违法管理

第一篇：违法管理

屈树超，性别：男，1976年5月23日出生，汉族，住址：北京市北京市大兴区采 育镇包

头营村西四巷，身份证：***638，电话：***被报单位：

（一）北京市通州区马驹桥法庭。

（二）北京市大兴劳动仲裁委员会

（三）北京市大兴区

人民法院

（四）北京市大兴区精神病医院，地址：北京市大兴区林校路南口（大兴区

黄良路口），邮编：102600，电话：0106121213

4（五）北京市安定医院，地址：北京

市西城区德胜门外安康胡同5 号，邮编：100088，电 话：0105830313

5（六）北京市

大兴区国土资源局：信访举报接待处。

（七）北京市大兴区采育镇副镇长。

（八）北京

市大兴区采育镇林业站站长。

（九）北京市大兴区采育镇包头营村委会负责人。

（十）北京市大兴区采育镇农机站站长。事实理由：12009年10月20日屈树超因前

妻第三者离婚两诉抚养纠纷确 认不存在亲子关系，案卷号（2009）通民字14793号与（2010）

通民字1766号，明显通州马驹桥法庭存在违法审判，通州区人民法院监管不利。22009年11月11日屈树超因所在工作单位违反劳动合同调岗 条调薪从1750.00元降薪

到900.00元，因此申请劳动仲裁案卷号京兴劳字（2010）第0056号，2010年2月2日屈

树超不服劳动仲裁裁决上诉大兴区人民法院案卷号（2010）大民初字第3099号，但是大兴

区人民法院确以民事诉讼法第一百二十九条紧急避难为由撤消了屈树超的诉讼，存在适用法

律不当。3根据以上事实，屈树超正在等待开庭审理期间。2010年3月 3日当地

警察与家属突然到屈树超的工作地将屈树超骗至大兴区精神病医院进行诊疗，并经安定医院

医师会诊，其中病历记录大部分存在造假，例如没有受邀请医师亲自书会诊意见，医嘱中会

诊时间与给肌注时间相隔6天、拒服药记录错误、实际未做电睡眠治疗、辅助检查日期前置

充当入院检查或者追随医嘱、超声波没影象、等等。最重要是破坏了屈树超的DNA，存在以合法形式掩盖非法目的。4北京市大兴区国土资源局：2013年7月30日信访举报接

待处，对于协商不成期间屈树超举报农机站准备向南强占不定量屈树超承包的林地北京市大兴区采育镇农业副镇长直接参与低价收购废旧猪场及土地。（据透露30万 约2000

平米）北京市大兴区采育镇林业站站长居然不知道包头营存在60年至70年的白

腊杆林地。北京市大兴区采育镇包头营村委会负责人直接参与低价出售废旧猪场及

土地，未经 民主议程及质权审查，并给出不定量范围猪场南墙向南8米、6米、3米、不占。

概括以上证据链所述：国家所管辖下的各个单位、机关没能坚持真理，没有尊严的利用精

神卫生医疗的手段及地方领导，不能实事求是持科学、公正、公平的态度对待屈树超所触事

件，导致屈树超的生命权、人身权、健康权、名誉权等权益遭受到迫害。2013年10月10日

第二篇：安全管理违法整治方案

镇、各街道和区政府相关部门要于11月22日前将本辖区、本部门（行业）专项行动方案上报区专项行动领导小组办公室。每周五将本周专项行动进展情况、存在问题和采取的措施以书面和电子版形式报专项行动领导小组办公室。各有关部门要明确一名领导负责、确定一名专职报送人员，将上一天专项行动进展情况（填写附表）报区专项行动领导小组办公室，对连续两天发生漏报、迟报现象的区政府将予以通告，对连续发生迟报、漏报现象的将与年底目标考核挂钩。

有效遏止事故发生，为认真落实《国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击平安生产非法违法行为专项行动的通知》安委办〔〕28号）省集中力量深入开展打击平安生产非法违法行为专项行动方案》豫安委〔〕28号）和《市深入开展打击平安生产非法违法行为专项行动实施方案》郑政办明电〔〕61号）有关精神。稳定我区平安生产形势，区政府决定从11月中旬开始，全区范围内深入开展打击非法违法平安生产行为的专项行动（以下简称专项行动）具体实施方案如下：

一、工作目标和任务

以打击五类严重违反平安生产法律、法规的行为为重点，以“隐患治理年”为主线。以有效遏制各类事故发生、降低事故总量为目标，以稳定我区平安生产形势为目的通过深入开展专项行动，解决当前我区平安生产领域比较突出的非法违法行为，强化各部门的平安生产监管主体责任意识和生产经营单位的平安生产主体责任意识，增强各类生产经营单位平安生产法制意识，进一步净化平安生产环境，确保全年平安生产任务顺利完成。

二、专项行动重点打击对象

（一）无证无照或证照不全进行生产经营活动的单位；

（二）依法关闭取缔之后。

（三）存在未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿、烟花爆竹生产“三超一改”等严重违法违规行为的单位；

（四）蓄意瞒报事故、隐瞒事故真相的单位；

拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的单位。五）抗拒平安执法。

三、组织领导

（一）成立市区深入开展打击非法违法平安生产行为专项行动领导小组。区长朱是西任组长。区政府办副主任、区安监局局长 任副组长，区发展改革委、财政局、安监局、公安局、建设局、经委、交通局、国土资源局、文化新闻出版局、人事劳动和社会保证局、卫生局、商务局、市政管理局、工商分局、质监局、区重点项目办等单位主要负责同志为成员。

办公室主任由 同志兼任。办公地点设在区安监局。主要职责是负责全区专项行动的组织协调；负责组织成立督查组开展督查工作；负责收集全区专项行动信息并汇总通报、上报及对外公布；完成领导小组交办的其它任务。领导小组下设办公室。

（二）建立专项行动联席会议制度。此次专项行动由区政府组织实施。统一负责本次专项行动的组织领导和协调指挥。

四、任务分工及实施步骤

（一）任务分工。

区公安局、国土资源局、经委、商务局、质监局、农经委、市政局、行政执法局等部门参加，1．由区安监局牵头。负责组织实施尾矿库、危险化学品、烟花爆竹行业领域平安生产非法违法行为打击工作。

区交通局等部门参加，2．由区公安局牵头。负责组织实施交通领域平安生产非法违法行为打击工作。

区人事劳动和社会保证局、市政局、行政执法局等部门参加，3．由区建设局牵头。负责组织实施建筑施工领域平安生产非法违法行为打击工作。

区经委牵头、安监局、质监局、工商分局等部门参加，4．由区公安局。负责组织实施民爆器材生产经营领域平安生产非法违法行为打击工作。

区文化新闻出版局、卫生局、商务局、质监局、工商分局等部门参加，5．由区公安局牵头。负责组织实施消防、人员密集场所平安生产非法违法行为打击工作。

区公安局、农经委等部门参加，6．由区交通局牵头。负责组织实施道路运输等平安生产非法违法行为打击工作。

区公安局、工商分局、建设局、环保局等部门参加，7．由区质监局牵头。负责组织实施锅炉、压力容器、压力管道、起重设备、大型游乐设施等特种设备平安生产非法违法行为打击工作。

区文化新闻出版局、质监局、安监局等部门参加，8．由区商务局牵头。负责组织实施旅游行业及商业领域平安生产非法违法行为打击工作。

区公安局等部门参加，9．由区农经委牵头。负责组织实施农机行业平安生产非法违法行为打击工作。

区安监局、工商分局、质监局、公安局、消防大队、环保局等部门和单位参加，10.由区经委牵头。负责组织工业生产领域平安生产非法违法行为打击工作。

（二）实施方法。

专项行动分以下两个阶段进行：

镇、各街道办事处和区政府有关部门要依照区政府的安排安排，1．自查自检阶段。11月20日至22日。结合本辖区、本部门实际，研究制定工作方案，做出布置布置，切实抓好打击平安生产非法违法行为专项行动。

区专项行动领导小组办公室负责对各相关部门开展打击平安生产非法违法行为的专项行动情况进行督查。2．督促检查阶段。11月20日至年底。

五、工作要求

（一）提高认识。提高平安生产整体水平的重要手段。各相关部门要提高对打击平安生产非法违法行为专项行动重要性和必要性的认识，增强责任意识和忧患意识，成立相应的领导机构，建立工作机制，明确职责分工，周密安排，精心组织，将专项行动抓紧、抓细、抓实、抓出成效。

（二）广泛宣传。采取多种形式，大力宣传打击非法违法行为专项行动，将专项行动置于全社会的监督之下。要充分发动广大人民群众参与打击平安生产非法违法行为专项行动，通过设立举报电话、邮箱等形式，鼓励社会公众举报各类非法违法行为。

（三）落实责任。切实履行政府平安监管的主体责任，要依照属地管理的原则，建立政府统一领导、部门参与联动、社会共同参与的行动机制，充分发挥镇、街道办事处、社区、村的作用，分片、分块、分段抓好排查和整改，做到查处一处、打击一处，确保不留死角，严防死灰复燃。

第三篇：抗震救灾款物管理使用违法违纪行为

抗震救灾款物管理使用违法违纪行为

核心提示：抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定颁布。本规定发布前，有抗震救灾款物管理使用违法违纪行为，造成严重后果或者恶劣影响的，依照本规定处理。

新华社北京5月29日电 为贯彻落实党中央、国务院抗震救灾的重大决策部署，加强对抗震救灾款物管理使用的监督，防止抗震救灾款物管理使用违法违纪行为的发生，严厉惩处违法违纪行为，保证抗震救灾款物及时用于灾民救助和群众基本生活，尽快恢复生产、重建家园，确保抗震救灾工作有力有序有效进行，根据《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和《中华人民共和国防震减灾法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家法律法规，作如下规定。

一、严格禁止并严肃查处以赈灾、募捐名义诈骗、敛取不义之财行为。

有关机关、企业事业单位、社会团体、城乡基层群众自治组织开展抗震救灾款物的募集活动要严格按照有关规定进行，应当公开名称、地址、银行账号及接收捐赠情况，并将全部捐赠款物及时通过正规渠道送往灾区。对打着赈灾、募捐旗号，非法募捐，诈骗民众钱财，敛取不义之财的，党内给予开除党籍处分，行政给予开除处分。

二、严格禁止并严肃查处截留、挤占或者无故迟滞拨付、发放抗震救灾款物行为。

各地区各部门要加强协作、积极配合，提高抗震救灾款物运行效率和使用效益，不得截留、挤占或者无故迟滞拨付、发放抗震救灾款物。违反规定的，对有关责任人员党内给予严重警告或者撤销党内职务处分，行政给予记大过、降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予留党察看或者开除党籍处分，行政给予开除处分。

三、严格禁止并严肃查处虚报、冒领抗震救灾款物行为。

各地区各部门应当如实上报人员伤亡、财产损失等受灾情况，不得虚报灾情或者骗取、冒领抗震救灾款物。违反规定的，对有关责任人员党内给予严重警告或者撤销党内职务处分，行政给予记大过、降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予留党察看或者开除党籍处分，行政给予开除处分。

四、严格禁止并严肃查处利用职权为自己、亲友和有关单位徇私发放或者有偿发放抗震救灾款物行为。各地区各部门在抗震救灾款物分配使用过程中，要规范管理，保证抗震救灾款物的分配使用公平、公正。不得利用职权为自己、亲友和有关单位徇私发放或者有偿发放抗震救灾款物。违反规定的，对有关责任人员党内给予严重警告或者撤销党内职务处分，行政给予记大过、降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予留党察看或者开除党籍处分，行政给予开除处分。

五、严格禁止并严肃查处擅自改变抗震救灾款物用途，挪作他用行为。

各地区各部门应当坚持专款专用、专项专用、重点使用、合理分配，定向捐赠的抗震救灾款物要尊重捐赠人的意愿。不得向非灾区拨款；不得用于弥补救灾之外的其他社会救济费的不足；不得擅自扩大抗震救灾款物使用范围，用于地方其他事业费和任何行政经费开支。违反规定的，对有关责任人员党内给予警告、严重警告处分，行政给予记大过或者降级处分；情节严重的，党内给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分，行政给予撤职或者开除处分。

挪用抗震救灾款物归个人使用的，党内给予撤销党内职务或者留党察看处分，行政给予降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予开除党籍处分，行政给予开除处分。

六、严格禁止并严肃查处擅自变卖抗震救灾物资行为。

对灾区不适用的境内救灾捐赠物资，经捐赠人书面同意，报县级以上地方人民政府民政部门批准后可以变卖。对灾区不适用的境外救灾捐赠物资以及无法取得捐赠人同意的救灾捐赠物资，应当报省级人民政府民政部门批准后变卖。变卖救灾捐赠物资应当由县级以上地方人民政府民政部门依照有关规定统一组织实施。违反规定的，对有关责任人员党内给予警告或者严重警告处分，行政给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，党内给予撤销党内职务或者留党察看处分，行政给予降级或者撤职处分。变卖抗震救灾捐赠物资所得款项，应当作为抗震救灾捐赠款管理、使用。

七、严格禁止并严肃查处故意违背政府应急救助和灾后重建规划使用抗震救灾款物行为。

各地区各部门对抗震救灾款物要依法管理、合理安排、科学调度，按照政府应急救助和灾后重建规划使用抗震救灾款物。故意违反规定的，对有关责任人员党内给予警告、严重警告处分，行政给予记大过或者降级处分；情节严重的，党内给予撤销党内职务或者留党察看处分，行政给予撤职处分。

八、严格禁止并严肃查处伪造、变造和毁损抗震救灾款物原始登记资料及相关账簿行为。

各地区各部门应当按照规定设立抗震救灾款物账户和登记制度，做到账目清楚、手续完备。不得伪造、变造、私设抗震救灾款物会计账簿或者在非紧急情况下，不登记、不如实登记捐赠款物；不得违反规定填制、取得原始凭证；不得违反规定保管抗震救灾款物原始登记资料，致使其毁损、灭失。违反规定的，对有关责任人员党内给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分，行政给予记大过、降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予留党察看或者开除党籍处分，行政给予开除处分。故意毁损、灭失抗震救灾款物原始登记资料及相关账簿的，从重处分。

九、严格禁止并严肃查处隐瞒抗震救灾款物管理使用分配信息，依照规定应当公开而不公开的行为。各地区各单位要主动公开抗震救灾款物的来源、数量、种类和去向。市、县两级要重点公开抗震救灾款物的管理、使用和分配情况。乡镇要重点公开抗震救灾款物的发放情况。村民委员会、居民委员会要公开发放的对象和原则；公开上级拨来的抗震救灾款物数量；公开得款户、得物户的名单和数量。违反规定的，对有关责任人员党内给予警告或者严重警告处分，行政给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，党内给予撤销党内职务或者留党察看处分，行政给予降级或者撤职处分。

十、严肃查处在抗震救灾款物管理使用中玩忽职守、贻误工作行为。

有关部门和人员在抗震救灾款物管理使用过程中，应当忠于职守、勤勉尽责，不得敷衍塞责、消极懈怠。对疏于管理，致使抗震救灾款物被贪污、挪用、毁损、灭失或者浪费严重的，对有关责任人员党内给予警告或者严重警告处分，行政给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，党内给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分，行政给予降级、撤职或者开除处分。

对因失职渎职影响灾民生活或者造成其他严重后果的，加重或者从重处分。

十一、严肃查处贪污、私分抗震救灾款物行为。

经手管理使用抗震救灾款物应当手续完备、专款专用、专人负责、独立核算、账目清楚。对贪污抗震救灾款物的，党内给予撤销党内职务或者留党察看处分，行政给予降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予开除党籍处分，行政给予开除处分。

以集体名义将抗震救灾款物私分给个人的，对有关责任人员党内给予撤销党内职务或者留党察看处分，行政给予降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予开除党籍处分，行政给予开除处分。少数人私分抗震救灾款物的，以贪污论。

十二、有违反抗震救灾款物管理使用有关规定行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违反抗震救灾款物管理使用有关规定行为的个人，应当承担纪律责任。属于下列人员，按照本规定给予党纪政纪处分：

（一）党员；

（二）行政机关公务员；

（三）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中除工勤人员以外的工作人员；

（四）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；

（五）企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员；

（六）村民委员会、居民委员会的组成人员。

十三、对违反上述规定的单位和个人，要依法依纪从快、从严查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对违反上述规定的案件隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，一经发现，严肃追究有关责任人员的责任。

十四、本规定所称抗震救灾款物，是指各级财政投入、拨付的和社会捐赠的用于抗震救灾的资金、物资。

十五、本规定自发布之日起施行。

本规定发布前，有抗震救灾款物管理使用违法违纪行为，造成严重后果或者恶劣影响的，依照本规定处理。(本文来源：新华网)

第四篇：论文题目农村土地违法及管理问题研究

论文题目：农村土地违法及管理问题研究

学 生 王会庭 指导教师 马俊堂

摘要

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，土地制度是农村的基础制度。要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。要从法律层面探索研究遏制和解决农村土地违法问题的有效途径，努力实现行政执法的速度、效率与司法公正、公平的有机统一，维护和保障正常的土地管理秩序。本文从农村土地违法和管理现状的角度出发，探讨了农村土地违法的类型和特点，土地管理层面存在的问题，对违法成因进行了分析。从法律、制度和现实层面探究了新的历史时期农村土地违法及管理面临的困难与挑战；从全完善土地管理制度、创新土地管理方式，探索司法介入的新途径、增强行政执法的刚性，建立解决农村土地违法及管理问题的长效机制提出了推动解决农村土地违法及管理问题的政策措施和司法主张。

关键词：农村土地

违法与管理

研究

目录 农村土地违法及管理问题的现状分析 ……………………………2 1.1 农村土地违法问题的现状分析 ……………………………………2 1.2 农村土地管理问题的现状分析……………………………………2 1.3 农村土地违法问题的成因分析 ……………………………………3 2 新的历史时期农村土地违法及管理面临的困难与挑战……………3 2.1 法律本身不完善，可操作性差……………………………………3 2.2 大农业占用耕地缺少规范，给耕地保护和土地违法造成巨大压力 2.3 未批先建是目前土地市场混乱的主要原因………………………3 2.4 土地供需矛盾增大，是导致未报即占的根本原因………………4 2.5 土地管理体制不顺，监管执行力度不足，地方国土资源管理部门难以独立行使执法监察的职权，行政处罚的效力不明显……………4 3推动解决农村土地违法及管理问题的政策措施和司法主张………4 3.1健全完善土地管理制度，创新土地管理方式………………………4 3.2 探索司法介入的新途径，增强行政执法的刚性…………………5 3.3 建立解决农村土地违法及管理问题的长效机制，综合解决农村土地违法问题………………………………………………………………6 4 结论……………………………………………………………………7 参考文献…………………………………………………………………8

前言

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。要实现这一目标，不仅要从制度层面加以规范和完善，更要从法律层面探索、研究遏制和解决农村土地违法问题的有效途径，增强政府的公信力和权威性，加大土地行政案件的执法力度，实现行政执法的速率与司法公正、公平的有机统一，维护和保障正常的土地管理秩序。农村土地违法及管理问题的现状分析。

农村土地违法问题量大面广，影响全局。违法产生的原因多种多样，非一时所能解决，必须坚持标、本兼治，运用法律、经济、行政等多种手段，综合施治，对症施策。要找到切实可行的解决办法，必须深入农村了解土地违法问题的现状、特点及成因，从而追本溯源，查塞清淤。

1.1 农村土地违法问题的现状分析。

以抚宁县为例，2008年至2011年间，共立案查处违法案件912件，其中破坏耕地123件，未经批准占地789件，总占地面积252.93公顷。主要表现及特点：一是地方政府成为违法用地的主体，一些重点项目未批先占、未供即用现象突出。这类违法用地的特点是面积大、耕占比高。二是农村集体经济组织受短期利益的驱使，默许、支持甚至参与违法用地。表现为与违法占地者私下签订承包、出租合同建砖厂、纸厂、训练场、铁选厂，砂石堆积场、修配厂等，导致 “以租代征”等土地违法行为的发生。三是农民违法违规建房问题较突出。随着城镇化进程加快、农村居住条件的改善以及部分农民存有通过拆迁获利的思想，另外部分镇对宅基地审批进行控制实施冻结等方面，农村违规建房有所抬头。四是以新农村建设、农业结构调整名义进行违法用地。特别是近年来抚宁县以生猪为主的畜牧养殖业迅速发展，因而养殖业占地面积迅速增加，呈现了一些地区以养殖为名建农宅现象，其随意性到了可以在占用任何土地甚至是占用基本农田搞养殖业或建农宅。五是大规模机械化作业，毁地采矿、挖沙案件频发。严重破坏了农业基础设施、耕地（多为基本农田）和生态植被。

1.2 农村土地管理问题的现状分析。

农村土地管理的执法主体主要是国土资源部门，又主要由国土执法监察大队负责对土地违法案件受理。在具体实施管理过程中，存在以下问题：一是执法力量薄弱。仍以抚宁县为例，该县4个监察执法中队的10余人，负责全县11个乡镇、3个管理区、1个省级旅游度假区和2个街道办事处，1617.5平方公里范围内的土地违法案件的巡查、受理和查处。执法人员经常处于被动应付、疲于应对的状态。二是乡镇国土所执法资源缺失。国土部门实行省级垂直管理后，增强了土地管理的刚性。但由于基层国土所改革迟迟不到位，不仅人员少（平均每个乡镇不足3人），而且缺乏执法权，只能承担巡查、报告、信息反馈等职能，对正在发生的土地违法行为无力制止，迟滞了执法的最佳时机。三是执法手段缺乏有效性。目前土地案件取证难、制止难、执行难已成为不争的事实，尤其土地执法部门缺乏有效的行政强制措施，《行政强制法》实施后一些地方法规规定的行政强制措施，因没有上位法依据而取消，严重影响了土地执法的效率和效果。四是行政处罚执行到位率低。从执法实践看，拆除建筑物使违法者付出惨痛代价，是最有威慑力的处罚，也最能震慑违法者，但据全国统计，国土部门申请法院强制执行案件的执行率不足10%，致使一些违法者有恃无恐。五是部门之间缺乏有效沟通配合。一些土地违法案件涉及多个执法部门，而在具体执法实践中，执法部门之间或缺乏沟通联系，或相互之间推诿扯皮，致使违法行为形成事实，因此贻误了执法的最佳时机，也使执法工作处在被动状态。

1.3 农村土地违法问题的成因分析。

诱发农村土地违法问题的原因是多样的，归结有四个方面：（1）法制观念淡薄，法律意识差。农户认为承包田是自己的，想建农宅就建农宅，想占多少就占多少，造成你建我也建的无序局面。（2）利益驱动，知法犯法。特别是在国道、县城、南戴河旅游度假区和城乡结合部，明知违法也一意孤行，擅自占地建筑，使违法行为成为事实。（3）先上车后买票。为了上项目，明知没有土地指标，就采取欺瞒或变通的手段，先开工建设，再补办相关手续。（4）法律法规不完善、不配套，存在缺陷。衔接不紧，有的相互矛盾，令执法者无所适从。新的历史时期农村土地违法及管理面临的困难与挑战。

经过三十年的改革开放，我国农村发生了翻天覆地的变化，并且正在发生新的变革，推进农村土地改革发展既具备许多有利条件，也面临不少困难和挑战。主要体现在：

2.1 法律本身不完善，可操作性差。

目前的《土地管理法》虽经一再修订，但仍存在许多断层缺项，可操作性不强，难以执行到位。如法律有禁止性规定，但无相应的法律责任。《土地管理法》第三十六条规定的“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”，但法律责任对违反上述规定的行为却没规定相应处罚条款。再如处罚条款规定严格，却又过于简化和单一，导致难以操作。《土地管理法》第七十七条对农村村民未经批准、骗取批准建农宅行为，只规定退还土地、限期拆除一种处罚方式。这样不区分违法情节、性质，也不区分是否符合规划，占用的是耕地还是荒地而一律采取拆除的做法，不仅难以执行，而且极易引发冲突。

2.2 大农业占用耕地缺少规范，给耕地保护和土地违法造成巨大压力。

通过农业产业结构调整，发展高效、优质农业，是发展现代农业的组成部分。但在工作实践中，农业产业结构调整对耕地保护和土地执法也带来相当多的问题，农业占地缺少细致操作规范。如国土资源部和农业部联合下发的《关于搞好农用地管理促进农业产业结构调整工作的通知》和《国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，确定了一定规范，但细节规定不足，可操作性不强。再如，大农业建设用地存在着向住宅用地转化的现实可能性，边养殖边居住成为普遍现象，有违农业产业结构调整的初衷，也造成土地执法的被动。

2.3 未批先建是目前土地市场混乱的主要原因。

近年来，大秦铁路扩能改造、沿海高速、津秦快速铁路、承秦高速，都存在未得到合法手续项目施工方先期进场施工的问题。因补偿问题出现了群体阻挠施工、群体上访事件，甚至引起了行政复议和诉讼。这些项目占地一方面对国家、地方经济发展有益处，但另一方面因未批先建，严重地干扰了土地法律的尊严和统一，群众的不断上访也使执法工作更加困难。

2.4 土地供需矛盾增大，是导致未报即占的根本原因。

以抚宁县为例，每年建设用地需求量在3000亩以上，而农用地转用指标仅为1000亩左右，不到实际需求量的三分之一。同时全县各类用地结构不尽合理。村庄、小城镇布点分散，占用耕地现象严重。

2.5 土地管理体制不顺，监管执行力度不足，地方国土资源管理部门难以独立行使执法监察的职权，行政处罚的效力不明显。

对责任人追究方面，遇到的阻力很大，国土部门仅有建议权，结果被处理的人往往不是级别较低，就是处理档次偏低，或者干脆没有处理。对破坏耕地移送公安追究刑事责任的，也因多种原因也难以落实。推动解决农村土地违法及管理问题的政策措施和司法主张。

解决农村土地违法及管理问题，是一项系统工程，既要从政策层面研究制定解决的措施，又要从法学角度探索可行途径，将行政执法的效率、速度与司法的公正性、公平性有机结合起来，使政策更可行、更严谨、更配套，法律更完备、更具体、更刚性。

3.1 健全完善土地管理制度，创新土地管理方式

如何把严格保护耕地与推进农村工业化、城镇化和农业产业化结合起来，如何把提高土地利用效益与维护农民利益结合起来，需要我们创新土地制度和管理方法。

3.1.1 积极推行国土管理共同责任机制。

国土资源行政执法是一项全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会的各个领域、政府的各个层面。要努力将将国土监管与执法的职能由国土资源部门向司法机关以及经济、城建等部门拓展，凝聚合力，实现建设用地批、供、用严格控制和动态监管，进而建立和健全联合执法、联动制止及查处机制，积极推行“大家用、大家管”的国土资源管理共同责任机制。目前的工作重点是，.进一步明确地方政府土地执法监管共同责任制。将国土资源管理责任向地方党委、政府及村级党组织延伸，明确地方政府党政主要负责人和村级党组织主要负责人是辖区内保护和合理利用土地的责任主体，对本行政区域内耕地保有量和基本农田面积、土地利用总体规划和计划执行情况负总责。特别是耕地保护责任纳入地方政府综合考核指标体系，层层落实责任，落实土地监管责任制，建立和完善防范违法违规用地的长效机制。

3.1.2 改革征地制度。一是界定政府征地权，主要是公益性征地。

即由国家财政出资、完全用于公共事业、非赢利性的建设用地，不能向农民征收经营性用地。二是逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，切实解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。要逐步建立城乡统一的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益，并允许农民依法通过多种方式参与开发经营，有效制止黑色隐形交易市场和权力寻租等活动。

3.1.3 完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权。

完善农村宅基地管理制度,严格宅基地管理,禁止违规多占宅基地,在尊重农民意愿、保障农民权益的原则下,依法盘活和利用好农村现有宅基地,探索开展农村闲置宅基地的退出和补偿机制。农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,调剂为建设用地的必须符合土地利用总体规划,纳入建设用地计划,并优先满足集体建设用地。

3.2 探索司法介入的新途径，增强行政执法的刚性。

解决农村土地违法问题，很现实的意义在于把违法行为消除在萌芽状态。国土部门缺乏强制执行权，致使土地违法占地案件经常出现小案拖大、大案拖沓直至罚款了事甚至不了了之。在行政处罚得不到自觉履行的情况下，国土部门只能申请法院强制执行。而法院需要按程序办事，待所有程序走完后，违法建筑已经封顶或已搬进入住，再强行拆除不仅难度大，而且执法成本高，违法相对人的损失也大，使土地执法的严肃性大打折扣。因此，有必要在增强土地执法的行政效率上进行大胆探索。

3.2.1 违法占地查处引入司法保全措施。

如湖北省谷城县国土资源部门针对部分未批先占、乱占滥用耕地问题，在调查取证、下发《责令停止土地违法行为通知书》的同时，由县法院提前介入，拍摄违法现状，实施保全措施，终止违法行为。待处罚决定行政复议等法律程序到位后再执行强制拆除。这种做法既有效地阻止了建房农户在案件查处期间继续违法建设行为，大大降低了执法难度和执法成本，又减轻了违法建房经济损失，该县查处的20多家违法用地案件中，没有出现一起缠访和起诉案例，且制止了数十起违法占地苗头，防止和避免了违法违规建房用地势头的蔓延。

3.2.2 实行通知类准行政行为非诉案件审查办法。

为打击违法建设行为，江苏省无锡市中级人民法院出台了《关于规范城市建设、规划、环境保护、土地管理、城市管理等行政管理机关申请人民法院对违法建设采取强制停工措施案件审查的实施意见（试行）》。该《意见》将行政机关申请人民法院强制停止违法占地建设案件纳入行政非诉案件进行审查，法院立案受理后，由行政审判庭听取被申请人的陈述和申辩意见，向双方当事人发出听证通知书进行听证；如果被查处的违法占地建设不及时制止，将会给国家、集体、公民或其他法人组织的合法利益继续造成损失的，可以对行政主管机关提交的申请材料进行初步审查，直接裁定责令被审查人停止违法占地建设，如果被申请人拒绝履行裁定，法院将对其强制执行。这种做法简化了国土资源部门等行政机关申请强制执行的程序，降低了执法成本，缩短了执法周期，对迅速遏制“违法占地建设”的扩大和蔓延具有现实意义。

3.2.3 探索尝试国土资源管理部门强制执行权。

为有效、及时、迅速制止辖区内非法占地、破坏耕地等违法行为，对已通知其停止违法行为，但行为人仍继续施工的，云南省昆明市东川区人民政府成立了处置国土资源违法行为领导小组，下设办公室，办公室设在区国土资源局，领导小组办公室研究制定了《东川区处置国土资源违法行为实施方案》，规定在发现或接到国土资源违法案件举报的第一个工作日，由区国土资源局下发《责令停止土地违法行为通知书》；第二个工作日，各乡（镇）国土资源管理所进行巡查，查实是否继续施工，并将结果当日内上报领导小组；第三个工作日，若继续施工，东川区国土资源局下达强行拆除通知；第四个工作日，国土资源局拟定具体拆除方案供领导小组审核；在第五个工作日，领导小组组织人员按拆除方案实施强制拆除，收到较好的效果。

3.3 建立解决农村土地违法及管理问题的长效机制，综合解决农村土地违法问题。

解决农村土地违法问题虽然迫在眉睫，刻不容缓，但在当前制度及法律存在缺失的情况下，不可能一蹴而就，需要研究建立一套长效机制，制定配套措施，综合加以解决。

3.3.1 完善土地立法，力求能在较长时间内提供我国农村土地违法案件处理的充分法律、法规依据。

加快《土地管理法》修法速度，力争在土地征收范围、集体土地征收与补偿安置、土地执法强制措施与强制执行、土地管理共同责任等方面有所突破。应着力完善土地法律法规执行细则，对土地补偿费发放标准、程序、公示等做出细致规定。在土地补偿费用计算标准方面应符合当时当地现实社会经济状况，安置方式和渠道应力求确保被征地群众生活水平不降低、长远生计有保障。

3.3.2 依法行政，严格执法。加大对有案不报、压案不查责任人的追究力度。

在国土资源部门引入公安机制，在省厅执法监察局设公安处，市（地、区）局设公安科，县局设派出所，由省厅国土资源执法监察局负责统一指挥。明确土地犯罪案件的鉴定、审查、移送的具体要求和时限，搞好与公安、检察院的协调配合。在涉及到占地面积大、造成严重后果、影响恶劣构成犯罪的案件时，建立土地主管部门、纪检监察部门、检察机关、公安机关联合办案制度，减少办案环节，加大办案力度。

3.3.3 加强动态巡查和跟踪管理。

建立县、乡镇、村三级动态巡查机制，形成三级国土资源监察网络，将违法案件行为消灭在萌芽状态。加强乡镇国土资源所规范化建设，强化基层土地管理工作，探索实行土地协管员制度，明确职责和选拔范围，强化审核把关与培训，加强管理，同时可从县四大家班子现已退居二线或返回原籍的处级干部中聘请土地执法监督员，形成“县、乡、村和县级土地执法监督员”四位一体的“3+1”执法模式，保证土地法律法规的贯彻落实，调动各级和社会各界自觉参与支持土地管理的积极性。结论和建议

解决好农村土地违法及管理问题，是一项系统工程，既要完善土地管理等相关法律法规，使之更加完备、统一、可行，又要加大行政执法力度，提高执法效率，特别是在当前农村土地违法案件频发且愈演愈烈的形势下，认真分析研究农村土地违法及管理问题的现状、特点及成因，从加强行政执法、加强制度建设和深化司法体制改革，加大土地非诉案件执行力度等层面，探讨解决的具体办法，对及时研究处理农村土地问题案件具有极强的现实意义和实践价值。只有掌握了导致农村土地违法及管理问题的形成原因，明晰了解制约农村土地违法及管理问题解决的阻碍、症结，才能制定科学的应对之策，从而提高依法行政的效率，增强政府的公信力和权威，切实维护好正常的土地管理秩序，促进土地的集约、节约利用，发挥土地的最大效益。

参考文献

1、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发【2007】71号）

2、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发【2006】31号）

3、《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电【2004】1号）

4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）

5、《河北省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见》（冀政【2008】59号）

6、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》（国土资发〔2008〕204号）

7、关于搞好农用地管理促进农业产业结构调整工作的通知（国土资发〔1999〕511号）

8、国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知（国土资发〔2010〕155号）

9、刘胜华、刘家彬著：《土地管理概论》，武汉大学出版社，出版日期：2005.09.21

10、《中华人民共和国土地管理法》，全国人大法规库

11、王万茂著：《土地利用规划》，科学出版社，出版日期：2006年

12、李凌主编：《建设用地管理》，化学工业出版社，出版日期：2006.10.01

13、卞耀武主编：《中华人民共和国土地管理法释义》，法律出版社，1998年12月出版

14、最高法行政庭编著：《行政诉讼与土地管理法新解》，时事出版社，1999年3月出版

15、刘允洲主编《土地执法大全》，中国民主法治出版社，2001年2月出版

第五篇：包河区查处违法建设长效管理暂行办法[模版]

包河区查处违法建设长效管理暂行办法

【字体：大 中 小】【2007-12-20】 【作者/来源 区市容局政宣科】 【阅读：

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各街道办事处、镇人民政府，包河工业区管委会，区政府有关部门、单位：

为巩固查处违法建设工作成果，提升城市管理水平，根据市委、市政府《关于查处违法建设长效管理办法的暂行规定》（合发〔2006〕31号）精神，结合实际，制定本办法。

一、违法建设的认定

违法建设，是指在城市规划区内，违反《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，未经规划部门批准，或不按批准要求建设的建筑物、构筑物及逾期未拆除的临时建设。在城市规划区内，有下列行为之一的属违法建设：

1、未依法取得《建设工程规划许可证》的建筑物、构筑物及其他设施；

2、未按《建设工程规划许可证》确定的建设工程位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度和建筑造型以及其它要求建设的建筑物、构筑物及其它设施；

3、未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其它设施；

4、其他违反城市规划进行的建设。

按照合发〔2006〕31号文件规定，违法建设的界定由规划部门负责，涉及国土、房产等内容的，国土、房产部门要积极配合。查处过程中涉及综合协调的，由城市管理行政执法部门牵头负责。

二、工作目标

建立查处违法建设长效管理机制，使全区查处违法建设“预防、发现、制止、报告、拆除、查处”步入规范化、制度化的良性运行轨道；对新产生的违法建设，确保及时发现，及时拆除，杜绝违法建设增量；对城中村和危旧小区内的存量违法建设，按照市区两级关于城中村和危旧小区改造的有关部署安排，逐步消化解决，最终实现全区城市规划区内无违法建设目标。

三、责任主体

1、查处违法建设长效管理工作坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则。各街道办事处、镇人民政府为辖区内查处违法建设的责任主体，行政主要负责人为辖区内查处违法建设长效管理工作的第一责任人。区、街道（镇）城市管理行政执法部门为直接责任主体，区城市管理行政执法大队主要负责人和各街道、镇分管负责人及城管执法中队负责人为直接责任人。凡对违法建设不制止、不处理或制止不力的严肃处理。

2、各街道、镇和区政府有关部门要把查处违法建设工作作为加强市容管理和综合执法的一项重要内容，进一步强化领导责任，充实执法管理人员，健全工作机制。要开展经常性巡查督查，及时受理群众投诉举报和组织查处，定期汇报查处违法建设情况及需要研究解决的问题。区城市管理行政执法大队负责全区查违工作的督查，对各街道、镇城管执法中队查违工作进行指导，负责相关执法文书的制作、送达及各类投诉举报的受理转办。区城市管理行政执法大队内设查违中队，配合各街道、镇重点开展主次干道两侧新建违法建设的督查查处。各街道、镇城管执法中队负责本责任区内新建违法建设的发现、报告、制止，对村居防控违法建设工作进行督查。

四、管理措施

1、注重防范，实行网格化管理。根据合政〔2006〕31号文件精神，区城市管理行政执法局负责在城市规划区范围内全面实行网格化管理责任制，领导街、镇城市管理行政执法单位，严格按照全覆盖要求，将辖区范围进行网格化划分，横向到边，纵向到底，不留空白区域，每一网格进行定人、定责任、定标准管理。责任人负责及时发现、制止、上报责任区内的新违法建设。区、街（镇）城市管理行政执法部门接到网格责任人报告或上级指示后，立即组织调查和拆除。

2、快速反应，规范执法行为。街道、镇城管执法中队发现或接到违法建设信息报告后，应及时到现场勘察认定，确认后，当场下达《责令停止违法行为通知书》，及时报告区城管执法大队，并及时通知违法建设所在街、镇、居、村，做好拆除工作准备。执法中发现违法建设需进行界定的，城管执法队员应现场调查取证，下达《询问调查通知书》，区城管执法局及时发函至规划等相关管理部门要求界定，经书面复函界定后，城管执法大队及时向违法建设当事人下达《限期拆除通知书》，当事人逾期未自行拆除，下达《强制拆除通知书》，进行强拆。

在查处违法建设的执法过程中，需要规划、土地、房产、供电、供水、建设等相关部门在验证、调阅材料、扣发证照、停水停电等方面给予积极配合的，区城市管理行政执法部门要主动联系争取支持。

3、强化打击，坚决实行违法建设“零补偿”。对新的违法建设，经宣传劝导未按期自拆的，由区、街道（镇、工业区）城市管理行政执法部门负责组织实施强行拆除，需要2个以上街道、镇联合行动的，由区政府统一组织协调；需要公安等部门提供安全保障、维护现场秩序的，区公安等部门要全力配合。所有违法建设的拆除一律实行“零补偿”。

4、加强监督，充分发挥群众作用。区规划部门要通过设立规划公示牌、报纸公告、网站公告等形式，及时将规划审批情况向社会公布，便于群众监督。建设单位应当在建设工程现场设立公示牌，公布城市管理行政许可的内容。设立查违公开举报电话，区级公开受理的举报电话为：3456721。鼓励群众举报违法建设，凡群众举报，要做到件件必查、件件有结果、件件有反馈。并将查处结果由区城管执法部门上报“中国合肥”门户网站公示。《包河》、区广播电台、区政府网站等新闻媒体要发挥正面引导、舆论监督作用，对拆违行动大力宣传，对违法建设及时曝光，始终保持对违法建设的高压态势。

五、严格奖惩

实行目标管理，把查处违法建设工作纳入区政府目标管理考核内容，区政府每年与各街道办事处、镇人民政府签订责任书，年终考核兑现奖惩。对查处违法建设长效管理工作突出的，给予表彰奖励。根据合发〔2006〕31号文件精神，在查处违法建设长效管理工作中，凡举报一起新的违法建设经查证后属实的，由市城市管理行政执法局奖励第一举报人200元。对瞒报、拒报从而导致新的违法建设不能及时发现制止的网格责任人及相关负责人，一律给予党纪政纪处分，直至撤职或解聘。凡机关、事业单位及其工作人员实施或参与违法建设的，严格按照《合肥市查处违法建设责任追究办法》（合纪发〔2005〕14号）等文件规定，严肃追究单位负责人和当事人责任。

二○○七年十月二十八日

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委办公室，区人武部办公室，区法院，区检察院，各群团组织。

合肥市包河区人民政府办公室 2007年10月28日印发