某开发区木业外来农民工劳动保障...

第一篇：某开发区木业外来农民工劳动保障...

**开发区**村木业外来务工人员劳动保障状况

调研报告

**村位于**经济开发区西北端，全村人口2034人，依靠木业的发展，2010年实现工业总产值6亿多元，农民人均纯收入达到1万3千多元。木业的兴旺也吸引了来自全国各地的外来务工人员前来打工，为了解他们的劳动保障状况，本人对庠上村的木业企业（包括地板企业、木门家私、细木工板）外来务工人员劳动保障情况进行了调查。

一、**村木业外来务工人员劳动保障的现状

截至2010年年底，**村共有工业企业（包括家庭作坊）97家，全部为木业，包括木地板、木门、家私、木线条、木工板等，从业人员约1700人。

从调查的39家相对较大的企业来看，务工人员人数1117人，一线生产员工九成多都为外来务工人员。来源以贵州和安徽为主，其中贵州籍约占70％，安徽籍约占20％。从劳动保障的总体情况来看，收入尚可，但劳动保障状况不容乐观。

1.工资水平与全市平均工资水平持平

外来务工人员平均月工资为2100元左右，其中地板企业人员月工资为1200—2200元左右，家私、木门企业人员月工资为1800—3000元左右（木工为150元一天，油漆工80-90元一天），细木工板企业人员月工资为2000—2400元左右。平均年工资25200元，与2010年浙江省全社会单位在岗职工年平均工资30650元相比低17.8%，与2010年全市城镇含私营单位在岗职工年平均工资32112元相比低21.5%。但考虑到现在木业企业普遍提供员工食宿等情况，加上现在物价整体偏高，**村木业行业外来务工人员的整体收入状况应该说与全市平均工资水平基本持平。

2.劳动合同签订与社保参保比例较低

外来务工人员劳动合同签订率为73.32%，参加社会保险的比例为28.03%。个体户和家庭作坊外来务工人员劳动合同签订率约为10%，参加社会保险的比例为3%。通过走访企业主、负责人，发现小企业、个体户、家庭作坊业主普遍没有给农民工签订合同和参保的意识。尽管某些企业已意识到签订劳动合同有利于

维护企业的利益和保持企业运行稳定，参加社保单位缴纳部分反正已由地税直接代扣，同时工伤保险可以减轻企业员工发现工伤事故后的医疗和补偿费用的支出，但仍有许多务工人员以种种理由本人不愿意签订劳动合同和参保。

3.劳动保护和安全生产教育情况

在劳动保护方面，9成以上的企业、个体户和家庭作坊从未给员工进行过安全生产教育，相关的防护措施相对比较缺乏，劳保用品发放和使用情况也不太理想，特别是细木工板企业工作环境较恶劣，木材、木屑随意随意堆放，烟头乱扔等情况并不少见。

4.加班情况

企业加班加点情况比较少，但近一半的地板企业每月休息时间少于4天。正常情况下，中小家私企业一般都有双休，而细木工板企业由于产品都是销售一批生产一批，所以基本上都采取轮休的方式。

5.其他情况

在福利上，9成以上用人单位均提供了免费住宿，特别在现在招工比较困难的情况下，许多企业主均将其作为招工的必要条件。由于企业规模普遍较小，基本没有食堂，饮食问题由员工自行解决。

二、劳动保障方面存在的主要问题 1.法制意识有待提高

用人单位劳动用工行为普遍不规范。小型家私厂、细木工板企业几乎均未不签订劳动合同、未建立招录用登记台账、没有职工花名册、没有工资发放表。究其原因：许多用人单位忽视劳动合同，劳动用工常常是口头约定，尤其是小型木业企业和家庭作坊，签订合同的劳动法律意识极低；还有一些单位与劳动者虽然签订了劳动合同，但合同文本不够规范，合同条款与法律法规相抵触。同时，劳动者尤其是外来务工人员法律意识的欠缺、对签订劳动合同存在思想顾虑等也是劳动合同签订率偏低的客观原因之一。在考勤记录上，9成以上的小型木业企业和家庭作坊以记工本替代考勤。劳动用工的不规范直接导致了大量劳动争议纠纷的发生。

2.社会保险扩面阻力增大

用人单位的社会保险参保率远低于开发区企业的平均水平。

究其原因主要有三方面：一是用人单位参保意识较低，业主或负责人没有这样的意识或为节约成本或规避法律规定不给外来务工人员参保；二是外来务工人员自身法律意识的淡薄，以短视的目光采取“现金为王”的策略，只希望用人单位多发钱而主动放弃社会保险权利；三是现有社会保险制度设计不合理，无法提供跨地区的社会保险费转移以及缴费年限的强制性规定客观上制约了外来务工人员参保的意愿。

3.拖欠、克扣工资及劳动纠纷时有发生

2010年，**村两委共受理木业企业劳动纠纷案件38起，都得到了妥善处理。今年1-8月，已处理劳动纠纷20多起。其中工伤纠纷约占70％。由于企业安全生产教育及相关的防护措施比较缺乏造成木业企业工伤较多，同时企业社保参与率不高，企业一遇到工伤就要支付大额赔偿款，导致工伤赔偿纠纷不断。工资纠纷也占较高比例，劳动合同不健全、工资发放行为不规范是造成木业企业工资纠纷的根源所在。另外，不少用人单位为减少企业外来务工人员流动性，采取扣取一部分月工资作为押金的情况也时有发生。

三、加强木业外来务工人员劳动保障的法律措施和对策 **村木业用工单位外来务工人员劳动保障情况一定程度上还反映了开发区木业用工单位外来务工人员劳动保障，需要引起高度重视和关注，建议从以下方面着力加强劳动保障工作。

1.注重宣传引导

用人单位和劳动者劳动法律意识淡薄、违法行为多发、劳资纠纷不断、外来务工人员劳动保障权益受损的现状，继续加大宣传力度，切实提高用人单位和劳动者的劳动法律意识。借助报纸、电视、培训等各种渠道，大力宣传现行有关关于劳动保障的各种法规政策，提高企业管理人员和从业人员的法律素质，使企业在制订内部规章制度和实施员工管理时，能自觉同国家的有关政策法规保持一致，在依法维护自身利益的同时，不损害劳动者的合法权益。劳动者法制意识增强后，自我保护意识增强，对企业也能产生一定的促进作用。

2.强化基础管理

一是通过加强对企业的基础管理，逐步建立起长效的约束机制。进一步规范劳动合同管理，督促企业与职工签订规范的劳动

合同，将双方的权利与义务加以明确，互相监督，有效约束双方的行为。二是加大对劳动保障信息化建设的资金投入力度，提高劳动保障的管理水平和工作效率。三是加强劳动保障队伍建设，对劳动保障工作部门的人员编制重新评估，使其与所承担的工作量相适应，更好更快地适应劳动保障工作需要。四是建立工资支付保障金制度和应急周转金制度，增强用人单位按月支付工资的自觉意识和责任意识，在企业发生拖欠工资问题或业主及经营者隐匿或逃跑时起到应急的作用

3.加大执法力度

畅通劳动违法案件举报投诉通道，及时受理各类投诉、纠纷，对违法企业要给予适当的处罚，严厉打击恶意欠薪行为。对一些影响较大的违纪行为要作为负面典型进行曝光，引起社会的关注，借助媒体、舆论来监督企业的用工行为。积极、主动开展劳动监察，对一些普遍性的问题开展专项整治，清除隐患，逐步改善用工环境。

4.创新管理模式

试行劳动保障诚信工程，根据企业开展劳动保障工作的情况，进行综合评价，定出信用等级，定期在媒体上公布，促使企业不断提高劳动管理水平。创新劳动保障服务，如针对企业招工需求，为其举办专场招聘会，并积极通过多方渠道，吸引合适的务工人员前来应聘。

第二篇：开发区劳动保障情况汇报

树立信心 积极做好开发区劳动保障工作

各位领导、同志们：

下面我代表分局向各位报告工作，在市局和开发区管委会的正确领导下，全区劳动和社会保障工作以配合人大组织《劳动法》实施十周年执法检查和深入开展保持共产党员先进性教育为契机，坚持巩固成效、完善体系、改革创新、整体推进的原则，克服人少事杂、机构职能不完全到位等困难，通过劳动和社会保障系统全体人员的共同努力，较好地完成了上级交给的各项任务。

一、前段工作情况简要回顾

（一）社会保险工作正常运转、征缴扩面工作稳步推进

1．企业养老、失业保险扩面工作稳步推进。为完成市政府下达给开发区的任务，配合落实省政府“8件实事”，分局于５月联合市监察支队、市企业职工社保处、市劳动就业局对开发区辖区内各类企业的劳动用工情况和社会保险登记情况进行了一次全面的清查和督办，到目前为止，除企业养老保险扩面存在一些难度外，其它工作都按进度完成了任务。

2．机关事业单位养老保险进入规范操作程序。开发区所有机关事业单位都进行了社会保险登记，进入了正常的基金征缴和养老金发放程序。在娄星区的大力支持下，经过多次协调，机关事业单位养老保险基金移交工作原则已定，主要是由于大埠桥办事处内部帐务尚未扯清而影响了交接的顺利完成。

3．事业单位失业保险顺利启动，事业单位的失业保险进入了全面登记程序。

4．基本医疗保险运转正常，生育保险顺利启动。

5．工伤保险进入前期准备阶段。

（二）就业再就业工作进展顺利

1．努力开拓就业门路。一是根据农村人口多的特点，将农村劳动力转移作为重点，在两个办事处劳动保障站和相关部门的配合下，通过向区内、市内、市外各类企业推荐和协调，共转移农村劳动力400人；二是鼓励自主创业。采取政策性支持，如提供小额贷款担保等，鼓励下岗失业人员通过临时性、季节性、弹性就业等灵活方式实现再就业，共安排下岗失业人员400人，城镇新增就业人数800人。

2．职业培训工作规范运作。职业培训工作在去年的基础上进一步得到规范，通过对培训中心不定期的教学检查和对考试过程的严格把关，提高了培训质量，上半年共培训760余人，其中就业再就业400余人，教育负责的劳动预备制培训368人。

（三）加强劳动保障系统自身建设

1．注重分局自身建设。为使局工作人员更好地为广大劳动者服务，加强了对本系统工作人员的培训，同时注意对分局工作人员依法行政能力的培养，加强了自身廉政建设。

2．注重了对基层保障平台的建设。基层本身的编制已解决，人员正在逐步配备，同时加强了对劳动保障服务站的业务指导，各站都完善了五大数据库，六本台帐。

（四）较好地完成了其它工作任务

1．实施清理整顿职介市场秩序规范劳动用工专项行动。4月份，我局联合开发区公安分局、党群工作部、工商分局对辖区内的职介市场进行了一次地毯式的清查，规范了职介市场秩序。

2．由于我市被劳动保障部确定为全国测算试点市，按照市局安排，进行了各项社会保险的情况调查摸底。重点开展了对区内机关事业单位职工人数、工资和离退休人员待遇情况和城镇企业退休职工中独生子女父母情况的调查，为上级部门的决策提供了准确的数据。

3．积极协调处理民工投诉，将矛盾化解在基层。开发区大量的工程上马同时引来不少劳务纠纷，我们秉着公正、公平，调解为主的原则处理各类纠纷数十起，涉及金额10余万元工资纠纷得到处理，受到广大农民工的好评，其它信访问题能使来访者做到满意而归，树立了劳动保障部门在人民心目中的形象。

二、扎扎实实搞好今年的劳动保障工作

开发区劳动保障工作与其它兄弟县、市、区相比有相似之处，但也有其特殊的一面。一是开发区经济社会发展来势喜人；二是外部环境好，中央和省里有政策，市里给予支持和倾斜；三是面对的群体特殊，主要是失、少地农民。根据这种情况，劳动保障下一步工作重点是围绕“8件实事”抓好工作落实。

（一）抓住机遇，加强劳动保障平台建设。

1．保障平台建设不仅仅是一个硬件建设，中心是服务能力和服务水平的建设，整体要做到“优美环境、优质服务、优良作风，服务对象满意”，即“三优一满意”。中央原定执行到今年年底的劳动保障扶持政策，暂定继续执行到2008年，这是难得的机遇，开发区本级正在从人员编制、职能、规范服务等方面做工作，劳动力市场可望年底正式运作，各办事处劳动保障平台建设也要加速进行，软、硬件建设还需进一步完善，工作质量还要进一步提高，已经实现机构、人员、经费、编制、工作、制度“六到位”的劳动保障站，要在办事处的领导下，充分发挥平台的整体功能和作用，进一步规范运作，提高工作质量和效率，全面做好辖区内劳动保障工作，服务于园区建设和广大劳动者。人员、经费等还存在问题的单位，办事处要高度重视，限期做到“六到位”。要按照上级的要求，不折不扣地完成辖区的劳动保障工作。办事处要经常研究辖区的劳动保障工作，及时解决工作中存在的问题和矛盾。各劳动

第三篇：开发区劳动保障情况汇报

树立信心积极做好开发区劳动保障工作s0100

各位领导、同志们：

下面我代表分局向各位报告工作，在市局和开发区管委会的正确领导下，全区劳动和社会保障工作以配合人大组织《劳动法》实施十周年执法检查和深入开展保持共产党员先进性教育为契机，坚持巩固成效、完善体系、改革创新、整体推进的原则，克服人少事杂、机构职能不完全到位等困难，通过劳动和社会保障系统全体人员的共同努力，较好地完成了上级交给的各项任务。

一、前段工作情况简要回顾

（一）社会保险工作正常运转、征缴扩面工作稳步推进

1．企业养老、失业保险扩面工作稳步推进。为完成市政府下达给开发区的任务，配合落实省政府“8件实事”，分局于５月联合市监察支队、市企业职工社保处、市劳动就业局对开发区辖区内各类企业的劳动用工情况和社会保险登记情况进行了一次全面的清查和督办，到目前为止，除企业养老保险扩面存在一些难度外，其它工作都按进度完成了任务。

2．机关事业单位养老保险进入规范操作程序。开发区所有机关事业单位都进行了社会保险登记，进入了正常的基金征缴和养老金发放程序。在娄星区的大力支持下，经过多次协调，机关事业单位养老保险基金移交工作原则已定，主要是由于大埠桥办事处内部帐务尚未扯清而影响了交接的顺利完成。

3．事业单位失业保险顺利启动，事业单位的失业保险进入了全面登记程序。

4．基本医疗保险运转正常，生育保险顺利启动。

5．工伤保险进入前期准备阶段。

（二）就业再就业工作进展顺利

1．努力开拓就业门路。一是根据农村人口多的特点，将农村劳动力转移作为重点，在两个办事处劳动保障站和相关部门的配合下，通过向区内、市内、市外各类企业推荐和协调，共转移农村劳动力400人；二是鼓励自主创业。采取政策性支持，如提供小额贷款担保等，鼓励下岗失业人员通过临时性、季节性、弹性就业等灵活方式实现再就业，共安排下岗失业人员400人，城镇新增就业人数800人。

2．职业培训工作规范运作。职业培训工作在去年的基础上进一步得到规范，通过对培训中心不定期的教学检查和对考试过程的严格把关，提高了培训质量，上半年共培训760余人，其中就业再就业400余人，教育负责的劳动预备制培训368人。

（三）加强劳动保障系统自身建设

1．注重分局自身建设。为使局工作人员更好地为广大劳动者服务，加强了对本系统工作人员的培训，同时注意对分局工作人员依法行政能力的培养，加强了自身廉政建设。

2．注重了对基层保障平台的建设。基层本身的编制已解决，人员正在逐步配备，同时加强了对劳动保障服务站的业务指导，各站都完善了五大数据库，六本台帐。

（四）较好地完成了其它工作任务

1．实施清理整顿职介市场秩序规范劳动用工专项行动。4月份，我局联合开发区公安分局、党群工作部、工商分局对辖区内的职介市场进行了一次地毯式的清查，规范了职介市场秩序。

2．由于我市被劳动保障部确定为全国测算试点市，按照市局安排，进行了各项社会保险的情况调查摸底。重点开展了对区内机关事业单位职工人数、工资和离退休人员待遇情况和城镇企业退休职工中独生子女父母情况的调查，为上级部门的决策提供了准确的数据。

3．积极协调处理民工投诉，将矛盾化解在基层。开发区大量的工程上马同时引来不少劳务纠纷，我们秉着公正、公平，调解为主的原则处理各类纠纷数十起，涉及金额10余万元工资纠纷得到处理，受到广大农民工的好评，其它信访问题能使来访者做到满意而归，树立了劳动保障部门在人民心目中的形象。

二、扎扎实实搞好今年的劳动保障工作

开发区劳动保障工作与其它兄弟县、市、区相比有相似之处，但也有其特殊的一面。一是开发区经济社会发展来势喜人；二是外部环境好，中央和省里有政策，市里给予支持和倾斜；三是面对的群体特殊，主要是失、少地农民。根据这种情况，劳动保障下一步工作重点是围绕“8件实事”抓好工作落实。

（一）抓住机遇，加强劳动保障平台建设。

1．保障平台建设不仅仅是一个硬件建设，中心是服务能力和服务水平的建设，整体要做到“优美环境、优质服务、优良作风，服务对象满意”，即“三优一满意”。中央原定执行到今年年底的劳动保障扶持政策，暂定继续执行到～年，这是难得的机遇，开发区本级正在从人员编制、职能、规范服务等方面做工作，劳动力市场可望年底正式运作，各办事处劳动保障平台建设也要加速进行，软、硬件建设还需进一步完善，工作质量还要进一步提高，已经实现机构、人员、经费、编制、工作、制度“六到位”的劳动保障站，要在办事处的领导下，充分发挥平台的整体功能和作用，进一步规范运作，提高工作质量和效率，全面做好辖区内劳动保障工作，服务于园区建设和广大劳动者。人员、经费等还存在问题的单位，办事处要高度重视，限期做到“六到位”。要按照上级的要求，不折不扣地完成辖区的劳动保障工作。办事处要经常研究辖区的劳动保障工作，及时解决工作中存在的问题和矛盾。各劳动保障站要严格按自己的工作职责开展工作，社区劳动保障平台也要按照市、区的规划部署将工作做到位。

2．扎实工作，促进开发区就业再就业工作健康发展。一是落实就业再就业有关政策，前段在这方面我们虽然做了一些工作，也有一些成效，今后还必须加大工作力度，思想不能松懈，工作不能松劲，部门之间要加强配合，形成合力，切实解决税费减免、公益性岗位补贴

第四篇：外来农民工调查

深圳当代社会观察研究所调查研究报告

外来农民工调查

本文来源于《中国改革》 2010年第7期 出版日期2010年07月01日 财新传媒杂志订阅

导致工资不平等的问题症结不在于出口导向型发展战略本身，而在于其背后的一系列压低工人的保护和发展能力的制度性弊端 刘开明

工资不平等和农民工（外来工）是理解最近30年的中国发展历史与现状的关键。中国巨大的经济成就很大程度上是依赖出口导向型发展战略，以外来投资和出口参与经济全球化，用国内廉价劳动力优势换取稀缺的国际资金、技术、市场、自然资源，实现了国家经济的振兴。可以说，以外来工为主体的廉价劳动力创造了中国的经济奇迹。

2008年2月至2009年8月，深圳当代社会观察研究所(ICO)在“珠三角”和“长三角”210家出口加工企业作了调查，笔者运用这些内部搜集的工资和工作时间数据，来测量这两个地区外来工的实际工资水平，并以此比较外来工与其他社会群体的工资差距。汗水撑起经济奇迹

2008年，“长三角”和“珠三角”两个地区以中国1.29%的国土面积，创造了全国28%的国内生产总值，40%的政府财政收入，以及56.45%深圳当代社会观察研究所调查研究报告 的货物出口额。在2008年全球经济危机的大环境下，这两个三角洲的经济增长率仍然高达12.6%。如此高的经济增长主要得益于“中间加工”环节的廉价劳动力，因为这里集中了来自全国各地8500万左右外来工（其中包括5900万跨省外来工，和2500万省内外来工），占全国外来工总数的60%。

但是，这些外来工，其工资不仅远远低于当地城镇在岗职工和农村居民，甚至低于全国外出农民工的平均工资水平。

“外来工”是农村劳动力向非农产业转移的一种模式，这是跨县域外出打工的农村劳动力，即官方称之为外出务工经商或“离土又离乡”的农村劳动力，城镇市民和雇佣者一般称之为“外来工”。“农民工”（简称“民工”）是将人的社会身份和职业结合起来的名词，指的是户籍还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。

国家人力资源和社会保障部、国家统计局《2008中国人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，到2008年底，包括外来工和“离土不离乡”的本地农民工在内的中国农民工总数为22542万人，其中，外出农民工数量为14041万人，占中国非农业就业人口的48.15%。到2009年9月，全国外来工总人数达到15097万人，他们主要来自贫穷的中西部地区（达70.4%）。2008年各省统计数据显示，外出农民工当年数量较多的省份为：河南2100万人、四川2023万人、江苏1700万人、湖南1200万人、安徽1100万人、湖北1036万人、江西1000万人、广深圳当代社会观察研究所调查研究报告

西790万人、重庆700万人、陕西643万人、贵州560万人。这些农民工绝大部分流向东部沿海地区（66.7%），分布于制造业（37.9%）、建筑业（18.3%）、居民服务和其他服务业（11.7%）、住宿和餐饮业（8.1%）、批发和零售贸易业（7.5%）、交通运输仓储和邮政业（5.6%）等国民经济的主干行业。挣扎在最低工资线上

深圳当代社会观察研究所此次调查的工厂全部是出口加工企业，其中，81家位于“珠三角”，129家位于“长三角”，分布的城市有“珠三角”的广州（10家）、深圳（17家）、东莞（30家）、中山（9家）、佛山(7家)、惠州（6家）、肇庆（2家）；“长三角”的上海（15家）、南京（5家）、苏州（15家）、无锡（14家）、常州（7家）、镇江（2家）、扬州（6家）、南通（6家）、泰州（2家）、杭州（19家）、宁波（9家）、台州（3家）、嘉兴（18家）、湖州（2家）、绍兴（6家）； 涉及纺织服装（133家）、鞋类（19家）、箱包（10家）、珠宝（10家）、眼镜和化妆品（6家）、皮革制品（6家）、电子（6家）、塑料制品（5家）、印刷和造纸（3家）、陶瓷（3家）、家具（3家）、其他产品（6家）等十多个主要出口产品制造行业；投资来源包括中国私营及国有企业128家、香港投资企业47家、台湾投资企业15家、中外合资企业10家、日资企业5家、英美投资企业3家、澳门投资企业2家。企业规模为2000名员工以上的2家、1001—2000名员工的17家、501—1000名员工的36家、100—500名员工的133家，100名员工以下深圳当代社会观察研究所调查研究报告 的微型工厂22家。这些企业雇佣的工人总数为87269人，其中，女工58102人、男工29167人，81%为外来工，另外，15%为本地农民工，4%为城镇户籍居民。这些工厂均是外来工密集的行业，具有较强的代表性。

对调查数据的分析发现，这210家企业的工人平均月工资为1145.55元，其中“长三角”地区为1196.39元、“珠三角”地区为1094.71元。虽然多数工人的工资水平略高于当地的最低工资标准，但是，这是因为其中包括了工人加班时间的收入。工人的平均工作时间为每天10.67小时、每周66.41小时，每周6.62天，每月加班120.49小时，每月仅休息2.19天。只有28家工厂按照中国法律规定支付了加班费，而另外的工厂没有加班费或加班费无法达到中国劳动法规定的标准。所有工厂的外来女工没有法定的带薪产假，其中，99%的女工在怀孕7个月之内辞职返乡生产。

这些数据还反映出，“珠三角”地区的月工资比“长三角”地区低101.68元，但工作时间却每天长0.16小时、每周多2.46小时、每月加班时间高出16.29小时。而在“长三角”内部，工资水平也不均衡，上海达1235元、浙江为1206.98元，江苏仅1147.18元；各个城市之间的差距就更大一些，“珠三角”地区工资最高的深圳是1247.06元，最低的东莞是971.43元，“长三角”地区工资最高的江苏南通是1266.67元，最低的南京是1065元。而按工作时间和工资比率来计算，“长三角”地区无锡的工资水平最低，其平均月工资为1178.57元，有46.43%的工人工资无法达到当地的最低工资标准─850元，平均每天工作11.29深圳当代社会观察研究所调查研究报告

小时、每周工作6.86天（70.64小时）、每月加班128.21小时、每月仅休息1.36天。

在这些企业内部，城镇户籍劳动力绝大多数是管理人员、办公室文员或技术工人，属于工厂内部工资较高、工作岗位较好且有社会保险及休假的群体。本地农村户籍劳动力则主要分布于“长三角”的县域企业和“珠三角”边缘地区的企业里面，有较长的工作经验且工资较高，其中，80%的人参加了当地的农村社会保险或城镇社会保险。三个外来工 顶个城里人

对比这些企业工人与其他社会阶层的工资差距，可以看到，在深圳、东莞、广州、上海、南京、苏州、无锡、杭州、宁波等大城市，外来工的月工资仅为当地城镇在岗职工（根据现行统计制度，城镇单位在岗职工工资统计范围包括国有单位、城镇集体单位、以及联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济单位里具有城镇非农业户籍的正式员工，尚未包括城镇的私营企业和个体工商户的雇员，也不包括农民工）平均工资的30%至40%之间。经济越发达、外来工愈多的城市，这种差距就愈加巨大。

例如，珠江三角洲城市广州、深圳、东莞、佛山的城镇在岗职工2008年月均工资为3320元，外来工月均工资为1090元；长江三角洲城市上海、南京、苏州、杭州、宁波的城镇在岗职工2008年月均工资为3189元，外来工的月均工资为1155元。平均来说，“长三角”和“珠三角”深圳当代社会观察研究所调查研究报告

出口企业的工人月平均工资只有全国城镇在岗职工平均工资的47%，其中，“长三角”出口工厂工人月工资只有当地城镇在岗职工平均工资的43.17%，而“珠三角”出口工厂的工人月平均工资仅为当地城镇在岗职工平均工资的41.34%。这些城市的物价涨幅和生活成本均大大高于其他普通城市，外来工的低廉工资只能勉强支持他们自己的最低生活需求，导致他们与所生活城市的其他社会阶层的收入差距越来越大。

其实，这种差距自1992年以来即开始存在，且呈不断拉大趋势。在20世纪80年代，出口加工区的工人工资每月高达200元—600元，而当年一般工人工资不过几十元。到1992年，深圳外来工的月工资甚至达到了1500元。但此后到2008年的17年间，两个三角洲的主要城市——上海、南京、苏州、杭州、广州、深圳、东莞等城镇在岗职工的平均工资增幅为15.71%，而当地外来农民工工资增速却十分缓慢。2004年8月，国家劳动和社会保障部发表的《关于民工短缺的调查报告》称：“珠三角”地区12年来月工资只提高了68元。“珠三角”地区外来工月工资绝大多数在600元左右。而“长三角”外来工工资略高于“珠三角”，达到每月650元—750元左右。这样的工资水平，还是以长时间加班获得的。

2004年开始，从“珠三角”到“长三角”，陆续出现“民工荒”等劳动力短缺问题，加上2006年5月的“最低工资标准偏低”争论，促进政府提高了最低工资的标准。在市场和政府的双重压力下，外来工工资有了明显上升。国家劳动和社会保障部的调查显示，2006年，全国农深圳当代社会观察研究所调查研究报告

民工的平均工资为1020元/月，70%以上集中在500元—1200元之间，其中，“珠三角”外来工的平均工资达到1226元每月，比2005年提高了17.3%；而浙江农民工达到1217元，约45.55%的农民工月收入在1000元以上，月收入在800元至1000元的农民工约占29.24%，还有25.21%左右的农民工月收入在800元以下。另据学者研究数据，2007年，“珠三角”农民工的工资平均达到1298元每月，“长三角”农民工则为1296元每月。

在这十多年里，衡量外来工与本地城镇在岗职工工资差距的重要参数——最低工资标准与城镇在岗职工平均工资的比率，一直在持续下降。例如，“长三角”的上海从1993年44.59%下降到2008年29.16%，南京从1994年的43.37%下降到2008年的23.38%，苏州从1995年的36.27%下降到2008年的28.27%，杭州从1995年的38.59%下降到2008年的28.67%, 宁波从1995年的36.8%下降到2008年的28.47%；而“珠三角”城市的降幅更大，广州从1994年的44.51%下降到2008年的22.71%（其中，2004年为17.53%），深圳从1992年的49.6%下降到2008年的27.61%（其中，2003年仅为18.03%），东莞从1994年的50.22%下降到2008年的23.28%。我们的调查还发现，90%以上的企业以最低工资标准为上限设定工资水平，有大约25%的外来工工资低于当地的最低工资标准，外来工工资呈现“向下竞争”的严酷现实。

另外，由于城镇在岗职工拥有稳定住房、较好的社会保障，以及享受政府的一系列物价补贴，他们生活成本一般低于外来工，而生活水平深圳当代社会观察研究所调查研究报告

则高于外来工。同时，多数城镇居民拥有更好的社会关系网络、信息资源，更高的教育水平，其收入的来源也更多元化。本地农村居民也因大量外来工流入而获得利益，收入增长水平也高于全国平均水平；而且，由于本地农村居民拥有土地和更多私有住房用于出租，外来工密集地区本地农村居民的隐型收入一般要高于本地城镇居民。有关研究显示，两个三角洲地区的本地城镇居民家庭人均全年可支配收入都高于全国平均水平。其中2005年“长三角”为15607元，比全国高出48.7%；“珠三角”为17477元，比全国高出66.6%。两个三角洲地区本地农村居民人均纯收入，也比全国平均水平高出近一倍，其中，“长三角”为7109元，是全国的2.2倍；“珠三角”为6331元，是全国的1.9倍。计件成为减薪魔术

计件工资是按照工人生产的合格品之数量（或作业量）和预先规定的计件单价，来计算报酬的一种工资形式。它不是直接用劳动时间来计量，而是用一定时间内的劳动成果——产品数量或作业量来计算。这种工资计算办法被广泛应用于出口制造业的生产流水线上。本文分析的210家出口工厂的流水线工人全部实行计件工资或日薪制。

然而，在实际运作中，计件工资并不能增加工人的收入水平，反而是雇主降低工人工资和其他法定福利的有效办法。由于工人缺乏集体谈判的能力和参与工厂管理的机会，计件的生产额度和生产单价是由雇主单方面决定的，而且缺乏透明度，雇主总是有各种理由任意改变生产单价，降低工人的实际收入。工人告诉我们，增加工作时间或提高生产效深圳当代社会观察研究所调查研究报告

率并不一定带来收入的增加，工人每月的工资大体上没有太多变化，反而是因为计件增加了工人的心理压力。

计件工资也是雇主拒绝给非熟练工人或无法满足一定生产额度的工人最低工资的最好借口。同时，由于实行计件工资，工人和管理人员都认为，无法根据不同工作时间段来区分生产单价，使之成为雇主拒绝支付法定加班费的主要理由。而且，来自市场的压力也可以通过计件工资的单价分拆办法转嫁到工人身上。

对雇主而言，计件工资能够把工人收入与工作时间、产量紧密挂钩，并让工人内心形成没有工作或者产量就没有工资的深刻烙印，不仅可以增加工人的工作时间、提高生产率、降低工厂的生产成本和提高其产品的价格竞争力，而且可以减少工人因为工资浮动或偏低而产生的抱怨。

但是，对工人来说，这种计酬办法容易使工人简单地把工作与挣钱挂钩，降低了他们对工作的认同和对企业的归属感，增加了流动的意愿，提高了员工流动率。这样，工厂总是被高企的员工流失率和非熟练工人的问题折磨，工人则被低工资和工作不稳定困扰。

由于生产线工人均实行计件工资，没有产量就没有工资，所以，任何形式的休假就意味着没有工资。虽然法律规定女工在怀孕、生产、哺乳期间享受特殊保护，雇主不能单方面解雇特殊保护期内的女工，同时规定，女工生产期间有不少于三个月的带薪产假，而且产假工资不能比平时工资少。但是，在实际操作中，绝大多数的企业拒绝为怀孕女工提深圳当代社会观察研究所调查研究报告

供特殊保护，而且，为了胎儿的健康发育，也为了节省生产期间的经济开支，女工一般会在怀孕之后选择辞职，返回家乡生育和哺乳婴儿。本文分析的209家工厂的女工没有产假工资，只有一家工厂为女工提供了产假，以及30%的产假工资。

根据中国法律的规定，企业必须为受雇时间在一年以上的员工提供带薪年假，依照员工的服务年限获得从5天到14天不等的带薪休假权利。然而，由于普遍实施的计件工资制度和劳动合同的短期化，所有被调查企业均没有向外来工提供实际的带薪休假福利。

由于绝大多数外来工每年只有春节一次返乡与家人团聚的机会，每年春节前后，工厂会放假10天—20天左右，加上平时的病假和偶尔的请假，很多工人每年实际上只有11个月能够拿到薪水。所以，本文210家“珠三角”和“长三角”的出口加工厂的工人平均年收入约为12601元人民币，是全国城镇在岗职工年均工资（29229元）的43.11%，仅为这两个地区城镇在岗职工年均工资（33312元）的37.82%。社会保障缺失原由

虽然1995年1月1日开始实施的《劳动法》以及国家与地方的相关法规明确规定，企业要为包括外来工在内的员工支付法定的养老、医疗、工伤、失业保险，有的省份要求企业为未孕妇女（包括女性外来工）购买生育保险，但本文分析的210家工厂，除了上海的15家企业为90%外来工购买了低水平的外来工综合保险外，“长三角”的江苏工厂社会深圳当代社会观察研究所调查研究报告

保险覆盖率为29.09%、浙江工厂的覆盖率为29.44%，“珠三角”工厂的社会保险覆盖率为30%。

然而，中国的社会保障制度是为城市居民设计的。养老、失业、工伤、医疗等四大主要法定险种，除了工伤保险能够直接使投保人受益之外，其他三种保险的利益几乎被地方政府“明火盗窃”。以接纳外来工最多的广东省养老保险为例，目前的社会保险制度有三大弊端：

第一，外来工参加养老保险的比例非常低：截至2007年12月，全国参加基本养老保险的农民工为1846万人，约占全国农民工总数的8%。广东省在1994年实行基本养老保险制度，即开始将外来工纳入城镇职工社会养老保险体系，到2007年12月参加基本养老保险参保的外来工约800万人，约为全省外来工的15%。

第二，养老保险关系无法转移：由于受到现行政策和地方办法的限制，直至2007年12月，广东地区没有外来工成功办理养老保险的关系转移。

第三，养老保险“退保”问题突出：在2002年以前，广东地区的外来工如果中断缴纳养老保险，养老保险基金就全部“贡献”给了地方政府。从2002年起，广东开始办理外来工退保业务。根据国家和广东省规定，外来工在终止或解除劳动合同后，如本人申请，可将其养老保险个人账户存储额中个人缴费的部分一次性退给本人（简称“退保”），同时终结养老保险关系。2002年—2006年间，广东共办理外来工退保深圳当代社会观察研究所调查研究报告

7845335人次，退保人数呈逐年上升的趋势，五年的平均增长率为16.95%（该比率为退保农民工与全部参加基本养老保险总人数的比率）。2006年退保外来工人数是同期参加养老保险外来工人数的31.25%。

据广东省公布的2005年缴费工资下限测算：深圳是1591元每人每月，单位缴费费率是8%，以一名参保时间一年的外来工计算，如果他退保，其单位就向深圳政府养老保险基金缴纳1527元。东莞是1261元每人每月，养老保险单位缴费费率是10%，一名参保时间一年的外来工退保，他/她所在的单位就向东莞市养老保险基金“贡献”了1513元。广州是1551元/人/月，单位缴费费率是20%(私营企业12%)，一名参保时间一年的外来工退保，他/她所在的单位就向广州市养老统筹基金“贡献”3722元。2005年深圳转退保人数总计达到65万人，估计当年为深圳政府养老保险基金“贡献”了104315万元，这一数据还在逐年增加。由此推算，2002年到2008年间，广东从退保外来工那里“窃取”的养老保险金至少在300亿元以上。

失业保险则几乎完全为地方政府做“贡献”。2007年12月，广东有450万外来工参加失业保险，但只有少数广东本地户籍农民工或没有领到工资的失业外来工得到过失业生活救济。由于有众多外来工的“贡献”，广东成为中国极少数社会保险基金有结余的省份，2007年全省社会保险五项基金的结余高达1919亿元。公共服务遗忘的角落 深圳当代社会观察研究所调查研究报告

在现有政治和社会制度里，城市政府完全不必为外来工提供本地户籍居民所享有的公共服务，例如，住房、卫生、教育和物价补助，使外来工必须用自己微薄的收入支付城市高昂生活开销。本文分析的工厂，虽然有53%的工厂提供了员工宿舍，主要分布于“珠三角”，但其中有61%的工厂向工人收取每月10元到50元不等的宿舍费、水电费，17%的工厂为少数熟练工人提供简陋的夫妻房。61%的“长三角”工厂没有为工人提供宿舍，工人只能租住在工厂附近的民房中。工人租房的开支从每月50元到500元不等，多数工人选择与其他工友共同合租住房的方式降低租房费用，但租房仍然是他们日常开支的大头。在我们的所有访问中，没有员工居住在政府提供的廉租房里，也没有从当地政府获得任何公共服务。

国家统计局和、国家人力资源和社会保障部于2009年6月进行的联合调查发现，外来工在城市维持最低生活开支的费用人均达到766元，其中，82.7%用于住宿和食品开支。如果按照最低生活工资的标准衡量，中国工人月工资至少要在1638元以上，才能维持他们及其家庭成员最基本的生活需求；在上海、南京、杭州、宁波、深圳、广州等大城市，工人的最低生活工资标准应在2000元以上。然而，2009年中国政府制定的最低工资标准平均水平仅为687元每月，即使在经济发达的深圳、上海、广州、南京、杭州、宁波等大城市，最低工资标准也仍停留在850元—1000元之间的低水平，只达到最低生活工资标准的一半左右。本文分析的210家出口工厂的工人，少数超过2000元工资的员工是以超长的工作时间换取的。深圳当代社会观察研究所调查研究报告

在2007年，笔者曾调查了深圳和东莞的300名外来工,这些受访工人年均收入为18260元（按当年汇率折合为2282美元），他们全年开支的用途如下：返乡一次，用于路途的开支平均531元、春节家庭团聚和探亲访友的开销平均费用2587元、子女教育费(义务教育阶段)1825元、子女生活费4169元、老人生活费509元、住宿费920元、伙食费2392元、其他生活开支1962元，年储蓄3365元，其中，80%以上没有任何社会保险。

以一名外来工每年支付5000元额外生活成本计算，全国1.4亿外来工每年额外支付的生活成本高达12000亿元，过去20年耗费的总成本估计可能高达10万亿元。

2007年，中国人均国民收入为2360美元，农村人均年收入为518美元，也就是说，这些工人的工资不仅大大超过同期农村人口的收入，而且已经接近中国人均国民收入的水平。在世界上任何一个国家，如果一个劳动者的收入接近或者达到该国人均国民收入的水平，就不应该存在生活困难的问题。然而，从这些外来工的实际情况来看，虽然他们的收入已经接近甚至达到全国人均收入的水平，仍然无法摆脱经济贫困的窘迫，其根本的原因在于现存的户籍制度导致他们被迫在城市与乡村间“钟摆式流动”，增加了他们的生活成本，降低了他们的生活质量，从而压缩了他们的发展机会。出路在于制度变革 深圳当代社会观察研究所调查研究报告

外出打工本可以成为中国农民改变贫穷命运的一个重要机会。然而，制度性地压低工人工资，导致外来工尽管已经两代人进城打工且十分节俭，但是，他们的收入仍难以支持其家庭走出贫穷，出现了贫困的代际转移。这导致数以千万计的中国人只能维持最简单的生存而无力购买耐用消费品，以及其他改善生活质量的产品和服务，导致中国国内消费市场长期疲软。而且，出口工厂的明显季节性特征和低工资、长时间工作，增加了外来工的就业不稳定性。高流失率是中国出口工厂面临的严峻问题。

2005年3月，东莞人力资源经理俱乐部的调查发现，参与调查企业的雇员整体流失率为80%。90%的企业以生产部门流失率最高，其中，以生产工人的流失率最高，年流失率最高达108%。招聘网站前程无忧2007年12月初发布的《2007中国企业员工离职率调查报告》显示，2007年传统制造业中的操作人员类离职率最高，达到31.5%。

就我们所调查的“珠三角”和“长三角”的工厂，51%的员工为厂龄不到一年的非熟练工人，21%的员工为厂龄在一年到三年之间的半熟练工人，厂龄三年以上的熟练工人仅为员工总数的28%。员工的频繁流动导致企业缺乏熟练工人，进而影响产品质量和生产效率，更导致把“中国制造业”定格在国际生产分工体系最低端的加工环节，难有向上提升的机会。

从国际经验看，日本可以，韩国、新加坡、台湾、香港可以做到的以出口导向型战略发展工业化、城市化，实现民富国强的社会发展目标，深圳当代社会观察研究所调查研究报告

而中国“尚不可以”的原因，并不在出口导向型发展战略本身，而在于国家是否让民众分享经济发展的果实，是否为民众提供了平等的发展机会，是否为民众的发展提供了制度性的支持资源和保障基础。

导致工资不平等的问题症结也同样不在于出口导向型发展战略本身，而在于其背后的一系列压低工人的保护和发展能力的制度性弊端。所以，赋权工人、消除歧视才是解决工资不平等、消除贫困的关键所在。而要达此目标，中国就必须转变以廉价劳动力和牺牲环境获得暂时经济利益的发展路径，并对现有政治和社会制度进行适当改革。

刘开明为深圳当代社会观察研究所所长

第五篇：论农民工劳动权益保障问题

论农民工劳动权益保障问题

[摘 要] 农民工作为一个特殊的社会群体，随着我国改革开放的深入发展出现在我们的周围并迅速壮大起来，这是我国在工业化和城镇化过程中的重要标志，他们对我国的社会主义现代化建设作出了重要贡献。当前，虽然各地针对农民工权益的保护问题采取了种种措施，⑤其权益得到真正有效的保障和维护依然任重而道远。全面落实新《劳动法》，加强《劳动法》

执行情况的监督是解决农民工权益保障问题的根本途径。

[关键词]劳动法 农民工 劳动权益 保障

①

农民工常常被称为城市“候鸟”,他们常年或大部分时间从事第二、三产业。户口仍然是农民,有承包地,从事城镇职工不愿干的又脏又累的工作，但不享受城镇居民的各种补贴、社会保险、公费医疗等劳保待遇。就是这群都市之中的“流动风景”，对城市的建设与发展

②付出了不可磨灭的辛勤与汗水。由于城市社会由历史的二元社会结构所形成的就业、医疗、教育、劳动保护、社会保障等制度不可能立即得到改变，城市管理者还没有切实地考虑和解

③决这些“新来者”的权益问题，并且还会对这些“新来者”采取一些限制和排斥措施。虽

然政府管理部门也作出了相关反应，进行了一定的改革，但这些有限的改革与国家工业化对城市化的要求来讲仍然十分不够。以户口身份为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、⑨医疗等相关制度仍将农民工拒之门外。作为城市发展必须点击的人群,如何让城市的“屋

檐”成为农民工温暖的“家”，是和谐社会一直没有倦怠的思考。

一、农民工权益受损的现状

1、职业危险度大，劳动保护不到位

大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。农民工主要集中在城市的④非传统就业部门即脏、累、险、差及一些社会排序低、收入低的职业。农民工每天工作的时间较长，月平均收入也较低。用人单位为减小成本支出，对农民工从事的工作，不按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件。

2、工作不稳定，经常面临失业的窘境

许多用人单位与农民工签订劳动合同时，一年签一回，农民工担心单位来年不给续约，压力很大，天天加班图好好表现，从不敢休探亲假。农民工一旦提出签订无固定期限合同，单位就表示不再续签，并且不给农民工任何补偿。

农民工在城市打工多年却始终处于城市的边缘群体，用人单位“随便找个违纪借口”辞退农民工，农民工在城市中都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，当然一部分农民工的失业情况还非常严重。就业过程突然中断，对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持。而农民工几乎一无所有，农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。

3、未受劳动合同的有效保护

由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，少数私营、民营、“三资”等企业为掌握用工主动权，想辞退就辞退，没有依照法律法规规范用工行为，没有和农民工签订有效适用的劳动合同，有的有劳动合同也“明目张胆”不履行合同。另外，这些企业主法

④ 律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。

4、用人单位违规损害农民工的权益

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、1

保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，排开除农民工参加，制订出许多漠视法律法规的规章制度，限制农民工的权利，广大农民工根本无权参与规章制度的制定和审核工作。

5、用人单位没有依法为农民工购买社会保险

社会保险是指国家对劳动者在患病、伤残、失业、工伤、年老以及其他生活困难情况下，给予物质帮助的制度。包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。我国宪法第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”我国劳动法第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”

在新《劳动法》颁布以前，几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样为农民工办理基本的社会保险。在湖南岳阳的的一份调查中，265位被调查者当中只有21人参加了劳动或

⑥医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人。这使农民工在年老、疾病或者丧

失劳动能力的情况下无法享受所需要的社会保险和社会救济，在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。

二、农民工权益受损的原因

1、经济原因

在我国现代，农民工基本上是依靠打工维生的，他们中有一部分是农村富余劳动力，还有一部分是出去闯天下的乡村青年，他们出身贫穷落后困苦了世世代代的中国农民阶层，他们的角色意识、思想观念、社会权利、行为模式和生产生活方式还具有农民的特点。由于农民工没有占有有生产资料，他们根本不会思考到劳动权益的维护。于是，当他们走进城市成为一名“工人”时，任何脏、累、险、差的工作都能接手，在工作中首先发扬的是吃苦耐劳的精神，往往忽略了自己的合法权益。

2、户口原因

1958年国家颁布的《中华人民共和国户口管理条例》将中国公民划分为“农业户口”和“非农业户口”两大类，在城乡之间筑起了近半个世纪的壁垒，阻碍了人员、资本的自由流动，同时也造成了今天城市农民工“身份”和“职业”的尴尬。一方面城市的发展需要作为工人的他们流汗流血作出贡献，另一方面城市又以他们的“身份”为由，把他们作为“临时劳动者”，提高他们的交易成本，设置包括就业制度、教育制度、社会保障制度等种种制

①度障碍限制他们个人发展，剥夺他们公平竞争的自由。

农民工一直以来总是利益的被侵害者，农民工与城市工人同工不同酬、不同时、不同权。农民工只能从事最脏、最累、最苦、最危险的活，即使在农民工获准进入的领域他们仍然低

②人一等，在薪酬和权益保障方面受到不公待遇。

3、观念原因

当社会经济发展城市化，加速农村的劳动力向城市转移时，作为城里的居民阶层还依旧保持着高高在上的姿态，面对涌入的农民工，认为农民工只是作为盲流而存在，认为他们抢走了城里居民的饭碗，还带来城市里不安定的因素。在建国后的五十多年里实行的一系列政策都是以城镇为中心，以城镇的发展、工业的发展为根本，“三农问题”只是在近些年变得

①越来越尖锐，变成了社会的一个顽疾才被中央所重视。

4、素质原因

农民工自身素质的相对低下。目前，农村的文化、科技、教育等等事业的发展都远远低于城市。这导致了农村人口思想观念低、教育水平低、素质技能低下的窘况。当农村的劳动力向城市转移时，由于自身素质技能的低下，在很多领域无法与城市居民进行竞争。同时由于法律意识淡薄，往往国家或地方出台了政策和法律而无法领悟，还是用小农意识进行思考，自行放弃利用法律手段保护自己的合法权益。

三、如何切实保障农民工的合法权益

1、建立人员自由合理流动的许可机制

针对农民工与正式工“同工不同酬”、“同工不同权”等现象，让农民工取得与正式工同等的身份地位、权利义务，并从制度上规定任职领域、劳动关系、薪酬待遇等相同。健全劳动关系协调机制，解决用人单位不与农民工订立书面劳动合同带来的问题，保障与用人单位存在事实劳动关系的农民工享有的各项权益。

2、政府与社会团体加强维护农民工权益的合作

各级政府应建立农民进城务工工作联席会议制度，劳动与社会保障、卫生、法制办、公安、教育、工商、司法、城市建设、安全生产等政府部门以及工会、青联、妇联等群众组织

⑧应参加，统筹协调农民工，规划劳动管理及权益保障工作。要明确农民工输出地和输入地

有关部门各自的职责，要重视发挥新闻舆论在维护农民工合法权益方面的导向和监督作用，⑨更好地维护农民工的合法权益。

⑤

3、强化劳动保障监察职能

要加强劳动保障监察机构和队伍建设，加快健全省市县三级劳动保障监察机构，有条件的地方应向街道、乡镇和社区延伸，力争在基层及时预防和查处用人单位侵犯农民工劳动权益的行为。要加强劳动保障监察的执法力度，要加快歧视性政策的清理，建立健全监督保障机制，确保中央关于农民工的方针政策和国家有关法律法规落到实处。

4、健全、落实农民工的工资保障制度

农民工进城的首要目的是要增加收入，现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。因此必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，保障用人单位向农民工及时足额支付劳动报酬。

5、发挥工会的“保护伞”作用

工会要代表和维护农民工的合法权益，首先要将进城务工人员最大限度地吸收到自己的组织中来，特别要吸纳农民工加入，形成一个集体的力量，以工会出面，用联合的劳动力所有权与资本进行谈判，提高与企业、雇主谈判的筹码，实现自身的权利，维护自身的发展。确立工会对农民工的集体劳动权代表者身份，变散漫无序为组织有力，变个别劳动关系的不

⑦均衡状态为集体劳动关系的的市场均衡状态。

6、建立健全劳动者社会保险关系跨地区转移接续制度

当前由于“户口”等原因，用人单位不交或少交农民工的社会保险费，农民工也认为交了社会保险没有意义，主要是农民工工作的“临时性”造成的。因此，实行全国统筹办理统一的农民工养老保险账户，一旦农民工离开，账户也随人走，接受地区的社保部门也不难办理转移手续，这样就可以避免地方、企业的规避行为发生。

7、加强农民工的思想观念和法律意识的教育和培训工作，让广大农民工坚持走依法维

①权之路，积极参与劳动争议处理。

①①钟新峰 《进城农民工的社会保障思考》，②《今日关注：农民工权益保障》 成都日报2007-3-10

③《农民工社会保障问题》④《我省农民工社会保障问题及对策》，⑤《工运理论:健全农民工权益保障机制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥张平均《企事业单位应对新劳动法实录》，《岳阳晚报》2008-01-25

⑦梁庆朝、范海昌、张秋喜、李秀丽、吴江华、杨辉《关于进城农民社会保障问题探析》

⑧张俊九《切实维护进城务工人员合法权益》央视国际(2004年03月09日 15:50)⑨孙玉栋《浅议城市农民工的社会保障问题》

参考文献

⒈《劳动法》（中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年6月29日通过，自2008年1月1日起施行。）

⒉孙树菡、张思圆：《都市边缘群体及其社会保障权益》，人大复印资料《社会保障制度》，2003年3月。

⒊赵康：《论我国社会保障法体系的完善》，《政治学刊》，2001年10月。

⒋徐赛嫦：《农民工社会养老保险制度探析》，人大复印资料《社会保障制度》，2003年10月。