理论新发展 实践新指南

第一篇：理论新发展 实践新指南

6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话。总书记讲话高瞻远瞩，统揽大局，深刻地阐明了中国特色社会主义理论的若干重大问题，高度概括了社会主义现代化建设的宝贵经验，是对马克思主义的新发展，是指导当前各项实践工作的新指南。

中国特色社会主义既是我们必须高高举起的伟大旗帜，也是我们坚定不移的前进道路。旗帜就是方向，旗帜凝聚力量。学习讲话，我们要在深入理解和坚决贯彻四个“坚定不移”上下功夫，要把广大干部职工的思想统一到四个“坚定不移”上来，要把加快发展的力量汇集到四个“坚定不移”上来。做到四个坚定不移，对保持党和国家事业顺利发展的大局至关重要，对开创中国特色社会主义伟大事业新局面至关重要。学习讲话，我们要提高理论素养，坚定走中国特色社会主义伟大道路的信念；学习讲话，我们要提高理论联系实际的能力，用先进的理论指导我们加快推进和谐供热、和谐惠涌建设步伐。工作中我们要自觉做到四个“坚定不移”。

建设和谐惠涌是实现和谐供热的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题，不断开创发展新局面的根本保证，必须坚定不移地加以坚持。两年来在构建和谐惠涌这一思想指导下，公司上下戮力同心，干部职工奋发有为，各项工作都取得了新进展、新进步，取得了领导满意、百姓满意、职工满意的新成绩、新发展。但面对新形势、新任务，我们一定要把发展作为构件和谐惠涌的第一要务，广大干部职工一定要增强发展的责任感和紧迫感，聚精会神抓经济，一心一意谋发展。只有经济发展了，效益提高了，才能筑牢和谐惠涌的根基，实现和谐供热的目标。

为百姓供好暖、服好务是企业的光荣使命和神圣职责，是企业核心价值观和经营理念的根本体现，必须坚定不移地加以推进。冬季供热是老百姓最现实、最关心、最直接的民生问题，事关社会稳定和企业形象。我们要从建设和谐社会的高度充分认识为百姓供好暖、服好务的重要性。打造“惠百姓、涌热流”品牌，就要彰显和谐供热的魅力，让政府放心，让百姓满意。做到在供热上要确保温度全程达标，不让一户百姓挨冻；在收费上要诚实守信，坚决按政策和规章办事；在服务上要情系用户，文明服务，争当夏云龙式的供暖人。

增收节支、节能降耗是实现公司又好又快发展的内在需要，是做强做大企业的必由之路，

必须坚定不移地加以落实。中央加大力度推进节约型社会建设，大力实施节能减排工作，对此，我们要从思想上高度重视，行动上认真贯彻落实。两年来，我们在增收节支、节能降耗上有所进步，但不足为喜。今后的路还很长，要做的工作还很多，任重而道远。应该说，我们增收节支的空间还很大，节能降耗的潜力还不小，大手大脚的习惯还未从根本上改变，损失浪费的现象还随处可见。我们既要从大处着眼，在保证居民室温达标的前提下，千方百计降低煤水电指标的消耗，又要从小处入手，从细节做起，最大限度地减少不必要的开支，尽可能做到少花钱多办事，不花钱也办事，切实降低供暖成本和管理费用，实现企业经济效益的稳步增长。

xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]

让广大职工共享惠涌发展成果是公司以人为本发展理念的集中体现，也是广大职工的根本利益所在，必须坚定不移地为之努力。广大职工是企业的主人，他们不仅肩负着加快企业发展的责任，同时也享有企业发展成果的权利。以人为本，构建和谐惠涌，就要体现在共建中发展，在发展中共享的思想，实现企业生产发展，职工生活富裕的目的。两年来，我们坚持为职工办实事，做好事，得到了广大职工的信任和拥护，增强了职工的归属感和企业的凝聚力。今后我们要一如既往，在经济发展、效益增加的基础上优先考虑广大职工的切身利益，努力增加职工的收入和待遇，使广大职工的生活水平稳步提高。同时，要切实解决好职工生产生活中遇到的困难，扶贫济困，排忧解难，将党的关怀、企业的温暖送到职工心坎上，努力营造一个人人讲奉献，人人得实惠，人人有发展，充满生机活力、团结融洽的和谐惠涌。

学习胡锦涛总书记讲话，要领会精神，把握实质，高举旗帜，加快发展。关键要贯彻在工作中，落实在行动上，把我们自己的事情办好，把惠涌公司发展好，把广大用户的温暖实现好，把职工群众的利益维护好。

第二篇：中国银行监管理论与实践的新发展

中国银行监管理论与实践的新发展

现代金融学理论认为：“银行业监管无非是一般公共监管理论在现代银行业的具体应用”。中国银监会及其派出机构作为政府的代表，肩负着银行监管的重任。三年来，银监会系统致力进行监管制度、方式和手段创新,有力推动了银行监管理论和实践新的发展。

一、资本约束监管

从风险监管的角度看，资本是一个缓冲器，资本高低直接关系着银行承担风险和抵御非预期损失的能力，对银行自身安全具有特别重要的意义。所谓监管资本，即指监管当局规定银行必须持有的最低资本，包括核心资本和附属资本两部分。监管当局以资本充足率为核心制定并采取的一系列监管标准、方法和行动称为资本监管。资本监管成为当今对银行业实施审慎监管的核心内容之一。

我国从1996年开始也实行了资本监管，但在不少方面与国际标准差距较大，导致资本充足率明显高估，此外，对资本充足率偏低的银行，也没有规定明确的监管措施。在全面借鉴巴塞尔新、旧资本协议的前提下，2004年初，银监会发布了《商业银行资本充足率管理办法》，标志着我国银行业资本监管有了新的突破。

两年来，该办法确定的资本约束机制发挥了极其重要的作用。一方面，银行的资本约束意识明显增强，纷纷采取“分子”和“分母”对策，通过敦促股东注资，调整资产结构，改善经营状况，引进合格战略投资者，发行长期次级债券、可转债，上市或增资扩股等多种方式补充资本。另一方面，银监会加强了对资本充足的监管检查。到2005年末，资本充足率达到8%的银行已达40家，达标行资产占比约达73%。从我国实际出发，银监会今后把我国银行业实施新资本协议的基本策略确定为“两步走”和“双轨制”，积极鼓励国内大型银行加快内部评级体系建设，提升风险管理水平。

二、风险为本监管

纵观国际银行业监管模式的演进，可以清楚地归纳出这样一条发展轨迹：一是合规性监管阶段。即监管银行是否执行有关金融规定，监管主要是基于对资金价格、业务范围、市场准入等的直接控制。合规性监管主要是一种事后查处，这种方法市场敏感度较低，不能及时全面反映银行风险，相应的监管措施也滞后于市场发展。二是资本为本监管阶段。在20世纪90年代中期，开始强调银行须持有足够的资本抵御风险。但是在复杂的经营环境下，仅有简单的关于资本的定量比率是不够的。三是风险为本监管阶段。以香港为例，风险为本的内涵为：先确定和衡量银行营运时所面对的各种风险，进而敦促银行采取有效的管理措施，防范和化解风险。其基本特征有：必须建立在对银行风险的识别与计量之上；将风险划分为潜在风险数量和风险管控质量两部分，分别进行分析评价；风险评估须通过标准化的方式进行，风险分类及评估方法应符合国际惯例和最新要求；根据风险评估结果，尽可能地将监管资源集中在银行机构所面对的最大风险环节；风险为本监管是一个持续监管的循环过程。风险为本的监管模式，渗透和充斥着更多的数据收集以及分析与预测，标志着银行监管迈上了更高层次。

银监会适时顺应和升华了国际银行业监管实践的变迁，在成立之初就启动了银行业金融机构监管信息系统建设工程——“1104工程”。逐步确立了风险为本监管的基本框架，实行现场检查与非现场监管的分离，建立非现场监管与现场检查相互衔接，相互配合的有效协作机制，逐步向风险为本监管方式过渡。“1104工程”的实施，是实现风险为本监管体系的重大举措，是我国银行业监管方式的一次革命。

三、法人公司治理监管

20世纪80年代以来，随着银行问题以及东南亚金融危机的爆发，使得银行的公司治理问题越来越受到关注。1999年，巴塞尔银行监管委员会发布了《加强银行的公司治理》，使商业银行的公司治理成为了全球性的课题，也有助于监管当局对银行公司治理质量进行评估。近年来，关于银行公司治理的重要性和特殊性的研究日益深入。在我国，公司治理已经由一个起初的学术概念演变为当前银行改革实践的核心内容。2005年，银监会刘明康主席多次对良好银行公司治理的核心内容进行了全面阐述。“从监管的角度看，公司治理就是董事会和高管层为领导和管理银行运作而设定的科学架构和制度。广义的公司治理还包括：银行内部各个组织机构清晰的职责边界，独立有效的内部控制体系，风险调整后的回报率基础上的考核机制，科学的激励和约束机制以及先进的管理信息系统等五个方面，这也是良好银行公司治理的五个特征……”

从2002年开始，人民银行就开始制定法人银行公司治理的相关规定，陆续颁布了《股份制商业银行公司治理指引》、《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》。银监会在负责公司治理改革的指导和监督工作中，相继发布了《关于中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》和《股份制商业银行董事会尽职指引》（试行）等，致力引导商业银行以国际先进银行为标杆，对治理架构、经营管理体制和内部流程进行再造。

四、激励相容监管

激励相容监管是激励理论在规制经济学中的应用。在对银行业的监管中，监管当局渴望获得可靠的信息，使监管结论更为科学、合理，且具有警示作用。而银行机构作为行为主体的另一方，往往出于利己考虑或其他原因，总是千方百计提供虚假信息，或隐瞒不利信息，使监管结论偏差或失效。监管当局要想获取银行的真实信息，或者说保证银行作出对监管目标有利的举措，就必须设计和建立一个有效的激励机制。正是由于认识到了这一点，”激励相容“这一概念才被用以概括银行监管的发展方向。

所谓激励相容监管，强调的是银行监管不能仅仅从监管的目标出发设置监管措施，而应当参照银行机构的经营目标，将银行机构的内部管理和市场约束纳入监管的范畴，引导这两种力量来支持监管目标的实现。

激励相容监管目前还没有非常完善的、得到广泛推广的机制。国际银行界对激励相容规制的实践与理论研究始于1995～1996年前后，以《巴塞尔资本协议市场风险修正案》的推出和“预先承诺制”（PCA）理论为标志。

激励相容监管的理念，在银监会成立后得到了应有的重视和应用，主要就是在监管中强调融合银行的内部管理目标。如，对银行实行分类监管，按银行的不同风险程度，实行差别监管。还如，在资本管理中，突出了激励与约束相互协调的原则。在加强对商业银行资本约束的同时，为商业银行提高资本充足率提供激励。鼓励资本充足率高的银行优先发展，扩大信贷规模。对资本不足的银行则实施纠正和制裁措施。上述措施，充分激励和促进银行朝着监管者要求的目标和方向发展，实现了监管收益最大化的目标。

五、银行监管的链接

公共监管理论认为，银行业是外部效应和信息不对称性均十分突出的公共行业，因而需要政府管制。以监管当局为代表的外部监管正是一种使公共利益不受侵害的强制性制度安排。但是这种监管的核心作用也是有限度和边界的，诸如监管法规的滞后性、监管弹性不足等，从而使有效监管受到限制。与此同时，社会中介、行业自律、内部控制、市场约束也具有一定的监管优势，成为防范银行经营风险的重要防线。从而在银行监管和上述各主体之间形成了一种相互整合、有机链接的机理。

以监管当局为核心的监管链接可以分为两个方面：一是间接链接，即监管当局加强对商业银行内控机制的评价，对社会中介的监督，对同业公会的指导，加强对银行信息披露的监管。这是以监管当局为主导的监管链接的主要方式。二是直接链接。主要路径有：可以委托银行内部稽核部门进行监管；委托社会中介机构参与检查；委托银行同业公会辅助监管。以监管当局为核心的监管链接形成了另外一种形式的监管强化。提高银行监管的深度和广度，不应再只是体现为监管当局单方面的直接努力。

三年来，银监会出台了《商业银行内部控制评价试行办法》，加大了内控检查力度。颁布了《银行业协会工作指引》，加强了对行业自律组织的指导。适时举行三方会议。推进银行业透明度建设，加大年报披露力度。实践证明，以监管当局为核心的监管链接，具有重要的现实意义。从长远看，银行业合法、稳健的运行机制，不仅在于监管当局的监管，更在于通过监管链接，促使社会中介、行业公会、银行内部稽核与监管当局的监督管理形成一种默契，变成一种合作。

（深圳银监局

潘文波

博士）

第三篇：新常态、新发展

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

那么，放眼开发区，该如何适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为？开发区一班人研究确定，必须按照国家级开发区发展新要求，以调整经济结构、转换增长动力、提升发展质量为核心，突出全面深化改革、加快转型升级两个关键，实施产业升级、项目突破、改革创新、城乡统筹、生态优先五大战略，推动开发区创新发展、强势崛起。

新常态蕴涵新机遇，新常态催生新希望。面对新常态，开发区人以崭新的视角研判新常态，以积极的姿态迎接新常态，努力在新常态下扬帆奋进！盯住一个目标

实现新常态下的跨越式发展

近期，国务院办公厅出台了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，部署进一步发挥国家级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵作用，促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展。

站在新的起点上，开发区的决策者们保持清醒的头脑和沉着的定力，研究制定了新常态下的发展目标和方向，前进的脚步更加自信从容。

结合开发区实际，今年开发区将继续瞄准“中原争第一、全国进百强、打造千亿级”这一目标，积极谋划经济新常态下推动创新发展、转型升级的思路和举措，力争今年生产总值增长10%，公共财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长16.6%，规模以上工业增加值增长12%，进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%、农民人均纯收入均增长11.4%。

今年，开发区着力抓好高效投入，大力实施项目突破战略，把有效投资作为稳增长、调结构、促转型的主要力量，确保项目建设取得实效，为科学跨越提供有力支撑。初步确定53个总投资723亿元的区级重点项目，计划投资135亿元，其中过50亿元项目6个，过5亿元项目22个。

对所有重点项目，特别是投资50亿元的鲁西新能源装备项目、600兆瓦建筑一体化薄膜太阳能幕墙制造基地项目、投资30亿元的中通新能源及节能型客车生产基地项目等重大项目，继续强化“镇园合一”管理体制，实行领导挂帅、镇园一体、片区分治、部门帮包“四位一体”模式，严格落实项目帮包责任制，确保项目高效率推进、快节奏落实、高水平完成。

围绕项目引进，今年开发区创新招商体制机制，实行全员招商搜集招商信息，专业招商部门对接筛选进行洽谈签约，业务部门、乡镇（街道）负责跟进服务，确保项目落地达产达效。重点抓好普尼太阳能（杭州）光伏电站、希杰生物2000吨氨基酸、AH智能环保储能及动力系统装备、太洋药业原料药及制剂等一批重大在谈项目，确保项目早日落地开工、尽快投产达效。

跨越发展的新号角已经吹响，开发区人将以真抓实干的精气神奋力拼搏。贯穿一条主线

以转方式调结构作为主攻方向

1月19日，600兆瓦BIPV薄膜太阳能幕墙生产制造项目在开发区开工，将打造集薄膜太阳能幕墙研发与制造为一体的新能源基地。BIPV薄膜太阳能幕墙项目成功落户开发区，是今年开发区推动工业经济优化升级的“典型代表”。

转方式，调结构，已经成为经济发展新常态的内在要求，今年，开发区大力实施产业升级战略，不断加快从规模数量的外延型发展向质量效益的内涵式发展转型，不断提升产业层次和产业集中度，促进产业结构的拓展升级、生态环境的优化升级。

——围绕工业提质增效，着力提升先进制造业核心竞争力，加快提升汽车及零部件、机电装备制造、金属材料及有色金属深加工、生物食品医药等四大工业主导产业的层次水平，推动产品结构优化升级，提高新产品和高新技术产品比重。

——围绕服务业倍增升级，加快发展现代服务业，促进电子商务、商贸物流、总部经济、金融服务等四大服务业板块加快发展，实现现代服务业发展的新突破，逐步提高服务业经济的比重和水平。

——围绕发展精致高效农业，实施农业龙头带动战略，以农产品物流交易中心为总抓手，以现代农业示范园为阵地，重点发展农产品物流、苗木蔬菜种植、种子研发、农产品深加工等产业，形成现代农业框架，带动农业结构调整，加快农业产业化。

——实施环境优先战略，建设生态示范园区。大力发展循环经济，争创省级生态工业示范园区、山东循环化改造示范园区。狠抓节能减排，推进资源高效利用，引导规模以上企业开展清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证，通过资金扶持、优惠政策等方式，支持企业加大技术创新力度，支持企业间的共生合作和基础设施共享，完善循环经济链条，最大限度地提高能源利用效率。

产业转型升级步伐的进一步加快，必将大力提升开发区经济发展的质量和效益，打造区域经济竞争中的新优势。开辟一条路径 打造科技创新的新高地

科技创新越来越成为经济发展的核心动力，谁跑在前面，谁就能在经济格局调整中占居有利位置。

正是基于这一理念，开发区决定，要不断增强自主创新能力，提升开发区的核心竞争力，从体制、政策和具体措施上采取更大的力度，强化企业主体地位，强化创新人才的培养引进，强化创新平台建设，以创新能力的快速提升抢占新一轮竞争的制高点。

积极培育创新型领军人才和企业。区财政每年列支3000万元经费配套企业科技投入，选择一批具有规模优势、创新实力较强、具备发展潜质的骨干企业，引导企业研发设计、装备提升及平台建设，支持建设具有国际水平的科学家工作室或企业实验室，集聚国际顶尖人才和团队，掌握一批产业级重大原创性技术成果，造就一批有影响力的创新型领军企业。

加快创新载体和平台建设。积极设立研发中心等各类科技创新载体，提高科技企业孵化器运行质量，扩大孵化器规模，申建国家级企业技术中心、博士后（院士）工作站和国家实验室等，创建国家机器零部件质量检测中心、石油钻杆套管检测中心，申建中通、日发国家产业化示范特色研制基地，推进中钢联金属制品研发检验中心、汇通钢铁研发中心、海创工贸高速电子辐照检验中心、山东日发剑杆织机工程实验室等10多个研发平台建设；加强与国家重点大学、重点实验室等科研院所的联系，创建更多的开放式产学研联合平台。

新常态下，开发区把创新摆在更加突出的位置，进一步实施创新驱动战略，正源源不断地为经济发展注入强劲动力！激发一股动力 释放改革开放的巨大红利

深化改革开放，是经济发展的动力与活力所在。近年来，通过持续推进改革开放，开发区经济社会发展激情四射、活力迸发。

新常态下，开发区将坚定不移地走好改革发展和开放发展紧密结合之路，坚决破除一切阻碍发展的思想观念和体制机制弊端，为推动科学跨越发展注入新的动力和活力。具体操作中，创新行政管理体制，坚持“小政府、大社会、全服务”，优化开发区运行机制，合理确定区、乡管理权限，科学确定机构设置，实施大部门制，强化企业化、扁平化管理；探索联合执法新体制，实行城乡建设、规划、环境、市场等联合执法，搭建数字化综合执法监管平台，提高综合执法能力，确保各项执法有效衔接配合、做到执法监管全覆盖；实行财政体制改革。学习借鉴先进地区的经验做法，协调理顺区、乡财政管理体制，建立责权利相统一的财政管理体制，充分调动各级生财、聚财、用财的积极性。

改革之目的，在于发展，更在于惠民。今年，开发区将全面发展各项民生社会事业，提高社会服务水平，使改革红利惠及群众。积极落实惠民政策，加大监督检查力度，确保各项惠民政策不折不扣地落实到位，扎实推进各项民生工程，重点抓好开发区社会福利中心、自来水村村通工程等十件惠民实事。同时，创新社区管理体制，加强综治队伍规范化建设，建立社会风险评估机制，狠抓安全生产和食药监管，以群众工作统揽信访工作，依法打击各类违法犯罪活动，努力维护社会和谐稳定。

科学发展风起云涌，跨越赶超海阔天空。新常态下的开发区经济巨轮，正以更强劲的新动力驶向充满希望的2015年，朝着“中原争第一、全国进百强、打造千亿级”的宏伟目标扬帆远航！

第四篇：党的十六大以来法制建设理论和实践的新发展

党的十六大以来法制建设理论和实践的新发

展

申小提

 2012-10-31 19:22:54

来源：求是理论网

党的十六大以来，党领导全国人民，沿着中国特色社会主义道路，不断开拓创新，推动依法治国，建设社会主义法治国家取得了巨大成就。社会主义法治理念牢固树立，中国特色社会主义法律体系如期形成并蓬勃发展，立法逐步完善、司法体制改革卓有成效，党依法执政的能力大大增强，公民依法监督、以法维权的意识不断提高。

一、牢固树立社会主义法治理念，为社会主义法制建设奠定思想基础

社会主义法治理念是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结我国社会主义法治实践的基础上，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观中的法治思想为根本，批判地吸收中国传统法律思想中的有益成分，并借鉴西方资本主义法治思想中的精华，经过几代共产党人不断探索，逐步形成的指导社会主义法治建设的重大理论成果。胡锦涛同志指出：“我国的法治是社会主义的法治，社会主义法治必须以社会主义法治理念为指导。”社会主义法治理念反映和指引着社会主义法治的性质、功能、目标方向、价值取向和实现途径，是社会主义法治的精髓和灵魂，也是立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。它的提出，解决了建设什么样的法治国家、如何建设社会主义法治国家的重大命题，实现了马克思主义法治思想中国化的重大创新，进一步完善了中国特色社会主义理论体系。

社会主义法治理念包含“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的基本内涵。这五个方面，是一个相辅相成、不可分割的有机整体，构成了社会主义法治理念的完整理论体系。依法治国是社会主义法治的核心内容。依法治国方略的确立和实践，是党治国理政观念的重大转变，以党的十一届三中全会为起点，党逐步确立依法治国基本方略并不断在新的高度上深化其内涵，彻底摆脱了封建人治思想的羁绊，从而为实现国家长治久安，发展社会主义民主政治提供了重要保障。执法为民是社会主义法治的本质要求。执法为民体现了社会主义法治的宗旨和目的，为我国的法治建设指明了方向，是党始终坚持立党为公、执政为民宗旨的必然要求，也是“一切权力属于人民”的宪法原则的具体体现，同时还是社会主义法治始终保持正确方向的根本保证。公平正义是社会主义法治的价值追求。依法治国、建设社会主义法治国家的目标，就是在全社会实现公平正义。公平正义不但是立法、行政和执法司法工作的生命线，而且是广大人民群众的强烈愿望和需要。只有让人民群众切身感受到公平正义，才能增强人民群众对社会主义法治建设的信心，赢得人民群众对社会主义法治建设的支持。服务大局是社会主义法治的重要使命。实践证明，社会主义法治只有按照人民的意志，服务党和国家的大局，才能切实维护人民群众的根本利益，促进中国特色社会主义事业。服务大局要求社会主义法治建设牢牢把握大局，紧紧围绕大局，落实到部门、单位和个人就是要立足本职、依法正确履职。党的领导是我国宪法确定的基本原则，是社会主义法治的根本保证。坚持党的领导，是由党在领导全国人民进行革命和建设过程中体现出的先进性所决定的，符合人民群众的根本利益，是历史和人民的必然选择。我国的社会主义法治建设，面对国际形势、社会转型及思想多元化等复杂因素，只有坚持党的领导，才能确保社会主义法治建设沿着中国特色社会主义道路顺利展开。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，是社会主义法治理念的本质属性，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上是这一本质属性的必然要求。

党的十六大以来，党中央带头践行社会主义法治理念，并与社会发展实际相结合，不断提出新的法治思想对其加以丰富。提出依法行政、依法执政、建设法治政府等法治思想。2003年3月，温家宝同志在国务院第一次全体会议上郑重宣布，本届政府履行职责要严格遵守和执行《宪法》和《国务院组织法》，并把依法行政作为新一届政府工作的三项基本准则之一。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》指出，“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”2004年3月，温家宝同志在十届人大二次会议上所做的政府工作报告中，第一次明确提出了建设法治政府的目标。提出“公正、廉洁、为民”司法核心价值观及“能动司法”理念，等等。这些法治思想和目标的提出，丰富了社会主义法治理念，将社会主义法治理念的要求具体落实于实践中，充分发挥了社会主义法治理念的思想指导作用。

二、形成中国特色社会主义法律体系，并在新的历史起点上不断完善

中国特色社会主义法律体系，是以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规、地方性法规为重要组成部分，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门形成的有机统一整体。党的十五大最先提出“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的立法工作目标，十六大进一步强调“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”，十七大又提出了“坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”的更高要求。中国特色社会主义法律体系既是中国特色社会主义永葆本色的法制根基，又是中国特色社会主义创新实践的法制体现，同时也是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。十六大以来，全国人大及其常委会在党的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，从我国国情和实际出发，以人为本、立法为民，坚持社会主义法制统一，努力建成并完善中国特色社会主义法律体系。

审议通过了2004年宪法修正案。宪法是我国的根本大法，依法治国首先要依宪治国。2004年宪法修正案是历次修正案中条款最多的一次，它将十六大确定的重大理论观点和方针政策以最高法的形式固定下来，涉及政治、经济等国家根本问题，并强调了对公民权利的保护，如“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家建立健全统经济发展水平相适应的社会保障制度”、“国家尊重和保障人权”，等等。这些规定，适应和促进了市场经济的进一步发展，充分体现了党依法治国、执政为民的理念。

十六大以来，制定和修改了一批重要的法律法规，进行了全面的法律清理，废除了缺乏实效的法律法规。《反分裂国家法》的制定，为捍卫国家主权、维护国家统一提供了法律依据；《选举法》的修改、《各级人民代表大会常务委员会监督法》的制定，促进了社会主义民主政治的发展；《物权法》、《企业破产法》、《反垄断法》、《企业所得税法》等法律法规的制定，在繁荣市场经济方面发挥了巨大作用；《侵权责任法》的制定、《刑法》的四次修改、《刑事诉讼法》及《民事诉讼法》的修改，规范了社会秩序，更好地维护了程序正义；《劳动合同法》、《社会保险法》的制定，有利于依法保障民生；《城乡规划法》第一次在国家层面上把乡村纳入国家的整体规划；《行政许可法》、《行政强制法》等法律法规的制定、《国家赔偿法》的修订，规范了行政行为，促进了依法行政及公权力的监督；《可再生能源法》、《消耗臭氧层物质管理条例》等法律法规的制定，为践行科学发展提供了法律保障。

在立法过程中，着意加强立法的科学化、民主化，立法水平不断提高，公众参与程度不断加深。立法机关不但广泛征求法学家的学术意见，还采用群众来信及网上投票等多种形式鼓励公众参与。例如，个人所得税法修正案草案共收到181等群众来信和82707位网友通过中国人大网提出的237684条意见，其中，要求修改的占48%，反对修改的占35%。根据这一结果，最终通过的修正案调高了起征点。公众参与真正对立法发挥了作用，成为了立法程序的一个环节，从而使立法更加贴近社会实际需求，增强了立法的科学性、民主性。

在十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长郑重宣布，中国特色社会主义法律体系如期形成。中国特色社会主义法律体系的形成，标志着我国已在根本上实现了从无法可依到有法可依的历史性转变，各项事业步入法制化轨道。中国特色社会主义法律体系的形成经历了较长的历史过程，带有自身明显的特点。中国人民大学法学院教授朱景文指出，和西方资本主义国家的法律体系通过漫长的时间自发形成不同，我国的法律体系是有目的、按计划、分阶段形成的。在党中央的领导下，把形成中国特色社会主义法律体系作为一项政治使命，使立法工作有计划有步骤的进行，一直是中国立法的鲜明特色。与西方法律体系相比，中国特色社会主义法律体系形成的时间性、阶段性特别明显。

吴邦国委员长在宣布中国特色社会主义法律体系形成的同时强调：在新的历史起点上，要不断地完善中国特色社会主义法律体系。当前，我国已经进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放，加快转变经济方式的攻坚时期。面对国内外形势的新变化，我国社会发展过程中出现的新问题，法律体系也必将与时俱进，适时加以完善，为市场经济的进一步繁荣、民生的进一步保障和改善、小康社会的全面健康发展奠定法制基础。

三、切实推进依法行政、建设法治政府，依法治国基本方略得到全面落实

依法治国是贯穿于我国法治建设的基本方略。从党的十五大将依法治国确立为治国基本方略，将建设社会主义法治国家确定为社会主义现代化的重要目标，并提出建设中国特色社会主义法律体系的重大任务以来，1999年宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法。党的十六大将“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”作为全面建设小康社会的重要目标。党的十七大明确提出全面落实依法治国基本方略，要求“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。为切实落实依法治国的基本方略，我党和我国政府提出了依法行政、建设法治政府重要方针。

依法行政、建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容。2004年3月，温家宝总理在十届人大二次会议上所做的政府工作报告中，第一次明确提出了建设法治政府的目标。随后，国务院制定并发布《全面推进依法行政实施纲要》，正式确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。这一目标的确立，是我国在政府法治建设理论和实践上的一个重大突破，反映了我们党对依法行政规律的科学认识，也是实现立党为公、执政为民的必然要求。

党的十六大以来，我国政府采取了一系列措施切实推进依法行政、建设法治政府。

转变政府定位和职能。法治政府应当是有限政府、责任政府、服务政府。为建设责任政府，我国政府推进行政执法体制改革，规范行政执法行为，推行行政执法责任制。2005年7月9日，国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，对行政执法责任之进行了详细规定。与此相应，行政问责逐渐制度化。为建设服务政府，2007年8月制定了《突发事件应对法》，建立突发事件应对机制，提高政府依法应对突发事件的能力；进一步做好政府信息公开工作，2007年1月颁布了《政府信息公开条例》，从中央到地方的大部分政府部门建立了自己的门户网站，大多数省级政府建立了新闻发布和发言人制度，各级政府还纷纷开通微博，通过政务微博及时发布信息，并与公众展开互动。

加强对行政行为的法律约束。2003年8月，全国人大常委会通过了《行政许可法》，对行政许可设定事项和程序等进行了严格的限制和规定；行政审批改革顺利进行，基本建立了以行政许可法为核心，有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系；2011年6月，全国人大常委会通过了《行政强制法》，对行政强制的种类和设定，行政强制措施的实施程序、行政机关的强制执行程序、法律责任等进行了明确规定，有效遏制了随意制定和实施行政强制的行为。

完善行政监督、救济法律制度。在行政监督方面，高度重视行政复议工作。2006年4月，国务院法制办正式设立行政复议司。2006年9月，中办、国办下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，对充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、构建和谐社会中的重要作用，作了明确规定。2006年底，国务院自新中国成立以来第一次召开了全国行政复议工作座谈会。2007年6月，国务院正式公布《行政复议法实施条例》，进一步强化自我纠错的能力和机制。在行政救济方面，2010年4月修改的《国家赔偿法》，明确了赔偿责任、扩大了赔偿范围、简化了赔偿程序、完善了赔偿方式和计算标准、保障了赔偿费用支付，并明确规定了精神损害赔偿。

四、不断深化司法体制改革，建立公正高效权威的中国特色社会主义司法制度

司法制度，是一个国家政治制度的重要组成部分，是社会公平正义的重要保障。在党的十五大提出“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正行使职权”的基础上，党的十六大进一步提出推进司法体制改革的任务，明确提出改革的目标是建立“保障在全社会实现公平和正义”的社会主义司法制度。为贯彻落实十六大精神，中央于2004年颁布了关于司法体制和工作机制改革的初步意见，对司法改革作出全面部署，第一轮司法体制改革启动。2007年10月，党的十七大提出“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”，为贯彻落实十七大精神，2008年12月，党中央转发了《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，确定了“优化司法职权配置、完善宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、改革司法保障体制”4个方面共60项改革任务。第二轮司法体制改革启动，改革进入重点深化、系统推进的新阶段。目前，中央确定的改革任务已全部完成并得到有效推进，实现了预期改革目标。具体来说，有以下几个方面。

完善司法公开制度，加强对司法权的监督制约。司法公开是司法公正的重要保障，包括立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开和审务公开六个方面。各司法机关注重加强网站建设、短信平台建设等信息化手段建设，使司法公开更为快捷、更为直观，并可与群众展开互动交流。如北京市公安局自2011年3月起试推行立案公开机制，刑事、治安案件受害人及家属、委托人，可通过互联网随时查询案件办理情况。通过完善司法公开制度，群众的知情权、参与权、监督权得到了保障，有利于赢得群众对司法活动和司法机关的认可和信任，从而更好地树立司法机关的公信力。

完善相关法律法规，为建设公正高效权威的社会主义司法制度提供法律依据，更好地尊重和保障人权。2007年10月、2012年8月两次对《民事诉讼法》进行了修改，解决了我国审判实践中出现的现实问题。2012年3月修改的《刑事诉讼法》，以“促公正、促效率、保人权”为宗旨，在证据制度、辩护制度、强制措施、侦查措施、审判程序、执行程序方面都做出了重要完善，适应了我国社会发展的新形势。

提高司法人员综合素质，为社会主义司法制度提供人才保障。2002年3月起，国家开始实行统一的司法考试制度，初任法官、初任检察官、取得律师资格及担任公证员均须通过国家司法考试；实行警察执法资格等级考试制度，所有在编在职的公安机关人民警察必须参加执法资格考试，未通过考试的不得执法；开展司法人员职业培训，加强司法人员职业道德建设。

提高司法效率，加大司法救助和法律援助力度，解决人民群众在诉讼中的实际困难。在提高司法效率方面，根据我国特点，建立健全人民调解、行政调解、司法调解的多元化矛盾解决机制。各地法院纷纷开展网上立案形式，简化立案手续。在司法救助和法律援助方面，《诉讼费用交纳办法》大大降低了诉讼费用，《律师服务收费管理办法》严惩违法违规收费行为。国家不断加大法律援助财政支持力度，中央和大部分省级地方设立了法律援助专项经费。官方和民间志愿法律援助相结合，不断扩大法律援助范围。

最高人民法院院长王胜俊指出，在中国共产党的坚强领导下，全国各族人民经过60多年的不懈努力，中国特色社会主义司法制度已经建成。突出表现在司法制度机制逐步健全，司法组织体系逐步完善，机构设置和人员配备逐步合理，司法功能不断拓展，司法程序不断完善，司法行为不断规范，司法条件不断改善，队伍素质不断提高，司法改革深入推进，等等。在建设中国特色社会主义事业和促进经济社会科学发展的过程中，中国特色社会主义司法制度发挥着越来越重要的作用。

五、大力开展普法工作，公民法律素养、法治观念显著提高

十六大以来，在党和政府的高度重视下，经过广大普法工作者的辛勤努力，我国已经连续实施了四五普法、五五普法两个普法规划，并取得了显著成绩。目前，六五普法正在蓬勃展开。

普法工作不断规范化、制度化。四五普法以来，相继出台了一系列规范性文件，如《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》、《关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》等，将普法纳入规范化、制度化的轨道。

普法工作的对象既广泛又有所侧重。一方面，普法面向一切有接受教育能力的公民，使群众知法懂法守法，帮助群众学会运用法律维护自身的合法权益；另一方面，重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。如坚持和完善党委（党组）理论中心组集体学法、领导干部法制讲座等制度，继续加强公务员法制培训工作，进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局，等等。

普法方式方法灵活多样。十六大以来，普法工作的方式方法不断创新，注意采用群众喜闻乐见的方式方法开展法制宣传。把“法制宣传日”等宣传日、纪念日作为普法的重要平台；通过广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体开展普法，各电视台纷纷开设法治栏目，报刊杂志中也不乏法治专栏的设立，普法网站的建设更是充分发挥了新兴媒体的优势；全国普法办公室和中央电视台每年评选“法治人物”，通过宣传法治人物的事迹，感染群众，教育群众，在群众中树立良好榜样。

十六大以来，通过多层次、多角度的法制宣传教育，我国公民的法律意识、法治观念显著提高，通过法律解决实际问题的能力大大增强。十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出了“加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高全民法律素养，推动学法、尊法、守法、用法，维护法律权威和社会公平正义”的新要求。在这一要求下，全社会将继续深入学习中国特色社会主义法律体系，通过多种形式开展普法教育。

六、结语

党的十七大报告指出，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。我国的法制建设，同样是在中国特色社会主义理论的指导下进行的。十六大以来，我们党适应时代和社会发展的要求，提出了一系列先进的符合国情的法治思想，大大推动了法制建设，并在社会上形成了良好的法治氛围。我国的法律体系还有待进一步完善，“民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应”的状况还有待进一步改善。在新的历史时期，我们要在党的领导下，坚持改革开放，推动科学发展，以人为本、依法治国、走中国特色社会主义法治道路，不断完善社会主义法治建设，繁荣社会主义法治文化。

(作者：求是杂志社政治编辑部)

第五篇：深刻认识新发展理念的重大理论意义和实践意义

深刻认识新发展理念的重大理论意义和实践意义

作者：中宣部常务副部长、中央文明办主任 黄坤明 《光明日报》（2016年07

月25日 06版）

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我们党把握世界发展大势、着眼我国发展全局作出的战略抉择，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是引领经济发展新常态、决胜全面建成小康社会的强大思想武器和科学行动指南，是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的一个标志性重大理论成果。我们要从历史、现实与未来的发展脉络中，从当代中国和当今世界面临的时代课题中，深刻认识新发展理念对于在新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义、丰富和发展马克思主义，所具有的突出理论贡献和重大实践价值。

一、新发展理念是引领中国特色社会主义事业发展的思想先导和行动指南

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略。新发展理念，是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略在发展问题上的集中概括，聚焦突出矛盾、揭示发展规律，创造性地回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，深化和拓展了中国特色社会主义理论体系中一些重大命题的理论认识、实践要求，为全党在发展问题上提供了管全局管根本管长远的思想导向、行为导向。

深化了“以经济建设为中心”的本质要求。党的十一届三中全会提出以经济建设为中心，实现了党和国家工作重心的历史性转变，开启了改革开放的伟大历史进程。38年来，我们党毫不动摇地坚持这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。新发展理念，基于我国处于并将长期处于社会主义初级阶段和社会主要矛盾没有变的基本国情，根据形势的新变化、实践的新要求、人民的新期待，强调必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，同时进一步提出坚持以人民为中心的发展思想，坚持以提高质量和效益为中心的发展要求，赋予了经济建设这个中心更加鲜明的目标指向、更加有效的实现途径、更加科学的衡量标准。毫不动摇地坚持以经济建设为中心，就必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，充分调动人民积极性主动性创造性，必须把质量效益作为核心与关键，推动我国经济走上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展道路。

丰富了“发展是硬道理”的实践内涵。20多年前，邓小平同志立足中国实际，总结国际国内经验教训，响亮提出了“发展才是硬道理”的著名论断，强调抓住时机，发展自己，关键是发展经济。这一论断，进一步破除了束缚发展的思想藩篱，进一步把全党的工作重心聚焦到谋发展抓发展上来。我们党基于这一论断，提出了发展是党执政兴国的第一要务，坚持以人为本、全面协调可持续发展等重要思想，推动实现了我国经济社会发展的不断跨越。随着世情国情党情深刻变化，重要战略机遇期内涵发生深刻改变，迫切需要确立新的发展思路与方向、发展动力与着力点。在新的发展理念体系中，创新是发展的核心与灵魂，协调是发展的基本方法，绿色是发展的内在要求，开放是发展的时代特征，共享是发展的出发点、也是根本归宿。它进一步深化了我们党对发展的认识，丰富和提升了党的发展理论，不仅使坚持发展这个原则更“硬”，而且使实现什么样的发展、2 如何发展这个“道理”更鲜明更系统，既包含着发展速度的要求，更着眼于发展动力的转换、方式的转变，追求的是发展速度与发展的创造性、均衡性、包容性、可持续性的有机统一。

彰显了推进“五位一体”总体布局的价值灵魂。改革开放以来，我们党在推进中国特色社会主义事业的实践中，不断深化认识，完善发展格局和目标体系。从物质文明建设和精神文明建设“两手抓、两手都要硬”，到经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，到纳入了社会建设的“四位一体”，再到党的十八大确立经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，都体现着我们党对中国特色社会主义事业认识的演进和深化。新发展理念的提出，进一步凸显了协调推进五大建设的价值取向，明确了检验事业发展成效的价值标准，凝结着我们党在新形势下对建设什么样的社会主义和怎样建设社会主义的新实践新认识。推进中国特色社会主义事业不断发展，就是要把新发展理念融入贯穿到总体布局之中，使我们的事业始终具有生生不息的动力源泉，始终保持协调均衡、永续发展、与时代共进步的良好态势，给人民群众带来更多、更实在的获得感。

二、新发展理念是马克思主义政治经济学基本原理在当今时代的科学运用和生动发展

马克思主义政治经济学是运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方法论研究经济运动的一门科学，深刻揭示了人类社会特别是资本主义社会经济运动规律及其历史趋势。我们党在革命、建设、改革各个时期，都始终坚持马克思主义政治经济学的立场观点方法，并根据中国的实践予以丰富、予以发展。新发展理念，正是当代中国共产党人运用马克思主义立场观点方法解决中国问题的典范，是当代马克思主义政治经济学的最新成果。它集中体现着实事求是、与时俱进的 马克思主义理论品格，体现着全面、辩证、系统的整体思维，体现着科学社会主义的基本原则，是破解中国经济突出问题、引领未来长远发展的根本选择，书写了中国特色社会主义政治经济学的新篇章。

更加鲜明地突出解放和发展生产力的根本任务。解放生产力、发展生产力，是社会主义的根本使命，是马克思主义政治经济学的基本命题。邓小平同志指出，社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活。新发展理念，牢牢聚焦解放和发展生产力这个根本任务，着眼实现我国社会生产力水平总体跃升，把创新作为引领发展的第一动力，摆在国家发展全局的核心位置，强调提高自主创新能力、解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，强调以保护生态来保护生产力、以改善环境来发展生产力，强调推进经济结构调整、创造和培育新产业，强调推动高水平开放、把握和引领科技革命浪潮。这些都抓住了新形势下发展社会生产力、提高劳动生产率的要害关键，体现出我们党对生产力发展规律的认识和把握达到一个新的高度、新的境界。

更加鲜明地突出调整生产力和生产关系的内在矛盾。生产力决定生产关系、生产关系必须适应生产力发展的要求，是马克思主义的基本原理。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党着力消除制约生产力发展的思想障碍、体制机制障碍，极大地解放和发展了生产力，逐步建立起适应生产力发展要求的生产关系，社会生产力和综合国力迅速提升。要看到，当前我国社会生产力发展已经站在一个新的水平线上，世界范围新一轮科技革命和产业革命初露端倪、蓄势待发。特别是破解我国经济社会快速发展积累的老问题、遇到的新问题，完善社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化日益紧迫。生产力的发展已经提出了新的更高要求，这就需要我们下决心更新发展理念，坚持用新理念引领体制机制变 革，着力完善生产关系。新发展理念，紧紧围绕进一步破除阻碍生产力发展的体制机制障碍，强调构建促进创新的制度框架，强调坚持社会主义市场经济的改革方向，强调提升适应经济社会发展和人民群众期待的治理体系治理能力，这是对发展方式的深层次变革、对生产关系的全方位调整。

更加鲜明地突出提高社会再生产的协调性可持续性。马克思主义政治经济学认为，社会再生产的顺利实现，是建立在生产、分配、交换和消费等方面关系相互协调基础上的。我们党在带领人民建设社会主义的长期实践中，形成了一系列关于协调发展、均衡发展、可持续发展的思想和战略。新发展理念，针对当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题，紧紧抓住影响社会再生产的主要矛盾、中心环节，突出生产关系和经济结构的调整，突出人与人、人与自然关系的改善，突出供给与需求、生产与消费之间的总体平衡，着力统筹国内国际两个大局，着力协调当前和长远、局部和全局、重点与非重点的关系，着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，为社会再生产扩大规模、优化结构、提升效益指明了目标，提供了保障。

更加鲜明地突出人在经济运动中的核心地位。马克思主义政治经济学的着眼点，就是把人民作为生产的目的。资本主义经济发展之所以危机重重，一个重要原因就是把资本的增殖和扩张作为生产的根本目的，只见“物”不见“人”，更不见人民，作为社会主体的人特别是人民大众异化成了生产剩余价值的工具，甚至在社会中形成了“1%与99%”的分化对立。历史和现实反复证明，如果社会生产不以人民为目的，不仅是不正义的，更是违背社会发展规律，是不可持续的。新发展理念，坚持马克思主义政治经济学的根本立场，鲜明提出以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，既把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，又把调动人民的 积极性、主动性、创造性作为发展的强大动力，努力形成人人参与、人人尽力、人人享有的生动局面。

三、坚持五大发展是关系发展全局的一场深刻变革，是全面建成小康社会的必由之路

崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，是一场由灵魂深处的思想革命引领的触及社会实践各领域各方面的深刻变革。回顾改革开放以来我们走过的历程，从改革计划经济体制到建立社会主义市场经济体制，从加入世贸组织到积极引领经济全球化发展，每一次思想的解放、观念的转变，都激荡起滚滚的改革浪潮，带来了发展的脱胎换骨、经济的腾飞跨越。在决胜全面建成小康社会的历史关头，以习近平同志为核心的党中央协调推进“四个全面”战略布局，审时度势提出新的发展理念，必将引领从思想观念层面向社会实践层面、制度机制层面，从经济领域向各个领域延伸拓展的一场深刻变革。这场全方位深层次的变革，必将在中国特色社会主义发展进程中、在中华民族伟大复兴道路上，开辟鲜亮境界。

走出一条适应、把握、引领新常态的正确道路。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是贯穿“十三五”时期发展全局和全过程的大逻辑。新发展理念，科学分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用，着力破解发展难题、厚植发展优势、补齐发展短板，是指引新常态下我国经济社会发展的思想罗盘和行动路标。坚持五大发展，就是要彻底摆脱长期形成的思维定式、路径依赖、行为习惯，摒弃不适应经济发展新常态的“速度情结”“换挡焦虑”；就是要坚持用新的理念指导新的实践，因势而谋、因势而动、因势而进，既要在政治上坚决贯彻新理念、更要在知识和专业上掌握运用新理念，彻底改变那种一知半解“不会为”、依然故我“不想为”、我行我素“乱作为”的现象；就是要直面深刻的 供给侧结构性矛盾，以坚定的决心、坚韧的意志，加大供给侧结构性改革力度，着力矫正要素配置扭曲，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断强化内生动力、激活增长潜力，推动我国经济迈上新台阶。

实现国家和民族的历史性跨越。全面建成小康社会，凝结着中华民族的千年求索、百年奋斗，将是中国历史上开天辟地般的伟大跨越。经过我们党带领全国各族人民团结一心、接力奋进，社会主义中国的面貌、中国人民的面貌发生巨大变化，全面小康已经具备了必要前提和充分条件。这一历史性目标，今后5年将在我们这一代人手中实现。但也要看到，虽然我国经济总量跃居世界第二，但大而不强、虚胖问题突出，面临不少风险挑战，需要我们保持清醒头脑，确立新思路、推进新作为。新发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会，坚持目标导向和问题导向相统一，突出创新引领和驱动发展，推动我国科技水平由跟跑并跑向并跑领跑转变，提高我国经济整体素质和国际竞争力；突出发展的整体性、协调性、平衡性，统筹补齐短板与厚植优势，着力推进领域、人口、区域的全面进步全面发展；突出绿色发展、可持续发展，让良好生态环境成为经济社会发展、人民生活幸福的增长点；突出发展的内外联动性，主动顺应、积极引领世界发展潮流；突出发展的人民性、普惠性，推进全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，凝聚和激发国家发展最深厚的伟力。新发展理念在中国落地生根、成为普遍实践，将深刻改变和重新塑造我国经济社会发展，将对我国现代化进程和国家民族命运产生深远影响。它所引领的全面小康，必将实现国家由大到强的历史性跨越，为迈向“第二个百年”目标进而实现中华民族伟大复兴的中国梦，奠定更加深厚坚实的基础。

展现社会主义的巨大优越性和旺盛生命力。马克思主义经典作家使社会主义实现了从空想到科学的伟大飞跃，科学社会主义诞生至今已经跨越了19世纪和 20世纪，来到21世纪。中国人民选择了社会主义，在中国共产党的领导下，把科学社会主义基本原则同我国实际和时代发展结合起来，积极探索、始终坚持并不断开拓中国特色社会主义道路。正是在这条道路上，我们创造了世界发展史上的奇迹，中国的发展方略、发展方向、发展模式，不论是在发达国家还是发展中国家，都产生了广泛而深刻的影响。新发展理念，鲜明突出社会主义的根本任务和本质要求，立足当代中国实际，把握世界发展潮流，聚焦21世纪国内国际面临的突出问题，对开辟中国特色社会主义事业发展新境界作出了新的创造性回答，对世界经济走出低迷困局提出了“中国方案”“社会主义方案”。在新发展理念的引领下，社会主义中国将以崭新的面貌屹立在世界东方，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，将成为中国道路最具感召力的鲜明标识，成为社会主义实践最具时代性的伟大胜利。