对新型城镇化建设的一些认识和思考

第一篇：对新型城镇化建设的一些认识和思考

对新型城镇化建设的一些认识和思考

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是二三产业向城镇集聚、农业人口向城镇转移、乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。党的十八大提出走中国特色新型城镇化道路，这是我国现代化建设进程中的一项重大战略和历史性任务，也是经济持续快速发展的强力引擎，更是保障和改善民生的重要基础。在加快转变经济发展方式的新形势下，城镇化作为最大的内需，必将带来消费群体的迅速扩大和消费方式的提档升级，加之与其相配套的城市基础设施、公共服务体系和住

宅建设等投资，正在成为推动经济发展最持久的内生动力。从全局来看，在东部地区重点打造更具国际竞争力的城市群，在中西部地区资源环境承载能力较强的区域加快培育发展新的城市群，必将促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，有利于统筹东西部协调发展。就一个地区而言，通过“工业反哺农业”、“城市反哺农村”，必将推动产业转型升级、农民向产业工人转变，促进各类要素自由流动、使城乡市场趋于统一，实现城乡保障体系有效对接、公共服务均等共享，从根本上破解城乡“二元”结构的矛盾。总之，推进新型城镇化进程是扩大内需的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决“三农”问题的根本途径。

当前，城镇化已成为全社会高度重视和关注的战略问题，呈现出速度加快、规模扩展、档次提升的发展态势，但随之也反映出一些深层次的问题。一是规划指导相对滞后。因为缺少宏观的、长远的、系统的规划，建设过程中起点不高、标准较低，一些地方边建设、边规划，“建了拆、拆了再建”的现象时常发生，难以形成布局合理的城镇体系和空间格局，直接影响到城镇化的科学有序推进。二是城镇建设存在趋同性。一些地方不考虑自身的自然禀赋、产业基础、人文历史等因素，不顾客观条件约束，一窝蜂地建广场、修大厦，简单地把城镇化视同于“高楼化”，有的甚至不惜破坏古建筑搞建设，导致千城一面、丢失特色。三是缺乏有力的产业支撑。一些地方只注重城市规模的扩张，而忽视了战略性支柱产业的培育，不能为人口向城镇集中提供充足的就业岗位，无力配套完善城市基础设施，使城市发展陷入困境、举步维艰。四是公共服务体系不配套。一方面，交通、供排水、供暖等基础建设与城镇化发展的速度、规模不相适应；另一方面，城乡之间在就业、教育、医疗、福利、保险等领域都还存在着制度和政策上的不平衡。特别是在新型农村社区建设中，挤占耕地、供排水供暖及垃圾处理等配套设施严重滞后的问题较为突出，不仅破坏了农村生产生活环境，而且与社会主义新农村建设的初衷相背离。这些问题具有普遍性，但体现在不同城市也有其个性差异，需要采取有针对性的措施加以解决。

张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的历

史文化名城。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，按照省委、省政府“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的战略部署，立足“一山一水一古城”资源禀赋，加快宜居宜游金张掖建设步伐，彰显多姿多彩多优势特色风貌，张掖的发展正朝着经济繁荣、文化昌盛、社会和谐、环境优美的宜居宜游生态城市方向迈进。在实践探索中，我们深刻认识到：

——以生态文明为引领是新型城镇化建设的基本方向。生态城市是城镇化的高级阶段，城镇化是生态文明的有效载体。我们坚持以生态文明理念引领城镇化建设，把实施黑河流域综合治理、保护黑河湿地与城市建设紧密结合，强力推进滨河新区建设，以甘州古城为核心，辐射滨河新区、循环经济工业园区、国家湿地公园、绿洲现代农业试验示范区和张掖国家沙漠体育公园5个新型功能区的“1+5”生态城市框架基本形成，黑河沿线的甘州、临泽、高台三县区正在建成水天一色生态城市带，山丹、民乐和肃南三县集中打造各具特色的高原生态城市，呈现出新老城区和谐共生、古韵新风交相辉映、人与自然和谐相处的发展格局，“湿地之城、戈壁水乡”的独特魅力得到充分彰显。

——建设新型农村社区是加快城镇化进程的必然要求。城镇化的重点和难点在农村，建设新型农村社区则是城镇化的重要着力点和突破口。我们按照城区以生态城市建设为重点、农村以新型农村社区建设为重点的基本思路，把中心城镇建设与新型农村社区建设统筹起来，以整村推进、产业配套为重点，大力推广“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的新农村建设模式，实现了城市生活的方便优越与乡村美好环境的和谐耦合。新型农村社区统一规划、统一建设、统一配套基础设施，使农民群众的居住环境、生活质量、文明程度得到有效改善和提升。

——新型城镇化需要与之相配套的产业体系做支撑。没有产业支撑，应付导致城镇化建设后劲不足。我们立足张掖独特的生态优势和丰厚的历史文化积淀，把宜居宜游作为张掖发展的首位产业，抓住全省构建经济、文化战略平台和华夏文明传承创新区建设的历史机遇，着力打造中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区靓丽名片，做大做强宜居宜游首位产业，集聚生产要素，催生新型产业，大力发展高效节水绿色为特征的现代农业，加快壮大以新能源、农畜产品加工、矿产资源综合利用为重点的生态工业，着力凸显以文化旅游和现代服务业为主的第三产业对经济增长的动作用，有力地促进了城镇化与农业现代化、工业化、信息化兼容并进，进一步增强了区域经济增长的内生动力。

——新型城镇化建设的根本目的在于营造宜商宜业更宜人的发展环境和人居环境。推进城镇化，核心是人的城镇化，目的是造福百姓、富裕农民。我们顺应群众过上幸福美好生活的新期待，把健全完善公共服务体系作为城镇化建设的重要内容，在积极争取并落实好国家保障和改善民生的政策措施、进一步健全社会保障体系的同时，借助宜居宜游产业的带动性、多元性和富民性，吸引更多的社会力量和项目

资金建设公共基础设施和社会服务体系，统筹推进城市交通体系、餐饮住宿接待体系、商贸流通服务体系、信息咨询服务体系、人文道德培育体系、社会安全保障体系等诸多功能体系的健全和完善，积极探索建立靠市场驱动不断改善民生的长效机制，努力使宜居宜游成为就业的大空间、增收的大平台，体现为更好的人居环境、更优的社会服务、更多的惠及于民。

准确把握新型城镇化的科学内涵

陈飞翔

当前需要特别注意正确把握新型城镇化道路的科学内涵，谨防“歪嘴和尚乱念经”，借城镇化之名来重新鼓动房地产泡沫，把经济发展引入歧途

积极稳妥地推进我国城镇化的建设进程，对于今后一个时期培育新的经济增长点，有效地扩大内需具有十分重要的战略意义。无疑，我国未来的城镇化要走的是一条新型的城镇化道路，是适合现有国情加快整个社会经济转型的大战略。真正抓住城镇化进程给未来发展提供的良好机遇，当前需要特别注意正确把握新型城镇化道路的科学内涵，谨防“歪嘴和尚乱念经”，借城镇化之名来重新鼓动房地产泡沫，把经济发展引入歧途。

新型城镇化的三方面特征

近代各国的现代化进程都是以城市化为基本的标志。正是由于产业和人口快速地聚集于城市之中，一方面形成了生产资源的集约使用效应，极大地提高了现代制造业和服务业的生产效率，另一方面也形成了大规模的市场效应，为实行社会大生产提供了重要的交换环境。至今为止，城市化率仍然是衡量一国经济现代化程度的一个重要指标。经过30多年的改革开放，2011年底我国的城镇化已经达到51%的水平，但与发达国家比较差距还不小，推进城镇化发展仍然具有很大的空间。从经济和社会转型的角度来看，今后一个时期我国的新型城镇化进程无疑将具有三个方面的重要特征：

第一是产业结构的升级。整体上看我国的工业化进程还没有完成，尤其是中西部地区工业和服务行业在当地GDP总量中所占的比重仍然有很大的提升空间，新型城镇化道路首先是要进一步加快后进地区的工业化进程。另一方面，城镇化发展本身也有一个动态的升级过程，对我国东部沿海发达地区而言，城市功能和城市形态的更新已经提上议事日程，产业升级则是推动未来城镇化发展的主要动力。

第二是社会组织的升级。我国新型城镇化道路最重要的任务，是要把相当一部分农村人口转变为真正意义上的城镇市民，由此而会带来整个社会结构的变化，即社会基层组织的市民化。与传统意义上分散居住的村民不同，生活在城镇的居民将具有更多的现代意识，这包括对当代科学文化的追求和政治民主的要求。从根本上讲，城镇化对社会进步的推动作用主要体现在对社会组织结构的根本改造上，加快人口城镇化进程是中华民族的文明进步必须要经历的阶段。

第三是消费方式的升级。新型城镇化带来的将是大众消费的普遍市场化，一方面把传统上自给自足的生活消费转变为市场交换，另一方面又会通过示范效应等大大加快消费结构的升级。随着城镇化进程的加速，有效需求会直接拉动服务经济部门的增长，大大增加不同类型的消费方式和消费商品。新型城镇化道路将使国内消费需求的市场容量得到持续快速的扩张，不仅成为未来国民经济增长的主要拉力，更能有效发挥出中国市场的世界影响力。

要与房地产泡沫彻底划清界限

显然，我国的新型城镇化道路是一种全面的社会经济转型，不能也不应当片面地解释房地产业的发展，更与房地产泡沫互不相容。城镇化诚然需要有房地产业的正常发展，但房地产业本身并不等于城镇化。盲目地搞房地产，并不能带来产业聚焦、人口集中和市场发育，而只会造成资源的严重浪费，近年现实生活中一些地方出现的“鬼城”已经提供了很深刻的教训。因投资投机而形成的房地产泡沫，不仅对资源的合理配置形成严重的误导，更是明显增大社会上的利益矛盾冲突，客观上已经成为严重阻碍城镇化发展的非常负面的因素。我国新型城镇化道路必须也一定要尽早与房地产泡沫彻底划清界限。

为了防范房地产泡沫对未来新型城镇化发展形成不良影响，近期内不仅应当继续坚持已有的调控措施不放松，也需要加快推出房地产税等新的办法，决不能让房地产泡沫重新泛起。如果普通公众无力购房，推进城镇化就会成为一句空话。而长远来看，新型城镇化道路要把重点放到对人的投资上，纠正过于偏重物质资本投资的传统观念。人是现代城镇的灵魂，为公众提供更好的生活是我国新型城镇化发展的根本目标，因此未来应当以民众的幸福和发展作为城镇化的投资重点，努力通过制度创新让更多的人有效地融入到现代城市生活中来，进而从根本上铲除房地产泡沫形成的土壤。

建立现代城市文明形态的社会是古老中华民族的长期向往，中国经济发展需要尽早完成城市化进程的历史使命。30多年改革开放积累起来的良好物资技术条件，为未来加速新型城镇化发展奠定了坚实的基础，只要我们能真正以科学发展观为指导，就能合理排除特定利益因素可能造成的不良干扰，走出一条符合中国国情、为广大民造福的新型城镇化道路。

第二篇：对新型城镇化的认识

对新型城镇化的认识

党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”是对我国经济社会发展阶段和发展任务的科学把握，是中国现代化建设的新决策、新部署。

何为新型城镇化？新型城镇化就是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

何为新型城镇化道路？就是要坚持走中国特色的新型的工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，推动信息化和工业化的深度融合，工业化和城镇化的良性互动，城镇化和农业现代化的相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展，叫“四化”同步，这是新型城镇化道路核心的思想之一。

当前，新型城镇化可以说是一个炙手可热的课题。经历了一个时期的探索和发展，新型城镇化概念被探索和提出。所谓新型城镇化，是与原有的城镇化战略有所区别，我的理解是绿色、发展、可持续，说到底就是以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。

新型城镇化要通过深化改革来积极稳妥推进。在推进城镇化的方面，要进行一定的改革。一个是户籍制度改革，还有一个是农村的土地流转。户籍制度的改革要实现城乡人口流动真正的开放，土地流转是说农民的土地不应该作为城镇化推进过程中牺牲的对象。

我们探讨城镇化，除了它自身的逻辑之外，还有一个就是政府的政策。在城镇化过程中，一定要在一定限度内很好地发挥政府的职能。政府职能体现在一系列政府促进城镇化的政策中，有五个方面：产业的、人口的、土地的、基建的，还有公共服务的，这些方面也应该成为改革的主要领域。

总之，城镇化是决定未来中国经济社会增长主要命运的一个因素，它不仅是经济方面的因素，而且是政治方面的因素，它对整个社会结构对整个政治结构都有非常深远的影响。新型城镇化道路将使国内消费需求的市场容量得到持续快速的扩张，不仅成为未来国民经济增长的主要拉力，更能有效发挥出中国市场的世界影响力。

第三篇：关于新型城镇化建设的几点思考

关于新型城镇化建设的几点思考

中国房地产研究会人居环境委员会执行主任 王涌彬

第一，为什么要谈城镇化而不是城市化？

中央和建设部在历次的正式文件当中探讨的都是城镇化而不是讲城市化。我理解，在现有的城镇体系当中，实际上51%的居民其中有40%几是生活在县城以下的城镇里面，50%几是生活在城市当中，就是660多个城市当中，这里面有非常大量的人口是居住在县城以下的小城镇里面，这是很重要的一个态势。我们在探讨城镇化的过程当中，实际上不能否认这些小城镇的发展为城市承担了非常大的人口节流的作用，尤其是如果这40%几的人口集中到更大的城市里面去的话，这些城市应该是承担不了的，现在的城市已经很成问题了，比如说交通、医疗、教育等等都存在问题。

小城镇承担了大城市和农村之间的纽带作用，如果没有这些小城镇的存在，实际上大城市和农村的差异会更大，城乡二元结构会更加的明显，所以小城镇的存在对经济社会发展是非常重要的。

城市化更多的是从经济发展层面探讨城市有更多的经济发展优势，小城镇的经济发展优势不如大城市明显，但是小城镇在经济发展确实承担着无法替代的作用，所以我个人非常赞成现在的城镇化，应该有区别于城市化。

第二、从经济城市向社会城市转型。

刚刚顾会长也提到了人居环境问题不能只谈技术层面、空间层面、实体层面，还要探讨社会层面。实际上人居委员会从2008年开始就探讨社会学层面的，人居环境视角的新型城镇化，这个工作也做了很多的探索。现在的状态更多的是基于城市、基于经济角度来探讨发展，包括房地产业的发展。实际上目前产生问题的层面多数都是社会层面，比如说教育、医疗等等方面，大部分都是社会层面，这和城市发展的主导思想存在着一定的差异，应该更多的使经济、社会、文化环境协调发展，应该更多的强调社会学层面的意义，这样我们的城市才会更加的和谐。

第三，要完善让城镇成长为城市的机制。

现在我们是51.27%的城镇化水平，实际上的数量在1978年左右有193个城市，在1996年的时候城市数量是666个，从1996年到现在城市数量一个都没有增加，相反由于区划调整现在是657个左右。在这个过程当中，1978—1996年这16年，城市人口增加了1.7亿，城市数量增加了400多个，我认为这是比较健康的，非常正常的模式。但是从1996年到现在，也差不多是16年左右，这个时间段城市人口增加了3亿左右，但是城市数量没有任何变化，这很多是人为的因素，由于行政体制方面的因素造成的。这方面，我个人感觉是非常奇怪的一件事儿。

一方面我们的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口进入城市里，10几年算下来就有这么多亿了，但是我们的城市数量一点儿都没有增加，结果导致很多的小城镇100万人、几十万人，刚刚我们还在讨论，可能派出所所长相当于连长，管着100万人口的城市是不是可以等等，带来很多问题，是因为机制上没有让这些城镇能够成长，没有成长的机制，是因为我们人为的把它限定死了。如果让它正常的增长，就像1978—1996年这样的发展速度，实际上现在的城市应该是1000个以上，如果按照新型城镇化的思路，按照十年40万亿的投入，假设这样放松也可能三年以后中国的城市数量就变成了1000多个，这个过程当中会有很大的风险。我个人认为一哄而上的风险是很大，因为大家现在都在盯着这个事儿，极有可能会有这样的情况。所以，城市的成长机制应该是长效的，而不是一下子放开，一下子增加几百的城市。据我了解，现在很多的省份都在研究这个问题，都想借新型城镇化的东风，把城市的数量大幅度的提高，我非常担心这个问题。但是某种意义上讲，我也非常期待的这种情况。

第四，未来的城镇化的核心是宜居宜业。

我们一直探讨中国的城镇化相对是健康的，相对于非洲、拉美等等这些国家我们的城市化是比较健康的，因为我们有实体经济支撑，这些年中国经济发展非常快，每年都有10%以上的速度在增加，而且持续了这么多年，这是非常好的。产业化发展和城市化发展必须是匹配的，如果不匹配就会带来很多的问题，很多城市包括今天讨论的鄂尔多斯这样的城市，大家都在说它有很多的问题，实际上他的问题就是产业没有跟上城市化的节奏，很多城市都存在这样的问题，并不是说这个地方出了很大的问题，因为他们当时有非常多的预期，比如说他们有全国1/6的煤炭，1/3的天然气，有这么大的储量，确实有这样的需求，当然也觉得这样的城市是很有魄力的城市。现在的问题是，因为产业实体经济没有跟上，所以人口也带来了一些问题，留不住现有的人口，而且相应的政策没有做及时的调整，这方面导致了一些问题，但是我个人感觉，如果把产业化发展和城市化发展匹配起来，当然我们还需要探讨农业现代化、信息化的问题，如果四化能够匹配的发展，这个问题其实是可以解决的，不是说克服不了的问题，所以我个人的观点是，未来城镇化的核心是宜居宜业，把产业发展和城市化并行、并重，尽量让它协调发展。

宜居宜业有很多的情况，尤其是现在政府制定的一些政策。大家都知道，各个地方政府也是真心实意想做民生工程，但是实际上我看到的一些情况是很多城市现在还是没有明白到底是以谁为本。我们都知道以人为本，是以哪个人为本，还是没有特别弄明白这个事儿。很多城市眼睛看的还是那种比较富裕的企业家，有钱的这些富裕阶层，制定的很多政策是倾向于这些方面的。比如说像有些大城市，新建了一些社区，其实离城市已经比较远了，已经是几环外面了，但是因为种种原因不允许做商铺，不允许做相应的配套，其实这完全是人为的。我也不知道规划局这些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起码的配套体系要完善，但是现在真的有很多地方出的政策就是错的，出的“牌”就是错的，所以现在我们有很多的问题，确实是下一步探讨新型城镇化的时候需要避免，要把很多政策制定的基点要定位为普通的市民，而不是只盯着富裕起来的人。第五，人居委提出的城镇可持续发展模式：

刚刚张司长提到了，开总也提到了人居委，因为今天是年会，所以我回顾一下人居委这几年的工作情况。

第一，人居委这几年主要的工作是围绕标准的制定和规范的编制工作。我的路子是从住区开始起步，因为住区有非常清晰地市场，有非常好的关注度，所以人居委在住区方面做了非常多的工作，包括绿色住区在全国各地做了大量的试点，用了大概6、7年的时间在全国72个城市做了100个试点，取得了非常多的宝贵的经验，各位在座的这些大部分专家都参与过我们的工作。住区是我们的基点，但不是我们的目的，人居环境体系是庞大的，非常复杂的，所以上面我们开始关注城镇的人居环境问题，08年以后我们就开始逐步把侧重点放到城镇的人居环境体系的研究上来，城镇的人居环境体系更复杂，大城市有非常强的技术力量，有那么多名牌企业，可能很多问题有人研究，但是小城镇确实有很多问题需要研究，而且人居委在这个过程当中也结识了很多地方政府，跟我们合作的也有很多，取得了很多的成绩。

第二，关于绿色建筑方面，刚才开总提到了，我们和国际上很多绿色建筑组织合作，早于全国很多机构，而且合作非常慎重。我们05年就到美国考察，应该说在这个领域我们做的工作非常多。

在08年我们开始做基础调研，进行城镇居民的人居环境适应性的调查。到现在为止，我们一直在从事这样的工作，而且我们也觉得人居环境视角的城镇化是目前解决城镇发展问题比较独特的视角，也是一个比较关键的模式。在2010年的时候，我们提出“人居环境规划”，这是人居委提出的比较独到的观点，人居环境规划是怎么样的做法，实际上是把现有的城市规划体系和我们了解到老百姓视角的对城市发展的要求结合起来，制定一些针对地方政府的特殊政策，我们把它叫做“人居环境规划”，它不属于法定体系，但是对城市发展非常有效，对地方政府制定相关的政策非常有效，所以我们在2010年开始把现有的城市规划体系和老百姓对城市的期望和要求结合在一起做的一个体系，我们把它叫“人居环境规划”，这个体系目前还在完善当中，没有真正的完成，我希望有更多的专家能够参与这个体系里面来，能够深入的把这个体系做完善，这是我们2013年很想完成的工作。

在目前的这个体系下，人居环境委员会非常关注城市转型，现在提出新型城镇化，为什么今年搞这么一个年会，也希望带动人居委一年的发展，我们非常希望借助现有的这些体系，把城镇转型方面的问题做的比较扎实，尤其是在人居环境视角下城市怎么转型，我们希望能够把它做的更扎实、更深入。这方面我们也做了很多工作，比如说我们提出来要把快乐童年和幸福晚年结合在一起在城市里面做，因为现在一说老龄化就非常的兴奋，其实我们还有很多需要关注，在城市里面一定要统筹规划，不能单打一的做。我们把儿童的问题和老年的问题结合起来解决，可能也是一个非常重要的思路，这就是我们今年正在做的工作。

《人居环境发展报告》也叫做《人居环境白皮书》，我们不知道这么叫妥不妥，这是人居环境委员会这几年开展的大量调研得出的结论，也是我们的工作总结。各位在座的很多专家都参与了这个工作，我们希望这个工作变成一种常态，人居

环境委员会会一直关注这方面的问题，中国城镇的人居环境体系是我们一直关注的，而且也会花大力气来做这件事儿。

第四篇：关于新型城镇化建设的思考

关于新型城镇化建设的思考 “新型城镇化”已成为各方关注的焦点。根据十八大报告精神，城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。浙江工商大学的马良教授就有限的时间为我们讲述了我国新型城镇化的进程和新城市主义理论与实践。如何促进新型城镇化建设，结合工作实践有以下两点体会：

一、合理规划，精心设计，完善城镇的功能配套

在参观完钱江新城规划馆后，感触颇多。对比起我们镇，我们要走新型城镇化道路，就必须坚持宜居、宜业、宜游的路子；必须坚持生态优先、文明发展的理念。预则立，不预则废。横山桥镇的规划目前已经初步形成了一个较鲜明的城镇综合体，道路布局清晰，配套逐步完善，城乡一体化“十个一”工程，已全部实现，成为了常州市小城镇建设的靓丽名片。但是现在的科技日新月异，经济飞速发展，所以规划不能给以后的发展形成败笔和制约，无论是我镇总体规划还是土地利用规划，都应该为未来的发展预留空间，在市政配套上也应该适当超前。

二、优化政务环境，营造发展氛围

新型城镇化建设的最终目的是促进经济发展，提升招商引资的吸引力，增加群众收入。在规划好城镇建设，投入了基础设施建设做美城镇和着力提升市民素质的前提下，应该进一步转变干部作风，优化政务环境，为招商引资和产业发展营造良好的氛围。发展的机遇需要等待，机遇稍纵即逝，如何吸引外来投资，不仅是需要优惠政策，也需要新型城镇化建设所积累的基础条件，更需要一个地方优良的干部作风和纯朴上进的民风。

第五篇：对新型城镇化建设的认识与建议

对新型城镇化建设的认识与建议

一、我国城镇化建设基本现状

改革开放以来，中国城镇化建设取得了前所未有的巨大成就。城镇化水平不断提高，城乡隔离逐步打破，城乡差距正在缩小。但如果按户籍人口计算扣除被纳入城镇人口统计口径的农民工，我国实际的人口城镇化率（户籍城镇化率）只有 35.29%，城镇化整体水平低于世界银行统计的中等收入国家 60%左右的平均水平。

二、加快城镇化建设对策思考

（一）完善人口管理制度，推进农民工市民化。

加快推进户籍制度改革，因地制宜制定农民工落户条件，放宽直至放开城市和城镇户口迁移的准入限制，实行按居住地管理户籍制度，实行全国统一居住证制度，加强人口信息管理。把农民工随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴，全面实行农民工随迁子女在输入地、在全日制公办中小学平等接受义务教育。

(二)改革土地管理制度，实现土地集约发展。

深化土地管理制度改革，确保管住总量、严控增量、盘活存量。深化征地制度改革，大幅度提高农村征地补偿，提高农民在土地增值收益中的分配比例。着力破解城镇化进程中的用地“瓶颈”，做到土地配置市场化、农村土地资本化。探索建立城镇落户农民工承包地、宅基地自愿有偿退出机制。

（三）实施城市集群战略，推进行政区划创新。

坚持遵循 “公平共享“”集约高效“”可持续”原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，全面提升城市群发展水平。培育壮大区域性城市群，把城市群发展打造成引领区域发展的龙头，发挥其推动区域协调发展和国土空间均衡开发的重要作用。

（四）提升创新驱动能力，增强城市发展后劲。

着力在体制机制、服务功能、科技教育、创新主体、人才素质、政策引导、居住环境等方面提升城市创新功能，推动创新型城市建设，激发城市创新活力，增强城市创新竞争力。加大科技研发投入和人才培养、开发和利用，发挥企业主体和政府引导扶持作用，促进集成创新和自主创新等多种方式加快发展，提升城镇化的技术含量和创新意识。