第一篇：整治公车私用和整治“中梗阻”现象工作情况汇报
市纪委、监察局在“作风建设年”活动中，积极开展整治公车私用现象和整治“中梗阻”现象工作，通过前一阶段的工作，取得了一定的成效，现将工作落实情况汇报如下：
一、整治公车私用落实情况
为进一步贯彻落实《关于进一步加强公务车辆使用与管理工作的通知》精神，整治我市公车私用较为普遍的现象，市纪委、监察局结合实际，周密制定工作方案，加大检查和查处力度，取得了较好的效果。
（一）前阶段工作情况
1、加大检查力度。在清明节和“五一”节等期间,会同交警大队、电视台等部门组成检查组，就我市公车使用情况进行了5次专项检查，采用设点、巡逻和查看车库等形式开展检查，设点主要是在我市的三叉路口、高速公路路口等处，通过检查驾驶证和行驶证等，查处违规驾驶情况；巡逻主要对我市主要娱乐场所、住宅小区，休闲山庄、附近乡镇进行检查；查看车库主要是检查双休日各单位停车情况。通过这些形式的检查，有效遏制了公车私用等违规事件的发生。
2、加大惩处力度。在5次专项检查中，共查处违反规定驾驶使用公车的党员干部8人，其中科级以上干部5人,并将检查情况在《龙泉新闻》予以通报，同时对检查中发现的违反规定驾驶使用公车责任人作出相应处理。
3、加强宣传力度。在《今日龙泉》上刊登《关于进一步加强公务车辆使用与管理工作的通知》和丽水市《关于加强公车使用管理情况监督检查的通知》，并通过短信发送到全市副科以上干部，通过这样“温馨提醒”的方式警示广大党员干部。同时将以往批准党员干部可以驾驶公车的文件予以废止，规定党员干部一律不准驾驶公车。
4、建立长效机制。市纪委、监察局根据有关规定要求，积极建立长效机制和经常性的检查工作方案，对我市公车管理与使用情况进行不定期明查暗访，对检查中发现的违规问题抓住典型、及时通报，确保整治公车私用现象取得实实在在的效果。
（二）主要成效
1、降低了行政成本。如交通局“一把手”带头执行公车管理有关规定，30多辆公车严格按照该局制定的有关规定执行，与过去相比，汽油费一项每月就减少了5000多元，大大降低了行政成本。
2、减少了国有资产流失。严格规定了乡镇部门公车配置标准，乡镇配备标准为发动机排气量2.0升，价格是20万以下的国产车，部门配备标准为发动机排气量2.0升，价格是25万以下的国产车，对车辆的更新也作了严格的规定，有效的杜绝了超标准配备汽车和随意更换车辆的现象，防止了国有资产的流失。
3、有效地遏制腐败。在公车管理中，出台了定点维修、定点加油和统一保险的规定，改变了以往一些单位将一些无法通过正常渠道报销的费用放到公务用车项目中报销，有效减少了“不廉洁”行为的发生。
4、树立了机关的良好形象。领导干部私用公车和公车私驾，群众反映强烈，通过有效的整治后，避免了一些单位领导干部因为用车造成不团结、不协调的现象，有利于营造团结干事谋发展的工作氛围，树立了机关的良好形象，密切了党群、干群关系。
（三）下步工作打算
1、开展经常性的检查。继续加大明查暗访力度，保持高压态势，巩固取得的成果。
2、加强调查研究。对事业单位的公车管理、购置等情况进行调研，并提出相关建议，供领导参考。
3、实行重点督查制度。对公车使用不规范的单位，要求该单位进行重点整治，市纪委、监察局将实行重点督查。
二、整治“中梗阻”现象落实情况
我市在整治“中梗阻”现象工作中，主要采用民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动这个载体，通过转变基层站所的工作作风，着力整治“中梗阻”现象。
本次评议及创建活动全市有25个部门所属的基层站、所、队和办事窗口单位被纳入，市纠风办将组织行风评议代表，采取问卷调查、明察暗访等方式，调查、了解行风状况，查找存在的突出问题，并确定10名“群众满意基层站所（办事窗口）”。该活动分四个阶段，于今年的11月份结束。
（一）前阶段工作情况
1、认真动员和部署。5月8日，我市召开民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动动员大会，具体部署该活动各项工作。市委常委、常务副市长季柏林出席会议并讲话。会上，市地税、工商、林业、公安、建设、国土等部门的负责人作了表态发言。各有关部门、单位相关负责人、各基层站所负责人代表、各乡镇（街道）相关负责人参加大会。并下发了《关于开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动的工作方案》，明确了我市的具体工作内容和工作目标。
2、聘请行风评议代表。聘请陈茂才等17位同志为龙泉市评议和创建活动的行风评议代表。在开展评议和创建活动期间，各位评议代表将通过调查研究、明查暗访、走访用户、检查指导等方式，广泛听取社会反映和群众意见，帮助有关部门全面完成评议和创建活动的各项工作。
3、确定评选标准。下发《龙泉市“群众满意基层站所（办事窗口）”评选办法》，首先通过各参评对象根据评选条件，以及本部门、本系统考评细则，进行自评；主管部门向市纠风办推荐1－2名先进基层站所（办事窗口）；市纠风办组织各行风评议小组，对候选单位进行考评，初步筛选出15个候选基层站所（办事窗口）；对初选出的基层站所（办事窗口），将通过《今日龙泉》等形式，公开征求群众意见和建议，对公示和检查中反映出的问题，经查实不符合条件的，取消参选资格。同时在《今日龙泉》刊登选票，以选票的多少确定10个群众满意基层站所（办事窗口）。
4、召开民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动推进会。7月20日在行政中心专用会议厅（2）召开，市委常委、常务副市长季柏林出席会议并讲话。全市25个部门单位参加了会议。林业、地税、工商、电力、卫生、建设等6个部门作了交流发言。会议总结前一阶段的工作，尤其是特色和亮点工作，部署下一步工作任务。
5、各单位部门开展情况。全市各部门单位也积极行动，组建“一把手”任组长的领导小组，健全工作机构，召开动员会议，进行专题研究部署，制定具体实施方案，明确分管领导，落实责任人员。林业局开展“百名中层干部联系百家精深加工企业”活动，实行联系卡登记制度，主动帮助企业解决发展中碰到的困难和问题，为企业快办事、办好事，同时设立投诉举报监督电话和林业网站局长信箱，自觉接受社会群众和新闻媒体监督。地税局所属分局全面开展“纳税服务年”活动，全面提升“我比别人办得好、我比别人办得快”的承诺，同时按企业所需不定期编印税收政策宣传册分送给企业，引导企业用足用好税收优惠政策。国税局对年纳税10万元以上的121户企业纳入重点税源企业联系范围，责任落实到人，制定企业联系走访制度，规定中层干部每季不少于1次到联系企业，当好即“参谋员、指导员、辅导员、调研员、协调员、监督员和助理员”的 “七个员”，及时掌握企业发展动态和服务需求。电力局在市区贤良路龙腾广场举行了“优质服务年”暨创建“群众满意基层站所”主题广场活动，现场接受广大用户的用电咨询、报修和投诉等，共发放宣传单5000余份，现场咨询服务361起，业务受理72起，用电故障报修17起，同时召开社会开放日活动，让社会各界了解电力、宣传电力。先后在9个乡镇供电营业所召开座谈会，邀请当地乡镇政府、村两委、企业代表等参加226人次，共征求意见和建议16条，发出电力客户满意问卷调查表350份，群众满意率达99.6%，同时电力局营销科、客户中心和供电营业所在每月15日组织开展乡镇现场咨询活动，宣传用电安全知识和电力法律法规、现场受理业务等，为当地群众提供便利。
（二）下步工作打算
1、加强明查暗访力度。行风评议小组将对所联系的部门进行监督检查，检查各基层站所民主评议和创建情况。市纠风办也将组织有关人员，对候选基层站所进行明查暗访。
2、开展问卷调查。对候选基层站所开展问卷调查，选择与他们相对联系较多群众、相关部门单位、市人民代表和政协代表开展调查，将结果作为评选群众满意基层站所的参考依据。
3、公开征求意见。对初选出的15个基层站所，在《今日龙泉》上进行公示，对先进事迹进行介绍，同时刊登选票，以选票的多少确定10个群众满意基层站所。并向丽水、省推荐群众满意基层站所。
4、召开总结大会。组织行风评议代表对所辖被评议单位进行面对面的评议，并对评选出的10个群众满意基层站所进行表彰。
第二篇：公车私用整治工作汇报
公车私用整治工作汇报
“公车私用”问题一直是个痼疾，其危害性尽人皆知，严重损害了领导干部在群众的形象。在干部群众中流传这样一种说法，称之为“三分之一公车”，即公车三分之一被用于公事，三分之于被领导私用，三分之一被司机私用。尽管各级党委、政府和纪委三令五申不准公车私用，不准领导干部驾驶公车，但公车私用现象屡禁不绝，甚至在红白喜事中公车私用现象都很大程度地存在。
公车私用问题难以控制的原因主要有：一是一些领导干部官僚主义思想严重，不能正确对待公车私用问题，视公车为个人专车，甚至是私车，其实有的单位公务用车真的成为了个别领导的私车。因此，造成了自上而下的效仿。二是公车私用被长期以来的社会习俗所认可。三是制度不严，释之过宽。没有行之有效的管理体制机制制度。有关公车私用，只有廉政上的规范，没有上升到违纪的制裁。四是监督机制不够健全，监管不力。虽然有一些对公车进行约束的规范，但是有关部门没有采取切实有效的硬性措施进行监管，也是造成公务私用泛滥的重要原因。总之，官僚主义作风、一定的社会容忍性、监管工作不力、一般情况下也得不到惩处，导致公车私用愈演愈烈。
对于公车私用问题，敢用实招动真格，狠抓才能有实效。一是要强化相关管理办法，严格规定领导干部不准用公车办私事。除从事公务活动以外，不准用公车接送家人亲友上下班（学）；不准用公车从事婚丧嫁娶活动；不准用公车外出旅游度假；不准用公车扫墓；不准用公车钓鱼。严禁驾驶公车办私事和在休闲娱乐场所停留。把这些内容作为领导干部教育培训的必修课业。二是各部门的公车使用情况要在新闻、媒体、网络等平台公开，公用时必须亮“公事”牌。同时设立举报专线，便于发挥党风廉政监督员等各种社会力量的监督作用。三是各级各部门要建立健全公车管理制度，加强公车使用监管工作，对本单位的公车敢于真抓实管。四是领导干部确因特殊情况需用公车办私事的，必须在用车前办妥相关批准手续，并据实付费等。五是纪检监察机关或新闻媒体要采取明察暗访的形式进行监督，发现问题及时在适当的范围内进行通报，并追究有关责任人的责任，决不姑息。另外，可以把责任量化且与其单位或个人的奖惩措施结合起来，确保整治公车私用问题办法行之有效。整治公车私用问题，任重道远，贵在上下合力，持之以恒。
第三篇：整治中梗阻方案
万寿初中开展“整治‘中梗阻’，优化发展环境”
专项行动实施方案
为认真贯彻落实天办〔2013〕40号文件和市教育局整治“中梗阻”，优化发展环境专项行动工作动员会精神，进一步加强教师作风建设，提升服务水平，优化发展环境，结合学校实际制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届中央纪委二次全会精神，以转变作风、优化环境为主题，以监督检查和严格问责为主要手段，着力解决影响发展环境的“中梗阻、吃拿卡要”等问题，更好地为企业发展、项目建设、基层工作、社会和谐创造良好的政务环境。
二、目标任务
开展“整治‘中梗阻’，优化发展环境”专项行动的工作目标就是要努力实现干部和教师工作作风有明显好转，人民群众对教育工作的评价有全面提升，干部和教师为企业、群众和学生家长的服务水平有普遍提高。
其主要任务，就是要解决当前群众反映强烈的学校中存在的“中梗阻”和“吃拿卡要”等突出问题，重点是整治以下6种行为：
1、门难进、脸难看、事难办。该办的事，拖着不办，非要找熟人打招呼才给办；可办可不办的事，干脆不给办，但找了关系照样可
以办；办事拖拉，超出办结时限，故意刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事的；
2、政令不畅，有令不行、有禁不止。对主管部门和当地放政府布置的工作不执行或执行不力影响落实，责任心不强、遇事回避，消极应付、推诿扯皮、不顾大局、各行其事、为所欲为的；
3、违规收费、违规检查、教师有偿家教以及利用职权吃拿卡要，或收受“回扣”的；
4、向学校强行指定供应商、推销产品、提供生产服务以权谋私的；
5、执法动机不纯，报复性执法，无理由反复检查，重罚轻教、以罚代管、罚而不管，乱用行政处罚裁量权的；
6、其他破坏我市经济发展环境、学校形象、损害企业和群众利益的行为。
三、方法步骤
这次专项行动从2013年7月开始至2013年11月底结束，共分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（7月26日-8月3日）
参加当地政府动员大会，全面部署安排专项行动。认真制定实施方案，向社会公开举报电话和电子信箱，征集“中梗阻”及“吃拿卡要”问题线索，层层发动，营造浓厚的舆论氛围，扩大群众知晓面，让学生家长参与到活动中来。
（二）自查自纠阶段（8月4日-8月20日）
结合工作实际，从重点整治的6个方面入手，开展自查自纠活动。重点开展“四查四纠”，即：查思想意识，看为基层群众服务的意识牢不牢，纠正为基层和群众服务“事难办”、“话难听”的问题；查办事效率，看服务基层和群众工作效率高不高，纠正疲沓拖拉、互相推诿的工作作风；查依法行政，看政务公开、行政执法严不严，纠正以权代法、以罚代法的衙门作风；查廉洁自律，看自身形象，纠正“不给好处不办事，给了好处乱办事”、利用职权向企业、学校强行指定供应商、推销产品、提供生产服务以权谋私的行为。要在8月10日前把查摆出的问题和整改台帐及书面汇报材料报市教育局专项工作办公室。
（三）集中整治阶段（8月21日-10月31日）
召开集中整治“中梗阻”专项行动座谈会，广泛邀请中小企业、个体工商户、村居民、学生家长代表参加，倾心听取意见，促进整改。接受市教育局督察组的督察。发挥“企业发展环境监测点”的作用，对群众举报和检查发现的“中梗阻”及“吃拿卡要”案件线索进行调查。对查证属实的问题，将依纪依法严肃处理。
（四）总结提高阶段（11月1日-11月30日）
对专项整治阶段工作认真进行“回头看”,看“中梗阻”和“吃拿卡要”现象是否依然存在、影响和损害经济发展环境的突出问题是否得到有效解决、对相关责任人的违规责任是否追究到位、防止“中梗阻”和“吃拿卡要”现象发生的措施是否建立、长效机制是否形成等，并进行认真的梳理、分析和总结，形成书面总结材料。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立市教育局“整治‘中梗阻’，优化发展环境”专项行动领导小组，负责整治活动的指导、组织、协调及监督检查工作。制定活动实施方案，建立相应的组织领导机构，确定专人负责，认真抓好集中整治专项行动。并上报专项整治方案于市教育局监察室。
（二）营造浓厚氛围。统一思想，提高认识，相互配合，深入发动群众，不断加大宣传力度，充分利用广播、网络和橱窗、标语等载体开设专栏，公布举报投诉电话，广泛征集群众意见，鼓励群众举报，充分听取社会公众的意见建议，并对活动中的典型案例、工作进展进行宣传报道，对查找的“中梗阻”和“吃拿卡要”典型问题予以上报处理。做到整治过程中让群众参与，整治结果及时向群众通报，整治成效由群众评价，形成人人参与的良好氛围，促进学校改进工作作风、优化办事流程、提高工作效率、方便企业群众办事。
（三）畅通投诉渠道。广泛接受群众举报投诉，建立和完善效能举报受理、查办、信息反馈和通报制度。
（四）强化问责办案。执行上级文件要求，在活动自查自纠阶段，凡主动承认错误并及时纠正的，从轻从宽处理或不予追究。凡不如实自查自纠，对“中梗阻”和“吃拿卡要”等问题，一经发现，即予严肃问责；对典型案件，既要追究当事人责任，还要追究单位领导的失职、失察、失德、失范责任，严格追查深层次原因，并进行曝光，在绩效考评中予以扣分，达到“办案一件，教育一片”，实现追究效果
最大化，力促行政提速、服务提质。同时，对在优化经济发展环境中表现突出、成绩显著的人员给予表彰奖励，并作为年终考核评先评优的优先条件。
（五）坚持纠建并举。在严肃处理“中梗阻”和“吃拿卡要”问题的同时，要把长效管理作为第一途径。“中梗阻”整治要标本兼治，通过一些典型案例的曝光和深度剖析，与媒体充分互动，把违规违纪行为曝晒在阳光下，建章立制，形成整治“中梗阻”的长效监督机制。
附：万寿初中“整治‘中梗阻’，优化发展环境”专项行动领导小组成员名单
万寿初中“整治‘中梗阻’，优化发展环境”
专项行动领导小组成员名单
组 长：李培槽副组长：钱成 员：王金銮
林 瞿庆楼
张玉平张玉凤 陈金山 王兆才 王在林
万寿初中“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动
查摆出的问题和整改措施
一、查摆出的问题：
1、办事缓慢须提高效率；
2、对学生家长服务不够积极。
二、整改措施：
1、学习市局和镇政府以及学校“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动实施方案，提高认识；
2、学习加强学习“中初中教师道德规范”以及“天长市中初中教师十不准”等提高教师职业道德水平和服务意识；
3、加强教师及中层班子岗位职责学习，提高责任感；
4、坚持写学习体会。
万寿初中“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动 整改台帐
一、7、29日认真参与镇政府动员大会并学习实施方案；
二、8、2日学习市局实施方案；
三、8、3日制定万寿初中“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动实施方案，成立领导组；
四、8、6日查摆问题、制定整改措施；
五、8、10日自查自纠阶段总结并上报相关材料。
万寿初中“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动
动员及自查自纠阶段总结
我校通过参加镇政府“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动动员大会，组织班子成员学习镇和市局的实施方案。成立领导组认真制定实施方案，向社会公开举报电话和电子信箱，征集“中梗阻”及“吃拿卡要”问题线索，层层发动，扩大群众知晓面，让学生家长参与到活动中来，营造浓厚的舆论氛围。
在自查自纠阶段，结合工作实际，重点从有无乱收费、有偿家教、违规征订教辅、吃拿卡要、收受回扣、以权谋私、政令不畅执行不力有禁不止办事拖拉、对学生家长服务意识淡薄态度生硬、对留守儿童和学困生以及外来务工人员子女的关爱程度不够等方面查摆问题，并进行总结得出主要的问题：
1、办事缓慢须提高效率；
2、对学生家长服务不够积极。针对查摆出的问题提出整改措施：
1、学习市局和镇政府以及学校“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动实施方案，提高认识；
2、学习加强学习“中初中教师道德规范”以及“天长市中初中教师十不准”等提高教师职业道德水平和服务意识；
3、加强教师及中层班子岗位职责学习，提高责任感；4坚持写学习体会，提高活动的实效。
第四篇：集中整治中梗阻活动个人措施
集中整治中梗阻活动个人措施
在机关开展集中整治中梗阻活动，作为一名共产党员和人事编制干部，我深深的感到，如何紧紧围绕中心服务大局，不断转变思想观念，强化服务意识，提高办事效率，坚持求真务实和与时俱进精神，认真履行职责和党员义务，真正做到全心全意为人民服务，已经成为摆在我们面前的突出问题。结合整治活动要求，对照中梗阻十个方面，找到了工作的差距和今后努力的方向。
一、个人存在问题和不足
1、放松了自我学习和思想观念的更新。在理论学习上存在浮燥情绪，思想僵化，忽视了知识能力的培养再造与服务经济发展意识的培养。学习不刻苦，不扎实，不深入，往往忙于岗位事务，不愿拿起书本学习，即使有了时间也坐不下来，深不进去。思想观念陈旧，创新思维不活，对新生事物要么嗤之以鼻，要么冷嘲热讽，而不去积极地观察了解，去伪存真。遇到工作中的新问题和新情况，往往习惯于按老思路，去找老办法，照抄照搬。
2、服务意识不够强。在服务基层和服务机关同志方面，有时候自己比较忙，对人待事态度不够耐心，有生冷硬横情况。工作时间有聊天等情况；有强调个人原因，没有按规定执行请消假情况。
3、在一些问题上好人主义严重，不敢开展批评与自我批评，一团和气。在一些牵涉到个人表态的问题上，对有些同志的不良作风不加批评指正，光说好不言坏，怕得罪人，当老好人。
二、存在问题的原因
1、解放思想，更新观念，增强发展、服务、竞争等意识还不是十分强，为经济发展大局服务的精神贯彻不够。
2、学习的自觉性，全面提高自身素质，提高自我管理能力的意识不强，争做学习的先进、守纪的表率，争做优秀党员的精神贯彻的不够。
3、继承党的光荣传统，发扬务实、开拓、拼搏、创新的工作作风的意识不突出，以廉洁、高效的工作标准，努力在本职工作岗位上创造出优秀业绩的精神贯彻的不够。
三、下一步的整改措施
1、强化学习，提高素质。学习党的政策、理论、经济、法规，围绕自己所从事的具体工作，学习各方面等相关业务知识，求精求细。在今后的工作学习中，通过看电视、报纸、刊物时多向人事人才领域倾斜。
2、牢记宗旨，工作更上一层楼。通过查摆十方面问题，我深刻认识到，作为一名共产党员，一名人事编制干部，虽然所从事的岗位不同，职责不一，但敬业爱岗、恪尽职守的要求和全心全意为人民服务的宗旨都是一样的，都应当视工作为一种义务、一种奉献。要不断强化服务质量，做到用语文明、态度诚恳、服务热情。
3、坚持开展自我批评。坚持对自己的学习、工作和思想进行总结，主要是查找问题和不足，边查边纠，自责不自宽，严格要求自己，做到防微杜渐。
4、是虚心学习先进典型。以先进典型为标杆，虚心学习他们先进的思想，高尚的情操，优良的作风，过硬的能力，对照先进找差距，取人之长，补己之短。
总之，我将以此次整治活动为契机，严格按照局党组的要求，在领导和同志们的大力帮助下，认真整改自身存在的问题和不足，力争通过这次活动，自己在思想观念、工作作风和纪律表现上都有明显进步，努力发挥好党员的先锋模范作用，为促进我局的各方面工作做出自己最大的贡献。
xiexiebang.com范文网(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)
第五篇：中梗阻现象（共）
中梗阻现象
中层干部一般是指科层制官僚结构中居于机关中间层次的干部，如各部委办局的科长、副科长等，他们是政府机关正常运作的骨干，是支撑“经济大厦”的柱石。总体而言，机关中层干部队伍主流是好的，具有良好的政治业务素质和较强的战斗力。否定这个基本估价，就不能解释县城经济改革开放和现代化建设所取得的辉煌成就。但是勿庸讳言，中层干部队伍建设还存在诸多问题，“中梗阻”现象依然是制约经济社会发展的重要因素。
一、“中梗阻”现象的表现
所谓“中梗阻”，就是出现了行政失控行为，领导活动在中层断裂，导致县委、县政府的政令在某地某部门或局部或全部地“走样”。有时政策意图和政策执行结果之间存在巨大鸿沟，政策所追求的目标难以实现。政令梗阻对社会政治、经济的危害和影响极大。在实际工作中主要表现有下面几种症状：
1.“阳奉阴违”型：使用“变脸术”、“障眼法”，搞当面一套背后一套，欺上瞒下弄虚作假，以至发生该请示的不请示，不该请示的乱请示等擅权、渎职行为。有的是先斩后奏，迫上司就范；有的是斩而不奏，封锁消息，自己说了算；有的是利用领导之间的矛盾，搞多头请示、推诿责任。
2.“上行下效”型：有的部门领导班子本身是一个“多核”或“无核”结构，龙虎相斗内耗很大，四分五裂形象不佳，权威不足统御乏力，常给人以可乘之机。班子自身不正，队伍管理混乱，以致个别干部擅权弄权且有恃无恐。
3.“业务霸权”型：不少单位“一把手”是行政官员出身，业务权威型不多。平时敷衍日常事务的精力多，潜心研究业务的时间少，所以在业务操作层面上缺乏发言权。一些中层干部往往利用业务为借口抵制上级决策的执行，声称讲业务就是讲政治，变相剥夺领导的“话语权”，搞有令不行，我行我素。
4.“倚老卖老”型：长期以来缺乏经常的干部轮岗交流机制，不少单位形成了“少帅老将”的被动局面。有的局长自嘲“蒸笼不如馒头大”，自己是“临时户”，科长是“老常住”，难以实施正确有效的举措。
5.“协调不足”型：由于上下之间、部门之间、科室之间缺乏沟通，有的是人际关系紧张复杂而影响效能，有的是政策理解的偏差导致执行的偏差，有的是利字当头互相扯皮推诿，“利益当篮球、困难当足球、责任当排球”，缺乏一种协调和谐的整体环境“软结构”。由此导致执行政策呈五种倾向：一是抵触，有硬顶和软拖两种表现；二是折扣，搞政策取舍，有利就执行；三是僵化，不顾实际盲目机械照搬；四是做交易，办事看交情、看好处、看背景，搞权权交易、权钱交易；五是不作为，渎职失职贻误工作。
二、“中梗阻”现象的成因
“中梗阻”现象由来已久，是内因外因交互作用的产物，主要有五方面的因素：
1.个别干部思想素质不高，为民掌权意识淡薄。尽管多次开展轰轰烈烈的“三个代表”、解放思想、机关建设等主题教育，但大多雨过湿地皮，没有触及灵魂。少数机关几乎多年没有开过普通党员的民主生活会，致使一些干部处于“思想自生自灭，心态自我平衡，利益自我调节，廉洁自我把关，身体自我保养”状态，宗旨意识淡薄，群众观念不强，没有树立正确的权力观、利益观、服务观。
2.班子自身不过硬，缺乏统揽全局能力。事实表明，“中梗阻”与班子建设状况成反比。有的班子问题成堆自身涣散，疏于对权力的制约和管理，对下属缺乏影响力。有的是外行领导内行，部分领导权旁落，对下属缺乏统御力。有的则是主要领导精力不到位，陷入授权不当的误区，如牧羊式的授权，权责不清没有反馈，听其自然放任不管。有方甚而出现反向授权，领导让下属牵着鼻子走。
3.身份的“双重性”带来行为的“两面性”。有学者认为，拥有实际权力的中层官僚，往往组成特殊的利益集团，具有可能牟利的权利。他们既要为社会服务，又要谋取自己的利益。当职业目的和自身利益相矛盾时，他的自身利益就可能在某种条件下膨胀起来，发展成为腐败行为。中层官僚很少公开反对“核心”目标，却还是大胆地利用权力实现自己的目标，满足自己的需要。
4.择优汰劣的竞争机制不健全，管理不到位。一些部门行政编制人员不足、年龄老化等问题突出。一些老科长年过不惑，仕途进步自觉“前程渺茫”，当个科长自恃“舍我其谁”，工作得过且过。少数热门单位成为调不出、派不进的特殊部门，长期的近亲组合自繁自育，委实难产生杂交优势。
5.权力神秘运行，审批“暗箱”操作。行政行为的不规范不透明是诱发腐败的重要因素。一些事可以今天办，也可以明天办；可以这样办那样办，甚至可以办，也可以不办，提供了“给了好处乱办事”的土壤。有的科室一共二、三个人，公共权力象蛋糕一样被彻底瓜分，权力范围的事水泼不进刀枪不入，“一亩三分地还是我说了算”，大有“一夫挡关、万夫莫开”之势，所以才会有“局长说可以、科长说难办、科员说不行”的咄咄怪事。
三、“中梗阻”现象的对策
中医有句名言：“痛则不通，通则不痛”。上下畅通是健康生命的基本要求。“中梗阻”是生命机体的严重病态，轻则局部淤血、机能障碍；重则自体中毒、败血而亡。只有引起足够重视，对症下药，才能为“服务经济、服务基层”打下扎实的基础。
1.注重教育，提高素质。思想是行动的先导。要以创建“学习型机关、服务型机关、责任型机关”为抓手，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，做到真学、真信、真用，并内化为自觉行动，做最广大人民根本利益的忠实代表。要牢固确立发展无罪、变通有理的创新观，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，进一步优化经济发展的软环境。
2.健全机制，畅通出口。要逐步形成竞争择优、激励约束和动态管理机制。敞开大门，打破身份壁垒，允许事业人员、社会贤士参与中层职务竞聘，让一切想干事、能干事的优秀人才充分涌流。要建立经常的干部轮岗交流制度，重点、热点岗位必须定期交流。要注重考核淘汰能上能下，例如机关内部开展“最差科室”评选活动，让群众不满意者下岗。再如浙江湖州市调整不称职干部实行“让德才平庸干部下、让不宜再任者下、让实力不济者下、让岗位不适者下、让相形见绌者下、让屡教不改者下、让年龄到位者下、让形象不佳者下”的“八必下”制度，四川省成都市让三名“为官一任不能造福一方”，工作无作为的基层负责人丢“乌纱”，湖北省武汉市让75名不作为乱作为责任人受处分，以及不少县早已实行的考核，末位淘汰制等，犹如一场地震，对当地干部触动很大，值得学习借鉴。
3.加强监督，阳光操作。要彻底转变“管理就是审批、审批就是收费”的狭隘观念，加快行政审批制度改革步伐，推进行政审批与收费的彻底分离。一要简政放权，尽可能把由政府控制的一部分权力归还给市场，归还给企业，归还给人民群众，从“量”上抑制中层干部腐败的机会，为廉洁从政创造良好的经济环境。二要合理分权，科学地把权力分解到工作程序中去，防止权力由个人垄断。三要公开用权，公开办事内容、程序、结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，变“封闭运行”为“公开运行”，干部行不行让群众的“X”光照一照，还干部一个清白，给群众一个明白。
4.从严治党，强化局党委管理干部的权威和力度。为政之要，惟在得人。要坚持党管干部和“下管一级”的原则，建立健全民主集中制、首长负责制和责任追究制度，疏通梗阻，解决拖拉，整治懈怠，反对奢靡，改变那种放之于宽、失之于软、放任自流、疏于管理的被动局面。不能借口“权力空心化”，推诿领导责任。要严肃查处害群之马，搞好“体检”，做到警钟长鸣。局领导班子要言传身教、以身作则，坚持发展不动摇，服务经济不打折，队伍建设不放松。唯有指挥畅通、音调一致，才能加快经济发展步伐，百战不败。
点击咨询 