区县功能定位的理性与实践思考

第一篇：区县功能定位的理性与实践思考

区县功能定位的理性与实践思考

林向阳

当前，首都经济社会发展进入一个关键时期。面对新一轮的强劲发展和竞争态势，结合制定“十一五”规划，各地都在进行战略谋划和清晰定位，以抢占未来发展的制高点，掌握发展的主动权。在此背景下，市委、市政府制定并公布《关于区县功能定位及评价指标体系的指导意见》，对进一步落实科学发展观，明确区县功能定位，加强对区县经济社会统筹协调发展，推进“新北京、新奥运”战略构想的实现，都有重要的现实意义和长远意义。

一、北京城市整体功能定位--国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市

《北京城市空间发展战略研究》（2003），在综合分析了世界特大城市，特别是首都城市的政治经济、城市文化、生态环境和就业等方面发展趋势的基础上，根据北京的现实条件和要素禀赋优势，确定了未来北京城市发展四个主要的目标定位--国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。我们认为，这一整体功能定位，既符合世界大城市发展的一般规律，也切合北京的实际和特性。

根据美国著名学者弗里德曼（J.Friedmann，1986）的理论，一个城市要想成为世界城市，必须具备以下7个方面条件：（1）主要的金融中心；（2）跨国公司总部所在地；（3）国际性机构的集中地；（4）服务业的高度发展；（5）主要制造业中心（具国际意义的加工工业等）；（6）世界交通的重要枢纽（尤指港口与国际航空港）；（7）城市人口达到一定规模。哈尔（P.Hall，1984）认为世界城市必须是具有较强政治权力的大城市、工业和金融贸易的中心、重要的港口或（和）公路和铁路的枢纽城市、高等教育、研究、医学、文化和艺术中心等特征。从世界城市体系分工来看，国际城市可以分为全球性、区域性和地区性三个层次。目前公认的对全球性经济、政治、文化具有举足轻重影响的国际城市，即世界城市，只有纽约、伦敦、东京和巴黎四个城市。

北京是世界上拥有13亿多人口、最大的发展中国家的首都，是拥有3000多年建城史和850多年建都史的世界著名古都，其发展目标整体定位为世界城市，对于提升我们国家的国际竞争力具有重要的战略意义。在当今经济全球化趋势深入发展，国际竞争日趋激烈的宏大背景下，国家竞争主要表现为区域竞争，而区域竞争则更多地是依赖于中心城市的核心竞争力的提升。首都地区的城市发展对提高国家世界竞争力的作用越来越得到重视。因此，充分利用首都优势，整合首都资源，突出首都核心职能，积极推动与核心职能高度关联的办公、文化传媒、金融服务与管理、高新技术、教育等高端服务业的成长，大力开发具有自主知识产权的关键技术，打造知名品牌，发展高端产业，促进首都地区的综合发展，保持长期竞争优势，应上升为国家战略。

北京的城市目标和功能定位为世界城市，与我们国家在世界的影响力和地位相对称。现阶段乃至2020年（北京全面实现现代化、全国实现全面建成小康社会的宏伟目标）前，把目标界定为国际城市较为妥当。这一点已在国务院对北京城市总体规划的批复中得到印证，《批复》指出：“北京市是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”。并要求北京市“要在《总体规划》的指导下，强化首都职能，突出首都特色，不断增强城市的综合辐射带动能力，努力将北京建设成为经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好的现代化国际城市”。

据此，北京城市发展的阶段目标为：第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。

二、明确区县功能定位--落实科学发展观的重大举措

改革开放以来，特别是近些年来，北京经济社会发展迅速，各项事业蓬勃发展，人均GDP突破3000美元，综合实力显著增强，城市面貌日新月异。各区县按照市委、市政府的统一部署和要求，着眼于挖掘自身资源和积极吸引外资等要素，取得了很大的进步，但也存在着区域功能定位不明确，职能交叉不清晰，产业结构同构化，某些招商引资呈无序竞争状态等问题。因此，明确区县功能定位，确立科学发展导向，意义重大而深远。

一是明确区县功能定位，是北京市树立和落实科学发展观的重大举措。科学发展观是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要指导思想，反映了我们党对发展问题的新认识。这一指导思想进一步明确了发展是第一要务，强调以经济建设为中心，强调以人为本，强调经济社会全面协调可持续发展。正如胡总书记指出的，“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。发展首先要抓好经济发展。”因此，摆在首都面前的中心任务依然是集中精力把经济搞上去，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务。正确处理好以经济建设为中心与全国政治、文化中心这一城市性质的关系，处理好与落实科学发展观的关系，处理好城乡协调与区域协调发展的关系，为实现首都全面协调可持续发展和长治久安打下坚实的基础。明确区县功能定位，可以说是继北京城市总体规划修编之后，落实和实践科学发展观的又一大举措。

二是明确区县功能定位，是落实国务院批复精神和北京城市总体规划的重要步骤。《北京城市总体规划（2004年-2020年）》修编的成果，能够迅速得到国务院的批复，充分说明《总体规划》是贯彻落实科学发展观的城市规划，也是符合我市实际情况和发展要求的。《批复》指出，北京城市的发展建设，要体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。“四个服务”，既是中央对北京工作的一贯要求，也是北京市委、市政府的重要职责。通过区县功能定位，第一次明确将全市从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区与生态涵养发展区四类区域，引导各个区县处理好局部与全局的关系，把各自的区域发展置于全市一盘棋之中，加强分工与合作，避免内部恶性竞争，这就为履行“四个服务”职责，指导北京市经济社会又快又好地发展奠定了基础。

三是明确区县功能定位，是理清发展思路，创新发展模式，增强发展后劲，提升首都城市综合竞争力的基础工程。北京各区县所处区位、自然条件、资源禀赋、发展环境等不同，因此它们在全市发展所起的作用，城市功能、产业功能也不相同，将全市18个区县和北京经济技术开发区分为不同的功能区域，既有分工、又有合作，既有侧重、又有竞争，有利于实现城市内部资源利用的最大化和功能配置的最优化。比如，东城、西城等市中心区，应主要体现首都城市的核心功能，通过搞好“四个服务”，创造一流的城市管理、社会管理和公共服务，集中展现古都特色和风貌。海淀、朝阳等功能拓展区，应主要体现北京作为现代国际城市的主要功能，通过建设中关村科技园区、北京商务中心区（CBD）、奥林匹克公园核心区等重点功能区，展现现代化国际城市的魅力。顺义、通州、亦庄等重点新城，作为东部发展带的重要节点和城市发展新区，应主要体现北京作为一个综合性特大城市的发展后劲和产业支撑功能，通过建设新城和重点产业基地，成为有机疏解城市中心区产业和人口的重要区域。只有这样，从自身比较优势出发，探索适合自身特点的发展路子，才能形成城市发展的功能互补和整体合力，真正提高首都城市的综合实力和竞争力。

三、区县功能定位的目标模式--产业发展与功能提升的有机统一

在这次区县功能定位上，尤其注重城乡统筹发展、区域统筹发展、经济社会协调发展，从培育和营造功能的角度去规划产业发展，这是一种高层次的发展战略决策，是对城市发展模式的一种创新，具有方向性、长期性、超前性和稳健性。

北京区县功能定位的明确，使科学发展观中城乡统筹、区域协调的思想观念演变为实践和现实。原来单中心的发展格局已经难以解决城市发展面临的诸多矛盾和问题。一方面，中心区的交通拥堵状况日趋紧张，水资源短缺，能源供应不足，环境污染依然严重，历史文化名城保护压力巨大，建成区呈现无序蔓延的趋势，外来人口边缘化特点突出，社会管理难度加大。另一方面，城乡经济基本处于一种非均衡的发展态势，城乡差距明显，二元结构格局没有根本改变，城市与农村、城区与郊区、平原地区与山区在经济发展、公共服务设施和基础设施建设等方面形成较大的反差。村镇数量多，分布散，规模小，条件差，缺乏产业基础和支撑，形不成聚集效益，土地利用不集约，区域之间发展不平衡，生态环境遭到破坏等等。因此，必须通过区县功能定位的重新明确，打破传统城乡分割的二元结构，促进工业反哺农业、城市支持农村，推动首都资源向郊区流动，使南城与北城、城区与郊区、平原与山区因地制宜地发展，从而实现全市的全面、协调、可持续发展。

具体到10个远郊区县，大致分为两大功能区域：一是城市发展新区。包括顺义、通州、大兴、昌平、房山五个区和北京经济技术开发区在内，涵盖了顺义、通州、亦庄三个重点新城，平原面积广阔，具有良好的自然环境、资源条件和区位优势。采取正确导向的发展战略，依托新城建设、国家级和市级开发区的深度发展，积极发展高新技术产业，大力发展现代制造业和都市型现代农业，就有可能成为城市新的增长极，成为支撑北京可持续发展的产业基地和经济重心。二是生态涵养发展区。包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五区县，其主要任务是加强生态环境的保护和建设，注重涵养生态，保护水资源，引导人口相对集聚，逐渐转移影响生态和水源涵养功能的产业，严格控制并淘汰资源开采型产业，发展生态农业、特色林果业、农副产品加工业、生态旅游、休闲观光业等生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。

通过推行功能导向清晰的发展思路，制定相应的政策措施，扎实推进，狠抓落实，这样才能避免各区县因缺乏长期发展方向而在产业发展选择上被动地跟风操作，盲目发展，导致产业散乱、效率低下、功能缺失、地位丧失的严重不利后果，也可以避免有的“有城无业”、有的“有业无城”的问题，促进各区域产业发展与城市功能的有机衔接和协调发展。

四、实现区县功能定位--政府与市场的和谐互动

在发展社会主义市场经济条件下，落实城市总体规划，实施国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及产业发展规划，实现产业发展和城市功能的双重目标，需要有效发挥政府的规划和政策导向作用，充分发挥市场配置资源的基础性作用。在国内比较成功的开发建设模式主要有：以深圳为代表的经济特区建设模式、以上海浦东为代表的新区开发开放模式、以苏州工业园区为代表的中外合作模式，其宝贵经验值得我们学习借鉴。

下面，举我市功能区（基地）建设的三种模式，以探索区县功能定位与全市整体功能、产业发展的有机融合和互动发展。

重点功能区建设模式：以金融街为例。金融街于1993年开始规划，规划用地103公顷，定位为建设全国金融管理中心。经过10多年的建设，现总建筑面积约360万平方米。目前区域内聚集了中国人民银行、中国工商银行、中国银监会、中国证监会等1200多家金融等行业的企业，聚集着中国金融业50-60%的金融资产。区域内企业管理的资产达到18万亿人民币，资产集中程度位居全国首位。如今，金融街已成为全国的金融监管和信息中心、资金调度中心、金融支付结算中心和金融人才聚集中心，成为了全国金融商务机构最聚集、金融商务活动最频繁、金融商务人才最密集的地区。

重点产业基地建设模式：以汽车生产基地建设为例。北京汽车生产基地，是市政府专门规划用于发展汽车产业的区域，是振兴北京现代制造业的主要载体之一。核心区规划面积6.3平方公里，着力形成集汽车整车及零部件的研发、制造、销售与服务于一体的产业格局。按照“统一规划、分步建设、滚动发展”的原则，汽车基地进行园区市政配套设施建设。到2004年底已完成了一期4平方公里范围内的“八通一平”市政建设。基地先后引进北京现代摩比斯汽车零部件、北京现代海斯克钢材、北京中首物流等6家企业。一批具有国际领先水平的汽车整车及零部件配套企业相继落户顺义。2004年汽车基地完成工业总产值208亿元，实现销售收入202亿元，上缴税金16亿元，实现利润25亿元。以汽车基地为核心，以河东杨镇、南彩等地区组团式发展，汽车产业的聚集效应初步显现。汽车产业的规模化发展和专业化分工，对于在日趋激烈的国际国内竞争格局下，打造北京汽车产业集群和产业链条，提升北京作为我国北方重要的汽车制造业基地之一，壮大首都经济总量和夯实产业基础，具有特殊重要的作用。

总部基地建设模式：以丰台总部基地为例，这是一种创新模式。丰台总部基地，以总部经济为发展目标，定位是以吸纳国内大中型企业管理、销售和营运中心为主兼及跨国公司地区总部或办事处的总部聚集区。2002年6月正式启动，规划建设700栋独立办公楼，每栋面积1000-5000平方米，其中500栋供企业作为总部使用，200栋分层出售，还有总部小公寓和总部酒店等配套设施，预计总投资45亿元。由英国道丰集团与中关村丰台园管委会成立中外合资企业，负责开发建设北京总部基地。该基地开发建设具有两个突出的特点：一是采用了后工业化时代高级商务花园（Advanced Business Park，简称ABP）的理念，首次尝试以总部基地命名，在项目本身设计定位上有一定的超前性和吸引力；二是采用了中外合资开发模式，以市场为导向，以市场化招商运作为主导，实现了开发建设体制机制创新。

（作者单位：市委研究室经济处）

第二篇：乡镇发展的理性思考与实践

上浦发展的理性思考与实践

乡镇经济的快速发展对增强县域经济实力、增加农民收入、全面建设农村小康社会等都具有重大意义。同时,大力发展乡镇经济也是统筹城乡发展的有效途径。因此,如何加快发展以乡镇增财力, 农民增收入为重点的乡镇经济做上浦发展的重中之重

一、上浦镇经济发展的现状

上浦镇地处浙江上虞西南，曹娥江、104国道、上三高速公路纵贯全境。全镇地域面积86.6平方公里，辖13个行政村，1个居委会，人口2.6万人，现有耕地面积21974亩，山林面积64305亩，水域面积3163亩，是一个山清水秀、湖畈沃野、物产丰富的江南鱼米之乡。2008年全镇实现国内总产值10.01亿元全镇实现工农业总产值36.2亿元万元，利用外资 670万美元,引进内资 9000多万元，农民人均纯收入10616元。先后被评为浙江省工业卫星镇和科技星火示范镇，省百强、绍兴市三十强乡镇等荣誉称号。截止 2011年末,在全市乡镇综合考核中位居前六名。然而, 上浦镇经济发展的道路上仍然存在许多问题,主要表现在: 村级集体经济薄弱，后续财源不广，经济发展压力大，农业产业化程度低, 龙头企业不多;基础设施条件不完善, 招商引资的力度不够等。

二、制约上浦镇经济发展的若干因素

1、工业企业小富既安

上浦镇改革开放起步较早发展较慢, 有一部分人的思想还停留在小农经济时代, 相对比较保守, 不能勇于开拓创新，做到富而思进，全镇经济的快速发展缺少强大动力。缺乏对市场经济的了解和认识上的超前性，思想观念上对发展乡镇经济也不够重视 , 小富既安。因而在实践中，广大企业家 缺乏参与市场经济大竞争、大融合的长远眼光, 高科技、高附加值的项目少。

2、农业经济没有特色

上浦镇的农业, 仍然停留在以种养业为主、分户耕作的传统小农经济模式上, 产业结构没有形成特色, 高效生态型农业没有突破性进展, 集约化经营农业没有迈出大的步子, 农产品深层次加工少, 没有树立有影响力的品牌。此外, 因为缺乏对本区域农业的科学研究, 没有将农业生产与地方特色有机结合, 引导作用十

分有限。以上因素导致了农业综合经济效益低下, 发展缓慢, 农民增收困难。

3、农村基础设施建设薄弱与村级集体经济薄弱

加强农村基础设施建设是扩大内需, 拉动经济增长的重要手段, 也是改善生产生活条件和经济发展环境的重要措施。虽然上浦镇近年来加大了基础设施建设, 但由于多种原因, 东山大桥要今年开建。另外,镇级网的建设滞后,在今年自来水网铺设好，污水管网建也是制约我镇经济又一瓶颈。全镇13个行政村村级集体经济薄弱，年收入在20万元以上的不错，近二年在镇党委、镇政府正确指导下，改变二个村的集体经济，村级经济任务较重。

4、城镇建设水平低

小城镇的发展可以发挥工业企业所必需的聚集效应。美国经济学家巴顿分析了工业企业在小城镇聚集的原因, 将之归纳为十个方面的聚集效应,如充分利用城镇的销售市场和便利的交通运输条件、促进企业专业分工、扩大企业生产规模等。近年来上浦镇加大财政投入, 新建一批公共设施。但由于没有有效管理,部分设施的作用难以得到发挥;一部分道路的设施有损坏严重,全镇外来人口只有3000多人，对城镇化助力不大。

5、缺少知名品牌

品牌是企业为使自己的商品区别于其它企业商品所作的特殊标志,是企业形象特征最明显的外在表现。知名产品或者说是产品品牌的聚集, 必然促进资源的共享以及各种要素在地区中的聚集, 从而使企业茁壮成长, 地区经济也在品牌聚集过程中壮大实力,提升品位。目前上浦镇企业的知名品牌很少, 这就使得进一步提升乡镇经济的核心竞争力受到了阻碍, 也制约了上浦镇经济的发展。

三、上浦镇经济发展的理性思考

1、立足区域的大开放战略

要使上浦镇经济获得较快、较大发展, 还要突破区域的概念局限, 从更高更广的角度充分利用好天时地利等因素。上浦镇上虞市上浦工业区位于上三高速上浦出口处，距上虞市仅14km，交通便利。四周道路与省道、国道、杭甬高速公路和上三线高速公路相通，交通方便。工业区基础设施已基本形成，区位优势明显。发展上浦镇经济, 完全可以充分借助这些天时地利条件, 实施立足上浦镇的大开放战略,搭上顺风船, 做好大文章。

2、乡镇经济协同发展战略

研究上浦镇经济发展的战略思路与具体对策,并不是将我们的目光局限在上浦镇这一个乡镇行政辖区内。因此, 这里进一步强化这一理念,借鉴他人的研究成果, 提出乡镇经济协同发展的战略。所谓乡镇经济协同发展, 是指各乡镇以及辖区内的经济组分之间协和共生,形成高效和高度有序化的整合, 实现各乡镇及其经济组分之间的一体化运作与共同发展的乡经济发展模式。具体来说, 上浦镇应该主动出击, 加强与周边乡镇的交流与合作, 立足自身优势,扬长避短。

3、特色经济兴镇战略

发展乡镇经济必须因地而异、各显特长, 即上浦镇要根据自己的条件、情况、优势发展自己的经济。切忌经济发展趋同, 否则就会浪费资源, 导致乡镇经济之间的恶性竞争循环,从而对乡镇经济的发展不利。上浦镇风机、轴承块状经济初具规模。同时, 上浦镇在全市四季仙果之旅的在大背景下的自己特色农业经济。上浦是一个旅游文化胜地。进一步挖掘曹娥江沿线旅游资源，积极实施旅游活镇战略，加快构建城市后花园的观念已深入人心。东山是东晋名相、著名军事家谢安“东山再起”前的隐居地，来自五湖四海的谢氏传人每年都要来此祭祖。具有300多年历史的东山国庆寺大殿建造已初具成形，江浙沪一带的香客慕名而来。东山佛事区现已被列为上虞四大景区之一。省级文物保护单位“小仙坛”是世界上迄今为止考古发现的世界最早青瓷发源地，现正在申报世界文化遗产，有望成为上浦的一张金名片。

4、可持续发展战略

要确保上浦镇经济能够持续健康的发展, 必须坚持科学发展观, 做到按照循环经济的要求去发展经济, 保证经济社会的可持续发展。循环经济 是指在人、自然资源和科学技术的大系统内, 在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中, 把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济主要有三大原则 ,即减量化、再利用、再循环。因此, 按照循环经济的要求去发展经济, 是实施可持续的乡镇经济发展战略的重要内容。

四、上浦镇经济发展的实践对策建议

1、观念创新

一是各级领导特别是乡镇领导要对乡镇经济的作用、意义有清醒的意识,并在认识上高度一致, 只有这样才可能对乡镇经济的发展给予积极的长期的重视和

支持。二是树立生态学观点。既不能像计划经济时代那样只顾产值, 不顾效益, 只求数量, 忽视质量, 也不能完全按市场原则只求短期的经济效益,而不顾忌长期的社会效益尤其是生态效益。我们发展的乡镇经济必须是低能耗、无污染的绿色经济。三是引导全社会各个方面共同振兴乡镇经济，充分调动各个方面的积极性, 广泛筹集社会资金搞经济建设, 一方面, 要深化改革实现投资主体多元化, 发展混合所有制经济;另一方面, 要大跨度、多渠道地扩大开放, 最广泛地吸收各种内外资金

2、培植现有骨干企业, 壮大支柱产业

支持现有的规模企业扩大其规模和增加科技含量, 提高市场占有率;维护其他企业的发展环境, 作强作大一批支柱产业;紧密结合实际和国家产业政策, 新建一批朝阳产业。

3、推进全民创业行动全面动员, 精心组织, 激发创业热情,优化创业环境, 营造创业光荣、发展有责的氛围。始终以“亲商、安商、富商”为己任，依法保护投资者合法权益，全力维护上浦良好的投资发展环境。具体思路为: 明确两个目标(经济实力增强、社会事业进步);紧抓两大主题(新农村建设、招商引资);激活三大产业(稳定一产、壮大二产、丰富三产);实现四个一批(引进一批、盘活一批、做强一批、发展一批)。

4、发展农村教育, 提高农民素质

农村教育水平不高导致了农村人口素质偏低, 是制约农村经济发展的深层次的原因, 也是制约我国乡镇经济的瓶颈。上浦镇的教育事业近年来得到了很大的发展, 在全市产生了重要的影响。这得益于镇党委、政府的高度重视和正确的战略导向。但我们仍认为, 上浦镇当务之急是在抓好农村九年义务基础教育的同时, 发展农村职业教育和农民技术教育,提高农村人口的科技文化素质, 加强对农民科学技术知识的培训。农村教育的重点应该放在中小学义务教育和成人教育上,应该建立多形式、多渠道、多层次的农民技术教育培训体系, 做好农村的科普工作。

5、加快推进小城镇建设, 发展工业园区

小城镇和工业园区的建设, 可以使工业步入以小城镇为依托、与城镇同步发展的良性健康轨道。小城镇体现了人口集中、生产集中、消费集中、财产集中、技术信息集中和政治文化集中的特点, 小城镇和农村工业园区的建设, 可

以发挥市场的聚集效应, 也是为实施信息化带动工业化,工业化促进信息化战略的重要举措。当然, 小城镇和农村工业园区的建设, 必须避免分散发展的模式。具体而言,就是要提高小城镇和工业园区规划和设施建设的标准, 走相对集中的城镇化道路, 建立相对集中的工业园区。其中特别要注意小城镇和工业园区信息通道管网的建设。

6、进一步优化发展环境

政府在市场经济社会扮演的是服务者的角色,而良好的经济发展环境就是政府首先应该提供的。我们认为, 上浦镇应该做好以下工作: 一是切实转变机关工作作风, 机关工作人员应把自己定位在服务者的位置, 尽职尽责。二是进一步放宽投资领域、投资方式、开办条件和经营范围, 对外商在不违反法律法规的前提下, 只要能创造财富、提供税收、安排就业, 都应该大力支持。三是要提高服务效率和水平, 牢固树立 帮助投资者就是帮助自己、服务投资者就是服务经济、关注投资者就是关注发展的新观念。四是要建立经济信息平台, 搞好信息服务。镇政府要全方位搜集和捕捉各种经济信息,利用网络、电视、报刊等宣传媒介向民众提供大量有价值的信息, 促成全镇现代信息的大流通, 现代经济的大融合。

第三篇：理性施教的实践与思考心得体会

理性施教的实践与思考

长期以来，小学语文普遍是以让学生大量地接触感性的语文材料、投入感性的语文实践活动中这样的感性的形式去掌握的，教师们在施教的过程中，可能会更突出榜样的作用，引起学生的情感共鸣。而在讲座上张达红老师另辟蹊径，眼光独到地提倡应将语文的教学回归理性，并详细阐述了怎样实践语文学科的理性施教。小学科学作为培养小学生科学素养的科学启蒙课程，与语文这些本身充满感性的课程相比，不管是课程内容还是教学目标，小学科学都更多地倾向于理性。听完张达红老师的讲座后，我开始反思自己大学实习期间的上课表现。

1、对待“小报告”。常态课与观摩课不同，学生总是出现这样那样的问题让老师措手不及。特别是小学的常态课总是会出现打小报告、吃零食甚至是打架等意外的、琐碎的事需要教师及时处理的。以前实习时，上课总是会碰到学生向自己打报告，我总是及时的批评了被报告的那名学生，却没意识到自己这样的做法助长了小报告的风气，却总是在抱怨着学生打小报告的坏毛病。

2、误解课标。小学科学的课标提倡由学生之间发现问题、提出问题、解决问题，在我原先的理解看来，就是导入时要让学生自己说出课题，整理分析实验数据时一定要让学生自己说出结论。所以总是将大部分时间花在没有什么实际意义的导入上，总是想方设法的引导被提问的学生希望他们说出自己想要的答案，其实这不仅背离了课标上要求的以学生为主体的基本理念，还增加了课堂的无效环节，因为个别学生浪费了大部分学生宝贵的课堂时间。

此外还有惩罚不及时、不能将课堂规则有效地落实等教学问题。

这次关于理性施教的策略的讲座不仅让我认识到了自己在教学上存在的问题，还为我提供了针对这些问题应该采取的措施，这让我对今后的教学增加了一点信心。

第四篇：基于高效英语教学的理性思考与实践探索

基于高效英语教学的理性思考与实践探索

刘忠保南通中学校长

一．英语课堂教学现状分析与困惑

（一）中学生学习英语的特点

1.善于模仿，活泼大胆，追求新奇，争强好胜。

2.短时记忆能力强。

3.学习英语的兴趣差异大。

4.注意力容易转移，遗忘率高。

5.学习的自主性不强，不同年级存在差异。

6.好动，爱表现。

（二）教师的教学感受

1.辛苦与“心”苦

教得太苦，工作负担重，压力大（高考指标）。学生教不会，考不出，考不好，心里苦，苦闷。教师有厌教，又不得不教。

2.学生学得苦，学不会

学生学习不得法。现在的学生难教，两极分化严重。

3.改教的都教了，该练的也都反复练了，还未掌握。

4.新课标，新课程，新要求。

怎样才能教好，学生怎样才能学好？

苦闷，郁闷，痛苦，困惑。出路在哪里？

如何解决：

学习、研究、探索、实践、反思

针对性、实践性、总结规律、提高效率和质量

二． 脑科学，心理学对英语教学的启示

（一）大脑的基本功能

左脑：语言的脑、理性的脑、知识的脑

右脑：感性的脑、创造的脑

一个“半脑”+另一个“半脑”≠一倍的效益，而是5-10倍。

（二）脑科学，心理学对高效英语教学的启示

1.处理好大脑生物特性与合理安排用脑时间的关系

2.处理好大脑与学习的关系

（记忆：短时记忆系统和长时记忆系统，……）

3.处理好情绪与学习结果的关系

积极情感促进某种化学激素的分泌，促进学习

消极情感能通过同样作用阻碍学习

“好情绪，好学习”

4.处理好学习与记忆的关系

“建立有意义的学习”

注意：1）科学的教育方法

2）建立学科知识体系

3）任务驱动

4）目标教学，任务导学

5）情景导学

6）探究学习7）倡导学习方法教育8）案例学习5.处理好学生的学习行为与男女生差异的关系1）大脑发育（女孩比男孩早1.5-2年）2）大脑的血流量3）大脑中灰色物质结论：要像保护自己的眼睛一样保护学生（男女）自尊心 6.处理好多种感觉器官与提高学习效率的关系 教学启示：建立链接 信息分块用图像帮助学生学习，记忆7.处理好左右脑与双脑共用教学与提高学习效率的关系 教师有意识地调整教法，以补偿右脑开发的不足，使左右脑协调发展。阶段：1)右脑模式阶段2）左脑模式阶段3）双脑模式的交互阶段8.处理好学习类型与差异性教学的关系视觉类型（visual Learner）75%听觉类型（Auditory Learner）15%动觉类型（Kinesthetic Learner）10%

第五篇：×区高新技术成果转化工作基本情况及理性思考

奉贤区高新技术成果转化工作基本情况及理性思考

《上海市促进高新技术成果转化若干规定》1998年6月1日颁布实施以来已六年了。其间，1999年6月进行了修订，2000年6月再修订。目前，在全市范围内进行全面调研，着手再一次修订。一个政府规定，几年内多次修订，这是建国以来少有的。这表明上海市人民政府贯彻实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》（1996年5月15日公布，1996年10月1日起施行），发展高科技，实现产业化的决心。

一．我区在发展高科技，实现产业化，促进高新技术成果转化所采取的措施

为了贯彻实施中共上海市委、上海市人民政府颁布的《关于加快本市高科技产业发展的若干意见》（沪委[1997]19号），加快我区产业结构调整，1997年12月27日，中共奉贤县委颁发了《关于加快高科技产业发展的若干意见》（奉委[1997]50号）。根据若干意见，先后建立了县级高新技术企业认定制度，成立了奉贤县高科技产业发展领导小组。并要求各镇、局、集团公司都要根据全县产业发展规划，积极培育高新技术企业，想方设法大力鼓励和支持国内外优秀人才到我县创办高新技术企业。县委的若干意见着重指出：培养高新技术企业不光是经济发展的重要任务，而且是带领群众奔向21世纪，富民强国的政治任务；要紧紧围绕“科技人员、科技产品、科学管理”三要素做好指导、服务和管理工作；要抓住重点，抓出样板，使其成为所属系统第二次创业的领头羊；今后，将实施高科技产业化的工作，列入对镇、局、集团公司的考核内容。

1998年12月17日，奉贤县人民政府根据市政府颁布的《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》（沪府发[1998]23号）又印发了《关于促进高新技术成果转化若干意见》（奉府[1998]137号）。若干意见指出：为吸引高新技术成果在我县实施转化，除根据县委《关于加快高科技产业发展的若干意见》建立的“奉贤县高新技术企业”培育、认定制度外，建立“奉贤县高新技术成果转化项目”认定制度。对符合市高新技术产业和技术目录范畴并有市场前景的项目进行认定，对符合市高新技术成果转化项目认定条件的项目，推荐申报上海市高新技术成果转化项目。对市认定的高新技术成果转化项目，县政府将实行融资担保，并给予贷款贴息。“奉贤县高新技术成果转化项目”的认定及“上海市高新技术成果转化项目”的推荐工作由县高科技产业发展领导小组组织实施。领导小组下设办公室（设在县科委），负责日常事务。

嗣后，根据18条规定和县政府的若干意见，参照兄弟区县的做法，经多方多次协调，设立了每年300万的专项资金，用于高科技产业化工作。后考虑到有利于当时科委其他科室开展工作，对300万元的盘子进行了分割。2001年5月10日奉贤县人民政府批转了县科委县财政局《关于建立奉贤县科技创新计划的请求》的通知。奉贤县科技创新计划分“奉贤县科技型中小企业创新基金项目”、“奉贤县高新技术成果转化项目”、“专利发明实施成果奖励”、“共性技术应用推广计划”和“其他特殊重大项目”。专门用于县级高新技术成果转化项目资助及市高转项目贴息为80万元。

二．我区高新技术成果转化项目列项情况

截止2003年11月，全区被认定的上海市高新技术成果转化项目共70项（1999年9项，2000年11项，2001年15项，2002年15项，2003年20项），占全市列项总数2452项的2.85%，在上海19个区县中排行第十五。其中上海元山的“压力机失电紧急制动安全装置”，上海巨德的“EW-1蔬果净化装置”，上海太平洋的“5’-去氧氟尿苷原料药及胶囊”和上海德森的“多层阻热屏障絮片”四项由外区认定后转入，我区实际被认定66项。70项市级高转项目中，通过奉贤区科委申报，由奉贤区科委组织专家初审的32项，占总数的45.71%。

所认定的高新技术成果转化项目，技术水平普遍比较高，创新性明显。属电子信息类的有普天、都华、洪谛、奉泰等承担的10项，占14.28%；生物医药的有凯宝、太平洋、海德森、宏新等承担的5项，占7.14%；属新材料的有神力、汉光、金力泰、鼎辉等承担的31项，占44.29%；属先进制造的有鼎龙、智城等承担的23项，占32.85%；属环保的有绿人承担的1项。国际首创、领先水平的一项（洪谛数码），达到国际先进水平的50项，接近国际先进水平的5项，接近国际先进以上水平的占80%，属国内领先水平的13项，国内先进水平的1项。申请专利或有专利权的53项，有药证的2项，软件登记的1项，拥有自主知识产权或近期能形成自主知识产权的占80%左右。其中上海神力科技有限公司承担的“质子交换膜燃料电池”和“SL型0.1-100千瓦燃料电池发电装置”是国家863计划攻关项目；上海都华实业有限公司承担的“pT100-pT500-pT1000型厚膜铂电阻”是国家“七五”攻关项目，曾得四机部科技进步二等奖；上海洪谛数码技术有限公司承担的“光启p-2003应用装置”是上海市重点科技攻关项目，这些项目一旦转化成功，将对我国相关行业产生深远的影响。

70项高转项目，分别由63家企业承担（上海凯宝药业等7家企业，每家承担2项）。其中，由上海市高新技术企业承担的涉及13家14项，由奉贤区高新技术企业承担的涉及13家15项，市、区两级高新技术企业共承担29项，占总数的41.43%。高新技术企业承担高转项目26家，占我区高新技术企业总数的37.15%。63家企业中，项目认定前后设立，专为转化项目创办的新办企业30家，占项目单位总数的47.62%。63家企业，立项时职工总数5423人，其中科技人员1234人，占职工总数的22.75%，产品销售收入49354.42万元，科技投入10815.10万元，占销售收入的21.91%。预计总投资118612.6万元，其中固定资产投资77699.8万元，3年后预计销售额可达414891.4万元，净利润77448.46万元，实现税收35047.16万元。

2001年起，组织了奉贤区高新技术成果转化项目的认定工作，截止2003年11月，全区被认定为奉贤区高新技术成果转化项目共19项（其中3项为共性技术推广项目）。2001年7项，2002年9项，2003年3项。其中属于国际先进水平的9项，国内领先的4项，国内先进的6项。

三．我区市级高新技术成果转化项目实施情况

《上海市促进高新技术成果转化若干规定》实施以来，一批具有国际先进和国内领先水平的项目成功实施转化，但也有一些项目由于多种原因未能达到预期效果。

㈠一批项目成功实施转化，产生较好的经济效益和社会效益

70项项目中，企业移至外区，不再在我区实施转化的9项，剩61项。其中有48项产生了经济效益，占项目总数61项的78.69%。2003年实现销售收入185571.86万元，创净利15795.14万元，上缴税收6769.77万元。其中销售收入超亿元的1项，上海普天友通信息科技有限公司承担的普天牌无线市话模块及终端达15亿元，荣登榜首；超5000万不到1亿元的1项，上海金力泰涂料化工有限公司承担的KNT821阳离子电沉积涂料（双组份）达到8025万元，位居第二；超过1000万元的有航星通用、奉贤钢管、食品饮料、四明橡塑、日舒科技、奔源汽车和鼎龙机械分别承担的7项；超过500万元的有天衣轮胎、卫邦管道、龙

通环保、德惠空调、鼎辉高科、都华实业和智城分析分别承担的7项；超过300万元的有凯耳建材、绿人生态、天帮纳米、奉德电子、海源化工、汉光陶瓷、东株颜料和宝星灯饰分别承担的8项。超过100万的有13项。有4家通过项目实施被认定为上海市高新技术企业，有9家通过项目实施被认定为奉贤区高新技术企业。一些项目，如神力的燃料电池、鼎龙机械的ZYK1600×2800全自动高速水性印刷开槽机、奉贤食品饮料设备总厂的复合薯片生产线、都华实业有限公司的厚膜铂电阻等不光代表了上海的水平，而且代表了中国的水平。

㈡不少项目不能顺利实施转化

⒈9个项目单位转至其他区县，不再在我区实施转化，占项目总数的12.86%。由外区认定后转入的4只项目，又全部转出，除上海太平洋高科技有限公司的“5’-去氧氟尿苷原料药及胶囊”的项目外，不知去向。5个项目，跑到外区实施转化。上海海得欣化工科技开发公司的“二氯海因”和“溴氯海因”及上海海晶硼硅铁有限公司的“优质硼铁、硼硅铁合金”3项项目跑川沙，上海平安建筑五金厂的“旋转抛洒干式冷料机”项目跑南汇，上海恒福科技发展有限公司（注册型）的“HF-901混凝土泵送剂”项目回宝山。

⒉2个项目予以撤销，占项目总数的2.86%。上海交大贤华汽车材料发展有限公司的富康（1.6车型）摩擦材料和中高档轿车用低金属制动安全装置被撤销。

⒊列项后根本没动，也没有撤销的有2项，占项目总数的2.86%。上海天澄高效集尘环保有限公司的“高效耐磨旋风除尘器”和上海乐顺科技有限公司的“多元合金高性能固体蓄电池”2个项目没有动静。外转9项，撤销2项，没有动的2项共13项，占到项目总数的18.57%，其中由我区科委组织评审的5项，占38.46%。

⒋虽经努力实施转化，但基本上属停止的有上海飞达精密锻造有限公司的一次成型轴，上海腾佳精细化工厂的三氯生（合成新工艺）和上海兴森特殊钢有限公司的380薄带连铸机3只项目，占项目总数的4.29%。

⒌属高精尖项目，正在努力实施转化，但尚未取得经济效益的有上海神力科技有限公司的质子交换膜燃料电池和SL型1-100千瓦燃料电池发电装置，上海洪谛数码技术有限公司的洪谛光启p-2001应用软件，上海海德森生物医学科技有限公司的2-位脱氧核糖，上海四新精细化工厂的“激光直接制版用超高硬度

非银感光树脂”5个项目，占列项总数的7.14%。

四．存在的问题

㈠对转化项目的期望值过高

由于长期受计划经济时项目越大、预测的经济效益越好，上级越容易批的思路的影响，一些项目承担单位和管理、评审、服务机构对项目的期望值过高，而对转化过程中的不利因素估计不足。

70个项目，预测总投资118612.6万元，三年后销售额可达414891.4万元，实现净利润77448.46万元，上缴税收35047.16万元，投入产出比约1：3.5，前景十分乐观，也符合计划经济时项目列项可行性常规。可是，到2003年（有的不到3年，不少已经超过3年），除转出的9个项目外，只有48个项目产生经济效益，占78.69%。销售额只有185571.86万元，实现净利润15795.14万元，上缴税收6769.77万元。若扣除普天15亿的大头，绝大多数项目远离预测目标。

就以上海新晨防火板有限公司的GC不燃板为例，预测总投资30000万元，三年后产量达到800万张，年销售可达88000万元，实现净利润12000万元。论证时区科委有关同志提出，别的不用说，产量800万张，每年以300个工作日计算，每天2.67万张，光数还得数一阵子。而论证的时候专家教授和管理部门的领导一大堆，没有提出异议。“产业化”等于大数字，项目顺利通过了。后来又列入市科委的重大项目，资助40万元。实施结果，2003的销售收入只有100万元。

70个项目，预测超亿的就有8个，超5000万不到亿元的7个，两者相加占项目总数的21.41%。实施结果，以上15个项目中，跑掉的3家，不成功和基本不成功的9家。这些项目，其法人代表或项目负责人属商人和曾在机关或大公司工作过的人居多。商人的狂想和文人的空想在成果转化中时有表现。

㈡项目流动性大，一些项目单位对政府的依赖性过高

70个项目中，有4个项目是由外区认定后转入的。这有两种可能：一是招商引资挖过来的，二是项目单位认为奉贤投资环境较好跑过来的。但是实施一段时间后又都离开了奉贤。在我区认定的66个项目中，有5个项目由于多种原因也离开了奉贤。一些项目单位以为，只要列入上海市高新技术成果转化项目，就什么都能解决了。其实不然，贷款要担保，优惠要有产出，到哪儿都一样。但是

反过来，我区创业环境也确实有不如人意的地方。

㈢成果转化不是科研，科技人

员跑单帮很难转化

科研与转化是科技活动中两个不同概念，不同时段的命题，成果转化不是科研，成果在前、转化在后。作为科研，有的需要一个团队，有的只需几个人就行。但成果转化就不一样，涉及到政策、技术、资金、市尝管理、人事和社交等方方面面的问题，取得成果难，转化成果更难。一个简单的例子，长期搞科研的人，叫他管十个八个人行，叫他管百把号人就可能不行。18条政策出台确实给有成果的科技人员创造了一个创业当老板发财的好机会，但是也给他们出了个如何当好老板的难题。

所认定的70个项目中，有不少是科技人员带成果创业的。通过几年的实施发现，科技人员跑单帮的很难转化。例如，海得欣化工科技开发公司的两个项目，上海交大贤华汽车材料发展有限公司的两个项目，上海交大陈杰博士的高效耐磨旋风除尘器项目，何俊伟的多元合金高性能固体蓄电池项目，洪德美的洪谛光启p-2001应用软件项目。这些项目的共同特点是科技人员单枪匹马，实践结果，不能顺利实施转化，但又舍不得让出来，让他人实施转化。

这引出了一个问题，促进高新技术成果转化若干规定除了强调知识产权化、产权人格化外，还得强调高新技术成果转化项目的转移，建立认定项目的后评价制度，分析成果不能很快转化的原因，对仍有可能转化的项目，组织拍卖、收购、交易活动，对有实力的企业或个人受让暂未转化成功的项目的，制定更加优惠的政策。

㈣越是原创性、技术含量高的项目越难转化，有实力背景的二次创新项目仍是转化成功的主流

我区高新技术成果转化项目虽少，但却有几项是我国少有的高精尖项目。例如上海神力科技有限公司的质子交换膜燃料电池，上海洪谛数码技术有限公司的洪谛光启p-2001应用软件，上海四新精细化工厂的激光直接制版用超高硬度非银感光树脂，上海都华实业有限公司的pT100-pT500-pT1000型厚膜铂电阻。

这些项目原始创新性强，技术含量高，一旦成功，经济效益明显，社会效益十分显著，但转化的难度很大。转化过程中的各个环节、技术链、人才链、资金链、市场链都会碰到各种各样的问题，只要一环卡住，全盘受阻。以上几个项目，除都华的厚膜铂电阻开始产生经济效益外，其他的都未产生经济效益。

据调查发现，有实力背景的二次创新项目仍是转化成功的主流。61个项目中，2003年销售额1000万元以上的9项（见附表）。累计销售额166048万元，占转化项目总销售额的89.48%。而这9个项目的承担单位都是有相当实力的科技型企业。这些企业技术攻关能力强且有基础，科技人才众多，融资和市场开拓能力强，具有相当的抗风险能力和失败的心理承受能力。但是这些项目都是二次创新项目。如何引导有实力的企业转化原创性强的科技成果是促进高新技术成果转化值得探讨的课题。

㈤十八条政策已淡化

⒈税收政策优势对不少高转项目单位已不明显

从认定之日起三年内营业税、企业所得税、xx的地方部分以财政返还的方式给予扶持。现在外资企业、合资企业和福利企业等能享受有关优惠政策的暂且不说，实际情况是：

A．不少地方园区政策冲淡了高转政策。如有的规定xx地方部分的一半和所得税的80%返还，而高转项目的优惠即使项目等级系数和先进性等级系数都是0.9的话（已不低）也只有81%。故高转对政策熟悉者吸引力不是很大。

B．认定之日起三年内，不少高转项目的建设周期不短，有的都不止三年，正式生产了政策优惠期也快过了。

C．税务部门对销售额500万元以下的企业采取带征的办法，而不少高转项目是从零开始的新项目，开始几年销售额不足500万属正常，是不是高转项目无关紧要。

⒉资金成为转化的瓶颈，资金扶持很难实施

市和区县政府设立专项资金，对经认定的高新技术成果转化项目，给予贷款贴息或融资担保。

A．我国实行了长期计划经济体制，以往绝大部分人是无法、无力进行投资的。改革开放后虽有一部分人是富起来了，但有成果的人没有钱，有钱的没有成果是普遍现象，而且有钱的不敢冒险，有成果的指望成果发财不轻易以技术入股，钱和成果很难结合在一起。好多成果持有人把希望寄托在政府和银行身上，而政府财力有限，银行认为高新技术是高投入、高风险，故慎之又慎，而政府又不能担保，即使政府设立了一部分资金用于促进高新技术成果转化，但用于担保的极

少，给点小钱支持一下项目单位，给掉了没有责任，挂在帐上说不定倒是个事，万一项目失败，由谁负责呢？所以18条实施六年，资金一直是个难以克服的瓶颈。

㈥管理失控，服务不到位

高新技术成果转化项目可通过区科委、市有关职能部门、市服务中心、甚至个人组织申报，除区县科委外，都可以采取有偿服务的办法。这一方面激励了一些机构和个人的积极性，有效打破了部门垄断的旧格局，但也带来了管理失控、服务不到位的弊端。服务机构或个人通常在地方科委不知情的情况下拿着编制好的上报材料叫区县科委立即盖章。初评会都通过了，这个章盖也得盖，不盖也得盖。而对有些项目区科委认为不太符合认定条件，但过一段时间却通过其他途径给批准了，造成区科委对项目申报很难把握。况且有些服务机构及其个人，服务只停留在申报材料的编制上，项目一旦通过，服务结束，剩下的是地方科委的事。成果转化是个较长的过程，碰到的问题远比认定多得多，真正的服务在后面。这样事实上服务机构的服务变成了管理，有时决定着项目申报是否成功，而区县科委变成了服务。更有甚者，有一些项目单位认为项目是通过市有关部门评审的，对地方科委采取边缘化的态度，通知不搭理，活动不参加，叫地方科委服务到位确实有不少难度。

㈦人的素质应作为列项考虑的因素，诚

信应引起管理部门足够的重视

在高新技术成果转化和创新计划推进过程中，产生了一些“成功是政策，失败变冤家，要钱真诚恳，不利就搬家”的怪现象。项目承担单位负责人的素质和诚信，应引起管理部门足够的重视。

上海巨德环境工程技术设备有限公司一伙外省市人员，在浦东新区认定的高转项目，跑到崇明实施转化，因不顺利转到奉贤。到奉贤后得到区创新基金的支持，可是没有多久又不知道跑到什么地方去了。

上海海得欣化工科技开发有限公司，1999年认定了“二氯海因”、“溴氯海因”两项高新技术成果转化项目，其中“溴氯海因”列为市种子基金项目，得到30万元的资助，但经几年转化未达预期目标，不声不响地跑了。

上海海晶硼硅铁有限公司认定了“优质硼铁、硼硅铁合金”高转项目，得到地方政府的大力支持，在镇领导和区科委领导的协调下，借款150万，由于该项目总投资大，再融资困难，转化未成而离开奉贤，造成还款风险纠纷。

“2-位脱氧核糖”项目承担单位上海海德森生物医学科技有限公司注册在奉浦工业区，但主要工作场所仍在嘉定，该项目得到市种子基金的支持，又得到区创新基金的支持，但过一段时间后，项目负责人和联系人说不在那个公司了，原来公司的事不管了。

上海腾佳精细化工厂为个人独资企业，其“三氯生”项目得到高转攻关资金的支持，结果不成功，索性把手机号码都改了，人找不着，电话打不通。

以上几个有代表性的例子不能不引起我们的深思，项目单位诚信应作为资金支持的重要条件，否则科技资金打了水漂还不知道怎么回事。

㈧条线分割，项目重叠，科技创新体系有待进一步细化

目前，科技管理工作初步建立了机构类和项目类两大创新体系。机构类创新层次比较清晰，即民营科技企业—区级高新技术企业—上海市高新技术企业—科技园区（含技术开发中心、孵化中心、产业化和转化基地等）。项目类比较含混，国家创新基金、市种子基金、区创新基金项目、市区两级高转项目、火炬计划、新产品计划项目等。这些项目上级主管部门条线分割，层次不一，有时会造成项目重叠，甚至高转在前，创新在后的忙乱现象。就拿高转项目、创新项目、新产品为例颇能说明问题。

创新资（基）金项目是指符合产业导向，技术水平属国内领先以上，有较好市场前景和经济、社会效益，并处于研究开发初期到中试转化阶段的项目。转化项目是指符合高新技术范围，为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的科技成果所进行后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料、发展新产业而立的项目。新产品计划项目除技术、市场条件外，还要求有相当的生产量。为此，照常规理解应该是先创新、后转化、再新产品。如果是这样的话，科技管理中的项目管理就简略得多。完全可以转化项目从创新资（基）金项目中挑，新产品计划项目从转化项目中挑。因不管是什么名目的项目，无非是一份可行性报告及附件，其核心无非是创新点的描述和查新，项目管理开始阶段的基础工作是可行性报告。所以是否可以建立这样一个科技管理体系：工业科技项目预申请表—有选择地通知编制可行性报告返回列项意向，逐步形成先创新、后转化、再新产品的管理，省时、省力、省费用。

㈨搭建转化平台比资助项目更能起长效和示范作用，防止“项目科委”社会贬论重现

凭心而论，18条政策考虑了高新技术成果转化过程中可能碰到的方方面面的问题，是够优惠的了，但是实施几年后发现，不少企业或个人，甚至管理部门对高转项目开始不太感兴趣，而是盯住创新资（基）金，哪怕是十万八万的区级创新资金。一些企业或个人已是百万、千万富翁，对他们来说区区几万算不了什

么，但是有钱项目与无钱项目相比，对有钱项目感兴趣。为此，如果处理不好，科技管理工作又要引导到钱上去，“项目科委”的社会贬论必然会重现。如果科技经费能满足“项目科委”需要的话，那另作别论。问题是科技系统掌握不了能足够有效促进科技进步的资金。这么多人就围绕着就这么一点资金转，解决不了科技进步根本问题。另一方面，零碎的一个一个项目搞下去，搞一个，隔几年仍一个，回过头来总结一下，资金效应不那么明显。所以一方面向政府多争取科技经费，本着有所为，有所不为，重点支持那些高新技术领域内创新性强、技术水平高确实需要资助的项目外，应另找他路，搭建创新、转化平台，如促进专利申请，加强知识产权保护，科技型企业培育，孵化中心、转化基地建设等。某种程度上资助创新平台搭建，更能起长效和示范作用，科技管理工作的天地也就广阔得多。

㈩土地将成为高新技术成果转化、产业化的另一瓶颈

不少高新技术成果转化项目，要经历后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料、发展新产业的过程。转化初始阶段，生产规模较小，并受资金限制，项目单位对土地的需求尚未迫切，但转化到一定程度，就有扩大规模和土地的需求。但目前宏观一控制，一地难求。土地将成为高新技术成果转化和产业化的另一瓶颈。18条中，“对认定的高新技术成果转化项目，自认定之日起三年内政府返还项目用地的土地使用费、土地出让金”的优惠政策因一地难求而无法实施。发展高科技，实现产业化是科学发展观的重要内容，因而为高转项目实施安居工程、进行土地储备或建设转化基地是当前促进高新技术成果转化的重要突破口。

二00四年八月