违法占地调查报告

第一篇：违法占地调查报告

篇一：土地违法行为调查报告

关于农村土地违法、非法使用现实情况的 关于农村土地违法、调查报告 调查对象：农民，开发商，村干部，乡领导； 调查目的：对现有土地的现实情况及特点，违法使用土地造 成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策；

调查方法：面谈，实际走访，田间实际考察； 调查地点： 本市各乡镇，前言： 人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是 人口大国没有粮食将是什么样子！但目前违法使用土地，非法占用土 地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流 失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下：

一、基本情况及特点

（一）调查对象的基本情况

近年来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法使用土地和非法占用人员是土地承包人和开发商以及政府。

（二）特点

1、违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的 30﹪

2、农民在承包地上私自种植非粮食植物（比如载树，）或农田改为 鱼塘和建房，政府划地,开发商圈地；

3、外出打工，年纪大的农民违法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 树无法再种植农作物的占 20﹪，政府以及开发商占 40﹪；

4、违法使用土地、非法占用土地居高不下，据调查由于外出打工 的人越来越多，人口老年化越来越重在自家承包地栽树和其它非农业 行为的也会越来越严重，政府为了加大开发速度也会不断的占用农 田，开发商利益驱使圈地也会越来越大。

二、违法使用土地和非法占用土地的危害

1、粮食减少。我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定 的重大战略问题，与自然灾害相比，违法使用土地和非法占用土地是 影响我国粮食生产的主要因素，造成的粮食损失更为严重。据统计分 析，（按一村民小组）有 60 亩违法使用土地和非法占用土地按每亩每 年 500 公斤粮食计算，一村民小组每年就减少 30000 公斤粮食。所以 说违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会特别是 农业的发展的主要因素之一。

2、对环境的影响。随着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向农业 环境蔓延。违法使用土地使土地荒漠化，植被减少间接影响气候；

3、粮价飞涨。由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量 减产，直接导致粮食涨价。

三、违法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本国情，经济高速发展的阶段性特点，以及保护耕地的战略考虑，决定了建设用地的供求关系必然十分紧张。土地利用与管理制度安排不周，执行不力，极易引发违规违法用地行为。2．土地法律法规和政策与经济发展在制度层面上的冲突，是引发违规违法行为的一个深层次原因。一是现行财税体制和政绩考核指标刺激用地需求；二是地方政府对土地资源配置干预过多、力度过大，市场机制难以发挥作用；三是现行征地制度形成巨大的土地经济价值差，进一步刺激地方政府扩张建设用地的需求，以及用地单位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的农村集体土地产权为建设用地过度扩张打开了方便之门。

3．政府和政府官员传统理念和价值观念中对法律的工具化倾向，以及急功近利和投机心态，是造成违规违法行为不可忽视的深层次原因。4．土地执法监察力度不够，部门联合执法机制不健全，部门监管政府更是力不从心；耕地保护责任制尚未形成共识，难以落实共同责任；土地违法案件中，决策者不承担责任，责任承担者不起决定作用。这一系列状况，或属于制度的先天不足，或属于执行过程的偏差和错位，既是违规违法行为大量存在的体制性原因，又是其直接和具体的原因。

5．用地审批，主要是农转用和征收审批全过程，确实存在周期长、效率低的问题，直接导致部分用地项目不得不“未批先用”，也引发部分项目以此为理由借机“未批先用”。一是程序复杂环节多。

二是土地报批的要求越来越严，审查事项越来越多。

三是土地报批业务没有办结时限承诺，加之审查内容、报批方式的不断调整，上报审批项目批准时限无法预期。

6．东北地区由于冬季无法农作物种植，承包人土地少种地已不能满足家庭开资，只有离地外出打工，土地要么栽树或挖塘，或托付亲友做非农业用途

7、由于承包人年纪大已不能农业种植，无奈放弃农作物种植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已无法再种植农作物。

8、政府划地，由于政府规划，开发商用地。

四、对策。

1、任何与土地利用、管理相关的制度建立、改革和完善，都会引起土地违法态势的变化。增加国家土地政策、土地法律在相关制度规定中贯彻和协调力度，就能有效地减少土地违法事件的发生，增加土地违法行为受到制裁的几率和力度。为此，要对直接涉及土地利用的土地承包经营制度、城乡规划管理制度、投资管理制度等进行土地政策和法律意识渗透，把用途管制、耕地保护、节约集约利用的思想体现于制度原则和各项具体要求、标准之中。要在与土地利用、管理具有间接联系，或可能发生联系的制度中，加入贯彻、执行土地政策和法律的内容，如干部选拔任用、政绩考核制度中加入耕地保护、土地执法等规定；在财税制度中严格规范土地收益的分配和使用，并建立起鼓励节约集约、限制粗放利用的税收调节机制。从而使一个部门势单力薄严防死守、执法监察的局面，转变为相关部门同心协力、齐抓共管的局面，共同遵守国家土地政策和法律，落实最严格土地管理制度，遏制土地违法现象发生，打击土地违法活动。

土地利用管理制度自身的改革、完善，则要防止“头痛医头，脚痛医脚”，“摁下葫芦起了瓢”，要有系统和全面考虑，统筹协调相关政策要求，在多目标设定、多条件约束情况下，设计土地利用和管理制度，预防、打击土地违规违法行为。强化土地利用计划对地方政府土地利用和管理的多方面制约。把计划指标多少与其土地利用和管理实绩相挂钩。对规划计划执行、耕地保护和执法监察问题严重的，适时冻结或核减计划指标。

2、法制宣传。加大土地法等相关法的宣传，做到每个村民及村干部，乡领导，以及政府，开发商，都要知法，懂法，依法。

2、依法执法。加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法 使用土地和非法占用土地的个人和集体。3，优化土地承包，有效合理的利用土地。根据目前现况让所有进城农民回乡种地是不可能，只有现在把农

民的土地集中成片以承包人名义自愿的情况下转包给他人（不改变种 植结构），开发商不开发的地要无常还给原先农民，政府谨慎划地。

4、加大农业投入，政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的农民的直补，做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决农民种地难的一系列问题。篇二：国土违法案件调查报告

x县国土资源局 国土资源违法案件调查报告

案由： 未经批准、非法占地 调查机关：国土资源局 承 办 人： 调查时间： 当 事 人：

经调查认定的主要违法事实 2009年1月10日，我局执法人员在巡查中发现 县xx镇xx村xx组村民李xx未经有权人民政府批准，擅自占用本组集体农用地建商住房的违法行为后，进行了认真调查取证，并于2009年1月13日依法立案查处，主要案情如下：

2008年10月10日，县xx镇xx村xx组村民李xx向村委会提出用地申请，准备利用位于xx路东本人的自留地建农药化肥门市部，经村委会研究同意后，村委会主任李xx为其填写了《农村居民宅基地审批表》和《村镇建设工程位置申请审批书》并签署意见，加盖村委会公章，其中《农村居民宅基地审批表》未经镇政府审核、县政府审批；《村镇建设工程位置申请审批书》经镇建设服务管理所工作人员王xx签署意见并签字。2008年12月10日xx镇建筑工程管理站为其办理了《建设工程施工许可证》，工程名称为商住房，2008年12月19日xx镇建设服务管理所为其办理了《江苏省村镇工程建设许可证》，建设项目名称为商住房，但是在未取得用地审批手续的情况下，李xx于2009年1月6日开始动工建设，至2009年1月10日，10间房屋地基建成。经现场勘查，该宗地位于 县x城镇xx村xx组生产路东，东邻农用地，西邻xx村xx组生产路，南邻农用地，北邻农用地；东西长10米，南北长20米，占地面积200平方米，其中建筑占地面积200平方米，该宗地位于基本农田保护区内，土地性质为耕地，不符合土地利用总体规划。

法律依据:李xx未经有权人民政府批准，非法占用本组集体农用地建商住房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款之规定，依据该法第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定进行处罚。建 议:

一、退还非法占用的土地，限十五日内自行拆除在非法占用土地上新建的10间房屋地基；

二、罚款陆仟元整(按非法占用土地面积处每平方米30元罚款)。承办人（签名）：杨xx 张xx 二〇〇九年一月三十日篇三：违法用地调查报告

中新网8月19日电 19日上午，国土资源部召开房地产用地专项整治工作新闻通气会，会上公布的数据显示，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩。其中，闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%；保障性住房用地改变用途宗数92宗，面积1257.85亩，分别占上报总宗数和面积的3%和0.67%。从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。从闲置土地分布来说，东部地区数量较多，分别占上报总宗数和面积的62.24%和62.46%。从闲置时间上看，闲置5年以下的地块1354宗，占闲置土地总数的48%；闲置时间5年以上的地块共875宗，占31%；闲置时间较长，但合同中未约定具体开工时间的地块586宗，占21%。数据还显示，截至目前，全国已开展查处各类违法用地2208宗。其中，闲置土地2044宗，面积12.35万亩；别墅用地74宗，面积7836亩；保障性住房用地改变性质83宗，面积943亩。

第二篇：打击违法违规占地

重拳出击 严厉打击违法违规占地

为落实好2009卫片执法检查工作电视电话会议精神和市委市政府指示精神，3月29日，我单位再次启动打击违法违规占地工作。

一、召开动员大会，做好思想动员。全国2009卫片执法检查工作电视电话会议和青州市卫片执法检查工作调度会议召开后，我单位迅速响应各级指示精神，在全园区召集全体机关干部，召开严厉打击违法违规占地专题会议，深入学习各级会议精神，做好思想动员工作。

二、认真部署，成立专案小组。在认真分析当前园区内存在的违法违规占地现状后，成立多个领导小组，由党委机关干部任组长，国土所、派出所、执法监察大队、相关业务人员任成员的卫片执法检查小组，深入现场，采取拉网式调查，对整个园区的违法违规用地进行了摸底，逐宗下达《停工通知书》和《限期整改通知单》。

三、多部门联合重拳出击，严厉打击园区内违法违规占地现象。29日上午，由我单位全体机关干部、派出所、土管所、规划所、执法监察大队等多部门联合行动，依法拆除园区内违法为违规建筑9宗，拆除乱搭乱建房屋17间。

通过此次集中行动，严厉打击了园区内存在的乱搭乱建之风，贯彻落实了市委市政府指示精神，确保按时整改工作的顺利推进，也在一定程度上完善了园区整体规划，提升园区形象。

第三篇：治理违法占地和违法建设方案2014

###关于开展违法占地和违法建设

综合治理工作方案

为有效遏制我村违法占地和违法建设（以下简称“两违”）行为，维护土地管理秩序，保障城乡建设和经济社会健康有序发展，根据**镇《关于开展违法占地和违法建设综合治理专项行动的工作方案》文件通知精神，结合我村实际，制定本方案。

一、工作目标

严厉打击我村“两违”行为，对新增“两违”行为“露头就打，出土就拆”，实行零容忍，实现零增长；积极稳妥、逐步化解历史遗留“两违”问题，通过综合治理，建立健全长效管理机制，遏制“两违”行为，基本解决历史遗留“两违”问题。

二、治理范围和重点

按照“突出重点，分类治理”的原则，对“两违”问题进行处理。

（一）治理范围。全村违法占地和违法建设，包括违法占地和违法建设的建筑物、构筑物。

（二）治理重点。

1、对**年**月*日前，已经封顶的违法违章建筑，经过测量集中登记后报镇政府，根据政府的有关规定进行处理。

2、对***年**月*日后，未封顶的和新开工建设的违法违章建筑，坚决予以拆除。

3、对违法占用耕地、林地，社会影响恶劣的违法违章建筑；影响公共安全和重点项目建设的违法违章建筑；严重影响城乡规划的违法违章建筑，一律予以拆除。

三、工作步骤及时间安排

“两违”综合治理专项行动工作将分3个阶段实施。

（一）动员部署阶段（##年**月**日前）

制定“两违”综合治理工作方案，明确职责分工，召开****村“两违”综合治理工作动员大会，统一思想。加大“两违”行为危害性的宣传力度，做到每家每户都宣传到位，同时，充分发动村党员干部群众，提高自觉参与“两违”专项治理工作的积极性。

（二）集中清理阶段（**月*日至**月**日）

即日起，村“两违”综合治理专项行动工作领导小组（以下简称领导小组）在镇党委政府的领导下，在全村范围内开展“两违”集中清理工作。对**年*月*日后，未封顶的和新开工建设的违法违章建筑，当事人要在**日前，自行拆除违法违章建筑。当事人在自行拆除违法违章建筑后，首先到村委会备案，再由镇政府派人到现场核实确认。凡未在规定期限内主动拆除“两违”建筑的，由**镇综合治理专项行动工作领导小组牵头，联合相关行政执法部门依法予以强制拆除，并依据相关法律法规，对“两违”实施主体进行相应处罚。将其在媒体上曝光，形成高压态势，以依法强拆带动自拆，以点带面，滚动推进。

在集中清理过程中，对辖区内各类违法违章建筑登记造册，全面掌握“两违”实施主体、发生时间、数量、面积等情况，建立“一违一档”台账，形成“两违”清单，报镇领导小组办公室，并在全村范围内进行通报公开，接受广大群众监督。

（三）深入推进阶段（**日至无限期）

在集中整治的基础上，及时总结“两违”综合治理工作成效，全面推进“两违”专项整治工作，查找、处理遗漏、遗留的各类违法违章建筑。进一步完善日常巡查制度、责任追究制度、考核奖惩制度，建立健全控违、拆违长效机制，实现违法建设综合治理工作常态化、日常化、制度化。

四、工作措施

（一）强化领导，落实责任。村作为“两违”综合治理专项行动的责任主体，认真履行属地管理责任，成立以总支书记**同志为组长的“两违”综合治理专项行动领导小组，制定切实可行的工作方案和治理措施，明确职责分工、加强协调配合、形成工作合力，确保各项目标任务的完成。

（二）加强监管，源头防范。充分调动和发挥党员、村民组长和村民代表的作用，严密布控，随时监控辖区内的违建情况，做到及时发现、及时制止、及时上报。特别要第一时间掌握相关动态信息和建筑材料进村入屯情况，查明材料用途，从源头上加以遏制。成立**村各屯巡查小组，加强巡查力度和密度，及时查处新增“两违”，将“两违”制止在萌芽状态，确保“两违”零增长。

（三）完善机制，确保长效。

1、建立巡查制度。以村民组为单位对辖违建进行日常巡查，每个村民组长为责任人，坚持巡查、制止、报告制度，每天将情况报到村里；

2、建立监督网络。每个村民代表都为监督员，对所代表的村民户进行监督，如有违章违建行为，立即上报到村里；

3、建立报告制度。当接到巡查小组和监督员报告违章违建行为时，村领导小组第一时间到达现场进行处理，同时将处理违章违建情况上报到镇“两违”综合治理专项行动领导小组，做好有关记录备案；

4、建立责任追究制度，对巡查不到位、上报不及时、对故意隐瞒“两违”不报的，对参与违法违章建设的村党员干部（村民组长），将按照有关规定严肃处理，绝不姑息；对巡查到位、上报及时的巡查小组年终奖给予一定的奖励；

5、对施工队伍（企业），发现在村范围内进行违章违建施工时，村“两违”综合治理专项行动领导小组有权进行制止，并联系有关部门将其清除本村。

6、联系电话：**

（四）加强宣传，注重引导。村民组长和村民代表要深入群众，每家每户、个体企业都要面对面的宣传到位，宣传治理违法占地和违法建设的意义和要求。村里将制作悬挂条幅标语、LED屏幕将24小时不间断的播出《**关于政治违法占地和违法建设的通告》，为综合治理工作提供强有力的舆论支持。

附件：**村“两违”综合治理专项行动领导小组及巡查监督网络

第四篇：违法占地行政案件若干问题研究

违法占地行政案件若干问题研究

曹旭东

【中文关键字】违法占地；行政执法权

当前，违法占地建房现象蔓延，土地违法案件类型和数量增多，执法难度大，无论从司法实践和立法层面均出现诸多新问题亟待解决，笔者仅就土地违法案件中农村村民违法占地建房涉及到的立案查处、责令停止违法、强制拆除违法占地建筑等相关问题进行分析和研究。

一、关于违法占地现在及立案查处中的问题

违法占地建房行政案件主要是村民违反土地管理法规定，未经过土地管理部门批准，擅自占用土地建房、搭建构筑物和其他设施，违反《土地管理法》相关规定的行为。

（一）违法占地建房现象处理难度问题

违法占地必须具备2个要件：（1）有违法事实，实施了违法占地的行为；（2）违反法律规定，未经过国土部门批准。在查处土地违法案件中，少数村民并不知道占用自己的责任地建房还要批准，由于国土执法对违法占地处理不及时，在一定范围一定区域，相互影响，逐步蔓延，呈现违法占地发案多、立案查处少，查处多、复耕少的问题，土地被蚕食日益严重，究其原因如下：一是重视不够，没有做好乡、村总体规划；二是土地管理部门监督不力，执行力度不够，少数土地执法人员有怠于执法，履行法定职责不到位、不斗硬；三是土地管理法律、法规宣传不到位，法制观念还没有深入民心；四是县、乡土地管理脱节，没有形成多管齐下机制，对土地违法案件没有能够及时调查处理。五是相关土地法律制度滞后，特别是国土执法措施等操作性规定，不能适用形势发展。笔者认为，存在上述原因既有历史的因素，又有主观的因素，必须引起高度重视，采取相应措施，加以整治和完善机制。

（二）立案查处不力的监督问题

怎样才能启动违法占地案件的立案查处，是土地违法中一个基本问题，实践中只要不影响国家建设、不影响征地搬迁基本默许，放纵违法，如何在现有的土地管理法框架内用好用足法律权限，加强违法占地的监督检查、立案查处是处理违法占地必须讨论、不可回避的尖锐问题，按照《土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，由于该条文操作性不强，至部分违法占地案件没有及时发现，及时查处。国土部门在立案上进一步完善落实土地违法的报案登记、举报制度，避免盲点，规范对违法占地没有立案查处的监督。国家在相关土地法律制度的设定层面，完善对行政执法人员执法不严的监督和责任查究。同时有针对性加强打击力度：

（1）区域性执法检查、查处违法占地案件。如果范围过大难免产生选择性执法，容易误导为执行不公，针对性执法，在违法占地人中攀比。

（2）加强问责，进行责任追究。

（3）纪检部门介入查处。

二、责令停止违法行为操作中的问题

责令违法占地行为人停止违法行为是国土部门在查处土地违法占地行政案件中的一项职权和应当履行的职责，是土地行政执法中的必备程序。

（一）责令违法占地人停止违法行应当由国土部门实施

改正违法行为实质是纠正违法事实。改正违法行为属于国土在履行土地监察或者是处理土地违法案件中发现问题及时控制、制止的行为，其目的是为了谨慎用处罚，减少违法行为人损失的一种变通措施，国土部门责令决定并非为相对人设定新的权利义务，是恢复性改正行为，责令行为人自行改正是要求其实施积极行为配合依法行政的一项行政命令。从相关法律规定可以解读为行政职权，如《土地管理法》第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。《土地管理法》第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。同时《行政处罚法》第二十三条规定，“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。上述法律规定明确要求国土部门在查处土地违法案件中必须履行的职责，在对土地违法案件依法实施处罚的同时，应该先行制

止违法行为的继续，防止损失的进一步扩大。但是实施实践中，由于土地法赋予国土部门制止措施不具体、不强硬，使得这一程序几乎流于形式。实践中，国土部门基本无从下手，对正在实施的违法占地行为，瞪眼看着继续施工，停留于书面的通知或者决定，使得行政执法非常尴尬。

从行为的行政分析，责令停止、改正违法在法律属性上应该是一种行政管理措施，是国土部门在发现、查处土地违法案件中的恢复行政管理秩序的行为，性质上不符合行政处罚的特征，也不符合行政强制措施的特征，不涉及强制执行权问题。对于责令停止、改正违法占地行为，如果当事人不履行，说明拒绝配合，不愿意停止违法进行，性质上为继续实施或者扩大违法行为，国土部门应在法律允许的范围内阻止继续违法，实施更强硬的手段和措施，达到足以履行改正行为。无论实践和法律规定，将本属于行政执法范畴的权限推向司法程序，以非诉行政申请执行案件进入法院司法审查程序，使得本来简单的违法占地司法审查的程序性变得更为复杂，从违法占地建房的拆除来说与征地拆迁本质不同，并不具有司法审查的意义，因而责令改正违法行为不涉及执行权或申请执行权问题。

（二）国土部门可否适用《行政强制法》上带“代履行”制度制止违法占地的行为的问题

对责令停止违法行政如果当事人不听，仍然继续修建。国土部门该怎么办？笔者曾审判实践中有一案例，屏山县国土部门发现新安镇辖区有村民未经国土部门批准，擅自在自己的责任地违法占地建房行为，刚开始建房时候国土部门立案查处，按照程序发出停止违法行为通知书，当时违法行为人短暂的停建后，又继续施工，国土部门及时有效的抓住停止、改正违法行为，按照土地违法案件进行调查取证，按照行政处罚程序作出处罚，当事人三个月诉期后，再向法院申请执行，法院经过立案、送行政庭审查、讨论裁定，在移送执行局，按照执行程序，差不多耗时半年，违法建房建成三楼。当土地查处结束后，房屋已经建成二楼，从这个案例关键问题出现：一是国土局把行政监察检查的行政权力权当成司法执行权，经过了繁琐的程序；二是土地法上赋予国土执法的行政措施不给力，没有国土部门在建违章建筑的停止属于行使土地监察权，国土部门必须立即制止。

《行政强制法》上带“代履行”，在行政法上的重大突破，实际上填补了这项空白，弥补了《土地管理法》上停止改正违法占地行为无可供操作的法律依据。《行政强制法》第五十条“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行”。如果违法占地人不履行执行拆除违建设施，国土部门依《行政强制法》第五十条取得代当事人履行行为的拆除义务，实施拆除，强制阻止和改正违法占地行为，及时遏制违法行为继续扩大，不至于因为违法占地造成更严重的后果。实践中《行政强制法》“代履行”制度要把握好适用的范围，在适用“代履行”制度时候，应当把握两个基本要素：（1）“代履行”仅适用于排除妨碍、恢复原状两种情形；（2）将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的。

三、“拆违权”在立法上冲突问题

（一）司法权束缚了行政执法权

拆违权即法律赋予强制拆除违章（法）建筑物的权利，研究“拆违权”主要针对于已经违法占地建房多年，没有国土发现被查处，无法通过停止、改正等处理，依据不属于正在实施的违法行为，这类案件违法行为已经完成涉及拆除违法建筑。事实上这个法律上的义务，强拆权问题在2012年以前依照《土地管理法》规定，明确由法院拆除无分歧，《土地管理法》第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担，第三十五条在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。所以一直以来，国土局依据该条申请法院执行无分歧。

（二）拆除违法建筑的观念和立法上的突破

国家基于城乡一体化建设推进的需要，让更多的行政强拆违法建筑合法化，在《行政强制法》中用专门的条款对拆除违建房屋及实施的强拆权作了授权，强拆这块“硬骨头”，被划入了行政执法范畴。由于国土部门的执法人员只注重《土地管理法》，长期以来受缚于《土地管理法》上的规定，法院、国土部门有不同认识，法院认为拆除违法占地建筑应该由行政机关自己拆除，不受理案件。而国土部门认为该法院组织拆除。

《行政强制法》第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。之后最高人民法院在专门针对《行政强制法》第四十四条规定的拆除违法建筑出台司法解释，发布（2013）法释5号：最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。”司法解释出台后，最高人民法院行政审判庭答记者问，行政庭负责人：“从《批复》表述的准确性而言，重在强调人民法院不受理行政机关提出的有关限期拆除决定等的非诉行政执行申请”。为此就人民法院是否受理国土部门提出的拆除违法占地上的建筑物及实施有了明确的法律规定。

《行政强制法》是行政法体系中基本法，普遍适用于行政执行，《行政强制法》实施后，在法律适用上应该优先于《土地管理法》，主要理由：（1）《行政强制法》是行政法框架内基本法，适用于所有行政执法，特别是行政机关强制措施的专门规定，土地管理法为部门法，主要调整、保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地的政策；（2）根据《立法法》第八十三条规定，后法优于前法，新法优于旧法，《行政强制法》为后法，优于前法；（3）执行权与“拆违权”实际并不冲突。“拆违权”的法律授权仅指法院不再受理国土部门的违法占地案件中责令拆除违法占地上的房屋及其附属实施的申请，涉及国土部门的其他行政处罚仍需要接受司法审查，强制执行权仍在法院，这个强制执行权基于法律的规定已经不包含“拆违权”。

【作者简介】

曹旭东，单位为四川省屏山县人民法院。

第五篇：违法占地专项行动2

仁坛府发【2011】**号

坛厂镇人民政府

关于印发坛厂镇2011年打击整治非法占地、非法交易土地和违法建设专项行动方案的

通

知

各村（居），镇直各工作部门：

《坛厂镇2011年打击整治非法占地、非法交易土地和违法建设的专项行动方案》已经镇人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

二○一一年十一月十三日

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