杭州市外来务工人员劳动安全卫生权益保障办法

第一篇：杭州市外来务工人员劳动安全卫生权益保障办法

杭州市外来务工人员

劳动安全卫生权益保障办法

为切实保障外来务工人员劳动安全健康合法权益，有效控制和减少生产安全事故和职业病危害，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国劳动法》、《浙江省安全生产条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

一、适用范围

杭州市行政区域内从事生产经营活动单位内外来务工人员的劳动安全卫生权益保障，适用本办法。

本办法所称外来务工人员，是指外地来杭就业、创业的劳动者，以及在生产经营单位就业的本市农村户籍劳动者。

二、生产经营单位的责任和义务

（一）生产经营单位是本单位劳动安全卫生的责任主体，其主要负责人应当对本单位外来务工人员的劳动安全卫生工作全面负责，为外来务工人员提供符合法律、法规、规章规定标准的工作环境和条件，采取有效措施，保障外来务工人员劳动过程中的安全和健康。

（二）生产经营单位应当建立健全安全生产、职业病防治等劳动保护责任制度，依法设置安全、卫生管理机构，配备管理人员，完善安全生产保障制度和职业病防治管理制度，落实外来务工人员劳动安全卫生保障措施。

（三）生产经营单位应当与招用的外来务工人员签订劳动合同，劳动合同中必须明确劳动保护和劳动条件、职业病危害防护、职业技能培训教育、工伤保险等内容。

（四）生产经营单位应当对外来务工人员进行下列安全、卫生培训教育：

1．安全生产、职业卫生技术和技能培训；

2．“三级安全教育”，转岗、调换工种和使用新设备、新工艺的安全教育；

3．劳动安全卫生权利和义务教育；

4．工作岗位安全生产和职业病预防知识教育；

5．事故应急救援基本知识教育。

（五）生产经营单位要建立健全外来务工人员劳动安全卫生培训教育资料台帐。从事特种作业的外来务工人员必须按规定经有关部门专业培训,考核合格后持证上岗。

（六）生产经营单位安排外来务工人员从事矿山作业、建筑施工、危险化学品生产、烟花爆竹制作、高空悬挂作业和有限空间作业等危险性较大或接触有毒有害物品的工作，要以书面形式告知其作业场所和作业岗位存在的危险因素、防范措施及紧急情况下应急避险措施。不得违章指挥或强令外来务工人员在事故隐患未排除、不具备安全与卫生条件的作业场所或岗位工作。

（七）生产经营单位应当在有较大危险因素和产生严重职业病危害因素的生产作业场所及有关设施、设备上，设置明显的安全卫生警示标志和中文警示说明。

（八）生产经营单位必须为外来务工人员无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、督促其在劳动过程中正确使用。

（九）对从事接触职业病危害作业的外来务工人员，生产经营单位应当按规定组织岗前、岗中和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知外来务工人员。不得安排未经岗前职业健康检查的外来务工人员从事接触职业病危害因素的作业，不得安排有职业禁忌的外来务工人员从事其所禁忌的作业。

（十）接受劳务派遣用工单位与劳务派遣单位在订立劳务派遣协议中应当明确各自的安全生产、职业病防治管理职责。接受劳务派遣用工单位应当执行国家劳动标准，为被派遣劳动者提供相应的劳动条件和劳动保护。劳务派遣单位应当督促和协助接受劳务派遣用工单位对被派遣劳动者进行岗位安全、卫生培训教育及日常的劳动安全卫生管理。被派遣劳动者在劳动过程中发生因工伤亡事故或职业病危害事故，接受劳务派遣用工单位应当承担主要管理责任，劳务派遣单位承担连带管理责任。

（十一）生产经营单位不得因外来务工人员对本单位安全生产、职业病防治工作提出批评，进行检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业行为，而降低其工资、福利等待遇或者与其解除劳动合同。

三、外来务工人员的权利与义务

（一）外来务工人员依法享有国家有关法律、法规规定的从业人员劳动安全

卫生的权利。

（二）外来务工人员有权获得劳动安全卫生方面的培训教育，了解并掌握其作业场所和工作岗位存在的危险因素、职业病危害因素、防范措施及事故应急措施。

（三）外来务工人员有权要求生产经营单位提供符合标准的劳动安全卫生防护设施和防护用品。

（四）外来务工人员有权对生产经营单位安全生产、职业病防治工作中存在的问题提出批评，进行检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业行为。

（五）从事接触职业病危害作业的外来务工人员有权查阅、复印本人职业健康监护档案；离开生产经营单位时，有权索取经生产经营单位签章的本人职业健康监护档案复印件。

（六）外来务工人员在作业过程中，应当遵守劳动纪律和职业道德，严格执行本单位的劳动安全卫生等方面的规章制度和操作规程，服从管理，正确使用劳动防护用品。

（七）外来务工人员应当掌握本岗位工作所需的安全、卫生知识，提高职业技能，增强事故预防和应急处置能力。

（八）外来务工人员发现生产安全和职业病危害事故隐患，应当立即向现场安全卫生管理人员或者本单位负责人报告。

四、监督管理

（一）政府安全生产、卫生、劳动保障监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门按照职责分工，依法对生产经营单位实施监督管理，保障外来务工人员劳动安全健康等方面的合法权益。工会组织代表广大职工的利益，依法维护外来务工人员劳动安全健康等方面的合法权益，依法组织外来务工人员参与劳动安全卫生工作的民主管理和民主监督。

（二）安全生产监督管理部门依法对外来务工人员安全生产工作实施综合监管，检查督促生产经营单位落实安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和操作规程；负责对生产经营单位负责人和安全生产管理人员的培训、考核工作，提高生产经营单位安全生产管理的能力和水平；按规定组织生产安全事故的调查处理工作，查清事故原因，明确事故责任，对有关事故责任单位和事故责任人依

法进行处理。

（三）负有安全生产监督管理职责的有关部门依法对生产经营单位安全生产工作实施行业监管，指导、督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全隐患的排查治理。

（四）卫生行政部门依法对外来务工人员职业病防治工作进行监督检查，督促生产经营单位按规定及时如实申报职业病危害项目，建立健全职业卫生管理机构和制度；督促生产经营单位加强对作业场所职业病危害因素监测、评价与控制，开展职业健康监护，为外来务工人员提供符合职业卫生标准的工作条件；督促承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构和从事职业病卫生技术服务的机构规范开展对外来务工人员职业病的检查、诊断及救治工作;按规定负责外来务工人员职业病危害事故的调查处理。

（五）劳动保障行政部门依法对外来务工人员劳动保障工作进行监督检查，督促生产经营单位执行劳动保障法律、法规，规范外来务工人员劳动合同的签订；督促生产经营单位落实外来务工人员有关劳动保护政策；督促生产经营单位按规定为外来务工人员缴纳工伤保险费，按照工伤保险有关规定，负责外来务工人员的工伤认定，监督生产经营单位落实外来务工人员的工伤待遇。

（六）工会组织依法对生产经营单位外来务工人员劳动安全卫生工作进行监督,对生产经营单位违反劳动安全卫生法律、法规，侵犯外来务工人员劳动安全健康合法权益的，依法要求生产经营单位承担责任，支持外来务工人员依法维护自身合法权益；依法参加外来务工人员生产安全事故和职业病危害事故的调查处理，维护外来务工人员劳动安全健康等合法权益。

五、权益保障

（一）外来务工人员劳动安全卫生权益受到侵害时，可以向政府有关部门举报投诉或向工会组织要求提供援助。政府有关部门对外来务工人员的举报投诉，应当依法及时处理，不得拖延、推诿。工会组织对外来务工人员的求助，应当及时给予无偿的法律帮助。

（二）各级政府应当建立由安全生产、卫生、劳动保障等部门和工会联合组成的外来务工人员劳动安全卫生监管联动机制，公布劳动安全卫生举报电话，定期通报外来务工人员安全生产、职业病防治及工伤事故信息，对严重侵犯外来务

工人员劳动安全健康合法权益的案件依法予以查处。

（三）外来务工人员因发生生产安全事故受到伤害后，生产经营单位应当采取措施，使受到事故伤害的外来务工人员及时得到救治，并按规定向政府有关部门报告事故情况；生产经营单位未按规定上报事故情况的，外来务工人员应当向政府有关部门举报投诉。

（四）政府安全生产、卫生、劳动保障监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到外来务工人员重伤事故报告或事故举报投诉的，应当及时进行调查取证，查明事故性质及责任，督促落实事故受伤人员的工伤待遇。

（五）生产经营单位发现外来务工人员患职业病或疑似职业病时，应当及时安排其到有职业病诊断资质的医疗卫生机构进行诊治，确诊为职业病的，应当按规定向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。从事接触职业病危害作业的外来务工人员离岗时未进行职业健康检查的，生产经营单位不得解除或者终止与其签订的劳动合同。

（六）生产经营单位必须依法参加工伤保险，为本单位外来务工人员按时足额缴纳工伤保险费。未参加工伤保险的外来务工人员发生工伤事故的，由生产经营单位按照国务院《工伤保险条例》及省、市规定的有关工伤保险待遇项目和标准支付费用。

（七）对违反本办法及侵犯外来务工人员劳动安全健康合法权益的行为，由政府有关部门依法进行查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。

（八）本办法未规定的其他涉及外来务工人员的有关劳动安全卫生事项，依照有关法律、法规规定执行。

第二篇：外来务工人员劳动合同范本专题

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外来务工人员劳动合同范本

甲方（用人单位）名称：___________________________

性质：___________________________

地址：___________________________

法人代表（单位负责人）___________________________

乙方（劳动者）姓名：___________________________

性别：_________

年龄：_________

常住户口地址：____________________________________

属于：农业人口（）非农业人口（）

居民身份证号码：___________________________

《劳动手册》号码：___________________________

《外来人员就业证》号码：___________________________

甲方因生产（工作）需要，经劳动部门批准，同意招用乙方到本企业工作，根据国家和省的有关规定，经双方自愿协商同意订立本合同。

第一条 合同期限

合同期限自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

第二条 生产（工作）任务

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乙方同意服从甲方的生产（工作）需要，在_________岗位，承担_________生产（工作）任务。

第三条 生产（工作）条件

根据工作岗位需要，并参照国家和省的有关规定，甲方应配备必要的安全防护设施：_________，并发给乙方劳动保护用品：__________________，保健食品费：_________.第四条 劳动纪律

甲方应依据国家和省的有关规定制定各项规章制度；乙方应自觉遵守国家和省规定的有关劳动法律、法规和企业的各项规章制度，服从管理，积极做好工作。

第五条 劳动时间与劳动报酬

劳动时间：甲方实行每周_________日工作制，每日_________小时制，因生产（工作）需要加班时，每月加班不得超过_________小时。确需超过，须经乙方及企业工会同意方能安排加班。

劳动报酬：按国家有关规定和单位的实际，根据乙方岗位和承担的任务定为每月（日）元。加班工资：法定休假日为_________元，休息日为_________元，平日为_________元；夜间工作的，每晚（班）发给乙方夜餐费用_________元；奖金根据单位效益和乙方劳动贡献定为每月_________元至_________元。在合同期间，如发生停工待料，甲方每天发给_________元。作为基本生活费用。甲方每月_________号定期足额发放工资。如超过规定日期，从第6日起计算拖欠的天数，甲方每天按拖欠工资额的1%支付给乙方赔偿金。

第六条 社会保险福利待遇

1、在本合同期内，甲乙双方应按劳动保险规定，向省劳动保险机构缴纳养老保险金，乙方负担金额，由甲方按月在乙方当月工资中扣缴。乙方符合招工条件，单位又有指标，可招为劳动合同制工人，所缴纳的养老保险金可随同转移，合并计算投保时间，其在本单位的工龄可连续计算。

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2、乙方因工死亡待遇及因工负伤在医疗期内的待遇与合同制工人相同。因工负伤医疗终结，由县、市劳动能力鉴定委员会确定其伤残程度。完全丧失劳动能力的，与合同制工人同等对待；部分丧失劳动能力的，企业应当安排力所能及的工作，合同期满，根据其伤残程度，由甲方按照省人民政府确定的具体办法办理。

3、乙方患病或非因工负伤，医疗期最长不超过三个月。医疗期内待遇与合同制工人同等对待，伤病假期间由甲方的酌情发给生活补助费。乙方在甲方工作半年以上，医疗期满后不能从事原工作也不能从事另行安排的工作被解除劳动合同的，由甲方应发给一次性医疗补助费_________元。乙方死亡的，甲方应发给丧葬补助费_________元，一次性发给供养直系亲属救济费_________元。

4、乙方在甲方工作一年以上，重新签订合同时，甲方应按国家规定安排乙方探亲，服务每满一年假期为_________天，乙方如遇婚、丧，女工怀孕、分娩、哺乳，甲方应按规定安排假期。上述假期为有薪假期，超出规定日期的，经批准按事假处理。

第七条 劳动纠纷处理：合同的变更、终止、解除

1、甲方因转产，调整生产项目或者由于情况变化，经乙方同意可以变更合同的相关内容。

2、合同期满劳动合同即行终止，应办理终止合同手续。如生产（工作）需要，甲方继续招用乙方，需经乙方同意，并经劳动部门批准，双方重新签订劳动合同。

3、在合同期内，有下列情形之一的，甲方可以解除合同：

（1）患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作也不能从事另行安排的工作的。

（2）按照《国营企业辞退违纪职工暂行规定》属于应予辞退的。

（3）甲方宣告破产，或者濒临破产处于法定整顿期间的。

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（4）被依法追究刑事责任的。

4、在合同期内，甲方有下列情形之一的，乙方可以解除合同：

（1）经国家有关部门确认，劳动安全卫生条件恶劣，无有效保护措施，严重损害工人身体健康的；

（2）甲方不按合同约定发放工资或连续两个月不支付工资的；

（3）甲方不履行劳动合同，或违反国家劳动法规、政策、侵犯工人合法权益的。

5、在合同期内，乙方有下列情况，甲方不得解除合同：

（1）合同期未满，又不符合本条第3款规定的；

（2）患职业病或因工负伤并经县、市劳动能力鉴定委员会鉴定的；

（3）患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的；

（4）女工在孕期、产假和哺乳期间的。

6、一方要求解除合同，必须提前30日通知对方。

但因本条第3款第（2）项、第四款第（1）（2）项规定解除合同的除外。

7、乙方被开除、劳动教养或判刑的，劳动合同自行解除。

8、解除劳动合同时，乙方如不属违纪的，应允许其另找工作。

如属违纪或本人愿意回原籍的，甲方必须收回《劳动手册》、外来人员就业证》及《暂住证》，并出具证明领回其全部保险金。所交的养老保险金，乙方属城镇户口的，保险关系予以保留；农村户口的，除开除、自动离职、劳教、劳改的以外，年投保险在扣除5%的管理费后，一次性全部退还本人作为还乡补助费，不再享受其它补助金。

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第八条 双方认为需要约定的事项：

第九条 违约责任

任何一方违反劳动合同，给对方造成经济损失的，应当依照国家和省的有关规定给予对方经济补偿。

第十条 因履行本劳动合同发生的争议，当事人应在争议发生15日内向本企业劳动争议调解委员会申请调解，调解无效，可在60日内向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第十一条 本合同条款现国家和省新颁布的法律、法规、规章有抵触的，按新的法律、法规、规章执行。

第十二条 本合同自签订之日起生效，一式三份，甲乙双方各持一份，鉴证机关保留一份。涂改或未经合法授权代签无效。

甲方盖章

乙方签章_________

法定代表人（主要负责人、委托代理人）签章：_________

合同签订日期：_________ 年_________ 月_________日

签证人：（签章）_________

签证机关：（盖章）_________

合同鉴证日期： _________年_________ 月

第三篇：外出务工人员劳动权益保障与劳务经济发展

外出务工人员劳动权益保障与劳务经济发展

劳务经济是改革开放以来我国社会经济活动中出现的一个新概念。它是指劳动者通过提供劳务获取收入的一种经济关系和经济活动，也是指一个地区（或单位）在一定时期内，通过劳动力输出获得收益而推动发展的经济。目前劳务经济的主要表现形式是农村劳动力的转移及其劳动报酬收入。外出务工人员是我国劳务经济的主体，在我国劳务经济发展中起着决定性作用。认真研究并妥善处理外出务工人员的劳动权益保障问题，对于我国劳务经济的发展、社会主义市场经济体制的建立和完善具有重要意义。

一、外出务工人员劳动权益保障与劳务经济发展的关系

外出务工人员劳动权益保障与劳务经济的发展有着密切的关系，主要表现在以下四个方面：

（一）外出务工人员劳动权益保障是劳务经济发展的必要条件

农村人口走出农村、走向城镇的内在动因是比较利益的驱动。由于农村人多地少的客观实际和农业技术的进步，使农村产生了大量富余劳动力，在比较利益的推动下，劳动者不断地从报酬比较低的地区向报酬比较高的地区流动。如果外出务工得不到预期的比较利益，农民就不会离开农村，劳务经济也不会产生和发展。而保障外出务工人员的合法劳动权益，确保其提供劳务后能获得应得的报酬，是农民获得比较利益的重要保证。因此，建立和完善外来务工人员的劳动权益保障机制，消除农民对外出务工后能否获得劳动报酬的担忧，是促进农民外出务工，推 动劳务经济发展的必要条件。

（二）外出务工人员劳动权益保障是劳务经济发展实现规范化的客观要求

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，各种经济关系和经济行为都在逐渐走向规范化、制度化和法制化。在这一大背景下，劳务经济的发展也开始逐步规范化，这既是实现我国市场经济法制化的基本需要，也是劳务经济进一步顺利发展的客观要求。近些年来，在各级党委和政府的高度重视下，劳务经济得到了长足发展，然而随着外出务工人员规模日益扩大，也出现了一些新情况、新问题，迫切要劳务经济的各种关系和行为进一步规范化、制度化，并逐步法制化。其中需要规范的关系和行为主要就是用人单位与外出务工人员的关系和行为，就是如何依法保障外出务工人员的合法劳动权益。因此，保障外出务工人员劳动权益并使这一工作逐步实现规范化、制度化、法制化，已成为劳务经济发展规范化的重要组成部分。

（三）外出务工人员劳动权益保障是劳务经济上新台阶的重要动力

劳务经济在我国经过二十多年的发展，已具备相当规模，目前正处于劳务经济发展的关键时期，需要我们多方采取措施进一步推动其发展。其中，十分重要的一个方面就是更全面系统地保障外出务工人员的劳动权益。实践证明，外出务工人员的劳动权益维护不好，就会阻碍甚至破坏劳务经济的发展。例如一段时期部分地区出现的“民工荒”现象，就是外出务工人员劳动权益没有得到良好保障的结果。要扩大劳务经济建设的规模，让已经出去务工的人更安心工作，让没出去的人想走出去，就要切实搞好他们的劳动权益保障工作，使外出务工人员的收入不仅可以维持其基本生活，还能用于自身学习和素质的提高，实现自身的可持续发展，这样不但有利于扩大外出务工人员规模，还有利于提高劳务质量，从而推动劳务经济发展更上一层楼。

（四）劳务经济发展推动和促进外出务工人员劳动权益保障

工作劳务经济愈发展，其规模就愈大，质量就愈高，产出就愈多；同时，也日益规范化、制度化和法制化。这一方面将使各级政府拥有更多的财力，有利于政府拿出必要的资金来支持劳动保障工作；同时，也将使广大外出务工人员素质逐步提高，有利于增强他们的自我维权意识和能力；另一方面，劳务经济的规范化、制度化和法制化，必将带动和促进劳动权益保障工作的规范化、制度化和法制化，从而更好地保障外来务工人员的劳动权益。

二、外出务工人员在劳动权益保障方面存在的主要问题

由于各级党委、政府和相关部门在外出务工人员劳动权益保障方面做了大量工作，一度十分尖锐的外出务工人员劳动权益保障问题开始得到缓解，但目前仍存在一些突出矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

(一)部分用人单位有法不依，劳动用工管理混乱一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与外出务工人员建立劳动关系，要么不签合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任，减轻自己义务。据调查，目前外出务工人员劳动合同的签订率仅占12.5%1.还有一些单位把用人单位应该承担的法律责任推给“包工头”，给以后的外出务工人员维权制造困难；有的用人单位劳动合同管理混乱，引发了大量的劳动争议。据统计，因劳动合同问题引发的上访占全部上访的比例为18%。

（二）一些行业仍存在比较严重的克扣和拖欠外出务工人员工资现象，少数企业欠薪逃匿的现象还比较突出

从全国看，建筑、制鞋、制衣等劳动密集型行业企业拖欠外出务工人员工资问题比较严重。据北京市调查，2004年，全市建筑业有70万进京施工的外出务工人员队伍，被拖欠的工资总额高达30亿元，人均被拖欠4000多元。国家统计局2004年所做的一项调查显示，解决工资拖欠问题仍是进城务工人员最迫切的要求。在被调查的4473名外出务工人员中，有10%的人反映去年以来工资被以各种理由拖欠，人均被拖欠工资7个月，金额1754元。除了拖欠工资报酬以外，部分用人单位还存在克扣或变相克扣外出务工人员工资现象。据国家统计局2004年所做调查，一些企业每月扣留员工20%—30%的工资作为“风险抵押金”，要求工作满三年且不能出现任何差错，否则全部扣除。实际上多数外出务工人员都拿不到“抵押金”，企业主会想一切办法迫使他们“主动”提前离厂。

（三）多数外出务工人员经常加班加点工作，合法的休息权得不到保障

外出务工人员普遍从事城里人不愿从事的劳动岗位，劳动强度非常大，劳动时间也很长，最基本的休息权不能得到有效保证。国家统计局2004年所做的调查显示，外出务工人均每周工作6.4天，每天工作9.4小时。有些地方，外出务工人员每天工作时间在11个小时左右，每月 工作时间在26天以上。珠江三角洲的外出务工人员每天工作12至14小时者占46%，没有休息日者竟占47%。另据一项调查，在建筑业中，外出务工人员每天的工作时间大约是10至12个小时；深圳多数工厂的外出务工人员每月工作26天以上，每天平均工时在11小时左右，均超出国家规定的工作时间。

（四）外出务工人员的劳动环境和工作条件比较恶劣,在频繁发生的生产安全事故中是主要受害者

外出务工人员大多从事城里人不愿干的重、脏、苦、累、险等工种，如施工作业、井下采掘、化工有毒有害、环卫清洁等岗位。有的企业经营者为了减少成本，在有毒有害岗位大量使用外出务工人员，不进行必要的安全培训，不配备必需的安全防护设施和用品，造成外出务工人员普遍处于劳动强度大、劳保条件差的工作环境中，致使其发生职业病和工伤事故的比例高，尤其是经常面临重大特大伤亡事故频繁发生的危险。屡次发生的生产重特大安全事故，失去生命的主要是外出务工人员群体。据报道，2004年1到6月份因生产安全事故死亡的人数是平均每天350人，90%以上是外出务工人员。

（五）外出务工人员参加社会保障率普遍偏低

从参加养老保险情况看,目前，外出务工人员的总体参保率为15%左右。部分搞得好的地区如广东、大连，参保率也仅达到20%左右。外出务工人员参加养老保险的形式主要有3种：进入城镇职工基本养老保险制度、实施新的外出务工人员专项保险制度和参加农村社会养老保险。从参加失业保险的情况，尽管对外出务工合同制工人参加的情况尚 未作单独统计，但从外出务工人员总量来看，可以说绝大多数未参保。从参加医疗保险情况看，全国范围内，大多数外来务工人员还没有参加医疗保险。平均参保率为10%左右。已参保的外来务工人员尽管可以享受医疗费用报销，但是由于只报销超出起付线部分的一定比例，外来务工人员仍然要自付一部分，对于难以承受自付部分的人来讲，实际上他也享受不到相应的待遇。从参加工伤保险的情况看要好一些，但落实情况还不很清楚。从生育保险情况看，外来务工人员基本未参加生育保险。

三、解决外出务工人员劳动权益保障问题的对策建议

根据上述分析，为了解决外出务工人员劳动权益保障方面存在的问题，更好地促进我国劳务经济的发展，建议主要采取以下几项措施：

（一）充分认识保障外出务工人员劳动权益的重要性

党的“十六大”报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。”“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”要“引导农村劳动力合理有序流动”。妥善解决外出务工人员的劳动权益保障问题，不仅是解决“三农”问题、促进经济社会可持续发展的需要，也是巩固我党执政基础和构建和谐社会的需。我们要从讲政治的高度，充分认识保障外出务工人员劳动权益的重要性，坚持以人为本的科学发展观，按照统筹城乡发展要求，立足当前，着眼长远，统筹规划，标本兼治，切实做好维护外出务工人员劳动保障权益的工作。

（二）加快健全和完善有关劳动法律法规，进一步完善劳动合同制度和劳动保护制度

建议尽快制定发布《劳动合同法》、《就业促进法》、《农民权益保障法》、《企业工资条例》、《欠薪保障条例》等法律法规，进一步加强法制建设。重点是抓住以下两方面：在立法中加大对企业不与劳动者签订劳动合同以及欠薪等违法行为的处罚力度。对不与劳动者签订劳动合同的用人单位，除责令整改外，还要给予相应的经济处罚；贯彻落实《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》，制适用于外出务工人员的劳动合同示范文本，推进建设等行业劳动合同的签订工作，切实提高劳动合同签订率。

（三）进一步加大劳动保障监察执法力度

建议当前及今后劳动保障监察的重点应放在外出务工人员的劳动保障问题上。一方面，应重点对建筑、中小型劳动密集加工企业的外出务工人员工资拖欠问题定期进行严格的监察，既要解决旧的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，要重点对某些私营企业、外商投资企业存在的克扣外出务工人员工资问题以及工时过长、不支付加班工资和劳动环境恶劣等问题加强监察。畅通举报投诉渠道，对举报投诉用人单位拖欠外出务工人员工资等违反劳动保障法律法规和规章的行为，做到发现一起、查处一起。

（四）推进预防和解决拖欠外出务工人员工资问题的长效机制建设

加快推进工资支付保障制度、工资支付监控制度和劳动保障守法诚信制度的建设。首先，推广工资支付保障制度。工资支付保障制度包括欠薪保障制度和工资预留保障金制度。其次，健全工资支付监控制度。所有企业特别是外出务工人员比较集中的企业，应建立员工工资台帐，将员工工资发放情况张榜公布，并向劳动保障部门备案，劳动保障部门应建立定期抽查制度。第三，建立劳动保障守法诚信制。将工资支付情况作为评价企业劳动保障诚信等级的主要依据之一，实行分级建设、信息共享。对出现工资发放信用缺失现象的违法企业，降低其信用等级，情节严重的可以吊销其资质或营业执照，并依法向社会迅速曝光。

（五）分层次、分阶段、有步骤地将外来务工人员纳入社会保障制度

从外来务工人员的迫切需要和可行性出发，区分轻重缓急，有重点、有步骤地推进社会保险项目。外来务工人员的社会保障问题十分复杂，不可能一步到位与城市现有社会保障体系接轨。在推进外来务工人员的社会保障方面应坚持分层次实行不同政策和分阶段、有步骤逐步推行的原则。分层次就是区分外来务工人员的不同群体，实行不同的社会保障办法。分阶段就是根据实际需要，将外来务工人员当前最需要的工伤保险、大病医疗保险等作为近期推进外来务工人员社会保障工作的重点。

综上所述，外出务工人员的劳动权益保障问题与我国劳务经济建设的成败息息相关，我们应将其做为一件大事来抓，采取各种有效措施，切实维护好外出务工人员的合法劳动权益，进一步促进劳务经济的健康和可持续发展。

第四篇：乌镇外来务工人员维权劳动合同书

外来务工人员维权劳动合同书

依据《中华人民共和国劳动法》，为切实保障外来务工人员的合法权益结合实际拟定拾棉花民工劳动合同书。具体事宜如下：

甲方（雇主）：姓名：_________电话：_________地址：_________ 乙方（劳动者）姓名：_________性别：_________族别：_________ 身份证号码：_________联系电话：__________ 家庭地址：_________

根据《中华人民共和国劳动法》及国家和自治区有关法律、法规的规定，经甲乙双方平等协商，自愿签订劳动合同。

一、合同期：自年月日至年月日共天，休假日，节日，下雨-下雪（包括，以外）以完成一定工作期限为止。

二、工作内容：

（一）甲方安排乙方从事拾棉花工作。

（二）合同期间甲方保证乙方的住，吃等生活方面。

（三）职责：在合同期间拾棉花基本达到干净为止。

（四）乙方给甲方拾棉花期间，甲方必须保障一方人安全，尊重法律赋予乙方的各项权利，乙方在甲方拾棉花期间生病，甲方应根据实际情况给乙方拾花款看病。甲方不得雇用童工。

（四）在合同期间，甲方一遍或二遍棉花拾完，地里棉花不多时，可安排乙方到同村其他人家拾花，等甲方棉花在开时，乙方必须回到甲方家拾棉花。

三、工资报酬

甲乙双方协商实行工资报酬。甲方按每公斤棉花元的标准支付乙方拾花款。经甲乙双方协商可实行分期付款或一次性付款。甲方报车费（单趟，来回）元合同到期一次性付款。

四、劳动合同违约责任

（一）甲方克扣或无故拖欠乙方工资的，以及拒不支付乙方工资的，除在规定时间内全额支付乙方工资外，还需加发相当于工资报酬的25%的经济补偿金。

（二）乙方在拾花期间不遵守规定给甲方造成损失的应当负责给甲方赔偿。

（三）在合同期间，乙方必须服从甲方的拾花安排，未经甲方允许私自外出而发生意外的，甲方概不负责。

(四)在合同生效初期，乙方未经甲方同意，擅自离开，不履行合同职责，甲方将不支付乙方拾花款及其他附加费用。

（五）在合同期间，乙方因身体原因确实不能履行合同职责，甲方应当支付乙方实际拾花款的一半。

五、本合同经甲乙双方签定后即发生法律效力。

六、本合同一式三份，甲乙双方各一份，特吾里克镇司法所留存一份。

甲方签字：乙方签字：

年月日

第五篇：关于外来务工人员权利保障的调研报告

关于外来务工人员权利保障的调研报告

中国近三十年来经济发展迅速，尤其是城市的建设，这其中少不了外来务工人员的贡献。当然，他们也希望能够分享城市发展带来的成果，拥有同本地居民相等的社会权利。但是，这似乎总是一个很遥远的梦。上个世纪80年代末90年代初，一批又一批的农民工涌向城市，他们没有文化，做着最低等的工作，工资低得可怜，甚至被拖欠。曾经温家宝总理为农民工讨工资的新闻成为街头巷尾称道的事情，农民工的问题终于被提上议程。如今，城市的外来人员越来越多，他们的权利是否得到保障？针对这一课题，我们暑期实践队专门到宁波鄞州区进行问卷调查和访问。主要围绕农民工的工资待遇、受教育程度、对自己子女在教育方面的重视程度以及他们对目前生活的满意程度这些情况.鄞州区卖面桥村一个不足10平米的理发室里，没有招牌，只有两块大镜子、两个座位。理发师兼老板就是王丽（化名），她和丈夫、儿子就住在不足15平米的里屋。这里每个月的租金是230元钱。1990年春天，19岁的“川妹子” 王丽跟着大批的打工者从老家广安农村出发，来到了宁波。起初是在饭馆端盘子洗碗、然后是售货员、发廊帮工，王丽做过的工作她自己也数不清，就像“政府要求办的证件”一样数不清，她说。“刚来时是要办暂住证、就业证、婚育或未婚证，有时忘带了，见到警察就要跑。”

王丽一度想嫁个宁波人，起码能把户口迁到宁波，但一直事与愿违。她并不知道，随着城市化的进程，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流。从上个世纪90年代开始，横亘在中国城乡之间的户口藩篱开始出现松动。从中央到地方先后出台政策，改变城乡二元制的现状，逐步降低“农业户口”与“非农业户口”户口间的待遇“落差”。

后来王丽认识了同来打工的一位老乡，结了婚。丈夫帮人在工地上干活，两人月工资加起来1000多元钱。“落户是要买房子的，我们买不起房子，也就不想了。”儿子出生后，又没法在这里读书,被送回老家上学。

以上是我们对一户普通外来务工人员的访问。同时，我们的调查问卷结果显示:外来务工人员多在20-40岁之间,也就是年轻劳动力。他们的学历普遍在初中以下，法律意识不是很强,不过现在签定劳动合同的比例比过去高多了, 相信也是政府的努力，但是拖欠工资的遭遇还是时有发生。认为与本地人相比最不公平的事是子女上学问题，其次是社会保障，第三是收入。另外，让外来务工人员最寒心的是他们得不到社会的尊重，常常被人直接称呼为“外来人”“打工仔”“打工妹”„„归结起来，以下三个方面需要详细分析：

一、暂住证与居住证问题

浙江是外来务工大省，目前，省内有外来务工人员达1550万。长期推行的暂住证制度，已经不适应新的形势需要。2004年7月，浙江省十届人大常委会第十二次会议修改并通过了《浙江省暂住人口管理条例》，虽然放宽了限制，农民工在求职或者搞经营活动等情况下不需要出示暂住证，但暂住证制度仍继续保留和执行。2006年9月，省政府办公厅发布《浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》，正式提出，“改革农民工登记管理办法，加快相关立法修改，逐步在全省范围内取消暂住证制度，转而实行居住证制度”。这一制度的核心，就是要消除城乡差别。同年，居住证制度开始在宁波慈溪和嘉兴平湖试点。

据了解，浙江居住证拟分为两类，一类是临时居住证，一类是居住证。有关人士解释说，临时居住证和暂住证的登记手续一样，是对外来打工者做一个初步的登记。凡是16周岁以上、拟在居住地居住30日以上的、应当在7天内办理申领《浙江省临时居住证》。在此基础上，符合申领条件的，方可申领《浙江省居住证》。目前，申领居住证的相关细则还在进一步修改中。

对于还没有实行居住证制度的省市或镇乡，我有一个建议：就是优秀外来务工者优先落户政策，凡被评为市级以上劳动模范或“十佳优秀建设者”、“十佳创业青年”的外来务工人员，可申请落户或申领《人才居住证》。暂住1年以上，无违法犯罪记录，有固定职业的外来务工人员，签订正规劳动合同或聘用合同1年以上，或参加社区（村）级以上志愿者组织，或受到政府部门表彰奖励的，可办理有效期为3年的《居住证》。3年后，看其表现，再决定是否颁发永久居住证。

二、子女教育问题

又是一年一度的招生时节，这也是外来务工人员最为头痛的时候，子女入学难，难于上青天。学校压力很大，有时也为难。应该把保障外来务工人员的权利的责任交给企业，由政府督促落实。我在想是否能借此时机宣传和引导社会保障的实施，让企业树立社会责任意识（例如及时公布实施养老保障的单位，让外来务工人员自愿选择）。这就是一个博弈的问题，当一家企业工作的职工因为子女不能在本地公办学校就读，他就会放弃这家企业进而选择其他企业，这种大型的、国家的、集体的企业就应该首先树立这种社会意识，这样其他周边的私营的也就会因为工源的问题而提出保障条件。当然是先提要求再出政策，这样大家都会树立这种养老保障意识，而不是始终的依靠养儿防老，在外来人口中养儿防老的思想还是很严重的，几乎80%以上的都有2个以上的子女，60%左右第二胎都是违法的。操作的方法非常简单，政府规定在新生入学借读时加入再一个条件，要求家长必须提供社会养老保障的凭证。这样有几个好处：

1、加强了以人为本的理念。我们已经逐步进入老龄社会，养老将成一个严重的社会问题。全社会必须树立这种意识，有助于树立一种忧患意识，未雨绸缪。

2、从制度上保障务工人员的切身利益，帮助企业树立社会责任意识。同时也是从实际出发落实劳动法（现在签订劳动合同一般都已经深入人心了。）

3、切实减轻各中小学外来人口子女就读的压力。

但是，我的队员向我提出质疑“及时公布实施养老保障的单位，让外来务工人员自愿选择”，问题是如果僧多粥少呢，又何来外来务工人员的自愿选择。这的确是一个现实情况。还是应该从制度上、法律上保障外来务工人员的权利。政府应该充分利用手中的公共资源，去落实和达成自身制定的各项方针政策，有些暂时达不成的那也要引导。教育全国一盘棋的想法是对的，但教育经费有没有全国一盘棋呢？政府不应该在外来民工子弟上学问题上设立门槛，教育经费没有全国一盘棋，是谁之过？是这些孩子还是他们的家长？解铃还需系铃人嘛，应由政府主导为他们解困。政府不能把教育当作手中的一张牌，不能把孩子当成“人质”。要让企业树立社会责任意识，给每一个员工做社会保险，唯一的办法就是认真实施贯彻《劳动法》。

公平教育，就是在公平希望、公平明天。许多人背井离乡外出来打工，有很大一个原因，就是能让下代受到比他们家乡好的教育，真希望政府能尽量解困解难，让所有孩子早接受到公平教育的阳光和雨露。

三、综合保险保障体系

为什么拉动内需总是那么困难，除了观念外很大一个原因是保障。没有保障谁敢乱花钱，教育、就医、养老都得存钱呀！对于外来人员，我们更要重视对他们的保障。在很多人的观念里，社会秩序的混乱往往与外来人员的涌入有关，但是，外来人员的高犯罪率很大的一部分原因也是由于他们的无保障生活。

对此，我采访了一位打工受伤的外来民工。他被雇用拆旧房子，不料没有安全措施而从房顶上摔下，一条腿残废。但是老板却迟迟不愿支付医疗费和赔偿费用，导致医院方面停止对患者的继续治疗。后来许多人帮助他一起走上法律的途径，终于获得三万的赔偿。但是他没有任何的社会保险，工伤保险，政府也只给了900元的补助。当询问他是否知道老板应该给他办医疗保险时，他一脸茫然，说：“我们不懂这些。” 如今他的后半生没有任何保障。

为什么一些用人单位不愿为外来务工人员办理医疗保险？我们就此事咨询了一家私营企业，“外来务工人员流动性太强，我们与外来务工人员签订劳动合同后，许多人干不满一年便匆匆离去，有的连招呼都不打，这让我们怎么给他们投保？” 经理还跟我们说，他们公司曾招募过20多名搬运工，由于担心这些员工出现疾病或是工伤意外，他们曾与务工者签订合同、缴纳保险费用，但结果是有许多人干不满两个月便离开，给公司带来许多麻烦。

对此我有3个建议：

1、用人单位可以跟外来务工人员签订附时间条件合同，工作满一年后再办理医疗保险。

2、社会政府组织一定的法律知识讲座，提高外来务工人员的法律意识。社区公益性文化活动阵地要向外来务工人员免费开放。

3、各城区都将设立“爱心门诊”，民办医疗机构也将被鼓励参与“爱心门诊”建设，为外来务工困难人员和城市困难居民提供质优价廉的医疗服务。社区卫生服务机构的覆盖面进一步扩大，服务对象从户籍人口扩大到辖区内常住服务人口。

“本地人，外地人，都是有为之人；第一故乡，第二故乡，同为创业之乡”。给外来务工人员创造一个理想的生活就业环境，让他们真正融入城市之流，使外来务工人员的生活更文明，更美好，是我们每一个人都应该为之付诸于行动的。

法学0803 张璐

2009-9-2