关于创新国有土地违法建设管理的研究

第一篇：关于创新国有土地违法建设管理的研究

关于创新国有土地违法建设管理的研究

国有土地违法建设是困扰城市发展的一大难题。违法建筑物不仅严重影响城市规划，而且还牵涉许多城市建设管理的系列问题。近年来，通过执法部门的监管，国有土地违法建设有所减少，但是还没有从根本上得到控制。随着我市新型城市化建设的不断加快，治理违法建设的重要性显得日益突出。城市发展，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，执法是保障。违法建设不仅破坏着城市正常的建设秩序，而且严重危害着城市的健康发展。对其进行有效预防和管理控制已经成为当前城市管理工作中的一个“热点难点”问题，也是政府实施城市规划先导战略，维护城市规划严肃性和完整性的需要。作为城市建设管理执法部门，本文结合当前违法建设查处工作实际，分析违法建设成因，探讨城市违法建设管理控制的策略。

一、违法建设现状

违法建设从法律上定义，是指违反城乡规划、未取得《建设工程规划许可证》或者不按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的建筑物或构筑物。

（一）旧城市违建。旧城市的违法建设大部分属历史遗留。有部分甚至在相关法律、法规颁布之前就已建成，由于建成较早，法无禁止即可为，基本视为“有证”。实际工作中发现，在法律、法规颁布之后建成，但建成年代较早，形成也有一定的历史原因，如有因生活、居住条件低下而在楼房底层天井围墙内擅自搭建简易房、加层等现象。在**、**、**等老城住宅市内较为常见，只要不与现行的城市规划相冲突或不引起邻里纠纷造成信访投诉，这些不是现阶段查处的重点。且该类建筑原始资料相对缺乏，证据的取得也较为困难。

（二）新建小区违建。一些新建成的住宅小区内，尤其是一些高档住宅小区内，出现大量修建违法建设的现象：开挖地下室、侵占公共绿化空间、在屋顶搭建阳光房等。有的业主甚至在自家别墅旁再建一幢、或拆除原房屋扩大重建等，这些群体的违法建设，群众举报多，邻居纠纷多，信访案件多，拆除难度较大。主要集中在**、**、**等地。

（三）企业违建。部分企业在没有任何规划手续的情况下，有的明知无法取得规划手续，且达不到消防、间距、容积率等技术指标的情况下，擅自建造厂房，有的租用或侵占铁路用地建造厂房，用于出租谋利，这类违建存在着较大的安全隐患。也有部分企业确应生产、生活需要，在厂区内闲臵土地内新建或改建厂房、搭建车棚、过道间搭建雨棚等，但因规划的控制，无法获批。**、**、**、**等地较为突出。

（四）建筑工程违建。对于建筑工程的违建行为主要体现在超容积率、不按建设工程规划许可证内容实施等现象，有些开发商为了谋取更大的利益，不按报批的面积施工，采取少报多建的办法进行建设。在**、**等区域均由发现。

二、违法建设成因分析

(一)经济利益驱动。人性具有自私性，在市场经济条件下的企业、组织和个人等市场主体同样具有趋利性，追求利润最大化是其最高的目标。作为经济、社会和物质的空间聚集体，城市既是经济最为活跃的场所，又是土地最为稀缺的地区。企业尽可能加大开发强度，获得最大的收益。而政府的目标是要实现城市社会、经济、环境三大效益的均衡发展。为此，必须对各类建设活动实行建筑密度、环境质量、配套设施和形体景观上的规划控制，弥补市场机制的不足。正是在这种控制与开发的矛盾运动中，违法建设应运而生。而且，越是区位条件优越的地市，违法建设越容易滋生蔓延，见缝插针。

(二)规划政策滞后。一方面，规划编制的深度不够，可操作性不强，给规划实施留下太多的想象空间，致使先取得土地使用权再做规划和未批先建、少批多建的问题不能得到很好的解决。另一方面，对规划管理的政策研究不够，控制过于死板，特别是控制性详细规划有理想化倾向，偏重于规定城市某一市域的未来状态，而忽视了生活，生产在这一市域的企业、居民的现实需求。企业想进一步发展，居民想改善生存条件，因受到规划的严格控制而得不到批准。如果规划控制时间很长，只堵无疏的政策下要建房的实际需求得不到正常的解决，便只有寻求非正常的渠道，违法建设被迫而生。向**、**等老工业较发达的市域违法建设较为严重，一定程度上可归因于规划政策未能与时俱进。

（三）法律法规不健全。目前现行法律只针对建筑物，没有对违法建设当事人的法律责任进行规定。目前的法律大多是针对违法建筑物制定的，诸如责令停止违法建设、限期拆除、罚款等，针对违法建筑当事人没有任何处罚措施。同时对在建建筑物，当事人拒不改正，顶风抢建，制止后仍继续施工的，虽然可以申请市政府采取行政强制措施，但操作性不强，时间跨度较长，没有有效的强制手段。因行政权力的局限和司法程序的复杂，拆除和改正者较少。

（四）审批难、查处难、执行难，管理手段落后。违建设之所以产生有一个很大的因素就是建房审批难，审批期长，审批所需要的资料多，难度大，费用高。同时，一些已经审批的建筑物由于缺少跟踪管理，擅自改建、扩建等现象层出不穷，违法建设情况也随之产生。

违法建设拆除一般来说损失都比较大，被执行人抵触情绪强烈，拒不配合执法人员的正常查处，文书难以顺利送达，导致依法行政难落实，执法周期长。且此类案件如小区的阳光房、地下室等违建一般不只是一户而是几户，甚至几十户。

执行管理手段落后，拆除违法建设 大量的人力、物力、财力，目前拆违部门没有一台拆违的作业机械和技术能手，靠租用的形式来解决。原始工具已无法拆除现代钢筋混凝土结构的建筑物，且拆除时间长，极易引发现场矛盾的冲突。

(五)巡查监督不严。虽然我市利用卫星遥感监测发现违法建设，但卫星遥感相对滞后，监测发现的基本都已建成，国有土地违法建设的管理和控制，仅依靠城市管理局巡查，因人员不足无法巡查至每个小区，每家企业，各属地政府虽然有巡查队伍，但该队伍对国有土地违法建设的管理存在的一定的畏难情绪。日常巡查不到位，处臵不及时，违建者便无所顾忌，任意妄为，而且极具扩散性，迅速为其他社会成员所效仿。

三、违法建设的管理控制研究

分析违法建设的成因，目的是要探求管理控制国有土地违法建设的对策.虽然违法建设任何时候都不能灭绝，但通过采取必要的手段和方法，完全可以最大限度地将其管理好、控制住，至少能保证城市沿着城市规划确定的目标有序发展。

（一）完善管理机制，加强处臵力度，严格推行责任追究。一是成立国有土地防违控违工作领导小组，制定国有土地防违控违工作的实施方案，进一步明确责任、落实任务，制定工作流程，做到巡查常态化、管理制度化、处臵规范化。二是与各中队签订《违法建设目标管理责任制》，对辖市违法建设管理落实责任人，严格按照《**市城市管理局国有土地违法建设行为责任追究办法》考评制度。三是设臵奖惩制度，局考核小组对违法建设的管理进行考核，设臵奖励和惩治措施。

(二)完善法律制度，加强法律宣传，营造依法建设的氛围。法律制度是行政机关实施行政行为的依据。要依法赋予城市管理

行政主管部门或各级地方政府一定的行政强制权力，使其能及时对违法建设采取强制措施，可快速有效的制止违法建设行为。同时要采取灵活多样的形式，充分利用新闻媒介，运用正反两方面的典型，举一反三，大力加强法律宣传，加强城乡规划法、土地管理法，申领建设工程规划许可证的流程等法规政策的宣传，使法律深人人心，规划为公众知晓，不断提高全社会的法制意识，逐渐使遵守城市规划法律规范成为建设单位和个人的自觉行动。要切实加强与属地政府的工作联系，深入社区、企业等单位进行宣传指导，形成人人都关注城乡规划、人人都反对违法建设的良好氛围。

(三)完善执法体制，严格监督检查，维护依法建设的环境。违法建设一旦既成事实，查处阻力大，难度大，往往事倍功半。因此，及时发现和制止违法建设，维护好依法建设的环境，是监督检查的主要宗旨。查处国有土地违法建设是城市管理部门的法定职责。但仅靠城市管理执法部门一家是难以取得长效的，必须依靠政府和有关职能部门的通力合作，形成强有力的执法体制才行。最大限度地将违法建设控制在萌芽状态，高悬法律之利剑给违法者以震慑。同时着重加强对企业违法建设行为的控制。通过排摸查清辖区内工业企业房屋信息，对企业的房屋进行登记，包括经规划许可或有房屋产权证的合法建筑物及涉嫌违建建筑物情况，建立企业房产信息档案。

执法人员应努力提高自身素质，要严格按法律、法规办事，加强学习，不断提高自身政治、业务、职业素养，做到动机与效果统一，教育与处罚结合，服务与管理并重，按章操作，依法办事，高压严管，多思擅谋，主动加强监督，通过严格的巡查责任制度、责任追究制度，对于上级交办、巡查发现、卫星遥感监测、举报投诉及有关部门移交的国有土地上违法建设行为，经调查属实的，要严格按照法律程序进行立案查处，真正做到发现一起、查处一起，依法加大对违法建设的处罚力度，让违法者无利可图。

(四)完善工作体制，突出联动作用，构建联合防控的平台。市政府应整合国土资源管理部门、规划主管部门、城市管理执法部门、属地政府政府等力量，进驻重点区域，开展全面调查，信息互通，资源共享。城市管理执法部门依法查处违法建设，对辖市内的违法建设开展及时有效的查处。各属地政府要切实担负起国有土地日常巡查和组织拆除违法建设的主要职责，积极调动和发挥社区、村干部，物业等部门的作用，及时发现和制止违法建设行为。同时，增添拆违设备，在拆违经费以及技术人员培训费上增加投入。积极创新拆违方式，各部门形成合力。政府部门要有计划地组织和开展数次声势浩大的联合拆违大行动，把拆违进程变成教育、警示违建者的过程，变成规范城市管理，提升城市管理水平的过程，做到上下联动，共同维护规划的尊严，为我市工业化、城市化的推进创造有利条件。

总之，违法建设问题是在城市快速发展中出现的，实际上反映了经济建设与城市基础设施建设的不平衡，它是城市管理中的重点和难点，要彻底解决这个问题必须各部门密切配合，通过科学分析，广泛调研，结合城市发展的特点制定具有针对性的策略，违法建设成因的复杂性决定了管理控制对策的多样性和系统性。只有透过现象看本质，才能把握违法建设的发生规律，才能卓有成效地加以防范和查处。归结为：加强惩处、注重引导、标本兼治、综合治理，应该是遏制乃至从根本上制止违法建设发生的基本方针和正确导向。

第二篇：违法管理

屈树超，性别：男，1976年5月23日出生，汉族，住址：北京市北京市大兴区采 育镇包

头营村西四巷，身份证：***638，电话：***被报单位：

（一）北京市通州区马驹桥法庭。

（二）北京市大兴劳动仲裁委员会

（三）北京市大兴区

人民法院

（四）北京市大兴区精神病医院，地址：北京市大兴区林校路南口（大兴区

黄良路口），邮编：102600，电话：0106121213

4（五）北京市安定医院，地址：北京

市西城区德胜门外安康胡同5 号，邮编：100088，电 话：0105830313

5（六）北京市

大兴区国土资源局：信访举报接待处。

（七）北京市大兴区采育镇副镇长。

（八）北京

市大兴区采育镇林业站站长。

（九）北京市大兴区采育镇包头营村委会负责人。

（十）北京市大兴区采育镇农机站站长。事实理由：12009年10月20日屈树超因前

妻第三者离婚两诉抚养纠纷确 认不存在亲子关系，案卷号（2009）通民字14793号与（2010）

通民字1766号，明显通州马驹桥法庭存在违法审判，通州区人民法院监管不利。22009年11月11日屈树超因所在工作单位违反劳动合同调岗 条调薪从1750.00元降薪

到900.00元，因此申请劳动仲裁案卷号京兴劳字（2010）第0056号，2010年2月2日屈

树超不服劳动仲裁裁决上诉大兴区人民法院案卷号（2010）大民初字第3099号，但是大兴

区人民法院确以民事诉讼法第一百二十九条紧急避难为由撤消了屈树超的诉讼，存在适用法

律不当。3根据以上事实，屈树超正在等待开庭审理期间。2010年3月 3日当地

警察与家属突然到屈树超的工作地将屈树超骗至大兴区精神病医院进行诊疗，并经安定医院

医师会诊，其中病历记录大部分存在造假，例如没有受邀请医师亲自书会诊意见，医嘱中会

诊时间与给肌注时间相隔6天、拒服药记录错误、实际未做电睡眠治疗、辅助检查日期前置

充当入院检查或者追随医嘱、超声波没影象、等等。最重要是破坏了屈树超的DNA，存在以合法形式掩盖非法目的。4北京市大兴区国土资源局：2013年7月30日信访举报接

待处，对于协商不成期间屈树超举报农机站准备向南强占不定量屈树超承包的林地北京市大兴区采育镇农业副镇长直接参与低价收购废旧猪场及土地。（据透露30万 约2000

平米）北京市大兴区采育镇林业站站长居然不知道包头营存在60年至70年的白

腊杆林地。北京市大兴区采育镇包头营村委会负责人直接参与低价出售废旧猪场及

土地，未经 民主议程及质权审查，并给出不定量范围猪场南墙向南8米、6米、3米、不占。

概括以上证据链所述：国家所管辖下的各个单位、机关没能坚持真理，没有尊严的利用精

神卫生医疗的手段及地方领导，不能实事求是持科学、公正、公平的态度对待屈树超所触事

件，导致屈树超的生命权、人身权、健康权、名誉权等权益遭受到迫害。2013年10月10日

第三篇：做好违法建设防治工作的研究

做好违法建设防治工作的研究

违法建设是城市建设的“毒瘤”，也是城市管理的难点，不仅侵蚀公共资源、损害公众利益，而且制约城市建设与发展，影响城市环境和形象，成为推进城市现代化进程的“拦路虎”与“绊脚石”。市城市管理行政执法局自2005年成立以来，在有关部门、街道以及市民群众的支持配合下，严厉打击违法建设，整顿城市建设秩序，下大力气防违治违，累计拆除各类违法建设13万多平方米，取得明显成效，但防违治违形势依然十分严峻，任务非常艰巨。

一、当前违法建设的表现形式

从现实情况看，违法建设主要有以下几种表现形式：

1.未领取任何规划审批手续进行建设，主要发生在城郊结合部和待拆迁地块。

2.持已过期失效的规划审批手续进行建设，主要发生在农村集体土地上的个人建房。

3.仅取得选址意见书或规划定点批复文件，而未取得建设工程规划许可证进行建设，主要发生在企事业单位建设中。

4.违反建设工程规划许可证规定的建设条件和内容进行建设，主要表现为少批多建、改变房屋结构和用途等等，此类问题较为常见。

5.临时建筑逾期未按规定期限拆除，大多为主体工程施工前经有权部门批准后建设的临时工棚。

二、违法建设屡禁难止的原因

2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施后，由于各级领导的重视和相关部门的严格管理，违法建设得到一定程度的遏制，但这一现象难以根除，局部区域甚至有蔓延扩大趋势。其原因主要是：

1.法律意识淡漠。部分单位、个人不了解国家、省、市关于城市规划管理的相关法律、法规，认为在自己使用的土地上、旧房庄基上、院内建设并不违法，因而我行我素，随心所欲，私自建设。社会上普遍存在的“相互攀比”、“法不责众”等侥幸心理也是违法建筑蔓延的一个重要原因。

2.规避审批收费。部分单位、个人尽管熟悉城市规划管理的相关规定，但感到报批程序繁锁，手续复杂，规费偏高，为图省时省钱，不去申办规划审批手续，心存侥幸，“先斩后奏”，建了再说，导致违建发生。

3.经济利益驱动。**民间流传着“种地种粮，不如砌房”的说法。在拆迁补偿过程中由于过分注重“有情操作”，致使违法建设不仅没有做到“无条件拆除、不予补偿”，反而获得了可观的收益。这样就存在某些人通过建造、经营违法建设牟取暴利，反而遵纪守法者“吃亏”的现象，使违法建设成了某些人“发家致富”的捷径，在社会上起到了反面示范作用并导致违建行为的效仿和蔓延。在学校周边、工业聚集区和商业区，由于房屋总能给房东带来可观的房租收入，可谓寸土寸金，因此，一些个人甚至集体非法转让土地，兴建违法厂房和店铺，想方设法使自己的房屋“长高长胖”，增加建筑面积，以便用于出租或等待拆迁时获取高额的利益。

4.规划审批冻结。从2002年起**开始实行规划控制区内停批个人建房的政策（二环以内部分地段控制得更早），而新一轮城市总体规划确定的村民集中居住点，由于土地、资金等问题一时无法实施，导致那些原来居住拥挤、房屋简陋破旧而急需新建、翻建房屋的住户无法获得审批，因保障居住安全、改善居住条件、子女长大成家的迫切需要，只能铤而走险，擅自在原地翻扩建或选择异地新建房屋。

5.违法成本太低。在一些待拆迁地块，一些住户为了增加房屋建筑面积，套取拆迁补偿金，往往廉价购买其他拆迁工地上的旧建筑材料，突击施工，有的不经粉刷就用砖头直接垒成墙体，搭建成简易房屋。对于此类违法建设，一般不会给予经济处罚，顶多予以拆除，与拆迁补偿获得的巨额利益相比，损失不是太大，这就助长了他们的侥幸心理。

6.管理手段滞后。现有的一些法律法规，尽管赋予了规划管理部门责令停止施工的职能，但没有赋予强行停止施工的权力，执法部门缺少制约违法建设的手段，加之行政强制执行周期较长，故而经常出现“人来停建、人走又建”和“白天停建、晚上抢建”的现象，职能部门采取的劝说引导、死看硬守等简单办法，收效不明显，有些违法建设“生米煮成熟饭”，致使规划管理执法工作常常陷入困境，削弱了法律的权威性。

三、当前防治违法建设工作面临的新形势

2008年，**《关于加强城区防治违法建设工作的实施意见》颁布后，市防违办联合市有关部门和单位按照统一部署，以强拆、助拆、自拆为主要形式，多次开展了声势大、影响大的集中拆违活动，规划区内大部分社区（村）加强了对辖区内建设行为的监控和管理，使城区防违治违工作基本步入规范化管理轨道。总体来说，防违治违成效比较显著。但是，面临的形势依然十分严峻，主要体现在以下三个方面：

一是从违建特点来看，防违治违任务艰巨。当前，违法建设呈现出以下五大特点：一是季节性。一般春、夏、秋三季是违法建设的高发期，以砖混、砖木结构为主。冬季由于气温较低，户外砖混作业受限，违建户就改用搭建彩钢板、钢架等新型材料搭建违章亭棚，拼装容易，往往一两天就能形成。二是隐蔽性。为了逃避执法部门的监察视线，许多违建户开始择时择地建设，从过去的想什么时候建就什么时候建变为夜间或节假日施工，建设地点有的由地上转为地下，有的由闹市、路边转向背街小巷、承包地或自家院内。三是群体性。综观违法建设发生较多的区域，大多是违建当事人想不劳而获或少劳多得，认为法不责众，导致集中集群违建。市防违办组织有关部门、单位对其进行行政强拆时，容易遭受群体阻挠执法和暴力抗法。四是征拆性。“违建跟着项目走”，哪里有项目落地，哪里有征地拆迁，哪里就会有违法建设，这已经成了一条定律，而且一般情况下项目刚落地时违法建设来势都会很凶猛。五是突击性。为了抢在征拆或被执法部门发现之前建成房屋，有的违建者甚至不打基础就直接平地砌楼，昼夜不停施工，一栋200多平方米的二层楼房，主体工程往往十来天就能完工，最快三四天就能封顶。

二是从实际效果来看，执法管理力度不够。各级政府对防违治违工作非常重视，三令五申，通过层层贯彻、级级压担，大部分管理工作人员责任意识得到强化。但是从已暴露出来的问题来看，有少数干部和执法人员思想认识不到位，还存有老好人和怕得罪人的思想，没有严格按照市委、市政府的要求去抓防范、抓管理，形成了管理上的漏洞，让建房户有机可趁。有的片面强调客观难题，同情心代替了责任心，随意性代替了原则性。对于政府出台的一系列防违治违意见、措施，一些部门、单位没有认真抓好落实，仅仅是挂在墙上，说在嘴上，就是没有落实到行动上。对发生的违法建设，处置不力，仅限于打打招呼，口头上要求停工，光查不拆，拆而不清，导致违法建设屡禁不止。

三是从法制环境来看，执法管理标准更高。2012年1月1日，《中华人民共和国行政强制法》正式施行，从法律上对行政执法部门可以施行的行政强制行为予以明确和规范，有利于减少执法引起的矛盾纠纷，提高政府的公信力，保护当事人的合法权益不被侵害。在实施过程中，有时会影响执法效率。如查处违法建设，《行政强制法》实施后，强制拆除违法建设多了催告、公告、当事人进行复议、起诉、上诉等程序，经粗略估算，按照上述程序最短需要3个多月，这对开展违法建设专项整治行动是一大考验。

四是从社会稳定来看，拆违矛盾不容忽视。“计划生育、建房造屋”曾经被公认为是令各级政府头痛的两大难题。虽然《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规均对违法建设、非法占地行为作出了禁止性的规定，但是由于违法建设涉及当事人的切身利益（少则上万元，多则数十万元乃至更多），因此拆违必然会遭到当事人的强烈抵制乃至暴力抗法。仅2011年以来，在拆违过程中遇到的暴力抗法事件就多达十多起，情节比较恶劣，一些不明真相的群众倒向所谓的“弱势群体”，更是助长了违建户的嚣张气焰。

三、新形势下防治违法建设的几点建议

防违治违是一项事关群众利益、牵系城市发展的民心工程、德政之举。《行政强制法》的施行，对今后的防违治违工作提出了更高的要求。市委〔2008〕128号《关于加强城区防治违法建设工作的实施意见》是**防违治违的指导性文件。积极探索新形势下防违治违的好办法、新途径，要一以贯之地落实好市委、市政府总体部署，做到“见违必拆”，坚决消除新的违法建设，尤其是拆迁地块的违法建设，努力实现“零违建”目标。

1.加大宣传教育，营造良好氛围。要通过张贴宣传标语、出动宣传车辆、印发宣传资料、上街提供咨询、赴工地现场讲解等途径，对全体市民加强城市规划、建设、管理等相关法律法规的宣传教育，提高对规划法的知晓率，动员社会各界关注规划、参与监督，让所有单位、市民认识到依照规划建设的重要性和必要性，使所有建设单位、个人明白违反规划法应当承担的法律责任，以此增强全社会的城市规划意识，促使全体市民自觉遵规守法，积极配合和支持城市规划管理工作，为防违治违工作营造良好的社会氛围。在拆违过程中，也要利用各种载体、采取各种形式，通过对正反典型的宣传，让违建者意识到拆违大势已定，不拆已无退路，最大限度地减少执法的难度和阻力。

2.加强组织领导，密切部门协助。违法建设牵涉面广、矛盾多、难度大，只有齐抓共管、合力推进，才能取得实效。市有关部门、乡镇（街道）要在市防违办的统一指挥下，各司其职，服从调度。乡镇（街道）、社区（村）要按照“守土有责”的原则，发挥查违治违前沿阵地的作用，重心前置，提前介入，做好巡查、上报、制止、拆除违法建设和协调钝化矛盾纠纷工作，尽力将违法建设扼制在萌芽状态；城管、国土、水务等部门要加强执法监管，规范执法程序，完善执法文书，配合强拆行动（其中，城管部门主要负责查处违反《城乡规划法》的各类违法建设，国土部门主要负责查处各类非法占地的违法建设，水务部门主要负责查处河道两侧的违法建设）；规划部门要完善控制性详细规划，并做好违法建设的界定工作，为防违治违保驾护航；建设部门要对从事违法建设的施工企业依照有关法律法规进行处理，对未取得合法规划手续、未通过规划验收或规划验收不合格的建筑，不得进行工程质量竣工验收；房产管理部门对未取得或违反《建设工程规划许可证》，擅自进行新建、改建、扩建的房屋，一律不得办理房产确权手续；工商部门不得为利用违法违规建筑进行经营活动的单位或个人办理经营许可手续；信访部门要做好群众来信来访接待工作，维护社会稳定；公安部门要及时制止干扰、阻挠拆违行动的不法行为，防范突发事件的发生；纪检部门要加强对防治违法建设工作的效能监察，凡发现有党员、干部继续参与违法建设的要严肃处理，凡部门、单位工作不力，完不成防违任务的，要追究有关人员的责任。

3.转变工作思路，实施依法拆违。《行政强制法》的新规定，要求及时转变防违治违的思路和模式，由刚性执法向柔性执法转变，由过去那种集中式、运动式的拆违模式向分散式、自愿式的拆违模式转变，由强拆为主向动员自拆、组织帮拆为主转变。辖区街道（乡镇）、社区（村）要按照“属地管理”要求，建立相应的组织，组建专业的巡查拆违队伍，及时发现、制止、拆除违法建设，以强有力的基层行政管理保障防违目标顺利实现。相关职能部门要依法履行好各自的职责，并当好街道（乡镇）、社区（村）的坚强后盾，配合其拆除各类违法建设。对于那些不听劝阻、一意孤行的违建当事人，要通过法定程序走行政强拆的路子。执法人员要树立“严格执法、依法行政”的意识，做到细心调查取证，严格依法办案，决不能让任何一处违法建设逍遥法外。对于规划冻结范围内因房屋年久失修、家庭人口增加、居住面积不够等原因亟需翻建或新建房屋的住户，建议政府区别对待，出台相应政策予以解决，使其改善住房环境和解决住房困难的合理需求得到满足。对违法建设已被拆除的违建户，要组织回访，确属危房困难户的，建议政府对照政策，给予救助和安置，确保不因拆违出现无房户。

4.党员干部带头，公平公正拆违。要做好防违治违工作，党员干部首先要做好表率，带头做好自家、亲属和自己所在的机关干部职工的工作。在确定强拆对象时，既要依法处理不听劝阻、随意搞违法建设的普通群众，更要严肃处理带头违建、不带头拆违、在群众中造成恶劣影响的党员干部。任何违法建设，都必须坚决拆除，决不允许法外施恩、办人情案，更不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗，要做到有理有据，以公平公正的执法行为来取信于民。要善于做好群众的思想政治工作，把道理讲在前，把法律、法规摆在前，把矛盾化解在前，既讲原则，又讲感情，既严格执法，又晓之以理、动之以情，把拆违的过程变成教育群众、提高群众素质的过程，让违建户能主动配合拆违，消除对立情绪，减少正面冲突。

5.建立考评机制，加强督查考核。要按照市委〔2008〕128号《关于加强城区防治违法建设工作的实施意见》的要求，认真做好防违治违的督查、评比、考核工作，开展经常性、跟踪性督查，定期公布督查情况和考核结果，依规扣罚责任保证金。有关部门、镇、社区（村）要建立相应的督查班子，严格督查考核，确保本单位防违治违工作顺利开展。对在防违治违中推三阻四、推诿扯皮、失职渎职以及带头搞违法建设的党员干部、机关工作人员，依法依纪严肃处理。对因工作不力，导致辖区内的违法建设情况严重、群众意见大、举报来访多的，依照管理权限，由纪检监察部门对有关责任人进行诫勉谈话，并追究相应责任。

6.建立长效机制，健全防违网络。拆违是治违的有效手段，但不是根本办法。要真正“防得住、拆得掉、治得好”，必须完善体制机制，落实科学有效的管理措施。要健全防违网络，建立市、镇（部门）、社区（村）、小组四级防违体系，抓好日常检查和管理监督，提高快速反应能力。要在落实“属地管理”责任的基础上，完善组织网络和运行机制，充分发挥数字化城管、“12345”政府服务热线、网络媒体、举报电话等平台和设施的作用，对违法建设做到早发现、早制止、早拆除，重点加强1米线以下违法建设的拆除和防控力度，努力形成属地管理基础上的快速拆违机制，切实将违法建设消灭在萌芽状态。要规范拆迁政策，提高违建成本，凡是在拆迁中遇到的违法建设，一律不予补偿；今后出现新的违法建设，不仅要坚决依法拆除，还要让违建户自行承担拆除成本，让违建户感到违建不划算。同时要加强环境整治，凡是完成拆违的地方，要及时搞好环境整治，该硬化的硬化，该绿化的绿化，该还田的还田，绝不让违法建设出现“反弹”。

第四篇：论文题目农村土地违法及管理问题研究

论文题目：农村土地违法及管理问题研究

学 生 王会庭 指导教师 马俊堂

摘要

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，土地制度是农村的基础制度。要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。要从法律层面探索研究遏制和解决农村土地违法问题的有效途径，努力实现行政执法的速度、效率与司法公正、公平的有机统一，维护和保障正常的土地管理秩序。本文从农村土地违法和管理现状的角度出发，探讨了农村土地违法的类型和特点，土地管理层面存在的问题，对违法成因进行了分析。从法律、制度和现实层面探究了新的历史时期农村土地违法及管理面临的困难与挑战；从全完善土地管理制度、创新土地管理方式，探索司法介入的新途径、增强行政执法的刚性，建立解决农村土地违法及管理问题的长效机制提出了推动解决农村土地违法及管理问题的政策措施和司法主张。

关键词：农村土地

违法与管理

研究

目录 农村土地违法及管理问题的现状分析 ……………………………2 1.1 农村土地违法问题的现状分析 ……………………………………2 1.2 农村土地管理问题的现状分析……………………………………2 1.3 农村土地违法问题的成因分析 ……………………………………3 2 新的历史时期农村土地违法及管理面临的困难与挑战……………3 2.1 法律本身不完善，可操作性差……………………………………3 2.2 大农业占用耕地缺少规范，给耕地保护和土地违法造成巨大压力 2.3 未批先建是目前土地市场混乱的主要原因………………………3 2.4 土地供需矛盾增大，是导致未报即占的根本原因………………4 2.5 土地管理体制不顺，监管执行力度不足，地方国土资源管理部门难以独立行使执法监察的职权，行政处罚的效力不明显……………4 3推动解决农村土地违法及管理问题的政策措施和司法主张………4 3.1健全完善土地管理制度，创新土地管理方式………………………4 3.2 探索司法介入的新途径，增强行政执法的刚性…………………5 3.3 建立解决农村土地违法及管理问题的长效机制，综合解决农村土地违法问题………………………………………………………………6 4 结论……………………………………………………………………7 参考文献…………………………………………………………………8

前言

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。要实现这一目标，不仅要从制度层面加以规范和完善，更要从法律层面探索、研究遏制和解决农村土地违法问题的有效途径，增强政府的公信力和权威性，加大土地行政案件的执法力度，实现行政执法的速率与司法公正、公平的有机统一，维护和保障正常的土地管理秩序。农村土地违法及管理问题的现状分析。

农村土地违法问题量大面广，影响全局。违法产生的原因多种多样，非一时所能解决，必须坚持标、本兼治，运用法律、经济、行政等多种手段，综合施治，对症施策。要找到切实可行的解决办法，必须深入农村了解土地违法问题的现状、特点及成因，从而追本溯源，查塞清淤。

1.1 农村土地违法问题的现状分析。

以抚宁县为例，2008年至2011年间，共立案查处违法案件912件，其中破坏耕地123件，未经批准占地789件，总占地面积252.93公顷。主要表现及特点：一是地方政府成为违法用地的主体，一些重点项目未批先占、未供即用现象突出。这类违法用地的特点是面积大、耕占比高。二是农村集体经济组织受短期利益的驱使，默许、支持甚至参与违法用地。表现为与违法占地者私下签订承包、出租合同建砖厂、纸厂、训练场、铁选厂，砂石堆积场、修配厂等，导致 “以租代征”等土地违法行为的发生。三是农民违法违规建房问题较突出。随着城镇化进程加快、农村居住条件的改善以及部分农民存有通过拆迁获利的思想，另外部分镇对宅基地审批进行控制实施冻结等方面，农村违规建房有所抬头。四是以新农村建设、农业结构调整名义进行违法用地。特别是近年来抚宁县以生猪为主的畜牧养殖业迅速发展，因而养殖业占地面积迅速增加，呈现了一些地区以养殖为名建农宅现象，其随意性到了可以在占用任何土地甚至是占用基本农田搞养殖业或建农宅。五是大规模机械化作业，毁地采矿、挖沙案件频发。严重破坏了农业基础设施、耕地（多为基本农田）和生态植被。

1.2 农村土地管理问题的现状分析。

农村土地管理的执法主体主要是国土资源部门，又主要由国土执法监察大队负责对土地违法案件受理。在具体实施管理过程中，存在以下问题：一是执法力量薄弱。仍以抚宁县为例，该县4个监察执法中队的10余人，负责全县11个乡镇、3个管理区、1个省级旅游度假区和2个街道办事处，1617.5平方公里范围内的土地违法案件的巡查、受理和查处。执法人员经常处于被动应付、疲于应对的状态。二是乡镇国土所执法资源缺失。国土部门实行省级垂直管理后，增强了土地管理的刚性。但由于基层国土所改革迟迟不到位，不仅人员少（平均每个乡镇不足3人），而且缺乏执法权，只能承担巡查、报告、信息反馈等职能，对正在发生的土地违法行为无力制止，迟滞了执法的最佳时机。三是执法手段缺乏有效性。目前土地案件取证难、制止难、执行难已成为不争的事实，尤其土地执法部门缺乏有效的行政强制措施，《行政强制法》实施后一些地方法规规定的行政强制措施，因没有上位法依据而取消，严重影响了土地执法的效率和效果。四是行政处罚执行到位率低。从执法实践看，拆除建筑物使违法者付出惨痛代价，是最有威慑力的处罚，也最能震慑违法者，但据全国统计，国土部门申请法院强制执行案件的执行率不足10%，致使一些违法者有恃无恐。五是部门之间缺乏有效沟通配合。一些土地违法案件涉及多个执法部门，而在具体执法实践中，执法部门之间或缺乏沟通联系，或相互之间推诿扯皮，致使违法行为形成事实，因此贻误了执法的最佳时机，也使执法工作处在被动状态。

1.3 农村土地违法问题的成因分析。

诱发农村土地违法问题的原因是多样的，归结有四个方面：（1）法制观念淡薄，法律意识差。农户认为承包田是自己的，想建农宅就建农宅，想占多少就占多少，造成你建我也建的无序局面。（2）利益驱动，知法犯法。特别是在国道、县城、南戴河旅游度假区和城乡结合部，明知违法也一意孤行，擅自占地建筑，使违法行为成为事实。（3）先上车后买票。为了上项目，明知没有土地指标，就采取欺瞒或变通的手段，先开工建设，再补办相关手续。（4）法律法规不完善、不配套，存在缺陷。衔接不紧，有的相互矛盾，令执法者无所适从。新的历史时期农村土地违法及管理面临的困难与挑战。

经过三十年的改革开放，我国农村发生了翻天覆地的变化，并且正在发生新的变革，推进农村土地改革发展既具备许多有利条件，也面临不少困难和挑战。主要体现在：

2.1 法律本身不完善，可操作性差。

目前的《土地管理法》虽经一再修订，但仍存在许多断层缺项，可操作性不强，难以执行到位。如法律有禁止性规定，但无相应的法律责任。《土地管理法》第三十六条规定的“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”，但法律责任对违反上述规定的行为却没规定相应处罚条款。再如处罚条款规定严格，却又过于简化和单一，导致难以操作。《土地管理法》第七十七条对农村村民未经批准、骗取批准建农宅行为，只规定退还土地、限期拆除一种处罚方式。这样不区分违法情节、性质，也不区分是否符合规划，占用的是耕地还是荒地而一律采取拆除的做法，不仅难以执行，而且极易引发冲突。

2.2 大农业占用耕地缺少规范，给耕地保护和土地违法造成巨大压力。

通过农业产业结构调整，发展高效、优质农业，是发展现代农业的组成部分。但在工作实践中，农业产业结构调整对耕地保护和土地执法也带来相当多的问题，农业占地缺少细致操作规范。如国土资源部和农业部联合下发的《关于搞好农用地管理促进农业产业结构调整工作的通知》和《国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，确定了一定规范，但细节规定不足，可操作性不强。再如，大农业建设用地存在着向住宅用地转化的现实可能性，边养殖边居住成为普遍现象，有违农业产业结构调整的初衷，也造成土地执法的被动。

2.3 未批先建是目前土地市场混乱的主要原因。

近年来，大秦铁路扩能改造、沿海高速、津秦快速铁路、承秦高速，都存在未得到合法手续项目施工方先期进场施工的问题。因补偿问题出现了群体阻挠施工、群体上访事件，甚至引起了行政复议和诉讼。这些项目占地一方面对国家、地方经济发展有益处，但另一方面因未批先建，严重地干扰了土地法律的尊严和统一，群众的不断上访也使执法工作更加困难。

2.4 土地供需矛盾增大，是导致未报即占的根本原因。

以抚宁县为例，每年建设用地需求量在3000亩以上，而农用地转用指标仅为1000亩左右，不到实际需求量的三分之一。同时全县各类用地结构不尽合理。村庄、小城镇布点分散，占用耕地现象严重。

2.5 土地管理体制不顺，监管执行力度不足，地方国土资源管理部门难以独立行使执法监察的职权，行政处罚的效力不明显。

对责任人追究方面，遇到的阻力很大，国土部门仅有建议权，结果被处理的人往往不是级别较低，就是处理档次偏低，或者干脆没有处理。对破坏耕地移送公安追究刑事责任的，也因多种原因也难以落实。推动解决农村土地违法及管理问题的政策措施和司法主张。

解决农村土地违法及管理问题，是一项系统工程，既要从政策层面研究制定解决的措施，又要从法学角度探索可行途径，将行政执法的效率、速度与司法的公正性、公平性有机结合起来，使政策更可行、更严谨、更配套，法律更完备、更具体、更刚性。

3.1 健全完善土地管理制度，创新土地管理方式

如何把严格保护耕地与推进农村工业化、城镇化和农业产业化结合起来，如何把提高土地利用效益与维护农民利益结合起来，需要我们创新土地制度和管理方法。

3.1.1 积极推行国土管理共同责任机制。

国土资源行政执法是一项全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会的各个领域、政府的各个层面。要努力将将国土监管与执法的职能由国土资源部门向司法机关以及经济、城建等部门拓展，凝聚合力，实现建设用地批、供、用严格控制和动态监管，进而建立和健全联合执法、联动制止及查处机制，积极推行“大家用、大家管”的国土资源管理共同责任机制。目前的工作重点是，.进一步明确地方政府土地执法监管共同责任制。将国土资源管理责任向地方党委、政府及村级党组织延伸，明确地方政府党政主要负责人和村级党组织主要负责人是辖区内保护和合理利用土地的责任主体，对本行政区域内耕地保有量和基本农田面积、土地利用总体规划和计划执行情况负总责。特别是耕地保护责任纳入地方政府综合考核指标体系，层层落实责任，落实土地监管责任制，建立和完善防范违法违规用地的长效机制。

3.1.2 改革征地制度。一是界定政府征地权，主要是公益性征地。

即由国家财政出资、完全用于公共事业、非赢利性的建设用地，不能向农民征收经营性用地。二是逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，切实解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。要逐步建立城乡统一的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益，并允许农民依法通过多种方式参与开发经营，有效制止黑色隐形交易市场和权力寻租等活动。

3.1.3 完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权。

完善农村宅基地管理制度,严格宅基地管理,禁止违规多占宅基地,在尊重农民意愿、保障农民权益的原则下,依法盘活和利用好农村现有宅基地,探索开展农村闲置宅基地的退出和补偿机制。农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,调剂为建设用地的必须符合土地利用总体规划,纳入建设用地计划,并优先满足集体建设用地。

3.2 探索司法介入的新途径，增强行政执法的刚性。

解决农村土地违法问题，很现实的意义在于把违法行为消除在萌芽状态。国土部门缺乏强制执行权，致使土地违法占地案件经常出现小案拖大、大案拖沓直至罚款了事甚至不了了之。在行政处罚得不到自觉履行的情况下，国土部门只能申请法院强制执行。而法院需要按程序办事，待所有程序走完后，违法建筑已经封顶或已搬进入住，再强行拆除不仅难度大，而且执法成本高，违法相对人的损失也大，使土地执法的严肃性大打折扣。因此，有必要在增强土地执法的行政效率上进行大胆探索。

3.2.1 违法占地查处引入司法保全措施。

如湖北省谷城县国土资源部门针对部分未批先占、乱占滥用耕地问题，在调查取证、下发《责令停止土地违法行为通知书》的同时，由县法院提前介入，拍摄违法现状，实施保全措施，终止违法行为。待处罚决定行政复议等法律程序到位后再执行强制拆除。这种做法既有效地阻止了建房农户在案件查处期间继续违法建设行为，大大降低了执法难度和执法成本，又减轻了违法建房经济损失，该县查处的20多家违法用地案件中，没有出现一起缠访和起诉案例，且制止了数十起违法占地苗头，防止和避免了违法违规建房用地势头的蔓延。

3.2.2 实行通知类准行政行为非诉案件审查办法。

为打击违法建设行为，江苏省无锡市中级人民法院出台了《关于规范城市建设、规划、环境保护、土地管理、城市管理等行政管理机关申请人民法院对违法建设采取强制停工措施案件审查的实施意见（试行）》。该《意见》将行政机关申请人民法院强制停止违法占地建设案件纳入行政非诉案件进行审查，法院立案受理后，由行政审判庭听取被申请人的陈述和申辩意见，向双方当事人发出听证通知书进行听证；如果被查处的违法占地建设不及时制止，将会给国家、集体、公民或其他法人组织的合法利益继续造成损失的，可以对行政主管机关提交的申请材料进行初步审查，直接裁定责令被审查人停止违法占地建设，如果被申请人拒绝履行裁定，法院将对其强制执行。这种做法简化了国土资源部门等行政机关申请强制执行的程序，降低了执法成本，缩短了执法周期，对迅速遏制“违法占地建设”的扩大和蔓延具有现实意义。

3.2.3 探索尝试国土资源管理部门强制执行权。

为有效、及时、迅速制止辖区内非法占地、破坏耕地等违法行为，对已通知其停止违法行为，但行为人仍继续施工的，云南省昆明市东川区人民政府成立了处置国土资源违法行为领导小组，下设办公室，办公室设在区国土资源局，领导小组办公室研究制定了《东川区处置国土资源违法行为实施方案》，规定在发现或接到国土资源违法案件举报的第一个工作日，由区国土资源局下发《责令停止土地违法行为通知书》；第二个工作日，各乡（镇）国土资源管理所进行巡查，查实是否继续施工，并将结果当日内上报领导小组；第三个工作日，若继续施工，东川区国土资源局下达强行拆除通知；第四个工作日，国土资源局拟定具体拆除方案供领导小组审核；在第五个工作日，领导小组组织人员按拆除方案实施强制拆除，收到较好的效果。

3.3 建立解决农村土地违法及管理问题的长效机制，综合解决农村土地违法问题。

解决农村土地违法问题虽然迫在眉睫，刻不容缓，但在当前制度及法律存在缺失的情况下，不可能一蹴而就，需要研究建立一套长效机制，制定配套措施，综合加以解决。

3.3.1 完善土地立法，力求能在较长时间内提供我国农村土地违法案件处理的充分法律、法规依据。

加快《土地管理法》修法速度，力争在土地征收范围、集体土地征收与补偿安置、土地执法强制措施与强制执行、土地管理共同责任等方面有所突破。应着力完善土地法律法规执行细则，对土地补偿费发放标准、程序、公示等做出细致规定。在土地补偿费用计算标准方面应符合当时当地现实社会经济状况，安置方式和渠道应力求确保被征地群众生活水平不降低、长远生计有保障。

3.3.2 依法行政，严格执法。加大对有案不报、压案不查责任人的追究力度。

在国土资源部门引入公安机制，在省厅执法监察局设公安处，市（地、区）局设公安科，县局设派出所，由省厅国土资源执法监察局负责统一指挥。明确土地犯罪案件的鉴定、审查、移送的具体要求和时限，搞好与公安、检察院的协调配合。在涉及到占地面积大、造成严重后果、影响恶劣构成犯罪的案件时，建立土地主管部门、纪检监察部门、检察机关、公安机关联合办案制度，减少办案环节，加大办案力度。

3.3.3 加强动态巡查和跟踪管理。

建立县、乡镇、村三级动态巡查机制，形成三级国土资源监察网络，将违法案件行为消灭在萌芽状态。加强乡镇国土资源所规范化建设，强化基层土地管理工作，探索实行土地协管员制度，明确职责和选拔范围，强化审核把关与培训，加强管理，同时可从县四大家班子现已退居二线或返回原籍的处级干部中聘请土地执法监督员，形成“县、乡、村和县级土地执法监督员”四位一体的“3+1”执法模式，保证土地法律法规的贯彻落实，调动各级和社会各界自觉参与支持土地管理的积极性。结论和建议

解决好农村土地违法及管理问题，是一项系统工程，既要完善土地管理等相关法律法规，使之更加完备、统一、可行，又要加大行政执法力度，提高执法效率，特别是在当前农村土地违法案件频发且愈演愈烈的形势下，认真分析研究农村土地违法及管理问题的现状、特点及成因，从加强行政执法、加强制度建设和深化司法体制改革，加大土地非诉案件执行力度等层面，探讨解决的具体办法，对及时研究处理农村土地问题案件具有极强的现实意义和实践价值。只有掌握了导致农村土地违法及管理问题的形成原因，明晰了解制约农村土地违法及管理问题解决的阻碍、症结，才能制定科学的应对之策，从而提高依法行政的效率，增强政府的公信力和权威，切实维护好正常的土地管理秩序，促进土地的集约、节约利用，发挥土地的最大效益。

参考文献

1、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发【2007】71号）

2、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发【2006】31号）

3、《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电【2004】1号）

4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）

5、《河北省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见》（冀政【2008】59号）

6、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》（国土资发〔2008〕204号）

7、关于搞好农用地管理促进农业产业结构调整工作的通知（国土资发〔1999〕511号）

8、国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知（国土资发〔2010〕155号）

9、刘胜华、刘家彬著：《土地管理概论》，武汉大学出版社，出版日期：2005.09.21

10、《中华人民共和国土地管理法》，全国人大法规库

11、王万茂著：《土地利用规划》，科学出版社，出版日期：2006年

12、李凌主编：《建设用地管理》，化学工业出版社，出版日期：2006.10.01

13、卞耀武主编：《中华人民共和国土地管理法释义》，法律出版社，1998年12月出版

14、最高法行政庭编著：《行政诉讼与土地管理法新解》，时事出版社，1999年3月出版

15、刘允洲主编《土地执法大全》，中国民主法治出版社，2001年2月出版

第五篇：班组建设创新管理

班组创新管理班组是企业最基础的单元组合，是各项规章制度最基层的执行组织，是企业创造财富的源泉，也是企业管理水平和执行力的最终体现。班组建设的好坏，决定企业的安全生产，决定企业发展的兴衰成败。随着科技的发展，企业不断引进国内外先进技术和装备，不断的进行技术创新，如何让职工熟练掌握、操作、运行维护先进的设备和工艺，是我们安全、高效的生产的前提。大学生受过先进的理论知识教育，有着丰富的生产实践经验，有着操作先进机械设备的能力，有着发现问题和总结经验的思考能力，有着勇于开拓创新的精神，因此组建一支高素质、高学历、爱岗敬业、责任心强的综合性队伍是发展的必然所在。也是为进一步落实公司整体规划，实现公司稳步发展，向更高水平迈进的目标，做好人才储备，实施人才战略，公司将对新分的大学生进行长期的规划，以达到发展人才，稳定人才的目的。而80后的大学生受过先进的理论知识教育，有着丰富的生产实践经验，有着操作先进机械设备的能力，有着发现问题和总结经验的思考能力，有着勇于开拓创新的精神，她们通过扎实的理论知识学习，不断提高业务素质和工作能力，定时开展技术学习，积极开展劳动竞赛，实现班组成员人人熟练操作技能,人人懂得维修相关设备,人人具备技术员、班长综合素质,成为真正的岗位能手、技术标兵，成为适应现代化发展要求的高素质劳动者。我们在这批80后大学生中挑选了综合素质较高、业务操作水平突出，素以“敢打硬仗能打硬仗关键时刻顶得住”的工作作风，有扎实的业务技能和出色的工作成绩的10名平均年龄26岁，均具有大专以上学历的骨干，组建了这支年轻富有朝气积极向上；高效善于学习精于执行；顽强敢打硬仗团结奋进的团队---大学生运行班组。该班组的10名成员主要负责煤矸石发电公司2台240t/h锅炉和2台55MW汽轮发电机组的运行与维护、协助检修进行设备缺陷治理时的安全措施的执行以及验收工作。是近几年煤矸石发电公司大学生员工中的佼佼者。长期以来，因在同专业中表现突出，该班组被命名为“大学生运行班”。他们在煤矸石发电公司党政的正确领导下，以高度的责任感，认真履行岗位职责，认真学习，刻苦钻研，不断从实际生产中总结经验方法，在岗位中他们严格按照“岗位作业精细化、岗位操作精准化、岗位核算精确化、岗位提升精益化、岗位氛围精美化”的五精要求，不断加强班组文化建设、学习制度及工作制度等的建设，加大技术难点课题攻关力度，通过有效的手段和方法，最大限度的调动班组成员生产的积极性、创造性，不断提高班组成员的生产工作技能与综合素质。自大学生运行班组成立以来，始终坚持从建设安全型班组，建设岗位自主型班组，建设节约型班组，建设全能值班员班组，建设清洁型班组，建设和谐型班组六个方面深入开展工作。建设安全型班组首先从思想上让大学生牢固树立“安全至高无上”得理念，严守三大规程、杜绝三违行为，岗位规范操作。对大学生班组每名队员要实行重处罚、重奖励制度，对有违章行为的要是普通员工罚款额度的二倍，对表现优异的要是普通员工奖励额度的二倍。各项优惠政策要与出勤天数及平时表现挂钩，对出勤天数不好的，表现不积极的要取消各项优惠政策。对连续出现违章及其他有损队伍建设的队员要果断开除，对有表现好的其他大学生要积极吸收进来，不断壮大该队伍。在班组安全方面他们认真开展班组安全活动，不流于形式，组织班员认真学习上级安全文件，学习“安规”和各项制度，学习《事故通报》。要做到活动内容丰富，有针对性、有实效并做好记录开展反习惯性违章活动。由于习惯性违章具有一定的顽固性、潜在性、普遍性，因此他们深刻认识长期坚持反习惯性违章的重要性，坚定决心、态度果断，班组成员不论干什么工作，做什么事情，都牢固树立“安全第一”的思想，时刻绷紧安全弦，增强安全意识和自我保护意识。杜绝和消除那种安全工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的“假安全”现象的发生。建设岗位自主型班组大力倡导“自主”管理格局构建，以“自我管理、自我约束、自我激励、自我完善、自我提高”为主要特征的管理格局稳步推进。让班组成员们自豪地说：我的岗位我做主！职工们利用班前班后会互动交流，学习掌握班组自主管理方法。本班组汽耗量多少、水耗量多少、煤耗率多少、厂用电率、班务的公开情况等，由班组经济核算员向大家做详细的讲解，这是在每月底的班后会上一项必不可少的内容。为了进一步提高班组自主管理水平,完善班组管理体系。将班组成员日常工作量化细化，做到工作有内容、有检查、有考核。这样以来班组长就有较多的时间，把工作重心放在处理安全事务和岗位利润保值、升值上。以前因为各岗位分散，管理面较广，班组长没有时间去逐个岗位定时检查，曾经发生安全隐患及时得不到解决和价值流失的问题。而现在有“八大员”参与共同管理，每个人都有相应的工作内容，定期对班组成员进行统一检查打分，由班组长月底进行统计考核，评出本班的优秀员工和试用员工，班组成员也由被动管理走向了自主管理，队务公开工作更加透明了。职工的职责更加明确，工作更加高效，所里各项工作开展得更加顺利。”这是公司推行班组自主管理以来的明显变化。为进一步提升精细化管理水平和优质服务水平，结合公司推行班组自主管理的要求，制定了一系列的考核办法，分解责任，量化考核指标，落实班组岗位责任，加强检查和考核力度，并与班组、职工经济利益挂钩。在此过程中，按照本部门的特点，完善了各项管理制度。规范了运行部的基础管理。实行了班组自主管理工作管理制度，充分调动职工自主管理的积极性，提高了劳动生产率和经济效益。实施班组自主管理以来，发电运行部各项工作按照考核标准要求，规范运作，形成了“专业有分工、工作有记录、成绩凭考核”的闭环管理体系，为安全发电奠定了良好的基础。建设节约型班组大学生运行班组始终坚持以经济运行为主，积极开展“岗位创新创效”活动，积极引导班组成员在生产实际中及时发现问题，研究解决问题的办法，以“岗位创新创效”为主的创新活动体现在生产过程中。在公司2012年改造革新项目中有三项出自该班组。这不仅解决了生产经营过程中的技术和管理难题，而且创造了较好的经济效益和社会效益，对全面加强公司班组管理，提高电厂核心竞争力起到了积极的促进作用。在运行中相互学习分析运行工况，对运行系统中出现的疑难问题提出改进方案,进行课题的研究,力争做到经济运行.如：汽机专业的正常蒸汽参数；经济的真空度、凝结水无过冷却，真空系统是否有良好的严密性；汽轮机通流部分及凝汽器、加热器的热交换表面是否清洁（各监视段压力正常、热交换器端差是否正常）；凝结水与给水在各级回热装置加热（温升）是否正常；如何做到系统、设备运行正常情况下，各辅机耗电、耗汽最少。对<<凝汽器变频改造和设水池补水改造>>的课题研究.大大的提高了汽轮机的经济运行指标。锅炉专业:飞灰含碳量和底渣含碳量偏高，飞灰含碳量一度曾达到15.2％，底渣含碳量达到3.9%，严重影响了锅炉效率。经过他们长期以来在运行中不断分析,研究,总结.得出与送风量配比所需引风量不足导致锅炉底渣含碳量和飞灰含碳量偏高.如果双台引风机运行,飞灰含碳量从原来的11.87%降至6.97%，底渣含碳量从2.69%降至0.73%。锅炉效率较调整前提高了3个百分点，达到88%。，对锅炉的燃烧效率和热效率都有很大提高，具有非常可观的经济效益.电气专业:3#、4#发电机机于2007年12月投运，随着机组长期运行，发现部分定子绕组测点在机组满负荷（50MW，）时，绕组、进出口风温有超温现象。而且在额定功率因数时，夏季40MW负荷时定子绕组温度已达上限值80℃，进出口风温达42℃/67℃，严重制约了机组的出力，同时也威胁着发电机的安全运行.经过分析研究在空冷室上部加装轴流风机可以有效的解决这一难题.提高了经济效益.建设全能值班员班组为提高班组人员现场操作能力、提高工效和安全为目的，结合机构调整和集控运行的工作实际，优化实行以运行值为单元专业化管理运行模式，探索出自主培训、自主管理、自主创新“三自”管理工作法，取得了较好效果。发电运行部针对机、炉、电人员素质实际情况，在大学生运行班组首次成立全能值班员按照“精一熟二”的要求，进行“一帮一”式的岗位学习培训和交流授艺，每个循环考试一次，并将收入与培训效果挂钩，提升员工“学知识，练技能”的积极性，职工实现了“一岗多能、一专多能”。同时根据培训计划，定期组织各岗位人员学习“岗位必知必会”、《电业安全工作规程》、《岗位责任制》、《运行规程》以及各专业知识培训等，提高班组员工的理论水平、专业素质和安全意识，为确保公司安全生产筑起理论基础。该公司针对工作岗点分散、点多面广、人员较少等实际，各班组积极探索班组管理新模式，大学生班组推行的班组管理“三个善于”工作法，即坚持以职工为本善于与职工沟通交流，因势利导善于引导教育职工，解疑释惑善于做好职工思想政治工作，在实践中效果明显。在“工人先锋号”、“先进班组”创建活动中，重点班组日常学习活动、班组安全生产、民主管理等内容进行规范考核，坚持每季度深入班组检查督导，班组职工实现了由“一专多能”向全能型的转变和提升，先后被公司授予工人先锋号和先进班组。建设清洁型班组班组现场管理规范，服饰行为规范得体。设备、地面、窗户，玻璃、暖气及窗台卫生清洁明亮。当班五跑、冒、滴、漏现象；灭火器摆放整齐设备。程控室记录本、运行记录报表、技术资料放置整齐、干净。运行操作、维修工具、安全帽能放在固定地点。部门对大学生班组检查次数和标准要高于其他班组，保证实现清洁型班组的目标。建设和谐型班组班组民主管理制度健全，班务公开落到实处。班组团队精神强，无吵闹、推诿扯皮现象。员工精神面貌良好，遵守职业道德规范，协作互助，无越级上访、违法违纪行为。培育和创建班组特色文化，充分发挥党员和骨干的带头作用。大学生班组的成立是公司对班组建设创新管理的典范，是一支标杆。在安全生产方面该班组认真学习事故案例，吸取教训。狠反“三违”自班组成立以来未发生过一次事故，一次“三违”为安全生产保驾护航。大学生班组成员都运行中的能手，在生产中立足经济运行，积极学习分析运行工况，对运行系统中出现的疑难问题提出改进方案,进行课题的研究,做到经济运行。凝结泵节能技改；射水池补水改造；降低锅炉底渣含碳量提高运行经济性；双引风机运行等课题的研究及实施对公司的生产创效益。全能值班员的组建更是提高了各专业人员的学习积极性，减少了人员数量，提高了工作效率。作为一只素质过硬、勇挑重担、敢于创新、正当一流的实干队伍，他们毫不畏惧种种挑战，全面落实岗位责任制，认真贯彻执行“安全第一预防为主综治结合”的方针，他们以高度的责任感和敬业精神以及坚定的执行力，完成了一个个艰巨的任务，取得了一个个优异的成绩，以自己的实际行动树立了典范，着力为公司构建了一支思想素质好、懂经营、会管理、业务技术强、奉献敬业的优秀年轻人才队伍。