旅游开发与文物保护不是冤家专题

第一篇：旅游开发与文物保护不是冤家专题

旅游开发与文物保护不是“冤家”

关戈

2012-12-31 10:09:13来源：中国艺术报

12月26日，《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》发布。《意见》指出，国有不可移动文物不得转让、抵押，文物古迹和历史建筑应当尽可能实施原址保护，已全部毁坏的不得擅自在原址重建、复建，对于易受损害的文物资源应当合理确定文物景区游客承载标准。《意见》的出台，为我国文物保护工作提供了有力保障。

近年来，各地在开发利用土地和旅游资源上，存在着对文化遗产认识不清、保护失当或干脆盲目让位于经济发展的情况，使文化遗产遭受了不必要的损失。可笑的是，有的地方更以“重建”“复建”为毁坏开路，毁之不倦又劳民伤财，还营造了一种文化幻象，助长文化虚无主义风气。

前不久，广州某官员曾声称，拆除古建筑重建也算保护。文物古迹、历史古建被拆了重建或复建，真的算保护吗？诚然，通过一些措施，似乎能够让古迹、古建恢复得貌似原迹，比如给拆除的构件编号，恢复时再依样拼起来；但是，这等“貌似”绝非真迹，也早已在拆毁的过程中大大损害了它的历史价值和文化内涵。而专家则表示，虽然古建筑可以复原，但是那种古色古香的韵味再也无法重现了。

但是，对文化遗产的无知颟顸，使各类“复建”“重建”“仿建”依然在各地大量上演：湖南某地强行拆除“爱莲堂”周子祠，却花巨资易地建仿古建筑；某地为挽回昔日“古都”繁华，竟不惜大规模拆迁，企图重造一个仿古城市；某地为恢复汉代文化遗产，修建了一条“汉街”，还在街口立了一个牌坊，而彼时

尚未有“街”之一说，立牌坊更是无稽之谈„„这些“壮举”，从“有则改之”到“无中生有”，多数还打着“文化保护”或“复兴某某文化”的旗号。

细数这一系列的现象，因“保护”而重建、复建乃至大规模动迁，显然暗含着某种经济逻辑。正如前段时间某地炒作“娲皇遗骨”以证“存在古迹”而后拟大规模开发，多数“复建”“重建”不外乎借“翻新”古迹为经济开路。在某些人眼里，“翻新”顺便炒作开发古迹无疑比吃力“不讨好”的保护来得便捷。问题是，当重建、复建失去了实质意义，文物古迹、古建没有了文化传承的价值，所谓的“文化保护”岂不自欺欺人？更何况，我们的传统文化讲究“天地人和”，文物古迹、古建与历史时空相依相融，也早已与周边的自然环境以及人们的生活呼应共鸣。

《意见》的相关规定，直指当下开发建设活动中的文物保护乱象，无疑为未来的文化遗产保护特别是文物保护工作提供了可靠的政策依据。同时，这也说明了我们国家在经济发展之后高度的文化自觉。但《意见》能否有效地刹住文物古迹、古建保护中的歪风，还有赖于各地的坚决贯彻执行。如果在执行中大打折扣，再好的《意见》也是空话。

第二篇：旅游开发与文物保护浅析

旅游开发与文物保护浅析

摘要：文物是最宝贵的财富，是重要的旅游资源，为旅游活动提供了丰富多彩的内容。一方面文物保护与旅游开发利用可以相互促进 , 共同发展;另一方面旅游开发利用同时也给文物保护带来了许多负面效应。所以协调文物保护与旅游资源开发并存的矛盾应当坚持有根据复原的原则，保持与文物本体相协调的环境风貌，以实现文物保护与旅游开发的双赢战略。要以文物保护促进旅游开发, 以旅游开发带动文物保护, 走出一条旅游开发和文物保护协调发展之路。

关键词：文物保护；旅游开发；相互协调；旅游开发利用

一、引言

文章针对旅游开发中涉及到的文物保护问题，提出只要我们树立科学的发展观，运用科学的方法，制订科学的方案，建立一套科学的机制，文物保护与旅游开发完全可以齐头并进。

二、旅游开发与文物保护

2.1文物保护与旅游开发是急需调和的矛盾

我国具有悠久的历史和灿烂的文化，各历史时期、各民族保存下来的文化遗产不仅极为丰富，而且具有深厚的文化内涵。内容丰富的各类文物、文化遗迹，以其深厚的文化底蕴，构成了中华文化的精髓，使中华文明成为世界文明的风范，也因此而成为文化旅游的热门。陕西的秦始皇陵、秦兵马俑坑、北京的故宫、颐和园、八达岭长城、承德避暑山庄、山东曲阜的孔庙、湖南的岳阳楼、江西南昌黄鹤楼等，无一不是闻名中外的旅游胜地。就广西而言，目前已发现不可移动文物点10000余处，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石刻造像、岩画、近现代纪念建筑、代表性建筑以及少数民族文物等，其中兴安县灵渠、宁明县花山岩画、桂林石刻、靖江王府、靖江王陵、忻城县莫土司衙署、容县真武阁、恭城瑶族自治县文庙、武庙、周渭祠、湖南会馆、灵川县江头村及爱莲家祠、凭祥市友谊关、三江侗族自治县程阳永济桥、鼓楼等，都是久负盛名的旅游热点。正因为这些历史文化古迹所具有的深沉历史积淀，所产生的独特韵味及其个性和唯一性，吸引着广大的游客群体，使其与旅游业的发展产生了越来越紧密的联系，依托文物古迹的文化旅游活动日渐兴旺，以文物为主体的景点、景区旅游、开发、建设项目也越来越多。

不言而喻，旅游开发使大批文物的作用得以发挥，提高了文物景点、景区的知名度，增强了群众热爱文物、保护文物的意识。同时也拓宽了文物保护资金的

来源渠道。但是，不可否认，在旅游开发的过程中，的确存在一些需要解决的矛盾和问题：旅游开发的过分商业化超出了文物“合理利用”原则所能承受的范围；不规范的旅游开发行为，超出了法律框架所能允许的范围；对文物的过度使用，使文物的生存造成极大的威胁；而破坏性的开发、建设，会给文物造成不可挽回的损失等等。一些所谓旅游开发实质上是在对文物“竭泽而渔”，或者违反“不改变文物原状”的原则，对文物本体、附属建筑或环境大兴土木，结果“旧貌换新颜”，给文物及周边环境带来灭顶之灾，同时也给旅游带来不利的影响；或者不考虑文物的保护，而只想依托文物建设景区或者占有文物的经营权，获取经济利益，导致对文物过度开发；有的无视国家文物保护管理体制，把依法属文物行政部门管理的文物点或者文物保护单位，特别是较为出名、收益好的文物点、文物保护单位划给旅游企业或公司管理，将文物管理部门扫地出门，改变文物管理体制，使文物保护处于失控状态；或者以新成立机构、企业、公司取代文物部门管理文物的职能，将国有并投入大量财、物、人力而保护好的文物转移到公司、企业，作为企业资产无偿经营，有的甚至以开发为名，将文物点和文物保护单位交由个人承包或干脆由私人开发，从而导致国有资产流失；在旅游开发中，文物国有资产的价值常常被忽视，或在旅游收益中得不到应有的合理回报，或者根本无任何回报，严重影响了文物的永续性保护工作；或只注重文物的经济价值，不重视文物的保护，旅游开发规划、方案缺乏对文物本体及环境保护的投入，致使文物在开发、使用过程中无维护、维修资金，得不到及时抢修，造成文物损失；还有的旅游开发对文物的保护“越俎代庖”，无科学方案、规划，不听取或不重视文物部门的意见，以旅游规划代替或否定文物保护规划，以行政意见代替专家意见，不服从国家对文物保护管理的规定，不履行法定报批手续„„这些都是文物保护所不允许的。当然，也存在一些文物管理部门消极对待、简单堵截旅游开发，反对对文物进行合理利用的现象，显然也是不符合文物保护精神的。

上述种种情况，反映了文物保护与旅游开发之间的矛盾，而这些矛盾所表现出来的现象，都是违背《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）及国家有关文物保护规定的。这些矛盾的存在和发展，不仅导致了毁坏文物及其环境的严重后果，同时也给旅游本身造成了不良影响和经济损失。文物保护与旅游开发问题和矛盾，在一些地方长期得不到妥善、有效的解决，反而有愈演愈烈之势，究其原因，从管理的层面来说，是相关部门法律意识淡薄，在项目决策、旅游开发时，不深入调查研究，不经专家论证，不听取文物部门的意见，以权代法，盲目拍板，造成严重后果。从旅游方面来说，片面强调经济效益，忽视社会效益，只考虑旅游开发项目，不考虑文物及其环境保护，急功近利的因素在起作用。于投资者而言之，只求尽可能获得最大限度的收益，而不愿对文物保护有所

投入，因此，常出现不依法履行报批手续，强行施工，或者在旅游开发中过度经营，以致文物遭到损失。从法律的角度来看，存在有法不依、执法不严、违法不究的情况。对于因违法开发、破坏性开发而造成文物损失严重后果的决策者、当事人处罚不力，甚至不予任何处罚，以至一些违法者有恃无恐，文物保护开展困难。从文物管理部门方面来讲，存在宣传工作做得不够，对合理开发认识不足，主动介入性差，工作常常显得比较被动，或者一概反对文物的利用等问题。如此种种，从整体上分析，表面上是有关各方协调不一致，而实质上则涉及到国家、部门、地方、个人和公众之间的利益冲突。回避、无视这些问题和矛盾，任由问题和矛盾存在和发展，就无法使文物保护和旅游开发和谐发展。

2.2 文物保护与旅游开发的和谐对策

文物事业属于上层建筑的范畴，文物保护工作是文物事业的重要内容，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是公益性事业。因此文物保护要坚决贯彻《文物保护法》规定的“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，其着眼点是文物的保护、抢救。其职责主要是依法将文物、文化遗迹保护好，管理好，并创造有利于社会效益实现的环境和条件，并争取使之存在“合理利用”的条件，世代相传，持续有效地发挥文物的作用。文物保护需要按照自身固有的特点及规律运作，充分保证文物保护作为公益性事业的性质、方针、原则、任务、目的等不受影响。

旅游是经济产业，旅游开发是市场行为，属经济学范畴。其着眼点在经济效益。其任务是开创新的经济增长点，为国家创汇增收。其工作必须按市场规律运作。文物保护与旅游开发的不同性质，决定了二者不同的方针、任务、目的、工作内容和运行机制。二者间发生的问题和矛盾，必须从双方的角度考虑其全面性及合理性，如果不顾双方的客观规律去处理其间的问题和矛盾，就达不到最佳的效果。如何妥善处理文物保护与旅游开发之间的问题和矛盾，使之达到最佳效果，使文物保护与旅游开发和谐发展呢？这就需要有关各方不仅从理论上，而且要在实际操作中，诚心相待、至诚合作，共同创造和谐发展的平台。

2.3依法处理文物保护与旅游开发的关系

文物保护与旅游开发之间产生的问题和矛盾的产生、发展以致无法协调、解决，直至最后出现不良结果，导致文物损毁或者经济损失的现象，大多是人为的因素在起主导作用。也就是说矛盾是可以避免的，也是可以解决的，但必须克服不良人为因素的影响。目前我国已经制定了文物保护及旅游的有关法律，而“有法可依、依法办事、执法必严、违法必究”是我国社会主义法治的基本原则，也是防止文物保护与旅游开发之间产生矛盾，避免矛盾激化，解决矛盾的基本原则。

《文物保护法》第四条规定：“文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。”第九条规定：“基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成损害。”法律的条款很明确，无论是文物保护还是旅游开发都必须遵守文物保护工作的方针。虽然旅游强调的市场，但是只要是开发涉及文物，依法办事就不能例外。这就要求文物、旅游等各相关部门，以及各项目所在地政府，项目开发商、当事人在项目决策、策划、规划、运作时，要减少人为违法因素，必须严格按照《文物保护法》及相关法律的要求，科学论证，履行手续。法律规定可以干的，才能干，规定不可以干的，不能干。要杜绝以权代法，不可盲目拍板、强行蛮干。我国已颁布的文物保护及有关旅游的法律规定，是解决上述矛盾与问题最有效的途径和手段。因此只有在法律框架内的旅游开发，才可能最大限度的避免因开发而导致的矛盾。即使在开发的过程中产生了矛盾，只要各有关方面都减少人为因素，树立法律共识，依法办事，就可以找到适当的解决矛盾的办法和措施。当然，对于以权代法，视法律为无物，造成文物损失的当事人要依法予以严惩。

2.4旅游开发应立足于文物保护的前提

《文物保护法》已经明确了文物“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，任何对于文物的旅游开发都必须严格遵循这一方针。这是减少文物保护与旅游开发矛盾的有效保证，也是两者和谐发展的基本保证。

从旅游的角度言之，文物则是一种不可再生的旅游资源。因此，无论是从文物保护的角度，还是从旅游开发的角度，都必须重视文物的保护。文物的珍贵在于具有历史、科学、艺术价值，在于它的不可再生性、唯一性。文物同时也是脆弱的、易于损坏的，破坏一件就永远消失一件，毁掉一处就无法再拥有它，也无法再利用它。因此，需要精心的维护。文物的这些属性，决定了有关文物的任何决策都不允许失误，包括旅游开发在内。因此，任何有关文物的旅游开发特别是在文物密集的区域，在历史文化名城、历史文化街区、历史文化村镇的旅游开发、建设项目都必须认真、周全地考虑文物保护的问题，不允许开发性破坏文物及其环境的现象存在。否则，就容易产生文物保护与旅游开发之间的矛盾，造成文物部门与开发者之间的冲突，造成文物及经济损失。因此，在旅游开发涉及文物时，必须把文物保护放在重要的位置进行考虑。要正确认识文物保护与旅游开发之间的关系，正确执行文物保护“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。在这个方针下，文物的有效保护、抢救是放在首位的。只有在这个前提下，才能够对文物进行合理利用。合理利用，就是要掌握一个“度”，于旅游开发而言，也就是适度开发，而不是盲目开发，超度利用。加强管理，就是既要管“保

护”，又要管“利用”，即要按照国家的法律对文物及涉及文物的活动进行管理，而不能随心所欲。根据国家保护文物的方针，旅游开发是不能以文物损失作为代价的，而是必须在保证文物的安全，不改变文物及其环境原貌的前提下合理进行。否则，连文物及其环境都保不住了，破坏了，怎么谈得上利用呢？这恐怕也与开发的初衷相违背了吧。因此，笔者认为，文物保护与旅游开发之间和谐的关系应该是：文物保护是旅游开发的前提和基础，“开发”必须接受“保护”的制约，而旅游开发的目的和结果，必须确保文物得到更好的保护。

2.5 要统筹兼顾各方利益

统筹兼顾各方利益并不是提倡文物保护与旅游开发，文物管理机构与旅游企业之间，或者其他部门之间的利益争夺，而是要充分考虑旅游开发涉及各方的实际情况，对于所获经济利益进行尽可能合理的分配，这是符合市场规律要求的，也是创造文物保护与旅游开发和谐发展的基本条件。文物保护与旅游开发的矛盾，反映了国家、部门、地方、个人间的利益冲突。其中包含了部门之间的经济利益之争，也存在效益分配不公的问题。对于旅游开发者或者说旅游企业、公司来说，资金的投入要求得到回报，创造效益，这很正常，也符合市场运作的规则。问题是不能因此而牺牲文物、国家应得的回报，也不能要求文物、国家少获回报或者不用回报。长期以来，国家投入了大量的财力、物力、人力用于文物的保护、管理、维修、抢救，至今日才有了许多可用于旅游开发的文物存在，当开发商或旅游企业、公司利用这些文物来进行旅游开发时，当然应当考虑国家的这些投入。坦然说，开发商或者旅游企业、公司所选择的用于旅游开发的文物景点、文物保护单位，或者以文物为主题的景区，大都是经过文物部门的长期宣传培育，精心保护，已具初步规模和市场的较大影响，有的甚至已经是旅游的热点，并产生了一定的经济效益。旅游部门的介入，理应使这种经济效益更为扩大，因此在利益分配时也必须正视这一现实。另外，作为国有资产的文物本身所具有的价值和其对旅游市场所具有的吸引力，应该在旅游收益中得到体现，不应流失。同时，由于游客的增多，文物的损耗加大，保护、管理、维修工作的难度增大，任务加重，保护投入也随之增加。这种文物维护经费的开支、积累也必须在旅游的收益中予以考虑，得到保证，也就是说，对于文物资源的旅游开发所获收益中，必须确保文物保护、维修经费的份额。总之，应该明确的是：国家应该享有利用文物资源创造的经济价值的收益。但是，国家的这部分利益在一些旅游开发所产生的利润中，很少或者根本没有体现。文物被开发商、旅游企业、公司无偿使用，收入为经营者据有；文物管理部门不仅管不了，而且还要承担文物遭受损失的责任，国家则还要继续为保护、维修这些文物拨款花钱。如此等等，能不产生矛盾吗？所

以，根据各方的实际情况，客观地统筹考虑各方利益，合理分配收益，有益于文物保护与旅游开发的和谐发展。

2.6 科学论证、科学规划

旅游开发对于文物的消耗是绝对的，是不可逆转的。文物景点一经规划、开发，是难以改变的。因此，一个文物景点、文物保护单位是否需要搞旅游开发，能不能搞旅游开发，如何搞旅游开发？需要经过专家论证、策划、科学规划、可行性评估。即要做好调研、立项、论证、规划、评估等各项工作，才能避免破坏性开发，确保开发项目的正确性，这也是保证文物保护与旅游开发和谐发展的一个重要条件。

文物是具有特殊意义的旅游资源，对于进行旅游开发的有关各方来说，树立“文物不可再生”的观念尤其重要。也就是说，文物是不可再生的，其破坏是不可挽回的。毁掉一段城墙、一处遗址、一座古墓葬、一栋古建筑、一通古碑刻，在今天固然很容易，但要恢复它，不仅要耗费巨大的财、物、人力，而且效果也不好，即使重建了，也不是真文物，因为作为文物特征的“历史、科学、艺术”三大价值已不存在，变成了名副其实的假古董。如果一处文物点或文物保护单位经旅游开发之后，其建筑或文化原貌发生了改变，它所蕴涵着的文化传统、文化内涵逐渐消亡，它所赖以生存的特定环境不断减弱，那么它作为历史文物古迹的价值就会大大降低，甚至消失，对于外界和游客的吸引力也会随之丧失，这对于文物及旅游的损失都是巨大的。所以，“文物不可再生性”决定了任何旅游开发的决策都必须以文物保护、文物安全为前提。这就要求每一个涉及文物的旅游开发项目必须建立在科学论证、科学规划、可行性评估的基础之上。这样做，可以避免急功近利和对文物的过度开发，保证文物的安全及合理利用，取得社会效益与经济效益的最佳效果。

文物的精髓在于其深层的文化与历史内涵，旅游开发的结果必须保证其博大精深的内涵、载体及所依托的环境不受损害。文物能否用于旅游开发，能开发到什么程度，取决于：①《文物保护法》及国家有关文物保护规定；②地方性文物保护法规的相关规定；③文物保护规划；④文物的存在状况及现状；⑤文物保护的情况等等。当然，还有环境保护法、城镇建设规划等的其他法律、法规的制约。如果对于文物旅游开发的策划不符合上述规定的要求，如法律不允许开发，或文物状况不适宜旅游开发的，强行开发；当地无权审批的，越权审批；或旅游开发规划无视文物保护规划的存在，与文物保护规划不衔接，或者相冲突；或不经专家论证，不征求文物及相关部门的意见等等，都可能导致文物破坏的严重后果。所以，对于文物保护单位及以文物为主要载体的景点、景区的开发规划，首先必须符合国家保护文物法律的规定，在法律的框架范围内进行。

文物能保存至今已属不易，且为数已不多，如果因为我们不依法行事，不进行科学论证，轻率决策，盲目开发而导致珍贵的文化遗产遭到破坏和毁灭，我们将愧对历史，愧对祖先，愧对后人。因此，旅游开发涉及文物时，必须慎之又慎。

2.7 创新文物开发的管理模式

对于文物旅游开发、营运的管理，是文物保护与旅游开发矛盾的又一个焦点。这是一个需要深入探索的问题，也是保证文物保护与旅游开发能否协调发展的关键之一。文物在目前还不能等同一般意义上的旅游资源，而是一种特殊的旅游资源，它的开发利用受到法律、法规的制约，而它的唯一性、不可再生性使其开发利用必须以合理、确保安全及不改变原状为前提，其利用的过程也必须保证不受到损害。这就要求在开发的全过程中，文物保护法律的实施和文物保护机构的职责履行得到保证。而目前旅游开发的管理模式，大多是以企业、公司为主导，而文物管理部门通常被排斥于管理之外，或对其涉及文物的经营活动一无所知，待发现之时则已造成事实，对文物造成的损失已无可挽回。发生在山东曲阜孔庙的“水洗三孔”、山西平遥“古城坍塌”，以及发生在《中国文物报》与秦始皇陵旅游开发有限公司间的“秦始皇陵的诉讼” 等事件就是比较突出的例子。因此，对于文物这种特殊的旅游资源来说，旅游开发单一的企业、公司的管理模式存在需要改进和探索的地方。如旅游景点、景区内的文物点按照国家的规定由文物管理部门自行管理，游客购票参观；由景点、景区统一售票的，文物点仍由文物部门管理，但不再另行售票，票价打入景点、景区统一门票。属于文物的门票收入由景点、景区按售票收入按月或季度按实数拨给文物管理部门；或者文物、旅游双方合作，共同开发；或者在景点、景区内由文物部门委派若干专职的管理人员，负责对涉及文物的旅游、经营活动的监督，对文物景点游客流量的控制，实施对文物的保护、管理，其工资、福利由开发者发给，文物保护管理经费由开发者承担等等都可以作为探索的参考。当然合理的旅游开发管理模式的形成要有一个在工作中不断完善的过程，但无论如何，文物管理部门的参与是必要的，也是重要的。这里要强调的原则是：任何管理运行模式都必须确保文物的安全和利益，对文物的保护有利。否则，就是失败的，就无法消除保护与开发间的矛盾，也就很难创造文物保护与旅游开发双赢的局面，更达不到文物保护与旅游开发协调发展的效果。

文物与旅游之间，文物保护与旅游开发之间的关系是密切的，文物保护与旅游开发的和谐相处，是保证上述关系双赢的关键。而这种和谐相处的基础，就是

要按照国家有关文物保护的法律要求，在确保文物的安全的前提下，合理利用，兼顾各方的利益，这也是文物保护与旅游开发和谐发展的平台与基础。

三、结论

如何确保旅游开发与文物保护做到双赢，如何妥善处理旅游开发与文物保护之间的关系，这是非常重要的，这需要旅游管理部门与各级政府共同制定出一个切实可行的指导方针，如此才能使各方面的人力资源在一个共同的指导方向下“心往一处想，劲往一处使”，才能使文物的保护工作与文化旅游事业同时保持良性的可持续性发展。怎样处理好文物、风景与旅游的关系，最好的方式就是通过最科学的规划来实现，保护文物、保护景区，最后的防线就是把它们规划好，一个规划要经过实地考查、讨论研究、科学规划、精心设计直到专家论证、行政报批、政府审议等严格的程序，才能完成与实施，经这样下来，不会造成对文物、景区的破坏，也不会产生不利于文物、风景保护的后果。只要规划做好了，才能真正处理好文物保护、风景保护与开发、利用、环保及旅游的关系，从某种角度来看，搞好规划就是对文物、风景最好的保护。

参考文献：

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第三篇：加强文物保护与开发工作的思考（xiexiebang推荐）

《加强文物保护与开发工作的思考》

论证报告

参与人：朱瑞丽

指导老师：金爱秀

一、选题意义

文物保护工作受到越来愈多人的重视，各级政府和文物部门在文物保护工作方面做了大量的工作并取得了一些成就。但是，随着经济建设和城市化进程的不断加快，文物保护与社会发展的矛盾日益突出。如何找到两者的最佳平衡点，是我们应该解决好的问题。本课题通过对文物保护所面临的窘状的调查，提出了一些解决的措施。使本课题具有一定的实用性和创新性。

二、主要内容：

1、文物保护与开发工作的基本状况。

2、文物保护工作面临的一些问题：地方政府干预过多；保护经费短缺；文物宣传力度和重视程度不够；文物市场管理机制不健全。

3、文物保护与社会发展和谐共处的一些思考：做好文化遗产本体以及周边自然和人文化境的保护工作；以机制体制优化文物保护与利用的人文基础；以解决民生问题提升文物保护与利用政策。

三、本课题的重点及难点

本课题重点在于调查文物保护与开发和社会经济之间的矛盾并提出解决方案。但由于实际调查取材存在一定难度，掌握资料有限，所以，调查报告在一定程度上不够全面，所提出的解决方案也有一定局限性。

第四篇：旅游规划与开发

旅游系统的概念：1988年，美国著名旅游规划专家甘恩（Gunn）率先提出了旅游规划系统的概念。他将旅游系统划分为需求板块和供给板块两个部分，其中供给板块又有交通、信息促销、吸引物和服务等部分组成。这些要素之间存在强烈的相互依赖性。所谓旅游系统可以划分为：旅游客源市场子系统、旅游目的地吸引力子系统、旅游企业子系统以及旅游支撑与保障子系统四个部分。

旅游系统的经济结构

1、旅游需求

2、旅游供给

3、旅游市场 旅游系统的空间结构

1、旅游客源地

2、旅游目的地

3、旅游通道

旅游系统的层次结构

1、宏观

2、中观

3、微观

旅游规划：以调查评价为基础、以预测和管理为手段、以优化和持续发展为目的，在旅游系统发展现状调查评价的基础上，结合社会、经济和文化的发展趋势以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会持续发展为目标的战略设计和实施的过程。

按旅游规划的时空二维尺度分类

1、空间尺度分类

2、时间尺度分类 规划的期限是指规划产生效力的时间跨度，如城市总体规划的期限一般为20年，近期建设规划的期限一般为5年。旅游发展总体规划的期限多则为10-20年。就规划期限而言，可以将旅游规划划分为：短期规划（1-2年）；中期规划（3-6年）；长期规划（10-25年）。按规划的深度要求分类

1、旅游发展总体规划2.控制性详细规划

3、修建性详细规划

旅游规划的利益相关者解析

1、旅游投资方

2、区域旅游的管理运营方

3、旅游开发区域所在的社区

4、旅游者

5、旅游资源

6、旅游规划的审批资源

个主体间利益平衡与协调的途径

1、召开座谈会

2、聘请专业顾问小组

3、聘请规划领导小组

4、实施区域公投制度

5、进行市场统计调查

旅游开发一般是指：为发挥、提升旅游资源对游客的吸引力，使得潜在的旅游资源优势转化为现实的经济效益，并使旅游活动得以实现的技术经济行为。

旅游开发的原则

（一）个性化原则

（二）市场导向原则

（三）综合效益原则

（四）注重保护原则

（五）系统开发原则

区位空间结构理论的发展及内涵

1、区位理论

2、空间结构理论。所谓空间结构是指：社会经济主体在空间空间中的相互作用和关系，以及由于互动关系而形成的各种空间集聚形态。空间结构可以按照空间尺度的大小分为：微观空间结构（企业与企业间的结构）、中观空间结构（城乡间结构）以及宏观空间结构（国家间结构）三个层次。

区位和空间结构理论对于旅游规划与开发的意义

1、确定旅游地的市场范围

2、确定旅游地等级

3、制定旅游地的均衡布局模式

消费者行为理论是研究消费者心理及行为模式的理论。

著名竞争力理论专家麦克*波特则认为，一国产业的国际竞争力主要取决于需求条件、相关与辅助产业的状况、企业策略、结构与竞争者，机遇以及政府等六个要素。

竞争力理论在旅游规划中的应用

1、丰富了旅游规划的内涵

2、为区域旅游发展战略的制定提供了依据 旅游生命周期理论在旅游规划与开概查的基础上进行，是对区域内所发中的应用

1、预测客源市场规模

2、有的旅游资源单体进行的更为详尽提供旅游规划调整的依据

3、指导旅和全面的实地考察。游产品的创新开发

4、生命周期理论旅游资源调查的内容旅游资源的环应用的困境 境调查

1、自然环境调查

2、人文环可持续发展理论的内涵

1、公平性原境调查旅游资源赋存状况调查

1、旅则

2、可持续性原则

3、共同性原则 游资源类型调查

2、旅游资源规模调中国旅游规划与开发的回顾

（一）查

3、旅游资源组合结构调查

4、旅中国旅游规划与开发的起步阶段游资源来发和保护现状调查（20世纪70—80年代初期）

（二）旅游资源调查的方法

（一）直接询中国旅游规划与开发的积累阶段问法

（二）统计分析法

（三）实地（20世纪80年代中期—20世纪90测量法

（四）遥感法

（五）分类对年代末）

（三）中国旅游规划与开发比法 的快速发展阶段（20世纪90年代—旅游资源评价的原则

（一）客观实21世纪初期）

（四）中国旅游规划与际原则

（二）全面系统原则

（三）开发的规范化与国际化发展阶段符合科学的原则

（四）效益估算原（21世纪初期至今）则

（五）高度概括原则

（六）力求全球化的发展趋势

（一）区域旅游定量原则

市场竞争的范围日益全球化

（二）旅游资源评价的内容

（一）旅游资旅游规划编制模式和规划团队的全源特色和结构评价

（二）旅游资源球化 环境的评价

（三）旅游资源开发条创新化的发展趋势1规划理念的创件的评价

新突破规2划项目的创新设计3规旅游资源的评价方法

（一）定性评划技术方法的创新 价方法

1、一般体验评价和美感质量生态旅游的概念生态旅游的评价

2、“三三六”评价法三大价值(Ecotourism)的概念主要表达两个指：旅游资源的历史文化价值、艺方面的意思：一是强调：生态旅游术欣赏价值（美学价值）和科学研时以纯天然的自然资源为基础，以究价值。三大效益指：经济效益、满足人们回归大自然的需求为目的社会效益和环境效益。六大条件指：的旅游产品；另一方面则强调：生旅游资源的地理位置和交通条件、态旅游是通过对自然生态旅游资源旅游资源的类型和地域组合条件、的有效利用来实现创造就业、增加旅游资源的容量条件、旅游资源的收入以提高环保的投入、支持目的客源市场条件、旅游开发投资条件地经济可持续发展等目标。和施工难易条件。

3、资源及环境综生态旅游规划与开发的原则

1、整体合评价法资源环境综合评价法认为优化原则

2、特色化原则

3、可持续对于旅游资源的评价要从两个方面发展原则 进行：一是从旅游资源本本身的价会展旅游的概念：通过举办各种类值，另一个则是旅游资源所处的环型的大型国际展览会、博览会、交境优劣。

（二）定量评价方法

易会、运动会、招商会等，吸引大旅游规划与开发的市场宏观环境分量游客前来洽谈贸易、旅游观光、析：人口、经济、社会、政治以及进行技术合作、信息沟通、人员互区位

动和文化交流、一次带动交通、旅旅游市场调研的程序

（一）调研准游、商业、餐饮等多项相关产业的备阶段

（二）调研实施阶段

（三）发展。它是一种综合性的旅游服务调研分析整理阶段 形式。旅游市场调研的方法

（一）官方统主题公园，是根据某个特定的主体，计资料的搜集

（二）现场观察调查采用现代科学技术和多层次空间活法

（三）访谈和电话调查法

（四）动设置方式，集诸多娱乐活动、休抽样调查法

闲要素和服务接待设施于一体的现营销战略的策划

（一）形象制胜战代旅游目的地。略

（二）竞争优势战略：制定竞争文化古迹旅游的概念所谓的文化旅优势战略分两个步骤：一是对行业游、按照世界旅游组织的狭义定义：竞争状况和直接竞争对手进行分析人们基于文化动机而进行的移动，评估；二是选择有效的营销竞争战例如修学旅游、表演艺术和文化旅略。

1、旅游区SWOT分析

2、营销竞游、节日和其他文化事件旅游、参争战略决策

（三）品牌支撑战略

1、观历史遗迹等。旅游品牌的塑造

2、旅游品牌营销战旅游资源的定义：经过开发可对旅略管理

（四）产品升级战略 旅游产游者产生旅游吸引力，并能为旅游品是旅游规划与开发的市场开发活业所利用以产生经济效益、社会效动的基础。一方面，旅游区必须根益、和生态环境效益的有形及无形据市场需求来开发设计适销对路的的要素。产品；另一方面，特色鲜明、功能旅游资源的特征：美学特征、文化多样的旅游产品能有效地刺激和引特征、空间特征、时间特征、经济导旅游需求。

1、旅游产品升级的具特征 体内容（1）产品形式创新（2）产按照旅游资源的基本属性分类

（一）品功能提升（3）产品内容扩充（4）自然旅游资源

（二）人文旅游资源 服务质量优化

2、产品生命周期各阶按照旅游资源的景观组合分类

（一）段的营销策略

（五）网络营销战略自然景观旅游资源类型

1、水光山色

（六）营销组合战略

2、奇洞异石

3、泉流瀑布

4、阳光旅游形象定位所谓旅游形象是在旅海岸

5、气象与气候

6、生物景观

（二）游规划与开发中，借助旅游地的景人文景观旅游资源类型

1、历史遗迹观、环境氛围、服务展示、公关活

2、民族风情

3、城乡风光

4、旅游动、信息传递等要素在旅游者心中商品及风味佳肴 形成的综合感知形象。

按照旅游资源的吸引力级别分类旅游主题形象的概念：某一区域内

（一）世界级旅游资源

（二）国家外公众对旅游地总体、抽象、概括级旅游资源

（三）区域级旅游资源的认识和评价，它是旅游地的历史、（四）地方级旅游资源 现实与未来的一种理性再现。旅游资源概查：对特定区域或特定旅游主题形象的构成要素

1、美学角类型旅游资源的概略性调查或探测度的旅游主题形象构成：功能-心理性调查 维、实征-幻象维、泛征-特征维。

2、旅游资源详查：一般是在旅游资源要素指标体系角度的旅游主题形象构成：历史形象、现实形象、发展形象。

3、形成过程角度的旅游主题形象构成：原生形象阶段、次生形象阶段、复合形象阶段。

4、规划体系角度的旅游主题形象构成：主导形象、支撑形象、辅助形象

旅游主题形象的特征

1、综合性

2、稳定性

3、可塑性

旅游主题形象的定位的策略

1、超强定位策略

2、近强定位策略

3、对强定位策略

4、避强定位策略

5、名人效应定位策略

旅游形象识别系统指：通过对旅游形象的归纳与把握，将形象通过一定的方式表现出来，成为旅游者识别该旅游地的重要手段。

旅游规划与开发的功能分区：是依据旅游开发地的资源分布、土地利用、项目设计等状况而对区域空间进行系统划分的过程，是对旅游地经济要素的统筹安排和布置。功能分区的原则

（一）突出分区原则

（二）集中功能单位原则

（三）协调功能分区原则

（四）合理规划动、视线原则

（五）保户旅游环境原则

经典的空间布局模式

（一）同心圆式布局

（二）环核式布局

（三）社区—吸引物式布局

旅游线路的界定“旅游线路”有两个层次上的含义。一种是指在旅游地内游人参观游览所经过的线路，它仅是某种行动轨迹，仅涉及旅游通道。在这种意义上，它和“游览路线”是同义词。第二种是专业层次上的提法，指旅游经营者或旅游管理机构向社会提供的产品。旅游线路的演化与产生：①经营中的自我完善②旅游者意愿的选择 旅游线路的设计原则：①市场导向原则②突出主体原则③游程环形设计原则④合理搭配原则⑤机动灵活原则

旅游线路的设计程序：①确定目标市场的成本因素，它从总体上决定了旅游线路的性质和类型②根据游客的类型和期望确定线路上的主要旅游景点③在上述研究的基础上，对相关基础设施和旅游服务设施进行分析，设计出若干可供选择的线路方案④从备选方案中选择出最有的旅游线路设计

旅游项目就是：以旅游资源为基础开发的，以旅游者和旅游地居民为吸引对象，为其提供休闲服务、具有持续旅游吸引力，以实现经济、社会、生态环境效益为目标的旅游吸引物。

旅游项目的分类

（一）主体分类法

（二）环境分类法

（三）其他分类方法

旅游项目创意设计的特征：功利性、社会性、创新性、时效性、超前性 旅游项目创意设计的总体原则

（一）人无我有

（二）人有我优

（三）人优我新

旅游项目创意设计的方法

（一）头脑风暴法

（二）德尔菲法

（三）灰色系统法

旅游项目创意设计的程序

（一）分析旅游开发地的环境

（二）分析旅游开发地的资源特色

（三）旅游项目的初步构思

（四）旅游项目构思的评价

（五）旅游项目设计

（六）项目策划书的撰写

可行性分析是在项目开发建设前，对与项目相关的市场、资源、技术、经济和社会方面问题进行全面分析、论证、评价，以确定该项目是否具有可行性的技术方法。

旅游规划与开发可行性分析的原则

（一）客观公正原则

（二）成本效

益原则

（三）系统分析原则

（四）规范化原则

资金的时间价值理论

1、资金的时间价值概念

2、资金的时间价值大小影响因素（资金的使用时间；资金的数量大小；资金的供求关系；资金的使用目的和回收方式；相关部门的利润率）

3、资金时间价值的计算公式（1）资金的等值计算法（2）项目生命周期内的现金流量分析法。

现金流量是指将旅游项目整个视为一个独立的系统，在旅游项目的筹划、设计、施工投入经营的过程中，发生的现金流入量与现金流出量之和。因此，在现金流量的概念中包括了现金流入量、现金流出量和现金净流量。

旅游乘数=（1-a）/(1-b+c)旅游规划与开发对生态环境的负面影响

1、造成众多污染

2、导致过度拥挤

3、破坏生态系统

4、损毁文物古迹

敏感性分析是指：通过分析、测算旅游规划与开发项目的主要制约因素发生变化时引起经济效果评价指标变化的幅度，了解各种因素的变化对现实预期经济目标的影响程度，从而对旅游规划与开发项目在各种风险中的承受能力做出判断。敏感性分析的步骤和方法

1、选择评价指标作为敏感性分析的对象

2、选择需要分析的不确定性因素

3、确定项目评价指标对各种敏感性因素的敏感程度

4、通过比较找出项目的最敏感因素

旅游规划与开发的盈亏平衡分析主要是着眼于经营上的盈亏平衡点的分析，即对项目投资产量、成本和盈利之间的平衡关系进行分析，找出旅游项目投资在产量、产品价格和产品成本等方面的盈亏界限，据此判断在各种不确定因素的作用下方案的风险情况。

盈亏平衡分析的方法:线性盈亏平衡分析法、非线性盈亏平衡分析法、优劣盈亏平衡分析法。线性盈亏平衡分析方法主要采取图表分析法和解析法。

建立市场保障体系的意义

（一）提高市场配置资源的效率

（二）增强旅游企业的竞争力

（三）保障市场机制的稳定运行

人力资源保障体系的意义

（一）满足旅游业发展对人才的需求

（二）体现市场竞争对于人才的要求

（三）符合旅游质量管理的要求

危机的特点

1、突发性

2、破坏性

3、不确定性

4、紧迫性

构建危机管理保障体系的意义

（一）实现对旅游地的实时控制

（二）完善旅游地的管理功能

（三）增强旅游地的竞争力

旅游规划图件的特点

（一）表达方式的直观性

（二）表现形式的吸引性

（三）传达内容的精确性

（四）空间要素的丰富性

旅游规划图件的要素

（一）底图要素

（二）专题要素

（三）图则要素

第五篇：旅游规划与开发

旅游规划与开发

1、旅游系统（P2）

主要是指由旅游客源市场子系统、旅游目的地吸引力子系统、旅游企业子系统以及旅游支撑与保障子系统四个相互关联和影响的要素组成的有机整体。

5、旅游资源定义：是指能够激发旅游者的旅游动机并促动其实现旅游活动，可为旅游业发展所利用，并由此产生一定的经济、社会及生态环境效益的一切自然存在和社会创造。（P113）

旅游资源特征：观赏性和体验性；时限性和区域性；多样性和综合性；垄断性和不可迁移性；永续性和不可再生性；吸引力的定向性；变化性和可创新性。

6、旅游市场调研的方法及作用（P167）：

（1）官方统计资料的搜集；（2）现场观察调查法；（3）访谈和电话调查法：（4）网络抽样调查。

7、目标市场选择的策略（P184）：（1）无差异市场策略；（2）差异性市场策略；（3）集中式市场策略。

8、重点：第六、七章

2、旅游开发的原则（P27）

（1）个性化原则（2）市场导向原则（3）综合效益原则（4）注重保护原则（5）系统开发原则

3、中国旅游规划与开发的规范化与国际化发展阶段（21世纪初期至今）（P80）2000年国家旅游局相继出台了一系列的规范，包括《旅游规划管理办法》《旅游规划通则》（2003年）《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》（2000年）

4、旅游规划与开发的发展趋势展望（P81）：

（1）全球化趋势：区域旅游市场竞争的范围日益全球化；旅游规划编制模式和规划团队的全球化；

（2）市场化的发展趋势：旅游产品项目的市场化开发；旅游规划与开发组织过程的市场化运作；

（3）创新化趋势：规划理念的创新突破；规划项目的创新设计；规划技术方法的创新；（4）生态化发展趋势：旅游项目的生态化；旅游空间布局的生态化。