可持续发展实验区中期检查工作总结

第一篇：可持续发展实验区中期检查工作总结

（2004年4月）

大港区是国家重要的石油和石油化工基地之一，是天津市滨海新区的重要组成部分。地处天津市东南部，东临渤海，全区总面积1113.83平方公里，户籍人口34.46万，其中，城市人口24.17万，现辖五个街道三个镇。辖区内有大港油田，天津石化公司、中石化第四建筑公司、大港电厂等一批国有大型企业。自1995年开始，在国家科技部、天津市科委的指导下，开展创建社会发展综合实验区工作。1997年被天津市人民政府批准为天津市社会综合发展实验区，2001年成为天津市唯一的国家级可持续发展实验区。几年来，大港区从实际出发，坚持贯彻落实《21世纪议程》，按照可持续发展实验区的建设要求，积极实施科教兴区和可持续发展战略，不断克服制约区域可持续发展的限制因素，有力的促进了经济、社会与人口、资源与环境的相互协调和可持续发展。先后获得“全国园林绿化先进城区”，“全国文化先进区”，“全国环保模范城区”，“全国社会治安综合治理先进集体”，“天津市创建文明城市先进城区”等称号。

一、实验区建设工作取得的成效

（一）实验区规划实施情况

自2001年被批准为国家级实验区以来，大港区委、区政府高度重视实验区建设工作，坚持“政府创造环境，企业发展经济”的工作思路，采取有效措施，保证《大港区可持续发展实验区总体规划（2001－2015）》顺利实施，取得了显著成效。2001年我们正式启动了实验区35项专项行动计划示范工程，截止2003年底，除“大港滨海旅游区工程”暂停外，已有17项示范工程按期完成，其它17项也已经取得阶段性成果，详细情况见“大港区可持续发展实验区示范工程简介”。规划指标完成情况良好，4大类55项指标中，有项已达到2005年规划指标，详细情况见“大港区可持续发展主要指标完成情况表”。

（二）实验区建设工作取得的主要成效

一是对可持续发展的认识日益深化。多年来，通过加强宣传培训、实施示范工程，推广典型经验等各项工作的开展，全区各级领导干部和广大人民群众的可持续发展意识显著增强。区委、区政府在制定区域整体发展规划过程中，把可持续发展理念作为重要的指导思想，各职能部门能够自觉用可持续发展观指导本部门的实际工作；驻区大企业在发展壮大的同时，主动参与到地方可持续发展建设中来，与政府密切配合，形成了区厂共建实验区的良好局面；计划生育、保护环境、节约资源、树立良好的生活和消费观已成为广大群众的自觉行动。

二是经济持续快速健康发展，综合实力显著增强。区委、区政府紧紧把握发展第一要务，全区经济规模不断扩大，产业结构日趋优化，经济发展始终行驶在快车道上。2003年全区完成国内生产总值153.6亿元，增长15.1%，区属国内生产总值完成53.2亿元，按可比价格计算，比2002年增长22%，财政收入完成4.48亿元,增长7.4%，第一、二、三产业占总值的比重为2.4：58.5：39.1，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12680元和6253元。大港区有10万农民，区委、区政府始终把促进城乡协调发展作为重要工作来抓，几年来，我区特色农业发展态势良好，农业产业结构在调整中稳步发展，畜牧养殖初步实现了从庭院式、零散式向小区化、规模化转变，10万亩枣树已成规模，农民已开始获得收益。新建畜牧小区30个，水产养殖示范区4个,农业产业化水平进一步提高。2003年完成农业总产值2.95亿元，比2002年增长20.4%。

三是社会事业全面发展。

----城乡面貌发生巨大变化，城市载体功能进一步增强。累计投入120亿元进行大规模高标准的城乡建设改造，实现了从厂矿生活区到花园式城市的历史性跨越，一个以红顶、白墙、绿地为主色调的卫星城展现在渤海之滨。几年来，城区雨排、污排设施日益完善，垃圾处理场三期工程先后完成，城市垃圾无害化处理率达到100%。建成迎宾广尝古海岸遗迹博物馆、临潮湖、望海山、学府园等标志性工程。大规模进行城市绿化，城市绿化覆盖率达到35.19%，人均公共绿地面积38.5平方米。全面改造城区道路，建成高标准环城公路，城区人均道路面积达到15.6平方米。城市集中供热率100%，供气率达到100%。每百人拥有固定电话33部。城市市场化运做取得新进展，以集合信托方式筹集9000万元建设的污排管网工程、以BOT方式运作投资3000万元的污水处理厂一期工程，建成投入使用。农村城市化建设稳步推进，已开工的117万平方米农村住宅楼95%封顶，配套设施正在抓紧建设。

----各项改革进一步深化。按照精简、统一、效能的原则，进行了政府机构改革。调整区域规划，完成撤乡扩镇，中塘镇、太平镇先后列入全国小城镇综合改革试点。以完善法人治理结构为重点，以股份制和股份合作制为主要形式，推进城市集体企业、乡镇企业、国合商业企业改革，使企业活力和发展后劲明显增强。通过“政府购买岗位”、组建社区公益性组织等形式，帮助下岗失业人员，特别是“4050”人员实现再就业。完善社会保障体系，城区基本养老、医疗、失业保险覆盖率达到95%以上。制定并实施《大港区新型农村合作医疗实施细则》，目前，全区合作医疗参加村数已接近全区行政村总数的94%，参保人数也超过全区农村人口的50%，农村合作医疗的开展，减轻了农民的负担，防止了农民因病致贫反贫。

----科技教育事业全面发展。通过实施科技兴区战略，科技创新能力不断加强，科技水平明显提高，科技进步对促进经济结构的调整和经济整体素质的提高发挥了积极作用，科技综合实力在十二个区县中保持前列。三年来，累计取得市级以上科研成果122项，列入市级以上新产品计划项目31项，通过市级以上高新企业认定的企业8家，得到国家中小企业科技发展基金支持的企业3家，全区民营科技企业达到97家。农业通过产业结构调整，初步建成了畜牧、冬枣两大基地，为农民持续增收打下良好基矗

基础教育成效显著，九年义务教育完成率达99.53%，小学、初中的年巩固率分别达到100%、99.98%，高中阶段普及

率达97%。完成农村各类岗位培训几实用技术培训18551人次，社会力量办学培训26809人次。此外，规划10平方公里土地建设“大学城”，目前已有六所高等院校落户大学城，在校学生达到4831人，天津检查官学院短期培训学员1290人。南开大学伯苓学院、天津医科大学临床学院等新建院校正在紧张施工中。

----人口、资源、环境管理水平明显提高。三年来，人口出生率下降了1.9个千分点，全区计划生育率保持在99%以上，出生人口性别比保持在100：109。建成了以区计划生育/生殖健康服务中心为龙头，以街镇技术服务站为主体，以村、居服务室为基础的技术服务体系。进行出生缺陷干预，使婴儿出生缺陷发生率明显下降，出生人口素质不断提高。

搞好农业资源的合理开发利用，不断拓展和延伸农业自然界限。土地是最宝贵的农业资源，保护耕地是实现农业可持续发展的头等大事，在认真抓好基本农田保护条例的贯彻落实基础上，建立土地行政领导负责制，把对耕地的保护作为考核各镇街领导政绩的一项重要内容，严格控制城镇建设规模，严格对占用耕地的审批制度，几年来，全区基本农田保护面积一直保持在20万亩左右，实现了全区耕地的总量动态平衡，同时完成中低产田改造18万亩。开源与节流并重，合理利用淡水资源。在农业方面，通过大搞农田基本建设，兴修水利设施来调节季节、区域之间水资源的干枯差异，开发利用水资源达到区域、时空上的再分配；通过实行水资源统一管理，实现计划用水、科学合理用水；通过推广应用节水灌溉新技术，建立了节水农业生产体系，达到节约用水、保证用水。城市方面，在新建居民小区，推广饮、用双套供水系统，城区铺设冲厕、绿化中水供水系统，使外援水、地下水、石化处理污水、城区生活污水得到了合理利用，有效缓解了水资源供求矛盾。石化公司分两期建成了日处理一万吨的污水回用工程，并用做工业循环水，为中水的利用开辟了广阔前景。在海水利用方面，大港电厂在直接利用海水作为冷却水的基础上，利用电厂余热建成海水淡化系统，生产的淡水除用于电力工业外，还为城市居民提供高品质的饮用水。

大港区的环境质量水平得到明显改善，2000年被命名为国家首批环保模范城区后，2002年又被批准为全国第六批生态建设示范区。

二、重点工作及采取的措施

（一）、加强区域环境建设

提高企业污染治理水平，巩固“一控双达标”成果。大港区是国家重要的石油和石油化工基地，辖区内有大港油田、大港电厂、天津石化公司、中石化四公司等国有特大型企业，企业的经营活动给区域环境造成沉重压力。多年来，区委、区政府把巩固污染源达标作为环境建设的重要工作，对石油天然气开发、石油化工、发电、造纸、燃料化工等行业强化监督管理，对污染治理设施的运转及稳定达标情况加大检测频率和监督管理力度，对全区所有污染源实现了排污口规范化管理并对重点水气排放源安装在线检测仪器，实行污染排放的自动监控和动态管理，进一步提高了工业污染防治水平和环保监督管理水平。针对小型企业达标排放不稳定的情况，加强重点企业、重点行业的监督管理，同时因地制宜推广新的防治技术，先后完成了9家造纸厂的湿地污水处理系统，6家染料厂的污水生化处理工程，使工业污染造成农村局部生态破坏的局面得到有效控制。对区内国有大型企业，在依法加强行政监督的基础上，强调团结协作，积极推进生产装置的挖潜改造、资源再生及综合利用，树立清洁生产的理念，积极发展循环经济，达到污染治理与经济效益双丰收。几年来，通过实施碧海行动计划，包括废水回用，固废综合利用等方面的一批环保项目先后上马并实施，先后建成了二座日处理量16000吨的中水处理工程，一座海水淡化工程，节约了大量淡水资源；石油开采中的落地原油及泥浆废水综合治理取得显著成效；粉煤灰综合利用工程的实施，对大港发电厂和石化公司两座电厂每年产生的50多万吨粉煤灰进行多种渠道的处置和综合利用，使占全区固废排放80%的污染源变废为宝，改善了区域周边环境。2003年工业固废综合利用率达到97.97%；石化公司实施消灭火炬工程，每年可将600吨不凝瓦斯气送至热电厂作为锅炉燃料燃烧，热电厂还投资3000万元将乙烯厂和炼油厂剩余的瓦斯气引入燃煤锅炉进行综合利用，极大改善了空气质量。石化公司化工厂和中油大港分公司已被评为天津市第一批“循环经济示范企业。

持续进行环境综合整治，不断提高城乡环境质量。强化实施“蓝天，碧水，宁静”工程，几年来，陆续实施了10吨以下锅炉的改燃并网，推广使用清洁能源以及集中点源的烟尘治理工作。对22台10吨以下锅炉进行并网改造，对400多台燃煤茶炉和大灶进行改燃治理，2001年提前被确定为“基本无燃煤区”。建立了三片总面积36.25公里的噪声达标区，使噪声达标覆盖率达到86.41%，达到声环境功能区划的要求。在城区开展生活垃圾密闭化、袋装化管理，新建楼房从设计上取消了垃圾道，旧楼房垃圾道全部进行了封堵，机关单位、商业门脸、居民住宅、集贸市场等全部实行生活垃圾日产日清密闭化运输，保洁率100%，清运率%。2001年分期进行了垃圾无害化处理场的建设，建成16万平方米垃圾填埋坑一座，日处理200吨的垃圾滤液处理场一座，生活垃圾无害化处理率100%。

高度重视生态保护，不断改善生态环境。大港区濒临渤海湾，有大面积的湿地和滩涂，又是石油化工基地，生态比较脆弱。区政府高度重视生态建设和保护。一是大力推行绿色农业，治理面源污染，实施退粮种草、种枣，大力发展畜牧水产养殖和林果蔬菜种植业，使农业生态得到恢复。二是保护自然生态环境，注重生态环境建设，1992年由xx批准设立了“古海岸湿地贝壳堤国家级自然保护区”，1999年由区人民政府批准建立了区级“大港古泻湖湿地自然保护区”，2001年底由天津市政府批准建立了市级“天津北大港湿地自然保护区”，并制定了《北大港湿地自然保护区规划》，对大港生态环境建设提出了更高要求。目前大港区自然保护区的总面积由原来18540公顷扩大到44240公顷，包括北大港水库、独流碱河下游泻洪道、沙井子水

库、钱圈水库、官港湖、李二湾水库和沿海滩涂，占大港区国土面积的39.7%。2002年区政府批准设立了北大港湿地自然保护区办公室，下设7个管理站，按照《规划》要求已完成了管理办法的制定工作，界碑、界牌的安装，各种标志的制作工作也已完成，盐生植物园的选址、规划也正在紧锣密鼓的进行当中。

（二）、坚持“政府创造环境，企业发展经济”的工作思路，注重管理体制和运行机制的创新。

几年来，区委区政府坚持“政府创造环境，企业发展经济”的基本工作思路，围绕经济建设积极转变政府职能，全力为企业发展提供服务，努力创造优越的投资环境、宽松的政策环境、健全的法制环境、稳定的社会环境，促进了区域经济持续快速健康发展。

1、加快机构改革步伐，提高政府行政效率，提高服务水平。2002年我们按照精简、统一、效能的原则，进行了政府机构改革。调整区域规划，完成了撤乡扩镇。中塘镇、太平镇先后列入全国小城镇综合改革试点。将事业性局、改为事业单位，强化服务能力建设，逐步向企业过渡。大力推行企业一站式服务，把政府审批的各职能部门集中到一起，制定并坚持“一门受理，并联审批，一口收费，限时办结。”制度，大大提高了政府的办事效率，受到企业的普遍好评，促进了经济发展。为进一步转变政府职能，推进公共政府建设，提高政府决策的科学性和透明度，密切与群众的联系，区政府出台了《关于建立密切与群众联系制度的试行办法》、《大港区关于建立重大决策调研制度的试行办法》、《大港区关于建立重大事项公示制度的试行办法》、《大港区关于建立专家咨询委员会的试行办法》、《大港区关于建立重大事项社会听证制度的试行办法》。

2、修订经济政策，建立奖励、激励机制，促进多种所有制经济共同发展。几年来，区委、区政府从区域经济特点出发，通过减免、奖励、优惠等政策措施，努力为企业发展创造更加宽松的环境，依靠改革驱动，促进多种所有制经济共同发展。城市经济已迅速成为区属经济的主体。

3、努力解决厂办社会问题，促进主体产业发展。为推动驻区企业建立现代企业制度，逐步把企业中具有社会管理职能和社会公益事业性质的部分分离出来，实现社会化管理，努力解决厂办社会问题。目前政府已接管了原由企业管辖的三个街，在油田建立了海滨街，上古林撤乡与大港电厂居民区建街，形成了现在的五个街工委、街道办事处。分离驻区大企业社会职能，接管了石化医院、石化文体中心和大港油田卫生防疫站等社会服务性机构，支持驻区企业进行战略性改组，鼓励企业分流、下岗职工创办集体和个体私营企业。

4、全面推行市场经济体制改革、企业产权制度改革。以股份制和股份合作制为主要形式，全面推进城市集体经济、乡镇企业和国有商业企业改革。通过改革建立了新的经营机制，增强了发展活力。

配合政治和经济体制改革，我们逐步完善了城镇职工基本养老保险制度、医疗保险制度、失业保险制度，逐步建立起国有企业职工基本生活保障体系、失业保险和城市居民最低生活“三条保障线”制度，使社会保障体系日趋完善。我们体会到：体制和机制的建立是可持续发展能力建设的根本保证。

（三）、抓城乡协调发展

大港区有10万农民，实现城乡协调发展是实验区建设的重要内容，也是大港实现现代化的必然要求。多年来，区委、区政府始终把解决“三农”问题当作头等大事来抓。

1、积极推进农村城市化进程。从2001年开始，大港区开始农村楼房化工程，把全区74个行政村集中建成27个居民点，力争在三年内使全区农民全部住上楼房。为使该项庞大的工程顺利实施，区委、区政府采取了一系列有力措施，三年内拿出4个亿的财政资金用于补贴，全区各部门包村，帮助解决实际问题，出台了一系列鼓励政策等，使这项工程得以顺利进行，到2003年，已开工的住宅楼有95%封顶，正在抓紧进行配套设施建设。这项工程完成后不但能够从根本上改变农民的生活方式，同时能够节约大量宝贵的土地资源，对调整农村产业结构具有重要意义。

2、调整农业产业结构，促进农村经济发展。大港区属于典型的退海地区，土地盐碱水资源缺乏，长期以来农业生产靠天吃饭，效益低下。针对这种情况，区委、区政府在大量调研的基础上，大力实施农业产业结构调整，确定了以发展冬枣、畜牧两大产业来带动农业发展，尽快实现农业增效农民增收的目标。到2003年底，结构调整初见成效，10万亩冬枣已使农民得到效益，同时带动冬枣保鲜、深加工等行业迅速发展。长期以来，我区畜牧业一直作为农业经济中的副业或从属产业，处于自然发展的状态，发展速度缓慢。区委、区政府把发展畜牧业作为调整和优化农业经济结构的重点之一，大力发展畜牧养殖基地建设，探索通过加快畜牧业发展，实现农民快速增收的捷径，相继实施贴息贷款等多项优惠政策进行引导、扶持。2002年我区养殖农户贷款5500万元，政府贴息120余万元。我区先后有9个养殖小区被评为市级小区，得到扶持资金100余万元。各街镇村也积极响应上级号召对养殖小区给予大力支持，纷纷对入住小区的养殖户无偿提供临时建筑用地、户外用电和通讯设施等服务。政策引路，农民上路。目前，全区形成规模的肉鸡、生猪、肉羊、奶牛等各类养殖小区62个，遍布各涉农街镇。2003年畜牧业完成总产值1.67亿元。

3、开展科技培训，提高农民素质。

大力培养农业科技人才，健全农技队伍。针对当前农业科技人才缺乏的现实，通过各种途径加快人才开发，做到人尽其才；通过加强培养教育，使农业科技人才的水平不断提高；通过建立科学、合理的竞争机制，使农业科技人才做到才尽其用。教育是科技的基础，广开学路，多形式、多渠道、多层次地开展实用技术培训。除了正规的学历教育以外，我们加大了农业职业技术教育力度。首先，以区、镇、街农广校为阵地，加强农业技术人员、种养殖农户的培训力度，使他们熟练掌握各种实用技术；其次，积极组织专

业技术骨干，把“课堂”办到村、办到种养业小区、办到田间地头，把技术面对面、手把手传授给广大农民手中。三年中，共举办各类实用技术培训班60余次，培训人员4000余人。

（四）、把科普工作与可持续发展实验区建设相结合，做好宣传培训工作

在创建实验区过程中，我们始终将宣传培训作为一项重要工作，把《中国21世纪议程》、两大战略和可持续发展实验区有关知识作为加强干部群众学习的重要内容，并纳入党校授课计划，聘请专家进行讲座；召开创建实验区动员会和实验区领导小组协调会，宣传建设实验区的重大意义；充分发挥媒体作用，在天津渤海报开设专题版面进行报道；建立实验区百米科普长廊和社区科普橱窗，面向广大群众开展经常性的宣传教育；以可持续发展为主题开展科技周活动，编制可持续发展理论知识学习问答宣传册，组织可持续发展理论与实践论文征集和研讨；举办《中国21世纪议程》、土地法、防震减灾法等宣传日活动；开展创建绿色学校、文明小区工作，组织中小学生科普知识传播活动和青少年绿色承诺活动等，使公众对可持续发展的了解和认识不断加深，增强了社会公众对可持续发展和实验区工作的理解和支持。

我们加大力量进行科普教育基地建设，通过科普教育基地这个平台开展多种形式示范宣传及教育活动，使基地起到示范带头作用，目前大港区已有4个市级科普教育基地，分别是石化一中、油田钻采院、大港青少年活动中心和大港三幼。

开展创建实验区窗口示范小区活动，通过示范小区建设提高居民可持续发展意识，调动全社会力量参与可持续发展建设。社区建设是可持续发展的重要工作内容，由于各小区的物业管理水平，居民素质等存在差异，因此我们首先挑选条件较好的社区开展创建示范小区活动，并将示范小区在实施可持续发展行动、科普宣传、精神文明建设、社区服务、社区安全等方面取得的显著成效和在探索工程中总结出的具有示范作用的新形式、新内容、新方法等进行推广，以点带面，逐步扩大工作面，将可持续发展实验区的创建工作由小及大、由浅入深、由表及里、扎扎实实地做到实处。在总结经验的基础上，借鉴先进地区做法，我们制定了实验区创建窗口示范小区标准，把示范小区创建工作规范化，目前达到标准的小区有三个，分别是迎宾街晨晖里小区和福苑里小区，胜利街荣华里小区。还有两个小区正在建设中，分别是古林街港电小区，港西街西运小区。

（五）加强组织领导体系建设，为实施可持续发展战略提供组织保障

在创建实验区工作中，我们不断深化对创建可持续发展实验区工作的认识和理解，完善实验区工作思路。在区委、区政府的高度重视下，实验区成立了以区长为组长、主管书记、副区长和驻区企业主要领导为副组长的大港可持续发展实验区领导小组，统筹协调，整体推进，并注意从区情实际、从区位功能特点出发，认真落实规划，突出抓好创建工作的方向性、政策性环节，为实验区创建工作打下坚实基矗

建立和健全环境与发展综合决策机制，处理好经济建设和人口、资源、环境之间的关系是实施可持续发展战略的要求。多年来，各有关单位、企业本着对大港区环境质量负责的态度，将环境保护列入各自主要的工作议事议程，开展了行之有效的环保目标责任之和多种形式的环保负责制度。目前，全区已形成了较完善的环保三级管理网络，重点企业已建立并实行了QHSE四位一体管理模式，推行清洁生产和推行ISO14000环境管理体系标准已成为谋求进一步发展的有机载体。区人大积极发挥统一组织和监督作用，连续多年对我区执行环保法情况进行检查，有力促进了环保法律的落实，同时也为健全环境管理综合决策机制，发挥了积极地推动作用。在市容整治方面，成立了大港区环境秩序综合治理领导小组，区政府主要领导亲自挂帅，各职能部门团结协作，积极开展工作。组建了城市管理综合大队，统一行使原市容、环境卫生、规划、园林、市政等部门的行政处罚权，实现了城市市容环境管理权和处罚权的分离，避免了多头、重复管理，杜绝了推诿扯皮现象的发生。建立了市容环境监督考核机制。促进了市容环境管理模式的专业化、群众化、社会化的结合，实现全方位、立体化的管理。

在计划生育管理方面，一是加大协调力度，有计生委牵头，定期召开计划生育领导小组成员单位主要领导参加的工作会议，重新修订了《大港区人口和计划生育个成员单位指责》，促进齐抓共管、综合治理局面的形成。二是认真落实目标责任制，实行“计生工作一票否决”。坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，一级抓一级，一级对一级负责。改革对干部政绩的考核方法，把经济指标和人文指标、生态指标一起综合考核。

三、下一步工作

（一）、继续加快经济发展步伐，把区域经济做强做大，为社会事业进步提供坚实的物质保障。2004年政府工作总的要求是：认真贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议、市委八届五次全会和区委五届五次全体会议精神，牢牢把握第一要务思想，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，继续坚持“发挥三种优势、发展五种经济、营造六个环境”的思路，统筹兼顾，协调发展，为率先基本实现现代化奠定坚实基矗重点作好三方面的工作：一是突出深化改革，激发加快发展新活力。二是突出园区建设，实现对外开放新跨越。三是突出结构调整，构建经济发展新格局。

（二）、进一步健全改善组织领导体系，加强对可持续发展实验区工作的领导。十六届三中全会提出全党要树立科学的发展观，促进经济、社会、资源环境协调发展，这正是可持续发展实验区工作的宗旨。因此，各级主要领导应该高度重视可持续发展工作，把实验区的建设当作关系地方发展方向的重大工作列入议事议程。今后要继续强化对实验区的组织领导，强化实验区办公室的职能，并设专人负责实验区工作，同时赋予实验区办公室实质性的权利，把可持续发展实验区办公室为区委、区政府的决策参谋作用发挥出来。

（三）、进一步

加强宣传培训，提高各级主要领导对实施可持续发展战略重要性和必要性的认识。克服当前普遍存在的实验区工作是部门工作的偏见。把可持续发展工作纳入各部门、各级主要领导的考核内容，通过宣传与培训，使全区上下各级领导树立科学的发展观，自觉的用可持续发展的理念指导各项工作，把全区各项工作纳入可持续发展战略的轨道。

（四）、加强区域可持续发展能力建设。建立健全各项制度，保证可持续发展战略的实施。把全区的重点工程纳入可持续发展示范工程进行管理。在上新项目时，对不符合可持续发展的实施一票否决。对现有的污染严重资源消耗巨大的企业，即使经济效益很好也要采取坚决措施限期整改，确保给子孙后代留下一片生存的净土。

加大对科技人才的培养力度，充分发挥科技进修学院的作用，形成一种全新的培养机制，促进人才尽快脱颖而出。其次，建立经济、社会协调发展的科学决策机制，建立专家决策机构。

进一步强化科学技术对可持续发展的支撑作用。可持续发展战略的实施需要科学技术的有力支撑，特别是信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术和再生能源技术、先进制造技术、环保技术等能为缓解资源短缺、抑制环境恶化、改善人类健康状况、实现社会经济和环境的协调发展提供有效的技术途径。因此，我们要加强围绕人口、资源、环境等可持续发展领域的重大问题的研究，为政府战略决策提供科学依据，同时加强科技成果的转化，促进可持续发展相关产业的迅速发展，成为国民经济新的增长点。

进一步加强可持续发展实验区建设中的团结协作，创新实验区建设机制。可持续发展实验区建设是一个系统工程，需要方方面面的共同努力，我们不仅要提高各级领导和群众对可持续发展战略的理解和自觉贯彻的能力，还要充分发挥政府、企业、社会组织和公众四方面的积极性，加强普及培训力度，组织丰富多彩的、群众喜闻乐见的活动，把可持续发展的思想贯彻到提高生产、生活质量、改善生活方式的群众实践中去。并且要加强可持续发展实验区领导体系建设，充分运用市场机制，调动企业、社会组织和公众参与可持续发展。

第二篇：邵东县可持续发展实验区工作总结

邵东县省级可持续发展实验区工作总结

邵东县位于湖南省中部，总面积1768平方公里，属衡邵丘陵区。耕地面积61.8万亩，全县辖29个乡镇（场）。到2011年底，总人口约127万人，每平方公里684人，人平耕地0.51亩，人均水资源总量1150立方米，国土资源、水资源、矿产资源相对贫乏。我县自1999年被批准为湖南省可持续发展实验区以来，在省科技厅、市科技局等有关业务主管部门的指导下，县委、县政府围绕我县可持续发展实验区建设的总体目标和任务，全面贯彻落实可持续发展战略，加快生态县建设步伐，基本上实现了经济、社会、环境协调发展，取得了明显成效。现将我县可持续发展实验区建设总结如下。

一、主要成效与工作特点

自1999实施可持续发展实验区建设以来，县域经济、社会全面发展，人民生活水平显著提高。2011年，地区生产总值202亿元,比1998年增加75.1亿元，年均递增9.4%；财政收入12.36亿元，比1998年的2.5亿元增加9.9亿元，年均递增13.1%。银行存款余额突破164亿元；人民生活水平不断改善，城镇居民可支配收入达16007元，农民人均纯收入达到8478元，大部分地区人民生活达到或接近小康水平。2011年全省县域经济综合排名第12名，在全市一直以来雄居第一，经济总量占邵阳市12个县市区总量的五分之一多，民营经济得到了较大的发展，民营经济占GDP总量95%，是湖南省民营经济试点县，又是中部地区承接产业转移重点县，科技工作跨入全国先进行例，先后国家科技部授予“全国科技进步先进县”称号；被国家科协授予“全国科普先进县”；被省知识产权授予湖南省知识产权示范县，被国家知识产权授予全国知识产权百强县；人口与计划生育工作跨入全国优质服务先进县，其他各项社会事业均有新的发展。自然生态环境得到有效改善，人们的综合素质和生活质量得到很大提高，全县经济、社会与人口、资源、环境得到协调与持续发展，为推动中部内陆县(市)的可持续发展起了一定的示范样板作用。

（一）开发与治理同步，经济发展与环境保护步入良性循环

1、加强农田生态保护。一是水利基础建设和农田低度改。几年来，投入资金3.9亿元，劳力8900万个，治理病险水库86座，山塘挖深加固防渗3.7 万口，增加旱涝保收面积4.66万亩；治理水土流失面积63.7平方公里，解决了3.52 万人的饮水困难；实施坡耕地改造治理工程，治理改造坡耕地4.5 万亩；投资11730万元进行稻田低改，低改面积6.36万亩，新修高标准水渠630公里。二是大力推广以秸杆还田培肥地力、优化农田生态为目的的耕保护沃土工程，使农田生态得到明显改善。三是为了有效遏制化学肥料对农田土壤的负面作用，狠抓了测土配方施肥，提高肥料利用率。四是严格控制有机磷农药在我县的使用，保护农田生态环境，提高农产品质量及安全，大力推 广高效低毒农药和频波杀虫灯，使农田生态朝着良性方向发展。

2、加强水污染治理。为解决邵东的重点污染——水污染的难题，县政府下决心关闭效益较好的县造纸厂及13家电镀厂、23家漂染厂和5家有污染的化工企业，县城建立污水处理厂，污水处理率达百分之百，使邵水污染基本得到治理。

3、加强废气治理。为确何人民生活环境和工农业生产不受影响，县环保部门组织专门班子对排放有害气体的企业进行重点整治，全部取缔土法炼铅，关闭土法炼焦80多家，整治机制砖厂8家，使空气中的废气排放量大为减少。

4、加强石膏采空区治理。为保证县城繁华及城区人民安居乐业，县政府还专门成立了地质灾害治理办公室，对县城石膏采空区进行专项整治管理，到目前已投资14800万元，封闭了县城区及周围22个石膏矿，搬迁采空区上有安全隐患的单位5个、居民户1820人；胶结充填13450立方，使县城采空区部分得到治理，消除重大安全隐患。

5、加强自然生态环境保护。通过实施长江防护林和退耕还林工程建设，到2011年，全县共完成各类造林工程总面积40.61万亩，合格面积38.98万亩，四旁植树5360万株，退耕还林面积9.8万亩，完成任务的110%。长江防护林和退耕还林工程建设，使我县森林覆盖率由1998年的29.5%提高到2011年的33.2%。宜林荒山基本消灭，水土流失得到有效治理，生态效益日趋显著。

6、加强矿藏资源开发整治。根据《矿产资源法》和我县的具体情况，县委、县政府狠抓了县内矿山企业的整顿，对现有小煤窑、小石膏矿的开采条件、安全措施、设备状况、资源回收率进行严格审查与评估，对破坏性开采者予以取缔；以整顿乱挖、乱采、破坏大矿生产的小矿为重点，对煤炭、石膏开发秩序进行综合治理；近几年来共关闭小煤矿46个，停产整顿中型煤矿12个。同时，为了合理利用地下资源和保护环境，还整顿了焦煤生产和粘土砖生产，关闭了土法炼焦、炼铅等矿山企业80多家，提高资源利用率。国土等部门联合对各大煤矿、石膏矿井资源利用情况、开采水平进行巡回检查；国土主管部门协助政府将煤炭、石膏等开发利用秩序纳入社会综合治理、资源管理的责任目标，并将其作为政绩考核的依据之一。

（二）突出产业结构调整，农村经济持续发展

邵东县人均耕地较少，农村的可持续发展是全县可持续发展的关键和难点。我县通过“三抓一发挥”，大力调整产业结构开辟了农村可持续发展新景象。一是抓农村能源建设，促进生态农业发展。加大可再生能源和“猪—沼—果”生态农业模式推广应用力度，大力促进农村循环经济与新农村建设的发展。2011年，全县共推广上流浮罩式沼气池2500多口，总池容达2.5万多立方米，年均产气1200立方米，折合标煤800吨，相当于年节约资金200万元。同时开展了沼气、沼渣、沼液的综合利用，能为农户每年节约农药化肥等生产开支150万元。二 是抓农业产业结构调整，优化资源配置。到2011年，全县共发展中药材15万亩，黄花菜6.5万亩，蔬菜15万亩，生猪180万头；进一步优化粮食种植结构，优质稻面积达到55万亩；梅花鹿、野猪、波南杂交山羊、绿毛龟等特种养殖大量增加；上规模的农产品加工企业发展到40个，其中年产值过500万元的企业26个；省级农业产业化龙头5个，邵东县中药饮片厂投资6000万元，走“科、农、贸”相结合的经营模式，2003年已建成投产，年产饮片5000吨以上，产值过26000万元，年出口创汇1500万美元。邵东县古奇洞玫瑰开发有限公司投资1.2亿元，走“产、学、研”结合的路子，2010年建成投产，年产玫瑰系列产品6000吨，产值达3.1亿元，出口创汇3100万元美元。农业产业结构的调整，使资源配置更加优化。三是抓农产品质量安全和农田生态环境保护，大力推广专利产品――“庄稼乐”频波杀虫灯，2008年县科技局安排科技经费10万元给予重点支持，并组织县植保站、各乡农技站推广应用。全年在水稻上共推广使用杀虫灯2000多盏，应用面积6万亩（次）。据统计，频波杀虫灯的推广应用，不仅为全县农业增收节支600万元，而且生产出的稻谷安全可靠，经湖南省农产品质量检验检测中心检验，未检出农药残毒。推广应用频波杀虫灯经济、生态、社会效益十分显著。全县有6个农产品基地获得了农业部有机农产品认证。邵东县团山农产品专业合作社获得了农业部有机香米和有机黄花菜认证，年产有机产品2000多吨。四是发挥农 业传统产品优势，促进农业产业化。玉竹、黄花菜是我县传统农产品，栽培中药材历史悠久，年产量、出口量在国内占有重要地位。近几年来，我县围绕农业产业结构调整，大力发展中药材和黄花菜生产，成立了专门的领导班子，聘请教授专家，研究推广栽培和加工新技术，提高栽培效益和产品的竞争能力。2011年，全县中药材栽培面积已达15万亩，年产值18 亿元，被省科技厅认定为“国家玉竹GAP（示范）基地”。黄花菜栽培面积达6.5万亩，年产值4亿元。中药材和黄花菜基本上形成了产业化生产。

（三）推动小型企业转型升级，促进工业可持续发展 我县以小五金、机械配件、铝制品、打火机、中药材、皮具箱包为主导产品的小型企业数量多，总产值规模大，尤其是这五大支柱产业起步早，民营企业崛起快，但总体上存在“小、散、弱”问题。县委、县政府按市场取向和规模经营的原则，引导和扶持了一批优势骨干个私企业组建股权多样化、经营规模化的企业集团，把同类产品或配套产品的企业联合起来，组成利益共同体，建成紧密型或松散型的集团公司或行业协会。近两年来全县共组建五金、打火机、皮具等八大集团公司，有8万多从业人员，年生产总值过40多亿元，2011年出口创汇1亿美元。由1000多家个私皮具企业组成的集团公司，年产值10亿多元，产品有30多个系列，1000多个品种，改变了生产经营长期处于低级阶段，产品质量档次低的局面。全县13个骨干打 火机个私企业联合成立了东亿电气有限公司，形成从零配件到成品一体化生产、机械化灌装，扩大了生产规模，提高了产品质量，2011年出口创汇3500万美元，并获得了自营出口权。

（四）加强产业园建设，打造产业可持续发展平台 依照本地产业特点，着力打造以几大支柱产业为主的产业园，为产业发展，提供良好的服务平台。投资320多亿元，建设了七大产业园，其中在县城东面，投资150亿元，占地20平方公里，建设邵东县生态产业园；在廉桥镇，投资20亿元，建成了廉桥中药材产业园；在仙槎桥镇，占地600亩，投资20亿元，建成小五金加工产业园；在周官桥乡，占地1000亩，投资25亿元，建成打火机产业园；在流泽镇，占地1200亩，投资15亿元，建成铝制品产业园；在火厂坪镇，占地1800亩，投资40亿元，建成机械配件和机械再制造产业园；在县城西南，占地2000亩，投资50亿元，建成中国皮都产业园。2011年入园规模企业达121家，年产值达210亿元，占全县规模工业总产值的80%多，创国际品牌9个，国家名牌21个，省级品牌48个，申报专利161件。

（五）加强基础建设，可持续发展后劲进一步增强 资源短缺是可持续发展的最大障碍，我县通过加强规划，加大基础建设投资力度，以缓解资源紧缺。按着可持续发展的要求，我县强化城乡规划管理，完成了县城工业小区、高新技术工业园区、汽车西站等建设性详规。同时加大了基础建设的 投资力度：投资8000万元，实施西水东调工程建设，将资江水从邵阳市引入邵东，实现日给水量15万吨，从根本上解决了邵东县城16万人口的饮水问题，彻底解决了制约县城工农业生产和人民生活水平提高的主要因素；投资1.6亿元，建成了220千伏的青山变电站和110千伏的宋家塘和荷花两座变电站，全面进行农村电网改造，缓解了全县工农业生产和人民日常生活用电紧张的矛盾；投资2.8亿元进行省道S315邵东段全线37.24公里的改道修建，完成潭邵高速公路邵东段通车和320国道县内39公里的硬化，实现全县个个乡镇通客车，村村通公路；投资3亿元修建电信大楼，加快了电信和移动通信基础设施建设，实现了“农村电话县”、“移动电话县”目标。

（六）依靠市场优势，带动城市建设持续快速发展 邵东县市场繁荣，商贸活跃，市场体系日趋成熟，各类市场星罗棋布，遍及全县城乡各地。目前有各种专业市场、综合市场和农副产品市场100多个，市场占地面积2000多亩，建筑面积150万平方米。国有、民营资金占市场投资总额已突破10亿元。城镇扩展成为我县新的经济增长点，城镇建设取得了一定成就。建制镇由11个发展到17个，城镇人口达到44.5万人，城市化水平由22.5%提高到37%，城镇建成区面积扩展到33平方公里。县城外16个建制镇共投入1.2 亿元用于基础设施建设，布局合理、设施配套、环境优美的小城镇群落迅速崛起。以邵东工业品市场为轴心，陆续发展起来的有中南五金大市场、邵东家电城、邵东眼镜城、邵东建材大市场、邵东农林产品批发城、中南皮革鞋业城、邵东服装城等12个投资上千万元的大型专业市场。市场建设带动了财政收入的增长，各类市场每年上缴税费突破1亿元。市场建设带动了农村经济的发展，全县涌现出285个各类专业加工村，15000多个家庭工业，500多家私营企业。市场建设还带动了其他产业的快速发展，特别是带动了城市建设的发展，近5年内县城新增城区面积约10平方公里。

努力建设生态城乡。近年来，完成县城13条主干道路、4个广场的高标准改造，新建500余亩的昭阳公园；努力增加公共绿地面积，县城绿化覆盖率达35.2%。建成了无害化垃圾处理场和污水处理厂，城区垃圾实现了无害化处理，污水处理率达100%。投资1.48亿元对县城石膏采空区进行专项整治管理。加强县城精细化管理，推行16小时保洁制度，2011年8月成功创建全省卫生县城。在县城东部高标准规划建设20平方公里的生态新城——生态产业园，首批进驻项目投资120亿元的邦盛凤凰城进展顺利，五星级大酒店主体封底；以安置区配套工程为重点，加快建设新城区、新园区、新社区三位一体新型城镇示范区。同时，以新农村建设为着力点，进一步完善村镇布局规划，加强农村山、水、林、田、路综合治理，一批布局合理、设施配套、环境优美的小城镇和村庄群落迅速崛起，乡村变得更加秀美。

（七）以人为本，提高人口素质

1、发展教育事业。社会发展与经济繁荣，必须坚持教育为本，坚持教育为社会经济建设服务，经济建设必须依靠教育的方针。近几年来，在省、市各级领导的指导下，广大人民群众的热心支持下，我县基本形成了政府办学为主和社会力量办学为辅，重点实现了普及九年义务教育，发展了职业教育和成人教育。素质教育不断推进，社会力量办学发展势头良好。全县实现了小学毕业生升学率达100%，初中在校生巩固率达90%，初中毕业率城镇达80%，农村达75%。全县有职业技术学校12所，职业学校招生数和在校生数分别达到高中招生数和在校生总数的65%。其次，大抓了乡镇农校建设工作。全县现有乡镇农校25所，经省市验收达国家级合格农校1所，省级示范乡镇农校6所，市级合格农校18所。全县已消灭文盲，经省政府验收，我县被评为全省扫盲工作先进县，国家“两基”工作先进县，全国农村教育综合改革工作经验交流会参观现场。

2、计划生育成效大。重点推广了人口控制规范化管理技术，着重对现有节育技术的改进和新型避孕节育药具的推广应用。开展生殖保健系列服务，加强优生优育指导，提高计生队伍素质和技术服务水平。严格控制人口增长，提高人口素质，使全县人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在5.87‰以内。

（八）加强社会保障，构建和谐社会

1、搞好社区建设。县里成立了以县长为组长的社区建设领导小组，制定了县城社区建设的实施方案，并按照“以人为本、服务公共，资源共享、共驻共建，扩大民主、居民自治，责权统一、管理有序，因地制宜、循序渐进”的原则，将县城划分为14个社区居委会，确定了社区管理走可持续发展之路，逐步将社区建设成为“人与自然高度和谐生态社区”的居住环境，在社区营造安全、祥和、文明、向上的社会氛围，完善社区服务体系，创造温馨的生活环境。

2、加强社会保障。社会保障体系不断健全，基本实现了应保尽保。城镇职工养老保险覆盖率由1998年的52%达到2011年的100%，农民社会养老保险覆盖率由1998年的26%达到2011年的48%。医疗卫生保障工作成效显著，医疗环境明显改善，医疗设施及技术水平不断提高，预防保健工作稳步发展，医疗保险工作全面推开，敬老、助困、助残、优抚、救灾等社会福利与救灾工作扎实开展，全面落实社会治安综合治理各项措施，社会安全保障工作卓有成效。

二、主要措施与经验

1、党政重视，加强领导

邵东县委、县政府已经成立了“邵东县可持续发展实验区建设领导小组”，由县委书记任顾问，县长任组长，县委副书记、县人大副主任、县政协副主席、科技副县长任副组长，各有关单位管业务的副职任成员。下设办公室，由科技局主要领导任 办公室主任，办公室负责规划的制定，协调实施和检查落实，领导小组每个月召开一个会议，研究相关工作，县直各部门、各乡镇成立相应的机构并确定一各领导抓此项工作。社会可持续发展综合实验区建设领导小组办公室根据总体规划，将实验区建设纳入了全县国民经济和社会发展计划。对可持续发展重点示范项目实行县级干部领包干，把目标分解到有关部门和各乡镇，从时间和管理体制上进行分解，实行项目责任制，并把社区规划的实施纳入县政府各级部门目标管理考核的重要内容之中，将工作的好坏作为衡量干部政绩的重要依据，以可持续发展实验区规划的实施带动全县工作。

2、上下齐心，全民参与

实验区建设是一项社会系统工程，它牵涉到社会的方方面面，关系到人民的切身利益。因此，在整个实验区建设中，我们始终强调各部门之间的相互配合，并强化目标管理，制定了《邵东县可持续发展实验区建设目标管理考核办法》，把目标任务层层分解到各责任单位和责任人，将其纳入考核的重要内容。并逐年组织考核检查，严格督促落实到位。在促进部门整体联动的同时，我们狠抓了可持续发展战略思想的宣传普及教育，大力提高全县人民的可持续发展战略意识，推动公众积极参与实验区建设，使其成为全体公民的共识和自觉行为。

3、突出特色，协调发展

十年来，我县在全面启动的基础上，狠抓了以下几项有特 色的工作：一是狠抓生态环境保护，使全县生态环境的质量得到不断提升。二是狠抓市政建设，以生态产业园和开发区为重点加快县城建设，带动加速农村城镇化的进程。三是狠抓农业产业结构调整，促进了农业经济的可持续发展。四是狠抓民营经济发展，提高县域经济发展水平和质量，促进了产业升级。五是狠抓人口素质的全面优化，和社会持续协调发展注入了强劲的活力。

4、科技支撑，示范引导

近十年来，我们重点组织实施了230多项能促进邵东可持续发展的重点示范工程项目，并结合工程建设，突出技术创新，有计划地引进、开发和推广一批先进适用的成套技术和设备，运用先进的技术来解决项目实施中的关键问题，依靠科技进步来引导和推动全县各行各业的可持续发展。

5、创新机制，扩大开放

要实施邵东县可持续发展综合实验区规划，首要的是在于加大改革开放力度。邵东县是邵阳市经济建设的重头，要充分发挥我县已经取得的改革成果，更好地用足、用活、用够国家已出台的各项措施和政策，结合邵东实际进一步稳定农村经济改革，重点抓好企业改革，积极推进社会发展事业的配套改革。围绕建立社会主义市场体制和改变经济增长方式，拓宽改革思路和经济发展路子，加快经济结构和产业结构的调整步伐，促进现有企业结构优化和升级换代，促进企业经营机制转换努力 改善经济建设投资环境，扩大招商引资。建立可持续发展实验区，对于邵东来说是一件意义深远的大事，必将对全县的经济、社会发展、人民生活水平的提高产生深远和巨大的影响，我县在可持续发展实验区建设中，要按着“政府组织、专家指导、公众参与、社会兴办”的方式，创新政府职能体系和管理体系，通过多部门协调联动和政策配套，共同参与和指导可持续发展实验区的发展。协调联动社会各方力量，构建起参与广泛、秩序井然、激励充分的邵东可持续发展机制。

6、多方融资，加大投入

资金投入是各项规划能否顺利实施的关键。要解决规划实施资金不足的问题，必须广开门路，多方筹措。一是县乡财政在按政策规定拨足科技三项经费的同时，每年还要安排一定的专项资金用于各项规划的实施；二是各部门要本着集中资金保重点的原则，优先安排项目实施资金；三是充分发挥银行融资的主体作用，邵东城乡居民储蓄存款余额达164亿元。银信部门应优先贷款给列入发展规划的重点项目；四是广泛动员全县人民筹措资金。邵东民营经济发达，集资搞开发、上建设项目已有了一定的经验，在开发区的建设项目中有一批大项目都是依靠群众集资共同开发的，政府要制定相关政策和措施，引导群众集资开发的积极性；五是制定优惠政策，创造宽松环境，打开县门，招商引资，吸引外商外资到邵东开发资源，创办企 14 业和社会事业。鼓励县内外能人创办个体私营企业和发展社会事业，促进各项规划的全面实施。

邵东县可持续发展试验区建设领导小组

二〇一一年十二月

第三篇：2013老河口市可持续发展实验区工作汇报)

2013老河口市可持续发展实验区工作汇报

2010年老河口市被批准为省级可持续发展实验区以后，老河口市委、市政府紧紧围绕《老河口市可持续发展实验区建设规划》要求，在上级领导、有关专家的关心指导下，坚持可持续发展战略，妥善解决人口、环境、资源三者之间的关系，在经济建设及社会各项事业持续协调发展上做了一些有效的探索，取得了一些成效。

一、实验区建设工作取得的成效

1、产业结构得到调整优化，增长动力更趋合理。市委、市政府紧紧把握发展第一要务，坚持可持续发展战略，全市经济规模不断扩大。农产品加工业、装备制造及汽车零部件产业、循环经济产业已初显产业集聚效应，产业结构日趋优化。2012年，老河口农产品加工园规模以上企业实现产值172.32亿元。目前，园区内已入驻农产品加工企业67家，规模以上的54家，逐步形成了粮油加工、果蔬加工、畜牧加工为重点的农产品加工产业发展格局。老河口循环经济产业园充分注重资源的循环利用，已初具规模。园区企业湖北楚凯冶金有限公司，建有一条世界先进水平的10万吨/年废旧铅酸蓄电池处理生产线，6万吨/年电解铅生产线，3.5万吨/年合金铅生产线，华中地区规模最大的1.5万吨/年试剂硫酸生产线。襄樊业茂再生资源回收公司投资1.2亿元，新征用地80亩，新上年产10万吨废旧钢铁回收利用项目。到2015年，循环经济产业园使用面积达到7平方公里，入驻企业达到30家，可实现产值100亿元，实现税收3亿元。

2、特色农业发展态势良好。我市农业产业结构在调整中稳步发展。我市汉江百里水果走廊，及时作出旧园改造、更新品种、高接换优的战略决策，依靠科技换新园，向科技要效益，使老产业焕发出了新生机。高接换优后，新品种砂梨市场价比老品种高出2-5倍，精包装礼品是老品种的10倍，效益十分可观。加强企业品牌建设，营造出了一批具有地方特色的精品名牌。“奥星”牌菜籽油荣获“湖北优质菜籽油”品牌，“汉水牌”砂梨、“梨花湖牌”面条、金薯“民发牌”粉条、莲花井米业的“竹林桥牌”系列香米和春雨的“四合香”水果8个产品，通过国家“绿色食品”标志产品认证； 2个优质水产品和6个畜禽、果树产品通过了无公害产品产地认证；“仙仙”牌大仙桃、“汉水”牌砂梨和“回天”牌菜籽油被认定为“湖北省名牌产品”和“湖北省著名商标”，有效地提高了产品的知名度。目前，我市正在建设现代农业六大特色示范区。

3、城市建设成效显著，城乡面貌焕然一新。改建国省道和县乡公路689公里，新建城东大道、环一路、光年路等道路10余条，拆迁旧城棚户区31万平方米，主城区面积由2006年的21平方公里增加到27平方公里。城市建成区绿化覆盖率达43.8%，人均公共绿地面积达9.06平方米。小城镇建设步伐加快，仙人渡、孟楼被列为全省小城市建设试点。建成农村公路1300余公里，“百里生态文明走廊”创建、新农村建设卓有成效。

4、民生保障明显增强，人民生活大幅改善。坚持执政为民的理念，解决了一大批人民群众就医难、入学难、居住难、出行难等问题。市财政投入民生资金大幅增长，圆满完成绩效工资、医改、新农合及社保提标等一系列民生保障工程。新增城镇就业2.15万人。“五险”参保达43万人次。城市居民人均住房建筑面积由27平方米增至31.6平方米。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14.4%、15.1%。

5、农村人居环境明显改善。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，积极发展适合农村特点的清洁能源。改善农村卫生状况，防止农业用水和农村饮用水源的污染，启动农村人饮安全工程，建立水资源安全储存体系。建立乡村文化组织，关注农民心理健康，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和政府政策扶持，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。

6、环境安全得到有效保障。强化汉江水源治理，集中式饮用水源地水质达标率100%，保

障饮用水安全。在企业项目审批上，严格执行饮用水源保护区域规划，规划区范围内不许建任何建筑，防止地面水污染地下水，对于净化地表水环境质量，要做的实时监控，为保证良好的自然生态环境提供有力保障。在我市在汉江入境点付家寨建设一座水质自动监测站，在市区建设一座空气自动监测站，对汉江水体和空气中常规污染物进行全天24小时常规项目监测，为我市的环境管理提供可靠的科学基础数据。深入实施空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度。对高能耗、高污染、高排放的污染严重企业，坚决不引进、不审批。同时强化结构减排，依法强制淘汰污染严重企业和落后生产能力、工艺、设备。特别是继续加大了我市冶炼、化工等行业的落后产能淘汰力度。二年来，我市共完成主要污染物减排项目 19个，累计减排量为3254.63吨；SO2减排项目8个，累计减排量为136.61吨。2012年，我市万元工业增加值SO2排放强度从2009年全省第48位进位到第22位；COD排放强度从2009年全省第24位进位到第8位。

7、资源、环境管理水平明显提高。在认真抓好基本农田保护条例的贯彻落实基础上，建立土地行政领导负责制，把对耕地的保护作为考核各乡镇办事处领导政绩的一项重要内容，严格控制城镇建设规模，严格对占用耕地的审批制度。一年来，实现了全市耕地的总量动态平衡。开源与节流并重，通过大搞农田基本建设，兴修水利设施、开发利用水资源达到区域、时空上的再分配；通过实行水资源统一管理，实现计划用水、科学合理用水；通过推广应用节水灌溉新技术，建立了节水农业生产体系，达到节约用水、保证用水。

二、下步工作计划

指导思想：深入实施科教兴国和可持续发展战略，围绕十八届二中，三中全会提出全面深化改革的总目标，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，以经济发展为中心，以改善和保护生态环境，促进经济循环持续发展为根本出发点，加强科技创新，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，实现生态效益、经济效益和社会效益协调发展，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，把老河口市建设成为环境优良、经济发达、人民安居乐业的国家可持续发展实验区。

五项重点工作：

1、转变经济发展方式，着力培育绿色经济。工业经济按照“2311”发展思路，发挥区位、资源和基础优势，提升中心区工业科技含量，做好“工业有序发展，带动城市扩张”的文章。努力转变经济发展方式，优化工业结构，通过淘汰落后产品生产能力，促进节约发展、清洁发展和安全发展，走新型工业化道路，促进工业经济又好又快发展。

2、大力推进农业产业结构和产品结构调整。积极采用、吸收国际标准和国内先进标准，建设一批无公害标准化农产品生产基地、特色农产品生产基地以及加工基地和出口基地。根据市场需求和老河口市农业生产资源条件，以优化农业产业结构为导向，推进大宗优质农产品标准化生产和农业效益的稳步提高。巩固和建设发展农产品生产基地，重点抓好砂梨品改，巩固扩大汉江沿岸以梨、桃为主的15万亩优质水果种植基地；加强优良品种选育，巩固扩大以优质专用小麦和双低油菜为主的50万亩优质粮油生产基地；加强扶持和试点引导，加快畜禽养殖小区建设，扩大优质畜牧养殖基地；以银鱼开发为重点，扩大名优品种，着力建好水产品养殖基地；突出蔬菜种子发展，增加精细优质品种，优化以城郊为主的蔬菜种植基地。

3、加快城乡一体化建设步伐，着力打造宜居宜业城市。以景观化的理念推进城市建设，高标准建设城市景观大道。在城市对外交通干线两侧设置防护绿化林带，在城市道路两旁进行普遍绿化，为城市居民创造一个良好的生活环境。加快城南农村循环经济试验区建设，力争将其建成具有鄂西北区域特色的新农村试验区。完善农村路网体系，改造升级农村电网体系，继续实施农村安全饮水工程，开展农村数字电视试点建设，提档升级农村三级医疗卫生网络。

4、着力改善人居环境，提高居民生活质量。大力发展商贸流通产业，制定规划，多点打造

城市商圈，构建商贸流通发展新格局。实施“万村千乡”市场工程，繁荣农村消费市场。积极发展文化旅游业。开发沙滩浴场、沿江观光游、红色旅游等项目，在鄂西生态文化旅游圈中打造亮点。开展“农家乐”星级评选活动，大力发展乡村旅游和观光农业。推进社区服务社会化、产业化进程，通过创办社区服务经济实体带动城镇失业人员、农村富余劳动力拓宽就业渠道，提高居民的生活质量。

5、建立健全社会保障体系。实施积极的就业政策，探索建立社会主义市场经济条件下促进就业的长效机制。积极推进城乡统筹就业，广开就业门路，增加就业岗位，改善就业结构，提高就业质量。加强职业培训。建立以市场需求为导向，运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度与政策体系，进一步加大对各类劳动者的培训力度。逐步推行集体合同制度,加强劳动基本标准建设,健全劳动监察制度,建立适应社会主义市场经济需要的劳动争议处理新体制。建立和完善社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐步增长。

第四篇：汇报材料(可持续发展实验区科技部)

汇 报 材 料

鄂尔多斯市人民政府（2009年1月14日）

尊敬的各位领导、各位专家：

鄂尔多斯（汉意为“众多的宫殿”）市地处内蒙古自治区西南部，西、北、东三面被黄河母亲河所环绕，南以古长城为界。全市总面积8.7万平方公里，辖7旗1区。总人口154.8万人，其中：蒙古族人口为16.8万人。是一个以蒙古族为主体、汉族占大多数的少数民族聚居区。

鄂尔多斯具有悠久的历史。早在明朝天顺年间，蒙古族鄂尔多斯部驻牧河套，始称鄂尔多斯；清顺治六年，设伊克昭（汉语意为大庙）盟；2001年，经国务院批准，撤伊克昭盟，设鄂尔多斯市。鄂尔多斯自然地理条件独特。这里降雨稀少，气候较为干旱，年平均降水量仅为200毫米左右，属典型的半荒漠草原。境内有毛乌素和库布其两大沙漠，约占全市总面积的48%；此外，还有48%的土地属于干旱硬梁及丘陵沟壑区。

鄂尔多斯资源富集。全市拥有各类矿藏50多种，其中煤炭预测总储量7630亿吨，已探明储量1676亿吨，占全国的六分之一。天然气探明储量1万亿立方米，占全国陆地储量的三分之一，全国最大的世界级整装气田——苏里格气田位于境内。煤层气储量达250亿立方米。有“纤维宝石”和“软黄金”之称的阿尔巴斯白山羊绒就产自这里。全市羊绒制品产量占到了全国的1/

3、世界的1/4。鄂尔多斯已经成为中国绒城、世界羊绒产业中心。此外，天然碱、食盐、芒硝、石膏、石灰石、高岭土等矿产资源以及风能、太阳能、生物质能源等新型能源也极为丰富。

近年来，鄂尔多斯市依托丰富的资源优势，坚持走工业强市之路，着力构建“大煤炭、大煤电、大化工、大循环”四大产业。全市先后引进世界第一条煤直接液化、国内第一条煤间接液化和年产60万吨合成氨、年产104万吨尿素大化肥、年产100万吨天然气制甲醇、国内最大的煤制二甲醚等一大批具有国际先进水平的大项目，为推动鄂尔多斯市工业经济的持续增长奠定了坚实的基础。工业经济的快速发展，带动了全市经济社会从以农牧业为主向以工业为主、从贫困落后到富裕文明的历史性转变。2007年，全市GDP达到1150.9亿元，财政总收入完成200.8亿元。今年前三季度，全市实现地区生产总值1120.2亿元，预计到年底地区生产总值可达到1600亿元；完成地方财政总收入228.9亿元（不含基金收入），预计到年底，财政收入可达到260亿元（不含基金收入）。鄂尔多斯市因此走出了一条符合地区实际的科学发展之路。十七大之后，胡锦涛总书记视察鄂尔多斯时，称赞鄂尔多斯是“一颗璀璨的明珠”，誉之为“鄂尔多斯模式”。但是，随着经济社会的不断发展，一些新的矛盾也随之产生。如：资源与环境压力问题、经济发展中社会分配问题、重大突出事件的应急处臵问题等，客观地摆在了广大干部群众面前，成为全市必须着手解决的突出问题。为此，我市紧紧依靠科技的力量，坚持科教兴市战略，全面贯彻落实科学发展观，积极实施可持续发展战略，统筹兼顾，协调发展，全力推进和谐鄂尔多斯建设。下面，按照要求，我就鄂尔多斯市实施可持续发展战略情况向各位领导、专家作一简要汇报。不妥之处，请予批评指正。

一、鄂尔多斯市实施可持续发展战略情况

全市按照《内蒙古可持续发展实验区管理办法》、《内蒙古可持续发展实验区工作指南》和《自治区科技厅关于申报“内蒙古可持续发展实验区”的通知》要求，结合实际，及时组织协调相关部门和人员认真编制了《鄂尔多斯市可持续发展实验区规划》，提出了鄂尔多斯可持续发展总体战略思想、原则、目标、发展重点领域和保障措施。2007年3月，我市成功地被自治区科技厅认定为自治区级可持续发展实验区。在此基础上，2008年4月，市人民政府召集有关部门重新修编了《鄂尔多斯市可持发展实验区规划》，6月中旬，又邀请自治区有关专家对我市规划进行了初审。6月底，在自治区科技厅推荐下，特报请国家科技部批准，将我市列为国家级可持续发展实验区。11月23—26日，国家科技部二十一世纪管理中心组织专家组一行9人考察了我市可持续发展实验区工作进展情况，通过实地查看、座谈和评议，专家组对我市可持续发展实验区工作提出了宝贵的整理意见，最后专家组一致同意推荐我市参加国家可持续发展实验区的评选。根据专家组的整理意见我们及时完成了《鄂尔多斯市可持发展实验区规划》修改，现在报请国家科技部参加国家可持续发展实验区的评选。

二、鄂尔多斯市可持续发展的重点

（一）经济发展

1、大力发展循环经济。鄂尔多斯将以工业基地为核心，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，构筑综合循环产业链，重点打造以下几个循环经济产业基地：以伊金霍洛旗乌兰木伦煤化工项目区为核心，形成煤制油产业集群；以达拉特旗经济开发区、准格尔旗大路煤化工接地为核心，形成煤制甲醇及下游产业集群；以乌审旗纳林河化工项目区为核心，形成以煤为主、煤气互补的化工产业集群；同时积极推进棋盘井工业园、蒙西高新技术工业园、上海庙工业园等工业基地。以基地促集群，以集群促产业。依托资源优势，使鄂尔多斯市能源重化工基地之间形成上下游产品有序衔接、相互推动、多次转化增值的循环产业体系，提升地区能源重化工产业的整体竞争力。

到2012年，实现单位生产总值能耗比“十五”末降低25%以上；煤炭资源回采率达到75%以上；工业用水重复利用率达到90%以上；水资源综合产出率在2006年48.1元/立方米基础上提高40％左右，达到67元/立方米；工业固体废物综合利用率达到90%以上；城市污水再生利用率达到60％以上；城市生活垃圾无害化处理率达到80%；二氧化硫排放量33.02万吨；烟尘排放量25.5万吨；粉尘排放量5万吨；COD排放量2.1万吨；氨氮排放量0.31万吨。

2、收缩转移，集中发展现代农牧业。我市根据实际情况，用工业化思维发展农牧业，以多种办法推进农牧业产业发展，提高农牧业综合实力。一是重点推进农牧业发展向沿河和城郊转移，立足沿河和城郊地区立地条件较好，农牧业人口相对集中，具有发展现代农牧业、避灾农牧业，建设社会主义新农村的基础和优势，收缩传统农牧业战线，引导农牧业向水源富集区和城郊地区集中，推动农牧业向产业化和现代化方向发展，加快建设沿河现代化农牧业经济带。规划到2012年在沿河集中发展区建成10万公顷现代农业示范基地。二是科学规划农村牧区的发展方向。全市根据各地的不同立地条件，划分了禁止开发区、限制开发区和优先开发区，围绕“三区”规划，结合新农村新牧区建设，加大了人口转移力度。同时，在全区率先实行禁牧、休牧和划区轮牧，启动了无人居住的生态自然恢复区建设，促进生态自我修复。三是培育发展特色产业，重点发展灌木纤维加工、饲草料加工、肉乳及特种农产品加工、沙棘系列加工等农畜林沙产品加工产业。四是推行清洁生产，开发绿色产品，按照国家质量认证标准，严格控制产品的生产过程，减少产品整个生命周期过程中从原料的提取到产品的最终处臵对人类和环境的影响；按照无公害绿色产品的质量要求，大力发展温室大棚、规模化舍饲圈养、节水灌溉等农牧业。

（二）资源环境

1、土地资源的开发与保护。继续贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策；坚持“一要吃饭、二要建设、三要改善生态环境”的原则，规划2012年耕地保有量为401766.0公顷，草地面积调整到5584013.0公顷，建设用地为130500.0公顷，未利用地尚有616800.0公顷，其中滩涂、苇地面积76400.0公顷。具体措施一是对耕地实行特殊的保护。严格执行耕地占补平衡制度，在规定期限内通过土地开发、整理、复垦，实现规划期内耕地总量的动态平衡；建立基本农田保护区，其数量和质量要达到规划标准，并不断提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。二是保护牧草地。对牧草地实行保护，特别是对基本草牧场实行特殊保护，把保护草原，稳定草地面积纳入法制管理的轨道。三是严格控制建设用地。建设用地规划指标不能突破上一级规划下达指标。四是未利用土地的综合开发、改造利用要遵循因地制宜，先易后难的原则。在土地利用总体规划的控制下，以保护生态环境为前提，以改善土地的生产条件为目的，有计划、有组织、有步骤地进行。

2、水资源的开发与保护。重点抓好地表水利水源工程建设，同时进一步挖掘现有水利工程潜力，充分发挥它们的综合效益，投入一定资金进行修复、更新和配套，再增加可供水量1.02亿m3，届时将使自产水资源的总开发利用量达到14.58亿m3。通过制度和体制建立“节水型”社会，使节水成为全社会各行各业的自觉行为，提高用水效率和效益，以更小的用水增加支持更大的经济增长。我市作为资源性缺水和20世纪末、21世纪初以煤炭和能源为主的新兴工业城市，在工业布局、设计和建设中，节水应当是高起点、严要求，采用世界现代工业节水先进技术一步到位。我市按照市场化的要求，充分发挥水权、水价、水市场在水资源优化配臵中的作用，用市场机制解决工业的水资源供需矛盾，合理调整用水结构。现已按照黄河水利委员会和自治区水利厅的要求，在黄河南岸灌区试行“水权有偿转让”，通过工业企业投资沿河灌区进行节水改造，将节约出来的水用于工业生产。目前，经黄河水利委员会批准，达电和鄂绒集团为黄河南岸灌区实行水权有偿转让的试点企业，两企业拟投资1.75亿元左右用于灌区节水改造，将每年节约出来的4200万m3的水用于电厂生产。另外，我市将积极争取 “南水北调”西线工程解决部分工业用水。根据《“南水北调”西线工程规划纲要》提出的水源分配方案：2010年第一期调入黄河的40亿m3水，在兰州-河口镇区间安排工业用水8亿m3；2050年第三期调水170亿m3，兰州-河口镇区间安排工业用水11亿m3。处在此区间的新兴工业城市-鄂尔多斯市，要积极争取一定的工业用水配额。

3、合理开发矿产资源。坚持开发资源与保护资源相结合，开发资源与节约资源相结合，开发资源与推进节能减排相结合，使我市资源得到合理、有序、高效的开发利用。把资源优势转化为产业优势和经济优势，延长产业链，走循环经济的路子，通过产业链条，真正把资源“吃干榨尽”。同时大力度淘汰落后产能，通过落实科学发展观，集中发展符合国家环保政策、能源政策、产业政策的产业，实现产业向园区集中，工业向基地集中。规划到2012年，将鄂尔多斯市建设成为一个超亿吨的煤炭开发基地，形成3亿吨的煤炭生产能力，同时实现煤炭就地转化率达50%，真正实现“三西”（山西、陕西、内蒙古西部）调节全国供需平衡的战略任务。力争在今后5年期间，经过国家和周边省区的共同努力，形成鄂尔多斯盆地累计探明储量万亿立方米以上、年产量在100亿立方米以上的天然气生产基地。积极开发利用本市和周边地区的化工矿产资源，大力发展煤化工产业。煤化工要重点扶持500万吨煤液化项目，到2012年建成年产670万吨的煤液化基地；充分开发应用煤焦化、液化、气化、电石化和萃取等技术，到2012年形成年产捣固焦300万吨的生产规模和年产500万吨的高载能产品生产能力；盐碱硝等传统无机化工要加强矿山建设，加大技改力度，努力开发层状硅酸钠、冬青油等下游产品，延伸产业链，提高产品附加值；积极发展焦油、人造石油、煤气、电石、腐植酸等化工产品，打造一批名牌产品，增加市场份额，逐步形成有机化工和无机化工相辅相成，共同发展的化工基地。依托本市丰富的石膏、石英砂、高岭土、陶瓷粘土、耐火粘土等矿产资源，积极发展无机非金属材料和新型墙体材料，大力发展石膏制品、建筑陶瓷、玻璃纤维、水晶砖、粉煤灰砖等产品，增加花色品种，提高产品质量和档次。

（三）生态建设与保护

继续坚持实施禁牧、休牧、划区轮牧，切实加强森林草原保护。农区、半农半牧区、牧区的生态恶化地区和生态建设项目区继续实行全年禁牧，牧区的其余地区实行4—6月休牧，在草畜平衡的前提下，逐步向划区轮牧过渡。加强对禁牧、休牧和划区轮牧工作的督查，实行问责制，对执行不力地区的责任人给予必要的纪律处分。同时全面实施好退耕还林、退牧还草、天然林保护等国家重点生态工程，积极推广各项适用技术，打造生态精品工程。重点生态建设工程要与城镇、工矿区、主要交通干线的绿化相结合，加大对非公有制业主和大户植树种草的支持力度，完善全民义务植树的管理办法，活化造管机制，提高尽责率。要制定优惠政策，全面落实“谁绿化谁所有，谁投入谁受益，谁经营谁得利”等政策，通过政策引导、激励企业及社会各部门、各行业参与生态建设，大力培育后备森林资源。要正确处理好森林资源培育与加工利用之间的关系，在提高森林经济效益的同时，必须确保森林资源不受损失。要认真贯彻落实中央、内蒙古自治区两个《加快林业发展的决定》和《鄂尔多斯市党委、人民政府关于贯彻〈内蒙古党委政府关于深化改革加快林业发展的决定〉的实施意见》。规划到2012年，全市森林面积达到3000万亩，森林覆盖率达到27.2%，植被覆盖度达到75%以上，新改良草场2000万亩、治理水土流失面积6000平方公里，林沙产业增加值达到30亿元，农牧民人均林沙产业纯收入1300元。人造板规模达到40万立方米，加工饲料100万吨，造纸30万吨，制浆4万吨，生产饮食品等7万吨，制药及保健品0.02万吨。毛乌素沙地以建设“生态经济园”为主，实施全面治理；库布其沙漠采取南围北堵中切割措施，减少进入黄河的泥沙量；干旱硬梁区以保护和恢复原生植被为主，建设保护型生态经济区；丘陵沟壑区实施生态移民，封禁保护，进行综合治理；无定河、黄河流域，大力营造农田防护林、护岸林、商品用材林和经济林；道路两侧实施绿色通道工程；工矿企业及城区，坚持“一矿一企治理一山一沟，一乡一镇建设一园一区”，加强环城林带建设，增加城市绿地。建设重点是抓好以沙柳、柠条、杨柴、沙棘为主的工业原料林基地建设。在后续产业方面，对现有企业进行整合、更新改造、扩大规模、提质提效，新建一批林沙加工企业。

（四）社会发展

1、建设文明生态社区。在社区大力普及科技文化知识，建立群众文化社团组织，开展多种科技活动、文艺活动、体育活动，丰富社区业余生活；大力开展环境保护和可持续发展的教育和宣传，扩大我市与瑞典合作的生态小区建设面积，推广利用国外节水环保卫生洁具，增强环保意识；开展形式多样、丰富多彩的道德法制宣传活动；抓住民主选举、民主管理、民主决策、民主监督四个环节，把村民委员会建成自我管理、自我教育、自我服务，自觉执行党的政策和国家法律、法规，具有较高凝聚力的基层群众自治组织。规划到2012年，各旗区要建有建筑面积2500平方米以上的行政、经济等综合性社区（便民）服务中心，并具有劳动就业和社会保障、医疗保健和计划生育、生活服务、法律服务等综合性服务功能。至2012年全市90%以上的社区建有社区网上服务系统，并实现区、街道、社区三级联网。全面构建城乡社区服务体系，至2012年全市城乡社区卫生服务覆盖率达到95%以上。社区卫生服务纳入信息化建设中，至2012年，实现以建立居民健康档案为基础，集电子病历、双向转诊、全科医疗、慢性病管理、健康促进等一系列功能为一体的信息收集、存储与共享。至2012年90%以上社区要建有一个图书阅览室、一个文化中心和一个室外体育（健身）中心，实现“十分钟文体活动服务圈”。

2、社会保障体系建设

建立健全与全市国民经济和社会发展相适应的比较完善的劳动和社会保障制度及运行机制，努力朝着“城乡就业比较充分、分配格局比较合理、劳动关系和谐稳定、更多的人依法享有社会保障、管理服务规范高效” 的劳动保障事业发展目标推进，为改革开放和社会主义现代化建设创造和谐稳定的社会环境。具体措施一是尽快建立健全最低养老金制度，尤其是加快建立农村剩余劳动力有效流动和转移的新型制度框架，为每一个进城务工的人员建立社会保障账户，并且账户资金可以转移。二是调整财政支出结构，控制不合理支出，通过补充社会保险和商业保险，改变社会保障的固有形态，促进社会保障走出单一的财政范畴，逐步形成政府、企业、个人共同承担养老责任的局面。三是逐步完善城镇居民医疗政策体系，启动城镇居民基本医疗保险，在制度上实现全民医保。四是设立一个或数个地区性的社会统筹资金管理机构，逐步建立健全养老保险基金投资监管体系，建立多元化的养老保险投资组合。五是加大社会保障的投入，健全社会保障的预算体系，建立和不断完善社会保障支出的合理增长机制。规划到2012年，解决全市20万农牧民就业问题，全市城镇企业职工劳动合同签定率达到95%，私营企业和个体工商户劳动合同签定率达到80%，劳动举报案件结案率保持在95%以上。

3、城镇化建设。以“畅通城、文化城、生态城”为目标，集中精力打造康巴什新区——铁西区——旧城区“一城三区”的城市核心区。“十一五”期间，把东胜建成一座布局合理、功能齐全、环境优美、秩序优良、文化繁荣、社会和谐、生态良好、产业承载能力强、带动辐射作用大，具有浓郁民族特色的现代化城市。努力建成全国卫生城市和自治区级生态环保城市、十星级文明城市。到2012年，全市城镇化率达到70％以上，年均增长3个百分点以上；中心城市人口力争达到60万人；城镇GDP占全市GDP比重达到95％以上，其中第三产业增加值平均增长23％以上；全市城镇居民人均住宅面积达到32平方米，人均拥有公路面积达到28平方米，供水普及率达到98％以上，增长13个百分点；供气普及率达到85％以上，增长15个百分点；城区绿化率达到35％以上，增长23个百分点；人均公共绿地9.5平方米，增加2.88平方米；基本社会保障覆盖率达到90％以上，建成全国文民城市。

三、可持续发展的保障措施

1、加强领导，完善政策。为了推动可持续发展战略的全面实施，2007年初市委、市政府成立了以市长为组长，有关局委一把手为成员的可持续发展实验区规划编制领导小组，对可持续发展实验区启动工作中的重大问题及时研究解决，加强了对全市可持续发展工作的领导。先后制定出台了《鄂尔多斯市人民政府关于节能降耗工作实施意见》、《鄂尔多斯市人民政府关于加强污染物减排工作实施意见》、《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全市高耗能、高污染行业治理整顿意见的通知》等一系列相关政策措施文件，为我市实施可持续发展战略提供政策保障。同时，多渠道筹措资金，加强可持续发展能力建设，支持可持续发展的技术创新项目，大力发展高新技术产业，推动可持续发展战略进一步实施，为可持续发展提供经费保障。

2、内引外联，加强合作。今年，市人民政府及科技局分别与中科院、中国工程院、清华大学、北京师范大学、北京理工大学、美国麻省理工学院、澳大利亚TAFE学院等国内外著名科研院所和高校签定了《鄂尔多斯市人民政府与清华大学全面合作协议》、《鄂尔多斯市科学技术局与清华大学科学技术开发部成立产学研合作办公室的协议》、《鄂尔多斯市人民政府与中科院高技术局科技合作协议》、《鄂尔多斯市人民政府与美国麻省理工学院合作协议》等一系列合作协议，并重点在煤化工、天然气化工、新能源、新材料、装备制造、生物工程、文化旅游、国际商务、现代农牧业等领域展开全面合作。2006年，我市与联合国发展计划署合作实施“中国农村科技扶贫创新和长效机制探索”项目。该项目旨在减少贫困，通过利用创新性的科技特派员（TTF）制度，使农牧民掌握适当的技术和技能，提高农牧业生产效率，增加农牧民收入。项目实施两年来，培训试点农牧民72000人（其中妇女20000人），培训乡土人才20人，带动了试点旗奶山羊养殖、水产养殖、肉羊养殖、瓜果蔬菜种植、肉猪养殖产业化的发展。另外，我市还与日本、美国、加拿大、意大利等国家有关机构和国际组织建立了良好的合作关系。

3、创新机制，强化管理。下一步，市人民政府将根据区域人口、资源、环境及社会经济发展特征，在可持续发展机制建设上，积极探索和完善既符合市情特点、又适应可持续发展要求的工作机制。针对部门、行业条块分割的现实，要积极建立可持续发展协调与决策机制；针对实施可持续发展战略中资金不足的问题，要创新思路，建立适应市场体制的可持续发展资金积累及投资引导机制；为加强实施可持续发展战略中的监督与管理工作，将建立规划实施监控与管理机制；此外，还要建立社会保障与安全、公众参与以及可持续发展能力建设机制。通过建立一系列科学有效的工作机制，促进可持续发展工作有序推进。

4、理清思路，突出重点。近年来，按照市委提出的“三个转变”（依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变、城乡二元分割向统筹城乡发展转变、依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变）的工作思路，在可持续发展方面，将重点做好以下几个方面的工作：一是要有条不紊地推进城乡统筹发展。全市要以实现城乡经济社会的全面协调可持续发展为目标，集中精力抓好“城镇化推进、农牧业人口转移、现代农牧业建设、生态文明建设、基础设施建设、市场体系建设、素质提升、就业促进、社会保障以及基层民主推进等十大工程”，通过推进“十大工程”，彻底打破城乡二元结构，改善城市配套设施，扩大城市化率，促进和谐社会建设进程。二是要围绕建设全国低碳经济试验区为目标，坚定不移地走发展低碳经济之路。全市要积极发展可再生能源，促进资源节约型、环境友好型社会建设，重点发展风能，稳步发展太阳能，合理发展生物质能，大力开发利用沼气，使可再生能源在全市能源的生产和消费比重逐步提高。同时，还要加快推进文化旅游、商贸、教育、现代物流等新型产业的发展，全面优化经济结构，促进经济协调、健康、快速发展。三是要规范以煤炭为主的经济体系。按照市委、政府提出重点建设国家能源重化工基地的目标，坚持走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的新型工业化道路，努力构筑大煤炭、大煤电、大化工、大循环的工业格局。在煤炭产业上，要加强煤炭资源的整合，极大地提高资源回采率和集中度。重点在提升产业层次、提高生产集中度、实现就地转化增值、强化安全生产、规范管理体制和保障运输体系等方面做文章，促进全市煤炭工业可持续发展。要进一步规范煤炭资源配臵条件，鼓励发展煤炭转化项目延伸产业链条或以煤炭开采带动社会事业发展。今后，在矿业权设臵中，无论是已探明或尚需探明的资源，都要向煤化工、煤液化、煤电、煤层气等重点大项目配套，确保煤炭就地转化量达到50%以上或更高。同时，还将积极探索新的管理机制，要求凡是需要配臵资源的企业，每年必须拿出一定数额的资金用于文化、旅游和教育事业。在煤化工、天然气化工方面，要继续加大下游产业的研发与利用，努力实现产业升级、产业延伸，实现多次转化增值。四是要认真贯彻环境保护基本国策，促进经济发展与资源环境相协调、人与自然相和谐。全市将继续深入贯彻落实《环境影响评价法》，加强环评工作，依法淘汰落后产能，强力推进节能减排，下大力气解决环境突出问题。同时，还要围绕当前的产业状况，积极发展循环经济。

以上就是我市实施可持续发展战略情况，如有不妥之处，望各位领导、专家给予批评和指正。

谢谢！

第五篇：2010年东营市国家可持续发展实验区工作总结

东营市国家可持续发展实验区工作总结

及下一步工作计划

东营市科技局 2011-2-16

2010年，在国家科技部、中国21世纪议程管理中心和省科技厅的正确指导下，东营市国家可持续发展实验区积极实施可持续发展战略，紧紧围绕黄河三角洲高效生态经济区建设这一中心任务，努力推动经济社会全面、协调、可持续发展，圆满完成各项目标任务。

一、实验区所在区域基本情况

东营市是黄河三角洲的中心城市，是适应胜利油田和黄河三角洲开发需要，于1983年10月建立，辖东营、河口两区，广饶、垦利、利津三县，面积8053平方公里，人口184万。东营市于1999年9月被确定为省级可持续发展实验区，2006年2月被国家科技部确定为国家可持续发展实验区。在实验区建设中，我们按照可持续发展实验区的建设要求，始终把实现资源带动型城市经济社会的全面协调可持续发展作为重要内容和任务，不断克服

制约区域可持续发展的限制因素，走出了一条发展高效生态经济的资源型城市可持续发展之路，有力的促进了经济、社会与人口、资源与环境的相互协调和可持续发展。

二、实验区发展建设的主要成效

（一）经济快速发展。2010年，我市经济总量快速膨胀，综合实力显著增强，全市生产总值达到2360亿元，比2005年翻一番，按可比口径，年均增长14.4%，城市综合竞争力列全国第25位。全市规模以上工业实现主营业务收入6100亿元、增加值1740亿元，分别是2005年的3.8倍和2倍；地方财政收入104.88亿元，是2005年的2.7倍，年均增长22.2%。经济结构不断优化，产业层次大幅提升，三次产业结构由4.2：79.7：16.1调整为3.6：72.7：23.7，石油工业稳步发展，地方经济快速突破，油地结构调整为3：7。

（二）基础设施条件明显改善。东营市已建成不同标准的沿海防潮大堤200多公里，初步形成了沿海安全防护屏障，为高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设提供了强有力的保障；加强黄河口治理，通过实施黄河口疏浚治理、挖河固堤等工程，稳定了黄河入海流路，现行入海流路已经稳定35年；境内等级公路通车里程达到8013公里，公路密度达到101.1公里/百平方公里，居山东省前列；机场飞行区和航站楼改造完毕，东营机场已开通至北京、上海、重庆、大连等地航线；东营港是国家一类开放口岸，2个3万吨级散杂货泊位运营良好；通港高速、荣乌高

速、东青高速已建成、通联并接入国家高速公路网，海陆空立体交通网络基本建立；“三网”绿化工程取得明显成效，建成16个示范区，为改善全市生态环境发挥重要作用。

3、自主创新能力进一步提升。胜利油田、中国石油大学坐落在境内，汇集了一大批科研机构和高技术人才。全市各类人才总量达到18.6万人，占全市总人口的比重达到10.1%。已与200多家高校院所建立了科技合作关系。全市已建成1家国家大学科技园、4家国家创业中心、1家省级高新区和1家省级创业中心，正在建设黄河三角洲可持续发展研究院、大学科技园“生态谷”等科技创新创业平台,基本形成了覆盖全市的科技创新创业平台。“十一五”期间，我市共组织实施市级以上科技项目1263项，其中国家级174项，省级435项，有13项被列为省重大专项，为促进产业创新发展培育了新的增长点。全市高新技术产业产值由“十五”末的226.5亿元增长到2010年的1600亿元，翻了近三番，占规模以上工业产值比重由13.5%提高到26%，年均提高2.5个百分点。我市石油装备和盐化工两个产业被认定为国家火炬计划特色产业基地。我市连续四次被命名为“全国科技进步先进市”，先后被命名为“国家技术创新工程示范城市”、“国家可持续发展实验区”、“国家知识产权示范城市创建市”。

4、区域生态环境显著改善。我市始终坚持保护与建设并重，走可持续发展道路，全面推进生态建设。积极开展环境整治，环境空气质量优良率达到96.8%，城市生活污水集中处理率达到

85.5%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，饮用水源地水质达标率保持在100%。近年来，先后荣获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国水土保持生态环境建设示范城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号。

5、新农村建设扎实推进。2010年，我市农业结构调整步伐加快，渔业、畜牧等优势产业快速发展，特色水产品养殖达到174万亩，标准化畜牧养殖小区达到1300个。农业产业化水平不断提高，农业龙头企业发展到508家，农民专业合作社发展到492个。品牌农业发展取得新成效，16个农产品获驰名商标和著名商标，黄河口大闸蟹入选中国十大名蟹。农业农村基础设施建设进一步加强，改造中低产田58万亩，建设改造农村公路2889公里，新增沼气用户5.2万户，解决了93.8万农村人口的饮水安全问题。农村流通体系不断完善。县城和小城镇建设步伐加快，城中村改造和新型农村社区建设稳步推进，城乡一体化新格局初步拉开，全市城镇化率达到60%。

6、社会事业全面进步。2010年，实验区内学前教育、高中教育、职业教育得到加强，全部实现免费义务教育，被评为首批“全国推进义务教育均衡发展先进地区”。医疗卫生服务体系不断完善，大力建设各级卫生服务设施，实行了政府购买社区公共卫生服务。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，成功举办了三届黄河口国际马拉松赛。居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入23657元，农民人均纯收入8206元，年均分

别增长9.6%和12.3%。社会保障体系更加完善，城镇居民医保参保率达到99.7%，新农合参保率达到99.6%，企业养老保险征缴率达到99.7%，工伤保险征缴率达到100%，新型农村养老保险试点扎实推进，失业保险覆盖面不断扩大。

三、实验区建设的重点项目

2010年，我市在可持续发展实验区建设过程中，充分发挥科技的支撑引领作用，将工作重点放在了推进区域科技创新平台建设，取得良好成效。

一是加快推进中国石油大学国家大学科技园建设。中国石油大学国家大学科技园是东营市国家可持续发展实验区的重要科技创新“品牌”资源。经市政府批准，成立了东营市大学科技园发展有限公司，实现了土地、项目、资金等的有机结合，大学科技园走上了加速发展之路。目前，大学科技园公司控制土地面积达到1500亩，其中建设用地383亩，科研用地700亩，形成固定资产近2亿元。推动建设“生态谷”和“青年创业基地”项目。在已投入的近3.5亿元资金中，政府投资仅2500多万元，银行贷款支持1.3亿元、吸引企业投入1.5亿元，形成了多元化投资格局。目前，大学科技园占地近1500亩，总开工面积达到12万平方米，竣工4.2万平方米，先后获得全国知识产权试点园区、省建筑节能示范园区、省重点服务业园区先进单位等称号，获批组建博士后科研工作站，并被认定为全国产学研合作创新示范基地、省小企业创业辅导基地、省科普教育基地。

二是加快推进黄河三角洲可持续发展研究院建设。研究院是山东省政府确定建设的重点创新平台之一，建设方案已经获得省黄河三角洲可持续发展实验区建设领导小组批复。为加快建设进度，积极寻求与高校院所的合作。与中科院海岸带研究所、中国农科院农业环境与可持续发展研究所共建的两座野外科学试验站已经投入使用，已与中国林科院就共建黄河三角洲林业综合试验站、与北京大学环境科学与工程学院共建城市生态系统研究站达成合作协议。联合西门子（中国）有限公司、中国石油大学，合作建设了先进自动化技术实验室。争取胜利油田支持，在研究院建设了顾心怿院士工作站。研究院牵头实施的“典型湿地生态系统恢复与重建关键技术研究与示范”项目，已通过国家“十二五”科技支撑计划项目立项评审。

三是加快推进农业产业信息化建设。结合省重大专项“东营市农村产业信息化技术集成与示范”项目的实施，我们以东营百姓科技协会为依托，推进农业科技信息服务体系建设，通过协会对农户点对点免费服务、良种团购直销的方式运营，不但赢得了广大农民信任，也实现了协会自身良性发展，协会农民会员达7万户，以东营为中心，辐射到黄河三角洲地区及周边20多个县市区，年创造经济效益25亿元。

创新平台建设的市场化运作带动了科技服务业的发展。我市先后建成国家级、省级创业中心5家，省级以上示范生产力8家，催生大批技术贸易机构，2010年技术交易额达到14.1亿元。全

市150家企业、科研机构联合成立的科技企业协会，仅2010年，就向会员单位推介科技成果3012项，开展的“科技秘书”行动受到广大企业和科技人员的普遍欢迎。

四、推进实验区建设的主要措施

（一）加强组织领导，完善决策机制

市委、市政府高度重视实验区建设，把实验区建设纳入国民经济和社会发展总体规划的重中之中，将实验区建设作为可持续发展战略实施的总抓手，列入各级党委、政府的重要议事日程。为切实加强对实验区建设的组织领导，市政府成立了由市长任组长、常务副市长任副组长，市直30多个部门主要负责人为成员的可持续发展领导小组，领导小组办公室设在市科技局，负责具体的协调、指导和管理工作。市委、市政府进一步确定了党政一把手直接抓可持续战略实施的领导体制，形成了“党委领导、人大监督、政府负责、企业治理、公众参与”的工作机制。由于领导重视，组织健全，机制完善，确保了可持续发展实验区建设工作的顺利开展。

（二）实施项目带动，提供科技支撑

我市始终将实施可持续发展示范项目作为实验区建设的重要途径。2010年，围绕节能降耗、生态及环境保护、医疗卫生、防震抗灾、公共安全、城镇建设等重点领域，开展共性关键技术研究，先后组织实施了35项科技攻关计划项目，为实现区域经济社会的可持续发展提供了有力支撑。先后实施了“典型湿地生

态系统恢复与重建关键技术研究与示范”、“盐碱地暗管改碱与生态恢复”等国家级项目、“3000吨/年生物发酵法生产维生素B2”等省级项目以及各类市级计划项目，攻克了一批可持续发展领域中有重大影响的重要科研项目，形成一批具有自主知识产权的科技成果和产品，增长了东营市经济增长核心竞争力，全面提升我市科技综合实力和区域创新能力。

（三）加强宣传引导，提高思想认识

积极引导全市上下树立可持续发展观念，提高对建设实验区重要意义的认识，通过学术研讨会、经验交流会、党校培训、专题讲座、媒体宣传等形式大力开展宣传教育工作，提高全社会的可持续发展意识。工作中，我市把实验区建设与文明城市建设、生态环境建设结合起来，在精神文明建设评比检查过程中，列入可持续发展实验区建设的相关内容。通过教育宣传，使可持续发展思想逐步深入人心，激发了各级领导干部和广大群众参与实验区建设的热情，为实验区建设营造了良好社会环境。

五、存在问题及下一步工作计划

国家高度重视黄河三角洲开发建设，先后把东营市列入《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》两大国家战略，东营作为黄河三角洲高效生态经济区的核心区域，山东半岛蓝色经济区的重要组成部分，是全省唯一全部纳入“黄、蓝”两大战略的城市，迎来了历史性发展机遇，同 8

时面临重大挑战，许多区域经济发展的结构性矛盾和深层次问题日益凸现，亟待解决。

一是产业层次相对偏低制约了综合竞争力的提升。我市企业规模小，大企业数量少，产业链条短，带动经济发展的能力弱。产业结构以石油、化工为主，区域经济受制于石油经济的问题还很突出。全市工业增加值有相当一部分来自石油天燃气开采业，产业布局比较分散，集群化、基地化发展的集聚效应还不明显。

二是科技人才相对匮乏制约了区域创新能力的提高。我市人才结构不合理，特别是缺乏行业领军型、创业型的高层次人才和真正有技术创新能力的团队。人才匮乏、平台滞后、自主创新能力不强是制约可持续发展建设的主要瓶颈。

三是生态环境相对脆弱制约了区域的快速发展。沿海防护体系不完善，洪水、风暴潮等自然灾害威胁较大。土地盐碱化程度较高，林木覆盖率相对较低。环境污染未得到根本治理，特别的是石油资源的开采，不仅对土地造成明显破坏，而且对土壤、地下水、地表水造成不同程度的污染，生态环境治理和土地恢复治理难度较大，面临着潜在的生态安全问题。

四是开放水平相对较低制约了开发的步伐。金融体系发育不完善，融资功能薄弱，金融产品单一，风险投资机构的发展还处于起步阶段，缺乏多元化投融资体系，改革开放投入力度不够。去年实际利用外资仅占全省的1.4%，进出口总值占2.03%，其中 9

出口占1.98%。全市外贸依存度为10.6%，比全省低25.2个百分点，比全国低54.4个百分点。

下一步，我们将以实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》为契机，勇于改革创新，奋力攻坚克难，推动实验区工作再上新台阶。在实际工作中，着力抓好以下几方面：

一是高效生态经济区建设。重点发展高新技术产业、先进装备制造业、现代农业和现代服务业，构筑高效型、生态型、创新型、循环型现代产业体系。

二是资源利用和环境建设。重点实施城乡环境治理、水资源与清洁能源利用、海洋与湿地生态保护、国土综合整治、生产安全建设，发展生态产业与循环经济。

三是社会发展和生态文明建设。重点是科学规划区域发展布局，着眼于百年发展，按照城乡一体化要求，建设面向未来、布局合理、功能互补、衔接到位的现代生态城市。坚持陆海统筹，打造东营蓝色经济区。

四是科技创新平台建设。重点是推进中国石油大学国家大学科技园、黄河三角洲国家可持续发展研究院、国家耐盐植物和湿地研究中心、风电室外实验室建设，重点推进中科院黄河三角洲滨海湿地生态试验站、中国农科院农业环境野外科学试验基地、中科院研究生实训基地、中国林科院黄河三角洲科研基地、北京大学东营城市生态系统研究站等院地合作机构建设。

五是体制机制创新建设。重点是金融改革创新，土地管理改革创新和财税体制改革创新，按照“政府主导、市场运作”的思路，搭建起了融资和运营平台，吸收金融资金和社会资本参与建设，加快构建充满活力、富有效率、体现高效生态经济特色的体制机制。

六、几点建议

为进一步提高实验区建设质量，更好的服务黄河三角洲开发建设，建议国家科技部、省科技厅对实验区建设给予进一步关注和支持。

一是加快推进黄河三角洲可持续发展研究院建设。在研究院管理中心设立方面，建议省科技厅给予大力帮助，以推进研究院建设取得实质性进展。

二是加快建立黄河三角洲可持续发展共建机制。建议由省科技厅牵头，联合三角洲六市政府及相关部门、社会中介组织、创新型企业和高校院所专家成立黄河三角洲可持续发展技术创新联盟，管理中心设在东营，并建设实体办事机构，在省厅领导下开展具体工作。同时，依托创新联盟和研究院，请求科技部在东营批复设立黄河三角洲可持续发展论坛，提供培训、会展、咨询及学术交流等服务。

三是加大对黄河三角洲地区的科技投入。请求省科技厅设立黄河三角洲可持续发展专项资金，支持黄河三角洲可持续发展实验区六地市重大产业项目建设。