经济政策的结构性困境及其有效性导致经济增长乏力，增加了全球经济复苏的不确定性。新兴经济体启动的结构性改革与创新或将为全球经济复苏提供新动力。而中国“一带一路”为主的经济增长新战略、以页岩气革命为代表的新能源及以工业4.0为核心的新工业方式，有望为全球经济复苏打开新空间。

按照集团公司国别市场划分规定，公司划属有20个国别，公司根据是否已有在建或潜在项目，政局稳定、外部开发条件较好、符合国家“走出去”战略的情况，确定了尼泊尔、埃塞俄比亚、阿根廷、柬埔寨、刚果（金）、刚果（布）六个国家作为一类国别，进行重点开发。现对六个国家市场进行分析。

尼泊尔是公司的传统市场，该国经济落后，工业基础较为薄弱，有着较大的市场开发潜力，特别是水电市场潜力巨大。未来该市场将以水电为主，公路、机场、市政项目为辅，重点采取投资和小额参股的开发模式。

埃塞俄比亚近年来经济增长速度较快，平均经济增长率达到11%。目前，埃塞俄比亚正处于“经济发展和改革五年计划”中，大规模的基础设施建设成为国家经济发展的主要推动力，未来市场开发的重点在基础设施建设、大型水电站、水务项目等。

阿根廷是一个联邦共和制国家，近年来汇率通胀物价上涨，外汇储备枯竭，经济增长放缓，未来经济形势不容乐观。该国自然资源丰富，市场潜力较大，市场开发将以中国融资、投资项目为主。

柬埔寨是东南亚发展较为落后的国家，属世界上最不发达国家之一，经济以农业为主，工业基础薄弱贫。柬埔寨政府实行对外开放的自由市场经济，推行经济私有化和贸易自由化，把发展经济、消除贫困作为首要任务。该国市场开发主要以水电站、农田水利灌溉项目开发为主，公路、供水、火电项目为辅。

刚果（金）是非洲中部国家，水力资源丰富，开发潜力巨大，可开发水电潜能约10.6万兆瓦，约占整个非洲的三分之一，但目前开发率不足3%，公司将重点在该国开发大型水电站项目。

刚果（布）自然资源丰富，政局稳定，外围环境较好，有利于项目实施。但该市场建筑行业的中资企业进入较早，数量较多，市场划分基本形成。公司将借助利韦索水电站项目树立好CGGC的品牌形象，重点开发水电、水务项目，争取渗入到公路、港口、铁路等项目。

从国内形势看，我国政府主动适应经济发展“新常态”,坚持稳中求进的总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式、调结构放到更加重要的位臵,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进了经济持续健康发展和社会和谐稳定。

为应对经济下行的压力,中央出台了一系列定向调控政策措施。内容涵盖定向降准、全面降息、稳定外贸、促进消费、结构性减税、棚户区改造、中西部铁路建设，以及在基础设施领域推出的一批鼓励社会资本参与的PPP项目等。2015年，虽然国内基础设施投资增速有所下滑，但投资基数较大，七大基础设施项目投资共超7万亿，长江经济带、京津冀一体化、珠江西江经济带等一大批基建规划都将落地，国内建筑市场规模依然可观。2015年，国家积极的财政政策和稳健的货币政策还具备较大的运用空间，政府可能继续围绕促进就业、提高居民收入、加强基础设施建设等方面出台力度更大的新政策。同时，新一届政府已经推出并且还将继续推出一系列改革措施,包括加大简政放权的力度,允许民间资本创办金融机构,放宽市场主体准入,金融财税及国企改革，以及以充分发挥市场决定性作用为核心的价格改革等。

同时，我们还应该看到，产能过剩、市场萎缩、结构失衡、诚信缺失，政府债务高筑、投资能力下降，一些列入国家和地方计划的工程项目因融资困难，投资成本加大，致使项目推迟招标，或中标难以开工。加之市场竞争激烈，劳动力、土地和资本等供给因素进一步趋紧，资源节约和生态环境保护制度更加严格，同时，各兄弟单位间你追我赶，千帆竞发，个别单位已迈上百亿营收台阶，这些都给公司的发展带来挑战。但我们更应看到，公司忠实践行《指导意见》，保证了企业发展的正确方向；大力解放思想，开拓创新，企业迈上了改革发展、转型升级的快车道；落实新的治理体系，企业自律能力显著增强；大力创新商业模式，公司运作了一大批高新项目；大力转变工作作风，企业凝聚力得到进一步增强。

2015年，集团公司呈现出改革创新、加快发展的新常态，公司步入了爬坡过坎、冲刺百亿营收的关键时期。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。公司唯有忠实践行集团公司《指导意见》和“两会”精神，大力解放思想，开拓创新，按照公司战略发展与改革创新思路，着力打造“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化，驱动企业转型升级，方能实现百亿营业收入，方能建成集团公司建筑板块龙头企业，方能为集团公司实现发展的新跨越做出新的更大的贡献。

着力打造创新文化

——公司2015年“两会”精神系列解读

2015年2月10日，陈刚董事长在《工作报告》中强调指出，要全力打造“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化体系，驱动企业转型升级。

《工作报告》强调要打造创新文化。创新永无止境——就是要不断解放思想，转变观念，用创新的理念、思路、方法和文化，来解决发展中遇到的问题；就是要忠实践行《指导意见》，深刻理解内涵，使之外化于形，内化于心，成为发展的内在动力；就是要纵深推进治理结构，完善体制机制，规范决策程序，规避潜在风险，促进企业科学健康持续发展。

在2015年集团股份公司“两会”上，中国能建党委常委、副总经理、中国葛洲坝集团有限公司执行董事、总经理、集团股份公司董事长聂凯指出，改革创新是企业生存和发展的灵魂，是实现企业科学发展的不竭动力。改革创新可以使企业革除弊端、强化管理、提高效率、降低成本、增强企业的凝聚力、激发员工的创造性；改革创新还可以保障企业的正确发展方向、增强企业的市场竞争能力、促进企业的结构调整和转型升级。

中国的发展已经进入“从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”为主要特征的新常态，宏观经济政策必将随之调整，企业发展条件也会随之改变。固守传统的思维、传统的理念、传统的模式和传统的方法必将使企业的发展举步维艰。面对“新常态”，公司要积极探索和推行战略创新、体制创新、制度创新、管理创新、模式创新、技术创新和产品创新，要用改革和创新来解决发展问题、解决历史问题。

着力打造创新文化要深刻认识葛洲坝人基因中的创新性。葛洲坝集团历经四十余年风雨从计划经济体制到完全市场竞争，从单纯的水电施工到水泥、民爆、房地产、投资、环保等多板块联动发展等，可以说发展的每一步都伴随着创新突破，伴随着对自我的不断否定和超越。而《指导意见》无疑是葛洲坝人改革创新的最高潮，在其架构开展的法人治理结构调整、商业模式创新、企业文化创新等掀起了集团翻天覆地的变化，也必将对集团公司和一公司的发展产生积极、持续而深远的影响。

着力打造创新文化要不断解放思想。2015年，世界经济复苏疲弱，中国经济步入增长“新常态”，建筑行业竞争日趋激烈，集团内部兄弟单位你追我赶，千帆竞发。2015年，公司面对发展的新常态，只有坚持解放思想，才能把握大势，顺应潮流，实现更有质量、更有效益、更有后劲的发展；面对发展的新挑战，只有坚持解放思想，才能找准症结，攻坚克难，把发展速度赶上去，把发展质量做上来，把员工福利提上来；面对发展的新任务，只有坚持解放思想，才能善做善成，有所作为，以创新的理念、思路、方法和文化适应新形势、新任务、新目标、新要求；面对发展的新机遇，只有坚持解放思想，才能抢占先机，赢得主动，最大限度地抢拼市场份额，在激烈的市场竞争中实现持续健康发展。

着力打造创新文化要营造勇于创新的氛围。思想无疆域，如果我们想都不敢想，又何来创新！要积极引导广大干部职工，注重保护他们创新的锐气及勇气。引领他们从思想、思维方式入手，从身边的工作入手，积极思考、大胆设想，打破条条框框的束缚，勇于提出自己的观点和声音，在通过谨慎论证后进行科学的实践。创新存在于每个岗位的工作中，存在于每位员工的精神和工作状态中，要把企业的创新活动与广大员工的创新热情结合起来，与持续改进工作和合理化建议结合起来，真正形成全员敢于思考、勇于创新的良好局面。

着力打造创新文化要提倡尊重创新、容忍失败的精神。创新是做别人没有做过的事，是在黑暗中找到一个火种，为未来开出一条新路，这样的精神值得人们尊敬。既然是创新，就难免会失败，毕竟不是每次创新都能成功，但只有勇于尝试的人才有可能获得成功。如果领导者只追求片面的成功率，害怕失败，不允许失败，那就势必阻碍创新，甚至扼杀创新。企业领导者应切实解放思想，逐渐改变固有观念，尊重员工创新热情，不盲目崇拜单一的成功，能容忍失败，宽容失败，并努力创造更好的创新条件，不断鼓励有创新精神的员工坚持到底。唯其如此，企业创新文化才有活力，创新活动才能持续。

着力打造创新文化要完善创新的激励制度。创新成果出来后，却没有一套完整的转化应用机制，没有配套的奖励机制，其结果必将是极大地打击员工的创新热情。完善创新激励机制，为实施创新驱动发展战略提供重要制度支撑，对加快企业转型升级，使企业获得持久的发展动力具有十分重要的意义。《指导意见》发布以来，集团公司陆续出台了一系列科技创新、管理创新的奖励制度，并将奖励扎实落到实处，极大调动了基层技术人员、管理人员开展创新活动的积极性，实现了良性的循环。各子企业应结合自身实际，尽快完善相关的配套制度，并将创新激励纳入企业激励约束制度的整体框架，纳入到日常工作考核，促使企业员工时时处处思创新。

着力打造创新文化要忠实践行《指导意见》。《指导意见》实施以来，集团公司逐渐步入了持续、健康、协调发展的快车道，取得了令人瞩目的成就。公司作为二级单位，践行《指导意见》的成效也已经充分显现，2015年，公司要着力打造创新文化，营造良好的创新氛围，提升企业自主创新能力，加大改革调整力度，全面落实《指导意见》，加快企业转型升级步伐。具体要做好以下八项工作：一是要抓好战略规划的编制、宣贯与实施；二是要纵深推进治理；三是要确保特级资质务期必成；四是要打造“强总部”机关；五是要完善激励约束机制；六是要抓好科技创新工作；七是要加强人才队伍建设；八是要加快建设专业工程处。

着力打造责任文化

——公司2015年“两会”精神系列解读

2015年2月10日，陈刚董事长在《工作报告》中强调指出，要全力打造“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化体系，驱动企业转型升级。

《工作报告》强调要打造责任文化：责任就是使命——就是要强化责任意识，树立“企业兴亡、人人有责”的思想，想干事、肯干事，时刻以主人翁姿态，以企业利益为先，爱岗敬业讲贡献；就是要提升责任能力，面对新常态、新挑战、新任务，加强学习、交流，增强自身素质，确保“能干事”；要注重责任行为，鼓励“干成事”，多发现问题、解决问题，为企业发展拿订单、保履约、抢效益多作贡献。

责任文化是企业文化的根源，企业要想成就百年基业，责任必须贯穿始终。责任心是竞争力，是凝聚力，责任心越强，损耗越低，失败越少，希望越大。缺乏责任感的民族，是走向没落的民族；缺乏责任意识的企业，是没有前途的企业；缺乏责任心的人，是任何事情都不能做好的人。责任文化是企业文化的重要组成部分，是提高企业执行力的有效途径，是企业“软实力”的核心内容，也是企业持续健康发展的重要基础。着力打造责任文化要以人为本。人是做好各项工作的基础，是责任文化建设中不可忽视的重要因素。要让全员认同公司“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化，形成全员主动履责，不畏艰辛，与企业同甘共苦、荣辱与共的良好氛围。要调动全员积极性，摒弃居高临下的工作方式，从尊重员工的立场出发，以润物无声的方式激励员工的潜能，调动员工的积极性，让广大员工积极参与责任文化建设，营造人人负责的文化氛围。以贴近员工的具体工作为切入点，让员工感受责任文化的氛围，让责任成为员工自觉的行为。

着力打造责任文化要构筑责任体系。要结合企业发展的实际，将大目标分解，转化成员工能够切实实现的小目标。要让每一位员工清楚自己的岗位，明确自己的责任，在企业内部建立完整有序、纵横交错的“责任链”，确保每个岗位责任都能落实到相应的员工头上，让每一位员工都清楚自己应该在本职岗位上“做什么，做到什么程度”。各级领导干部即要清楚自己的岗位职责，还要熟悉管理范围内每项工作的流程，以及各岗位每位员工的岗位职责，确保每项工作严格按照其应有的流程进行，避免因工作分配上的随意性，而造成下属员工间工作产生矛盾，出现问题时又推脱责任等情况的发生。着力打造责任文化要强化责任教育。员工的责任意识不是与生俱来的，也不是自发形成的，教育培养是必不可少的。增强员工的责任意识，必须结合企业实际需要，深入开展形势任务教育、主人翁意识教育、职业道德教育、发展意识教育等一系列的教育培训。在日常工作中，要定期组织部门内部岗位职责学习和梳理，对职责中所涉及的各项内容加以分析，充分理解，形成做事有条理、有依据。部门内部人员之间要加强沟通，互相学习，要通过讨论工作中面临的困难，找出解决问题的办法。同时，领导干部要做责任文化的带头人，要带头执行责任文化，倡导负责精神，创造团结、和谐的氛围，与所有员工一起形成负责的优秀团队。

着力打造责任文化要构建责任企业。公司作为中央企业，必须承担起一定的社会责任，向社会提供产品、服务、税收、就业岗位、赞助慈善等。要承担发展的责任，通过改革创新、市场开拓、在建管理，推动企业的可持续发展。要承担员工的依托责任，不断提高员工的生活水平，满足员工自我发展的需求。要严格执行国际国内各项标准，建设出质量优良的责任型产品。要立足于国家、社会、员工三者的责任之上，构建责任型企业，使责任文化渗透到管理的每个层面，以责任引领管理，以责任感召力量，以责任激发团队精神。着力打造责任文化要完善考评机制。长期保持和不断增强员工的责任意识，就要不断完善工作机制，充分发挥激励作用，引导每一个员工承担起应有的责任。要提倡和鼓励员工在履行职责中，不但要有魄力创造出新成绩，还要有勇气承担工作中的失误和过错。要进一步完善激励奖惩制度，借助强有力的管理促使每位员工对自己的行为负责，严格按照责任，充分发挥自己的聪明才智，创新性地开展工作，以坚韧不拔的信心和勇气攻坚克难，努力完成任务。对在具体工作中不尽责、软执行、打折扣、讲条件、退客观、不作为、不执行的员工，就要进行责任追究。每月的岗位绩效考核中要更多的将因责任意识淡化、责任意识不明确而造重损失的人员加以严肃的处理，从而达到全体员工重责任讲责任的局面。

2015年，公司以打造责任文化为准则，通过调整和优化项目责任制，抓好新上项目两级策划，重点抓好国际项目、投资项目和大项目管控，严格项目履约，落实安全质量隐患排查与治理，确保项目管理水平全面提高，营收规模不断做大，冲刺百亿营收目标，确保全面完成任务，为公司科学健康可持续发展打下坚实基础。

第五篇：解读两会2015

解读：2015年政府工作报告中十大关键数据

编者按 2015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作，其中用了大量客观的数据阐述了2014年的进展和2015年工作总体部署。中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组就其中的10个重大数据进行了罗列和解读：

1、2015年国内生产总值增长7%左右

这一预期目标较之于去年下调了0.5个百分点，这表明中国政府并没有因经济减速而动摇经济结构改革的决心。2015年的7%增速的经济增长总量，与2014年7.4%增速的增长总量大体相当。2015年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量。在经济新常态的大背景下，这一目标旨在与全面建成小康社会目标相衔接，经济转型与结构升级的要求相适应。

2、2014年财政用于民生的比例达到70%以上。

这样的比重不但在中国以前从未出现，就是在全世界也是非常罕见的。这充分说明本届政府“坚持以人为本”，“织密织牢民生保障网，增进人民福祉”。

3、城镇新增就业1000万人以上

2015年政府预期城镇新增就业1000万人以上。我国今年高校毕业生将达到历史最高的749万人，还有大量农村人口流入城市，再加上城镇原有的就业压力，困难可想而知。这一不低于去年的新增就业目标数字凸显了政府的促进就业的坚定信心。着力促进创业就业，坚持就业优先，以创业带动就业，对经济新常态下经济社会平稳转型具有重要意义。

4、城镇登记失业率4.5%以内

2015年政府预期城镇登记失业率4.5%以内，与去年预期目标4.6%相比目标更高。我国经济处在“三期叠加”的大环境中，经济结构转型与调整必然带来失业率控制的压力。因此，这一不低于去年的失业率目标充分体现了政府的自信与决心，对增强人民福祉有着重大意义。

5、居民消费价格(CPI)涨幅3%左右

2014年我国CPI同比增长2%，创下自2010年以来的物价涨幅新低，反映出经济下行压力较大、有效需求不足的问题。展望2015年，我国经济运行缓中趋稳，国内需求短期内难以改善，这种温和通胀格局有望延续。CPI涨幅3%左右的目标，有助于推进价格改革，这也为央行[微博]实行宽松的货币政策留出了空间。

6、财政赤字1.62万亿元

2015年财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。这表明虽然政府坚持“调结构”的经济改革方向，但也不是对经济发展减速漠不关心。2015年我国将继续实施积极的财政政策，并适当加大力度，有助于实施结构性减税和普遍性降费，以加强对实体经济的支持。

7、中央预算内投资增加到4776亿元

中央政府将增加投资，防止经济“硬着陆”。报告还指出“但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域”，发挥社会主义市场经济优势，激活民间投资，打一场经济“人民战争”。

8、设立400亿元新兴产业创业投资引导基金

这是一个全新的举措，充分说明了政府争夺新兴产业和新兴业态高地的决心，真金白银来支持把一批新兴产业培育成主导产业，引导产业升级，为中华民族伟大复兴打下基矗

9、进出口增长6%左右

2014年我国进出口增长3.4%，远低于7.5%预期。但由于自贸区和“一带一路”建设的推进，政府推动出口还是充满底气。出口增长6%左右有助于推动外贸转型升级，打造竞争新优势，实现我国对外贸易的平稳增长。

10、在100个地级以上城市进行公立医院改革试点

去年胜利完成了县级医院的改革试点，惠及5亿农村人口，成绩巨大。【2015全国两会热点解读】2015全国两会热点解读。今年政府乘胜追击，推出了医疗改革升级版，不但要减轻农村人口医疗负担，还要减轻城市人口医疗负担，切实为群众解决困难。

解读2015年政府工作报告11项新承诺

2015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作，关于2014年的政府工作成绩相当不错，完成了2014年初的承诺。但2015年会怎样的呢？中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组，就其中的12项新承诺进行了罗列及解读：

1.简政放权，以政府减法换来市场乘法。大道至简，今年将再取消和下放一批行政审批事项，并全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。2014年计划取消和下方行政审批事项200项以上，实际完成247项，超额完成123.5%。简政放权已提前完成本届政府减少1/3行政审批事项的目标，今年还将继续取消下放行政审批事项，将进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。

2.深化财税金融重点领域改革，激发经济社会活力。作为十三五规划开局之年，今年深化改革开放，激发经济社会发展活力。全面深化改革束缚发展的体制机制障碍，释放市场活力。深化财税体制改革总体方案，专项转移支付项目比上年减少1/3以上。利率市场化改革方面深入推进，民营银行试点迈出新步伐，在“沪港通”试点基础上今年推出“深港通”，各项外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源等要素价格改革加快，必将带动实体经济和经济社会活力增强。

3.经济社会发展稳中求进，经济增长更加注重质量。我国宏观经济运行处于合理区间，稳中有进突出表现在发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新优化，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一带一路”战略实施建设中，中西部地区经济增速将更快于东部地区，我国经济增长地区协调加强，新的经济增长点将不断涌现。经济发展质量的提升，更加体现在公共预算收入增长、研发投入的不断增加、能耗强度大幅下降上面，这些将有助于实现中国经济保持高质量的中高速持续增长。

4.加大结构调整力度，增强发展后劲。今年将推动产业向中高端升级，化解过剩产能。2014年钢铁、水泥、平板玻璃等15个重点行业淘汰落后产能任务如期并超额完成，制造业作为中国优势产业，也要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。中国今年加大财政力度，采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，促进工业化、信息化融合，在关键领域抢占先机、取得突破，拉动经济增长。

5.改善人民生活增进人民福祉是政府恒久承诺。2015年城镇新增就业目标1000万人以上，居民收入增长与经济发展同步。2014年实际实现新增就业1322万人，超额完成132%，居民收入实际增长8%，快于经济增长，实现了居民收入和经济发展同步。今年尽管形势严峻，国际环境复杂多变，在新常态下，新产业、新业态、新商业模式不断涌现将超额完成这一目标。【2015全国两会热点解读】文章2015全国两会热点解读出自http://，转载请保留此链接！。

6.激发民间投资活力，将内需激发为经济增长的发动机。今年加大基础设施建设投入，今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，今年再开工27个重大水利工程项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元，重点向中西部地区倾斜，释放巨大的内需。

7.把握粮食安全主动权，紧守“稳粮增收”底线。在中国粮食总产量实现“十一连增”良好态势下，粮食安全再成重点。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地2亿亩。

8.从引用水源抓起，三农建设落在实处。新农村建设突出加强水路建设，力争再减贫困人口。2015年计划再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，再减少农村贫困人口1000万人以上。今年同去年新农村指标量完全相同。2014年公路，饮水与贫困人口指标均超额完成，今年将重点加强环境治理，努力缩小城乡居民收入差距，在经济增长的同时，实现对“三农”反哺。

9.织密织牢靠保障网，加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围；农村危房改造366万户。这些都比去年增加了百万套以上。去年棚户区，保障房新开工农村危房改造指标均超额完成，相比去年，今年各项计划指标均增加，政府着力加大安居工程改造力度，推进城市危房改造与农房抗震改造。

10.加强节能减排，铁腕治理环境。新承诺深入实施大气污染防治行动计划。新承诺二氧化碳排放强度要降低3.1%以上。为减少污染物排放今年加大改造燃煤电厂力度，去年燃煤电厂完成脱硫改造1500万千万、脱硝改造1.3亿千万，分别超额完成867%和200%。今年还将推广新能源汽车、提高油品质量治理机动车尾气，全部淘汰2005年底前黄标车。为治理环境从根本上加大了对燃煤电厂和汽车尾气治理力度，我国还将扩大碳排放权交易以积极应对国际气候变化问题。

11.为碧水蓝天，加倍努力建设生态文明。推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。今年退耕还林的力度超过去年两倍，还提出了造林9000万亩的目标。为永续发展今年扩大天然林的保护力度，并决定有序停止天然林商业采伐。2015年全国两会利好企业发展的热点解读

第十二届全国人民代表大会第三次会议和政协第十二届全国委员会第三次会议，将分别于2015年3月5日和3月3日在北京开幕。2015年的全国两会，无疑是在一个历史性的节点召开——2015年被定位为“全面深化改革关键之年”、“全面推进依法治国开局之年”、“全面完成„十二五‟规划收官之年”等3个“之年”。

专家学者和即将参加两会的代表委员认为，总书记提出的“四个全面”战略——即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，将成为此次两会关注的热点。全国两会作为未来一年国家重大变革和走向可谓是万众瞩目，那么作为中小企业来说两会又为我们带来哪些政策利好哪？武汉普思策划为您解读2015年全国两会利好企业发展的热点。

热点1 深化改革： 政府简政放权为企业发展提供保障

2014年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。2015年，深改步入“关键之年”。随着改革进一步进入“深水区”，各方利益博弈更加激烈。

作为企业家重点关注的政府如何进一步通过简政放权为改革“松绑”，在投资、财税、价格、金融、国企改革等方面已取得显著成绩，在社会、民生、司法等领域制定相关法律法规。

随着改革的进一步深入，国企垄断格局将被打破，中小企业将更多的享受到改革带来的各项红利。【2015全国两会热点解读】两会专题http://。

热点2 反腐倡廉：

标本兼治依法反腐为企业带来公平，公正的经济环境和政治环境

2014年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时，依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。随着国家反腐的持续推进，官员对于经济行为的干涉会越来越少，政治#from 本文来自学优网http://www.xiexiebang.com end#环境也会逐渐清朗。“走后门”“开绿灯”“利益集团垄断”等行为将逐渐被打破。在经济和政策方面将会为企业添加更多的活力。

热点3 财税改革：

让百姓钱袋子鼓起来，让企业这摊水活起来

提高个税起征点并按年收入计征，开启以家庭为单位的综合征税体系，取消不合理收费，减少企业税务种类等都是公众对今年两会的期待。

全国人大代表朱列玉说，已引起社会热议的档案收费、“价中费”等“费负”问题期待求解。上一轮财税改革理顺了中央与地方的财权和事权之间的关系，从民生角度出发，未来应在涉及老百姓钱袋子和企业减负方面作出改革，减轻公众和企业的负担，从而最终助力经济增长动力转化。

热点4 就业创业：

把大众“创业潮”调动起来

近年来，每年大学生毕业人数超过700万，毕业人数增加与经济增速放缓对就业构成双向挤压，“就业难”成为政府面临的严峻课题。

近年两会上，总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。大众“创业潮”契合政府经济转型的“创新潮”，共同汇聚成一股充满活力的时代洪流。热点5聚焦三农：

激活农村“沉睡资本”让本土企业发展起来

2015年中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

由于城市土地的稀缺性，农村土地将成为未来的主力发展区域。随着国人对环境问题的日益关注，污染性的工厂落户农村土地的可能性也逐渐减少。未来国家和政府将会大力扶持农村区域性种植业和养殖业，将为种植企业和养殖企业带来更多的政策支持和补助。