关于土地整治增减挂项目综合审批办法的调研报告

第一篇：关于土地整治增减挂项目综合审批办法的调研报告

安庆市太湖县

关于土地整治增减挂钩项目综合审批办法

调研报告

调研单位：太湖县国土资源局

撰 写 人：周家良

调研时间：二○一一年十月三十日

为了探索土地整治增减挂钩项目综合审批的有效办法，全面细致了解土地整治增减挂钩项目现行审批办法在实际探索过程中所积累的经验及遇到的问题，现对太湖县土地整理工作和被列入2012年计划的三个土地整治示范项目的工作开展现状和审批情况进行了专题调研。总体看来，该县土地整理工作取得了良好成效，土地整治增减挂钩项目前期工作进展顺利。现将主要情况整理汇报如下：

一、工作开展现状和审批情况

（一）土地整治项目概况

该县自2011年以来，共实施了7个土地开发复垦项目，总建设规模达3701.21公顷，新增耕地516.56公顷，完成投资12560.14万元。在取得丰硕成果的同时，2010年该县又被省政府列为全省十四整体推进农村土地示范建设项目县之一，并要求在2012年实施完成三个土地整治示范项目。三个示范项目总建设规模3240.5904公顷，其中农土整理3165.2735公顷，村庄整治75.3169公顷，拆迁村庄26个，涉及农户706户，拆迁面积达12.56万平方米，拆旧区可新增耕地65.7332公顷，除去新村建设占用5.4256公顷，可建新指标60.3076公顷。据初步预算3个项目总投资为23268.58万元，其中农地整理投资15215.5 万元，村庄整治投资8053.08万元。

该县3个被列为全省2012年土地整治示范项目前期工作进展顺利，其中太湖县大石乡西湖等2个村土地整治项目，已完成可行性研究报告的评审，规划设计已完成初审，其他两个项目已完成可行性研究报告的编制，待上报省国土资源厅组织专家评审。

（二）主要的经验做法

土地整治项目的实施涉及千家万户的眼前利益，如何处理好项目区群众长期与眼前利益的关系至关重要。该县在土地整治项目前期工作中，始终把“群众满意不满意、支持不支持”做为工作的准绳，让项目区群众直接参与各项前期工作，为项目实施创造良好的环境。

1、广泛宣传，使土地整治增减挂钩项目深入人心 土地整治能有效促进城乡统筹发展，加快城镇化、城乡一体化进程，有利于保护耕地和生态环境，同时还能为新农村建设提速。为将土地整治这项功在当代、利在千秋的事业办好，该县首先成立了以县长为组长的土地整治领导小组，召开全县土地整治专题会议，项目区各乡镇及时成立相应领导机构，并召开了村、组干部大会进行布臵。各村分别召开村民代表大会、村民小组会议对项目是否申报和实施进行表决。采取电视、报纸、墙体标语、印发宣传手册等手段全方位宣传，着力营造土地整治良好氛围，使土地整治增减挂钩项目实施的意义家喻户晓。

2、以人为本，科学选址，严格项目申报条件

该县自2001年以来共实施了7个土地开发整理复垦项目，通过项目的实施，项目区群众得到的实惠是有目共睹的。没有实施项目的乡镇村干部、群众迫切期盼通过土地整治，改善生产、生活条件，解放劳动力，纷纷要求实施土地整治项目。由于土地整治涉及千家万户，没有群众的支持，项目实施无从谈起。该县在项目区的选择上按照土地利用总体规划和土地整治专项规划的要求，首先，把乡镇、村干部战斗力强、凝聚力好，能工作、会工作的乡镇、村作为选择项目区的必备条件；其次，项目区群众全力支持是选择项目区的又一不可缺少的条件。整治项目区村民组要出具同意实施土地整治的会议纪要，并户户签名。增减挂项目区涉及的农户要出具同意拆迁、服从安臵的承诺书，若有1户不同意，则不实施增减挂项目。

3、多措并举，切实保障农民的知情权和参与权

在项目实施的前期准备工作中，采取多种措施让项目区群众了解项目实施的每个环节，并让其参与其中。利用会议、公示等形式让群众了解项目区的范围，实施的内容、方法、步骤及他们应配合的事项，把政策全面交给群众。拆旧区的群众推选出自己信得过的代表参与房屋丈量登记，将各户房屋摄像存档。每户均现场签字对丈量结果和房屋结构等进行确认。在村公示栏及村庄 人口集中处公示拆迁户相关数据，无异议后按政策签订房屋拆迁安臵协议，确保拆迁补偿公平、公正、公开。

4、尊重民意，深入实地，搞好规划设计

在项目可行性研究阶段，充分尊重项目区农民的意见，规划设计人员深入田间地头是搞好规划设计的前提。该县在规划设计阶段要求设计人员按照测量图分村逐组进行实地核查了解，根据规范要求，结合实际，尊重农民意见，通过“三上三下”的过程使规划既符合规范要求，又符合农民的意见。在规划设计中特别是水系和道路的布局，一定要充分考虑当地的历史习惯和现实的要求，只有将两者有机结合才能充分发挥规划的科学性。科学的规划就是既能让群众能接受，又能满足规范的要求。只有这样的规划才有可能实施，否则规划将成为“空话”。

二、需要注意的几个问题

1、资金整合较困难，配套资金难落实

土地整治项目是一个涉及土地整理和村庄整治的综合体，涉及的管理部门多，所需的资金量大。据了解，该县在2012年需实施的三个整体推进农村土地整治示范项目共需投入23268.58万元（其中农土整理15215.5万元），其中中央和省级只投资农地整理所需资金的75%。县级财政不仅要承担增减挂项目所需全部资金，还要负担农地整理的25%的资金量。这样一来又加重了原本不充裕的县级财政负担。其他涉农资金难以整合，因为各项 资金在省级下达前都基本有所指向，不能随意挪用，否则不能通过验收。

2、妥善解决好群众预期与规划预算的矛盾

通过对该县已实施好的土地整理项目的现场调研，项目区群众充分肯定了土地整理项目给当地群众的生产生活带来的便利，但又提出了一些建议和想法，他们要求将排水、进水渠道进行硬化，坑塘清淤和衬砌塘坝，提高道路建设标准，加大项目投入，把土地整治项目建成真正的样板工程、示范工程。

3、部颁土地整理定额不能满足项目实施要求

现行土地整理定额标准国家项目仍套用2005年部颁定额，不能满足项目建设要求。2005年土地整理定额人工工资甲类为26.4元/工日，乙类为15.89元/工日，而如今普通农民工工资都在100元/工日上下，原材料价格也是2005年的2倍以上，土地整理定额标准按此定标套用难以满足项目实施要求。

三、意见和建议

1、加快项目审批速度，规范审批程序，确保土地整治示范任务完成

土地整治项目工期短，真正可以施工的时间只有6个月（头年12月至第二年6月），因此要求每年应在每年7月底前完成项目规划设计的审批工作，这就要求省厅在每年的元月份就应下达和分配土地整治项目，在每年5月底前完成项目可行性研究报告 的评审，并下达项目建设规模和资金规模，不能像现在这样可研批复未下就要求做规划设计，从而导致编制单位无所适从，规划设计的资金规模无法把握。

2、科学评审，据实下达资金规模

因现行土地整治定额标准迟后，特别是国家项目仍执行国土部2005年定额，并按规定的土地整理亩均投资上限评审项目，这是极不科学的做法。眼下人员工资、原材料价格是2005年的几倍，仍按此标准评审项目，项目将无法实施。建议国家项目按安徽省2010年土地定额标准执行，并据实下达项目资金规模。可研评审应重点审查项目实施的可行性、项目建设规模、投资规模的合理性；规划评审应按可研批复要求重点对设计的科学性、合理性进行审查，而不能在此阶段才按定额要求来砍规划。

3、规范资金整合，足额下达农地整理经费

根据土地整治有关文件要求，在县政府的统一调度下，统筹全县各项涉农资金进行土地整治。在如今县级财政不充裕的情况下，县本级拿出资金用于土地整治的可能性很小，省级各部门下达的涉农资金又基本定向，无法挪用。建议省政府将有土地整治示范任务县的省级涉农资金捆绑下达用于项目，并足额下达土地整治项目中农地整理资金，即国家承担农地整理资金50%，省级承担农地整理资金50%。县级财政只担负增减挂 项目折旧、建新及拆旧区复垦的全部费用。只有这样才能把土治示范项目做成精品工程。

4、土地整治项目所需增减挂周转计划指标单列

为按时完成土整治示范项目，建议省政府将土地整治示范项目所需增减挂周转计划标单列，在项目可研批复中同时下达，并允许拆迁安臵先行使用周转计划指标，做到先建后拆，确保拆迁农民的利益不受损害，降低拆迁工作难度。

第二篇：土地综合整治项目情况汇报

章丘市黄河乡等三乡镇 土地整治项目进度情况汇报

章丘市国土资源局

（2012年10月24日）

一、项目基本情况及进度

章丘市黄河乡等三乡镇土地综合整治项目，涉及到我市黄河镇、高官寨镇、水寨镇三个镇的26个行政村及1个权属单位。该项目农用地整治部分总面积3666.07公顷，新增耕地201.63公顷，预算总投资1.46亿元。目前已支出工程施工费6705.87万元。建设用地整治部分拟将项目区内的21个行政村合并为6个社区，可产生周转指标2793亩。

根据山东省人民政府《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》（鲁政发[2010]73号），按照山东省国土资源厅的安排，我市于2010年10月完成了项目的可行性研究报告, 2010年11月5日济南市国土资源局组织专家对可研报告进行了评审，2010年11月12日，山东省国土资源厅组织专家对项目资料进行了审查。我们根据省市审查意见，对资料进行了修改完善。2011年1月山东省国土资源厅与山东省财政厅联合下发鲁国土资字[2011]167号文件批准该项目立项;2011年2月我们会同有关技术单位完成了规划设计及预算编制，2011年4月山东省人民政府下发鲁政土字[2011]909号文件批复了该项目的农村建设用地整治部分;2011年7月山东省财政厅与山东省国土资源厅联合下发鲁财综[2011]71号文件批复了该项目的农用地整治部分。2011年5月14日，章丘市政府召开了项目开工动员会。截至目前农用地整理部分现已招标33 个标段，其中：黄河 19个标段，支出工程施工费4095.82万元；高官寨14个标段, 支出工程施工费2531.83万元；水寨镇1个标段，支出工程施工费78.22万元。

农用地整理部分已完成的工程内容为：土地整平77亩，淤地760亩，路沿石1156米；打井511眼，排水沟9677米，提水站1座，新建涵管251座，桥66座，水簸萁2个，涵洞9座，配电室37座，梯形渠道5510米，闸20座，砌筑渠道基础4919米；安装潜水泵583台，变压器37台，管理机17台，射频卡控制器592套，移动排水设备3套，固定排水泵4套，高压线5710米，地埋电缆100944米，低压管道331194米；新修砼路66652.2米，已完成整个项目规划总工程量的65%.建设用地整治部分需整治旧村21个，涉及的黄河镇、高官寨镇两个镇都成立了拆迁安置指挥部，高官寨镇已完成了进村入户调研和拆迁群众签字工作，黄河镇已完成进村入户调研，群众签字过半，现已制定初步建设实施方案，确保年底前开工建设。

二、项目建设的主要做法

1、坚持市场化运作,严格落实五项制度。

一是严格落实项目法人制，确保国土局对项目的管理。二是严格落实公告制，项目实施前，在项目区公示的基础上，充分征求群众意见；项目实施中，刊登招标公告，吸引有资质和施工能力的队伍参加竞标，优化施工队伍，确保工程质量。三是严格项目招投标制，所有标段面向社会公开招标，借助政府公共资源交 易平台，营造良好的竞争环境，公开、公平、公正选择施工队伍。四是严格项目合同制，明确施工责任，加强合同规范管理。五是严格监理制，通过招投标，确定山东泰山工程项目管理有限公司为本项目的监理单位。

2、坚持高标准建设。

一是坚持高起点规划，完善配套设施，在完成方田化的基础上，项目区全部要求达到“沟、渠、路、林、桥、涵、闸、井、泵、管、电、卡”等配套，对主要道路全部硬化和加厚处理，混凝土路面均在18厘米以上。二是提高保护标准，实现了“三下地一封闭”。即输水管道下地保护了管道，节约了田间沟渠占地；电力线缆下地保护了电力设施，防止了触电事故发生；水泵下地、机井全封闭，确保了井泵安全，做到了“见水不见泵、用电不见线、浇地不见管、农民浇地刷卡”。三是坚持加强防盗设施建设。对所有电线，采取电缆下埋、加固防盗等措施；对变压器，专门设计建设了双层配电室。完善的防盗系统和责任到人的防范机制，确保了项目区内的资产设备运转正常，又给项目区所在乡镇的日常管护减轻了负担。

3、坚持严格监管。

施工中除聘请有资质的监理单位外，我们还实行主管部门、镇、村、户四位一体监督模式，即部门专业人员巡回抽查监督，镇技术人员现场监督，村干部、村民代表跟班监督。为确保建设高质量工程，聘请高级工程技术人员对监理单位进行监督，真正做到了立体化、全方位监督。

三、项目建设采取的主要保障措施

1、成立项目领导小组和工作机构。

市里成立由国土、建管、房管、信访等有关部门负责人组成的领导小组，领导小组办公室（项目指挥部）设在国土局，负责办公室日常工作。黄河镇和高官寨镇分别成立项目区建设工程指挥部，负责落实各项具体工作，重点负责做好群众工作。

2、尊重群众意愿，全面发动动员。

对搬迁村群众进行广泛动员，激发群众参与积极性。通过召开村民会议等各种方式，广泛进行政策宣传讲解；安排镇、村干部进村入户，面对面向群众宣讲和解读有关政策，营造良好氛围。我们在充分征求搬迁群众对社区建筑风貌、平面布局、道路交通、户型格局等规划设计方案的意见、建议基础上，不断进行优化完善。初步确定黄河镇、高官寨镇两镇实行统一安置方案、统一安置标准，并且将在实施村进行安置方案的公示。

3、进一步完善建设制度。

社区建设公开招标确定施工单位，成立农村土地综合整治项目监事会，由拆迁村群众选举产生监事会成员，对工程招标施工放线、公共设施项目建设、工程质量等开展监督并形成书面记录，发现问题及时整改，切实保障群众利益。建设工程款支付必须经项目议事会、监事会成员签字认可后，方可支付，保证项目资金使用的公开透明。

五、项目建设过程中存在的问题

1、项目实施受农时、气候的影响较大，今年汛期持续时间长，黄河镇、高官寨镇地势低洼易涝，项目区积水影响工程施工的情况时有发生，在很大程度上影响了施工进度。

2、项目区涉及的工程内容多，前期规划设计中施工设计部分比较粗糙，细节部分需要基层技术人员逐步完善，这样就很难避免交叉施工对工程进度的影响。

3、项目亩均投资过低，前期规划中存在许多低于目前济南市级项目的工程设计，在实际操作中不受群众欢迎（例如：1.为控制预算成本，项目区规划设计中没有井房，群众反映射频机防破坏问题和耕作时使用不如以前醒目方便；2.为控制预算成本，项目区规划了111条计117.4公里泥结碎石路，前期施工的17段泥结碎石路经过7、8月份几次强降雨，已经出现了冲刷槽沟、露石松散等问题，群众意见较大，目前已按程序申请项目部分工程设计调整）。

4、目前项目区内旧村拆除、复垦工作尚未开展，复垦区域内的田间道路、农水设施等工程建设尚无法进行勘测、施工，不但影响了复垦区域内的工程进度，而且因为道路接茬、管电分布的原因影响了周边一部分区域的工程开展。

5、该项目农用地整治部分要求2012年底完工，但投资计划于2011年的7月下达，用18个月的时间，其中还包括雨季、冬季等不利于工程施工的时间，完成1.46亿（其中1.12亿的工程费用，包含工程施工费、设备购置费和不可预见费）的落实投资难度很大。

六、下一步工作打算。

1、农用地整治部分：下一步工作中，我们认真落实规划设计，进行大标段招标，合理安排标段，尽量避免交叉施工。同时加快招标进度，加大施工管理力度，争取于2012年底前高质量 完成农用地整治的建设任务。

2、建设用地整治部分：建设用地整治部分在2014年底前完成，时间紧、任务重。目前项目实施的条件已经具备，我们将尽快细化拆迁补偿安置方案，完善规章制度，加快社区建设及旧村拆除进度，争取在项目工期内完成建设任务。

以上汇报不当之处，请各位领导批评指正。

第三篇：山东省土地综合整治项目指南

山东省土地综合整治项目指南（2010-8-9）

来源：山东省政府门户网站 发布人：山东省国土资源厅 发布时间：2010-08-09

鲁国土资发[2010]110号

各市国土资源局、财政局：

为贯彻落实山东省人民政府《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》，经省土地综合整治领导小组研究，制定了《山东省土地综合整治项目指南》，现印发你们，请严格按照《指南》要求，尽快组织申报。

附件：《山东省土地综合整治项目指南》

二〇一〇年八月九日

山东省土地综合整治项目指南

为贯彻落实山东省人民政府《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》，经省土地综合整治领导小组研究，制订了《山东省土地综合整治项目指南》（以下简称《指南》），请各市按照《指南》要求，切实做好项目的选择和申报工作。

一、目标任务

按照财政部、国土资源部与山东省人民政府签订的《整体推进农村土地整治示范协议》，从2010年起，重点实施土地综合整治示范工程：中央、省、市、县筹集资金100亿元，完成土地综合整治示范工程66个，整治土地340万亩，其中建设高标准基本农田260万亩，新增耕地20万亩，提高粮食产能4亿斤。

二、指导原则

（一）土地整理复垦开发与增减挂钩有机结合，实行区域土地综合整治。以整乡（镇）集中推进型、城镇中心社区聚集型、小流域综合治理型、重要交通沿线和重点旅游区环

境改善型等四种类型为基础，按照集中连片、增加耕地数量、提高耕地质量、强化设施配套、建设高标准基本农田的要求，科学确定土地综合整治项目区，实现耕地保护、村庄改造与农村社区建设同步推进，节约集约用地与促进城乡统筹发展相互支持的格局，加快城乡一体化发展进程。

（二）项目选定必须符合当地土地利用总体规划，并与县域村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划等相关规划相衔接，合理安排生产、居住和生态用地，统筹新型社区、产业发展、生态环境保护和交通、水利等各项建设，完善与土地整治相关的村内道路、绿化、给排水及供电等基础设施配套。

（三）项目所在县（市、区）、乡（镇）领导高度重视，积极性高，村级班子强，农民有进行土地综合整治的强烈愿望，经济基础好，能保证按期完成任务。

（四）开展土地整理复垦开发和增减挂钩工作基础好、整治潜力大、制度健全、管理规范、资金使用安全、发挥效益明显。

（五）凡是以前安排的土地整理复垦开发项目和增减挂钩项目进展缓慢、制度不健全、管理不规范、没有按规定及时竣工和验收的、发生严重违规违纪案件或侵犯农民利益引发群体性上访事件及整改纠正不到位的县（市、区），一律不得申报。

三、申报条件

按照“农民自愿、权属清晰、因地制宜、先易后难、循序渐进”的要求，实行全域规划、全域设计、全域整治。

（一）整乡（镇）集中推进型。拟报项目的所在乡（镇）已经依据土地利用总体规划等相关规划编制完成了社区规划，确保三年内完成全乡（镇）农用地、建设用地和未利用地的全面整治，整治规模不受面积限制，并在三至五年完成辖区内全部社区建设。

（二）城镇中心社区聚集型。以乡（镇）驻地聚集和中心村聚集的社区建设为主，对社区所涉及村庄的耕地、其它农用地、废弃的园（林）地、废弃的工矿用地及居民点等进行集中连片整治。项目建设规模不低于5万亩。

（三）小流域综合治理型。以县（市、区）行政区域内的小流域为单元，在全面规划的基础上，对区域内所有村庄进行合并或改造，集中连片进行田、水、路、林、村综合治理。项目建设规模不低于5万亩。

（四）重要交通沿线和重点旅游区环境改善型。重要交通干线两侧、重点旅游区可视范围内，不突破县（市、区）行政区域界限，将区域内所有村庄进行合并或改造，对涉及的耕地、其它农用地、废弃的园（林）地、废弃工矿用地及居民点等进行集中连片整治。项目建设规模不低于5万亩。

（五）新增耕地标准。平原地区土地综合整治项目，新增耕地率不低于项目建设总规模的4%，丘陵山区土地综合整治项目，新增耕地率不低于项目建设总规模的10%。

四、资金筹措及投资标准

（一）资金筹措。实施农村土地综合整治，资金来源为各类土地资金，主要包括：新增建设用地土地有偿使用费、从土地出让金中提取的农业土地开发资金、土地出让收益等。按照“渠道不变、集中投入、分账管理、各计其效”的原则予以整合，形成农村土地综合整治资金。新增建设用地土地有偿使用费主要用于项目区内的农用地整理，可安排不超过总额20%比例资金用于新社区基础设施配套建设（包括供电设施、给排水设施、村内道路、村庄绿化等）。

项目资金的70%由中央和省级财政投入，30%由市、县两级财政配套。

（二）投资标准。按照投资估算，土地综合整治项目平原地区投资标准不超过3000元/亩，丘陵山区投资标准不超过3500元/亩。其中，增减挂钩项目正在实施，基础设施尚未完善的，土地综合整治项目投资按照估算标准执行；增减挂钩项目已经实施完成，基础设施较完善的，平原地区不超过2400元/亩，丘陵山区不超过2800元/亩。

五、项目建设内容

项目建设应体现田、水、路、林、村综合整治，具体内容包括：

（一）田。按照发展现代农业的要求，因地制宜、合理平整、连片成方，便于机耕、机种、机收。增加培肥地力投入，提高农业综合生产能力，建设高标准基本农田。

（二）水。重点是农田水利基础设施建设，做到旱涝保收、稳产高产，大力推广节水灌溉技术。要优先利用地表水，节约集约利用地下水，兼顾村庄的自来水设施建设，保证农民的饮水质量。

（三）路。完善项目区农村路网，与等级公路、村村通公路相衔接，提高田间道路的硬化标准和质量，为农业机械化和农产品流通提供有力支撑。完善社区道路，方便农民群众生产生活。

（四）林。根据因害设防的原则，确定农田防护林工程布设的范围；提出各类水土保持工程设计标准，保护和改善生态环境。

（五）村。依托增减挂钩政策确定新建居民点住宅建设，统筹安排公共设施、生产和仓储、道路交通、绿化、生态环境、防灾等各项工程的建设内容；同时，明确增减挂钩规模、节余指标用途、向村庄返还资金数额以及社区建设的规划意见，增减挂钩项目区内节地率原则上不超过50%。

土地综合整治项目重点完善项目区村内和社区道路、绿化、给排水、供电等基础设施配套建设。

六、申报要求

（一）申报程序

1、各设区市国土资源、财政部门依据国家和省投资土地综合整治项目有关规定，负责组织踏勘、调查摸底，选定项目区。

2、项目选定后，由县级人民政府组织国土、财政、农业、水利、林业等相关部门，依据土地利用总体规划、县域村镇体系规划、水系生态建设规划和新农村建设规划等相关规划，按照项目可行性研究报告编制大纲（附后）的要求，负责组织编制项目可行性研究报告，并由县级人民政府逐级上报。

3、省国土资源厅、省财政厅两厅受理后，对符合申报条件的项目，负责组织现场踏勘核实，对项目的可行性研究报告通过组织专家和委托财政投资评审（或社会中介）机构进行审查论证后，提交省土地综合整治领导小组审定，由省政府下文批准立项。

（二）申报材料

1、设区市、县（市、区）人民政府请示。

2、项目可行性研究报告及摘要书。3、1：10000项目区最新土地利用现状图、项目规划图，1：50000项目区总体布局图，1：10000（或1：5000）2008或2009遥感影像图，1：2000涉及拆旧建新村庄勘测定界图，1：2000新村建设规划图。

4、设区市国土资源局、财政局出具的项目现场踏勘报告（包括每一个拆旧村庄现场勘验核实情况和审查意见），报告要有踏勘人员签字及设区市国土资源局、财政局盖章。

5、设区市国土资源部门、财政部门组织的项目可行性专家评估论证意见及专家签字。

6、县（市、区）人民政府批准的农村居民点撤并、改造及安置区选址批准文件；设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府确保按期完成建设任务和资金及时到位的承诺书；县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府与村（单位）三方签署的拆旧复垦协议。

7、项目实施资金来源、农民补偿标准、涉及农户的收益分配、土地权属调整方案等材料。

8、拆旧区建设用地合法权属证明材料；项目区村委及农民群众意见和全体村民同意项目实施的签字表。

所报材料按设区市、县（市、区）人民政府请示，踏勘报告和审查意见，项目可行

性评估论证意见，设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府承诺书，项目可行性研究报告及摘要书，资金、补偿、收益分配以及合法权属证明材料，拆旧复垦协议，县级人民政府批准的农村居民点撤并、改造及安置区选址批准文件，项目区村委及农民群众意见和全体村民同意项目实施的签字表；现状图、规划图、最新遥感影像图、涉及拆旧建新村庄勘测定界图、新村建设规划图、项目区总体布局图的顺序装订成册，统一装盒（文字材料和图件分别装订）。

七、注意事项

(一)各设区市、县（市、区）领导要高度重视，加强组织领导，周密布置安排，协调好各方面力量，本着建成一批田成方、林成网、路相通、旱能浇、涝能排、旱涝保收、高产稳产、集中连片、规模经营、效益明显的高标准基本农田的原则，结合当地增减挂钩和新农村建设的实际，突出重点和区域特色，认真研究，慎重选报，切实保证项目真实、可行、合法。

（二）要严格组织审查，项目报件要齐全，原国家和省投资过的土地开发整理复垦项目面积要扣除、有关图件要符合规定要求，并对项目合法性、项目可行性研究报告的完整性和项目基本控制指标等严格审查把关，对不符合规定要求的，不予申报。同时，要组织专家对项目可行性进行评估论证，评估论证意见作为项目申报的重要依据，不得将项目的行政性审查代替专家评估论证。

（三）为保证项目质量，在组织编制项目可行性研究报告、编制项目规划设计与预算时，要实行政府采购招标方式，确定具备相关资质、专业技术力量强、经验丰富、信誉高的编制单位。编制人员应当具有土地、城乡规划、农业、水利、林业、财务、地质等相关业务知识，熟悉当地农业生产和农田水利工程建设情况。可行性研究报告必须进行现场调查和勘测，确保方案科学合理，符合实际，切实可行，杜绝脱离实际和虚报工程量的现象。规划设计要特别注意符合当地实际，体现地方特色，具有现代理念。

（四）规划方案要采取听证、征询、公告、票决等方式，广泛征求当地村民组织和农民群众意见，保障农民的知情权和参与权，切实维护农民合法权益。要坚持因地制宜、稳妥推进，坚决防止以行政命令方式，搞违背农民意愿的大拆大建。

（五）各设区市要精心组织好项目申报工作，严格控制和把握项目申报数量及质量，并确保三年内完成项目区内农用地整治任务，三到五年完成社区、村庄合并改造建设任务。对低于省规定的建设规模、超出投资额度和缺项的申报材料，省国土资源厅、省财政厅一律不予受理。

（六）各设区市接到通知后，要抓紧组织好项目的逐级申报工作，并于9月20日前统一将项目有关材料一式三份(含项目电子文件、影像资料等)，分别报送省国土资源厅、省财政厅。

附件：

1、项目可行性研究报告编制大纲；（略）

2、土地综合整治项目安排表。（略

第四篇：湖北省土地整治项目选址办法

湖北省土地整治项目选址办法

发布时间：2011-04-12 10:14:26 第一条 为规范土地整治项目选址工作，根据国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发〔2005〕29号）、《中共湖北省委湖北省人民政府关于加强农村土地整治工作的意见》（鄂发〔2011〕7号、《湖北土地整治规划（2011-2020年）》、《湖北省土地整治管理办法》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于湖北省辖区内的土地整治项目。

第三条 项目选址必须符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》和《湖北省湿地保护条例》等有关法律法规和规定。

第四条 项目选址必须符合县（市、区）土地利用总体规划和土地整治专项规划的要求，并与湖北省土地整治规划（2011-2020年）、湖北省高标准基本农田建设规划（2011-2015年）、现代农业发展规划、新农村建设规划、相关基础设施规划、生态环境保护规划等相协调。第五条 项目应避免选择在地质灾害频发区和有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地质裂缝等地质灾害隐患区域。

第六条 所选择的项目没有土地权属争议。存在土地权属争议的，不得纳入土地整治项目区范围。

企业或个人以营利为目的、已租赁经营的土地，不得申报国家和省级投资土地整治项目。

第七条

所选择的项目不得与国土部门已立项的土地整治项目、农业综合开发项目等已有项目重叠。

第八条 项目选址的原则

（一）按流域治理的原则。项目选址应尊重自然规律，以流域和水系为基础，按灌区进行治理。在一个流域或水系中，项目选址原则上应按照从上游到下游的顺序进行。

（二）集中连片的原则。项目选址坚持相对集中，连片推进，做到建成一片、收益一片、发展一片。

（三）维护权益的原则。尊重土地权利人的合法权利，保持项目区土地权属的完整性，做好土地权属调整工作。

（四）综合效益原则。项目选址应充分兼顾经济效益、社会效益和生态环境效益，力争使综合效益最大化。(五)遵循民意，以人为本的原则。项目区选址要充分符合当地群众意愿，合法有偿。

（六）公正与公开原则。项目选址应保证决策公正性，提高工作透明度，保护人民群众和土地权利人的知情权。将土地整治项目选址结果进行公开公示，并以召开村民大会等形式进行。

第九条 项目选址的基本条件

（一）自然条件。主要考虑地形地貌、水文地质与工程地质、土壤、气候等因素。项目区应满足：坡度在25度以下，地质条件稳定，土壤适合农作物生长。

（二）资源条件。主要考虑农业气候资源、土地资源、水资源、生物资源等因素。项目区应满足：水资源有保障，农业气候资源丰富，适宜农作物生长，耕地数量较多、集中程度较大的地方。

（三）生态环境条件。项目区应具备农业生产活动承载力，适宜从事农业生产活动；实施土地整治项目，有利于改善生态环境条件。

（四）基础设施条件。项目区应具备项目实施所必须的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定相关道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。需要地方资金投入以配套相关基础设施的项目，县级国土资源部门应提请县级人民政府提供配套资金承诺函，明确资金来源渠道及所投资的工程建设内容。

（五）社会经济条件。地方政府重视、支持项目建设，群众拥护；涉及居民点搬迁和坟墓迁移的，农村经济组织或农户应有一定的经济基础。

第十条 项目建设规模的控制指标

（一）国家重大工程项目根据国家有关规定执行。

（二）省级投资土地整治项目。丘陵山区333.33～1000公顷（5000～15000亩），项目相对集中连片，单片面积一般不少于333.33公顷（5000亩）；平原地区666.67～2000公顷（10000～30000亩），项目相对集中连片，单片面积一般不少于666.67公顷（10000亩）。

（三）省级投资土地复垦、土地开发、占补项目的建设规模不少于200公顷（3000亩），单片面积一般不少于20公顷（300亩）（建议这个面积适当放宽，可以减少些）。

第十条 基本农田土地整治项目的新增耕地率不低于3%，省级投资低丘岗地改造项目的新增耕地率不低于30%。（此条建议删除）

第十一条 项目选址应充分征求当地政府、有关部门与公众的意见，并提供书面材料。

（一）涉及土地开发的，须地方人民政府出具有效批准文件；

（二）禁止毁林开荒、毁园开荒、填埋大面积坑塘水面。开垦废弃园地、废弃林地、废弃水面的，须出具相关部门的意见；

（三）涉及居民点搬迁的，须当地政府出具搬迁方案和搬迁承诺函，以及搬迁户的明确意见；

（四）土地所有者或使用者对土地权属的确认意见，以及群众对土地权属调整方案的意见；

（五）涉及坟地搬迁的，搬迁户同意搬迁的确认意见。

第十二条 本办法由湖北省国土资源厅负责解释。

第十三条 本办法自发布之日起施行。

二○一一年三月二十八日

第五篇：XX镇土地综合整治项目实施细则

XXX“4.20”芦山地震灾后恢复重建 土地综合整治项目实施细则

根据《国务院关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划的通知》和国家、省、市农村土地综合整理相关政策，按照XX市灾后农村住房重建工作实际，结合本镇实际情况经项目议事会集体研究，制定项目实施细则如下：

一、项目区基本情况

XXX11个村（社区）分散组合包装了 4个城乡建设用地增减挂钩项目，分五个集中居住区和一个“小组生”安置点，分别为XXX集中居住区、XXX集中居住区、XXX集中居住区、XXX集中居住区、XXX集中居住区以及XXX“小组生”安置点。根据需要，可另外选择点位建设集中安置区。

4个城乡建设用地增减挂钩项目规划搬迁 1793 户，整治土地 2408.78亩，立项范围内实际报名 1217户，预计节余建设用地指标 1310.63亩，计划总投资39318.88万元。

二、项目实施依据

本项目按照成都市人民政府办公厅《关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作的实施意见》（成办发„2010‟）59号、XX市《关于农村土地综合整治工作的指导意见》和《关于加快“4.20”芦山地震灾后农村住房重建的实施意见》（邛府发„2013‟3号）《关于XX市“4.20”芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目实施的指导意见》（邛土整理办„2013‟2号）文件精神制定本项目实施细则，经群众充分讨论和XX市土地整理和建设领导小组审核备案公示后执行。

三、机构设立及职责

1.XX市XXX人民政府组建农村土地综合整治项目指挥部，办公室设在解放街31号。指挥部由以下人员组成：

指 挥 长：XXX（XXX党委书记）副指挥长：XXX（XXX镇长）

指挥部办公室主任：XXX（党委副书记、武装部长）政策协调工作组： 组长：XXX 成员：XXX XX XXX 各村书记 资金监管工作组： 组长：XXX 成员：XXX XXX XXX XXX 质量安全监管工作组： 组长：XXX 成员：XXX XXX XXX XXX XXX XXX

2、设立项目议事会（议事会成员由70%的迁建户代表和30%的非迁建户代表组成，总人数不超过39人）、监事会（5人）和建房议事会。

3.XX市XXX人民政府受项目议事会和村民委员会的委托负责项目的规划、包装、审批、立项、验收等。按城乡建设用地增减挂钩项目管理规定，负责项目的规划设计、项目施工、确保工程质量标准、工程造价审核等并组织实施，项目结算最终造价以XX市审计局审计结果为准（农房建设工程除外）。

四、资金及账户管理

1、项目按节余建设用地指标不低于25万元/亩投资预算，若特殊情况和不2

可预见原因超支，向XX市农村土地综合整治领导小组申报补贴。

2.项目区议事会委托XXX人民政府设立土地整理专用账户。（由项目区议事会向镇乡人民政府出据委托书）

3.由XXX人民政府在XXX农商银行设立账户，账户名称：XX市XXX财政所，账号：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX，印鉴为：XX市XXX财政所公章、XXX人民政府法人私章、财务人员私章。

4.项目专用账户的资金由市国土局（投资方）按照项目实施进度要求从XX市土地综合整治专用账户转入，项目资金必须专款专用。

5.用款审批及支付方式：按项目实施进程从该项目专用账户采用银行转账方式支付。

6.XXX人民政府在每月五日前将上月项目账户的收支月报表、上报XX市国土局财务科进行账目核对（一式五份）。

7.该项目完成后由XXX人民政府将所有财务凭证和财务档案整理归档并报相关部门进行财务审计。

五、农户参与土地综合整治补助、奖励政策

（一）农户人均建房补助

1、搬迁建房户补助标准8000元/人，集中居住奖励补助标准7000元/人。未按期完成搬迁及农村旧房的拆除的农户，取消人均建房补助，并根据所签订的搬迁协议追究农户违约责任。

（二）节余建设用地面积补偿

1.对农户实际还耕宅基地面积，扣除农户新村人均综合占地面积（含农户新村建房占地面积和新村公共基础设施户均公摊面积），节余的实际还耕宅基地面积（经省国土资源厅综合验收确认后）按2万元/亩进行补偿。

2.一户多宅的农户，必须全部拆除还耕后才能申请到农民集中居住区建房。以产改确权颁证的一处节余的建设用地面积按2万元/亩进行补偿，其他处旧宅

基地按7万元/亩给予一次性货币补偿。

（三）统筹城乡鼓励集中建房的奖励

参与土地综合整治到农民集中居住区建房的农户，按期拆除旧宅基地上的房屋，以产改确权颁发的房屋所有权证登记面积为准给予奖励。

1.奖励标准：砖混450元/㎡，砖木315元/㎡，披房150元/㎡； 2.一户多宅的，只对产改确权的一处旧宅基地上的房屋拆除给予奖励，其余旧宅基地上的房屋拆除不再给予奖励；

3.自愿申请放弃旧宅基地和到临邛镇、羊安镇、XXX、火井镇购房，给予了一次性货币补偿，不享受此政策。

4.处于集镇规划区集中居住区内的搬迁农户，产改未确权的以实际测绘为准。

5、确因特殊原因，符合确权颁证条件未确权发证和颁发证书出现明显错误的（如房屋结构、楼层等误差），由所在组集体核实，村集体（社区）和镇（乡）负责审查上报，按规范化程序颁证后予以确认。

（四）自愿放弃农村宅基地（只拆不建）的补偿

1.自愿放弃所有农村宅基地，不在农民集中居住区建房，享受只拆不建补助政策的程序：

（1）自愿放弃旧宅基地农户必须是原村集体经济组织成员；旧宅基地上房屋是祖（或父）辈产业的，由申请人提供相关证明资料，经村集体经济组织或项目议事会审查属实并报镇乡人民政府核准备案后执行。

（2）农户（申请人）应在规定的时间内，按参与农民集中居住区建房的农户标准，缴纳参与项目的保证金（20000元/户）。

（3）农户根据自愿放弃协议约定时间将原宅基地（含林盘等附着物）腾空拆除后，按照农村产权制度改革确权成果（农村集体建设用地使用权证）面积，领取50%的补偿费用；经省国土资源厅验收后，确认的还耕面积，结算剩余的宅基地面积补偿费用，并退还农户参与项目的保证金。

2.自愿放弃所有农村宅基地，在XX镇、XX镇、XXX、XX镇四个小城镇购房，4

按30万元/亩的标准对放弃的所有农村宅基地给予一次性货币补偿，同时不再享受土地综合整治所有补助补偿政策。面积的认定须按照建设用地测量的技术规范进行现场实测锁定并公示。镇乡在对上述情况的农户统计锁定之后，报XX市农村土地综合整治和建设领导工作小组办公室（国土局开发整治中心），统一组织实测。享受此政策需满足以下条件：

（1）自愿放弃所有宅基地的农户，必须是农村集体经济组织成员;（2）在XX镇、XX镇、XXX、XX镇四个小城镇规划区置业的购房合同、房产证等合法住房证明。

（3）购买预售商品房的，提供商品房买卖合同、备案表等合法（国有）住房证明；购买现售商品房、存量房的，提供国有土地上的房屋所有权证。

（4）以上住房证明资料，由房管局负责审查证明。

3．自愿放弃所有农村宅基地，但不在XX镇、XX镇、XXX、XX镇四个城镇集中安置的，对腾出的经产改确权的宅基地（经验收确认的实际还耕面积计算）按10万元/亩标准予以一次性货币补偿，同时不再享受土地综合整治其他补助补偿政策。

4.自愿放弃农村宅基地的要求。

（1）农户自愿申请放弃农村宅基地，必须向项目指挥部提交自愿放弃农村宅基地申请书（申请书内所有家庭成员都要签字搭迹），户主及家庭成员书面承诺永久放弃农村宅基地使用权，并拆除宅基地上所有附着物，今后户主及家庭成员（含下代）不得以任何理由重新申请农村宅基地。

（2）经项目所在村集体经济组织同意，与村集体经济组织签订自愿放弃协议书，报镇乡人民政府审核，经公示无异议、宅基地腾空后按政策补偿。

（3）涉及土地综合整治政策性补助补偿、奖励具体支付时间，由各项目议事会，在议定的项目实施细则中给予明确。

（五）搬迁建房补助实施程序和要求

1、补助实施程序

（1）报名搬迁到集中居住区建房的农户，交建房保证金20000元/户，集中

居住区调地费用此款支付，集中居住区房屋开始修建后按照建房户代表会议议定的方案与农户算帐，多退少补。

（2）经批准后的搬迁建房户根据项目指挥部的要求按时与项目部签订搬迁建房协议。签订搬迁协议后开始动工修建，基础到正负零后领取6000元/人的建房补助。

（3）集中区房屋主体竣工，并且在约定时间将原宅基地（含林盘、晒坝等附着物）全部腾空的，领取6000元/人的建房补助。

（４）按期拆除旧宅基地上的房屋奖励于农户将原宅基地（含林盘、晒坝等附着物）全部腾空还耕后，一次性领取。

（5）集中区房屋竣工验收合格（含外墙风貌，以农户搬迁入住为标准）后，领取最后3000元/人的建房补助。

（6）未按期完成搬迁及农村旧房拆除的农户，不予奖励，并根据所签搬迁建房协议的约定追究违约责任。

2、搬迁建房户退宅还耕面积要求（含正住房屋占地面积、周围空坝等）：不低于人平60㎡，１-３人按３人计算180㎡，4人240㎡，5人300㎡，６人以上（包括６人）按６人计算360㎡。面积不足建新区综合占地部分，按照375元/㎡补足建新区综合占地面积；面积不足搬迁建房户退宅还耕面积要求部分，按照105元/㎡补足面积。没有宅基地的农户，不能参与土地综合整治项目到集中区建房。建新区内的搬迁户，宅基地面积不够标准的，可以不补差。

3、享受土地综合整治政策补助6人以上的农户，可以在集中区选择两套住房（只限多层）。

4、对需要过渡安置的搬迁农户，过渡费按140元/月/人标准计算，过渡费从拆除并腾空宅基地上的附着物起计至交房后2个月止。

5、涉及土地综合整治政策性补助补偿的资金支付，不得使用现金结算支付，应通过银行转账方式转入户主的“一折通”或银行卡上。

6、对于一宅多户，同一宅基地只能选择搬迁或者放弃宅基地，不能部分搬迁部分放弃宅基地。在2013年4月19日前未成年户口和夫妻分户报名参与土地6

整理的予以取缔和纠正。

7、对参与土地综合整治的农户，XX市国土局、XXX人民政府及各村（社区）要全面查清其所有农村宅基地情况,予以登记确认和公示,如发现仍保留有宅基地的取消所有补助、奖励,对旧宅基地上的房屋予以强制拆除,并追究相关人员的责任。

六、享受政策补助奖励的人口核定

项目区内人口核定，截止2013年4月19日公安部门颁发的农村居民户口簿现有人口为准。

（一）关于农业人口的核定

1.入伍前，户籍关系在项目区集体经济组织的现役义务兵人员（需提供士兵证复印件），士官、军官除外;2.入学前，户籍关系在项目区集体经济组织的正在接受全民教育的在校学生;3.原户籍关系在项目区集体经济组织的正在服刑或劳动教养的人员;4.项目区在2013年4月19日起至项目议事会确定的人口锁定日止，经依法登记的新生儿户口按照公安部门的户口登记享受补助奖励政策，其他迁入人口一律不记入补助奖励统计范围;5.原未办理户口簿或因特殊原因新办户口簿的，需由镇（乡）、村、组出具家庭成员证明，并经公示无异议，报镇乡项目指挥部批准;6.2013年 4月 19日以前正常婚嫁不在户口簿上的人口，需出具结婚证等相关证明;7.确属申请搬迁户长期供养人口，但不在搬迁建房农户户口簿内，如供养的鳏寡孤独残老人、未成年人，经镇、村、组三级证明，并经公示无异议，报镇乡项目指挥部批准。

（二）关于非农业户口的核定

1.撤村并组成立社区未进行社保安置的农转非户口,以及买户口未进行工作安置的（因死亡、失踪等原因自然减少人口除外）；

2.在农村现有家庭人口中既有农业户口，又有非农业户口的，非农业户口家庭成员，无固定职业、无固定收入来源、且他处无住房，确属长期在现有宅基地居住的,镇（乡）、村、组核实（出具书面证明），经召开村组议事会讨论同意形成会议纪要，公示无异议；

3、因离退休、下岗、复员退伍等原因回乡落户的非农业户口，他处无住房的，镇（乡）、村、组核实（出具书面证明），经召开村组议事会讨论同意形成会议纪要，公示无异议。

（三）项目区内涉及的搬迁建房农户家庭成员，因户口迁移等原因，已在本市其他土地综合整治项目区域内已享受过搬迁建房补助奖励政策的，不得再次享受本次项目涉及的人头建房补助奖励。

（四）以上条款未尽事项，本着实事求是、严格把关的原则，由镇（乡）政府、村级项目指挥部组织召开项目议事会进行讨论，形成统一处理意见，在项目区进行公示，经公示无异议报镇乡项目指挥部备案后执行。

七、土地权属调整

（一）复垦建设用地土地权属调整。

参与农村土地综合整治项目的农户，按照项目管理规定，原旧宅基地必须拆除复垦，拆除复垦的耕地原则上退回本集体经济组织，由项目区集体经济组织统一安排使用。

（二）农民集中居住区占地土地权属调整。

按照《成都市国土资源局、成都市农业委员会关于维护农民权益做好土地综合整治项目土地权属调整的意见》（成国土发[2010]158号）文件规定:

1、所有权调整：占地涉及跨村组的，由组集体调整为村集体；涉及跨村的，由村集体调整为镇集体。

2、使用权调整：农民集中居住区用地，各项目区在充分兼顾入建户与被占地户利益的基础上，按照平等、自愿的原则进行了自主议定。经被占地农户主动申请经议事会通过，对被占地农户按约定价格采用一次性“货币补偿”的方式调地（经被占地农户及家庭成员写出书面申请，承诺放弃补划被占农用地）。

八、农民集中区安置点建设标准

农民集中居住区的规划设计，应满足《成都市社会主义新农村建设规划技术指导》、《成都市农村新型社区建设技术导则》、《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《成都市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准，规划设计方案由XX市XXX人民政府报XX市规委会审批后方可实施。

1.项目区内的农户到新村建房，严格实行一户一宅制度，今后在新村之外不批准新建、改建、扩建房屋。

2.农民集中居住区住房分为70㎡、90㎡、110㎡、130㎡、150㎡等户型，人均综合用地面积原则上控制在50—70㎡以内，基础设施和公共服务配套设施工程规划设计应符合以上技术规范标准。

3.农民集中居住区建房和基础、公共服务设施配套工程建设，按《关于农村土地综合整治农房建设质量安全监督管理的指导意见》（邛土整理办[2011]1号）进行工程报建。

4.农房建设工程通过市发改局工程造价预算财评后，由项目区议事会和XXX人民政府共同协商，确定农房工程建设最高限价，并按照邛整理土办[2010]12号文件组织实施确定农房建设的施工单位和监理单位。

5.基础设施配套和宅基地复垦工程造价，通过发改局财评后，由项目区议事会或XXX人民政府进行公开招标确定工程的施工单位和监理单位，工程最终以审计局审计结果进行结算。

6.农民集中居住区外墙风貌按XX市规划局批准的方案，统一实施。

九、农民集中居住区房屋价格及分房原则

1.农民集中居住区房屋的楼层价格以及铺面价格，由建房议事会和XXX人民政府共同议定。

2.农民集中居住区房款的支付：在房屋主体竣工前经计算建房户人均建房和统筹城乡集中建房奖励、房屋拆旧奖励（三项费用由建房户出具委托书委托镇财政所直接支付给建房施工方）后不足部分缴纳到XXX财政所指定专户。

3.以项目议事会组织进行公开抽签分房，公证处现场公证，迁建户代表和XXX纪委现场监督抽签。

十、旧宅基地复垦

1.XX市XXX人民政府按照省国土资源厅批准的旧宅基地复垦方案实施旧宅基地房屋搬迁和清除，必须做到应拆尽拆。

2.按照省国土资源厅批准的旧宅基地复垦方案实施旧宅基地的复垦，按还耕要求复垦量必须达到100%。

3.在项目实施的具体过程当中，旧宅基地搬迁位置的变更量控制在15%内。4.宅基地复垦工程，按照邛土整理办[2010]12号文件组织实施确定施工单位和监理单位。按照现行土地整理预算定额及配套文件计算，最终结算价以审计局审计结果为准。

十一、其他规定

（一）村集体经济组织需预留建设用地指标的，需按节余建设用地指标投资标准支付费用。

（二）跨镇乡参与农民集中居住区建设的农户，在原户籍所在镇乡的集体经济组织所辖项目区进行报名登记、缴纳建房保证金、领取建房补助奖励，由户籍所在地镇乡人民政府与农民集中居住区所在地镇乡人民政府进行项目的对接和结算。

（三）建新区内施工工程涉及青苗及地上附着物补偿标准按邛府发[2012]6号文件执行，由项目所在村组统一调查、登记造册，并经农户签字确认，在项目区指定的地点公示7个工作日无异议后，报镇（乡）人民政府土地综合整治项目10

指挥部审核批准，镇乡财政所负责通过“一折通”等方式具体支付，不得支付现金。建新区外农户宅基地内的地上附着物由农户自行腾空，不予补偿。

十二、本实施细则未尽事宜，本着实事求是、严格把关的原则，由镇土地综合整治指挥部召开项目议事会进行讨论，形成统一处理意见，在项目区经公示无异议报市土地综合整治指挥部备案审查后执行。

十三、本实施细则由XXX土地综合整治项目指挥部负责解释。

XXX 2014

项目议事会、监事会（签字搭迹）：

人民政府 年1月1日