增减挂上半年进展和打算

第一篇：增减挂上半年进展和打算

增减挂工作半年总结和下步打算

2010年上半年，一、工作回顾

自接到上级部门要求成立袁州区增减挂办公室的指示以来，国土资源分局袁州分局领导相当重视，立即派局里技术骨干带头展开筹备工作。四月下旬至今，在分局领导郭小平副局长（现兼任增减挂办公室副主任）亲自率队下，到了许多地方走访，为汲取增减挂工作相关成功经验，走访了丰城国土资源局和袁州区有潜力的做为项目区的乡镇，听取了当地挂点负责人的意见，并做好记录，为后来向区政府上报《关于成立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作办公室的报告》、《袁州区城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作实施方案》和《关于成立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作办公室的请示报告》等重要材料做好充分准备。5月17日，袁州区增减挂领导小组顺利成立；5月18日，区政府召开领导小组会议，就成立增减挂办公室工作经费和到各单位抽调人员进行审议，并形成了会议纪要。

二、面对问题和下步打算

增减挂领导小组和办公室的成立，为袁州区今后顺利开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少工作奠定基础。但现在面对的最大问题是工作经费和启动资金什么时候能够到位，只有等购置了交通工具和绘图仪器等办公必备条件，办公人员到齐之后才能顺利开展工作。等办公条件具备之后，我们打算先从五大乡镇着手确立项目区，也就是三阳、慈化、彬江、西村和新坊五大镇，对其他有积极性的乡镇也可以考虑。先对以上地区的闲置用地和废弃工矿进行最详实的调查摸底，挑选出做好的地方作为项目区试点，把它做为精品工程来做。

二O一O年五月二十日

第二篇：城乡建设用地增减挂

城乡建设用地增减挂,转自[星论文网]

[3] 刘洪添.“城乡建设用地增减挂钩”试点政策存在的问题及解决措施[J].理论界，2011，（05）：36-37

[4] 胡建生.“城乡建设用地增减挂钩”模式的法律问题[J].中国发展观察，2007(6)：52-54.[5] 杨巧玲.对城镇与农村建设用地挂钩政策的探讨[J].安徽农业科技，2007（2）：536－538．

第三篇：关于城乡建设用地增减挂的思考

由城乡建设用地增减挂钩被叫停引发的思考

（安徽师范大学国旅学院，安徽 芜湖 241000）［摘要］城乡建设用地增减挂钩对缓解城乡用地供需矛盾具有十分重要的意义。但是在当前社会大环境下，出现了许多的问题，导致许多地方的增减挂不得不叫停。这其中阻碍其发展的根本的原因是当前体制的问题，家庭联产承包责任制严重滞后了该项政策的进一步发展。

[关键词]增减挂;宅基地;规模经济 随着城乡土地增减挂如火如荼的进行，城乡建设用地出现了这样或那样的问题，地方政府财政对土地的完全依赖，在家庭联产承包责任制下，地方政府唯有靠增加城镇建设用地获取收益以及发展业绩，在夹缝中生存的地方政府，打着建设社会主义新农村的幌子，借着城乡土地增减挂政策的出台，以各种名义，不择手段只为为城镇建设谋取一亩三分地，导致农民被上楼一系列问

题的产生。

1、急功近利，无视农民利益

1.1 土地制度侵蚀民权 “城乡建设用地增减挂钩”在实际操作中存在一些法律问题。政策中明确的“增减”,只是为了给土地规划上的农业用地提供周转空间，并不意味可以让百姓强行搬迁。将农民集中起来,改变了农村农民原来的生活生产方式，这种强制性的做法是缺乏法律依据的。现在有很多非试点地区，也没有国土部借出的周转指标，就大拆农民房屋，让农民上楼，这明显违规违法。另外，有的擅自扩大试点范围，有的违规跨县域调指标等，大多违反规定的最终指向都是农民宅基地。

地方政府为获得更多土地收益而积极行动，而很多农民却并不情愿，很多时候甚至是被“逼上楼”或“打进楼房”。很多新房子没有宅基地证，也没有房产证，只有一张集体土地证。这制造了新的产权问题，“被上楼”不仅是个别地方使用暴力手段把农民“打进楼房”，从法律角度看，更是将长官意志强加于农民意志上，触犯了本该属于农民的宅基地使用权。1

1.2.土地纠纷日益增多 改革开放以来，至少有5000万到6000万农民彻底失去了土地，他们有的成为城市居民，但还有近一半没有保障，引起纠纷日益增多。

因土地产生的纠纷，但主要是因征地和占地引发。土地是农民的生存保障，而且土地问题涉及巨额经济利益，也就决定土地争议，更具有对抗性和持久性。土地纠纷带来了非常严重的后果。土地问题已占全部农村群体性事件的65%，已成农业税取消后，影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题。

1.3.农民生活保障堪忧 由于缺乏监管，这场“试点”背后出现一批合法利益未得到保障的农民，境况堪忧。很多地区，本应得到妥善补偿和安臵农民，不仅宅基地被拿走，还要交钱住楼房。补偿金没有及时到位，金额也没不足以使农民享受到这项政策的福音。

失去宅基地的农民，还将面临生活、生产方式转变。对于长期从事农业生产的农民来说，生活成本增加和耕种不便，成为最现实问题。国家施行的一系列公共政策,本质上是要使农民过上更加幸福的生活,但很多“农民被上楼”的做法实质是利用政策漏洞扩大土地财政,完全违背了新农村建设的初衷，完全没有尊重农民的利益。

1.4.剥削浪费问题严重 在这场浩浩荡荡的“农民被上楼”行动中，惊人的暴力和浪费、剥削不仅令很多人想起了血腥的“圈地运动”。由于政策允许先占地，三年内复垦归还，导致了很多地方只顾占地，不按时复垦归还。这是与政策的要求相背离的。

对于如此情形,有专家指出,盲目强迫农民上楼并大规模取消自然村,不仅与法治精神相违背,也会对农村社会产生巨大负面影响。不管以什么名目，其核心都是在侵吞农民的宅基地权益，都应该打住，毕竟农民的宅基地不是唐僧肉。

1.5.腐败滋生

令人心忧的是，在这场农民“上楼”的运动中，问题不仅如此。多地方政府“圈地”后并没有及时开发，因此而滋生的腐败不容忽视。

一些地方政府并未按照承诺的以宅基地换房，而是根据房屋的建筑面积换房；还有一些地方建设者故意建设面积较大的房屋，农民不得不以商品房的价格购买多出的住房面积;更有甚者，与房地产商联系，利用农民的生存之本——土地，争取差价，谋求暴利。在换房过程中，农民并未从中获得应有的补偿。某些人利用职权便从中获利，腐败滋生。

2、大拆大建，践踏农村文化

由城乡建设用地增减挂钩行动引起的农民“被上楼”运动中受到严重伤害的还有一种隐性的文化。城市公共资源已经发生短缺的,现代化的步伐又加速踏进了农村。平静简单的传统正在认为地被破坏、被践踏，中国村庄的传统和文化面临断裂的危险。

最重要的是表现在农民这里就出现了一系列的问题：

一、土地征收制度的缺陷。

土地征收制度的缺陷是造成农民基本生活保障困境的根源。政府用行政命令代替市场机制，集体土地变为国有的过程不是一个平等的产权交易过程，而是行政强制性过程。土地征收实践过程中泛化“公共利益目的”，即征地都符合公共利益。最重要的是现行土地征收补偿标准过低，远远不能反映土地的实际价值，被征地农民的权益遭受到不同程度的损害。确定补偿方式时主要考虑征收的效率，不考虑社会发展过程中倾向贬值以及生活水平不断提高等因素对被征地农民今后生活的影响。

二、被征地农民生活保障水平偏低。

被征地农民生活基本保障虽然做到了广覆盖，但保障待遇水平偏低。有的地方建立了被征地农民基本生活保障水平的自然增

长机制和鼓励就业的激励机制，但是增长水平赶不上经济发展水平，激励措施的影响力也受制于被征地农民以土地经营为主、文化程度较低、社会转型能力较差、保障意识薄弱等特征的制约。以南通为例，按南通市被征地农民基本生活保障办法，现行发放的养老金为每月210元，仍低于市区每月270元的“低保”水平，无法满足物价上涨，生活成本增高的城市生活需求。

三、被征地农民的生活保障制

度不健全。

有些地方只对被征地农民的基本生活保障做出制度安排，但对医疗保障等问题予以回避。而被征地农民如果没有医疗保障或保障水平过低，因病返贫的现象会屡屡出现，这将增加城市居民的贫富差距，影响社会稳定。有些地方只对城镇规划区内将转为城市居民的被征地农民实施基本生活保障，但对规划区外的仍属农业户口的被征地农民缺乏制度安排。

我们不可否认，城乡土地增减挂的确能进一步保护耕地，对推进农村建设用地特别是农村宅基地的整理，合理配臵村镇土地资源，优化城乡用地结构布局，盘活利用农村存量建设用地，提高土地利用效率，缓解城乡用地供需矛盾，也具有十分重要的意义。但是如今出现的一切问题导致政策的无法实行，这在很大程度上是体制决定的，不可否认，三十年前家庭联产承包责任制的确解决了人民的温饱问题，但是在改革开放，社会经济集聚发展的今天，体制的落后明显制约了社会经济的快速发展，导致城乡差距始终没有得到有效改观。如今又严重阻碍一系列政策的施行。

要想增减挂的有序进行，势

必要进行体制的改革，将农村土地的整改与土地增减挂有机的结合起来方能解决各种矛盾与问题。

一、制定合理规划，进行宅基地

整理与复垦，化零为整。近十多年来，农村的经济有了较大的发展，农民手中有了一定的积蓄，有能力翻建和新建住宅了。所以村庄的面积不断扩大，占用了大量优良的农耕地，造成了国土资源的大量流失和浪费。在村子内部还存在着大量的老宅基地，这些老宅基地占地面积则更大，严重超过了国家规定的宅基地使用面积的标准，并且这种现象在我国广大的农村是普遍存在的。

近十几年来，经调查所知，农村宅基地基本没有进行任何较大的整改，大都还处在改革开放初期的状况，导致目前各农村内部出现严重的布局混乱局面。空心村与乱占耕地现象严重。鉴于此，进行宅基地整理是非常必要的，对于非法乱搭乱建以及占用耕地现象进行整治，规范农村宅基地的使用。

二、加快土地流转，发展现代农业，实现规模经济 规范土地流转市场，强化法律法规的作用。在保护农户的土地经营利益的前提下，加快土地的流转，发展现代农业，提到农民收入水平，改善农民生活水平，大力发展农村经济，实现城乡一体化。

三、有序进行城乡土地增减挂，促进经济的腾飞。(1)加强宣传发动,争取群众理解与支持。项目所在村先后召开党员支部大会、村两委会、群众代表会和全体村民会,重点

宣传挂钩工作的重要意义,与村民协商拆迁安臵、补助等有关问题,同时给村民讲清复垦可增加耕地数量,复垦由县政府全额拨付工程资金,不需要群众出资,复垦后村民可搬入新居,能够改善生活环境。通过宣传发动,群众意识到复垦工作的好处,支持率大大提高,为项目的实施打好了基础。

(2)制定合理可行的拆迁补助标准。农村居民点项目区所在乡镇政府及所在村,专门组织人员根据拆迁房屋的构造、已使用年限等情况,在充分调研的基础上,合理拟定房屋分类、分等级的拆迁补助标准,同时拟订了地上附着物补偿标准,并将标准进行张榜公布,群众无异议后执行。

(3)拆迁补偿过程遵循公平、公正、公开原则,进行阳光操作。复垦各项目区成立了丈量清点评估小组,对项目区的房屋进行丈量,对地上附着物进行清点,丈量清点评估工作完成后,根据拟定的拆迁补助标准与地上附着物补偿标准,核算出补助金额,并张榜公布,对群众有异议的,重新丈量清点,所有拆迁户无异议后,签订拆迁协议。

(4)实行通报制度,加强督导检查。项目批复立项后,县国土资源局会同监察局、财政局、建设局召开专题会议,对资金使用及工程施工等方面提出了严格要求,同时要求各项目区要在每周五之前,将项目开展情况书面报告局增减挂钩办公室。局挂钩办会同相关单位对项目区进行分组检查督导,并根据上报进度情况,重点对进展缓慢的项目区进行督导,重点检查督导资金使用及工程质量情况,确保资金使用规范合理,工程质量符合标准。

(5)制定优惠政策,切实保护群众利益。一加快推进农村住房建设与危房改造的若干意见,搞好村庄规划,为拆迁户优先划定宅基地。二是先行建设老年房,解决孤寡老人安臵问题。三是将复垦后腾出的耕地,实行减免承包费、原拆迁户优先承包等各种措施,交还群众耕种。各项目区也出台其他各种优惠措施，总结：在进行土地整改形成农村规模经济，提高耕地效益一系列土地制度下，农民利益得到优先保障，地方政府财政也不仅仅依靠土地增值的前提下，进而进行有序合理的土地增减挂，必将进一步缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。

参考文献:

[1] 国土资源部.关于印发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知(国土资发[2005]207号)。

[2] 国土资源部.国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知（国土资发【2008】 138号）。

第四篇：网格化进展及打算

网格化监管工作进展情况

及下一步工作打算

进展情况

我局领导对食品网格化监管工作高度重视，主管领导多次督促各食品相关部门和四个分局要积极推进食品网格化监管工作的开展。目前，各食品监管部门及四个基层分局均已明确各自辖区内食品经营者监管责任人，并且将食品监管网格化明细全部上墙公示。

下一步工作打算

一要继续强化法律法规宣传，提高全民食品安全意识。要通过食品安全网格化监管手段，广泛进行食品安全法律法规的宣传，大力开展食品安全知识进社区、进学校、进企业活动，增强广大消费者的食品安全意识；充分利用“互联网+食品安全”网络平台加强对食品从业人员的教育培训，增强食品经营者的责任意识、法律意识和职业道德意识，守法经营。

二要加大食品抽检力度，做到全覆盖抽检。按照我局创城抽检方案工作要求，以食品监管部门和四个基层分局为单位，努力做到各自辖区内抽检品种全覆盖。

三要进一步落实食品安全网格化监管方案。按照网格化监管方案要求，明确执法主体，职责分明，推进食品安全网格化监管落实到位。

第五篇：“五项活动”进展情况和下一步工作打算

临沂工业园区

“五项活动”进展情况和下一步工作打算

根据区深入开展‚五项活动‛促进社会和谐稳定动员会议要求，临沂工业园区高度重视、深入分析、积极开展，促使‚五项活动‛顺利、快速推进，现将园区‚五项活动‛开展情况和下一步工作计划汇报如下：

一、开展情况

1、强化组织建设，落实具体责任。7月26日区动员会议结束后，临沂工业园区快速行动，认真贯彻上级指示精神，园区召开了开展‚五项活动‛动员大会，制定了实施方案，成立了组织领导机构，在辖区内实行副主任包片、副科级干部包村的层级责任分工制，实行条块结合、属地管理的原则，将责任落实到人，确保活动开展取得实效。

2、加强摸底排查，消除安全隐患。园区广泛动员，对园区的企业和村进行拉网式排查，全面排查安全生产和社会治安重点部位、重点场所和重点隐患，对摸排到的隐患逐一登记造册，建立档案。现已排查一般性企业265家，发现隐患830处，现场整改262处，下达隐患整改指令书207份，责令停产整顿6家。排查危化品生产经营单位14家，发现隐患28处，现场整改11处，下达整改指令书14份。排查烟花爆竹经营单位11家，发现隐患16处，现场整改16处。排查学校、幼儿园14家，发现隐患23处，下达整改指令书9份，停办一所幼儿园，危房拆除一处。排查建筑工地3处，发现隐患10处，下达整改指令书3份。整修下水井盖破损42处。

加强了对信访案件、矛盾隐患的排查，对往年积案进行了专人专案负责处理，此次排查，共成功调处信访案件4起。在摸排检查时针对潜在的社会治安隐患和可能引起信访的事件及时合理的解决，将基层社会矛盾化解在萌芽阶段，有效提高了园区安全和稳定形势。经排查园区没有练习‚法轮功‛等邪教组织的人员。

3、规范村级组织，提升干部素质。园区积极开展村‚两委‛换届回头看活动，园区组织新当选的村‚两委成员‛进行培训。以党员干部的‚和‛‚公‛‚责‛‚廉‛四个方面为抓手；将‚一个目标：培养一支学习型、创新型和务实型的干部队伍，二个结合：将回头看活动和‘创先争优’活动、‘育骨干、破难题、强基础’活动相结合，三项工程：基础提升工程、后进班子整治工程、强弱帮扶工程‛作为立足点，着力推进基层组织规范化建设。

二、下一步工作计划

1、加强领导，做好对‚五项活动‛的检查督导工作，确保工作做细、做实。

2、根据前期排查出得问题进行相应的整改落实，在整改过程中要做到专人、全程跟进，确保排查出的问题得到彻底、妥善的解决。

3、针对相关措施形成长效机制，定期进行摸排检查，并将其制度化、常态化，力争将问题解决在萌芽状态。

联系人：庞江蒙 电话：***