政府五年工作报告

第一篇：政府五年工作报告

政府五年工作报告

各位代表:

现在,我代表XX市第十二届人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的回顾

过去的五年,是XX改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。在中共XX市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,本届政府高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧依靠全市人民,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,圆满完成了“九五”计划,顺利实施“十五”计划,市十二届人大一次会议确定的各项任务目标胜利完成,经济综合实力和城市综合竞争力迈上了一个新的台阶。

(一)经济社会实现快速发展。经济结构逐步优化,运行质量不断提高。国内生产总值由1997年的797.7亿元增加到去年的1518.2亿元,年均增长14%。三次产业的比重由1997年的14.7∶47.9∶37.4调整到去年的9.6∶50.4∶40。地方财政收入由1997年的44.6亿元增加到去年的100.7亿元,年均增长17.7%。金融机构各项存款和贷款余额由1997年的738.5亿元、650.9亿元增加到去年的1522.6亿元、1304.5亿元。城郊经济快速发展,五个县级市国内生产总值占全市的比重由1997年的35%提高到去年的48%。社会事业繁荣兴旺,科技教育全面发展,公共服务持续改善,社会政治保持稳定,可持续发展能力进一步增强。

(二)改革开放取得新的突破。国有企业改革与发展三年目标基本实现,现代企业制度初步确立。所有制结构发生明显变化,各种经济成分共同发展,五年中个体私营经济占全市国内生产总值的比重提高了11.3个百分点。市场体系日趋完善,金融、流通、住房等各项改革不断深化,防范和化解金融风险、整顿规范市场经济秩序的工作成效明显。全方位开放格局基本形成,五年来实际利用外资年均增长21.3%,在我市投资的世界500强企业已有64家;外贸出口年均增长20.2%。累计利用国内资金277亿元。实施“走出去”战略迈出重要步伐。

(三)城乡面貌发生显著变化。城市建设五年累计投资377.4亿元,一批基础设施项目建成投产,城市功能逐步完善,城市环境持续改善,空气质量年优良天数达到324天。全市建成区绿化覆盖率由1997年的31.3%提高到38%。人均公共绿地达到10平方米,增加4.6平方米。先后获得“全国创建文明城市工作先进城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国社区建设示范市”等荣誉称号。区域布局不断优化,城乡经济相互促进,小城镇建设步伐加快,城市化水平由1997年的46%提高到54%。

(四)人民生活得到明显提高。去年城镇居民人均可支配收入8721元,农民人均纯收入4195元,分别比1997年增长59.3%和61.4%。城乡居民人均储蓄达到10410元,比1997年增加4571元。去年末城镇登记失业率3.8%。国家要求的“两个确保”达到100%。城区和农村居民人均住房使用面积达到17.5平方米和27平方米,分别比1997年增加了4.9平方米和3.3平方米。精神文明建设和民主法制建设成效显著,民主法制意识、城市文明程度和居民素质进一步提高。

(五)各项工作迈出新的步伐。政府各部门各单位认真履行职责,勤奋工作,圆满完成了本届政府的各项工作任务。“双拥共建”工作成效显著,各级政府妥善安置转业退伍军人,认真落实拥军优属政策,大力支持部队建设;驻青部队积极支援地方经济建设,承担急难险重任务,参与抢险救灾工作,加强民兵和预备役建设,我市连续四次获得全国“双拥模范城”的光荣称号。中央、省驻青单位全力支持XX的发展,密切配合XX的建设,为五年来的变化做出了重要贡献。

进入新世纪以来,面对国内外形势发生的新变化、新考验,面对中国加入世界贸易组织带来的新机遇、新挑战,面对改革发展稳定中出现的新情况、新问题,在中共XX市委的领导下,市政府采取了一系列事关XX长远发展的重大举措,全市改革开放和经济社会发展呈现出勃勃生机,开创了崭新局面。

一是加快构建可持续发展的经济体系。实施了发展港口、海洋、旅游“三大特色经济”的思路。去年港口吞吐量达到1.2亿吨,位居国内港口前五名;集装箱吞吐量达到341万标准箱,位居国内港口前三名。海洋产业快速成长,增加值占全市国内生产总值的12%。旅游经济蓬勃发展,去年接待海内外游客1836.7万人次,旅游总收入150.5亿元。电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料“四大产业基地”的建设步伐加快。大容量网络冰箱、锂离子电池、CDMA基站等项目相继建成投产,中集集装箱基地开工建设,大炼油项目前期工作有了新突破,新型高分子材料、特种金属材料、海洋生物材料开发取得新进展。现代物流业有了较快发展,一批国际知名的连锁零售企业和物流企业落户XX。

二是加快构筑有特色的现代化国际大城市框架。提出了“高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城市环境、人才型的居民素质、学习型的城市风气、创新型的城市文化”的城市发展目标,确立了以XX、黄岛、红岛“三点布局”和以滨海大道为主线“一线展开”的城市发展格局,明确了“经济发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、综合平衡、经营城市”的城市发展原则。青银高速公路XX段、东西快速路一期、南京路和鞍山路改造、滨海步行道一期等工程相继竣工,流亭机场扩建、同三线XX段等工程进展顺利。注重运用市场机制配置城市资源,建立了土地储备和公开拍卖招标制度。奥运筹备工作取得了积极进展。

三是全面提升城市核心竞争力。实施了政府管理体系“五项工程”,开展了政府部门创建“四型机关”活动,推动了政府职能转变和工作效率的提高。公务员效能投诉电话在改善软环境中发挥积极作用。通过健全法规体系和实行统一执法,不断优化法制环境,促进社会公平、公正和安定。实施了引进人才“111工程”,加快了各类人才的引进。完善了社会保障体系,规范了城乡最低生活保障制度,努力为困难群众排忧解难。大力培植“开放、创新、诚信、和谐、文明、向上”的城市风气,增强了城市的凝聚力和吸引力。

四是同步推进改革开放和科技进步。国有企业改革改制后活力明显增强,我市获得中国名牌产品的数量位居全国城市前列。民营经济成为经济增长的新亮点。财税体制改革调动了区市发展财源经济的积极性。外贸出口和招商引资每年迈上一个新台阶。科技创新成效显著,高新技术产业发展和利用高新技术改造传统产业取得新进展。各类园区建设局面喜人,正在成为外商投资的聚集地,成为新技术新产品的孵化区。

各位代表!回顾过去的五年,我们欣喜地看到:XX的经济从未像今天这样繁荣,XX的城市从未像今天这样美丽,XX人民的生活从未像今天这样殷实,XX人民的信心从未像今天这样振奋。取得这样的成就,归功于省委、省政府和中共XX市委的正确领导,归功于XX市历届市委、市政府打下的良好基础,归功于市人大、政协、各民主党派与工商联的支持和监督,归功于XX人民与时俱进、开拓创新的伟大实践,归功于人民解放军驻青部队和武警官兵的无私奉献,归功于中央、省驻青单位的大力支持和密切配合,归功于海内外朋友的关心帮助。在这里,我代表市第十二届人民政府向所有参与、支持、关心XX发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成就的同时,我们清醒地看到,经济社会发展中还存在着一些问题,政府工作还存在着许多不足。主要是:综合实力还不够强,经济结构还不合理,三产比重仍然偏低,区域发展还不平衡。农业的基础还比较脆弱,农民收入增长比较缓慢。国有企业改革需要深化,部分中小企业生产经营困难,市场竞争力不强。开放水平、投资环境与国内先进城市相比还有差距。城市规划工作亟待加强,建筑精品还不够多,城市管理还不尽如人意,长效管理机制还不完善。就业压力较大,社会保障体系有待健全,一些群众的生活还比较困难,影响社会稳定的因素还比较多。社会事业的发展还不能满足人们的需求,城市文明程度和市民文明素质有待进一步提高。政府职能仍需转变,行政行为仍需规范。个别部门和少数政府工作人员宗旨观念淡漠、服务意识不强、工作作风不正、业务水平不高的问题比较突出,官僚主义、形式主义、以权谋私、与民争利、奢侈浪费等现象依然存在。对此,我们必须高度重视,在今后工作中采取有力措施认真加以解决。

二、今后五年的任务目标和今年的工作重点

以党的十六大为标志,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。XX作为我国东部沿海开放城市,有邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导,有长期发展奠定的良好基础,有中共XX市委的坚强领导,有各级政府多年积累的丰富经验,有全市人民奋发进取的开拓精神,应该也有条件发展得更快更好,在全面建设小康社会的基础上,率先基本实现现代化,为全国全省做出更大的贡献。

实现新世纪新阶段的奋斗目标,今后五年至关重要。我们要进一步增强执政为民的责任感,始终坚持以发展为第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,永不自满,永不懈怠,以良好的精神状态、创新的发展思路、科学的行政方式、务实的工作作风,努力开创XX改革开放和现代化建设的新局面。

今后五年政府工作的主要任务是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大精神,把握“观念更新、机制转换、结构调整”三个关键,突出“外经外贸、高新技术、民营经济”三个亮点,抓好“构建可持续发展的经济体系、构筑有特色的现代化国际大城市框架、提升城市核心竞争力”三件大事,进一步深化各项改革,提高对外开放水平,大力调整经济结构,重视解决“三农”问题,正确处理改革发展稳定的关系,加强社会主义精神文明和民主法制建设,在全面建设小康社会的进程中,加快推进经济发展现代化、城市建设现代化、社会事业现代化、人民生活和人的素质现代化。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是:

———国内生产总值年均增长12%以上,2007年达到3000亿元以上。工业增加值年均增长14%以上,高新技术产品产值年均增长20%以上。第三产业年均增长14.5%。地方财政收入年均增长12.5%。

———外贸出口年均增长15%。实际利用外资年均增长20%。全社会固定资产投资年均增长15%。社会消费品零售总额年均增长12%。

———港口年吞吐量达到1.7亿吨,集装箱吞吐量达到800万标准箱。旅游总收入年均增长16%。海洋产业增加值占国内生产总值的比重达到20%左右。

———城市基础设施和各项功能更加完善。城市化水平达到65%。城区绿化覆盖率达到42%。污水集中处理率达到85%。大气质量保持二级标准,空气质量优良天数逐年增加。

———高等教育毛入学率达到30%,高中阶段入学率达到90%,新增劳动力平均受教育年限达到13年。人口自然增长率控制在4‰以内。城市卫生服务体系和农村初级卫生保健体系进一步健全。

———城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7%。城镇人均住房使用面积超过20平方米。社会保障体制更加完善,保障水平不断提高。城镇登记失业率控制在5%左右。

我们相信,实现了上述目标,XX的经济发展将迈上一个新的台阶,城乡面貌将出现一个新的变化,人民生活将提高到一个新的水平。在此基础上,再用十年左右的时间,XX将建成一个物质文明、政治文明、精神文明协调发展的城市,一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的城市。XX人民将更加信心百倍地迈向实现现代化的宏伟目标。

各位代表!实现今后五年的任务目标,首先要扎扎实实地做好第一年的工作,确保开好局、起好步。今年,我们要重点做好以下几个方面的工作:

(一)加快结构调整,保持经济快速健康发展

坚持以结构调整为主线,以建设国际区域性制造基地为目标,以开放和创新为动力,加快构建可持续发展的经济体系。今年国内生产总值增长13%,地方财政收入增长12.5%。

培育三大特色经济。推进“以港兴市”,加快北方国际航运中心建设步伐。XX港吞吐量完成1.26亿吨,集装箱吞吐量达到400万标准箱。吸引国际著名的港口及船务公司,加快前湾港集装箱码头建设步伐,尽快使前湾港成为国际重要的中转枢纽港。开工建设前湾南港区美国环球货柜集装箱码头项目。前湾北港区集装箱码头合资项目年内签约并正式营运。规划建设液体化工码头及多个业主码头,积极推进油码头三期和煤码头二期改造工程。加快发展航运和仓储、加工、物流等临港产业。年内建成前湾国际物流园,争取开工建设跨国公司临港物流分拨中心。以海洋生物、海洋药物、海洋材料、海水综合利用为重点,培育海洋科技企业,建设海洋产业基地。以“山、海、城、文、商”为主题,深度挖掘和整合旅游资源,高水平编制和实施旅游规划,积极推进旅游大项目建设,加强旅游市场促销,优化旅游发展环境,争创中国最佳旅游城市。

建设四大产业基地。大力推进重大项目建设进度,今年要进一步做好大炼油和原油储备项目的前期工作,为尽早开工创造条件。开工建设浦项不锈钢板、XX电厂二期、集装箱制造及拖车等项目。加快实施海西湾修造船基地、重型卡车和轿车、子午胎等重点技改项目。走新型工业化的路子,以信息化带动工业化,引导企业广泛利用电子信息和网络技术,加强企业研发中心建设,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。大力发展品牌经济,实施大集团战略,形成若干以大企业为龙头的产业体系。认真实施《中小企业促进法》,进一步落实相关政策,搞好服务体系建设,引导中小企业参与大企业的资产重组、结构调整和产业配套,加强对外合资合作,提高经营管理水平和技术创新能力。帮助中小企业解决在融资等方面遇到的实际困难,培养一批具有较强市场竞争力的专业化“小巨人”。统筹城乡经济社会发展。更多地关注农村,关心农民,支持农业,把解决“三农”问题放在更加突出的位置来抓。紧紧围绕稳定增加农民收入,进一步调整优化农业和农村经济结构,加快推进农业现代化、农村工业化、农村城镇化、经济国际化进程。大力发展创汇农业、都市农业、观光农业和特色农业,推进农业产业化经营,推广先进适用技术,实施农业科技创新,优化农产品品种品质和优势农产品区域布局,发展农产品精深加工。引导和鼓励城市工业参与农业产业化,扶持重点龙头加工企业,推广“九联模式”,加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设,提高农产品质量安全水平。大力发展园区经济,提高乡镇企业的市场竞争能力,搞好重点城镇建设,提高农村城镇化水平,合理引导农业人口向二、三产业转移。完善农民进城就业的服务和管理工作。进一步落实党在农村的基本政策,稳定和完善土地承包关系,按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转。完善农村税费改革,巩固农民减负成果。增加对农业的投入,抓好农村基础设施和生态建设,加强耕地林地特别是基本农田保护,搞好水利工程建设,实施大沽河下游整治工程。继续做好扶贫开发工作。

大力发展服务业。围绕建设区域性金融中心,培育金融市场,优化金融服务,丰富金融业务,提高融资能力,推进金融安全区建设。继续发展商业零售、餐饮娱乐等传统服务业,积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等流通方式以及科技咨询、信息服务、社区服务等新兴产业。编制并实施物流业发展规划,加快国际物流中心建设,建立跨国采购促进中心,吸引跨国公司在青设立商品采购中心和物流配送中心。

(二)深化各项改革,为经济发展注入新的活力

继续实施国有经济布局和结构调整。深化大中型企业的公司制改革,实现股权多元化,完善法人治理结构。继续推进国有企业重组,更多地吸收民间资本和国外资本,逐步降低国有股的比例。深化企业分配制度改革,完善年薪制试点工作。继续对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业,实施兼并重组、关闭破产。大力发展民营经济,落实扶持政策,改善发展环境,做好各项服务,支持民营企业的园区建设、结构调整、技术进步和制度创新。

按照中央统一部署,深化国有资产管理体制改革,依法设立国有资产管理机构,整合重组国有资产经营公司,积极探索国有资产经营体制和方式。深化投融资体制改革,对市属国有投资公司进行规范改制。全面推进事业单位改革。

培育和完善土地、房产、技术、劳动力等各类要素市场,规范和发展产权市场,培育经理人市场和人才市场,发展中介机构和行业协会。通过规范改制、强化培育和政策引导,推动企业上市。深化粮食流通体制改革,培育和规范粮食市场。

完善市区财政管理体制,调动各方面建设财源经济的积极性。把对财政的贡献作为对大中型企业经营业绩考核的重要依据,发挥好大中型企业对财源建设的支撑作用。争取更多的大公司总部来XX注册。加强税收征管,完善征管机制,优化税收服务,促进均衡入库。加强财政监督,重点是非税收入和政府基金的管理。按照建立公共财政框架的要求,调整支出结构,强化支出管理,在市级行政事业单位全面实行部门预算,逐步推行国库集中支付,完善政府采购制度。建立正常的机关事业单位工资增长机制。

(三)扩大对外开放,提高经济的国际竞争力

继续把对外开放作为经济工作的重中之重,大力推进经济国际化战略,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。全年实际利用外资增长35%,外贸出口增长15%以上。

创新招商方式,扩大招商领域,调整优化引资结构,全力抓好对韩、日、台等重点国家和重点地区的招商,力争实现新的突破。争取对德国和欧盟招商有新的进展。鼓励民间投资促进机构开展招商活动。鼓励大企业与跨国公司建立战略合作关系,吸引跨国公司来我市设立研发机构、地区总部、制造基地。选择部分优势产业和重点行业,进行整体对外招商。推进服务贸易领域的招商引资,扩大金融、物流、旅游、文化、教育、卫生等领域的对外开放。今年争取引进1—2家外资金融机构。加快开发区、高新区、保税区等重点开放园区的发展,发挥其示范带动作用。争取国家批准设立出口加工区。加强对内招商引资工作,做好对口支援和协作工作。

用足用好外经贸政策,在继续扶持大企业的同时,鼓励中小企业和民营企业出口。巩固发展日韩、欧美传统市场,努力开拓俄罗斯、中东、北非、中亚、拉美等新兴市场。大力增加机电产品和高新技术产品出口。提高一般贸易水平,扩大加工贸易规模,争取服务贸易有新突破。吸引国内大企业在青建立出口基地,发展“大进大出”和采购中心式出口。加快实施“走出去”战略,设立专项资金,鼓励企业跨国投资、境外办厂、承包国际工程。

继续推进“大通关”工程,建设电子口岸,提高口岸通关速度。探索建立全社会的成本控制体系,降低外商的投资成本。加强外商投资综合服务中心、发展环境投诉中心、公务员效能投诉电话的功能作用,坚持外商投资企业政策法规说明会制度,认真办理外商建议和投诉。

(四)以迎办奥运为契机,加快推进城市现代化建设

按照经济发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、综合平衡、经营城市的原则,高起点规划,高标准建设,高效能管理,高水平经营,争创“中国人居环境奖”。

强化规划龙头作用。组织完成城市发展概念性规划。开展新一轮总体规划修编工作,完成各分区规划和卫星城镇的发展规划,修订城市交通体系规划等专项规划。加快控制性详细规划的编制工作,覆盖率达到30%以上。加强城市风貌保护,延续城市历史文脉。重视城市环境艺术和建筑设计,认真抓好城区干道两侧重点地段的布局规划和单体设计,为城市增添更多的建筑精品。严格实行规划审批行政责任追究制度,完善城市规划法规体系,加强规划的权威性,加大拆违和查处力度。

提升城市建设水平。发布实施《XX奥运行动规划》。完成奥运场馆和浮山湾整体开发项目的规划设计,实施北海船厂搬迁和奥运设施建设,搞好“三湾一线”的保护和整治。完成流亭机场扩建、东西快速路二期、同三线XX段、前湾港疏港高速公路主体等工程。开工建设滨海大道和东西快速路三期工程。做好海湾大桥前期准备工作,争取早日开工。启动中山路商贸旅游区和东西快速路两侧综合改造,改善城区北部和西部的环境,努力缩小南北差距、协调东西发展。

进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,健全城市管理法规体系,探讨建立责权利相统一、工作重心下移的长效管理机制。下决心治理局部地区“脏乱差”问题,清除城区卫生死角,改善公用事业和公共设施方面存在的薄弱环节,分区域分路段加强城市的亮化。加快城市管理体制改革,打破垄断,引入竞争,实现城管作业市场化。积极推进城市管理综合执法改革试点。

发挥市场机制的作用,注重运用市场手段经营城市。坚持土地利用统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理,强化政府对土地一级市场的高度垄断。加大土地执法力度,扎实开展土地市场清理整顿工作。进一步完善土地储备制度,防止土地供求总量失衡和结构性失衡。探索土地经营的模式和机制,推进土地配置市场化。经营性土地必须实行公开拍卖、招标和挂牌出让。加快市政公用事业产业化步伐,探索基础设施特许经营权拍卖、有偿使用和经营权转让,利用多种方式吸收外资和社会资金用于城市建设。在城建、城管、文化、教育、旅游等领域推出一批经营城市示范项目。

(五)实施科教兴市战略,坚持三项基本国策

建设国家海洋科学研究中心,抓好国家级试点、示范城市项目和国家重大重点项目,推进重点实验室建设。加强产学研结合,加快重点创新基地建设,把大学科技园、软件园、农业科技示范园、新材料科技园等园区建成技术集成、创新示范的基地,提高关键技术的原创能力。发展科技风险投资公司,促进科技成果产业化。弘扬科学精神,加强科普工作,开展市科技馆项目建设的前期工作。坚持自然科学与社会科学并重,发挥哲学和社会科学研究的积极作用。

继续推进素质教育,巩固提高义务教育。普及农村高中阶段教育,全市高中阶段普及率达到85%以上。加大对教育事业的投入,增加对农村教育的支持。鼓励和扶持民办教育,重视发展职业技术教育和职业技能培训。进一步支持驻青高校的发展,加强与国内外高校的合作,引进国内著名高校来我市办学。完善继续教育制度,建立开放性终身教育体系,构建市民终身教育平台。加强教师队伍建设,提高教师的师德和业务水平。

实施“人才强市”战略,构筑人才高地。建立人才培养专项资金,创新用人机制,完善人才使用评价体系。重视做好引智工作,培养和引进在国内外有重大影响的学科带头人。继续实施引进人才“111工程”,完善落实人才引进政策,出台人才居住证制度,办好留学人员创业园和博士创业园。

深化计划生育综合改革,推进优质服务“三大工程”。完善目标管理责任制,进一步稳定低生育水平,提高人口素质。合理开发和节约使用自然资源,实施中水利用示范工程。树立生态意识,发展循环经济。综合整治水环境、大气环境、重点区域环境。完善城市“绿线”规划编制,实施“绿线”管制制度。规划建设以浮山、北岭山森林绿化为主体的城市山头森林带,以海泊河、张村河、李村河综合治理为主线的河流生态景观带,以滨海岸线绿化保护为核心的滨海特色环境带。合理布局乔木、灌木、草坪的种植。

(六)努力增加社会就业,提高群众生活水平

进一步完善促进就业的体系和政策,形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制。大力发展非公有制经济和服务业,重视发展劳动密集型产业,努力增加就业机会。引导人们转变就业观念,鼓励和提倡自谋职业、自主创业、灵活就业。以培育“创业小老板”为目标,以自主创业带动就业,年内实现自谋职业7000人。加强对困难群体的就业帮扶,建立再就业援助资金和服务体系。实施过渡性就业工程,新开发交通、城管、社区卫生、治安消防协管员等过渡性岗位6000个。全年实现就业6万人,年末城镇登记失业率控制在4.3%以内。

健全和完善社会保障体系。落实“两个确保”和城乡居民最低生活保障制度,完善社会养老保险体系,健全企业补充养老保险制度,推进事业单位养老保险制度改革,探索建立城郊村民社会养老保险制度。加强社会保险扩面征缴工作。完善城镇职工基本医疗保险政策,建立弱势群体社会医疗救助制度,健全医疗保障体系。完善失业保险制度。加大对贫困群体的直接救济与援助力度,健全社会救助体系、灾民救援体系和社会互助体系。做好清理企业欠薪欠费工作。

完善相关政策,继续安排好经济适用房建设,年内开工建设经济适用住房200万平方米,竣工60万平方米。运用捆绑开发、土地运作等方式,加大旧城旧村改造力度。

(七)加强精神文明建设,推进民主法制建设

以思想道德建设为中心环节,以群众喜爱的形式为主要载体,以提高公民素质和城乡文明程度为目的,加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力弘扬蕴涵民族精神、富有时代特征、体现XX特点的城市精神。以“创服务名牌,树XX形象”为主题,实施精神文明建设名牌战略,今年要推出3-5个服务品牌。深入开展群众性精神文明创建活动,力争首批进入全国文明城市行列。在全社会进一步强化诚信意识,倡导诚信风尚。深入开展创建学习型城市活动,形成“全民学习、终身学习”的浓厚氛围。

全面发展各项社会事业。制定支持公益文化事业、发展文化产业的政策措施。实施精品工程,推出优秀作品。搞好基层文化建设,广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。加强文化市场管理,合理开发利用文物资源。做好XX大剧院前期准备工作,争取尽早开工。搞好农村初级卫生保健工作,推广以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。深化城镇医药卫生体制改革,完善区域卫生规划,优化卫生资源配置,整顿规范公共卫生秩序和医疗服务市场。广泛开展群众性体育运动,提高竞技体育水平,抓好体育设施建设,承办高水平体育赛事,加快体育产业发展。做好民族宗教、外事侨务和对台工作。关心老年人的健康和生活,重视青少年成长成才,推进妇女儿童事业发展,做好慈善事业和残疾人工作。深化国防教育,增强国防观念,加强民兵预备役和人防工作,做好双拥工作,争取第五次获得全国“双拥模范城”荣誉称号。

推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主政治建设。完善村民自治、城市居民自治以及职工代表大会制度。凡是事关城市发展、涉及群众切身利益的事情,都要让群众知晓、让群众参与、让群众监督。完善社区功能,建设管理有序、文明祥和的新型社区。提高政府依法行政水平。认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定,自觉接受法律监督和工作监督。充分重视人民政协、各民主党派及工商联在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。做好人大代表和政协委员提出的各项议案、建议、提案办理工作的督查落实。加强政府法制工作,做好行政立法、行政执法监督和行政复议工作。进一步推进行政执法责任制,实施行政执法评议考核制度。拓展法律服务,加强法律援助。深入开展普法教育,提高市民的法律素质,提高政府工作人员的法制素质和依法办事能力。

维护社会政治稳定,保障人民群众安全。正确运用政治、经济、行政和法律等手段,妥善处理人民内部矛盾。高度重视做好人民来信来访工作,实行领导负责制,认真解决群众反映的重点热点问题。坚持“打防结合、预防为主”的方针,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪活动。深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争,坚决扫除各类社会丑恶现象。强化监督检查和安全生产责任制,防止重特大安全生产事故的发生。

进一步整顿和规范市场经济秩序。继续抓好“放心工程”,让群众吃得放心、用得放心、住得放心。严厉打击食品、药品、保健品、农业生产资料等领域的制假售假行为。建立规范的市场准入制度和退出机制,健全安全监测网络和长效监督机制,实行严格的全过程质量监控。整顿房产建设、交易、住宅装修和装潢建材市场,提高住宅建设质量,严厉查处侵害消费者权益的不法行为。

三、切实加强政府自身建设

按照“精神面貌明显变化、服务意识明显增强、工作作风明显改进、工作节奏明显加快、行政效率明显提高”的要求,全面加强政府自身建设,切实转变作风,提高行政效能和服务质量,塑造廉洁、高效、公正的政府形象。

深化政府管理体系“五项工程”。切实转变政府职能,着力推进行政体制和管理方式的创新,确保政府工作协调运转、全面提速。公布新一轮行政审批事项清理方案,进一步减少和规范行政审批。提高审批效率,实行审批终身责任追究制度。广泛实行招投标制度。推进政务公开,推广电子政务,完善政府网站、政府公报、新闻发布会等形式。优化决策机制,实行决策公示、听证和专家论证制度。加强审计监督,健全行政效能评估体系。

全面建设学习型、创新型、竞争型、服务型的政府机关。政府工作人员特别是领导干部,要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑,学习市场经济、现代科技和法律知识,学习世界贸易组织规则、国际金融、国际化管理服务等方面的知识,不断提高行政能力。创新服务目标、方式和手段,创新考评机制、激励和约束机制。推进行政管理制度改革,依据职责、权力和义务,确定岗位目标责任和考核标准。进一步完善面向社会承诺的服务内容、服务程序、服务标准、承诺时限和违诺责任。规范政府工作人员接待、办事、转接、反馈结果等工作制度。以公众满意度为标准,全面提升服务品质,争创政府服务品牌。切实转变作风,加强廉洁勤政。政府工作人员要按照“八个坚持、八个反对”的要求,务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风,坚持执政为民。进一步强化群众观念,增强服务意识,深入基层,深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,完善调查研究制度、基层联系点制度、信访接待日制度、与群众对话制度等。倡导求真务实,真抓实干,防止和克服形式主义、官僚主义,各项工作都要抓推进、抓落实、抓见效。认真纠正部门和行业不正之风,切实解决好一些部门、行业和干部中存在的“以权谋私、与民争利、铺张浪费”等问题,解决好农民的不合理负担、中小学乱收费、公路“三乱”、药品生产经营中的不正之风等问题。进一步抓好廉政建设,落实廉政建设责任制,每一个政府工作人员都要严格执行廉洁自律的各项规定,自觉接受人民群众的监督。

各位代表!我们已经踏上了全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新的伟大征程。我们面临着前所未有的机遇和挑战,肩负的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在中共XX市委的坚强领导下,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,为加快XX的经济社会发展、创造XX的美好未来而努力奋斗!

第二篇：政府五年换届工作报告

与时俱进谋发展

创先争优促和谐 为开创XX十二五规划新局面而努力奋斗

——2011年12月19日XX镇第十五届人民代表大会第一次会议上

王 彦

各位代表、同志们：

现在，我谨代表XX镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位提出宝贵意见和建议。

“十一五”期间工作回顾

——过去的五年，是XX经济社会全面发展、人民群众得到更多实惠的五年。

五年来，XX镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导和有关部门的大力支持下，团结带领全镇广大干部群众，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实县委、县政府的各项工作部署，坚持把发展作为第一要务，抢抓海南建设国际旅游岛的历史性重大机遇，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中、六中全会精神，努力克服各种困难，扎实开展工作，基本完成了“十一五”期间的各项主要工作任务。

——过去的五年，是XX经济实力跃上新台阶的五年。2010年，全镇实现国内生产总值14850万元，比2006年增加3250万元，年均增长6.5%。其中农业总产值13900万元，比2006年增加4800万元，年均增长11.5%；工业总

产值687.46万元，比2006年增加124.46万元，年均增长5.5%；地方财政收入165万元，比2006年增加63万元，年均增长13%；农民人均纯收入4361元，比2006年增加1895元，年均增长15%；城镇居民存款5775万元，比2006年增加3838万元，年均增长30%。

——过去的五年，是XX产业经济取得新成绩的五年。农业经济持续发展。我镇始终将“三农”工作当作一切工作的重中之重，以农业农村经济的稳定增长来推动全镇经济社会的健康发展。五年来，我镇立足本地特色产业优势，积极推进产业结构调整，通过政策上大力引导、项目上示范带动、技术上充分支持、资金上积极扶持，有力地调动了农民的生产积极性。五年来，我镇为发展现代农业提供人力支撑，共举办各类技术培训班68期，共培训农民群众2.8万人次；五年来，我镇积极推广水稻良种年种植13500亩，总产量达6470.7吨，年均增长9.6%；瓜菜种植规模和产量再上新台阶，2010年全镇种植瓜菜由2006年的8600亩增长到13500亩，增长57％。

畜牧业、水产养殖快速发展。我镇继续加大政策和资金扶持力度，扶持了一批畜牧、家禽和淡水养殖专业户。以旭日国家无公害养猪场为龙头，做大“XX黑猪”龙头产业，做强XX黑猪品牌；以专业合作社为抓手，扩大家禽及淡水养殖规模。全镇年均生猪出栏量4.5万头；“三鸟”类出栏量81万只，比2006年增长59%。

招商引资力度加强。五年来，我镇招商引资工作不断加 2

强，引进海博园、海南壹投公司等实力公司进驻南丽湖风景区进行旅游项目开发，带动我镇旅游业的发展。2009年招商引资200万元在红岸建红岸罗非鱼养殖基地；投资180万元建XX黑猪加工场；现在“海博园”、“大众高尔夫”等项目正在有序开展。

——过去的五年，是XX城乡面貌发生巨大改变的五年。墟镇面貌焕然一新。我们着力抓好墟镇建设，重新对XX墟镇进行规划修编，大力整治街道环境卫生，整顿墟镇交通秩序，进一步树立XX镇“环境优美、交通有序、群众文明”的新形象。几年来，在海口市人民政府的大力支持下，总共投入帮扶资金650万元，改造和建设市政设施，大大改善了XX墟的镇容镇貌。同时还完成了粮所的改革。

农田水利设施建设逐步完善。我们多方筹资完善各类基础设施。五年来共筹集1742万元，硬化了昌源渠道、南安村委会岭底至长埇渠道1000米、牛寨埇支渠1.1公里；建设南扶北二干防渗硬化渠道5公里及其他配套设施、南扶水库大坝、附坝及排洪道除险加固、流长水库东支渠防渗硬化渠道5公里及其他配套设施，修复水毁渠道55处。配合小农水项目渠道硬化31公里以及黄土坡埇、石锦埇、南曲埇农综项目建设。大力发动群众对全镇的主要支渠、毛渠全面清淤和维修，确保水利发挥出最好效益，为农村经济发展服务。

乡村道路建设得到加强。五年来，多方筹资共投入2162多万元修建南安、北斗等9个自然村的14条乡村道路，共 3

82.4公里。

文明生态村创建力度加大。我们以文明生态村创建为载体，充分发动、引导、依靠群众，大力推进社会主义新农村建设工作。五年来创建了上大坡、龙坡等20多个县级、镇级文明生态村，建设沼气池1600多个、户厕600多个、猪栏1200多间，建成标准文化室9间，有效改善了农村人居环境。

村级办公条件逐步改善。近五年来，我们高度重视村级组织活动场所建设，共投入70万元新建山地、昌源、龙梅、南安、同仁，南九等六个村委会办公室及完善硬件设施，大大改善了村部办公条件，为村组党员、干部和农民群众学习与培训科技知识创造了良好的条件，极大改善了村容村貌。

——过去的五年，是XX人民生活明显改善的五年。农村饮水难问题基本得到解决。2006年以来多方筹集资金80多万元，配合南丽湖饮水工程建设，解决XX、山地等村委会18个村庄6000多人的饮水困难；2008年多方筹集资金10多万元，建设南安卜曲饮水工程，解决南安村委会4个自然村1000多人的饮水困难；2009-2010年完成南

九、高石、南福、黄龙坡、红花和黄蕊等9个自然村集中供水工程建设，受益人口4350人。

教育卫生事业发展迅速。镇政府贯彻落实县委、县政府“十一五”教育发展规划，始终把教育放在优先发展的地位，加大教育投入，改善办学环境。2006年利用帮扶资金65万元新建XX中心学校幼儿园，为儿童提供良好的教育环境； 4

2009年投入100多万元硬化XX中心学校校道并铺设人行道、绿化校道。2009-2010年投入120万元建设XX初级学校科学馆一座，更新教学设施，并投入450万元建设教师保障房32套，极大地改善了广大师生的教学生活环境，学生入学率、升学率名列全县前茅。中心学校连续五年荣获教育部关工委授予读书征文活动组织奖，后埇小学荣获省级安全文明生态学校一等奖。

优抚保障覆盖面继续扩大。贯彻落实党的各项优抚政策，认真履行各项优抚工作职责，切实为优抚对象办实事，解难题。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，农村低保惠及1227人，年保障金达123万元；城镇低保达到85人,年保障金达17.9万元，做到了应保尽保；积极筹资建设盲人院,投入资金维修五保户、特困户及优抚对象的房屋26间；免费为237 位老人进行了白内障切除手术。

医疗体系建设逐步完善。我们努力改善镇、村两级医疗卫生条件，不断提高医疗服务质量。全镇小儿麻痹症、麻疹等各种免疫接种率均在96%以上，没有发生重大医疗事故。5年来，海口市龙华区政府帮扶80万元建设龙梅、南九等八个村委会卫生室，镇政府投资20万元，建设昌源、南安村委会卫生室，解决了群众“看病难”问题。加大新型农村合作医疗宣传力度，巩固和扩大新农合覆盖面，我镇历年来的新农合参合率都达100%。全镇每年参合人数达27138人，全镇已补偿兑付金额达284万元，参合农民受益面达90%，人均 5

每年节省医药费90元。

社保工作得到提高。为打造就业工作平台，准确掌握劳务信息，推动再就业培训，我镇与科技、就业等部门举办了各式创业培训班，参加人数达27000人次；五年来，全镇共输出劳动力八千人，有效帮助解决了群众的就业问题，有效增加了农民的经济收入。为抓好新农保、城镇医保工作，我镇组织人员深入学校和农村宣传发动、征缴，新农保参保人数达到7800人，已有3504位60岁以上的老人受益；城镇医保参保人数达600多人，实现社保基本覆盖。

——过去的五年，是XX社会管理和公共服务全面提升的五年。

综治维稳工作协调并进。坚持稳定压倒一切，始终坚持“打防结合，预防为主”的指导思想，以创建平安XX为目标，逐步加大对综治工作经费的投入，加大排查调处矛盾纠纷力度，五年来，共妥善处臵各类矛盾纠纷826起，成功化解745起，调处成功率91%。充分发挥村民自治和村委会自我管理的作用，配合做好矛盾纠纷化解工作，构建平安稳定XX，确保重大活动、节日期间的社会稳定，没有发生影响社会稳定的重大政治、社会治安和群体性事件，维护了社会大局的稳定。同时，我镇继续加大打击吸毒、贩毒、打架斗殴等刑事犯罪的力度，加强社会治安联防，为加快我镇发展创造了安定的社会环境。

安全生产监管工作扎实有效。在安全生产方面，我镇紧紧围绕构建“平安XX”的总体目标，坚持“安全第一、预防 6

为主、综合治理”的方针，以标本兼治，重在治本为原则，多次在辖区范围内集中开展道路交通、消防、烟花爆竹等方面的安全生产专项整治工作，对炮竹厂和销售点、加油站、交通路口等进行“拉网式”排查，与炮竹厂、加油站等单位相关业主签订安全生产责任状，开办多次安全生产知识培训班，加大安全生产宣传力度，强化安全生产意识，把安全事故发生率降到最低值，实现了5年安全生产零事故。

——过去的五年，是中心工作不断夯实的五年。重点项目推进工作进展顺利。我们认真落实县委、县政府有关项目推进工作要求，认真做好丁湖路、环湖路扩建、海博园、大众高尔夫等项目的征地、补偿等工作，基本上按时间节点完成。

集体林权制度改革工作完成顺利。我镇完成了234个村民小组方案的制定工作，完成率达100%，已确权发证农户数2846户5164宗，发证总面积17552.23亩，发证率达97%。集体林权制度改革激发了群众造林、护林的积极性，我镇林地资源得以保护，林业得以发展，农民收入得以增加。

顺利完成农村宅基地确权登记发证工作。目前已完成XX等9个村委会99个自然村4415户，2010年的工作任务和目标已圆满完成。

人口与计划生育工作成绩显著。在计划生育工作方面，五年来，共完成四术1321例，其中女扎741例；普通环334例，吉妮环246例。农村低生育水平稳定，出生率为15.86‰，性别比115，法定生育率为93.95%，历年长效节育措施落实 7

率80.13%，流动人口管理工作步入规范化、制度化。社会抚养费每年超额完成县计生委下达的任务，计划生育工作基本实现常态化、制度化、规范化管理。

全面完成村级换届选举工作。在县委、县政府的正确领导下和县相关部门的精心指导下，2010年我镇村级换届工作进展顺利，11个村委会换届后共产生委员65名，高中以上文化程度31名，占48%。换届后村委会委员整体素质得到提升，为我镇经济社会发展提供坚强的组织保证。

财税工作进展顺利。一是紧紧围绕县委、县政府的工作思路，拓宽招商引资力度，加大财税征管力度，保持财政收入稳定增长，每年都能完成计划任务；二是认真执行各项惠农政策，夯实补贴发放工作，让各项惠农政策深入人心，五年来，镇委、镇政府严格按照程序，共兑现了粮食直补、良种补贴等各项惠农补贴950万元，极大地调动了农民科学种粮的积极性，保证了粮食生产的稳步发展。认真开展好家电下乡补贴申报工作，两年共计发放补贴资金37万元。

——过去的五年，是XX政府自身建设全面加强的五年。学习力度加大。我镇积极推进“服务型乡镇政府”建设，通过远程教育网络、举办各类培训班等途径和方式，加强学习培训，将干部岗位应知应会知识、化解农村矛盾纠纷所需的基本法律知识和XX主导产业发展所需技能列为必学科目，切实提高干部服务群众的本领。

作风有所改进。我镇坚持从领导班子自身做起，带头下村入户，深入群众，组织、指导、协助、督促开展各项工作，8

使得人人有责任、事事有着落，在全镇大力营造“包容干事者、鞭策旁观者、勇当战斗员、不当评论员”的浓厚氛围。

行为逐步规范。我镇始终坚持依法行政，自觉接受镇人大的法律监督和人民代表的工作监督，认真执行人民代表大会各项决定和决议，主动听取各方面的意见、建议，加大行政问责力度，大力整治工作中不作为或乱作为，严肃查处政令不畅、执行不力和有利则行、无利不通的单位和个人。

机制不断强化。我镇积极推行镇村干部联合“驻村、坐班”工作制度，让干部们办公在基层一线，当好人民的公仆，把问题、矛盾和隐患解决在基层第一线，把支农惠农的政策落实到农户的手中，形成了镇党委总揽全局、协调各方，镇政府积极转变职能、提高工作效率的良好工作局面。

同时，我们还完成了第六次人口普查，民兵预备役和双拥工作不断加强，信访、统计等各项工作都取得新的成绩。

十一五期间，这是一段极不平凡的五年，我们遇到的困难和问题超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，这是县委、县政府正确领导，科学决策和社会各界大力支持的结果，是镇人大有效监督的结果，是全镇广大干部群众排难而进、真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持和参与XX经济发展和社会建设的各级领导、社会各界朋友代表表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到还存在着一些困 9

难和不足：

（一）农村基础设施建设还较薄弱，产业化水平较低，抵御自然灾害能力较差；

（二）镇域经济薄弱，财政增长缓慢；

（三）土地纠纷和历史遗留问题尚未妥善解决，新的社会矛盾不断出现，维护社会安定的任务仍然艰巨；

（四）南丽湖项目开发推进迟缓，影响了全镇经济发展；

（五）干部群众旧的思想观念、旧的思维定式和旧的方法习惯有待于进一步转变；

（六）城镇规划、建设、管理还存在薄弱环节，群众素质较低，建设国际旅游岛的任务仍很艰巨。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。

“十二五”时期的指导思想、目标和任务 2011年到2015年是第十二个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我镇现代农业建设、推进社会主义新农村建设的关键五年。未来五年，XX镇人民政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，抢抓海南国际旅游岛建设机遇，积极实施“以项目带动，做强中心镇，调优产业结构”的思路，以推进南丽湖开发建设为主攻方向，以优化发展环境为着力点，以社会主义新农村建设为主线，以构建和谐社会为目标，以发展现代农业为手段，推动全镇经济社会又好又快发展。

XX镇“十二五”经济社会发展的主要目标是： 到2015 10

年，全镇国民生产总产值达到27360万元，年均增长13%以上，农业总产值达到26774万元，年均增长13%，工业总产值达到1324万元，年均增长14%，地方财政收入达到350万元，年均增长10%以上，农民人均纯收入达到8035元，年均增长13%。国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

一、突出产业建设，努力增强镇域经济实力

（一）调优结构，发展现代农业实现农民增收。一是发挥传统农业优势，打造特色农产品品牌。加快培育具有地方特色的黑猪、花生油等产业，积极完善标准化生产体系，加大招商引资力度，鼓励农产品加工企业进驻，积极寻求公司+农户的运作模式，发展订单农业；以高档次产品和过硬的质量为依托，加大宣传力度，逐步提高产品知名度，着力打造特色农产品品牌，形成新的经济增长点。二是以合作社为龙头，发展立体经济。培育、扶持、引进和发展一批种植大户、养殖大户、营销大户、龙头企业，走好规模化、专业化发展路子。积极引导农民搞立体生产，推广“猪-沼-果”、“鸭-鱼-猪“等模式，发展家庭小庄园经济，增加农民收入。三是深入开展农产品和农资质量安全专项整治行动，加强农产品质量安全检验检测体系建设，不断推进农业污染源普查工作，确保农业生产的生态化发展。四是充分发挥政府服务职能，协调相关部门，保障农民工的合法权益，加强操作技能培训，做到输得出、留得住、能致富。

（二）创新思路，推进南丽湖项目开发建设。XX镇总体 11

发展思路是着力打造“以项目带动、做强中心镇、调优产业结构”的格局，即：南部以南丽湖风景区为依托，突出旅游中心建设；东、西部以农业为基础，突出农业经济基础地位。要努力形成旅游项目开发为主导，带动镇域经济快速发展。镇政府要充分认识南丽湖风景区发展的重要性，把南丽湖风景区开发建设作为镇重中之重的工作去落实，大力发展南丽湖风景区，为镇区延伸产业链。举全镇之力，切实做好镇区文化区、新型农村旅游观光区和南丽湖度假区“三篇文章”，着力打造一批让人耳目一新、为之一振的城镇亮点，努力建设宜居XX，全力建设有浓郁特色的新标志区。

（三）科学规划，建设旅游度假城镇。一是要有序开展中心镇建设。以南丽湖开发为契机，按照XX镇新的规划为建设战略目标，完成中心镇土地利用总体规划、建设规划和景观风貌规划，大力打造建设镇区文化区和旅游度假城镇，积极建设绿色生态、宜居的现代化城镇，力争未来五年内新镇区建成初具规模，塑造XX新形象。不断创新建设模式，盘活中心镇的存量土地，制定吸引社会投资的优惠政策，积极引入项目来带动土地活性化、市场化和商品化，努力实现社会化投入、市场化经营和企业化管理。二是要不断完善镇基础设施建设。大力开展环境综合整治，绿化美化墟镇环境。加强信息网络设施建设，大力实施通信、有线电视入户工程，全面提升信息网络质量，提高广播电视、宽带普及率；实施改水改厕，大力推广使用沼气，有效利用农村丰富的废弃物，改善农村的生活环境，提高农民的生活质量和健康水平。

二、突出保障和改善民生，努力构建和谐社会

（一）发展教科文卫社保事业。继续优化教育资源，改善教学环境，推进教育改革。结合实际合理调整学校布局，全面提升办学条件与教学水平。加强医疗卫生基础设施建设，加大村级卫生室的建设力度，实现村级卫生体系建设全覆盖，继续做好新农合、城镇医疗工作，保证农民每年参合率均达到95%以上。大力建设村级文化场所，丰富农村文化生活。抓好城镇养老和新农保工作，让党的惠民政策真正惠及民生，抓好医疗救助、最低生活保障、临时救助等多项民生工作，切实解决好困难群众的后顾之忧。

（二）抓好人口与计生工作。深入开展计划生育综合改革，严格控制人口增长，争取人口性别比为116，人口出生率在15.5‰，法定生育率在95%以上。积极探索人口和计划生育工作的新机制，进一步强化“以村为主、村民自治”工作机制，推行计生利益导向机制，长期保持和稳定低生育水平，提高出生人口素质。

（三）维护社会稳定。继续深入开展“和谐稳定年”活动，加强维稳形势研判、风险评估、监测预警等工作机制建设，提高处理突发事件的能力和效率。一是切实加强社会治安综合治理。坚持打防结合的方针，建立健全镇、村、社三级安全防范和社会矛盾调解网络,强化安全责任追究。二是进一步加强和改进信访工作。积极预防和有效化解矛盾纠纷，依法按政策及时妥善解决群众诉求，纠正损害群众利益的突出问题，特别要妥善处理土地征用、拆迁安臵、环境污 13

染、山林纠纷、项目建设等方面的矛盾和问题,高度重视并处臵好群体性事件。三是强化安全生产监管。深入开展专项整治，突出抓好烟花爆竹、道路交通、食品药品和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。四是关注民生。重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，在低保评定、社会救助等保障机制中切实保护困难群众和弱势群体的合法权益，维护社会公平正义。

（四）抓好财税工作。继续不断拓宽发展思路，放开眼界，立足长远制定发展规划，在抓好招商引资上项目上下功夫，在发挥地方优势，壮大主体财源上做文章，在推进产业化发展，提高发展水平上用气力，抓项目、培财源、增后劲，确保每年财政收入增长达10%以上；认真落实党在农村的各项政策，继续抓好粮食直补、良种补贴及家电补贴等政策的落实，减轻农民负担，维护农民利益，让各项惠农政策深入人心。

三、突出政府自身建设，努力提高政府执政能力 建设国际旅游岛对政府的工作和自身建设提出了新的要求，我们一定按照落实科学发展观的整体要求，以打造“廉洁、勤政、务实、规范、高效”的政府形象为目标，坚持依法行政、廉洁从政，努力转变政府职能，进一步加强政风建设，改进工作方式和工作作风，提高行政效率和施政水平，进一步增强公仆意识，更好地为全镇人民群众服务，为改革开放和现代化建设服务，努力做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意。

（一）打造法治政府形象。在镇党委的领导下严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的依法监督，接受社会、媒体的监督，打造“阳光政务”；

（二）打造民本政府形象。牢固树立“为群众服务让群众满意就是最大政绩”的观念，急群众之所急，想群众之所想，主动为民排忧解难。

（三）打造高效政府形象。深入开展创先争优活动，加强干部培训力度，提高干部素质。全面推行公文网上审批运转，进一步提高行政审批效率。加强部门的协作与沟通，确保政令畅通、务实高效。

（四）打造廉洁政府形象。注重对重点项目建设、土地使用权转让等方面的监督。加大违法违纪案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力开展投资环境专项治理，对“吃拿卡要”行为实行“零容忍”，对行政不作为、乱作为的现象严加处理，以亲民为民、清正廉洁的作风服务于民、取信于民、回报于民。

四、创新思路，努力完成2012年工作设想

（一）多途径实现农民增收，农业增效；

（二）加大宣传工作力度，多举措打赢“文明大行动”这场硬仗；

（三）举全镇之力推进好项目建设；

（四）抓好农村基础设施建设，配合好长埇水库除险加固和蓬雷线建设工作；

（五）完成山鱼埇国有土地平整项目，改善村容村貌；

（六）抓好周转房和村委会阵地建设；

（七）抓好党建、财政、计生等中心工作。

各位代表！我们正站在一个新的历史起点上，新的形势催人奋进，新的目标令人鼓舞。尽管面临诸多困难和挑战，但我们已经有了良好的发展基础。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，精诚团结，抢抓机遇，开拓创新，励精图治，为实现XX经济社会又好又快发展，开创“十二五”规划新局面而努力奋斗！

第三篇：政府五年工作报告（写写帮推荐）

各位代表:

现在,我代表XX市第十二届人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的回顾

过去的五年,是XX改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。在中国共产党XX市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,本届政府高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧依靠全市人民,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,圆满完成了“九五”计划,顺利实施“十五”计划,市十二届人大一次会议确定的各项任务目标胜利完成,经济综合实力和城市综合竞争力迈上了一个新的台阶。

(一)经济社会实现快速发展。经济结构逐步优化,运行质量不断提高。国内生产总值由1997年的797.7亿元增加到去年的1518.2亿元,年均增长14。三次产业的比重由1997年的14.7∶47.9∶37.4调整到去年的9.6∶50.4∶40。地方财政收入由1997年的44.6亿元增加到去年的100.7亿元,年均增长17.7。金融机构各项存款和贷款余额由1997年的738.5亿元、650.9亿元增加到去年的1522.6亿元、1304.5亿元。城郊经济快速发展,五个县级市国内生产总值占全市的比重由1997年的35提高到去年的48。社会事业繁荣兴旺,科技教育全面发展,公共服务持续改善,社会政治保持稳定,可持续发展能力进一步增强。

(二)改革开放取得新的突破。国有企业改革与发展三年目标基本实现,现代企业制度初步确立。所有制结构发生明显变化,各种经济成分共同发展,五年中个体私营经济占全市国内生产总值的比重提高了11.3个百分点。市场体系日趋完善,金融、流通、住房等各项改革不断深化,防范和化解金融风险、整顿规范市场经济秩序的工作成效明显。全方位开放格局基本形成,五年来实际利用外资年均增长21.3,在我市投资的世界500强企业已有64家;外贸出口年均增长20.2。累计利用国内资金277亿元。实施“走出去”战略迈出重要步伐。

(三)城乡面貌发生显著变化。城市建设五年累计投资377.4亿元,一批基础设施项目建成投产,城市功能逐步完善,城市环境持续改善,空气质量年优良天数达到324天。全市建成区绿化覆盖率由1997年的31.3提高到38。人均公共绿地达到10平方米,增加4.6平方米。先后获得“全国创建文明城市工作先进城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国社区建设示范市”等荣誉称号。区域布局不断优化,城乡经济相互促进,小城镇建设步伐加快,城市化水平由1997年的46提高到54。

(四)人民生活得到明显提高。去年城镇居民人均可支配收入8721元,农民人均纯收入4195元,分别比1997年增长59.3和61.4。城乡居民人均储蓄达到10410元,比1997年增加4571元。去年末城镇登记失业率3.8。国家要求的“两个确保”达到100。城区和农村居民人均住房使用面积达到17.5平方米和27平方米,分别比1997年增加了4.9平方米和3.3平方米。精神文明建设和民主法制建设成效显著,民主法制意识、城市文明程度和居民素质进一步提高。

(五)各项工作迈出新的步伐。政府各部门各单位认真履行职责,勤奋工作,圆满完成了本届政府的各项工作任务。“双拥共建”工作成效显著,各级政府妥善安置转业退伍军人,认真落实拥军优属政策,大力支持部队建设;驻青部队积极支援地方经济建设,承担急难险重任务,参与抢险救灾工作,加强民兵和预备役建设,我市连续四次获得全国“双拥模范城”的光荣称号。中央、省驻青单位全力支持XX的发展,密切配合XX的建设,为五年来的变化做出了重要贡献。

进入新世纪以来,面对国内外形势发生的新变化、新考验,面对中国加入世界贸易组织带来的新机遇、新挑战,面对改革发展稳定中出现的新情况、新问题,在中国共产党XX市委的领导下,市政府采取了一系列事关XX长远发展的重大举措,全市改革开放和经济社会发展呈现出勃勃生机,开创了崭新局面。

一是加快构建可持续发展的经济体系。实施了发展港口、海洋、旅游“三大特色经济”的思路。去年港口吞吐量达到1.2亿吨,位居国内港口前五名;集装箱吞吐量达到341万标准箱,位居国内港口前三名。海洋产业快速成长,增加值占全市国内生产总值的12。旅游经济蓬勃发展,去年接待海内外游客1836.7万人次,旅游总收入150.5亿元。电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料“四大产业基地”的建设步伐加快。大容量网络冰箱、锂离子电池、CDMA基站等项目相继建成投产,中集集装箱基地开工建设,大炼油项目前期工作有了新突破,新型高分子材料、特种金属材料、海洋生物材料开发取得新进展。现代物流业有了较快发展,一批国际知名的连锁零售企业和物流

第四篇：2011年光坡镇人代会政府五年工作报告

光坡镇第 届人民代表大会会议材料

科学谋划 奋力转型

为全面推进镇区城镇化建设而努力

——在光坡镇第 届人代会第 次会议上的工作报告

2011年11月 日

光坡镇人民政府 镇长 陈 雷

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予以审查，并请列席人员提出意见。

五年以来的工作回顾

五年来，我们光坡镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，团结和带领全镇攻坚克难、真抓实干，解放思想，开拓创新，奋勇拼搏，从而使全镇群众生产生活水平不断提高，实现了全镇经济快速、健康、协调发展和社会全面进步的大好局面，圆满完成了我镇第十四次党代会确定的各项工作目标和任务。

一、经济持续增长，发展质量不断提高

五年来，镇党委始终坚持以经济建设为中心，以结构调整为主线，以提高群众收入为目标，推动全镇经济持续健康发展。

——2011年，全镇经济依然持续稳步发展。全镇农民人均纯收入达4284元，同2006年相比，增长60%。

——全镇地方财政收入1.9亿元，同2006年相比，增长38倍。

——粮食生产保持稳定，比2006年略有增长；人口自然增长率严格控制7‰以下。

宪的圣女果，妙景、坡尾的西瓜，港坡、新岭的豆角，米埇的尖椒生产格局的形成，推动了光坡农业经济快速发展。五是进一步改善农业生产条件，确保农业增效、农民增收，我镇紧紧围绕以服务冬种为目标，早部署、早动员、高标准、严要求抓好冬修水利建设。硬化防渗建设了各类渠道总长41.8公里，完成大潜洋、港坡洋、章宪洋、文新洋各支渠、毛渠及田间道的整治总计长达88.29公里。

(二)村庄基础设施建设成效显著，打造美化亮化农村。一是加强村庄道路硬化建设。几年来，经努力争取，得到县政府及相关职能部门的大力支持，先后完成了港坡环村、章宪村、章宪新农村，新岭客园村、米埇老欧坡村、红园村，武山村中心、贡武村环村等村庄道路硬化建设。二是分别在镇综合市场和农贸市场新建两个公共厕所，完善了镇公共卫生设施。三是在县委组织部的高度重视和大力支持下，组织建设了坡尾村委会、米埇村委会、妙景村委会、章宪村委会文化室，并筹措资金完善了米埇村委会的文化长廊建设。四是改善镇照明路灯建设。2008年建设了镇墟主干道照明路灯，2011年建设安装镇墟米妙路灯和农贸市场路灯，解决了群众夜行安全及镇墟亮化的问题。五是在县委县政府的高度重视和大力支持下，完成港坡村水利重建硬化、污水处理、危房改造等数十个项目，为港坡村民解决了生产、生活上的困难，促进地区稳定和谐发展。争取2010年农村田洋整治项目落户到坡尾洋，田洋整治项目资金700多万元。

（三）狠抓人口与计划生育工作，完善目标管理责任制 五年来，按县计生工作责任制的目标，把计生工作当作党委政府一项重中之重工作，常抓不懈，强抓不松，党委、政府多次专题会议研究部署抓计划生育工作。五年共完成“四术”任务1179例，其中：结扎208例，上环888例，取环34例，人流49，符合法定生育率93%，综合避孕率85%以上。征收社会抚养费120445元。

（四）社会民生得到持续改善。高度重视教育、医疗、社保事业发展，光坡中学、港坡小学的改扩建工程进展顺利，切实抓好新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等社会保障性工作。认真开展城乡低保工作，我镇共有五保户181人，城市低保对象49人，农村低保对象273人，各类重点优抚对象57人。我们按月及时将各类民政对象的生活补助款、低保金、抚恤金予以兑现，杜绝了截留、挤占、挪用经费的现象。并争取民政的支持，为150户五保户和特困家庭建设新住房。争取民宗民房改造210户。

（五）加强法制建设，社会相对稳定。深入开展普法宣传教育，推进民主法制建设，提高公民的法制意识，积极开展法律进乡村活动和严打专项斗争以及打击“黄、赌、毒”、“两抢一盗”等违法犯罪活动。一是配合县政法部门在全镇7个村委会开展的接访宣传活动，接访人数达80多人次，接访来自土地权属问题、征地赔偿款的问题、宅基地方面的问题等，办结率达95%以上。二是加强学校及周边的治安防范工作，积极开展中、小学法制辅导课程活动，增強学生的法制意识；三是在派出所驻村干警的带领下，组织各村联防队进行夜间巡逻活动，抓获吸毒人员共计29名，确保农民群众生产生活安全。四是加强农村混乱地区的矛盾纠纷的排查和整治力度，处理好农村存在的不稳定因素，把隐患解决于在萌芽之中，切实打造良好的社会治安环境。

三、积极协调做好重点项目的推进工作

一是支持香水湾开发区建设，打造和谐投资环境。落实县委、县政府扎实推进重点项目建设，拉动经济发展的目标，按照实施“大企业进入，大项目带动”的发展战略。我们主动、积极配合支持香水湾市政道路及进驻香水湾开发区企业的征地、拆迁、安臵和土地纠纷等工作。重点推进港尾新村项目、半山半岛项目、富力地产项目、香水君澜项目的建设。

二是明确责任，协调抓好东环铁路工作。东环铁路光坡段总的征地长13.4公里，面积715亩，涉及米埇、武山、妙

今后五年发展总体要求

各位代表，今年是“十二五”规划的开局之年，也是推进光坡经济转型、城镇转型、社会转型发展的关键之年。光坡过去五年的发展令人振奋，我们积累的经验弥足珍贵，一路前行，我们深深认识到：必须始终坚持发展作为第一要义，千方百计保持经济又好又快发展。五年的实践证明，投资是拉动经济增长的内生动力，抓住机遇求发展，是我们坚定的选择;必须始终坚持以人为本，把发展经济与改善民生相结合，把群众的利益放在心上，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作的出发点和落脚点，让发展的成果最大限度惠及广大人民群众；必须始终坚持统筹兼顾，在服务大局中谋求发展，在发展中更加重视生态环境的建设。这些体会和认识，进一步深化了我们对科学发展观的认识，增强了我们贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，在今后的工作中必须继续坚持。

今后五年是光坡围绕国际旅游岛建设总体目标、实现转型跨越发展的重要时期。根据县委十二届五次全会精神及《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我镇今后五年经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻县委、县政府的各项决策部署，紧抓海南国际旅游岛建设这一契机，充分发挥资源和区位优势，努力提高综合竞争力，积极实施“农业稳镇、旅游兴镇、商贸旺镇、环境立镇”的发展战略，以推进县的重点项目建设为主攻方向，以优化发展环境为着力点，增强旅游业的带动力，促进沿海行政村人居环境治理工作，推动镇墟新城同步发展，坚持以人为本，大力保障和改善民生，为全面建成和谐、稳定、富裕的新型城镇打下坚实的基础。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值年均增长20%左右，人均生产总值年均增长17%左右，地方财政一般预算收入年均增长21%，全社会固定资产投资年

港坡、新岭3个村的城镇化功能的注入，创建现代化的生态文明村庄和生态观光农业。积极稳妥化解征地纠纷，攻坚破难，加大招商引资力度，重点引导项目、资本、资源、信息、人才、技术等优质要素的回流。优化招商服务，健全招商项目并联审批、重大项目跟踪服务等制度，强化招投标后期管理等制度。推动宜居环境改造，使房地产业、休闲度假酒店、城市基础建设等第三产业发展营造和谐的环境。

2、依靠东环高铁火车站的交通效应，加强镇墟米埇市功能建设，将米埇打造成全县的建材市场集中地，并以此为基础发展发展集商贸、休闲、娱乐、教育等功能于一体的中心新城，积极创建现代化城乡新亮点，加快城乡一体化建设步伐。

3、建设武山、妙景、章宪三村合一的新型居住区，拉动农村向新型城镇化发展，利用村村通硬化路的便捷条件，带动人物流，活跃第三产业。

4、在妙景、章宪利用好本地资源优势在发展特色有机农业的同时，促进生态疗养业的发展。武山以农业生产为中心，集聚四季瓜菜产销贮存等农业服务，拓展农产品贸易市场，形成农产品交易市场聚集地，拉动物流业的发展，在今后五年，形成3至4个果菜销售连锁工厂建设。继续完善现有的农村农贸市场基础建设，开展文明诚信守法服务活动，使第一产业和第三产业相结合，成为经济增长的新亮点。同时通过第三产业的信息交流努力提升城镇建设的品位和档次。

（二）立足职能服务“三农”，促进农民增收农业增效

1、加大农业基础设施的投入，农业是光坡的主要产业，是镇内经济发展的前提，也是促进农民增收的前提。整治好各类田洋和各类渠道，才能保证农业上的用水。目前，我镇已由武山28户农民发起成立了陵水光坡汇宇果蔬产销农民专业合作社，并多方筹集资金搭建大棚经营圣女果无公害种植，同时该合作社还计划促成以加工、储存、运输、销售为

加强社会公约、职业道德和家庭美德教育，提高人民群众的素质。

3、加大统筹发展各项事业的力度。一是提高教育办学水平，建立健全农村剩余劳动力就业培训体系，加大农民科学技术培训、农民工岗前培训力度，统筹中小学建设资金投入，改善办学环境；二是继续实施计生层级动态管理责任制，严格利益导向机制，稳定人口低生育水平，提高人口素质。三是深入开展爱国卫生运动，创建生态文明村和生态旅游观光新农村做好动物的免疫预防工作，狠抓传染病的预防控制工作，提高人民群众健康水平。四是健全镇、村两级公开和民主管理机制，稳步推进基层民主建设。

今后五年政府自身建设

各位代表，加强政府自身建设是我们常抓不懈的工作，提高政府行政效能，创建良好的行政环境，加快推进社会主义新农村建设进程，更好地推进经济转型，具有十分重要的意义。为此，我们将继续努力：

一、坚持执政为民，将各项工作落到实处。大力提高行政效率，降低行政成本，完善各项工作目标责任制、岗位负责制，强化全镇领导干部、各村干部执政意识，成立镇的群众办事中心，实行群众办事首问制，规定群众来镇里办事时第一个问询的干部，全程指导和帮助群众办事，让老百姓到镇里办事有一种家的感觉，解民困、暖民心；同时抓实抓细各项工作任务，形成能干事、会干事、干成事的干部队伍。

二、坚持服务为民，将群众意见摆在首位。牢固树立全心全意为民服务的宗旨，做人民的公仆，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政府工作的基本标准。深入基层，深入群众，倾听群众呼声，体察群众民情，反映群众诉求。切实解决好当前群众最关心最直接的开发区征地拆迁问题。协调解决群众之间土地纠纷问题。

011-

第五篇：关于2021年镇人代会政府五年工作报告

关于2021年镇人代会政府五年工作报告范文

现在，我代表x镇第一届人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位列席的同志提出意见。

“十三五”时期工作回顾

x年以来，在x县委、县人民政府、镇党委的坚强领导下，我们团结带领全镇各族干部群众，坚持以XX思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央x工作座谈会精神，特别是XX重要讲话精神，聚焦社会安全和长治久安总目标，锐意进取、攻坚克难，同舟共济、砥砺前行，着力在维护社会全面安全、推动经济高质量发展、打赢三大攻坚战等方面下真功夫，呈现出了大局安全、经济发展、社会进步、安居乐业的良好态势。

五年来，我们厚积尺寸之功，安全红利持续释放。我们坚持把维护安全作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，始终做到警钟长鸣、警惕常在，凝心聚力谋重点、查短板、攻弱项，精准精细落实各项措施，实现了全面安全、持续安全、长期安全的常态化局面。五年来，累计投入x万元，配齐配全安防设施，进一步提升人防、物防、技防水平。

五年来，我们坚持科学发展，经济实力稳步提升。立足资源禀赋，坚持优势优先、扬长避短、主动作为，实施农业“特”“优”战略，推行农牧旅融合发展，努力开创了边境乡镇农牧业发展的新格局。全镇生产总值由x年的x万元提高到x年的x万元，增长了x万元，增长x%；一般预算收入x.x万元，年均增长x.x%；农牧民人均纯收入由x元提高到x元，增加了x元，增长x%。实施高标准农田建设项目x亩，小麦、玉米等粮食作物面积每年均安全在x万亩，均超过耕地总面积的x%。畜牧业势头强劲，存栏达x万余头，引进种公畜x头，完成牛冷配x头，发放草原生态保护补助x万元。深化农业供给侧结构改革，提高经济作物种植比例，不断提升带农增收效果。x年在西部拉尕村首次试种x亩茴香，喜获丰收，将成为带动群众增收致富“黄金作物”。牲畜生态旅游正在兴起。全镇x个农家乐、牧家乐，x个餐饮店，x个商品零售店立足天然资源谋发展，一二三产融合发展的格局进一步形成。

五年来，我们精准施策，巩固提升持续跟进。x年以来，先后投入x余万元，为x户贫困群众新建或改扩建扶贫安居房，投入x万元，先后实施祁东一村、二村、沙县村等x个村队防渗渠建设，新建防渗渠x公里，先后实施大方村庭院经济鹅舍、石头村安全饮水、三村暖圈、四色村庭院经济建设等x个扶贫专项资金建设项目，安全饮水巩固提升项目建设x公里。实施土地承包价格提升，通过共同协商，贫困户土地承包价格每亩提高了近x元，实现了人均土地收益近x元，为群众提供了一项持续安全的增收渠道。借助x扶贫对象动态管理和信息采集平台，及时参照比对、分门别类完善就业信息台账。目前，全镇贫困劳动力x人已实现就业，贫困人口主要通过务工和生产劳动实现脱贫，劳动收入占比逐年提升，非劳动收入占比逐年下降，增收可持续性稳步提高。

五年来，我们坚持以人为本，群众幸福指数显著提升。民心是最大的政治，人民是我们党执政的最深喉基础和最大底气。始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高的位置，持续深化实施乡村振兴战略，持续推进落实“九项惠民工程”，努力把各类惠民生工程建成广大群众感恩党和政府的民心工程。累计投入x万元，先后实施美丽乡村建设、供排水管网工程、安全饮水等项目；持续推进农村“厕所革命”，实现改厕x户；投入x多万元对x个村队电网进行了升级改造，新建改建农村公路x.x公里，所有村队沥青路覆盖率达x%，全镇公共基础设施进一步完善，村容村貌进一步改善，美丽乡村建设按下了“快进键”。坚持安全发展民生“三位一体”，落实就业、教育、医疗、社保等重点惠民工程，建立健全镇村就业服务体系，零就业家庭保持x小时动态清零。投入x余万元改善教育教学条件，实现了全镇学生x%入学。投入x余万元，新建中心卫生院和村级卫生室，高质量完成四轮全民免费体检工作。各项社会保险参保率均达x%，切实增强了各族群众获得感、幸福感、安全感。

五年来，我们坚持谋字当头，基础设施持续改善。实行挂图作战、跑表计时、到点验收，累计投入x万元，先后实施了美丽乡村建设、供排水管网工程、安全饮水项目等项目；持续推进农村“厕所革命”，实现改厕x户；投入x多万对x个村队电网进行了升级改造，新建改建农村公路x.x公里，所有村队沥青路通畅率达x%，全镇公共基础设施进一步完善，村容村貌进一步改善，美丽乡村建设按下了“快进键”。坚持典型引领、示范先行、先点后面，依托乡村振兴战略实施，对村民的房屋进行美化，危房进行改建，全面硬化庭院院落及道路的优势，以点带面，整体推进，打造“美丽庭院”示范，并合理利用房前屋后空地，发展庭院种植养殖，积极带动村民多渠道增收致富。率先完成海航社区三个村队x.x公里花砖铺设，新建公共厕所x个，卫生改厕x个，清理居民生活垃圾x吨，拆除危旧房屋x间，清理残垣断壁围墙x公里，新增设垃圾箱x个，发展庭院种植x户，种植树木x余棵。

五年来，我们坚持刀刃向内，自身建设同步推进。转变政府职能，深化行政体制改革，按照全面从严治党的要求，以更高标准、更严要求、更实作风，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用XX思想，系统学、跟进学、持续学，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把绝对忠诚铸入全镇政府系统工作人员的血脉和灵魂。坚持勤俭节约降低行政成本，切实算好财政收支账，以政府带头过紧日子换取群众过好日子。推行权责清单管理，不断提升行政审批质效，深化工程建设项目审批制度改革，持续加大简政放权力度。持续强化基层监督力量，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持之以恒推进不想腐、不敢腐、不能腐机制，严查涉及群众利益的腐败问题。

去年以来，我们弘扬伟大抗疫精神，经受住了疫情防控的历史大考。面对新冠肺炎疫情带来的严峻挑战和重大困难，我们坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全镇上下闻令而动，众志成城，第一时间成立应对疫情工作领导小组，构建横向到边、纵向到底的指挥部体系。建立健全疫情防控“五道防线”工作机制，因时因势完善各种“硬核”措施，压紧压实“四方责任”，严格落实“八项监测预警机制”，各班子成员包村一线抓指导促落实，x名党员干部夙夜值守当先锋做表率，开展物资配送、街面劝导等志愿活动达x余人（次），常态化开展多频次的核酸检测工作，各族群众积极配合，凝聚起了众志成城、共克时艰的强大合力，取得了抗疫斗争的阶段性胜利。

各位代表，五年来走过的历程令人难忘，取得的成就来之不易，最根本的是有以XX同志为核心的XX坚强领导，有XX思想科学指引，有XX举旗定向、领航掌舵；是镇党委团结带领全镇各族干部群众共同奋斗、开拓进取的结果；是镇人大主席团和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表x镇人民政府向辛勤工作的全镇干部职工、各级工作队、历届村队干部、离退休老同志致以崇高的敬意！向各位人大代表、列席人员以及所有关心支持祁东经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

正如XX所说：“回顾历史不是为了从成功中寻求慰藉，更是为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口，而是为了总结历史经验、把握历史规律，增强开拓前进的勇气和力量。”在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有很大差距，经济社会发展中仍存在一些制约因素，还面临不少困难和问题:农业生产经营方式粗放，农牧业基础设施条件仍然滞后，现代畜牧业发展缓慢，农牧民增收空间不大；受思想观念束缚，脱贫攻坚有序衔接乡村振兴还不够紧密；村集体经济薄弱，增收单一；旅游资源的优势发挥不明显；此外，土地纠纷、草场纠纷、矛盾化解等影响社会安全的热点和难点问题仍较突出，对于这些困难和问题，我们一定要以高度负责的态度，在今后的工作中努力克服并逐步加以解决，决不辜负人民群众的期望和重托！

“十四五”时期的主要目标和任务

各位代表，x镇的发展已顺利迈入“十四五”时期，未来五年，是我镇加快建设小康社会进程的关键时期，是我镇加速发展、加快转型、推动跨越的决战时期，我们必须要统一思想。“十四五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以XX思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的方略，牢牢扭住社会安全和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，努力为建设新时代中国特色社会主义x作出x镇贡献。我们的奋斗目标是实现两个突破，到x年，生产总值突破x.x亿元，年均增长x.x%；农牧民人均纯收入突破x元，年均增长x.x%。

为实现上述目标，今后五年我们必须更加努力、更加务实，全力以赴抓好以下工作:

一、落实第一责任，确保三件大事落地落实

一是久久为功，安全工作常抓不懈。完善突发事件预案体系，促进演练常态化和实战化，完善应急处置机制，提升应急处突能力。足额保障安定工作经费，不断完善人防、技防、物防体系，切实提高社会面综合防控能力。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产隐患排查、教育培训，深化集市、餐饮、商店等安全隐患整治，确保各族群众生命财产安全。

二是绵绵用力，疫情防控有效落实。对境外人员实行包联机制，实现稳在当地、稳住人心。按照“双报备”“双告知”落实外来人员管理机制，做到来知走知。把落实好预警机制作为常态疫情防控的重要抓手，从完善机制入手，从压实责任着力，从推动落实用劲，镇村两级召开专题会议研究制定镇村两级预警机制，按照专人专管的原则，分解到每名班子成员，实行“领任务、明责任、抓落实”工作流程。

三是紧盯弱项，安全生产落细落实。严格按照“安全标准高于周边”的要求，树牢“安全大于天、责任重于山”的理念，全面落实安全生产责任制，依托镇村两级安全生产工作专班，常态化开展对重点部位、重点领域、重点要素隐患排查力度，针对阶段性特点有针对性开展摸排、整改、队长、销号，最大限度保障人民群众生命财产安全。

二、突出乡村振兴，切实推进农业农村现代化

坚持稳粮、兴畜、促特色，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业供给侧结构性改革，优先发展农业农村，有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一是进一步加大农业支持保护力度，安全粮食生产。以保障小麦安全为前提，抓好粮食生产、确保粮食安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实永久基本农田保护制度，推进土地规模化、集约化经营，巩固提升粮食生产功能区“建管护”水平，鼓励支持种粮大户加强农田基本建设，增加优质粮食供给。加大种粮农民补贴，扩大农业保险范围，让农民种粮有钱挣。“十四五”末，全镇永久基本农田保持在x.x万亩以上，粮食综合生产能力达到x.x万吨以上。

二是大力发展畜牧优势产业。坚持把畜牧业高质量发展作为推进经济高质量发展的重要增长极，依托县委塔吾“两山”—百亿优势特色畜牧业集群，立足本镇传统畜牧养殖优势，办好集中养殖合作社，持续做大肉牛肉羊产业，加快推进奶业振兴，构建饲料、种源、扩繁、养殖、屠宰、加工全产业链，推动优势资源向优势产业转变。“十四五”末，全镇畜牧业产值超过x万元。

三是持续培育发展生态特色农业。实施新一轮高标准农田建设规划，大力发展高标准农田。大力发展食葵油料、茴香等特色种植业，把地方土特产和小品种打造成为带动农民增收的“大产业”。依托“花毯小镇”项目建设，支持“三区分离”，发展庭院蔬菜种植，加快实施农业庭院民宿旅游建设，发展乡村旅游、休闲农业等新业态，以“绿色”为发展底色，促进农村一二三产业深度融合。加快实施化学农药减量替代计划，提高废旧农膜资源化利用水平。

四是实施乡村建设行动。尊重群众意愿，因地制宜、分类推进村庄规划建设，加大“空壳村”治理，把乡村振兴这盘大棋走好。改善村庄基础设施，建好“四好农村路”，新建抗震宜居农房x余户，实施卫生改厕x余个，农村生活垃圾处理率、污水治理率分别达到x%和x%。开展乡村治理示范创建，建强基层组织，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三、突出民生改善，切实提高人民生活品质

继续实施“五大工程”，尽力而为、量力而行，办好民生实事，优化公共服务，让各族群众的生活更有品质。

一是大力实施就业工程。完善支持就业创业政策措施，实现农村劳动力转移就业x人。特别要抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭等困难人员就业，“十四五”期间计划购买公益性岗位x个，加大对农村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出，计划完成职业技能培训x人（次）。

二是大力实施教育工程。始终坚持优先发展教育事业，全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，到x年，全镇九年义务教育巩固率保持在x%以上，全镇高中阶段教育毛入学率保持在x%以上。扎实开展控辍保学，落实“双线十人制”“动态归零督查制”，确保义务教育阶段辍学学生全面清零、动态归零，阻断贫困代际传递。

三是大力实施健康工程。把人民健康放在优先发展战略地位，实施镇卫生院升级改造，进一步完善硬件设施和内设科室建设，执业医师和注册护士达x人，内设科室达x个，全面提升卫生院服务能力，推进镇村两级医疗卫生机构x%标准化建设，完善医疗卫生服务网络，家庭医生重点人群签约率达x%。持续推动全民免费健康体检，加强高血压、糖尿病等x名慢性病预防、治疗和控制工程，实施建档行动，确保健康工程跟踪落实。实施基层中医药服务能力提升工程，争取中医理疗科室在镇卫生院落地。继续实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，确保孕产妇死亡率控制在x/x万及以下，婴儿死亡率控制在x‰及以下。进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

四是大力实施文化润乡村行动。坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，持续开展“XX思想进万家”活动，筑牢中华民族共同体意识。持续开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。大力培育和践行社会主义核心价值观，实施文明创建工程，建立完善文明实践中所、站联动机制。深化文化惠民工程，举办群众性文化活动x余场。广泛开展全民健身活动，让全民健身与全民健康成为新时尚。

五是大力实施民生底线工程。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。进一步完善社会养老服务体系。依托镇养老服务中心，村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会安全。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。

四、加强自身建设，努力打造廉洁高效人民满意的政府

各位代表，当前x镇经济和社会发展进入了一个新的时期，面对新的形势和新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须适应新形势、新发展的需要，积极推进职能转变，强化效能建设，改进工作作风，提高政府的公信力和执行力，努力建设人民群众满意的政府。

一是坚持政治统领，加强政治建设。坚持以XX思想为指导，坚决贯彻XX重要讲话精神，特别是在中央工作座谈会上的重要讲话精神，增强政治意识，提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，切实提高政治判断力、领悟力、执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保中央、自治区地委、地委和县委的决策部署落地落实，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、做到“两个维护”。

二是坚持求真务实，着力改进作风。狠抓落实是政府各项工作顺利完成的可靠保证。始终保持良好的精神状态，狠下功夫抓落实，说实话、干实事、求实效，坚决不搞空架子，不摆花架子，不搞形式主义。机关工作人员做到一门心思干事业，为民办事有本领，进一步增强勤政为民的事业心、责任心和进取心，努力提高办事效率。

三是坚持服从大局，确保令行禁止。进一步增强政府班子凝聚力、战斗力、号召力，团结实干不争论，凝心聚力求发展。强化政风建设，加强组织纪律，坚决执行县委、县政府和镇党委的决策、决议，严肃行政纪律，做到令行禁止，确保政令畅通，提高施政效率。主动服从大局，维护大局，顾全大局。进一步健全目标考核制度，严格实行责任追究制，切实抓好各项工作。

四是坚持廉洁自律，树好良好形象。进一步加强领导干部廉洁自律工作，认真落实党风廉政建设制度，坚决执行廉洁建设各项规定，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，密切联系群众，坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。自觉接受人大代表的监督，接受人民群众的监督，不断改进政府工作，增强服务科学发展、为群众办好事实事的能力，提高人民群众的满意度。

各位代表，新的发展蓝图已经绘就，新的发展形势催人奋进，新的目标任务艰巨而光荣。发展才是硬道理，让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以更加团结的精神，更加开阔的眼界，更加务实的作风，更加昂扬的斗志，抢抓机遇，锐意进取，同心同德，开拓创新，为实现我镇“十四五”目标而努力奋斗！

谢谢大家！