企业创新管理研究趋势分析

第一篇：企业创新管理研究趋势分析

企业创新管理研究趋势分析

作者：未知文章来源：网友转载点击数：463更新时间：2007-11-16

面对现代信息和知识社会时代的到来，在现实的企业管理研究中，已经新出现了信息管理、知识管理、计算机集成管理、电子商务、创新管理等等新的内容和形式，使人眼花缭乱。企业创新管理研究新趋势，这个方向目前已经被企业管理的理论和实践的发展现状所证实,也已被人们所认同。对于企业创新管理指什么？目前有不同的解释。它可以从两个角度理解：一是指“企业的创新性管理”，这仅仅指企业管理活动的创新，即称企业管理创新；二是指“企业创新的管理”，即指企业所有创新活动的管理，它的范围和内容比前者要大的多。我们这里指的是后者。企业创新管理就是指根据时代发展趋势、市场经济竞争发展的要求和企业经营管理的现状，运用创造学原理和方法，如类比、移植和组合等等，对企业的要素、组织形态、经营运行形式及其管理的模式、思路和方法等等创新活动的管理。企业创新管理研究的基本特点是“创新”，既运用创造学的原理和方法来实施企业的经营管理活动，而不是从企业特定职能要素或企业运行环节的角度来研究企业经营管理。因此，从本质上讲，它是企业管理研究的新方法，是一种企业研究哲学的变化，从而必然是未来企业管理研究的一个核心方向。

一、企业创新管理研究在企业管理研究中的重要性分析

首先，现代社会和经济发展现状和迅速变化需要企业创新。人类发展到今天，大自然赋予的基本的自然资源几乎已经开发耗尽。这只有创造、利用新的未被人类认识的资源；只有运用现代科技手段创造、开发新的再生资源。所以“创新”是时代资源需要进一步开发的必然要求。同时，企业需要开发更多的新产品来满足人类多样化、多元化和个性化需求。这就必然更需要运用创新的思维和方法。另外，在现代信息和知识经济时代，信息技术和通信技术的全面发展，一种产品不可能长期占领市场，一种服务也不可能适合大量客户的需要，技术和产品的生命周期将日益缩短，企业只有不断地加快开发、创造新的产品，才能把握市场的主动权，立于不败之地。可见，创新是企业的生命。

其次，企业管理理论本身的深化发展需要进行企业创新管理研究。企业管理尽管还是一门年轻的学科，但纵观20世纪企业管理研究理论，应该说已经有了较大的发展。从20世纪管理思想的演变来看，20世纪管理思想的研究可概括为如下线索和学派： 从工作研究——到人的研究；从局部的工作或人研究——到整体的组织系统和组织行为研究； 从客体被管理者及其工作效率研究——到主体管理者的管理职能活动及其规律研究； 从实证研究——到规范研究——再到实证研究。而由上述研究线索形成的现代管理学派的分类大致可分为：人事学派、系统学派、方法学派、职能学派。

纵观以上企业管理理论的研究,可以说已经达到了“丛林”的状态。尽管这些理论仍将对现代社会发展中的企业管理实践起着巨大的指导作用。然而，时代发展提出了许多的新的挑战，许多问题是前无先例的，也无先人的尝试和努力，时代需要创新，需要用新的方法来解决新的问题，这就必然需要企业管理理论进一步深化研究。企业创新管理研究就是根据时代提出的要求，从一般思维的方法论角度，对企业运行的“创新”这一关键点来深化企业管

理理论的研究。

第三，创造学理论的性质决定企业创新管理研究将是未来企业管理研究的一个核心方向。创新，也叫创造，是人类区别于动物的重要特征。创新就是主体根据一定目的和任务，运用一切已知的条件，产生出新颖、有价值的成果（精神的、社会的、物质的）的认知和行为活动。创新的最主要特点是新颖性（首创或再造）和具有价值性。常言道：一学、二用、三改、四创，创造是最高意义上的。因此，创造学是人类哲学意义上的方法论学科。企业创新管理研究采用这种哲学意义上的方法论角度来研究企业管理使其它类型的企业管理研究都将围绕着它来进行。不管是现有的企业管理理论，或是未来其它的新的企业管理理论都是如此。如：现有的市场营销创新、人力资源管理创新；未来的企业科学管理创新、企业人本管理创新等等。任何其它的企业管理深化研究都可以归入到企业创新管理研究中来。所以，企业创新管理研究将对其它类型的企业管理研究起到一般的指导性作用，并统率其它类型的企业管理研究。无疑，企业创新管理研究将是未来企业管理研究的一个核心方向。

二、企业创新管理研究的主要内容

1、企业理念创新

这是一切企业创新管理行为的前提，是产生创新的经营管理行为的指导思想。若企业理念陈旧、思维成定势，不能适应企业环境的变化，就会严重阻碍企业的创新行为。企业理念主要包括：

1、经营理念；

2、管理理念；

3、服务理念；

4、用人理念等四个方面。

2、企业经营创新

企业经营创新主要是指经营者们为了取得较好的经营成果，创造出一种现实可行的，在目前至少在一定行业内还没有的处于领先地位的新的经营形式。而经营形式是由构成经营活动总体的经营因素和具体经营行为呈现的基本特征所反映的形式。经营创新无非是一种开拓性经营活动，因此同样是一种经营形式。企业经营创新主要包括：①企业形态创新；②产品市场创新；③技术创新；④经营方式创新。

3、企业管理创新

笔者认为：企业管理创新就是运用创造学原理和方法，根据环境和企业的情况对可利用资源、要素和工具进行新的整合，以形成新的管理体制或方法。如美国一流的咨询企业Mekinsey公司提出的企业成功管理的7S模式：战略（strategy）、结构（structure）、制度（system），作风（style）、人员（staff）、技能（skills）和共同的价值观（shared values），其实质就是根据当代企业现状对企业管理要素运用组合的创新方式重新构想的结果。企业管理创新大致包括：①资源配置和整合方式创新；②组织管理体制创新；③管理方法和手段创新等内容。

三、企业创新管理的研究趋势

1、资源配置和整合方式的社会化、市场化趋势

在传统意义上，企业所需要的资源，如人、财、物、技术等，大多数情况下都是企业自我拥有。而在现代市场经济中，由于产品生产的多样化、高级化，知识含量进一步提高，同时营销竞争更加激烈，因此对企业所需要的资源在数量、质量和时间上的要求更高、更多。而在一定时期，企业自身拥有的资源是有限的。如何解决这个问题？这就需要企业到市场和社会中去灵活的、非固定性的整合，按照一定的市场规则灵活、机动地吸收自己所需要的资源。这样，既能满足企业自身生产和营销的需要，又不会加大成本开支。如：目前出现的社会兼职、技术合作攻关、营销渠道共享、设备租赁、企业债券发行等等。把整个市场、社会作为企业资源配置和整合的范围已是一种日渐加剧的发展趋势。

2、企业边界的模糊化、虚拟化趋势

虚拟企业必然是21世纪市场经济管理中一个极为重要的概念。人们对企业外观形象的描绘不再是水泥墙或其他有形空间所围成的实体。一方面，企业资源配置和整合的社会化、市场化趋势，在现象或形式上，某个特定资源已分不清其属于哪个企业，是企业资源边界的模糊化；另一方面，伴随经济全球化、知识化、网络化趋势，电脑和通信技术的广泛应用，人们将越来越多地把数百、数千乃至数万人联合在一起，形成协调网络，把企业、客户、供应商、协作者综合在一起，构筑成由电脑连接的虚拟化企业。当然，在法律意义上的企业仍然是十分清晰和明确的。企业边界的模糊化、虚拟化趋势是现象和形式上的，是现代经营竞争和科技发展的必然趋势并伴随着创新的发展，会产生多种多样形式的模糊化、虚拟化企业。

3、企业组织结构的精简化、轻型化趋势

精简、扁平、网络化、有弹性、能够不断学习、不断自我创造是未来企业组织创新的特点。随着生产的复杂化和分工的细致化，企业组织规模日益扩大，组织运行成本日增、运行灵敏性日降，而且中下层人员主动性、积极性受到抑制，信息遗漏与失真严重，传统的金字塔式组织模式已经不能适应现代企业管理的需要，组织模式的创新变革已成为当今企业管理的焦点之一。同时由于企业资源配置机动化和企业边界模糊化影响决定，网络化的企业组织必然是一个精简化、轻型化组织。

这种网络结构组织彻底打破了企业内部功能式权威结构，没有传统意义中企业的那种复杂组织结构、后勤人员、等级制度和决策体系。它依靠内部网络建立平级的信息流通方式，企业内部模拟市场竞争建立起网络市场，企业不再是固定在某一地区内庞大的社会组织结构和生产结构，而是一种临时的、松散的“自由人联合体”，以最快的速度组合各方面的力量，来利用一个个商业机会。这种网络结构组织具有扁平性特点。其与金字塔式的科层结构模式相比，这种组织模式既能通过改变内部结构来适应外界环境的不同要求，表现出极强的应变能力，又能为其内部组织成员的自我完善提供发展空间和支持条件，能较好地满足人本主义管理的组织要求。所以，企业组织结构的精简化、轻型化趋势使企业组织具有较强的柔性和敏捷性，能适应市场环境的变化，这是现代企业组织创新的发展趋势。

4、管理形式动态化、柔性化趋势

现有企业绝大部分是根据亚当·斯密的分工论，将制造产品的过程分解为一连串简单动作，最后再由生产线组装完成。两百多年以后的今天，由于外部环境的剧变，这种僵化的、官僚的管理方式，显然早已过时。它无法对千变万化的市场作出快速反应。然而它仍然紧紧

控制着企业界，这正是当今企业效率低下的根源。面对这种情况，新一代管理大师哈默创造出“再设计”的概念，即重新思考并彻底再造企业系统，由工作、组织结构到管理系统，全部重新设计，一脚踢开分工论，将硬生生拆开来的组织体制，依照自然跨部门的作业流程，重新组装回去，彻底进行流程革命，使生产、工作的形成按需要进行的动态化管理方式。另一方面，企业管理方式的发展趋势是实施柔性化管理，即企业为要有效地实现企业目标，在动态的环境下，为主动适应变化而制定一组可选择的行动规则及相应方案。柔性化管理方式的特点是利用变化和制造变化来提高自身竞争能力，而不是仅仅适应环境变化。这种柔性化管理方式必然要以企业的创新为依托，既强调企业家的创新，强调组织群体创新。这也是企业管理创新的一种发展趋势。

当然，要开展企业创新管理，对企业来讲：一要有创新的意识，并形成企业理念，实行全员创新的氛围；二必须要建立系统的创新机制；三要开展创新技能的培训。但更重要的另一方面是在宏观上要搞好企业制度创新。企业制度是国家规定的法律上的企业形式。是企业创新管理的基础和前提条件。否则就会阻碍企业创新管理的进行。因为企业创新发展的过程实质上是产权体系重新安置的过程，而产权体系重新安置所产生的对于资源配置的效率必须依赖新的合适的制度安排才能得以实现。可见，企业要实现创新发展，就必须首先进行企业制度的创新。这样，才能降低创新发展过程中的不确定性。

作者：孟书 李伯翰

第二篇：中国政府创新的趋势分析

中国政府创新的趋势分析

编者注：2013年8月17-18日，“首届中国政治学30人圆桌会议”在京举行，会议由清华大学政治发展研究所、清华大学政治学系、北京大学政治学系、中国人民大学政治学系、中央党校世界政党研究中心和中央编译局比较政治与经济研究中心共同主办。来自全国各地的知名政治学者30人，以及杰出青年政治学者代表15人参加会议，并作主题发言。凤凰网作为特邀媒体全程报道此次会议。中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科以《中国政府创新的趋势分析》为主题发言，现授权凤凰网大学问独家刊发会议论文。

改革开放30多年来，地方各级公共权力机关及其领导人发起实施了大量的政府创新实践。研究地方政府创新实践，为研究全国范围内的政府创新提供了很好的切入点。从2000年开始，中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合发起了“中国地方政府创新奖”评选奖励活动。“中国地方政府创新奖”每两年一届，到2012年为止已举办了六届，共收到1756个申报项目。六届“中国地方政府创新奖”获奖项目共有135项（不含获得特别奖的中央国家机关项目和其他相关奖项项目，下同），包括了优胜奖和提名奖等各类获奖项目，其中优胜奖每届10名，提名奖等其他奖项各届数目不等。这12年间先后获奖的135个项目约为所有申报项目的8%，是中国地方政府优良实践的一个高度浓缩和极具代表性的样本。本项研究是对过去12年来六届“中国地方政府创新奖”获奖项目的一个统计分析和定量研究，其目的是为了考察中国政府创新的类别结构和演变趋势并预测中国政府创新下一步的发展趋势。

一、趋势：政治改革类创新所占比例最高

“中国地方政府创新奖”获奖项目可以分成四大类，即政治改革类政府创新，行政改革类政府创新，公共服务类政府创新，社会管理类政府创新。政治改革类政府创新又可以进一步细分为七个子类：民主选举类，民主决策类，民主管理类，民主监督类，政务公开类，提高立法质量类，司法改革类。行政改革类政府创新也可以进一步细分为七个子类；改善监管类，节约成本类，提高效率类，绩效管理类，行政问责类，依法行政类，专业行政类。公共服务类政府创新可以进一步细分为七个子类：服务特殊人群类，保护弱势群体类，扶贫济困类，社区服务类，社会保障与社会救助类，服务方式创新类，基本公共服务均等化类。社会管理类政府创新也可以进一步细分为七个子类；社会组织管理类，社区管理类，流动人口管理类，信访体制改革类，利益协调与纠纷调处类，社会治安管理类，社会应急管理类。具体分类见下表：

2000年以来六历届“中国地方政府创新奖”地方政府获奖项目共135个，都可以归入这四大类28个子类之中的某一类。本项研究将对这135个项目的大类分布比例、子类分布比例、政府创新实施机构的类别分布比例、行政区划层级分布比例、区域分布比例、创新活跃省份分布、城乡分布比例等逐一进行考察。

过去12年来，政治改革类政府创新所占比例最高居于首位，随后依次为公共服务、行政改革和社会管理。四大类政府创新的分布比例见下图。

四大类政府创新在过去的12年中的变化趋势各不相同。政治改革类政府创新获奖项目比例经历了一个由高到低再升高的波浪式起伏的变化。2000-2001年政治改革呈现出一个高潮，2005年到2006年曾出现一个政治改革的小高峰随后又开始下降，2011年到2012年间又再度上升。行政改革类政府创新获奖项目比例的变化也经历了类似的变化趋势。2000-2012年行政改革频率较高随后下降，2007到2008年间曾出现行政改革类政府创新的小高潮随后又开始下降，2011年到2012年间又有所上升。社会管理类政府创新获奖项目比例总体上呈现出明显的上升趋势，但2011-2012年间又呈现出下降态势。公共服务类政府创新项目在2000年以后经历了一个先高后低的变化过程。具体变化态势见图2。这四类获奖项目的变化趋势在很大程度上反映了中国政府创新在过去12年中的总体演变趋势。

这四大类政府创新中各个子类的变化趋势又有很大的不同。下面进行具体的分析。

在政治改革类政府创新中，过去12年间经历了一个从民主选举类政府创新向民主决策、民主管理和民主监督等后选举治理创新转变的趋势。这一时期的民主选举类政府创新包括；村委会“海选”，“两票制”选举农村党支部书记，“三轮两票制”选举镇长，“公推公选”乡镇长和乡镇党委书记，乡长候选人直选，村妇代会直选，乡镇（街道）团委书记直选，县级党代表直选，“公推直选”乡镇党委书记，乡镇人大代表直选等。这一时期民主选举的探索既有党内民主选举实验，也有人民民主实验，以及群团组织内部民主选举实验，但探索最多的还是乡镇党政领导产生方式的改革，并出现了一些突破性变革。但近年来，民主选举类政府创新比例有下降趋势，与此同时民主决策、民主管理、民主监督三类政府创新日趋活跃，出现了开放式决策、民考官、公民导向的政绩考评、参与式预算、民主恳谈、农民议会、人大在线预算监督、村务监督委员会、网络民主监督等具有推广价值的政府创新卓越实践。政务公开类政府创新在《政府信息公开条例》颁布后有减少的趋势，但电子政务等新的公开形式日益活跃。提高立法质量政府的政府创新相对来说较少，地方层级的司法改革类政府创新则更为少见。政治改革类政府创新中7个子类的分布比例及其变化趋势可见下图。

对135个获奖项目的统计分析发现，过去12年间，提高效率、改善监管、节约成本、行政问责四个子类的行政改革所占比例较高，绩效管理、依法行政、专业行政三个子类的行政改革所比例较低。但从12年的变化趋势分析则发现，行政改革的重点从改善监管、节约成本、提高效率等三类改革向依法行政、行政问责、绩效管理、专业行政转变的趋势。行政审批制度改革、政府采购制度、政府工作流程再造、以精简撤并为主的街道管理体制改革、超时默许、网上办事、街道管理实行“大综管”体制等项政府创新在改善监管、节约成本、提高效率方面发挥了重要的作用。近年来自由裁量权的规范化细化、行政审批电子监察系统、外聘专家建立行政复议委员会的行政复议机制改革、领导干部经济责任审计、公共部门绩效评估、办公室引入ISO9000质量管理体系、技能型政府建设等项政府创新在推进依法行政、强化行政监督问责、建设专业政府等目标发挥了重要的作用，显示出旺盛的生命力。行政改革类政府创新中各个子类的分布比例及变化趋势见下图。

对六届获奖项目的统计分析发现，过去12年间，在7个子类的行政改革类政府创新中，服务方式创新所占比例最高，服务特殊人群、保护弱势群体、社会保障与社会救助所占比例较高，社区服务、扶贫济困、基本公共服务均等化所占比例较低。对12年间变化趋势分析发现，扶贫济困类、基本公共服务均等化等类公共服务创新项目经历了一个从高到低的变化过程。而服务方式创新、社区服务、保护弱势群体、社会保障与救助类公共服务创新项目则经历了一个逐步递增的过程。综合来看，扶贫济困、社区服务、基本公共服务均等化方面项目总体数量仍然偏较少。扶贫项目民营业主负责制、为老服务康乐工程、流浪乞讨儿童救助教育制度、农村留守儿童关爱教育长效机制、五保村建设、外来工之家、工会为外来工和外出务工人员维权、农事村办服务机制、流域生态补偿机制、妇女维权、巾帼维权岗、预防和制止家庭暴力等公共服务创新项目在扶贫济困、服务特殊人群、保护弱势人群等方面发挥了重要的作用。政府购买社会组织服务、公共服务行业市场化和民营化改革、一站式服务、为民服务代理制、农村宅基地换养老、教育券、农村卫生服务券、阳光救助、市民健康电子信息系统等公共服务类政府创新项目在创新公共服务方式、促进教育和公共卫生等基本公共服务均等化、完善社会保障与社会救助等方面发挥了重要的生命力。在公共服务类政府创新中，社区服务方面创新相对薄弱，需要加强。7个子类公共服务的类别分布及变化趋势见图下图。

对六届获奖项目的统计分析发现，过去12年间，在7个子类的社会管理创新中，社区管理、社会组织管理所占比例较高，随后依次为信访体制改革、流动人口管理、利益协调纠纷调处，社会应急管理和社会治安管理。对过去12年间的变化趋势分析发现、社会组织管理、社区管理、社会治安管理等类社会管理创新日趋活跃，利益协调与纠纷调处、流动人口管理、社会应急管理、信访体制改革等类创新一度较为活跃，社会治安管理创新成为新的活跃点。社区社会矛盾调解中心、社会应急联动系统、地级市户籍制度改革等创新项目成为利益协调与纠纷调处、流动人口管理体制改革、社会应急管理体制改革方面的先进范例。社区公共服务平台建设、社区社会组织备案制度、有选择地实行地社会组织直接登记制、建立社会组织孵化基地、阳光信访、信访大厅制等类社会管理创新成为近年来社会管理创新的新的亮点。7个子类社会管理创新的分布比例及变化趋势见下图。

对六届获奖项目的统计分析发现，行政机关、党的机关、群团组织和人大成为过去12年政府创新中十分活跃的创新主体。行政机关在行政改革中独领风骚，在公共服务、社会管理类政府创新中也十分活跃。党的机构不仅在政治改革类政府创新中处于主导地位，而且近年来在与政府联合发起实施行政改革类政府创新、公共服务类为政府创新以及社会管理类政府创新方面表现日益活跃。人大在民主选举、民主监督等类政治改革中的作用日趋重要。群团组织在实行内部直接选举、维护所代表群体权益、服务所代表群体等政治改革以及公共服务创新方面有着亮丽的表现。司法机关和政协在发挥自身作为政府创新主体作用方面仍有很大的努力空间。六大主体在政府创新中的分布比例、在四大类政府创新中所占比例及其变化趋势见下图。

对135个获奖项目的统计分析发现，区县级在五大行政区划层级发起实施的政府创新中所占比例最高，随后依次为地市级、副省级和计划单列市以及省级，乡镇级所占比例最低。进一步的分析发现，在政治改革方面，五大行政区划层级所占比例依次为乡镇、地市、区县和省级以及副省级和计划单列市。在行政改革方面，副省级城市和计划单列市所占比例最高，随后依次为省级、地市级和区县级，乡镇发起的行政改革几乎没有。在公共服务创新方面，各个层级所占比例依次为乡镇级、区县级、省级、副省级和计划单列市。在社会管理创新方面，各个层级所占比例依次为副省级和计划单列市、地市、区县和省级，乡镇发起的社会管理创新几乎没有。

对12年间的变化趋势分析表明，政府创新主体的行政区划层级有逐步向上延伸的趋势，副省级城市、计划单列市发起实施的政府创新逐步增加，省、自治区、直辖市等省级行政区发起实施的政府创新日益增多，而且创新内容涵盖了四大类政府创新。县级行政区在过去12年中始终是最为活跃的政府创新主体，发起实施的各类创新居于各层级行政区之首，地级市和副省级城市在发起实施政府创新方面都非常活跃，后者甚至有后来居上之势。但值得注意的是，乡镇级行政区在行政改革、公共服务和社会管理三大方面的政府创新有趋于沉寂的倾向，政治改革类政府创新比例也在逐步减少。县级、地市级、副省级、省级行政区的自主权都在逐步增强，可以利用的资源也在逐步增加，而乡镇改革后乡镇级行政区的自主权和可支配资源有减少的趋势，这或许可以部分解释该级行政区自主发起的政府创新日益减少的现象。五个行政区划层级的总体分布比例、四类政府创新中的分布比例及变化趋势见下图。

对135个获奖项目的统计分析发现，过去12年中，在按经济相对发达程度划分的三大经济带中，东部地区所占比例最高远远超过中西部地区，而西部地区所占比例又明显高于中部地区。（注：按经济相对发达程度划分东、中、西部地区三大经济带。东部沿海地区包括辽宁、河北、北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等12个省区市；中部内陆地区包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南等9省区；西部地区包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、贵州、云南和西藏，共10个省区）

进一步的分类分析发现，东部地区在四类政府创新方面均很活跃所占比例较为平衡，西部地区在政治改革方面所占比例最高，中部地区则在社会管理创新方面所占比例最高，东部地区在行政改革和公共服务方面所占比例均高于中部和西部地区。对变化趋势的分析表明，东部地区在政府创新高度活跃基础上保持了上升的态势，而西部地区和中部地区中间虽有起伏但总体上呈现出下降趋势。

就政治改革而言，东部地区在政治改革方面经历了一个从不太活跃到日益活跃的转变，中部和西部地区在政治改革方面均经历了一个活跃程度从高到低的逆向转变过程，中部地区这种转变的程度尤其显著。东部地区曾经连续三届包揽了所有行政改革类政府创新获奖项目显示其行政改革高度活跃，随后西部地区和中部地区在行政改革方面急起直追，西部地区领先于中部地区。东部地区和西部地区在公共服务类政府创新方面获奖项目比例总体上均呈上升趋势，而中部地区在公共服务类政府创新方面获奖项目比例先高后低呈现明显的下降态势。中部地区在四大类政府创新中社会管理类政府创新相对活跃，但即使这类创新活跃程度也呈现出逐步下降的趋势，而东部地区和西部地区在社会管理方面的政府创新则显得更为活跃。三大地区政府创新总体分布比例、分类分布比例及总体变化趋势见下图。

对135个获奖项目的统计分析发现，不同省份创新活跃程度存在着很大的差别。如果以12年中曾获得5个以上（含5个）中国地方政府创新奖为创新高度活跃的标准，那么有9个省份属于政府创新高度活跃的省份，他们是：浙江、广东、江苏、河北、北京、上海、山东、广西、四川。在这九个省份中，除了四川外均为东部地区省份，中部地区没有一个省份进入上述创新活跃省份的行列。获得2到4项地方政府创新的省份可以归入较为活跃或中度活跃的省份，中度活跃的省份有11个，他们是：海南、湖北、河南、江西、黑龙江、安徽、重庆、新疆、陕西、贵州、云南。这11个省份中除了海南外，均为中部或西部地区。过去12年仅获得过1次地方政府创新奖的省份可归入不太活跃的省份之列，这类省份共有8个，他们是：天津、福建、辽宁、吉林、内蒙古、湖南、西藏、宁夏。这8个省份东、中、西部地区均有。过去12年间1次地方政府创新奖也没有获得的省份可以归入创新不活跃的行列，这类省份共有3个，他们是：山西、甘肃和青海。其中甘肃、青海属西部地区。我们可以根据中国地方政府创新活跃程度绘制中国政府创新地图，见图20。对创新活跃省份（包括高度活跃和较为活跃）创新内容的分析发现，在政治改革类政府创新方面活跃的省份包括浙江、四川、江苏、河北、山东、广东、北京、重庆，他们在六届获奖项目中至少有两项政治改革类创新项目获奖。在行政改革类政府创新方面活跃的省份包括浙江、广东、江苏、广西、海南、黑龙江、四川。在公共服务类政府创新方面活跃的省份包括浙江、河北、北京、福建、山东、上海、广东、广西、陕西。在社会管理类政府创新方面活跃的省份包括广东、浙江、上海、江苏、江西等。前六届获奖项目创新活跃程度省份分类分布情况可下图。

对135个获奖项目统计分析发现，总体来看过去12年来城市地区政府创新比农村地区所占比例更高，因此要更为活跃一些。城市地区在政治改革、公共服务、社会管理等三类政府创新方面获奖项目比例在过去12年间总体上处于上升态势，而农村地区政治改革、公共服务类政府创新获奖项目表现出相反的趋势即先高后低逐步下降的趋势，农村地区社会管理类政府创新则呈现出起伏波动较大的态势。城市地区曾经包揽了四届地方政府创新奖行政改革类项目，这说明城市地区行政改革要远比农村地区活跃。获奖项目城乡分布比例和分类分布比例见下图。

二、问题：农村创新活跃程度落后于城市 对中国地方政府创新奖获奖项目的深入研究也发现，过去12年间中国政府创新实践中存在着许多不容忽视的问题和不足。

首先，在公共服务和社会管理类政府创新趋于活跃的同时，政治改革和行政改革类政府创新出现衰减的趋势。如前所述，六届获奖项目中四大类政府创新项目所占比例的消长变化较为清楚地反映出这一趋势。这四大类政府创新实践中，政治改革类政府创新的政治和法律风险最大，地方行政改革所要遭遇的上级职能部门的阻力较大，社会管理类政府创新也有一定的风险，公共服务类政府创新主要受可支配财力的约束。在上级领导的施政理念鼓励后两类创新情况下，选择风险小而晋升机会大的领域进行创新，就成为有创新意识的地方领导人的一种理性的选择。其结果是，风险较小的两类政府创新日益活跃，而政治改革和行政改革类政府创新越来越少，而需要政治改革和行政改革来解决的社会政治问题和行政管理方面问题却在不断地积累着。

其次，在政治改革类政府创新中，民主选举类政府创新实践仍停留在县乡等较低政府层级上和少数省份范围内。从选拔政治走向选举政治在无法一步到位情况下，需要探索出一些带有过渡性、兼具选拔与选举特征的双轨政治体制，一些地方政府多年前在这方面就已经探索出党政领导人“公推直选”、政府领导人候选人直选等比较成熟有效的制度形式。目前，“公推直选”党政领导人的实践仍停留在乡镇层次和少数乡镇范围内，乡镇人大代表直选和区县党代表直选的实践仍停留在四川省个别地市范围内。村妇代会直选、乡镇街道团委书记直选等良好实践也仍分别局限在河北、浙江等省范围内。

第三，参与式决策、官民协商对话、社会监督等民主决策、民主管理和民主监督方面良好政府创新实践尚未制度化并在更大范围内加以推广。在政治改革类政府创新的兴奋点从选举民主探索转向后选举治理创新后，地方政府在参与式决策、官民协商对话、社会监督、专门机构监督和公开的社会监督相结合等方面进行了有益的探索，创造出了许多有价值的制度安排。如杭州市政府常务会的“开放式决策”，浙江省温岭市在乡镇和市职能部门重大决策前实行“民主恳谈”和温岭市新河镇推行“参与式预算”、重庆市开县麻柳乡重大项目建设实行“八步工作法”、北京市在城市规划中实行公众参与探索、青岛市民考官的实践、辽宁省纪委、监察厅创办的民心网等，这些都是民主决策、民主管理和民主监督方面良好的政府创新实践，但这些政府创新实践目前仍局限在各自发起实施的地域范围内，尚未在更大范围内得到推广和普及。

第四，改善监管、提高效率、节约成本等方面的行政改革类政府创新出现了衰减的趋势。如前所述，过去12年间，随着依法行政、责任政府等施政理念的提出，行政改革的兴奋点出现了转向，在依法行政、行政问责、绩效管理等类政府创新趋于活跃的同时，旨在改善监管、节约成本、提高效率的一些政府创新如行政审批制度改革、政府采购制度改革完善、招投标制度改革、公车改革、行政事业性国有资产的集中统一使用、街居管理体制改革等方面的探索势头有所减弱，成熟做法的推广普及力度不够。而监管不力、效率低下和成本高昂等问题却呈现出有增无减的趋势。

第五，扶贫济困、社区服务、基本公共服务均等化等方面的政府创新在公共服务类政府创新中明显不足。和谐社会目标提出来后，地方政府在服务特殊困难人群、维护弱势群体权益、完善社会保障与救助体制、创新公共服务方式等方面进行了大量的创新实践，创造出了不少好的做法和经验。扶贫类创新一度曾很活跃，但随后归于沉寂。社区建设和管理方面的创新较为活跃，相比之下社区服务类创新明显不足。基本公共服务均等化方面个别地方尝试发放教育券和农村卫生服务券，收效不错，但这类实验并没有在更大范围内得到推广。总体来说，基本公共服务均等化方面的创新还处于刚刚起步的阶段，明显比较薄弱。

第六，在社会管理类创新方面，流动人口管理、利益协调与纠纷调处、社会治安管理、社会应急管理等类创新属于薄弱环节。这些年来，各地在社会组织管理体制改革、社区管理体制改革、信访体制改革等方面进行了不少有益的探索。社区社会组织备案制、社会组织有选择地实行直接登记制度、政府购买社会组织服务、社会组织孵化器、社区居民委员会与政府社区工作站相分离强化自治功能、阳光信访、信访一条龙服务等制度创新，具有在全国范围内加以推行的潜力。相比较之下，在流动人口管理体制改革、社会治安管理体制改革、社会应急管理体制改革、利益协调与纠纷调处等类创新方面，地级市户籍制度改革、社会应急联动系统、社区社会矛盾调解中心、草原110等创新项目具有示范意义或推广价值，但总体来看这四大方面的创新实践活跃程度远远不及社会组织管理、社区管理、信访体制改革等类创新活跃，无法满足农民工市民化、化解人民内部矛盾、维护公共安全、强化危机管理的迫切需要。

第七，各类政府创新主体活跃程度存在着很大差别，司法机关和政协的创新积极性有待于进一步提高。在各类创新主体中，党委政府联合发起以及党的机构、行政机关在发起实施各类政府创新方面最为活跃，工会、共青团、妇联等群团组织在改善内部治理结构促进成员参与、维护所代表群体权益方面的创新较为活跃，人大在行使监督权方面的创新较为活跃。相比之下，政协和司法机关主动发起实施的创新较少，创新积极性不足。

第八，在五大行政区划层级中，乡镇级政府创新呈现衰减趋势。对六届获奖项目的行政区划层级分布比例研究表明，县级、地级、副省级、省级行政区的创新活跃程度均呈现出递增态势，县级政府在政府创新中唱主角，地级市在政府创新中表现亮丽，副省级城市、省级行政区政府创新日益增多，唯独乡镇政府创新项目所占比例逐步下降。其原因在于，政府创新的活跃程度与创新主体所获自主权是否充分成正比。地级市和省级政府享有比较完整的自主权，副省级城市、计划单列市被中央政府授予较为充分的自主权，县级政府本来就享有较为完备的自主权而扩权强县和省直管县的改革进一步强化了县级政府自主权，因此这四级政府创新活跃程度不断增加。乡镇级政府在乡财县管、撤并乡镇、行政执法权上收、机构和人员精简后自主权日益萎缩，其作为创新主体的地位受到削弱，更多的时候成为上级政府创新的对象。

第九，就创新活跃程度而言，中部地区不仅远远落后于东部地区，而且落后于西部地区。六届获奖项目总数东部地区独占鳌头，随后为西部地区，中部地区居于末位。在四大类政府创新中，除了社会管理类政府创新获奖项目比例中部地区领先于西部地区外，其他三类政府创新获奖项目中部地区均落后于西部地区。经济发达程度可以解释东部地区政府创新最为活跃，却难以解释经济发达程度逊于中部地区的西部地区创新更为活跃的原因。对于政府创新活跃程度区域差别的产生原因需要更深入的研究才能予以解释。

第十，省际之间创新活跃程度存在着严重的不平衡。如果以获得“中国地方政府创新奖”数量作为创新活跃程度的衡量标准，有9个省份曾获得五项以上中国地方政府创新奖可列入创新高度活跃省份，还有11个省份获得2到4项中国地方政府创新奖属于创新较为活跃省份，其余省份则属于创新不太活跃省份。在9个创新活跃省份中有8个属于东部地区，1个属于西部地区，中部地区为空白。在同一地区内部，各个省份的创新活跃程度也存在着很大差别。在西部地区，四川在政府创新方面最为活跃，其次为重庆、陕西和新疆，其他省份相对不太活跃。青海、甘肃、山西没有获得过1次中国地方政府创新奖，可视为政府创新不活跃的省份。中部地区，湖北和河南较为活跃，其次为黑龙江、江西、安徽，其他省份不太活跃。东部地区，除了天津和辽宁以外，其他省份创新都很活跃，与两外两个地区形成鲜明对比。

最后，农村地区政府创新活跃程度总体上落后于城市地区。六届获奖项目中66%获奖项目属于城市地区，仅有34%属于农村地区。行政改革和社会管理方面获奖项目比例城市地区占有明显的优势，政治改革和公共服务方面农村地区所占优势也在不断缩小。城市化进程的加快和城市管理的挑战推动着城市地区进行更多的政府创新以应对这些挑战。人口和资源向城市的集中使得城市更有能力实施政府创新。但城市偏向的政府创新更趋活跃现象会对农村发展和农村居民生活产生不利影响。

三、展望：创新重点与上级领导施政理念偏好密切相关

过去12年中国地方政府创新演变趋势和同期政府创新中存在的问题和不足，在一定程度上预示了中国政府创新的未来发展趋势。

首先，中央政府在政府创新中将会发挥更加积极主动的作用。中央政府在推广普及地方政府创新的优秀成果和以政策文件或法律法规等制度化形式将地方政府创新成果巩固下来方面发挥着地方政府所无法替代的重要作用，同时有些领域的政府创新如司法改革、机构改革、税制改革等只能由中央政府发起实施或者由中央政府发起实施更为适宜。地方政府创新卓越实践的推广普及和以法律法规等制度化的形式肯定这些成果并保持这些成果的可持续性防止因地方领导人的更换或注意力的改变而夭折，往往是地方政府自身所无法解决的。而政府创新若无法解决自身的持续性和推广性问题，就始终无法走出停留在发起实施阶段的困境。政府创新的成功实施需要中央政府和地方政府的分工合作，地方政府可以充当改革创新的发起者和实验者，而中央政府则需要在卓越创新实践的持续和推广中积极主动地发挥自己的作用，这样改革创新才会如不断地向前推进，而不会停留在地方层级和局限在有限的地域范围内。过去12年间地方政府在为政治改革、行政改革、公共服务体制改革、社会管理体制改革进行探路方面发挥了先行先试的作用。但改革创新不能永远停留在地方层次上，不能永远停留在试验阶段。在认真研究总结那些具有推广价值的地方改革创新成功做法和经验基础上，将这些改革创新在全国范围内加以推广普及或提升到更高的政府层级上加以实施，将成为中央政府在深化改革创新和完成政府创新接力赛方面义不容辞的职责。

其次，从近期来看，社会管理类政府创新和公共服务类政府创新将继续成为政府创新的重点和热点，而从中长期来看，行政改革和政治改革类政府创新将继续完成其尚未完成的任务。政府创新的重点和热点的确定，与上级领导人的施政理念偏好有着密切的关系。地方政府创新的发起实施者选择何种策略实施创新，选择什么领域进行突破性创新，在很大程度上取决于其上级领导的施政理念偏好，符合这一偏好的创新，对地方创新者来说将会实现风险最小化和机会最大化，不符合这一偏好的创新，无论对创新者个人还是对创新项目来说都将承担极大的风险。上级领导者的施政理念偏好，取决于他或她所要解决的各类问题的紧迫性及其主观排序。在目前阶段，建设和谐社会、促进科学发展的施政理念，反映了政治领导人对当前迫切需要解决的社会政治问题的政治判断，这一施政理念偏好决定了社会管理类和公共服务类政府创新在现阶段政府创新中所处的优先地位。这方面的政府创新将会受到优先支持和鼓励。他们将在化解社会矛盾、促进社会公平正义、维护社会稳定方面作出应有的贡献。而从中长期来看，政治改革和行政改革方面一些被推后解决的问题将会日益充分地暴露出来，解决这些问题将越来越迫切，因此从中长期来看，政治改革和行政改革类政府创新将继续深入推进以完成自己尚未完成的任务。

第三，在政治改革类政府创新中，选举后治理创新将继续成为近期政治改革类政府创新的重点和热点，民主选举类政治改革将成为中长期政治改革的重点任务。民主决策、民主管理和民主监督方面的政治改革，对执政党和政府来说，政治风险较小，而政治收益立竿见影，因此成为现阶段民主政治发展的一种优先选择。将参与式决策、民考官、社会监督等方面的制度创新成果加以制度化并在更大范围内加以推广，有可能成为政府创新向前推进的一个重点领域。在民主选举的探索方面，乡镇党委领导班子的“公推直选”和乡镇人大代表直选、区县党代表直选，在满足民众政治参与要求、实现党内民主与人民民主的巧妙结合、保持党的领导等方面有着独特的优势，有可能成为取得突破性进展的一个领域。从长远来看，推进司法改革解决司法地方化和司法性问题，在更大范围内和更高层级上推进选举民主，将会成为政治改革类政府创新的一个努力方向。

第四，在行政改革类政府创新中，依法行政、行政问责、绩效管理等类政府创新将在一段时间内继续成为行政改革的重点任务，而改善监管、节约成本、提高效率、专业行政的行政改革从中长期来看将会再度受到密切关注。规范性文件的合法性审查、自由裁量权的规范化和细化、行政复议机制改革、公众参与导向的和科学化的绩效评估体系、强化行政监督和审计等地方政府创新的成功探索，有可能在更大范围内加以推广普及。继续推进行政审批制度改革，完善各类监管体制，改进政府采购制度和招投标制度，推进公车制度改革，理顺不同政府层级间关系，将会成为改善监管、节约成本和提高效率等方面的行政改革所要重点解决的任务。

第五，在公共服务类政府创新中，基本公共服务均等化、服务特殊人群、保护弱势群体、完善社会保障和救助体制等方面的政府创新将成为今后一个时期政府创新的重点任务。政治领导人对公平正义、人的尊严、公民的自由和权利以及包容性增长等理念的倡导和重视，反映在公共服务类政府创新中主要是促进基本公共服务均等化、服务特殊人群、保护弱势群体、完善社会保障和社会救助体制等方面。地方政府将在这些方面创造出更多的成功经验，中央政府也将适时加以总结推广。推进基本教育公平、公共卫生服务公平、基本住房保障公平、基本养老为老服务公平等将成为基本公共服务均等化方面政府创新的努力方向。服务特殊人群中的特殊困难人群将进一步细分，服务将进一步体系化、专业化和产业化，服务对象在表达服务需求方面将会具有更大的发言权。保护弱势群体将从事后维权走向参与立法和行政决策的高端维权。扶贫机制创新、社区服务创新等公共服务类创新中的薄弱领域将会得到加强，并趋于活跃。

第六，在社会管理类政府创新中，流动人口管理体制改革、社会组织管理体制改革、社区管理体制改革、社会维稳体制改革将会成为今后一个时期内社会管理类政府创新重点突破的领域。农民工的市民化，培育发展社会组织的现实需要，社区治理主体的多元化和社区管理重要性的日益增加，社会维稳成本日益高昂，强烈呼唤着户籍制度改革、社会组织登记管理体制改革、社区管理体制改革和信访维稳综治体制改革。而广东、浙江等地在这些方面都已经有了一些成功的探索，如广东农民工实行积分制入户城市的户籍新政，浙江湖州户籍制度改革，广东深圳对社会组织登记管理体制进行的突破性改革，江苏淮安的阳光信访，深圳市龙岗区街道实行大综管体制等，都为在全国范围内推进类似的改革积累了成功经验。

第七，东部地区将继续保持创新活跃程度的领先地位，中部地区和西部地区在政府创新方面将会形成一定的竞争态势。中央政府“中部崛起”战略的实施，东部地区领导人到中部和西部地区任职交流力度的加大，激发了中部地区的创新意识你，增强了中部地区的创新能力。创新活跃地区由于已经形成了有利于创新的人才储备、组织文化和政治生态，因此将继续保持较高的创新活跃程度。而那些创新不太活跃的地区和省份，随着具有创新意识的领导者的到位，创新将逐步活跃起来。创新活跃程度的地区差距和省级差距有望逐步缩小。

最后，创新活跃程度的城乡差距有望进一步缩小。中央政府提出的建设社会主义新农村、加强农村社区建设和服务、统筹城乡发展实现城乡一体化的战略目标，工业反哺农业、城市反哺农村的力度逐步加大，一些地方推行的省直管县改革。这些都为农村地区各级政府推进政府创新提供了更大的空间，注入了更多的资源，提供了更多的机会。农村地区政府在公共服务和社会管理类政府创新方面具有更大的自主权，这两大类政府创新将呈现出日益活跃的态势。

以上对中国政府创新趋势的分析还是一种初步的探索，定量研究的样本量还不够大，分析的时段还不够长，因此还存在着许多不足。加大定量研究的样本量，分析的时段更长一些，将成为完善这项研究的一个重要努力方向。

第三篇：国内企业仓储体系研究的现状及趋势分析

国内企业仓储体系研究的现状及趋势分析

发布时间：2009-04-23 08:3

5（1）国内企业仓储体系研究的内容。现阶段我国现代企业仓储体系的基本内容应该包括三个部分：现代企业仓储体系的布局设计、库存最优控制。

仓储系统布局是顶层设计，也是供应链设计的核心。就是要把一个复杂纷乱的物流系统通过枢纽的布局设计改造成为“干线运输+区域配送”的模式，枢纽就是以仓库为基地的配送中心。在相应的信息系统设计中，表现为“联库管理”的模式，分为集中式、分布式和混合式三类，其中配送中心的选择和设计是整个系统布局的关键。这部分内容通常并不包含在仓储信息系统WMS之中，但是对于布局设计变化的适应性、通用性也会成为客户选择WMS的一个重要依据。

库存的最优控制部分是确定仓库的商业模式的，即要（根据上一层设计的要求）确定本仓库的管理目标和管理模式，如果是供应链上的一个执行环节，是成本中心，多以服务质量、运营成本为控制目标，追求合理库存甚至零库存；如果是独立核算的利润中心，则是完全不同的目标和管理模式，除了服务质量、运行成本外，更关心利润的核算，因此计费系统和客户关系管理成为其中极其重要的组成部分，因为在计费系统中固化了市场营销的战略和策略。仓储作业最基础的是所有WMS最具有共性的部分，正因为如此，仓储作业信息化部分成为WMS与其他管理软件如进销存、ERP等相区别的标志。这部分内容不仅要根据上一层确定的控制目标和管理模式落实流程，还要与众多的专用仓储设备自动控制系统相衔接，所以是技术上最复杂的部分。国产WMS与国外先进的仓储软件相比，最大的差距可能也就在这里，市场价格会相差数十倍、上百倍，也是这个原因。

现代企业仓储体系（WMS）是企业仓储管理的具体形式，它在我国的应用还处于起步阶段。目前在我国市场上呈现出二元结构：以跨国公司或国内少数先进企业为代表的高端市场，其应用WMS的比例较高，系统也比较集中在国外基本成熟的主流品牌；以国内企业为代表的中低端市场，主要应用国内开发的WMS产品。下面主要结合中国物流与采购联合会征集的物流信息化优秀案例，从应用角度对国内企业的WMS概况做一个分析。

第一类是基于典型的配送中心业务的应用系统，在销售物流中如连锁超市的配送中心，在供应物流中如生产企业的零配件配送中心，都能见到这样的案例。北京医药股份有限公司的现代物流中心就是这样的一个典型。该系统的目标：一是落实国家有关控制标准GSP，二是优化流程，提高提高效率。系统功能包括进货管理、库存管理、订单管理、拣选、复核、配送、RF终端管理、商品与货位基本信息管理等功能模块；通过网络化和数字化方式，提高库内作业控制水平和任务编排。该系统把配送时间缩短了50%，订单处理能力提高了一倍以上，还取得了显著的社会效益，成为医药物流的一个样板。此类系统多用于制造业或分销业的供应链管理中，也是WMS中最常见的一类。

第二类是以仓储作业技术的整合为主要目标的系统，解决各种自动化设备的信息系统之间整合与优化的问题。武钢第二热轧厂的生产物流信息系统即属于此类，该系统主要解决原材料库、半成品库与成品库之间的协调运行问题，否则将不能保持连续作业，不仅放空生产力，还会浪费能源。该系统的难点在于物流系统与轧钢流水线的各自动化设备系统要无缝连接，使库存成为流水线的一个流动环节，也使流水线成为库存的一个组成部分。各种专用设备均有自己的信息系统，WMS不仅要整合设备系统，也要整合工艺流程系统，还要融入更大范围的企业整体信息化系统中去。此类系统涉及的流程相对规范、专业化，多出现在大型ERP系统之中，成为一个重要组成部分。

第三类是以仓储业的经营决策为重点的应用系统，其鲜明的特点是具有非常灵活的计费系统、准确及时的核算系统和功能完善的客户管理系统，为我国的仓储业经营提供决策支持信息。华润物流有限公司的润发仓库管理系统就是这样的一个案例。此类系统多用于一些提供公共仓库、仓储服务的企业中，其流程管理、仓储作业的技术共性多、特性少，所以要求不高，适合对多数客户提供通用的服务。该公司采用了一套适合自身特点的WMS以后，减少了人工成本，提高了仓库利用率，明显增加了经济效益。

上述三类企业仓储体系只是从应用角度来做的一个简单分类。第一类企业仓储体系比较标准，但是并非所有企业就能一下子用起来。第二类企业仓储体系是企业内部物流发展进程中经常会用到的，当生产企业或商贸企业在推进其信息化的时候，物流部分往往先从自动化开始，然后与企业的其他信息系统整合起来。第三类企业仓储体系则是传统仓储企业向现代

物流业过度的进程中经常会见到的情况。现代企业仓储体系的这些分类反映了我国仓储行业需求还不很成熟的现状，所以各自有其用武之地。

（2）国内企业仓储体系研究的特征。我国企业仓储体系经历比较漫长的过程，自20世纪60年代以来，随着现代科学技术的突飞猛进，仓储的性质发生了根本性的改变，从单纯的储存保管货物的静态储存进入了多功能的动态仓储新领域，成为生产、流通的重要枢纽和服务中心。上个世纪70年代开始，我国的企业就开始建造自动化仓储体系，把我国的仓储业推进到自动化的新阶段。而我国物流仓储系统研究的两大领域——物资流通和交通系统，不论是物流战略规划还是仓储管理理论的研究，都从研究者固有的立场和视角出发，片面地强调某个局部的功能要素，缺乏综合性，导致了人们对物流认识的偏差。直到2001年4月，我国物流的第一个基础性国家标准《物流术语》才正式发布。虽说我国的物流理论尚缺乏深入研究，部分理论研究成果的可利用性不强。但是随着经济发展，我国在企业仓储管理体系已经取得了较大的成就，党和政府也采取了一些措施改革了仓库管理制度法规，为社会主义市场经济发展的发展起到了一定的后勤保障作用。而现阶段我国仓储体系主要内容体现以下特征：

①具有明显部门仓库的特征。自从我国确立了生产资料社会主义公有制为主体的社会主义经济制度后，建立起集中统一的经济管理体制，在中央集中统一领导下，形成了以部门管理为主的管理体制。在高度计划经济体制下，我国的生产资料流通完全纳入了计划分配轨道，企业所需要的物资只能按照企业的隶属关系进行申请，经过综合平衡以后，再按照各部门进行计划供应。而各部门为了储存保管好分配来的各种物质，就需要建立仓库。于是，层层设库的现象层出不穷，逐渐形成了部门仓储管理系统。在当时来看，企业部门仓储的建立为了保证本部门的物资供应，完成本部门的生产建设任务起到了积极作用。但是由于各个部门都是从本部门利益出发，很少顾及其他部门或国家利益，再加上相互之间缺乏沟通，又没有一个统一管理部门来进行协调和统筹安排，因此，出现了目前存在的重复设库问题，物资流通中转环节多，流通渠道不畅，库存居高不下，物资损失浪费大，等等。

②仓库的拥有量大，但是管理水平较低。由于我国是以行政为系统建立仓库的，所以不同部门、不同层次、不同领域为满足自身使用的方便都设立仓库，这就使我国的仓库拥有量居世界前列。但是，由于我国没有一个统一的仓储管理部门，也没有做过全国性统计，所以我国仓库有量的底数并不十分清楚。

我国的仓库数目的虽然很多，但是仓库管理水平却不高。究其主要原因，是我们有些领导在思想上对仓储管理不够重视引起的。常见这样的领导“手中有货，心中不慌”，他们把

主要精力放在如何争取货源上，一旦货物到手，往仓库里一放，就认为是万事大吉了，至于如何管理好库存物资，就不太关心。再加上我国社会上普遍对仓库工作存在一种偏见，认为仓库不需要知识，也不需要技术，致使仓库人员的素质，尤其是文化素质不高。另一方面，仓储机械设备也少，因而仓储管理水平较低。

③仓储技术发展不平衡。20世纪80年代以来，仓储技术得到较大发展，但是各地发展不均衡。自改革开放以来，国外先进的仓储技术传入我国，使我国仓储业发生了显著的变化，特别是自动化仓储技术传入我国以后，我国的仓储技术有了较大的提高。我国自20世纪70年代开始建造自动化仓库，例如北京汽车制造厂、南宁拖拉机厂等先后建造了自动化仓库。与此同时，人们对仓储工作的看法也起了变化，逐渐重视仓储管理工作，并注意引起先进的仓储技术和提高仓储工作人员的素质。但各地发展不平衡，目前我国在仓储技术方面还处在先进与落后并存的状态。

根据上述仓储体系的现状的主要特征，我国的仓储体系取得了比较大的发展，但是与国民经济整体发展相比，还有不小的差距，主要表现在：

①仓库过多，且仓库布局不尽合理。历史的原因造成了我国形成各种部门仓储业格局，各部门都有自己的仓库，自称体系，各自为政。仓库最初建设的目的多是为了满足本系统或本部门物资供应的需要而建立起来的。但是，我国的仓库大部分是平房仓库，占地面积大，储存效率低。这些仓库大部分多分布在经济发达的地区和城市。仓库的重复建设不但加大了我国的基础建设投资，还占用了大量的土地。更因为我国是一种部门仓储业，因此出现同城同类仓库来回倒库的严重的问题，结果造成货物中转环节多，货物旅行等不合理物流现象，浪费了大量的人力、物力和财力；而一些边远或落后地区在发展经济急需建立仓库时，又由于资金不足或其他的原因，不能及时到位修建。仓库布局的这种不平衡状况，直接影响了地区经济的发展，进而影响了城市或地区整体发展规划的实施。

②对自动化仓库技术的引进缺乏必要的经济论证和可行性研究。在引进自动化仓库技术方面也缺乏必要的经济技术论证和可行性研究，特别是在20世纪80年代初我国挂起了一股自动化仓库热风，许多企业和部门纷纷建立自动化仓库，投入了大量资金，物力和人力，但是真正充分发挥自动化仓库作用的缺不多。

③仓储设备状况相差悬殊，各仓库作业效率不均衡。目前我国各仓库所拥有的设备状况不一样，有的现代化仓库拥有非常先进的仓储设备，如各种先进的装卸搬运设备、高层货架仓库、全部实行计算机管理等；而有的仓库却还在以人工为主的原始管理状态，仓库作业大

部分靠人拉肩扛，只有少量的机械设备，当出入库任务较集中时，不得不采用人海战术，仓库作业效率极低。还有一种情况是介于上述两者之间，具有一定的机械设备和铁路专线，但利用率不高，有些设备已经老化，有些已经陈旧，但由于资金不足，无力更新，只得带病作业，隐藏着许多不安全因素。另外，有些仓库为了维持日常的经费开支，不得出租库房，专用线等，使我国的仓储综合效益难以提高。

④大部分仓储业务员素质较低，管理水平不能适应现代化的要求。由于历史的原因，我国仓储部门工作人员的文化程度普遍较低，如铁道部仓储工作人员大专以上文化程度的只占全路物资职工的2.9%。中国物资储运总公司是我国物资储运系统内较大的单位，大约两万名员工，而中等以上学历的只占18.2%。学历层次不高，直接影响了管理水平的提高。

⑤仓储管理方面的法规、法律还不够健全。建立健全以责任制为核心的规章制度是仓储管理的一样基础工作，严格的责任制是现代化大生产的客观要求，也是规范每个岗位职责的依据。新中国成立以来，建立了不少仓储方面的规章制度，但随着生产的发展和科学水平的提高，至今有些规章制度已经不适合工作，需要进行修改和新建。在仓储管理法制方面，我国的起步较晚，至今我国还没有一部完整的《仓库法》。同时，我国仓储管理人员的法制观念不强，不会运用法律手段来维护企业的利益。

（3）国内现代企业仓储体系的发展趋势分析。

随着现代物流企业的发展，仓储活动与仓储管理不断被赋予新的内容和任务。仓储活动应尽可能地满足客户的需要，采用JIT等新的管理办法，对于仓储货物的多品种、小批量的变化趋向和标准化趋势也应作出相应的反应。因此，从现代企业仓储体系发展的动向来看，有一些值得关注的特点，可能反映了仓储应用和仓储管理的发展变化趋势。

①随着物流资源的整合，在网络建设过程中，提出了在大型物流网络中，仓储管理的集中模式与分散模式的关系问题。在现实应用中既有集中管理的仓库，也由分散管理的仓库。前者如国家储备粮系统，后者如连锁超市的配送中心。分散与集中各有其市场需求，似乎并不会有孰优孰劣的问题。但是近年来的研究表明，自然界多数复杂系统的构成，是由简单系统采用“分布式”模式结合起来的。由此可以认为，集中总是相对的，分散却是绝对的。当我们构造一个大系统模型时，分布式系统才是基础。技术方案的思路也就变成了如何在分布式仓库网络基础上，解决那些需要集中管理的困难。IBM推出的SOA构架就是此类研究的一个典型代表。在此基础上WMS的基本结构、标准模块和数据交换接口标准等方面的研究正在深入。

②以RFID为代表的新技术正在深刻地影响着仓储管理和现代企业仓储体系，甚至孕育着一场“物流革命”。由于种种原因，RFID还不可能马上普及应用到所有的商品上，全世界也不会很快就采用统一的物品编码标准。但是在物流环节可以通过车辆、集装箱、托盘、货架等设备应用RFID技术，提高物流管理水平。事实上我们已经看到在不少WMS案例中采用了RFID技术。因此我们预期物流设备的RFID加上商品的条形码可能是未来一个时期在现代企业仓储体系中探索RFID应用推广的一条实用之路。

③JIT配送将越来越成为现代企业仓储体系服务的主要市场需求。我们在把企业仓储体系应用分为三类，是由我国的仓储业整体应用水平决定的。随着市场逐步成熟，仓储管理在流程中的整合作用越来越明显，传统仓库将向配送中心转化。JIT生产方式的普遍化也将导致JIT配送需求的增长。现代企业仓储体系的发展要基于需求的这个变化趋势。与此同时，配送需求的专业化市场细分业在深入，要求现代企业仓储体系更加支持JIT配送的专业化。④商业智能技术（BI）在现代企业仓储体系中的应用将越来越多。商业智能就是利用数据挖掘技术开发积累的数据信息，使之变成可以利用的知识。例如利用库存数据分析市场变化规律，发现市场异常现象，研究仓库作业的优化方案等等。信息是作用在于应用，在于支持决策。在低水平的应用中，往往是系统采集数据，人工进行决策。经过一定的积累，应该过渡到系统具有决策的功能，这标志着系统上了一个新的台阶。因此，现代企业仓储体系中商业智能技术模块将成为一个越来越重要的组成部分，促进了现代企业仓储体系的建模理论和方法的研究，以及优化方法和算法的研究。(原创)

第四篇：电子商务的组织管理研究现状与趋势分析

Internet投入商业化运营以后，电子商务应运而生并蓬勃发展，并给社会政治，经济和人民生活的各个领域带来根本性的变革，改变了商务活动的运作模式。但电子商务并不仅仅局限于商业领域，而是贯穿于企业运作的各个环节，促使了商业环境，商业规则，企业组织结构，企业管理，企业发展战略发生根本性的变化。在这种情况下，以前的针对电子商务技术方面的研究已经不能适应它作为一门学科发展的需要，而促使从事电子商务研究工作的理论工作者在结合实践的基础上从事电子商务研究的另一个领域——管理。

1．电子商务研究的分类归纳

电子商务是一门集行为科学，计算机科学，经济学，管理学，法学诸多学科知识融会交叉的新兴应用型学科，涉及内容广泛，目前，有关电子商务研究分类的状况如下。

1．1Kauffman＆Walden的观点

明尼苏打大学Carlson管理学院的Kauffman，R.J及Eric A.Walden两名学者在分析了1996－2001年间有关文献的基础上，把有关的经济理论与必需的信息技术结合起来，认为电子商务的研究活动可分为以下五个层面：技术、产品、商务流程、市场、宏观经济。并指出，企业通过运用与电子商务有关的技术，改造或创造产品，打开一个属于自己的市场，创造价值。消费者通过电子商务平台，享受便捷、个性化的电子商务服务，获得价值。商务流程的改造使得网络环境下的市场更趋灵活，竞争力也更大，会推动企业劳动力和有关法律法规及政府等宏观经济层面的变革。

1．2 Urbaczewski et al 的观点

华盛顿州立大学会计信息系统与商业法律学院的Urbaczewski，L.M.Jessup以及印第安纳大学kelly商学院的B.Wheeler将电子商务研究分为组织层面，经济层面，技术层面和其他研究四个层面。组织层面包括电子商务（EC），电子数据交换／跨组织系统（EDI／IOS），电子市场（EM）的概况以及他们的扩散分布和应用问题，还包括电子商务的营销，技术管理等策略。经济层面从产业结构、财产所有权，市场监管到跨组织系统的设计、分布再到电子市场中间商，信息成本等问题，电子零售等涉及到的技术问题。技术层面主要包括智能代理技术，数据集成技术，交易安全，结算技术以及数字零售技术。其他研究层面包括社会问题，如政府监管，消费者行为和法律法规问题的研究。

1．3 Ngai&Wat的观点

香港理工大学Ngvi,E.W.T.和F.K.T.Wat两名学者将电子商务研究分为应用问题，技术问题，支持与实施和其他研究四大领域。应用问题包括内部组织系统（Intra Organizational System）,电子支付系统，金融财政，零售，拍卖，教育培训，电子出版物等；技术问题包括安全，网络技术和基础设施，支持系统，算法与方法论等；支持和实施包括税收，法律，隐私，诚信等公共政策和合作策略；其他研究主要是对电子商务的概念和总体状况的介绍。

1．4 urban等的观点

Turban,D.King,J.Lee和D.Viehland通过对27种电子商务及信息系统期刊自1999年1月

到2003年8月724篇电子商务类文章查阅分类得出自己的观点，其主要是以电子商务管理为核心，与电子商务有关的其他活动围绕这个核心展开。总结如下：电子商务概述，市场与经济层面，技术层面，社会层面。其中电子商务概述主要阐述了电子商务对企业管理带来的影响；市场与经济管理层面包括：电子市场的结构体制，电子产品的定价策略，客户关系管理，电子营销策略，电子商务B2B模式，供应链管理等。技术层面主要包括：移动电子商务有关的支付技术问题以及普遍计算问题，电子商务安全问题以及电子商务网站的设计开发。社会层面主要内容有：电子政府，因特网上法律，道德以及政府对这些问题采取的措施等等。

从以上四种观点可以看出，在电子商务的研究领域，对技术的研究是很普遍的，这是理所当然的，因为作为一个应用型较强的学科，对技术层面的研究是促进其发展的不可缺少的动力。但电子商务的研究活动又不仅仅局限于技术层面。目前，电子商务最热心的推动者是商家，这不足为奇，因__爰_牛_６__诺却_称笠德氏炔饺氲缱由涛穹⒄菇锥嗡_〉玫某晒Γ_浞炙得鞯缱由涛穹⒄沟恼嬲(c)动力在于传统企业，那么传统企业的组织结构在向电子商务环境下的企业组织结构的转变是众多学者和专家研究的热点。

2．电子商务组织管理的研究现状

电子商务活动中信息流向等特点给传统企业的组织结构带来了很大的冲击。并且这种商务活动不仅仅是在单个企业内部实现，很多情况下有多家企业参与一项商务活动，这样，单个企业的组织结构和跨企业的组织结构在电子商务环境下都会发生变化。

2．1 电子商务的组织结构的研究现状

Urbaczewski总结的关于电子商务组织的文章可分为以下几个主题：电子商务概述，电子商务应用，电子商务的扩散和使用，电子商务的策略描述。在这三个主题后面，又详细的区分为纯电子商务组织结构研究，基于EDI／IOS的组织结构研究，以组织结构为导向的对电子市场的研究。通过调查数据信息得知企业采用电子商务、成功的实施电子商务的几个明显的驱动应用的因素如下：复杂性，操作风险，策略风险，而未来要考虑的因素还包括可见性，其中，组织结构和技术驱动以及企业战略和电子商务收益等都是电子商务应用主要的因素。

对于EDI／IOS的研究，目前从管理角度主要是研究了在跨组织系统间能加强竞争优势的一个框架，旨在引导实践者和研究者。并且研究主要集中在采用EDI/IOS的前提条件，包括：先动技术定位，系统内部驱动力，优势，花费的成本以及技术兼容性，来自交易伙伴的外部压力，战略要求，成功的信息系统实施，竞争环境，其他的信息系统革新的应用和成功的产品营销等。另外，需求的不确定性和市场的多变化性也驱动了企业组织间信息系统类型的选择，目前采用EDI/IOS的阻碍因素就是供应者和购买者之间的利益关系不确定，所以有学者争论说，EDI解决方案总体来说对实力强的大供应者更有利一些。EDI/IOS在中小企业应用的失败仅从技术经济和社会的角度理解是不够的。从协作/合作的角度来思考更有助于我们理解失败的原因。企业的高层管理人员管理方法的改进以及他们的工作热情，会对电子商务的扩展使用带来很大的影响。

2．2 采用的研究方法

研究与电子商务有关的应用，实施，扩散使用的方法更多的是：案例研究，调查和采访。

在Turban分析的724篇电子商务的有关文章中，有近80 篇采用了案例研究的方法，占文章总数的11％，这一方面说明电子商务的应用实践性很强，另一方面也说明了理论工作者必须结合实际才能写出高质量的文章。另外，在电子商务的研究方法上，很多学者采用了建模，如西安交大的李琪教授电子商务理论与实践应用的三维综合模型。

从传统企业到电子商务企业转变的模型则将企业实施电子商务的原理视为一系列的阶段，每个阶段都是电子商务复杂程度不断增加的，连续的总体过程中的一部分。

3．电子商务组织管理的研究方向

3．1 电子商务与企业流程重组

在这方面的研究将分析电子商务技术对企业组织结构和管理模式的影响，研究电子商务环境下企业流程，总结并提出企业流程再造的方案，具体研究内容如下：（1）新的竞争环境下的企业竞争规则，竞争模式与模型研究。（2）电子商务的发展和建立策略研究。（3）M型组织和E型组织的结构研究。（4）企业如何建立自己的信息优势，企业充分利用信息优势的方法，以及信息优势如何转化为竞争优势和利润的方法研究。（5）新的商务经营环境下，企业组织机构和商务流程运作过程的重组和改进研究。

3．2 电子商务组织的协同管理

随着电子商务在各个企业的普及，跨地域的电子商务交易，电子会议，集体决策，群体协商决策等成为企事业单位管理，决策的主要内容之一。因此，应从以下几个方面展开研究：

（1）电子商务环境下的群体决策支持系统概念模型的研究。（2）群体决策制定过程中的文化因素的影响研究。（3）各业务流程以及资源的协同管理研究。（4）充分调动人力资源，使每个人“在其位，谋其政”，在部门中发挥重要的个体作用，在集体中表现出1＋1>2的效果。

3．3 电子商务与供应链管理

供应链管理包括了需求计划（提供预期市场需求，分析客户购买方式和发展总规律，进行协同预测）和供应计划（为了满足需求，将企业资源与需求进行定位和最佳配置）两大部分的内容。在这方面应进一步研究企业内部供应链管理和企业间供应链管理以及全球范围内扩展的供应链管理。（1）内部供应链管理中，主要是控制和协调物流中部门之间的业务流程和活动。怎样消除部门沟通障碍，削减成本，对客户的需求和市场变化作出快速反应。（2）在企业间的供应链管理中，研究应进一步加强对企业供应链和需求链的管理，建立统一的数据库系统和销售，配送网络，管理中央仓库，客户订单可以与配送订单联结传送，同时支持多个环境下业务单元间的信息交换等。（3）对全球市场范围内扩展的供应链管理中，企业要更有效的运作和保持竞争力，就必须提高通过工厂与其客户沟通的能力，支持公司需求链与客户物流同步的选择并实现客户过程集成，有效的管理公司的供应商和客户。

3．4 电子商务与网站建设的管理

纯电子商务即指只在网上进行交易的公司，对这些公司的网站的研究有：把Web作为一个营销交流的分销渠道和媒介，并对一些网站按照其提供服务的内容进行了分类，也包括对一些限制产品选择的站点的研究，指出了其中存在的缺陷和不足。现在的电子商务研究该转向一些面对学术的研究。例如，研究人——机交互，客户行为，企业和渠道整合，以及基于web的策略开发。

4.结语

虽然电子商务管理研究已被重视，但还缺乏具体的理论指导，电子商务作为一门综合性交叉性学科，对它的研究肯定是少不了管理这一环节的。目前，一些学者提出的电子商务对现行社会环境，特别是企业管理带来的影响，给企业的管理者们带来了很大的启示。

第五篇：我国开发区管理体制创新趋势分析

我国开发区管理体制创新趋势分析(2008-12-04 10:02:18)转载▼标签： 财经 分类： 开发区经验

我国开发区管理体制创新趋势分析——兼论广东湛江国家级经济技术开发区东海岛新区管理体制（上）

http:// 2007-4-17 10:27:

21摘 自：《城市发展研究》

在我国，开发区的范畴主要包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等四种类型。在各种类型的开发区中，以经济技术开发区和高新技术产业开发区为典型。根据规模、任务和批准设立机关的不同分为国家级、省级和省级以下三个层级的开发区。

开发区经过20多年的开发建设和体制创新，现形成了多元化的比较符合各地各级各类开发区实际的管理体制、开发模式和运行机制，总结开发区体制创新的历程，我国开发区管理体制呈现出由“经济功能区”向“新型行政区”转型分“两步走”的发展趋势。开发区布局形式趋向多样化

目前，我国开发区的布局有四种基本形式一种较为特殊的形式：

1.城郊布局。在人口稀少的城郊地区开辟一个新区，其主要功能是吸引产业投资，进行经济开发，目的是拉大城市框架建立新城区，如广州南沙开发区。

2.老区布局。在老区内设立开发区，开发区兼具经济开发和城市管理的功能，目的是以开发区直接带动所在区的城市化，如湛江国家级经济技术开发区。

3.紧邻布局。紧邻老城区布局，主要是依托老城区原有基础设施、大学和科学院所的科技力量兴办高科技企业，促进科技成果转化，形成一个区域性孵化器，目的是保护老城区和扩展城市发展空间，如苏州工业园区。

4.一域多区。主要表现为在经济技术开发区或者高新技术开发区内设立出口加工区、保税区，目的是优惠政策和资源的集约利用和优化配置。

5.飞地形式。“飞地形式”主要是由于老开发区经过开发建设以后工业用地已基本用完，或由于开发区城市化水平的提高使所余有限的土地改变了功能用途，为求得更大的创业发展空间而设立的延伸区。延伸区的布局有三种形式：自身行政区内另行选址；邻近行政区内布局；省级经济开发试验区内布局，如湛江国家级经济技术开发区的延伸区，这是一种大包小(区域范围)、低包高(级别)的模式。目的是扩展经济开发空间。向新型行政区体制转型是开发区管理体制创新的必然趋势

我国的对外开放经历了特区——沿海开放城市——沿江沿边——内地的发展过程，设立了经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等享有特殊经济政策的开放区域，为国家的经济建设和体制创新作出了重要贡献。

逐步走向城市化，管理体制向新型行政区体制转型是开发区发展的必然趋势。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，开发区范围的逐步扩大，功能的逐步多元化，一域(行政区、经济区)内开发区类型级别的增多、特殊政策的逐步消除，我国开发区的功能呈现出单一工业化的经济功能区向多功能新城区发展的趋势，其管理体制呈现出从派出机构代行职能的准政府向一级行政区的新型行政体制转型的趋势。管理体制的转变不是新体制向旧体制的简单复归，而是体制并轨基础上的创新，机构设置管理模式充分体现了“小政府、大社会、小机关、大服务”的原则。管理体制的转化主要表现为分两步走：

第一步由单一类型同一级别的经济功能区向多功能区合署办公转化，如广州经济技术开发区(萝岗区)设立之前的模式；经济功能区与行政区“分治”向在协调机构推动下统一开发建设的“协治”转化，如天津滨海新区模式。

第二步是在经济功能区和调整行政区划的基础上新设行政区，如2005年4月国务院批准成立的广州开发区(萝岗区)的“五合一”模式，广州南沙经济技术开发区(南沙区)模式；经济功能区和行政区合并一体化行使职能的杭州经济技术开发区(虎丘区)模式、青岛经济技术开发区(黄岛区)模式、宁波经济技术开发区(北仑区)模式——北仑新区模式。

2.1 天津滨海新区的“经济功能主导”模式

滨海新区范围包括塘沽区、汉沽区、大港区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分地区。滨海新区作为一个经济区，不同于行政区和经济功能区，不拥有任何行政职能。“滨海模式”主要特点：一是按照经济区来创建行政管理体制；二是做大做强经济功能区；三是创新政府的管理体制和机制。

“滨海模式”最大的体制弊端是条块分割，导致区内资源的分散低效使用和重复建设，增大条块之间的协调成本。新区管委会属市政府派出机构，仅具有规划、协调和部分管理职能，致使管理缺位。“滨海模式”需要进一步创新体制机制。尽管如此，在新的体制没有确立之前现行体制机制是行之有效的。

“滨海模式”的创新取向：一是，维持现有体制适当增设机构扩大管委会职权，可以实现机构精简，但协调统一难度大；二是，新设一级政府，可以实现统一，消除交易成本，但机构人员和行政层级的增多，必然加大行政成本。

2.2 广州开发区(萝岗区)的“五合一新设”模式

广州开发区(萝岗区)的“五合一”模式是由1984年成立的广州经济技术开发区、1991年成立的广州高新技术开发区、1992年成立的广州保税区、2000年成立的广州出口加工区和2003年受托管理的周边地区整合而成(参见表1和2)，是国内唯一集开发区、高新区、出口加工区、保税区和行政区(萝岗区)的党政管理机构为一体的综合性区域。

“五合一”管理体制的优点：一是，实现了四种类型国家级开发区的功能整合，拥有了依法对社会事务进行管理的权力和行政执法权；二是，实现了新型行政区体制下组织机构的高度精简，依法享有市级经济管理权限，极大地提高了工作效率；三是，实现了四种类型经济功能区和行政区政策资源的综合集成，满足了各类投资者的需求；四是，实现了区域、城乡发展的统筹兼顾，加快了经济功能区向现代化新城区转型的步伐。

2.3 青岛开发区的“体制合一”模式

1992年，青岛经济技术开发区与原黄岛区合并。两区体制合一后，实行了“一套机构、四块牌子”的领导体制，即：开发区的工委、管委和黄岛区的区委、区政府合并设立、合署办公，工委(区委)管委(区政府)“一把手”也由一人兼任，并享受青岛副市级的待遇。

“体制合一”模式的优点：一是，仍然保持较为精简的机构设置，尽可能实行党政合署办公，如工委(区委)办公室与管委(区政府)办公室、组织部与人事局、宣传部与文化局等；二是，体制上的创新促使青岛开发区由单一型的工业区向现代化的国际性新城区发展，逐步建立起一个与市场经济要求相适应，与国际惯例相接轨的新型政府运行机制；三是，顺利扩区，使青岛开发区由起步的15平方公里扩展为220平方公里，解决了发展空间严重不足的问题。开发区转型过程中的多元化体制模式分析

开发区的活力和效能关键取决于对生产要素的吸引能力和优化配置能力如何，归根到底取决于从实际出发的体制、机制、服务的创新力度。

3.1 开发区管理体制的类型

从开发区行政权力的集中度和行使方式分析，其管理体制主要表现为“统治”型、“协治”型、委托型、政区型四种类型。

3.1.1 “统治”型

(1)行政型。行政型主要表现为特区型和派出型两种类型。

第一，特区型。由政府成立开发区管理委员会，主要是把开发区作为地区经济发展中的“特区”，本着特事特办的方针，赋予开发区管委会以省级或市级管理权限。此种体制采用得较多。最为典型的是上海浦东新区。

特区管理模式的特点是开发区与行政区高度统一，开发区具有独立的行政执法主体地位，如上海浦东新区是由中央政府宣布的副市级开发区，深圳特区由广东省人大常委会授权，具有独立立法权；优点是实现了开发建设与社会经济事务管理的统一，消除了“块块”之间的矛盾；缺点是调整行政区划增加时间成本，调整机构设置增加改革成本。

第二，派出型。管委会作为市政府的派出管理机构，代表市政府对开发区的开发建设进行全面管理，省、市管理权限由有关行政职能部门的派出机构行使。市级各职能部门对经济技术开发区下设的对口部门进行业务指导。

派出型管理模式的特点是开发区没有相关区域行政管理权限，经济开发与社会管理相分离；优点是有利于集中统一快速地进行经济开发，改革成本小，可操作性强；缺点是管委会缺乏独立行政主体资格，权力缺位，容易产生摩擦。

(2)公司型。比较适应区域功能单一的开发区域和开发区建立之初。这种体制首创于蛇口，称之为“蛇口模式”。上海的漕河径、闵行、虹桥开发区以及海南洋浦开发区和宁波大榭开发区等也采取这种模式。

公司型模式的主要特点是开发区的管理机构本身是企业法人，只具有一定的行政职能，行政职能严重缺位，不利于协调解决开发建设中遇到的公共产品供给、行政效率低、社会事务管理难等问题。

3.1.2 “协治”型。比较适应一区多园和一域(经济区、行政区)多区涉及多部门、多行政层级的经济区。北京的中关村和天津的滨海新区属于“协治”型的管理体制。“协治”管理模式，有利于协调不同园区、功能区、行政区因区域共存而体制相异产生的内耗，有利于协调多部门、不同层级行政职能部门因对同一开发区的管理而产生的摩擦。

3.1.3 委托型。委托型主要表现为开发区管委会委托开发公司进行开发和行政区委托开发区管委会代管两种形式。一是，管委会设立开发公司，授权开发公司进行开发和管理。如深圳科技工业园，最高领导机构为园区管委会，管委会之下设立科技园总公司。管委会决定科技园发展的大政方针和规划，并任命公司总经理。总经理负责公司日常工作，对区内各项管理、经济和人事决策有较大自主权。二是，将行政区委托管委会管理。如，重庆市九龙坡区人民政府委托重庆高新技术开发区管委会代管石桥镇、石桥街道办事处。管委会作为市委、市政府的派出机构在开发区内，根据市委、市政府的授权，行使开发建设管理的职能和对委托代管地区行使党务及行政、经济、社会事务管理的职能。

委托代管行政区模式的特点是开发区为准行政区，拥有较大的行政管理权限，具有相对独立的行政执法主体地位；优点是实现了开发建设与社区经济事务管理的统一；缺点是需要完善法律法规。

3.1.4 政区型。政区型主要适应经济功能区与行政区合并或在经济功能区和调整行政区划的基础上形成的综合区域。如青岛开发区跟黄岛区、宁波开发区与北仑区的合并，广州南沙区、萝岗区的成立。这种模式的特点和优点主要是兼具经济功能区和行政区的双重功能、管理体制高效灵活。

3.2 领导体制、机构设置

3.2.1 领导体制

基于更有效地协调开发区与行政区之间在管理上的条块关系，目前开发区党委书记、管委会主任、行政区的书记大多实行高半级兼任制，同时开发区党委、管委会与行政区的党委、行政正副职实行兼任制，这样的领导体制有利于消除实际运作上的条块摩擦，其机构设置能够真正实现精简高效。例如，天津滨海新区管委会书记高半级由市委常委兼任；广州开发区党委书记、管委会主任与广州市萝岗区委书记由广州市委常委、常务副市长一人兼任；广州开发区管委会副主任、广州市萝岗区委副书记与萝岗区区长由一人兼任；广州开发区党委副书记与广州市萝岗区委副书记等都由一人兼任。南沙区委书记高半级由广州市副市长兼任。

作者：邓春玉 中共湛江市委党校

来源：《城市发展研究》