2010_人代会计划报告

第一篇：2010_人代会计划报告

关于内蒙古自治区2009年国民经济和 社会发展计划执行情况与2010年国民 经济和社会发展计划草案的报告

Report on the National Economic and Social Development for 2009 and the Draft Plan for 2010 in Inner Mongolia

──在内蒙古自治区第十一届人民代表大会第三次会议上

内蒙古自治区发展和改革委员会

受自治区人民政府委托，向大会提出2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况 过去的一年，在自治区党委的正确领导下，全区各地坚持以科学发展观为指导，全面落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，经济运行持续向好，社会事业全面发展，保增长、调结构、扩内需、促改革、惠民生取得明显成效。

（一）经济增长整体呈回升态势。面对国际金融危机的严重冲击，自治区党委、政府坚决积极贯彻落实中央扩大内需的一系列政策措施，有效扭转了经济增速下滑的势头。

生产总值增长逐季加快。一季度生产总值增长15.8%，二季度增长16.5%，三季度增长17.9%。初步统计，全年实现生产总值9725.8亿元，增长16.9%。其中，第一产业增长2.3%，第二产业增长21.4%，第三产业增长15%。

停产半停产企业逐步恢复。停产工矿企业已经从2008年12月份最高1112户减少到91户，恢复率达到91.8%；停产半停产企业涉及职工人数从11.2万人减少到3.9万人。

用电量持续增加。发电量从7月份开始正增长，改变了之前几个月连续负增长的局面。全年累计发电2240亿千瓦小时，增长5%。用电量呈逐月增加趋势，12月份达到128亿千瓦小时，比上年同月增加33.3亿千瓦小时。

（二）产业结构调整取得积极进展。在金融危机形成的“倒逼”机制推动下，结构调整步伐明显加快。

农牧业生产得到加强。农作物播种面积和粮食播种面积进一步扩大，粮食生产在克服严重自然灾害的情况下获得较好收成，全年粮食产量396亿斤，比上年减产30亿斤。畜牧业稳定发展，牧业年度牲畜存栏1.09亿头只，连续5年稳定在1亿头只以上。全年肉类总产量240万吨，增加21万吨；牛奶产量850万吨，减产92万吨。

工业经济稳定回升。全年规模以上工业实现增加值4400.5亿元，增长24.2%。工业经济运行呈现以下特点：一是传统产业中煤炭继续较快增长，电力、钢铁、有色等行业

增长有所放缓。全年煤炭产量6亿吨，增长22.8%；电力、钢铁、有色三个行业平均增长17.8%，所占比重由39.8%下降到34.5%，对工业增长的贡献由36.3%下降到26.8%。二是新兴行业增长加快。装备制造、新能源、现代煤化工等新兴产业快速成长，截至2009年底全区风电装机容量达到500万千瓦、风机产能500万千瓦、甲醇产能560万吨。三是淘汰落后产能步伐加快。累计关停小火电机组20万千瓦，淘汰电石产能10万吨，铁合金产能10万吨。预计全年万元生产总值能耗2.01吨标准煤，下降7%左右。

第三产业继续较快增长。初步统计，全年第三产业实现增加值3695.4亿元，增长15%。从第三产业内部看，交通运输业增长有所减缓，铁路货物发送量完成5.2亿吨，增长11.3%。商贸流通业较快增长，全年社会消费品零售总额2855亿元，增长19.2%。在积极的财政政策推动下，社会事业和公共服务支出增加，全年财政用于社会事业和公共服务的支出增长31.8%，比上年提高3.2个百分点。

（三）扩大内需政策得到有效落实。投资需求较快增长，消费需求逐渐升温，对经济发展的带动作用进一步增强。

投资需求较快增长。城乡50万元以上项目固定资产投资完成7381亿元，增长33.8%。从资金来源看，财政性投资力度加大，银行贷款大幅增加，但企业投资增长相对缓慢。全年财政性资金到位423.6亿元，增长80.5%；银行贷款到位786.6亿元，增长1.05倍；企事业单位自有资金到位2176.7亿元，增长14.9%。从资金投向看，农牧业、建筑业和基础设施投资增长加快，工业投资平稳增长。全年农牧业完成投资376亿元，增长49.5%；建筑业完成投资68.8亿元，增长95.9%；公路完成投资461.8亿元，增长44.6%；铁路完成投资277亿元，增长65.4%；工业完成投资3806.1亿元，增长30.5%。重点项目建设进展顺利，已累计新开工高速公路348公里、铁路2600公里。呼和浩特至北京快速客运通道预可研已通过铁道部审查并上报国家发展改革委，通辽、赤峰至北京快速客运通道铁道部已委托开展线路方案研究。

消费需求增长加快。在国家一系列消费政策的作用下，消费需求持续升温，城乡居民的消费热点集中表现在三个方

面：一是家电。全区家用电器和音像器材类商品销售额完成45.9亿元，增长20.1%。二是汽车。完成零售额212.3亿元，增长50.8%。三是房地产。全年商品房销售面积2463万平方米，增长15%；商品房销售额733.2亿元，增长38.9%。

（四）财政金融形势较好。全年地方财政总收入完成1378.1亿元，比上年增加270.9亿元，增长24.5%。其中，一般预算收入850.8亿元，增加200.1亿元，增长30.7%；上划中央税收527.4亿元，增加70.8亿元，增长15.5%。一般预算收入中，税收收入完成576.7亿元，增长24.2%，占一般预算收入的67.8%；非税收入完成274亿元，增长47.1%，占32.2%。

12月末全区金融机构各项人民币存款余额达到8373.7亿元，比年初增加2056.1亿元，比上年增长32.1%。其中居民储蓄存款余额3913.6亿元，增加702.8亿元，增长33.7%。各项贷款余额6292.5亿元，增加1784亿元，增长39%。在适度宽松货币政策的作用下，金融机构贷款投放大幅增加，全年新增贷款是上年的2倍，银行贷款重点向保障性住房、重大基础设施项目、民生工程、产业升级和技术改造等领域倾斜。

（五）各项社会事业全面进步。教育得到优先发展，教育保障能力进一步增强，小学生生均公用经费达到300元/年，初中生达到500元/年，大学生生均经费从每人每年4200元提高到4700元。医疗卫生机构建设进一步加强，累计新开工7个地市级中蒙医院、18个县级中蒙医院、42个县级综合医院、110个乡镇中心卫生院和59个社区卫生机构项目。文化事业繁荣发展，成功举办了第十一届亚洲艺术节和第六届草原文化节，元上都申报世界文化遗产工作取得重大进展。村村通广播电视工程进入收尾阶段，广播综合覆盖率达到94.8%，电视综合覆盖率达到93.5%。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，在第十一届全运会上取得7块金牌的优异成绩。

（六）人民生活持续改善。城乡居民收入稳步提高。全年城镇居民人均可支配收入15849元，实际增长9.8%；农牧民人均纯收入4938元，实际增长6.1%。自治区党委、政府确定的“十件实事”和“十项民生工程”进展顺利，解决了120万人的安全饮水问题和1.23万户农牧民的通电问题，累计开工建设廉租住房200万平方米。社会保障体系建设加快，全区参加基本医疗保险人数比上年末增加193.2万人，参加基本养老保险人数增加21.3万人，农村牧区新型合作医疗参合率达到96.4%。社会保障水平进一步提高，企业退休人员养老金标准每人每月提高125元；城镇居民最低生活保障标准每人每月提高45元，比计划增加15元；农牧民最低生活补助标准每人每月提高18元，比计划增加3元。就业再就业政策全面落实，全年城镇新增就业21.6万人。

（七）重点领域改革取得新突破。投资体制改革迈出实质性步伐，凡地方出资或自筹资金建设的社会事业项目，下

放到盟市投资主管部门负责审批和核准。国有企业改革取得新成果，成功完成蒙能公司重组工作，与国电公司合作成立了内蒙古国电能源投资有限公司，国电集团注入资金40亿元。呼兴电网整体划转国家电网，与赤峰、通辽电网共同组建了内蒙古东部电网公司。资源性产品价格改革稳步推进，从7月1日起开征煤炭价格调节基金，截止12月底累计征收25.8亿元。煤炭资源配置政策得到进一步完善，出台了《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》，明确了配置原则，统一了配置标准。医药卫生体制改革全面展开，制定出台了医药卫生体制改革的实施意见和近期实施方案。文化体制改革积极推进，组建了内蒙古博物院、内蒙古影视集团和内蒙古出版集团。事业单位改革取得新进展，在全区义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生机构开始实施绩效工资制度。行政事业性收费制度改革取得积极进展，在落实国家取消和停征100项行政事业性收费的基础上，自治区于2009年3月1日起取消和停征108项地方性收费项目。

在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到，我区作为欠发达地区的基本区情还没有得到根本改变，发展不足仍然是经济社会发展中的主要矛盾，特别是当前经济社会发展还面临一些突出的困难和问题：一是结构性矛盾仍然比较突出。以资源型产业为主的结构特征没有根本改变，煤炭行业的主导作用进一步强化，面临着较大的产业风险和市场风险。二是部分行业和企业生产经营还比较困难。1—11月份，全区规模以上工业企业实现利润653.2亿元，增长5.9%；亏损企业亏损额73.5亿元，增长26.9%。电力、钢铁、有色、化工等重点行业亏损较为严重。三是收入增长与经济增长不够协调。城乡居民收入在国民收入中的比重呈现不断下降的趋势，特别是受自然灾害和农畜产品价格下跌的影响，农牧民增收面临较大困难。四是财政收支压力较大。财政收入来源和地区结构不够平衡，非税收入所占比重偏高。2009年政策性减收因素较多，支出增长较快，财政收支矛盾突出。五是对外贸易受到较大冲击。全年完成进出口总额67.6亿美元，下降24.1%。其中，出口23.2亿美元，下降35.3%；进口44.4亿美元，下降16.6%。对于这些问题，我们将采取有效措施，逐步加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展的主要任务 按照自治区经济工作会议的总体部署，2010年国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上，地方财政总收入增长17%，城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农牧民人均纯收入实际增长10%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，节能减排完成“十一五”规划确定的目标。实现上述目标，关键是认真贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，更加注重经济结构调整和发展方式转变，更加注重改革开放和自主创新，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重节能减排和生态建设，更加注重保障和改善民生，努力实现经济

平稳较快发展。

（一）进一步落实国家扩大内需的各项政策。在稳定扩大需求规模的基础上，着力优化需求结构，促进经济增长由主要依靠投资拉动向投资、消费协调拉动转变。

保持投资需求稳定增长。切实加强重点项目建设，突出抓好500万吨炼油、300万吨煤制化肥、200万吨聚氯乙烯等重大工业项目，力争全年工业投资增长20%左右。继续加强重点铁路、公路、电网和城镇污水垃圾等基础设施项目建设，推进呼和浩特至北京和通辽、赤峰至北京快速客运通道，鄂尔多斯至河北南网、锡林郭勒至山东、呼伦贝尔外送电二期工程等高压输变电通道前期工作，力争基础设施投资增长25%左右。大力优化投资结构，财政性投资要继续向“三农”、民生和社会事业等领域倾斜。切实加强中央投资项目管理，确保达到“三个100%”的要求。

努力扩大消费需求规模。一是切实增强居民消费能力。积极推进收入分配结构调整，进一步规范公务员津补贴标准，落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。改革企业内部收入分配关系，完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，稳步提高城镇居民收入水平。继续加大支农惠农政策力度，提高主要粮食品种最低收购价格，扩大涉农补贴规模，研究制定促进牧区发展和牧民增收的政策措施，不断提高农牧民收入水平。二是努力培育消费热点。继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品消费的各项优惠政策，完善住房消费和调控政策，增加中低价格和限价商品房供应，保持家电、汽车、住房消费增长的良好势头，积极培育信息、旅游、文化等新的消费热点。三是进一步优化消费环境。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“农超对接”工程建设，健全农村牧区流通网络体系。全面清理垄断性经营服务收费，继续取消一批行政事业性收费项目，降低收费标准，营造良好消费环境。切实加强市场监管，保持市场价格基本稳定。

（二）保持农牧业稳定发展。坚持把“三农三牧”问题作为全部工作的重中之重，强化对“三农三牧”的支持，夯实农牧业持续稳定发展的基础。

提高农牧业综合生产能力。启动实施100亿斤粮食增产规划，粮食播种面积稳定在8000万亩以上。继续加强农田水利基本建设，重点抓好旱改水、井灌区配套、大中型灌区改造和牧区节水灌溉饲草料基地建设，全面完成病险水库除险加固任务。全年新增农田有效灌溉面积200万亩，节水灌溉面积300万亩。切实加强防灾减灾体系建设，有效增强农牧业防灾抗灾能力。

加强农畜产品基地建设。重点推进城市郊区设施蔬菜和乌兰察布市设施马铃薯建设，进一步扩大设施农业面积。加快推进百万奶牛、百万肉牛、千万肉羊高产工程建设，建成奶牛标准化养殖小区500个，生猪标准化养殖小区300个。

推进农畜产品质量安全体系建设。重点是加强农畜产品质量检测体系建设，建成自治区质量检测中心和24个旗县农产品质量安全检测站。继续加强动物疫病防控，完善乡镇苏木动物防疫体系。

（三）推动产业结构优化升级。认真贯彻落实国家重点产业调整振兴规划和国务院38号文件关于抑制部分行业产能过剩和重复建设的有关要求，加大传统产业改造力度，积极培育新兴产业，加快中小企业发展，促进产业结构优化升级。

加快传统产业技术改造步伐。煤炭工业要适当控制新开工规模，重点推进煤矿技改和煤田灭火项目建设，年内煤矿机械化水平提高到90%以上。电力工业要按照稳定产能、扩大外送的原则，借助特高压电网建设，努力扩大电力外送规模。继续推进电力多边交易和大用户直供试点，有效增加区内用电负荷。进一步落实重点产业调整和振兴规划实施意见，在钢铁、有色、化工、装备制造、轻工、电子等领域实施一批产业延伸和产业升级项目，加快调整产品结构，提高企业竞争力。

加快培育战略性新兴产业。一是加快发展新能源产业。着力打造千万千瓦风电基地和百万千瓦光伏产业基地，全年新投产风电装机200万千瓦。二是加快洁净煤开发利用。进一步加快煤转化步伐，积极推进煤气化、煤制油和煤液化项目建设，重点建设几个大型煤制天然气项目。三是加快培育新材料工业。重点支持发展稀土、粉煤灰提取氧化铝、特种合金等新材料产业。

促进中小企业加快发展。一是强化对中小企业的政策支持。认真贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和自治区《关于进一步促进中小企业发展的意见》，加大中小企业技术进步贴息资金和中小企业专项发展资金投入，支持中小企业发展。二是切实解决中小企业融资难的问题。实施中小企业融资联席会议制度，建立小企业贷款风险补偿基金，发展多层次的中小企业信用担保体系，规范发展小额贷款公司，争取小额贷款公司覆盖全部旗县（市、区）。三是优化中小企业发展环境。切实加强和改善政府服务，进一步减少、合并行政审批事项，加强中小企业服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设。

大力发展第三产业。创新服务业发展方式，推动服务业集聚区快速发展，提升服务业发展的水平和层次。一是加快发展物流业。认真落实《内蒙古自治区贯彻落实国家物流业调整和振兴规划的实施意见》，积极推动多式联运和转运设施工程、物流园区工程、城市配送工程、物流标准和技术配送工程、物流公共信息工程和应急物流工程等八大工程建设，培育物流龙头企业和服务品牌。二是积极发展金融业。积极推动兴业、光大、民生银行及区外保险公司在我区设立分支机构。促进内蒙古银行尽快发展成为覆盖全区的区域性股份制银行，推进鄂尔多斯、乌海城市商业银行增资扩股。

支持企业直接融资，进一步扩大股票、企业债券和创业投资规模。三是繁荣发展文化产业。认真落实自治区政府《关于加快文化产业发展的若干政策意见》，加强文化产业基地和园区建设，鼓励支持文化企业兼并重组,完成演艺集团组建工作。四是促进旅游业较快发展。继续抓好阿尔山、成陵等重点景区建设，建成一批年接待游客能力50万人以上的国内知名旅游景区，不断提高旅游接待能力。进一步加强省际旅游合作，多渠道增加旅游客源，扩大旅游消费规模。

（四）努力推进节能减排和生态环境建设。今年是实现“十一五”节能减排约束性指标的最后一年，必须进一步加大力度，强化目标责任管理，确保全面完成“十一五”规划的各项目标。

继续淘汰落后产能。综合运用行业准入、清洁生产审核、差别电价、补偿奖励等措施，全面完成“十一五”淘汰产能目标。全年确保淘汰铁合金产能2万吨，电石产能10万吨。

加强重点节能工程建设。加快实施十大重点节能工程，在煤炭、电力、冶金、化工等行业着力推广国家推荐的50项节能技术。加强城镇现有住房节能改造，完成200万平方米的住房改造任务。全面实施节能产品惠民工程，继续以财政补贴方式推广高效节能空调和节能灯具。积极推进合同能源管理，先行在电力、钢铁等行业开展试点。

全面落实污染物减排的各项措施。强化对燃煤电厂脱硫设施的运行监管，确保脱硫设施稳定运行。加快钢铁、有色等非电行业减排工程建设进度，确保按时建成并投入运行。抓好城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力，大力削减造纸、化工、酿造、印染行业水污染物排放量。加大黄河、辽河、海河和松花江流域水污染防治力度。

加强生态环境建设。积极争取国家支持，继续抓好退牧还草、京津风沙源治理等生态重点工程建设，启动实施黄土高原综合治理工程试点，研究建立草原生态补偿机制，巩固和扩大生态建设成果，力争全年完成林业生态建设1000万亩，治理水土流失面积650万亩。

（五）促进区域经济协调发展。突出重点，加强薄弱环节，抓好各类区域规划和政策的落实，推动城乡之间、区域之间全面协调可持续发展。

推进呼包鄂一体化发展。研究制定《呼包鄂经济一体化发展规划》，争取在交通通讯、信息资源、金融服务等一体化发展上取得突破。

促进东部盟市加快发展。研究制定贯彻落实《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的实施意见，加强资源型城市经济转型项目的储备和建设。推进大兴安岭生态保护和经济转型，编制完成《内蒙古大兴安岭林区生态保护与经济转型规划》。

加快城乡统筹步伐。在加快推进鄂尔多斯城乡统筹步伐的同时，选择一批有条件的旗县开展旗县城乡统筹试点。积极稳妥推进城镇化，以呼包鄂城镇群和区域性中心城市为重

点，加强城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力。推动大中小城市和小城镇协调发展，逐步将有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。

（六）加强以民生为重点的社会建设。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，进一步完善社会保障体系，加快社会事业发展，推进和谐社会建设。

加强就业和再就业工作。就业是民生之本、收入之源，要实施更加积极的政策，采取更加灵活的方式，营造更加宽松的环境，努力做好各项就业工作。要引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济和各类服务业加快发展，大力支持自谋职业和自主创业，推进各种形式的灵活就业，创造更多的就业岗位。鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业就业，高度重视解决贫困大学生的就业问题。强化农民工就业培训，促进农村牧区劳动力就地转移就业和外出务工就业。建立健全公共投资带动就业增长的机制，大力开发公益性就业岗位，积极开展对零就业家庭和就业困难群体的就业援助。力争城镇新增就业22万人。

大力发展各项社会事业。教育方面，组织实施中小学校舍安全工程，推进义务教育阶段校舍标准化建设，今年完成全部工程60%的建设任务。加强职业教育发展，继续实施“中等职业教育基础能力建设工程”，加快普及高中阶段教育。扩大高等教育规模，2010年全区普通高等学校计划招生11.1万人。卫生方面，继续加强基层卫生服务体系建设，实施一批旗县医院、苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心项目，重点建设42所县级综合医院、242个乡镇中心卫生院、468个社区卫生服务机构，启动以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。文化方面，重点落实好《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》，加快实施苏木乡镇综合文化站等五大公共文化服务工程，推动文化大区建设。

切实加强社会保障工作。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步提高企业退休人员养老金水平，稳步推进事业单位养老保险制度改革，完善农民工参加养老保险和关系转移接续办法，做好新型农村牧区养老保险试点工作。加强城乡社会救助体系建设，加大对低收入群体的帮扶救助力度，进一步提高城乡低保标准。

继续推进民生工程建设。围绕人民群众最迫切需要解决的问题，继续开展为民办实事和民生工程建设。积极改善农村牧区生产生活条件，解决100万人的安全饮水问题、1.3万户农牧民通电问题，新增户用沼气10万户。加强通乡油路建设，基本实现乡镇苏木通油路。继续推进扶贫开发，对430个贫困村实施“整村推进”扶贫，扶贫移民搬迁3.56万人。加大保障性住房建设力度，继续组织实施保障性安居工程、棚户区改造和游牧民定居工程，力争新开工廉租住房

160万平方米以上，完成煤矿棚户区改造3.1万户、国有林区棚户区改造1万户、国有垦区危旧房改造6000户和游牧民定居工程4000户的建设任务。

（七）加快推进改革开放。进一步深化重点领域和关键环节改革，逐步消除制约经济发展的体制机制性障碍，不断提高对外开放水平。

继续深化各项改革。一是积极推进医药卫生体制改革。加强基本医疗保障制度建设，城镇基本医疗保险参保率达到90%以上，农村牧区新型合作医疗参合率稳定在95%以上，政府对城镇居民基本医疗保险和农村牧区新型合作医疗保险补助标准提高到每人每年120元。进一步扩大基本药物制度实施范围，配备使用基本药物的政府办城市社区和旗县（基层）医疗机构达到60%，实现统一招标、统一配送、零差率销售。继续向城乡居民免费提供基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，做好公立医院改革试点工作。二是继续深化资源性产品价格改革。全面推行居民用电阶梯价格制度，完善居民阶梯式水价和非居民超定额用水累进加价制度，适当调整草原植被恢复费征收标准，做好天然气价格调整的各项准备工作。三是进一步深化投融资体制改革。完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度，制定代建制管理办法。加快完善创业投资机制，推进多层次资本市场体系建设。四

是进一步整顿和规范市场价格秩序。全面清理涉及企业的行政事业和经营服务收费，进一步减轻企业负担。积极稳妥推进取消政府还贷二级公路收费工作。

进一步扩大对外开放。一是认真贯彻落实国家稳定外需的各项政策措施，在改善进出口产品结构的基础上，实现对外贸易稳定增长。二是积极承接国内产业转移。认真落实自治区政府《关于做好承接发达地区产业转移的指导意见》，实施好《全区工业重点领域承接发达地区产业转移工作方案》。切实加强与东北地区及环渤海地区的经济合作，争取引进国内（区外）资金到位2500亿元。三是加快实施“走出去”战略。重点抓好与俄罗斯、蒙古等国在资源开发领域的合作，支持有实力的企业开发境外资源以及并购境外资源开发企业，扩大煤炭等资源性产品进口规模，增加战略性资源储备。研究制定利用俄蒙资源发展加工产业规划，推动口岸经济加快回升。

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机非常关键的一年，我们要在党中央、国务院和自治区党委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，扎实工作，为全面完成今年及“十一五”规划的各项任务、实现富民强区的目标而奋斗。

第二篇：2012人代会计划报告修(终稿)

茌平县二○一一年国民经济和社会 发展计划执行情况与二○一二年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

--2012年1月12日在茌平县第十七届

人民代表大会第一次会议上 茌平县发展和改革局局长 赵希亮 各位代表：

我受县政府委托，向大会提交《茌平县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年全县国民经济和社会发展计划执行情况 2011年是 “十二五”规划的开局之年，全县上下围绕 “十二五”奋斗目标，紧抓科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，坚持“工业化和城镇化双轮驱动，扩大总量与调优结构两措并举，一产抓调整、二产抓升级、三产抓膨胀”的工作思路，转变作风，狠抓落实，全县上下继续保持了政治安定团结、社会稳定和谐、经济又好又快发展、人民群众安居乐业的良好局面。预计全年，实现生产总值290亿元，同比增长15％，三次产业比

装饰板、家具等近百家企业，拥有160万立方米密度板产能、木地板加工能力5000万立方米，成为全国最大的密度板生产基地。园区建设力度加大。以“一区一带六园”为载体，筛选项目，引导中小企业集群发展，对原老工业园区内挤占资源高、附加值低的部分产业进行整合、搬迁，盘活存量土地，为园区拓展发展空间，茌博经济带、冯屯纺织工业园、温陈工业园、洪屯工业园、菜屯工业园、胡屯工业园也正在进一步进行规划完善、原有产业整合、优势项目招商、配套基础设施建设，促进加快转型升级和开发建设步伐。创新能力进一步增强。坚持走产学研结合的路子，申报市级高新技术企业3家，完成专利申请72件，高新技术产业产值占工业总产值比重15%。节能减排取得新成效。实施化学需氧量减排工程2个，二氧化硫减排工程10个，拒批冶炼、化工、造纸类重污染项目5个，预计全年削减化学需氧量1000吨，削减二氧化硫1500吨，空气环境质量良好率达90%以上。

（二）农业基础进一步巩固。农业保持稳定发展。粮食生产实现连续九年增产，小麦平均亩产1100市斤，玉米平均亩产1221市斤，分别增长20%和26%，全年总产量18.4亿斤。畜禽生产水平和经济效益提高，畜牧养殖小区达到40处，规模养殖户数量达到1600户，畜牧产值占农业产值的30%。蔬菜种植面积40万亩，申报无公害蔬菜品牌20个，绿色蔬菜品牌6个。林业生产成绩显著，全县共完成造林面积3.2万亩，新建完善绿化示范村51个，林木覆盖率达到33.8%。积极开展产业结构调整。着眼于“特色

详细规划已经完成，将其建设成为集居住、商贸、娱乐、文化于一体的“生态产业新城”；环城水系后张段绿化景观设计方案已经完成；投资2000余万元的景观南路及四座景观桥正在紧张施工；占地120余亩的杜郎口唐槐公园一期工程，实施方案编制完成；枣树观光园区建设工程连续二年列入全县十大惠农工程，现已完成建设总面积5200亩，具有现代气息的枣树生态观光园区已初具雏形，旅游业进入加快发展阶段。

（四）城乡统筹协调发展。城市建设提速发展。以改善人居环境、提升县城品位为目标，实施了茌中河衬砌、弱电管网入地、污水处理、安居工程等28个民生项目，县城燃气普及率达 98.5%，集中供热普及率87%以上，污水集中处理率达70%，垃圾无害化处理率达到85%以上，县城区绿化覆盖率达到38.6%。社会主义新农村建设步伐加快。不断加大财政、政策的倾斜度，缩小城乡差距，从医疗、卫生、教育、环境等入手，实现各项社会事业的全覆盖。通过坚持开展环境综合整治活动，建设休闲广场30处，营造了优美的乡村环境。“万村千乡”市场工程扎实推进，建成720个村级便民连锁店。城市现代化、农村社区化、城乡一体化进程逐步加快。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，完善基础设施，膨胀城镇规模，城镇化率达到48.7%。围绕“五年基本成型，八年全面完成”的总体目标，在各乡镇启动建设农村新型社区，完成第一批8个“增减挂”试点村复垦，进行第二批30个试点村建设，启动第三批40个试点村。整合涉农资金、项目，集中投向新型社区建设试点村，促进土地节约、资源共享，拓展经济发展空间。

（五）扩大投资促进产业提升。以提升投资水平为抓手，以产业项目建设为载体，继续实施了农业、工业、服务业、城建、民生 “五个十大工程”，取得明显成效。今年茌平县共筛选出148个千万元以上的项目，进行重点推进实施，对其中64个过亿元的项目实行县级领导帮包制度，进行重点推进，且投资过亿元的重点项目数为历年之最；列入市重点实施的12个重点建设项目形象进度、完成投资额均列全市前茅。预计全年，规模以上固定资产投资完成150亿元，同比增长25%，其中，工业完成投资120亿元，同比增长20%，为全县经济社会发展提供了强有力的支撑。

（六）改革开放继续深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。农村改革深入推进，集体林权制度主体改革任务已基本完成，顺利通过省验收，继续实施土地经营权证书发放及土地流转市场建设工程，进一步规范农村土地经营权证书发放工作，建立健全土地承包合同档案，规范农村土地承包合同管理。外经贸实现快速增长。全县完成外贸进出口总值8.5亿美元，同比增长70%。出口产品中山东信通铝业、茌平日兴达汽车零部件有限公司、茌平县华昊化工有限公司、茌平圣康食品有限公司增幅都超过了100%；进口产品中茌平信发华宇氧化铝有限公司进口额同比增长40%。提升开放水平，积极引导企业上市融资。茌平信发金属粉末财务审计和资产评估工作基本完成，上市辅导工作正在进行，下

行，群众文化体育活动空前活跃，分阶段启动有线电视数字化改造工程，全县农村有线电视入户率达到80%。全面落实拥军优属、优抚安置政策，民兵预备役建设富有成效。“平安茌平”、“文明茌平”建设不断深化。全面落实责任，持续开展专项整治，安全生产形势平稳。

二、2012年全县经济社会发展的走势和主要预期目标

（一）宏观经济走势分析。从国际宏观经济形势看，随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入高失业、高负债的困境，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，我国经济增长下行压力增大，中小企业经营出现困难。面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，中央经济工作会议提出“稳中求进”的工作总基调，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，我们要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，紧抓科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

（二）经济社会发展的总体思路和目标。2012年经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中央及省市经济工作会议精神，围绕“科学发展建设幸福新茌平，奋力赶超跨入全国五十强”的奋斗目标，坚持“工业化和城镇化双轮驱动，扩大总量与调优结构两措并举，一产抓调整、二产抓升级、三产抓膨胀”的工作思 的项目，培育具有较强竞争力的优势产业和重点产品。同时，加强对重点行业、重点企业生产运行的监测分析，搞好重要生产要素和能源原材料供求的调度协调，确保工业经济平稳运行。三是加快铝电千亿产业园区规划建设步伐。坚持高端定位，结合我县资源特点和产业基础，明确信发循环经济示范园与郝集产业园两大园区产业功能区域划分，明确产业发展方向，抓好产业园区布局规划，提高自主创新能力，将郝集产业园打造为全县经济第二大增长极，促进产业园区的转型升级。四是持续加大工业投入。健全完善项目库，储备一批增长潜力大、发展后劲足的新兴产业与朝阳产业项目，鼓励企业上马一批辐射带动性强、关联度高、投资总量大的工业项目，把加大投入作为促进工业发展壮大的主要手段，加强金融政策与产业政策的衔接，帮助企业拓宽融资渠道，改善企业融资环境。五是突出循环经济特色。以我县铝、味精、密度板等特色产业为依托，进一步完善以“创新中循环，循环中增效”为主要特色的循环经济发展模式，把废物综合利用与建设循环经济型产业结合起来，把企业清洁生产、产品结构调整与技术改造、解决结构性污染结合起来。突出发展信发集团、信乐味精、齐鲁味精、信力达木业等四家企业的循环经济发展模式，实现资源闭路循环和废物的资源化。同时，发挥循环经济模式的示范带动作用，促进全县工业经济持续快速发展。

（二）加大统筹城乡发展力度，增强农村经济发展基础。一是抓好主要农产品生产。稳定粮食播种面积，优化品种结构，突

0坚持“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合，全力推进现代服务业基地建设，突出发展商贸物流业、文化旅游业及金融、通讯、电子商务、医疗、卫生等高技术、高文化含量的服务业，着力打造“两个中心、一个基地”。一是突出发展商贸流通业。按照“培育大市场、发展大贸易、搞活大流通，打造区域性商贸物流中心”的总体思路，加快构建完善的流通服务体系。重点搞好中心商务区建设，培育名牌企业，加快京都购物商城等城市商贸基础设施建设，努力打造我县集购物、休闲、娱乐、文化于一体的中心商务区。加快推进城乡市场网络、社区商业网络、农村现代流通服务网络建设。结合市场街拓宽改造工程的实施，重点搞好市场街及工业品、建材等各类专业批发市场的规划建设。二是大力发展现代物流业，打造现代物流中心。充分发挥我县交通区位优势，结合邯济铁路复线扩能改造施工和高速西口互通立交等路域的开发，加快规划建设铁路物流园区和高速公路物流园区，培育汽运一公司、二公司两大现代物流龙头企业，加快物流工程项目建设步伐，打造现代物流中心。三是大力发展文化旅游业。切实结合我县实际，围绕枣乡、名人、文化遗址、工业、教育等资源，大力发展文化旅游精品项目。重点抓好博平-肖庄枣乡林海农业观光旅游工程、杜郎口唐槐公园开发、徒骇河开发等工程项目的规划建设，深入挖掘历史遗址的修复开发。四是加大服务业项目投入。继续把加大投入、培植载体作为服务业工作的重中之重来抓，通过“储备一批、规划一批、建设一批”，高起点、高标

2力争在合资合作上实现突破。二是转变利用外资方式。抓住国内外产业转移的机遇,积极鼓励引导外资更多地投向加工制造业、基础设施、高新技术产业、节能环保和现代服务业等领域,提高利用外资质量和招商成效。确保全年实现招商引资到位资金60亿元，三是努力促进外贸增长。充分利用国内、国外两种资源，帮助企业进口能源、原材料，引进关键技术和设备，积极引导企业在更大范围、更高层次参与国际竞争，全力支持出口骨干企业，调整优化出口产品结构,扩大技术含量高、附加值高的产品出口,提高出口效益和竞争力。

（六）加快发展社会事业，努力改善民计民生。优先发展教育。加大学校建设力度，改善办学条件。实施城区学校建设工程，完成振兴小学、南关小学、南关幼儿园建设；实施农村中小学校舍安全工程，完成乐平镇郝集小学、菜屯镇中心小学、冯屯中学餐厅报告厅、博平中学餐厅报告厅建设；实施农村中小学教学仪器更新工程。力争今年50%的中小学实验室、功能教室、图书室、音体美等教学设施达到省定标准。全力推进医药卫生体制改革。进一步完善新型农村合作医疗体系，加快乡镇卫生院及农村卫生服务站建设步伐，提升医疗卫生保障水平；加强食品药品监管和医德医风建设，规范药品招标采购；加强公共卫生“两个体系”建设，做好疾病预防控制和妇幼保健工作，提高应对突发公共事件能力。实施积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业、中小企业、民营经济和服务业，努力创造更多的就业岗位，加强对困

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第三篇：人代会报告

政府工作报告（草稿）

——在***镇第 届人民代表大会第 次会议上

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(2011年 月 日)各位代表: 现在,我代表***镇人民政府向大会作工作报告,请予以审议,并请大会列席人员提出意见。

一、2010年政府工作的回顾

过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，在各级部门的大力支持、帮助下，在全镇广大干部群众的共同努力下，镇政府坚持“解放思想，转变作风，锐意进取，真抓实干，强镇富民”的工作思路，以经济建设为中心，以增加农民收入为重点，以产业结构调整为突破口，以基础设施建设为切入点，深入开展“产业培育年”活动，有力地促进了镇域经济社会的较快发展，全面完成了县委、县政府下达的各项目标任务。

（一）镇域经济、综合实力再上新台阶

2010年全镇农村经济总收入1.76亿元，同比增长15%，实现农民人均纯收入5279元，同比增长21.6%，镇域工农业生产总值达到2.63亿元，同比增长6%。

（二）产业培育成效明显，优势产业初步形成

1、扶持建设3个特色种植业基地。以樊家坡、水泉为中心，优化和完善设施农业，无公害蔬菜种植面积300余亩，以汤峪片各村为基地，发展无公害蔬菜、瓜果300亩，积极引导洋峪片群众发展洋芋，全年种植洋芋面积3400亩，其中地膜洋芋1080亩，继续扶持发展柳家湾小麦良种繁育。

2、扶持发展规模养殖，畜牧业发展迅速。按照产业发展规划，大力扶持规模养殖场和专业养殖户，畜牧业生产快速发展。一是扶持发展了荣家沟规模化肉鸡养殖场，养殖场占地面积5336平方米，实现出栏肉鸡 万只；二是在***片发展生猪养殖，全年生猪出栏 头，能繁母猪 头，生猪养殖逐步走向专业化和规模化；三是扩大山岭地区肉牛养殖，发展专业养殖户18户。截止目前，增加各类养殖户32户，全镇牛存栏 头，羊存栏 只，生猪存栏 只。

3、扩大经济型林业发展规模。新发展干杂果2000余亩，其中新栽植新品种核桃香玲、鲁光、辽核等1800亩，新发展白皮松373亩。

（三）重点项目建设有新进展，农业基础设施逐步完善 一是顺利启动精品玉石创业园建设。为更好推广我镇玉石资源，深化玉石产品加工，2010年年底申报了精品玉石创业园项目，项目总投资2160万元，于年底正式开工建设，目前已经基本完工投产。

二是完成集镇街道拓宽改造工程。总投资 万元，完成了***中心街至焦大路路口段700米街道改造工程，拓宽街道3米，修

复排水排洪渠1400米。

三是完成了焦柳路综合改造后期工程。铺设人行道1400平方米，安装路灯60盏，两旁绿化1500米，完成了焦柳路与环山路十字的小广场建设，使镇区入口环境面貌得到很大改观，促进了***对外形象的提升。

四是完成了沟口等3个村的公共服务中心建设任务。争取上级资金30万元，自筹40万元建成两委办公大楼3座，活动广场面积合计平方米，活动设施基本到位。

五是顺利完成焦汤旅游专线堪线工作，专线进入实质性建设阶段，有望今年竣工投入使用。

（三）旅游服务业发展成效明显

一是支持鲍旗寨村与西安美术学院联系建成实习基地，并投入使用，全年接待美院师生400人次；二是在环山路沿线发展农家乐4户，总投资达400余万元。

（四）积极推进新农村建设

蔡家坡村新农村建设已于年中顺利通过市县检查验收，2010年新农村建设重点村陈家沟、东光两村建设成效显著，完成村内道路建设 米，硬化平方米，安装路灯 盏，修筑排水排洪渠道 米，栽植绿化苗木 株。公共设施、环境卫生硬件设施得到明显改善，农民增收和村内管理水平有较大幅度提升，基本完成了各项任务。确定沟口村和吴家寨村为我镇2011新农村建设重点村，目前，这两个村的新农村建设正紧锣密鼓地进行。

（五）继续加大劳务输出力度，成绩显著

2010年，镇政府继续将劳务输出作为增加农民收入地一条主要途径来抓，强化各项措施，加大劳务输出力度。一是提高宣传培训力度，全年组织培训各类人员2000多人次，有效提高了务工人员的业务能力和综合素质。二是充分利用各种就业渠道，为群众提供工作岗位，镇政府加大组织协调力度，积极联系用工单位到镇宣传、招工。三是开展扶贫帮困，通过市县单位包村扶持、村组群众互助等形式，搞好留守老人、儿童和妇女服务，解决务工人员后顾之忧。据不完全统计，2010年全年输出务工人员 人，实现劳务收入3400万元。

（六）精神文明建设和各项社会事业全面发展

1、精神文明建设工作：在全镇镇村干部中开展社会主义道德教育和科学文化素质教育，积极开展创建“文明村”和“文明户”、“五好家庭”等活动，有效促进了乡风文明；开展爱国卫生运动，搞好卫生综合整治；开展全民健身活动，引导群众养成健康生活习惯；支持***街、陈家沟、鲍旗寨等村开展社火、戏曲、锣鼓、秧歌等群众参与性高的文体活动，丰富群众文化生活；建成8个电信模式、15个卫星模式的农村党员远程教育站点，为群众学习先进科技知识、扩大眼界开辟了新途径；认真开展文化市场管理和检查，辖区内无黄、赌、毒现象发生；开展机关作风整顿，机关干部工作作风有明显改观，业务能力显著提高。

2、社会治安综合治理及信访工作：认真贯彻上级综治和信访

工作会议精神，深入开展普法宣传教育，开展矛盾纠纷大排查大化解活动，开展“两率一度”提升工作，及时发现和化解各类矛盾纠纷，配合公安机关搞好社会治安管理，为经济社会发展创造良好的社会环境，全年无重大事件发生。重大节日期间加大维稳工作力度，采取多种手段稳控重点对象，实现全年无进京访和群访事件。接受群众来人来信访和上级交办信访案件 起，办理结案 起，办结率100%。

3、教育工作：教育成果显著，教学资源得到有效调配，为高一级学校输送人才 人；教育教学环境不断改善，2010年完成，启动***初中危漏校舍改造，寄宿制中心小学筹备工作按时展开。

4、安全生产工作：认真落实安全生产责任制，在干部职工中开展安全教育，提高安全意识，坚持和组织季度安全生产大检查活动，及时排除安全隐患，严格安全生产责任追究制度，全年无不安全事故发生。

5、计划生育工作：严格执行《计划生育法》和《省条例》，以创建精品计生服务站为目标，不断加强计生服务力度，严格照章办事程序，全年完成“三查” 人，完成各类手术任务 例，手术及时率 %，人口出生率严格控制在 ‰以内；积极落实计生奖励扶助政策，对计生站进行了门头改造和防水处理，配臵了部分办公用品，硬件水平明显提升；计生工作信息化建设取得阶段性成效。与蓝田县 医院合作，开展了免费妇女病检查。

6、扶贫帮困和慰问工作：不断加大民政救济力度，发放救济

物资，确保困难群众有衣穿、有饭吃，全年累计发放救济面粉 袋，衣物棉被 套，救济款 万元；同时结合年终走访等活动开展对老党员、困难群众的慰问活动，累计发放慰问金 万元，通过各种形式传递党和政府的温暖和关怀。

7、县委县政府阶段性中心工作：一是扎实开展了创先争优活动，从2010年7月份开始，在全镇22个村和16个集镇单位、企业中扎实开展了以“，”为主题的创先争优活动，通过这一活动的开展，广大干群干事创业的热情普遍提高，有力的推动了各项工作的开展。二是率先完成了党报党刊征订工作，镇党委、政府早动手、早安排，提前足额完成了 元的征订任务。三是完成了新型农村合作医疗基金收缴工作，镇政府通过装配宣传车、发放宣传单、进村入户走访等形式加大合疗政策宣传，包片领导和包村干部驻村督促征收，提前完成了 万元的合疗基金征收任务，参合率达到 %，同比增加 个百分点。四是禁烧工作成绩突出，镇政府充分投入人力、物力、财力，利用多种形式加大宣传和监控力度，进一步提高了群众禁烧意识，全面完成了禁烧任务，实现了全镇“零火点”目标，受到了县委县政府的肯定。五是全面完成第六次人口普查工作，镇政府高度重视人口普查工作，抽调精干力量充实普查队伍，通过全镇118名普查员三个月的辛苦努力，全面完成了普查任务。

回顾一年来的工作，有成绩也有不足，有欢喜也有忧患。我们在产业培育上做了一定的工作，也扶持和发展了荣家沟肉鸡养

殖场等一批产业新亮点，但总的来看，产业培育的力度还不大，亮点不多，还处在起步阶段，产业培育的工作特别是形成有特色、有规模、有品牌的产业聚焦区的工作也要坚持不懈的做下去；基础环境提升得到优化提升，但还不够完善。应该看到，我们去年在提升基础环境上下了很大功夫，做了很多工作，但与***跨越发展和可持续发展的要求还不能适应，一些制约***进一步发展的基础环境“瓶颈”没有从根本上得到解决。社会保持了大局稳定，但形势依然严峻。去年以来，我们在抓信访、维稳工作上作出了艰辛的努力，保持了全镇社会大局的稳定，但应该看到，我们面临的信访维稳工作形势依然严峻，一些涉法涉诉，不同诉求的利益群体在我镇都存在着，在一些时候影响还相当明显，对此，我们要沉着应对，及时分析研判，积极稳妥予以处臵，全力维护社会大局的稳定。

二、2011年政府工作总体要求和预期目标

回顾“十一五”时期及2010年的工作，我们有这样的体会： 一是必须抓紧发展这个第一要务不放松。“十一五”期间，特别是去年以来，我们在产业发展，基础环境提升，改善民生等方面取得了明显的成效。就是抓紧发展这个第一要务不放松。坚决贯彻县委“一四五五”发展思路，突出抓好产业培育这个核心，大力培育、扶持产业，使全镇产业布局进一步合理，结构更加优化，特色更加明显，肉鸡、生猪养殖、旅游服务业已经逐步成为镇域经济的亮点，广大人民群众的生活水平显著提高，环境面貌

有一定改善，各项社会事业得到长足发展，这些主要得益于我们始终坚持了发展不放松的结果。

二是必须把优化发展环境作为重要工作来抓。“十一五”时期，我们经历了基础设施建设年，基础环境提升年等主题年活动的开展，全镇水、电、路、桥等基础环境得到进一步优化，为产业发展和招商引资工作提供了良好的发展环境。“十一五”时期，我们充分利用国家加快农村道路建设的机遇，共修建水泥路 条 公里，达到了组组通水泥路目标，实现辖区内农村公路全覆盖的目标，同时，积极争取国家各种政策扶持，建成了一批农村饮水、用电、通讯等基础设施，全镇基础环境得到进一步优化与提升，这些为我们抢抓发展机遇，实现***突破发展积蓄了后劲，提供了支撑，改善了条件。

三是积极推进和谐社会建设，维护了大局稳定。稳定是第一责任，第一需要，第一环境，几年来，政府积极建设和谐社会，加大工作力度，采取多种措施，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，下大力气解决一些事关大局稳定的突出矛盾和问题，加强对重点部位、重点领域、重点人员的稳控，充分做好信访稳定工作，解决了一批群众反映强烈的问题和矛盾，全镇社会总体稳定，有力地维护了发展大局。

三、2011年的工作思路和目标任务

今年是县委、县政府确定的进一步开展产业培育活动主题年，也是***抢抓机遇，攻坚克难，实现大发展、大跨越的关键一年。

做好今年的工作，对于实现我镇跨越式发展具有极其重要而深远的意义。

今年的工作思路：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻县委十四届十次全会精神，以产业培育为核心，以基础环境提升为抓手，抢抓实施焦汤一体化战略机遇，突出六大产业项目，强化招商引资，着力改善民生，促进社会和谐，加强党的建设，努力建设富有乡村特色的山水风情小镇。

今年工作的目标任务：今年全镇经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上增长 %，生产总值达到 亿元。固定资产投资达到 亿元，社会消费品零售额增长 %，农民人均纯收入达到 元，增长 %，人口出生率控制在 ‰以内，教育、科技、文化等各项社会事业有较大发展，社会进一步稳定和谐。

四、今年的主要工作

（一）全力以赴抓好产业培育工作

今年我镇产业培育的目标是：抢抓焦汤一体化战略机遇，突出六大产业项目，全力抓好规模化肉鸡养殖、核桃种植、旅游服务业和精品玉石开发，努力实现一产规模化、三产品牌化的目标。围绕这一目标，我镇将积极做好以下几项重点工作：

1、实施焦汤一体化战略。去年，在交通部门的支持下，焦汤旅游专线***段的勘线工作基本完成，今年将积极与焦汤管委会、汤峪镇政府配合，争取完成环山旅游专线建设，使焦汤一体化战略进入实质性建设阶段。搞好产业对接工作，推进产业一体化进

程。

2、抓好规模化肉鸡养殖场建设。今年我县的农业龙头企业将相继投产运营，肉鸡的需求将大幅增加，养殖户的利润和效益将逐步明显，肉鸡产业发展将迎来黄金期。我镇具有悠久的养殖传统，加上去年荣家沟肉鸡养殖场的示范效应，今年也将是我镇肉鸡产业发展的大好机遇。全年计划新建标准化肉鸡养殖大棚5个，实现年出栏肉鸡10万只以上。为推动这一目标实现，镇党委、政府将积极参与协调落实扶持政策，为群众提供相关服务；做好宣传引导，鼓励群众发展规模化养殖；主动协调上级农业部门和有关企业，为群众提供产品销售、饲料供应、日常管理等相关信息。促进肉鸡产业的规模化、效益化。

3、支持精玉创业园建设和精品玉石开发。以蓝田县建立西北最大玉石交易和集散地目标为契机，大力扶持我镇玉石加工和精品玉石开发。支持蓝田***石材开发公司继续建设精玉创业园，精玉展厅尽快对外开放，鼓励企业研发精品玉石，推进产品上档升级。举办相关活动，提升我镇玉石产品和石材产品的市场竞争力和对外影响力。

4、推动以鲍寨为中心的西安美院实习基地农家乐建设。去年在镇村努力工作下，西安美院实习基地在鲍寨落户。今年将通过大力度包装宣传，将鲍寨村这一品牌打亮打响，将洋峪河的美丽风景和人文资源推出去，吸引更多的美院师生来鲍寨实习写生。同时，努力提升这一地区的旅游接待能力，发展以鲍寨为中心辐

射谢家岭、吴家寨的农家乐集群，为游客提供优良接待服务。全年计划完成20户农家乐提升改造，实现单批次300位游客的接待需求目标。

5、云台山旅游景区开发。随着前几年的开发建设，云台山景区已初步具备接待能力。今年将通过进一步的开发建设和宣传，使景区功能逐步完备，经济效益逐步显现。

6、鼎湖延寿宫遗址的策划、包装。鼎湖延寿宫是汉代上林苑的一部分，现有遗址面积150万平方米，地势平坦，开发建设鼎湖宫遗址公园，既可恢复昔日秦汉时期皇家御苑宏大辉煌的风貌，又可以对遗址进行有效地保护，还能发挥应有的经济和社会效益。

（二）积极实施基础环境提升工作

今年基础环境提升工作要突出三个重点即焦柳路提升改造，***街污水处理厂、垃圾场建设和政府机关办公条件改善三项重点工作。

焦柳路改造工程。今年重点要完成环山路至柳家湾十字500米道路的拓宽改造，建设绿化带，铺设人行道地砖，通过焦柳路的综合改造提升，进一步拉大***镇区骨架，创造更多的发展空间。

***街区污水处理厂和垃圾场建设。污水处理厂和垃圾场建设工作是一项民心工程，工程，是彻底改变***镇区脏、乱、差面貌的有力措施，污水处理厂项目已上报环保部门，垃圾处理场地址已选定，待建设用地协调到位后即刻开工，这两项工程的建

成，会从根源上治理好镇区垃圾乱倒，污水横流，环境脏、乱、差的面貌，使镇区人居环境进一步优化。

政府机关办公条件的改善。改善机关办公条件是一个重要的工作。长期以来，由于政府机关地处镇区闹市中心，加之街道狭窄，车流、人流量特别大，加之政府机关办公设施多半是上世纪70、80年代修建的，出现了不同程度的破损，影响了正常的办公秩序，为了解决机关办公条件差的问题，镇政府计划对机关院内实施美化、绿化、亮化，更新必要设施，更换线路、刷白墙壁，创造一个良好的工作环境，在此基础上，积极筹划实施政府搬迁，以彻底改善机关办公条件。

（三）关注民生，解决群众生活生产困难

今年要以解决群众生活生产困难的重点加强民生工作。一是建设一批惠及全镇人民的民生工程，启动建设***中心小学，实现教育资源的进一步优化；建设沟口—***街跨河大桥，解决群众出行难题；建设 条 公里乡村道路，完全解决群众出行难问题。二是加大对城乡低保户的最低生活保障工作力度，认真执行国家关于城乡低保的政策，使能够享受到国家政策问题的群众都能充分享受到政策的关怀。

（四）大力开展城乡环境卫生整治，打好环境卫生翻身仗 环境卫生问题是长期以来困扰***建设和发展的一个大问题、难问题。尽管去年以来我们在这方面做了一定的工作，也取得了一定的成效，但镇区环境卫生状况没有从根本上得到改观。今年

开春之后，特别是近一个时期以来，县委、县政府就环境卫生综合整治工作作出专题安排，我镇也开展了集中整治活动，取得了阶段性成效。今后，各村、各单位要在集中整治的基础上，建设卫生保洁管理长效机制，建立一支精干、管用的保洁队伍，使镇域内各个角落的环境卫生都能做到经常性保洁，始终保持一个干净、整洁的村容村貌，镇容镇貌。

（五）深入开展平安创建工作，提高公众安全感

在全镇范围内大力开展平安创建工作，通过镇村干部入户宣传平安创建工作，进一步提升我镇群众对平安建设的知晓率，通过治安巡逻、打击犯罪，全面提升广大群众对社会治安的满意率，通过公安干警、司法干部热情周到的便民服务，进一步提高对执法干警的满意度。要加大工作力度，加大投入力度，创新方式方法，力争使我镇“两率一度”提升工作有明显进步，要在平安建设上打一个翻身仗，为发展创造美好的社会环境。

（六）加强农村科技、教育、文化、卫生工作，推进社会事业长足发展

要进一步加大对科技、教育、文化、卫生工作的投入力度，建设一批格次高，设施全的公共服务中心，满足群众文化生活需要；积极争取教育部门支持完成***初中等 所学校的危漏校舍改造工程，创造更加良好的的教书育人环境；以柳家湾锣鼓队为示范，引导群众积极开展形式多样的文化活动，用健康向上的文化活动占领农村文化思想阵地。

（七）加强信访维稳工作，维护社会大局稳定

以矛盾纠纷排查化解为抓手，不断加强信访维稳工作力度，加强对涉法涉诉、涉军等重点人员的稳控力度，保证在重大活动、重大节日期间不发生进京、赴省市、到县上访问题；积极处理因干部工作作风、村务公开、宅基地审批而引发的矛盾问题，充分发挥村级干部作用，积极化解矛盾纠纷，引导群众将心思放在发展上，将精力投入到建设上，使全镇社会保持一个积极向上、和谐稳定的良好局面。

（八）加强政府自身建设，提高办事效率和服务水平切实加强政府自身建设。加强干部队伍建设，建设一支精干、高效、廉洁的干部队伍，更好的服务于全镇经济社会发展，通过合理确定机关内设机构，建立职责明确、权责互相统一的干部管理运行机制，充分调动干部工作的积极性、主动性和创造性，提高干部履职能力，加强廉政建设；领导班子成员以身作则，不断强化政府机关干部廉政建设水平，防止和遏制腐败事件的发生，为发展营造良好的工作环境；不断加强政务大厅建设，确定业务精、水平高、敬业精神强的干部充实政务大厅，提高服务群众的水平。

同志们！

2011年是实施“十二五”规划的起步之年，更是我们抢抓焦汤一体化发展机遇大有作为的一年，我们要实现***的大发展、大跨越，就要团结一致谋发展，一心一意抓落实，只要我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全神贯注，凝心聚力，攻难克艰，狠抓落实，就一定能够实现***经济社会的跨越式发展，就会在“十二五”的开局之年打好两个翻身仗，迎来***美好的明天！

谢谢大家！

第四篇：人代会报告

人代会报告

抓住机遇奋发有为

为全面建设XX小康社会而奋斗

在中共XX乡第十一届代表大会第二次会议上

2005年1月15日

XX

各位代表：

正值全国上下深入学习贯彻落实党的十六大精神之际，我们XX乡党员代表大会召开了，这是全乡党员和人民群众政治生活中的一件大事。现在，我代表中

共XX乡委员会，向大会作工作报告。

一、2004年工作成就

2004年，在县委、县政府的正确领导下，我乡认真实践“三个代表”重要思想，以党的十五届六中全会精神和十六大精神为指针，团结务实，奋发有为，与时俱进，形成了全乡政治安定、经济发展、社会进步、人心顺畅的良好发展格局。

1、发挥优势，效益农业经济框架基本形成。

乡党委、政府着力于产业结构调整，形成了以“菌、茶、烟、竹”为优势产业，其它产业共同发展的良好格局。同时，积极创建“小政府，大服务”的高效能政府，加强政策扶持、技术辅导、信息服务，努力营造效益农业的发展环境，使农业从传统封闭型走向现代开放型，由政策驱动型走向市场引导型。

粮食生产效益、大田利用率进一步提高。农业产业结构规模不断扩大，单季稻和烟后稻成为粮食种植的“主角”，各种名优品种走进XX，二优培九面积进一步扩大，粤优938进行了试种，粮食生产效益提高。同时，冬闲田得到有效利用，180亩日本大蚕豆今春丰产9万余公斤，产值7.5万元。

烤烟种植规模进一步扩大，效益明显。2002年种植烤烟3720.4亩,遍及全乡12个行政村,实现总产值622.5万元，人均单项产值712元。烤烟生产已成为我乡农民增收的重要途径。

生态公益林建设步伐加大，经济林发展迅速。全年落实生态公益林面积11510亩，退耕还林109亩，生态经济林322亩，菇木林散种10000株。

食用菌注重结构调整，香菇生产提高品质。落实了XX、XX两个标准化生产村。在XX村推动反季节草菇种植，目前已经初获成效，拓宽了食用菌生产的路子。鸡腿菇、杏鲍菇等食用菌品种也有初步发展。今年我乡袋料制菇198.9万袋，其中花菇187.9万袋，草菇6500平方米，杏鲍菇11.5万袋，鸡腿菇300平方米，黑木耳1000袋。

园区建设进展顺利。笋竹林、茶叶是我乡继烤烟生产之后两大经济增长点，也是我乡发展效益农业实施战略性调整的两大主攻方向。经过乡村干部大量艰苦的工作，全县最大的XX860亩毛竹示范园区已顺利通过验收，目前已着手园区机耕路建设；XX500亩茶叶示范园区已完成80。

2、合力扶工，工业经济发展思路得到落实。

今年以来，我乡继续贯彻“三立足”办工业思想，营造合力扶工浓厚氛围，巩固了以竹木制品为特色的工业框架。利民木制品厂不断发展壮大，XX竹地板条厂、XX竹筷厂相继开业并投入生产。2004年全乡完成工业总产值1198万元，占任务的119.8，实现工业税收16.3万元。

3、抓住机遇，基础设施建设步伐不断加快。

乡党委、政府本着“因地制宜、统筹安排、量力而行、尽力而为”的原则，抓住机遇，最大程度的利用县委、县政府及相关职能部门的政策，积极筹措资金，加快基础设施建设，使之与农村经济社会协调发展的良好势头

农网改造进入尾声。今年完成了xx...等六个自然村和XX老村电网改造工程，全乡农网改造完成98，并实现城乡同网同价。

校舍建设又上新台阶。建筑面积929平方米，投资63万元的XX希望小学已于9月4日通过验收并投入使用。该校舍建成后将极大地改善我乡教育教学硬环境，为改善今后的教学布局奠定了良好基础。

农田、机耕路、水利工程建设取得新的进展。2004年投入建设资金12万元，完成XX村机耕路一条，XX、XXU型水渠各一条。在乡党委、政府和广大干部群众的共同努力下，投资近300万元的XX、XX、XX、XX、XX五村农田标准化建设项目得以立项并动工建设，预计到2005年3月中旬全部竣工。这将是有史以来XX最大的农田建设项目。

4、齐抓共管，精神文明建设卓有成效。

教育事业进一步得到重视。继续实施教师聘任制，巩固普及九年制义务教育的成果，不断推进素质教育，改善教育基础设施，调整教学布局。重视学校安全工作，积极排除安全隐患，周边环境进一步优化。

加强计划生育工作。将计划生育工作列入驻村干部的考核内容，并与各村签订了目标责任书。加强计生管理员队伍建设，推行村级自治。积极宣传和实施《计划生育法》和《浙江省计划生育管理办法》，全面提高人口素质。

整治环境卫生,塑造形象。认真开展了《公民道德建设实施纲要》的学习宣传和文明家庭户的评比。着力培养和提高公民道德水平和社会责任感，大力营造“做诚信公民，建信用政府”氛围。XX、XX、XXX、XX、XX、XXX、XX等

村进行了生猪圈养，农村脏、乱、差的现象得到了扭转。

以保障弱势群体生活条件为出发点，做好民政工作。扎实落实最低生活保障制度，及时调查上报了最低生活保障对象90户158人，按时足额发放各种社会保障金。为增强民政工作透明度，做到公平、公正、公开，乡政府于2004年7月出台实施《XX乡民政会议议事制度》。

继续实施“科教

兴乡”战略，举办实用技术培训，提高科技进步因素在经济增长中的比重。做好人武工作，积极完成冬季征兵任务，全乡共征集6名优秀兵源，做好“双拥”工作，关心退役军人及军烈属的生活。做好妇联工作，进行农村“双文明”评比，倡导农村家庭美德，召开乡妇代会，发挥妇女作用。做好团委工作，开展青少年公民道德教育活动，培养青年星火科技带头人，发挥青年在经济发展中的作用。

5、上下一心，社会稳定工作成绩突出。

继续推进依法治乡，社会发展环境良好。注重发挥人大主席团和人民代表的作用，圆满完成了乡级换届选举工作。政务公开、村务公开进一步规范，切实做好减轻农民负担工作，全面推行涉农价格和收费公示制度。在第六届村委会选举中，充分发扬民主，严格依法办事，选举过程成功平稳，选出的新一届村委会，在党支部的领导下大胆工作，开拓创新卓有成效。认真组织开展“四五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法制意识，增强依法办事观念。继续加强社会治安综合治理，落实了目标管理责任制，实行一票否决。强化司法调解功能，加强村级调解队伍建设，建立考核激励机制，坚持群防群治，积极化解人民内部矛盾。一年共成功调解纠纷24起，把社会不稳定因素控制在最低限度。2004XX乡社会综合治理考核名列全县第一。

安全生产取得新进展。成立了安全生产领导小组，大力宣传贯彻党中央、国务院领导同志关于抓安全生产工作的一系列重要指示和有关安全生产法律、法规，提高广大干部群众的安全意识。以人为本，多次开展安全生产大检查，有针对性地开展了防火、防汛、防地质灾害等工作。

信访工作开创新局面。2003年，我乡摘掉了全县信访重点管理单位的帽子，被评为县级信访先进单位。2004年，我们以此为新的起点，紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，服从和服务于改革、发展、稳定大局，坚持每月15日副乡以上领导接待群众来访日制度，坚持每月信访排查制度，认真落实“分级负责，归口办理”原则。一年来，我乡共接待群众来访15人次，收到群众来信3件，办结率100。

6、强基固本，党建工作继续推进。

一年来，我乡围绕“创五好、奔小康”目标，着力解决有人办事、有钱办事、有章理事问题，认真抓好党的基层组织和思想作风建设，切实加强干部队伍建设。着力造就一支甘当公仆、乐于奉献、一心为民的乡村干部队伍。切实加强了党员干部的学习教育培训工作，提高基层干部的整体素质。在认真总结以往抓干部管理成果的基础上，积极探索出新的干部管理有效机制，进一步完善了乡干部和村主要干部的考核激励机制。根据县委组织部的部署，开展了驻村双向选择工作，完善了驻村干部责任制，极大地调动了干部积极性。实行全程办事代理制，方便群众办事，转变工作作风，塑造团结、勤政、有为、诚信的政府新形象。加强农村基层组织建设，在村委会换届中发挥农村党支部的领导核心作用。加强对后备干部培养，坚持党员发展标准，一年来发展新党员5名,党员总数达到258名。加大了对村级扶持力度，投资1.6万元帮助5个村修建村两委会议室、党员活动室。进一步落实了党风廉政建设责任制，严格执行“收支两条线”规定，定期进行政务和财务公开，接受群众监督。

各位代表，2004年在县委、县政府的正确领导下，通过广大党员干部和人民群众的共同努力，各项事业取得了长足的发展，XX已成为全县乡镇经济社会发展中的一个新亮点。在此，我谨代表XX乡党委向所有党员干部和全乡人民致以崇高的敬意！向所有关心和支持我乡事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

过去的一年，我们虽然取得了丰硕的成果，但也面临许多问题和困难，这都有待于我们在今后的工作中认真研究，努力加以克服和改进。

二、2005年的指导思想和工作重点

指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神为指导，以“三个代表”重要思想统领工作，按照县委、县政府的工作部署和小康目标要求，围绕建设效益农业之乡主线，坚持经济结构调整，不断增强综合实力，提高人民生活水平，着力精神文明建设和民主法制建设，维护社会稳定，努力实现农村经济社会跨越式发展。

总体思路：围绕一条主线，突出四项指标，实现五个新突破。

（一）围绕一条主线，即围绕建设效益农业之乡主线。

（二）突出四项指标，即农村经济总收入3100万元，比上年增长6.2；农民人均收入2390元，比上年增长6.7；工业总产值1483万元，比上年增长24；财政收入40万元，比上年增长14.3。

（三）实现五个新突破

1、效益农业发展要有新的突破。烟业控量提质并举，实行农田轮作和按计划生产，确保3200亩规模，实行科学种植管理和全程优质服务，提高烟叶质量，力争减量效不减；菌业稳调并重，坚持调整优化食用菌结构，推广标准化生产，大力组织好反季节草菇和其它珍稀食用菌的栽培；竹业深度开发再推进，加快其它新区开发，进一步扩大XX毛竹园区面积；茶业园区建设再巩固，继续把XX无公害茶叶示范园区建设好；果业拓新路，力争嫁接改造完成XXX老锥栗基地；积极探索其它产业的发展，不断拓宽效益农业发展路子。

2、特色工业发展要有新突破。紧紧围绕“立足资源转化，立足农工结合，立足精深加工”的三立足发展思路，内引外联，加强引导和服务，以生态绿色为导向，以竹木加工为依托，巩固发展原有企业，加快特色工业发展。

3、基础设施建设要有新的突破。一是圆满完成XX、XX、XX、XX、XXX、XX六村的低产田改造和标准农田建设；二是完成XXX农田机耕路建设；三是完成XX村头防洪堤、XX水坝、XX水渠和XX新队防洪堤建设；四是争取坑口、蒲潭有线电视立项建设；五是完成XX村头机耕路铺浇水泥路改造；六是完成XX毛竹园区、XX茶叶园区机耕路建设。

4、各项事业发展要有新的突破。一是密切科技与经济结合，发挥教育对人口素质的作用，不断推进科教兴乡和可持续发展战略；二是深化人口与计划生育法宣传教育，完善计划生育村自管理和合同化管理，推进计划生育综合管理；三是以“文明家庭”创建和农村居住环境整治为载体，加强精神文明建设，提高全民文明素质；四是完善社会保障体系，落实低保，切实解决弱势群体生产生活困难。

5、社会稳定工作要有新的突破。加强“四五”普法，增强全民法制意识和依法办事观念；坚持依法治乡，提高干部依法行政能力和水平；规范和深化政务、村务公开，全面落实村级会计代理制；强化安全宣传教育和管理，在日常工作中落实消防安全和防森林火灾、防汛和防地质灾害工作；继续抓好社会治安综合治理和信访工作，将社会矛盾和问题解决在萌芽状态。

三、按照十六大要求，加强和改进党的建设

落实2005年各项工作任务，加快推进我乡小康建设，关键在加强和改善党的领导，全面推进党的建设。我们必须按照十六大要求、高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，以改革的精神切实加强和改进党在思想、组织和作风等方面的建设。

1、以学习贯彻“三个代表”重要思想为重点，进一步加强思想理论建设。“三个代表”重要思想是十六大贯穿始终的灵魂，是我们党必须长期坚持的指导思想。加强思想理论建设，必须用“三个代表”重要思想武装全体党员干部，要把学习贯彻十六大精神作为一项重要而紧迫的任务，把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，深入组织党委理论学习中心组学习和党员干部培训教育，广泛开展十六大精神主题教育，让党员干部和群众在参与中受到教育，牢牢抓住与时俱进这个关键，全面、正确、深刻地领会“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强党性观念，进一步增强贯彻执行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

2、增强干部队伍素质，切实提高执政兴乡能力和水平。不断提高干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，首要任务在于增强干部队伍素质。我们要加强对党员、干部的教育培训和监督管理，要围绕效益农业之乡建设的各项任务，广泛开展培训，提高党员干部带领群众调整产业结构，发展农村经济的能力和水平；要认真贯彻“政治爱护，生活关心，工作严格”的思想理念，规范干部考核制度，优化干部激励机制，认真贯彻干部任用条例，全面调动干部工作的积极性和创造性，努力为年轻干部的脱颖而出创造条件。

3、坚持和健全民主集中制，增强班子的活力和团结统一。民主集中制是民主基础上集中和集中指导下的民主相结合的制度。坚持和健全民主集中制，要切实建立和健全一套科学的领导体制和工作机制，进一步完善党委、政府的议事规则和决策程序，进一步规范领导班子民主生活会制度，提高民主生活会质量，增强班子团结，保证成员间互相尊重，互相理解，互相信任，互相支持，互相补台，做广大干部的楷模。按照总揽全局、协调各方的原则，正确处理党委与人大、政府以及工青妇等人民团体的关系，充分发挥党的领导核心作用，做到总揽而不包揽、协调而不代替，调动方方面面的积极性。坚持党管武装原则，进一步重视国防教育和国防力量建设，切实做好“双拥”工作。

4、探索新举措，推进党的基层组织建设。党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的基层组织建设，必须坚持执政为民这一本质，始终保持其先进性，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，使之成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，把农村基层组织建设同发展先进生产力、发展先进文化、维护和实现农村群众的根本利益结合起来，加强以村党支部为核心的村级组织建设，继续做好村“两委”成员、治保调解组织成员的培训教育，进一步建设农村党支部活动室，使之成为议决事中心、学习教育中心和娱乐活动中心。把“三个代表”学习教育活动中的一些好做法制度化、规范化、经常化，进一步建立健全“干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。深入开展以学习党的十六大精神为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，畅通“出口”，保持党员队伍的先进性和纯洁性。要从严掌握条件，把准“入口”，注重在生产、工作第一线和先进青年中发展党员。

5、按照“八个坚持、八个反对”要求，加强和改进党的作风建设。党风是关系人心向背的问题，推进党的作用建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。要时刻坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实把人民群众的愿望和呼声作为工作的第一信号。要进一步完善密切联系群众的各项制度，把作风建设作为评议、考核干部的重要内容，认真贯彻落实全程办事代理制。要开展调查研究，真正把“八个坚持，八个反对”要求落实在思想和行动上，体现在实际工作中，树好乡党委、政府机关的良好形象。

要以“三个代表”重要思想为指导，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全乡党员干部特别是班子成员必须防微杜渐，警钟长鸣，做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、个人主义和腐朽的生活方式，保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。要把思想政治教育、反腐倡廉制度建设、领导干部廉洁自律和纠正不正之风有机结合起来，进一步落实党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，深化政务、财务公开，增强工作透明度，坚决贯彻党要管党，从严治党的方针，切实查处各种违法、违纪行为。

各位代表、同志们，成绩已成为过去，辉煌属于未来，让我们紧密团结在党中央周围，在邓小平理论和十六大精神的指导下，高举“三个代表”伟大旗帜，抓住机遇，奋发有为，与时俱进，为全面建设XX小康社会而奋斗！

第五篇：人代会报告

人代会报告

抓住机遇奋发有为为全面建设XX小康社会而奋斗在中共XX乡第十一届代表大会第二次会议上2005年1月15日XX

各位代表：正值全国上下深入学习贯彻落实党的十六大精神之际，我们XX乡党员代表大会召开了，这是全乡党员和人民群众政治生活中的一件大事。现在，我代表中共XX乡委员会，向大会作工作报告。

一、2004年工作成就2004年，在县委、县政府的正确领导下，我乡认真实践“三个代表”重要思想，以党的十五届六中全会精神和十六大精神为指针，团结务实，奋发有为，与时俱进，形成了全乡政治安定、经济发展、社会进步、人心顺畅的良好发展格局。

1、发挥优势，效益农业经济框架基本形成。乡党委、政府着力于产业结构调整，形成了以“菌、茶、烟、竹”为优势产业，其它产业共同发展的良好格局。同时，积极创建“小政府，大服务”的高效能政府，加强政策扶持、技术辅导、信息服务，努力营造效益农业的发展环境，使农业从传统封闭型走向现代开放型，由政策驱动型走向市场引导型。粮食生产效益、大田利用率进一步提高。农业产业结构规模不断扩大，单季稻和烟后稻成为粮食种植的“主角”，各种名优品种走进XX，二优培九面积进一步扩大，粤优938进行了试种，粮食生产效益提高。同时，冬闲田得到有效利用，180亩日本大蚕豆今春丰产9万余公斤，产值7.5万元。生态公益林建设步伐加大，经济林发展迅速。全年落实生态公益林面积11510亩，退耕还林109亩，生态经济林322亩，菇木林散种10000株。食用菌注重结构调整，香菇生产提高品质。落实了XX、XX两个标准化生产村。在XX村推动反季节草菇种植，目前已经初获成效，拓宽了食用菌生产的路子。鸡腿菇、杏鲍菇等食用菌品种也有初步发展。今年我乡袋料制菇198.9万袋，其中花菇187.9万袋，草菇6500平方米，杏鲍菇11.5万袋，鸡腿菇300平方米，黑木耳1000袋。园区建设进展顺利。笋竹林、茶叶是我乡继烤烟生产之后两大经济增长点，也是我乡发展效益农业实施战略性调整的两大主攻方向。经过乡村干部大量艰苦的工作，全县最大的XX860亩毛竹示范园区已顺利通过验收，目前已着手园区机耕路建设；XX500亩茶叶示范园区已完成80。

2、合力扶工，工业经济发展思路得到落实。今年以来，我乡继续贯彻“三立足”办工业思想，营造合力扶工浓厚氛围，巩固了以竹木制品为特色的工业框架。利民木制品厂不断发展壮大，XX竹地板条厂、XX竹筷厂相继开业并投入生产。2004年全乡完成工业总产值1198万元，占任务的119.8，实现工业税收16.3万元。

3、抓住机遇，基础设施建设步伐不断加快。乡党委、政府本着“因地制宜、统筹安排、量力而行、尽力而为”的原则，抓住机遇，最大程度的利用县委、县政府及相关职能部门的政策，积极筹措资金，加快基础设施建设，使之与农村经济社会协调发展的良好势头农网改造进入尾声。今年完成了xx...等六个自然村和XX老村电网改造工程，全乡农网改造完成98，并实现城乡同网同价。校舍建设又上新台阶。建筑面积929平方米，投资63万元的XX希望小学已于9月4日通过验收并投入使用。该校舍建成后将极大地改善我乡教育教学硬环境，为改善今后的教学布局奠定了良好基础。

4、齐抓共管，精神文明建设卓有成效。教育事业进一步得到重视。继续实施教师聘任制，巩固普及九年制义务教育的成果，不断推进素质教育，改善教育基础设施，调整教学布局。重视学校安全工作，积极排除安全隐患，周边环境进一步优化。加强计划生育工作。将计划生育工作列入驻村干部的考核内容，并与各村签订了目标责任书。加强计生管理员队伍建设，推行村级自治。积极宣传和实施《计划生育法》和《浙江省计划生育管理办法》，全面提高人口素质。以保障弱势群体生活条件为出发点，做好民政工作。扎实落实最低生活保障制度，及时调查上报了最低生活保障对象90户158人，按时足额发放各种社会保障金。为增强民政工作透明度，做到公平、公正、公开，乡政府于2004年7月出台实施《XX乡民政会议议事制度》。继续实施“科教兴乡”战略，举办实用技术培训，提高科技进步因素在经济增长中的比重。做好人武工作，积极完成冬季征兵任务，全乡共征集6名优秀兵源，做好“双拥”工作，关心退役军人及军烈属的生活。做好妇联工作，进行农村“双文明”评比，倡导农村家庭美德，召开乡妇代会，发挥妇女作用。做好团委工作，开展青少年公民道德教育活动，培养青年星火科技带头人，发挥青年在经济发展中的作用。

5、上下一心，社会稳定工作成绩突出。继续推进依法治乡，社会发展环境良好。注重发挥人大主席团和人民代表的作用，圆满完成了乡级换届选举工作。政务公开、村务公开进一步规范，切实做好减轻农民负担工作，全面推行涉农价格和收费公示制度。在第六届村委会选举中，充分发扬民主，严格依法办事，选举过程成功平稳，选出的新一届村委会，在党支部的领导下大胆工作，开拓创新卓有成效。认真组织开展“四五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法制意识，增强依法办事观念。继续加强社会治安综合治理，落实了目标管理责任制，实行一票否决。强化司法调解功能，加强村级调解队伍建设，建立考核激励机制，坚持群防群治，积极化解人民内部矛盾。一年共成功调解纠纷24起，把社会不稳定因素控制在最低限度。2004XX乡社会综合治理考核名列全县第一。安全生产取得新进展。成立了安全生产领导小组，大力宣传贯彻党中央、国务院领导同志关于抓安全生产工作的一系列重要指示和有关安全生产法律、法规，提高广大干部群众的安全意识。以人为本，多次开展安全生产大检查，有针对性地开展了防火、防汛、防地质灾害等工作。信访工作开创新局面。2003年，我乡摘掉了全县信访重点管理单位的帽子，被评为县级信访先进单位。2004年，我们以此为新的起点，紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，服从和服务于改革、发展、稳定大局，坚持每月15日副乡以上领导接待群众来访日制度，坚持每月信访排查制度，认真落实“分级负责，归口办理”原则。一年来，我乡共接待群众来访15人次，收到群众来信3件，办结率100。

6、强基固本，党建工作继续推进。一年来，我乡围绕“创五好、奔小康”目标，着力解决有人办事、有钱办事、有章理事问题，认真抓好党的基层组织和思想作风建设，切实加强干部队伍建设。着力造就一支甘当公仆、乐于奉献、一心为民的乡村干部队伍。切实加强了党员干部的学习教育培训工作，提高基层干部的整体素质。在认真总结以往抓干部管理成果的基础上，积极探索出新的干部管理有效机制，进一步完善了乡干部和村主要干部的考核激励机制。根据县委组织部的部署，开展了驻村双向选择工作，完善了驻村干部责任制，极大地调动了干部积极性。实行全程办事代理制，方便群众办事，转变工作作风，塑造团结、勤政、有为、诚信的政府新形象。加强农村基层组织建设，在村委会换届中发挥农村党支部的领导核心作用。加强对后备干部培养，坚持党员发展标准，一年来发展新党员5名,党员总数达到258名。加大了对村级扶持力度，投资1.6万元帮助5个村修建村两委会议室、党员活动室。进一步落实了党风廉政建设责任制，严格执行“收支两条线”规定，定期进行政务和财务公开，接受群众监督。各位代表，2004年在县委、县政府的正确领导下，通过广大党员干部和人民群众的共同努力，各项事业取得了长足的发展，XX已成为全县乡镇经济社会发展中的一个新亮点。在此，我谨代表XX乡党委向所有党员干部和全乡人民致以崇高的敬意！向所有关心和支持我乡事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！过去的一年，我们虽然取得了丰硕的成果，但也面临许多问题和困难，这都有待于我们在今后的工作中认真研究，努力加以克服和改进。

二、2005年的指导思想和工作重点指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神为指导，以“三个代表”重要思想统领工作，按照县委、县政府的工作部署和小康目标要求，围绕建设效益农业之乡主线，坚持经济结构调整，不断增强综合实力，提高人民生活水平，着力精神文明建设和民主法制建设，维护社会稳定，努力实现农村经济社会跨越式发展。总体思路：围绕一条主线，突出四项指标，实现五个新突破。

（一）围绕一条主线，即围绕建设效益农业之乡主线。

（三）实现五个新突破

1、效益农业发展要有新的突破。烟业控量提质并举，实行农田轮作和按计划生产，确保3200亩规模，实行科学种植管理和全程优质服务，提高烟叶质量，力争减量效不减；菌业稳调并重，坚持调整优化食用菌结构，推广标准化生产，大力组织好反季节草菇和其它珍稀食用菌的栽培；竹业深度开发再推进，加快其它新区开发，进一步扩大XX毛竹园区面积；茶业园区建设再巩固，继续把XX无公害茶叶示范园区建设好；果业拓新路，力争嫁接改造完成XXX老锥栗基地；积极探索其它产业的发展，不断拓宽效益农业发展路子。

2、特色工业发展要有新突破。紧紧围绕“立足资源转化，立足农工结合，立足精深加工”的三立足发展思路，内引外联，加强引导和服务，以生态绿色为导向，以竹木加工为依托，巩固发展原有企业，加快特色工业发展。

3、基础设施建设要有新的突破。一是圆满完成XX、XX、XX、XX、XXX、XX六村的低产田改造和标准农田建设；二是完成XXX农田机耕路建设；三是完成XX村头防洪堤、XX水坝、XX水渠和XX新队防洪堤建设；四是争取坑口、蒲潭有线电视立项建设；五是完成XX村头机耕路铺浇水泥路改造；六是完成XX毛竹园区、XX茶叶园区机耕路建设。

4、各项事业发展要有新的突破。一是密切科技与经济结合，发挥教育对人口素质的作用，不断推进科教兴乡和可持续发展战略；二是深化人口与计划生育法宣传教育，完善计划生育村自管理和合同化管理，推进计划生育综合管理；三是以“文明家庭”创建和农村居住环境整治为载体，加强精神文明建设，提高全民文明素质；四是完善社会保障体系，落实低保，切实解决弱势群体生产生活困难。

5、社会稳定工作要有新的突破。加强“四五”普法，增强全民法制意识和依法办事观念；坚持依法治乡，提高干部依法行政能力和水平；规范和深化政务、村务公开，全面落实村级会计代理制；强化安全宣传教育和管理，在日常工作中落实消防安全和防森林火灾、防汛和防地质灾害工作；继续抓好社会治安综合治理和信访工作，将社会矛盾和问题解决在萌芽状态。

三、按照十六大要求，加强和改进党的建设落实2005年各项工作任务，加快推进我乡小康建设，关键在加强和改善党的领导，全面推进党的建设。我们必须按照十六大要求、高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，以改革的精神切实加强和改进党在思想、组织和作风等方面的建设。

1、以学习贯彻“三个代表”重要思想为重点，进一步加强思想理论建设。“三个代表”重要思想是十六大贯穿始终的灵魂，是我们党必须长期坚持的指导思想。加强思想理论建设，必须用“三个代表”重要思想武装全体党员干部，要把学习贯彻十六大精神作为一项重要而紧迫的任务，把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，深入组织党委理论学习中心组学习和党员干部培训教育，广泛开展十六大精神主题教育，让党员干部和群众在参与中受到教育，牢牢抓住与时俱进这个关键，全面、正确、深刻地领会“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强党性观念，进一步增强贯彻执行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

2、增强干部队伍素质，切实提高执政兴乡能力和水平。不断提高干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，首要任务在于增强干部队伍素质。我们要加强对党员、干部的教育培训和监督管理，要围绕效益农业之乡建设的各项任务，广泛开展培训，提高党员干部带领群众调整产业结构，发展农村经济的能力和水平；要认真贯彻“政治爱护，生活关心，工作严格”的思想理念，规范干部考核制度，优化干部激励机制，认真贯彻干部任用条例，全面调动干部工作的积极性和创造性，努力为年轻干部的脱颖而出创造条件。

3、坚持和健全民主集中制，增强班子的活力和团结统一。民主集中制是民主基础上集中和集中指导下的民主相结合的制度。坚持和健全民主集中制，要切实建立和健全一套科学的领导体制和工作机制，进一步完善党委、政府的议事规则和决策程序，进一步规范领导班子民主生活会制度，提高民主生活会质量，增强班子团结，保证成员间互相尊重，互相理解，互相信任，互相支持，互相补台，做广大干部的楷模。按照总揽全局、协调各方的原则，正确处理党委与人大、政府以及工青妇等人民团体的关系，充分发挥党的领导核心作用，做到总揽而不包揽、协调而不代替，调动方方面面的积极性。坚持党管武装原则，进一步重视国防教育和国防力量建设，切实做好“双拥”工作。

4、探索新举措，推进党的基层组织建设。党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的基层组织建设，必须坚持执政为民这一本质，始终保持其先进性，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，使之成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，把农村基层组织建设同发展先进生产力、发展先进文化、维护和实现农村群众的根本利益结合起来，加强以村党支部为核心的村级组织建设，继续做好村“两委”成员、治保调解组织成员的培训教育，进一步建设农村党支部活动室，使之成为议决事中心、学习教育中心和娱乐活动中心。把“三个代表”学习教育活动中的一些好做法制度化、规范化、经常化，进一步建立健全“干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。深入开展以学习党的十六大精神为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，畅通“出口”，保持党员队伍的先进性和纯洁性。要从严掌握条件，把准“入口”，注重在生产、工作第一线和先进青年中发展党员。

5、按照“八个坚持、八个反对”要求，加强和改进党的作风建设。党风是关系人心向背的问题，推进党的作用建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。要时刻坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实把人民群众的愿望和呼声作为工作的第一信号。要进一步完善密切联系群众的各项制度，把作风建设作为评议、考核干部的重要内容，认真贯彻落实全程办事代理制。要开展调查研究，真正把“八个坚持，八个反对”要求落实在思想和行动上，体现在实际工作中，树好乡党委、政府机关的良好形象。要以“三个代表”重要思想为指导，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全乡党员干部特别是班子成员必须防微杜渐，警钟长鸣，做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、个人主义和腐朽的生活方式，保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。要把思想政治教育、反腐倡廉制度建设、领导干部廉洁自律和纠正不正之风有机结合起来，进一步落实党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，深化政务、财务公开，增强工作透明度，坚决贯彻党要管党，从严治党的方针，切实查处各种违法、违纪行为。各位代表、同志们，成绩已成为过去，辉煌属于未来，让我们紧密团结在党中央周围，在邓小平理论和十六大精神的指导下，高举“三个代表”伟大旗帜，抓住机遇，奋发有为，与时俱进，为全面建设XX小康社会而奋斗！本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2]

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