失业保险案例分析与解答

第一篇：失业保险案例分析与解答

失业保险案例【借鉴意义深远】

[案情]王某于2007年7月大学毕业后被某企业聘任为技术工艺（科）员，按要求每月缴纳失业保险费。前不久该企业以其工艺设计严重缺陷给企业造成近50万元经济损失为由，通知解除与其的劳动关系，导致王某失业。王某失业后到有关部门领取失业保险金，可工作人员要其把与单位解除劳动关系证明、原单位用工登记及合同等资料和托管在人才中心的个人档案一并交来才为其办理失业登记，让其享受失业保险待遇。可王某担心解除证明上载有“工艺设计严重缺陷，造成重大经济损失之故，今与其解除劳动关系。”的信息会影响其今后求职与发展，故不愿意把该材料提交给失业登记机构。

请问：不办理失业登记能否享受失业保险待遇？

[案例分析]

本案例涉及享受失业保险金的具体条件的问题，特别是未办理失业登记的失业职工能否领取失业保险待遇的问题。

首先，为促进失业人员尽快就业，各国对失业人员享受失业保险待遇规定了具体资格和条件，一般有以下几点：第一，失业人员必须符合劳动年龄标准；第二，失业人员必须是非自愿性失业；第三，失业人员必须达到一定的就业年限，或一定缴费条件；第四，失业人员必须具有劳动能力和就业愿望。

《失业保险条例》规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：

1、按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；

2、非因本意愿中断就业的；

3、已办理失业登记，并有求职要求的。

在我国，申领失业保险金的具体条件是：第一，按照规定参加失业保险，所以单位及本人已按规定履行缴费义务满一年；第二，非本人意愿中断就业；第三，已办理失业登记，并有求职要求。同时满足以上三个条件才可以领取失业保险金。

本案例中，王某不提交相关资料信息，导致无法办理失业登记手续，故其不能享受失业保险

第二篇：失业保险案例

案例一: 取得经济弥补金后还能领取失业保险吗

【案例描述】

李某是新疆某石油公司的职工.今年8月,企业为减员增效,号令职工与企业解除劳动合同(有偿解除劳动合同),李某与企业的劳动合同已到期,就响应公司号召,解除了劳动合同(还有一部分职工也与企业解除了劳动合同).依据国务院258号召“失业保险条例”规定,职工与企业解除劳动合同后,失业保险部分应给失业职工发放失业保险金(新疆某石油公司按时按划定向失业保险部门缴纳失业保险金).但当地失业保险部门不予发放,理由是:企业有偿解除劳动合同,已经支付了生涯费,失业保险部门不再发放失业保险金了.那么企业有偿解除劳动合同后,失业保险部门是否发给失业保险金?该失业保险部门的这种做法合法吗?咱们职工如何保护自己的正当权利?

【案例评析】

《劳动法》第24条规定:“经劳动合同当事人协商一致,劳动合同可以解除.”用人单位依据该规定解除与劳动者之间劳动合同的,依据劳部发(1994)481号《违背和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条规定,应当向劳动者支付经济补偿金.那么劳动者领取经济补偿金后,还有权享受失业保险金吗?

对此,劳部发(1995)309号《关于贯彻履行若干问题的意见》做了明确规定.《看法》第43条指出:“劳动合同解除后,用人单位对契合规定的劳动者支付经济补偿金.不能因劳动者领取了失业救援金而拒绝或剥削经济补偿金,失业保险机构也不得以劳动者领取了经济补偿金为由,停发或减发失业接济金.”据此,李某与单位解除劳动关系后,虽已按规定享受了经济补偿金,失业保险部门也应当按规定向你支付失业保险金.关于领取失业保险费的期限,国务院令第258号《失业保险条例》第17条规定,失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间满1年不足5年的,领取失业保险金的最长期限为12个月;累计缴费时间满5年不足10年的,领取失业保险金的最长期限为18个月,累计缴费时间10年以上的,领取失业保险金的最长期限为24个月.失业保险金的尺度,由各省、市、自治区人民政府肯定.案例二:

参加失业保险,不可回避的义务

【案例描述】

2001年3月的一天，湖北省某高校劳资处收到了劳动保障部门的失业保险催缴通知单，告诉单中核定了该高校1999年以来的失业保险金和滞纳金总额。劳资处任处长感到不服，马上打电话到劳动保障部门称其学校是事业单位，不存在失业人员，怎么还要缴失业保险。劳动保障部门的工作人员当真解释，学校虽然是事业单位，但按国务院《失业保险条例》的规定依然要参加失业保险。那么，劳动保障部门工作人员的解释到底是对还是错误的呢？

【案例评析】

(1)本案波及的是事业单位是否缴纳失业保险的问题。

失业保险是指国家通过立法强迫实施的，由社会集中建立资金，对因失业而临时中断生活来源的劳动者提供物资帮助和再就业服务的制度。它是社会保障系统的重要组成部分，是社会保险的主要名目之一。

失业保险存在广泛性，它主要是为了保障有工资收人的劳动者失业后的基本生活而建破的，其笼罩范围包括劳能源步队中的大部分成员，因而判断适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质。

在我国，失业保险的适用范围呈逐渐扩展的趋势，从1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》中规定的四种人到1993年《国有企业职工待业保险规定》中规定的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到《失业保险条例》中规定的城镇企业事业单位。将事业单位纳人失业保险规模，是依据于事业单位改革，事业单位要进行人事制度的改造，势必要按照市场准则优化人员构造、减员增效。将事业单位及其职工纳人失业保险的范围，对事业单位市场用人机制的形成和其本身发展具备重要意义。

所以本案中，该高校虽然为事业单位，仍旧要缴纳失业保险。

(2)此案例告诉我们，城镇企业事业单位无论是否存在失业人员都应该参加失业保险，这是国家规定的不可逃避的责任。

案例三:

失业金、经济补偿金,两者都不可少

【案例描写】

小段1999年从学校毕业,应聘到一家汽车零部件制作厂从事车间治理工作.2002年3月,工厂召开职工代表大会表现:厂里效益开端滑坡,须要裁减一部门人员.厂里将负责为这批被裁减的人员办理失业登记,享受失业保险待遇.裁减人员名单下发时,小段发明本人也成了其中一名.在职代会上,厂方只表示将办理失业登记,并没有提到其他的补偿.据他懂得,用人单位解除劳动关联是有经济补偿的.于是,小段来到工厂劳资部门讯问,劳资部门工作人员的回答是:“工厂已经为你缴纳了失业保险费,既然当前可以领取了失业金,就相称于已经给你补偿了,没有其他的经济补偿金.”可是,我缴纳了失业保险费,当初合乎领取失业保险金的条件,领取失业保险金是没有毛病的,但单位的经济补偿和失业保险金是完整不同的两回事,怎么能两者相抵销呢?“小段辩护道.但是单位终极仍是谢绝支付经济补偿金,于是,小段申请了劳动争议仲裁.【案例评析】

(1)本案涉及的问题是劳动者领取失业保险金后是否获得经济补偿金的问题.根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[1994]481号)第9条的规定:”用人单位濒临破产进行法定整理期间或者出产经营状态产生重大艰苦,必须裁减人员的,用人单位按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金.在本单位工作的时间每满一年,发给相称于一个月工资的经济补偿金.“这里的经济补偿金和劳动者所享受的失业保险待遇是完全不同的,两者不能等同,也不能相互取代.原劳动部《关于贯彻执行(中华人民共和国劳动法)若干问题的意见》(劳部发[1995]309号)第43条明确规定:”劳动合同解除后,用人单位对符合规定的劳动者应支付经济补偿金.不能因劳动者领取了失业保险金而拒付或克扣经济补偿金,失业保险机构也不得以劳动者领取了经济补偿金为由,停发或减发失业保险金.“所以,本案中小段的观点是正确的,该汽车零部件制造厂应该支付小段的经济补偿金.(2)对类似问题的处置意见.劳动者在工作进程中碰到相似问题时,应该像小段一样拿起法律的兵器掩护自己的合法权益.当然,劳动者除了抉择劳动仲裁外,”还可以到劳动保障监察机构进行举报投诉.案例四: 失业职员到达了退休年纪能办理退休吗

【案例描述】

蒋某最近心境很不好,本来她和所在单位解除了劳动关系.如果年青一点,解除了也就解除了,可蒋某今年已经47岁,立刻就要达到退休春秋了.原来工作了多少十年的时光,该缴纳的社会保险都缴了,现在都成了失业人员,还要靠领失业金过日子,以前的社会保险费不就白缴了吗?

【案例评析】

(1)本案的焦点是失业人员达到退休年龄能不能办理退休的问题.实际上蒋某的担忧是过剩的,养老保险是劳动者在年迈或者由于病残而丧失劳动能力的情况下,退出劳动岗位后获得辅助和补偿的一种社会保险.《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)第五点规定:“本决定实施后参加工作的职工,个人缴费年限累计满15年的,退休后按月发给基本养老金.”所以,只有蒋某所在的单位和其个人都依法缴纳了养老保险费,不论她是失业人员还是在岗人员,都应当为她办理养老保险待遇手续.(2)对类似问题的处理意见.下岗职工与用人单位解除劳动关系后,劳动保障部门的社会保险经办机构会与企业、再就业服务核心和职工本人对账,审核缴费记载和计算个人缴费年限等信息,为下岗职工免费查问并打印个人账户对账单,公示和发放《社会保险缴费接续通知书》.对再就业的(包括从事个体经济)人员,社会保险经办机构会及时为其接续社会保险关系,征收社会保险费,记载个人账户;对未实现再就业或没有固定工作的人员;社会保险经办机构会开拓个人缴费服务窗口,便利自谋职业者个人缴纳社会保险费;对无力缴费的人员,社会保险经办机构会妥当保留其社会保险关系,有义务为他们提供个人账户的结存情况,阐明领取相关待遇的条件和办法,并向社会广泛宣扬.所以,职工与所在单位解除劳动关系后,要积极与社会保险经办机构接洽,办理好自己的相关手续.案例五: 企业支付给农民合同制工人的工资应纳入缴纳失业保险费的基数

【案例描述】

某市的一家企业招用了几十名农民合同制工人,2010年8月,某中5名农民合同制工人合同到期后没有能与该企业续订劳动合同,处于失业状态.当他们发现与他们一起失业的城镇职工能每月从社会保险经办机构领取失业保险金后,也到社会保险经办机构申请领取失业保险待遇.社会保险经办机构告诉他们,他们原来所在的企业在他们就业时没有为他们缴纳失业保险费,也就是没有将支付给他们的工资计入缴纳失业保险费的基数,保险论坛,因此,他们无资格申请领取失业保险待遇.于是,这5人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁,要求他们原来所在的企业为他们补缴失业保险费,以便他们也能按规定享受失业保险待遇.劳动仲裁委员会根据该市有关失业保险的规定裁定,农民合同制工人不在失业保险制度的覆盖范围之内,企业不应为他们缴纳失业保险费.这5人不服仲裁,向人民法院起诉,要求撤销劳动争议仲裁委员会的裁决,并要求企业为他们补缴失业保险费.法院根占有关法律和行政规定,裁决企业应当将支付给农民合同制工人的工资纳入缴纳失业保险费的基数,即为农民合同制工人缴纳失业保险费.【案例评析】

失业是指在劳动年龄内并具备就业才能而在一定时期内未找到或损失就业岗位的情况.根据失业者对失业的主观心理立场,可将失业分为主动的失业和被动的失业.所谓自动的失业是指在劳动年龄内并具备就业能力而自己主动地不乐意就业而失业的情况;所谓被动的失业是指在劳动年龄内并具备劳动能力,因为自己主观原因以外的因素而未能就业,自己仍在踊跃求职的失业状况.失业保险是指对被动失业者,因失去工作而无奈失掉维持根本生活所必须的工资收入,在一按期间内由国家和社会为其供给基础生活保障的社会保险轨制.失业保险是社会保险的主要组成部分.根据劳动法第二条的规定,劳动法适用于企业、个体经济组织(简称用人单位)和与之造成劳动关系的劳动者.在此,劳动者既包括为城镇劳动者和农民合同制工人.因此,劳动法第九章有关社会保险的规定当然也适用于农民合同制工人,即农民合同制工人也应覆盖在社会保险制度的范围内.详细到失业保险制度,国务院于1999年1月22日发布实施的《失业保险条例》,对农民合同制工人的失业保险问题作了具体明确的规定.该条例第六条规定:“城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费”.也就是企业缴纳失业保险费的基数为工资总额.所谓工资总额,按照国家统计局有关工资总额统计的规定,是指一个单位在一定时间如一个月或一年内发给本单位全部职工的全部劳动报酬,其中应当包括单位支付给农民合同制工人的工资.该条还规定,城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费.也就是说,只管农民合同制工人本人不必缴纳失业保险费,但其所在企业必需为其缴纳失业保险费.恰是斟酌到农民合同制工人本人不缴纳失业保险费这一不同于城镇职工的特色,该条例第21条规定:“单位招用的农民合同制工人连续工作满1年,本单位并已缴纳失业保险费,劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的,由社会保险经办机构根据其工作时间是非,对其支付一次性生活补助”.这里没有规定农民合同制工人像城镇职工一样按月领取失业保险金.《社会保险费征缴暂条条例》第13条规定,缴费单位未按规定缴纳社会保险费的,由劳动保障行政部门责令限期缴纳.由于该企业在农民合同制工人就业时没有将支付给他们的工资纳入失业保险费缴费基数,不符合有关法律和行政法规的规定,因此,应当补缴应缴纳的失业保险费,以保障在该企业工作的农民合同制工人失业后,能享受一次性生活补助.另外,《中华人民共和国立法法》第79条规定,“法律的效力高于行政法规、处所性法规、规章.行政法规的效率高于地方性法规、规章”.据此,根据地方有关失业保险制度的规定,裁定企业可以不将支付给农民合同制工人的工资纳入失业保险费基数的做法也是错误的,因此,国民法院依法予以撤销,是正确的.案例六: 失业保险费应以本单位工资总额为基数缴纳

【案例描述】

在一次社会保险执法大检讨中,劳动保障行政部门发现某公司缴纳失业保险费的基数与其工资总额存在很大的差距.劳动保障部门询问其起因,企业说明说,该企业是按支付给本企业所招用的城镇职工的工资为基数缴纳失业保险费的,基数中未包括支付给农民合同制工人的工资.劳动保障部门指出了该企业的错误,并作出了责令其补缴应缴而未缴的失业保险费的决议.【案例评析】

这是一起过错懂得《失业保险条例》的案例.《失业保险前提》第六条规定:“城镇企业事业单位依照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费.”对工资总额的准确理解,应该根据国度有关规定.《国家统计局对于工资总额组成的规定》(1989年9月30日国务院同意,1990年1月1日国家统计局发布,国家统计局令第1号)明白规定,工作总额是单位在必定时代内支付给本单位全体职工的劳动报酬总额,工资总额的盘算应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据.工资总额的组成包括:计时工资、计件工资、奖金、津贴和补助、加班加点工资、特别情形下支付的工资.工资总额不包含的范畴有:根据国务院宣布的有关规定颁发的发明发现奖、天然迷信奖、科技技术提高奖和支付的公道化倡议和技巧改良奖以及支付给运发动和教练员的奖金,有关劳动保险跟职工福利方面的各项用度,有关离休、退休、退职人员待遇的各项支出,劳动维护的各项支出,稿费、讲课费及其余专门工作报酬,出差伙食补助费、误餐补贴、调动工作的旅费和安家费,履行租赁经营单位和承租人的危险性补偿收入,对购置本企业股票和债券的职工所支付的股息和本钱,支付给家庭工人的办工费和按加工订货措施支付给承包单位的发包费用,打算生养补贴等.根据这一规定,企业支付给本企业各类职工的工资都应纳入失业保险费的缴费基数.固然,《失业保险条例》第六条中规定:“城镇企事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费”,然而,这不能理解为企业支付给本单位农夫合同制工人的工资也不纳入单位的失业保险费缴纳基数.缴费单位缴纳的社会保险费是劳动本钱的一局部,假如企业支付给本单位农夫合同制工人的工资也不纳入单位的失业保险费缴费基数,实际上就能够减少一块劳动成本,对城镇劳动者的就业造成压力,甚至加大城镇劳动者就业难的问题.

第三篇：法律咨询与服务案例分析及解答

法律咨询与服务案例分析及解答

1、婚前买了一套房子上面填写我爸妈名字和我名字媳妇想加自己名字可是我爸妈不同意那婚后我们一起还贷那还贷部分和以后房子升值部分是不是属于夫妻共同财产.不属于，房屋的房产证上面填的是谁的名字，房屋的所有权就属于谁，你的房屋的所有权是在婚前取得的，那么即使共同还债也不能成为夫妻共同财产。

2、律师，你好，我借了10万元给好朋友，当时出于信任没有写欠条，通过银行转了钱过去，现在朋友的手机打不通，也不知人在那里，请问这种情况我怎么办？希望得到你的法律帮助。多谢。

你到法院起诉的话，那么你就要承担举证责任，但是从目前的情况来看你没有直接证据证明你朋友借了你的钱，银行转账的记录只能作为间接证据，如果说要想增加胜诉的几率应该去多收集一些你朋友的借钱证据，比如认证什么的。

3、女方要求男方离婚但是男在服刑.男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。由于男方在服刑，所以你可以向你的住所地人民法院提起诉讼。

4、老人过世了，但有一张银行存折密码不知道，老伴也不知道，如何处理此事。明天带老人过去行不行。

存款人死亡后，合法继承人应向银行营业网点所在地的公证处或人民法院申请办理继承权证明书，并凭此证明书到银行办理存款过户或支取手续。

5、我和老婆吵架后，在网上和别的女人亲密聊天寻求安慰，后来QQ密码被老婆盗取，打印了聊天记录，离婚时可以作为证据吗

可以作为证据使用

6、十五岁能不能办房产证

可以办房产证，但是要看房产的来源以及在某些情况下要看监护人的意见。

7、我在工地上干活别人无缘无故拿着凶器上来打我 然后我为了自保随手拿起了东西去打他 最后双方都造成了轻伤 请问我要负什么责任么？

依据你的说法你这是属于正当防卫，不需要负责任.8、借我钱的人死了，有借条我咋办？

可以要求继承人在继承财产范围内代为偿还。

9、我老公自从我怀孕到孩子出生6个月，他一直在外面与一个女的同居，到我发现时他提出与我离婚，可孩子不到一岁，我不知法院判不，他还不想给孩子抚养费，婚后财产他也不愿意分，我该咋办? 方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。只要男方没有正当理由，男方现在就无法提出离婚。如果你愿意离婚或者孩子满一岁后男方提出离婚，但对财产的分割、债务的分担、子女的抚养等问题无法达成一致的意见，可以向法院起诉，由法院通过调解或判决解除婚姻关系。如果你是无过错方，《婚姻法》第四十六条规定，有配偶者与他人同居的等情形导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿。

10、离职申请已超过三十天,未办理离职手续就离开公司是否可以拿回之前的工资? 可以

11、公司发放工资都是通过银行发放，前几个月多发了几个月的工资，共计18000多元，但是问题出现在第三方，公司把财务外包给了第三方服务公司，现在第三方服务公司找我追讨此笔多发款项，但目前现已离职，请问这笔款项还需要归还吗？谢谢

需要归还，你这个属于不当得利。

12、几元钱的半成品食品因抽检微生物超标就处罚2.5W元，合理吗？

合理，法律规定即使不合理，只要法律没有废除就应该遵守。

13、孩子上体育课挠骨折断，打了二块钢板需要动二次手术，怎样和学校交涉赔偿问题

学校应该赔偿，至于具体赔多少要看具体情况了，可以请律师具体操作。

14、律师：你好！我这边跟房主签约半年租住合同，交了前期3个月房租3600和一个月押金1200，中介费600我单方面出的，才离合同签订25天，房主要收回房屋。我可以要求房主退还和赔偿我总共多少啊？

房主肯定是违背了你们之前签订的合同，除了违约金（就是合同上说一方违约则赔付多少）还有按照此前的金额进行赔偿。但是违约金和赔偿金不能同时请求，但当违约金不能弥补损失时，可以要求损害赔偿金；反之违约金已足够弥补损失时，就不能要求损害赔偿金。

15、你好，我想咨询一下我们当地乡上硬化一段村道，是乡上通过招投标出去的过程，我一个亲戚开自己翻斗车去运混凝土，运料途中把路压垮后翻车死亡，这种情况能不能算工伤？

是工伤，可以要求赔偿。

16、而且还在前台一定要服务员拿出来，可打扫卫生的服务员并未看见，该怎么办？前台面对客人的咄咄逼人，又该怎么与其沟通

叫客人拿出证据，如果没有证据的话，客人的主张就不能成立。

17、男方有外遇，女方提出离婚。双方有三女一子，其中儿子是残疾请问在财产分割时有儿子的份额吗

没有分额，但是父母对儿子有抚养义务。

18、男方入赘，为女方一家付出十三年，担负一切开销。现有一儿一女，女方才向法院提出离婚，男方不同意，现在已经出省打工。请问女方这样做，能单方面离掉吗？男方不想离，该怎么办？

可以进行协商，但是协商不成，一方非要离的，又感情破裂的，可以离婚。

19、我父亲生前立下遗嘱将他死后单位发的一次性抚恤金全部留给继母，请问，该遗嘱是否有效？我们是否可以要求分配？还有就是我父亲再婚是我兄妹还未成年现已成年，我父亲单位文件说明抚恤金是给家属的.如果该遗嘱是你父亲所立，该遗嘱有效，你们应该尊重你父亲的遗嘱不能要求分配。

20、离婚案中，我是原告，法官调解后我坚持要离，而对方不离，法官说要半年时间让2方和解，并要求我撤诉，为啥要撤诉？半年到了又咋弄？谢谢！

半年后可提起离婚诉讼。

21、因口角甲方在高空上推了乙方后。乙方持物打了甲方导致伤害缝了两针。乙方该赔尚吗。。如果该赔尚。应赔尚些什么

要赔偿，具体费用由实际情况而定。

22、其他人闹事把孩子给打死了应怎么办

负刑事和民事赔偿责任 23公司产品价格如：10W，我15W卖给客户。但我要求合同写15W，我说客户要回扣（其实是我自己拿了），如果被发现了，请问犯法吗？我是一个业务员，违法。

24、非法同居一年多有个女儿一方想解除关系另一方不同意怎么办

可以自由解除。

25、男的在外有了，可是没有抓到，他又不同意离婚，我想离，怎么办

即使没有证据，向法院起诉离婚，法院调解不成的，夫妻感情的确破裂的应该予以离婚。

第四篇：失业保险（范文模版）

失业保险

1、失业的概念？失业率的概念？

答：失业是一种社会经济现象，它是指在国家规定的劳动年龄内，劳动者具有工作能力、可以工作且在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状况。

失业率是评价一个国家或地区就业和失业状况的主要指标。目前，国际上通用的失业率概念，是指失业人数同从业人数与失业人数之和的比。（p2）

2、失业的分类？什么是结构性失业？

答：国际上一般将失业分为以下三大类：（1）摩擦性失业；（2）结构性失业；（3）、周期性失业。

结构性失业是由经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给，在性质上是长期的。（p3）

3、我国形成失业的主要原因？

答：从我国实际情况分析看，造成失业的原因主要有以下几个方面：（1）、经济结构调整过程中产生的失业问题；（2）、科技进步和劳动生产率的提高对就业问题的影响；（3）、劳动力素质与就业需求的矛盾；（4）、社会保障制度和市场导向就业机制有待进一步完善。（p4）

4、目前我国的就业方针是什么？

答：我国目前的就业方针是“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”，明确了在社会主义市场经济条件下，市场机制在就业发展中具有基础性作用，主要通过市场调节劳动力供求，引导劳动者自主就业。（。p5）

5、各国失业保险制度通常具有的基本特征是什么？ 答：各国失业保险制度都有不同的特点，但通常具有七个方面共同的基本特征：（1）普遍性。它是为保障工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围应十分广泛；（2）强制性。制度范围内的用人单位及其劳动者必须按照法律、法规规定参加失业保险，并履行缴费义力；（3）互济性。收缴的失业保险费在统筹地区内统一安排使用，不记入个人帐户，不需要偿还；（4）社会化。基金来源要多渠道，由用人单位、劳动者和国家分担；（5）水平适度。失业保险待遇必须与经济发展水平相适应，并保障失业人员的基本生活，同时尽可能减轻用人单位和政府的负担；（6）适度积累，在采取现收现付办法的同时，保留一定数量的基金以备应急之用；（7）专款专用。基金只能用于法律法规规定的与失业保险有关的支出项目，不得用于平衡财政支和其他不相关支出。（p7）

6、失业保险制度构成的要素？

答：（1）制度的覆盖范围；（2）失业保险基金的筹集；（3）领取失业保险金的条件；（4）失业保险金的给付水平；（5）失业保险金的给付地间；（6）失业保险基金的管理；（7）失业保险的组织管理。（p9）

7、领取失业保险金的条件？

答：领取失业保险金的条件，一般来说，主要包括非自愿失业、进行失业登记、有求职要求，且在一定时间内履行了参保缴费义务等。（p9）★

8、建立失业保险制度的基本原则？

答：从我国实际情况看，建立和完善失业保险制度坚持了以下基本原则：一是覆盖广、低水平的原则。二是休现保障基本生活和促进就业双重功能的原则。三是用人单位、职工和国家共同负担费用的原则。（p12）★

9、《失业保险条例》颁布施行的重大意义是什么？ 答：第一，有利于推动经济体制改革特别是国有企业改革。第二，有利于加快建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系和就业机制。第三，有利于维护劳动者的合法权益。（p15）

10、现行的《失业保险法》何时审议通过？何时正式实施的？

答：2010年10月28日由十一届全国人大常委会第十七会议审议通过。于2011年7月1日起实施。（p16）

11、三项基本生活保障制度是什么？

答：下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障，形成了相互衔接、相互补充的三条基本生活保障线，成为具有中国特色的阶段性的社会保障制度。（p19）

12、与其他社会保险基金相比，失业保险基金的特殊之处是什么？

答：与其他社会保险基金相比，失业保险基金也有特殊之处。（1）、基本养老保险基金实行部分积累，而失业保险基金则是现收现付；（2）、基本养老保险基金、基本医疗保险基金都建立了个人账户，而失业保险基金则是统筹使用，更强调风险分担和基金的互济性；（3）、在基金支出方面，基本养老保险基金、基本医疗保险基金除了要满足眼前的资金需要，还要应付远期的支付压力，而失业保险基金面临的主要是现时支付需要。（p26）

13、失业保险基金的筹集模式？

答：失业保险基金的筹集模式包括三方面的内容，即资金的分担办法、运行方式和征缴体制。资金的分担办法，即失业保险基金由谁负担的问题，取决于人们对失业风险的认识。按照是否形成基金积累，失业保险基金的运行方式可分为现收现付制、基金积累制以及两者结合的部分积累制三种类型。基金的征缴体制包括基金的征收形式、征收机构、征收程序等内容。筹集模式的三方面

内容是紧密相关的，资金的分担办法、运行方式和征缴体制之间是相互影响、相互制约的。（p27）

14、失业保险基金的筹集原则？

答：失业保险基金筹集应当遵循以下原则：一是以支定收的原则；二是适度原则。三是公平性原则。四是经济性原则。（p29）

15、失业保险基金的构成？

答：我国失业保险基金包括以下收入项目：（1）、失业保险收入，即参保单位和个人按规定的基数和比例缴纳的失业保险费。这是基金的主要来源。（2）利息收入，是失业保险基金存入银行或购买国债获得的利息。（3）财政补贴收入，是失业保险基金不敷使用时，财政按规定给予的补贴。（4）基金往来收入，因不同的失业保险经办机构之间存在基金往来关系而发生的收入。（5）其它收入，指除上述项目之外的其他收入，如滞纳金收入等。（p29）

16、失业保险费的缴费基数和费率？及其征收机构？ 答：城镇企业事业单位和其他参保单位以本单位工资总额作为缴费基数，城镇企业事业单位和其他参保单位的职工以本人工资为缴费基数，参保单位和个人分别按其缴费基数的2%和1%缴纳失业保险费。

失业保险的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。（p30）

17、失业保险基金设立的三条“后备防线”是什么？ 答：为应对可能发生的支付困难，我国的失业保险制度设计了三条“后备防线”，这就是建立失业保险调剂金、财政给予补贴和调整失业保险费率。（p31）

18、基本生活保障支出包含哪些内容？

答：基本生活保障支出直接用于保障失业人员和其他相关人员的基本生活，包括失业保险金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、国有企业下岗职工基本生活保障支出以及农民合同制工人一次性生活补助支出等。（p33）

19、失业保险调剂金确定其规模和筹集比例的原则？ 答：失业保险调剂金应按照“以支定收，略有结余”的原则确定其规模和筹集比例。应当综合考虑各统筹地区经济发展水平、失业保险基金收入状况以及基金支付压力等因素，对部分统筹地区不同时期的基金缺口进行合理的测算，并以此为依据核定失业保险调剂金的规模。失业保险调剂金的规模确定后，再以各统筹地区依法应当筹集的失业保险费为基数，计算出调剂金的筹集比例。（p36）

20、失业保险基金决算管理的方式和内容？ 答：我国失业保险基金决算采取编报财务报告的方式编制，主要包括资产负债表、基金收支表及有关附表和财务情况说明书等内容。（p40）

21、失业保险基金财务报表管理的内容？

答：失业保险基金财务报表包括资产负债表、基金收支表及其附表，以及财务情况说明书。失业保险基金报表应按月份、季度和编报，分别反映报告期内失业保险基金的资产负债状况和基金收支情况。（p42）

22、失业保险待遇通常具备的功能？

答：失业保险待遇常具有三个方面的功能。一是保障基本生活功能，即通过向失业人员提供相应的失业保险待遇保障其基本生活，避免他们失业后因收入中断而无法维持生计。二是抑制失业、促进再就业的功能，即通过失业保险提供生活补助或岗位补贴，组织开展职业介绍、职业培训等措施，在解决失业人员生活来源的同时，帮助和促进其实现再就业。三是经济功能，即通过为失业人员提供失业保险待遇，使其不因失业而失去收入，以维持他们的消费预期，保证社会的有效需求，促进经济稳定发展。（p47）

23、失业保险待遇包含的内容？

答：在我国，失业保险待遇包括以下项目：（1）失业保险金；（2）领取失业保险金期间的医疗补助金；（3）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；（4）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴。（p47）

24、失业保险待遇确定标准的原则？我国目前的失业保险金的标准是什么？

答：确定待遇给付标准应遵循以下基本原则：一是需求原则。即失业保险待遇的给付标准要尽量满足失业人员的基本生活需要，避免其因失业而陷于贫困。二是激励原则。即失业保险待遇的给付标准要保持在一个合同的限度之内，不要因为领取失业保险金抑制失业者的就业愿望，而是要帮助和促使其积极主动地寻找工作岗位，尽快实现再就业。三是公平原则。即失业保险待遇的给付标准应与失业人员失业前的工作年限、缴费年限和原工资收入相联系，使其符合权利与义务相联系的原则。（p48）

25、失业人员在领取失业保险金期间的个人医疗如何缴费？

答：领取失业保险金人员参加职工医保的缴费率原则上按照统筹地区的缴费率确定。缴费基数可参照统筹地区上职工平均工资的一定比例确定，最低比例不低于

60%。领取失业保险金人员参加职工医保当月起按规定享受相应的住院和门诊医疗保险待遇，享受待遇期限与领取失业保险期限相一致，不再享受原由失业保险基金支付的医疗补助待遇。领取失业保险金人员参加职工医保的缴费年限与其失业前参加职工医保的缴费年限累计计算。（p53）

26、我国失业保险待遇的给付期限？

答：失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和其本人累计缴费时间长短的不同，划分为3个档次：（1）累计缴费时间满1年不足5年的，最长能够领取12个月的失业保险金；（2）累计缴费时间满5年不足10年的，最长能够领取18个月的失业保险金；（3）累计缴费时间10年以上的，最长能够领取24个月的失业保险金。（p57）

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27、我国申领失业保险金的具体条件？

答：失业人员申领失业保险金，必须符合以下条件：（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年；（2）非因本人意愿中断就业。包括终止劳动合同的，被用人单位解除劳动合同的，被用人单位开除、除名和辞退的，根据《劳动法》第三十二条第二、第三项与用人单位解除劳动合同的，以及法律、法规另有规定的；（3）已办理失业登记，并有求职要求。办理失业登记是失业人员申领失业保险金的必经程序。在认定失业人员是否有求职要求时，应以其是否在职业介绍机构登记求职，并参加求职活动为标志。失业人员必须同时具备上述条件，才能申请领取失业保险金。（p59）

28、终止给付失业保险待遇的目的？

答：第一，维护失业保险制度的公正性。第二，维护失业人员的合法权益。第三，正确使用失业保险基金。（p2）★

29、停止给付失业保险待遇的情形？案例 答：失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（1）重新就业的；（2）应征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本养老保险待遇的国；（5）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的。（p62）30、失业保险管理包含的内容？

答：一般意认上的失业保险管理主要包括三块内容：（1）失业保险行政管理。包括失业保险法规政策的起草制定、失业保险基金的征缴、失业人员申领失业保险待遇的资格审核、失业保险待遇发放，以及相关的数据管理等。（2）失业保险基金运行管理。我国失业保险基金必须存入国有商业银行，部分结余基金可以按规定购买国债，而不允许将失业保险基金投入资本市场进行运营。（3）失业保险监督管理。包括失业保险基金收支情况的监督、失业保险工作法规政策执行情况的监督，以及对各级失业保险经办机构进行的内部和外部的监督等。（p65）

31、人力资源社会保障行政部门在管理失业保险工作中的主要职责？

答：一是贯彻实施失业保险法律、法规。二是指导社会保险经办机构的工作。三是对失业保险费征收和失业保险待遇支付进行监督检查。（p67）★

32、失业保险经办机构的主要职责？

答：（1）负责失业人员的登记、调查、统计；（2）负责失业保险基金管理；（3）核定失业保险待遇，为失业人员开具到指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；4）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；（5）为失业人员提供免费咨询服务；6）国家规定由其履行的其他职责。（p69）

33、失业保险金审核及发放的时间规定？

答：失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起60日内，到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金。经办机构自受理失业人员领取失业保险金申请之日起10日内，对申领者的资格进行审核认定，并将结果告知本人。经审核合格，失业人员即可领取失业保险金。失业保险金按月发放，由经办机构开具单证，失业人员凭单证到指定银行领取。（p73）

34、失业保险统计的含义？

答：失业保险统计具有三层含义：（1）失业保险统计工作。是指收集、整理、分析失业保险统计资料的实践活动。（2）失业保险统计资料。是指失业保险统计实践活动的成果，是反映失业保险现象的规模、构成、发展水平和各种比例关系的数字资料。（3）失业保险统计理论。是系统地阐明失业保险统计的理论和方法的科学，它是部门经济统计学的一个分支。（p78）

35、失业保险统计的特点？

答：（1）数量性。“数”是失业保险统计的语言，失业保险统计就是用大量的“数”来反映和研究失业保险客观现象各方面的数量特征。（2）总体性。失业保险统计的对象是失业保险客观事物总体的数量方面，它由具有某种相同性质的全体事物组成。（3）具体性。失业保险统计认识对象是具体事物在一定时间、地点、条件下的数量方面，而不是抽象的量。（4）变异性。失业保险统计的认识对象是在数量上有差别、变化的事物的总体。（p79）

36、失业保险统计作用的信息功能是什么？

答：信息功能就是根据科学的统计设计，系统地收集、整理和提供大量的以数量描述为基本特征的失业保险信息。（p80）

37、标志和指标、统计指标的概念？

答：标志是说明总体单位特征的概念。指标是说明总体特征的概念，而且是表明统计认识对象的总体数理特征的概念。统计指标是指反映总体现象数量特征的概念和具体数值。（p81）

38、失业保险统计调查方案确定的步骤？

答：失业保险统计调查方案制定应采取以下5个步骤：确定调查目的，确定调查对象和调查单位，确定调查项目和制定调查表，确定调查的时间、地点和方法，制定调查的组织实施计划。（p84）

39、失业保险统计报表的内容？

答：统计报表的内容，一般包括报表目录、统计表式和填表说明。报表目录，是指应报送的报表名称、报送日期、编报单位、编报范转等有关填写、报送报表的说明一览表。报表的表式是统计报表的主体，表式的主要内容有表号、表名、分组标志、指标名称和指标数值等。填表说明包括报表的实施范围、指标解释、分类项目及其他有关规定。（p84）

40、结构相对指标的计算方法？

答：结构相对指标是反映失业保险某一现象占失业保险总体现象的比重或比率的指标。其计算公式为：结构相对指标=失业保险现象部分数值/失业保险现象全部数值。（p88）

41、失业保险基金收入统计的总额包括什么？ 答：失业保险基金收入总额，是指报告期筹集的失业保险基金的总额，包括失业保险费收入、利息收入、财政补贴收入及其他收入。（p97）

42、失业保险统计分析的主要内容及主要任务？ 答：失业保险统计分析的主要内容：在编写失业保险统计分析报告时，首先要明确分析的目的，拟订分析提纲；其次要对收集到的资料进行分析整理；再次是运用各种分析方法和综合指标进行系统、深入的分析研究；最后是做出结论，提出工作建议。

失业保险统计分析的主要任务是检查国家失业保险法律、法规、方针、政策的贯彻情况；检查和监督失业保险扩面和征缴计划的完成情况，并找出完成或未完成的原因；分析失业保险基金支出构成是否合理；分析领取失业保险金人员增长速度及其与再就业服务中心内国有企业下岗职工人数之比例关系；发现先进典型和后进典型，推广先进经验，克服薄弱环节等。（p101）

43、失业保险制度实施的成效？

答：（1）推动了劳动制度改革和企业改革的顺利实施；（2）较好地保障了失业人员基本生活：（3）促进了失业人员再就业；（4）维护了社会稳定。（p111）

44、失业调控与其他工作的关系？

答：一是失业调控与宏观经济及社会政策的关系。失业调控是辅助国家通过宏观经济及社会政策，缓解失业压力的重要措施之一。二是失业调控与改革发展稳定的关系。失业调控工作的出发点及落脚点，都必须紧紧围绕这个中心展开。做好失业调控工作，有助于维护改革发展稳定大局，创造更加有利的社会环境。只有在改革发展稳定的大局之下，失业调控工作才能发挥其效用。三是失业调控与促进就业的关系。促进就业政策的核心，是千方百计扩大就业需求，增加就业机会。而失业调控政策的核心，是通过采取各种有效的措施，达到在增加就业的同时，努力减少失业的目的。四是失业调控与失业保险的关系。失业保险具有保障失业人员基本生活和促进就业的双重功能。失业保险是失业调控工作的重要组成部分，提负着相同的责任。做好失业保险工作，充分发挥失业保险的作用，对做好失业调控工作，实现失业调控的目标任务，具有十分积极的意义。五是失业调控与用人单位自主权的关系。失业调控，是在充分尊重市场经济条件中用人单位用人自主权的前提下，通过法律的、经济的和必要的行政手段，对用人单位非规范行使用人自主权进行必要的干预，来达到减少失业的目的。这种调控，既是对用人单位用人自主权的一种保护，也是对用人单位行使用人自主权的一种监督。（p124）★

45、失业调控的基本目标？

答：（1）控制失业率上升是失业调控的核心目标；（2）失业人员数量不能超过经济活动人口的一定比例；（3）失业群体出现的时间和地区不能过于集中；（4）失业人员个人失业时间不能过长；（5）保证失业人员基本生活，将失业者组织到就业准备活动中去。（p126）★

46、失业调控的主要政策措施？

答：（1）从源头上调控就业转失业人员规模。一是稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；二是切实做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作；三是规范企业裁员行为；四是做好关闭破产企业职工安置工作。（2）搞好帮扶，努力降低失业增加带来的负面影响。一是加强和改善就业服务；二是对就业特殊困难人员进行重点帮助；三是大力组织实施劳动者见习计划；四是倡导多种形式灵活就业；五是逐步完善社会保障体系，解除灵活就业人员的后顾之

忧。（3）充分发挥失业保险的作用，促进失业人员再就业。（p128）

47、我国失业调控的主要做法？

答：（1）将失业调控纳入政府的目标责任体系；（2）制定失业调控的工作方案；（3）从源头调控失业人员增长；

（4）充分发挥失业保险的作用。（p134）

48、我国失业预警制度的主要特征？

答：（1）科学性。科学性指在对一系列监测指标及政策变化等进行深入分析研究的基础上，通过计算、数学模型模拟等多种形式，对失业事实的严重程度及可能带来的影响进行评估，对照事先确定的预警级次，由相关专家共同会商得出的失业预警提示，应该具有一定的科学性。（2）权威性。进行失业预警的组织可以是政府机构，也可以是知名的科研机构，它们在对宏观经济社会政策及数据进行综合分析论证的基础上，就当前及今后一段时失业状况或变动趋势预先告警，并通过一定方式发布，应该具有相当的权威性。（3）预见性。相关机构和相关专家在对事先设定的宏观经济指标、监测数据等进行综合分析研究的基础上，对当前和今后一个时期、一段时间可能出现的失业情况及其趋势判断，提出预警提示应该具有一定的预见性。（4）可变性。预警提示，是对当前和今后一段时间可能出现的情况进行描述，并提出应对的政策措施。由于对今后一定时期失业形势准确作出判断将受多种不确定因素影响，所以，预警提示是可变的，即某些客观情况的变化，将直接影响预警结果。（p141）

49、我国建立失业预警制度的目的及重要意义？ 答：建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业实施预防和调控提供决策依据，是法律赋予县级以上人民政府的重要职责。主要目的是通过制度建设和对相关监测指标的跟踪分析，准确判断失业状况及变动趋势，及时采取应对措施，有效防止可能出现的较大规模的失业风险。具体来说：（1）有利于用人单位及政府及时、准确掌握就业、失业情况变化及其趋势；（2）有利于政府及用人单位及时采取措施防范失业增加可能带来的各种风险；（3）有利于增强政府应对影响就业失业突发性事件的能力，提高政府宏观调控水平。（p142）

50、建立失业预警制度的基本方法及主要步骤？ 答：基本方法：（1）应有失业预警制度建设总体方案；

（2）应建立失业统计和调查体系；（3）应有系统、科学的工作方法；（4）应有专门的组织机构负责。主要步骤：（1）确定监测警源并进行量化；（2）确定失业警戒线；（3）三是提出失业预警模型或公式；（4）分析失业严重程度并及时进行发布。（p144）

51、国外最早实行失业保险制度的国家是哪年？哪里？

答：失业保险制度起源于20世纪初的欧洲。法国于1905年建立失业保险，是世界上最早推行失业保险制度的国家。（p151）

52、《促进就业和失业保护公约》对失业保险制度的组织和管理做了如何规定？

答：《促进就业和失业保护公约》对失业保险制度的组织和管理作了如下规定：（1）保护范围。失业保险制度应为有能力工作、可以工作且确实在寻找工作的完全失业者提供保护，还应努力将保护范围扩大到因工作时间不充分而导致收入减少的半失业者。有条件的国家，应使参加失业保险的人数达到工薪收入劳动者的85%，其他国家不应低于50%。（2）资金来源。可以采取缴费基金制，也可以采取非缴费基金制，或者是两种办法结合。

（3）失业津贴标准。失业津贴一般不低于投保人以前收入的50%或最低工资的50%。（4）等待期和津贴支付期限.等待期一般为7天，最多不超过10天。支付期限随资格时间的长短而变化。(5)取消或削减失业津贴。在特定情况下，可以拒付、取消、停发或削减本应支付的失业津贴。（6）争议的处理。在失业津贴被拒付、取消、停发、削减，或对津贴数额有争议时，当事人应向管理失业津贴的机构或其他有关的机构提出上诉。（p153）

53、失业保险制度的封锁期包括哪些情况？

答：由于失业人员自身的过失造成失业的，在一定时间内，不能享受失业保待遇，这种做法称为“失业保险的封锁期”。这包括以下情况：（1）因违反劳动合同而被解雇；（2）没有充足的理由自已主动解除劳动关系；（3）为了达到被雇主解雇的目的，而明知故犯，导致解雇；

（4）拒绝接受职业介绍员介绍的合适的工作；（5）没有重要理由而中断劳动局为其安排的职业培训，或由于自身过失被培训机构除名。（p163）

54、意大利失业保险制度的适用范围？

答：适用范围：私营企业所有雇员，但不包括自由职业者、临时工、季节工，也不包括公务员。（p161）

第五篇：失业保险现状分析及对策

失业保险现状分析及对策的综述

1、我国失业保险的覆盖面较窄。依照《失业保险条例》第二条规定，失业保险应该覆盖城镇所有企、事业单位，但全国城镇就业人员在2003年末时为25639万人，可实际参加失业保险者的为10373万人，可见事迹参保人数与应参保人数还存在着差距。因此，采取措施扩大实际覆盖面是推进失业保险的重要任务1。

2、失业保险金存在的问题：

（1）支出结构不合理。在我国，失业保险金用于直接的失业补贴比较多，促进就业部分的比重还比较低。失业保险基金总支出2007年、2008年分别为217亿元、254亿元，其中直接的失业补贴为129亿元、139亿元，占总支出的60%、55%。同时我国失业保险的基金总额迅速增长，而对救济人数和保障进行了比较严格的控制，因此导致大量基金结余，且结余连年递增。失业保险基金支出结构不合理，一方面用于生活保障部分过大，而促进就业部分偏低；另一方面，失业保险金在总量上并不算多的情况下却有太多结余，导致了失业保险基金的使用效率低下，浪费现象严重，同时也违背了失业保险制度的宗旨促进就业功能弱化。（2）给付期限过长。我国失业保险给付期限过长，最长为两年。一方面增加了失业保险基金的支出压力，可能会造成基金的入不敷出；另一方面也容易导致失业者的依赖心理，产生道德风险。可能会出现一些失业者依靠失业保险金生活而不积极寻找工作，甚至可能有失业者从事有收入的工作而继续领取失业保险金5。（3）失业保险基金运行情况不良。在收入方面由于实际参保人数与应保人数相差大，实收保费低于应收保费是我国失业保险覆盖面窄的必然结果；另外，企业还往往擅自降低缴费基数，也是实际收费低的一个主要原因。在管理环节，一些地方挪用失业保险基金的现象屡禁不止，或者利用部分基金结余进行投资时因失误而造成基金损失，从而大大削弱了失业保险基金的基础和对失业人员进行补偿的能力。在支出方面，冒领失业保险金的现象仍然存在，失业后隐性就业者仍然在挑战着失业保险制度，而一些符合申领失业保险基金条件的人却因不了解失业保险而放弃了自己的权利1。

（4）失业保险促进就业力度不够。从《失业保险条例》的内容来看，我国失业保险制度在促进就业方面显得非常被动，功能较弱，主要有两个方面的表现：首先，缺乏促进就业的具体措施。条例立法宗旨为促进再就业，但是并没有关于促进再就业的相关内容，仅是粗略的规定失业人员领取职业培训和介绍补贴，缺乏具体操作细节；其次，该条例没有对国家和政府的就业促进职责作出规定，失业保险管理机构对促进就业缺乏认知，无法向失业者提供高质量的再就业服务。因此，我国失业保险制度仍然以暂时性、低层次的失业者生活保障为主，促进就业功能较滞后2。

（5）失业保险资金的筹集力度不够、基金统筹层次低：○1企业拖欠、抵制失业保险费缴纳的“失业保险漏税行为”；○2直辖市和社区的市实行全市统筹，其他的省、自治区由人民政府规定；○3县级统筹也存在问题，表现在其互济性差，不适应各地区间失业人口发展不平衡的状况。

3、失业保险管理、监督机制尚不健全，其立法层次低，立法滞后，缺乏较高的法律效率和相对完善的法律责任。首先，在我国失业保险管理体制不合理，管理水平较低。具体表现在：政出多门，管理费用太高；保值增值无从谈起；保险基金浪费十分严重。第二，根据《失业保险条例》，劳动和社会保障行政部门对失业保险费的征收和失业保险待遇的支出进行监督，财政部门和审计部门对失业保险基金的收支和管理情况进行监督，但这种监督并未到位。如劳动和社会保障行政部门对企业失业保险费缴纳情况的检查与监督基本上仅仅是在每年年初进行一次，而且一些检查演变成了“走过场”；财政部门和审计部门对失业保险基金的收支和管理情况进行监督亦未完全到位1。

4、失业保险的待遇标准较低。目前我国失业金发放属于现收现付定额给付，替代水平通常为当地最低工资标准的60%—85%，明显低于一些发达国家按工资水平标准的55%—90%发放的标准。不仅形成失业保险金替代率较低，且造成各省市区之间的差异过大。最低工资标准各省市区基本上是每年调整一次，而失业保险金标准却没有做到相应联动的调整，这样不仅没有落实国务院规定，而且忽略了物价上涨、经济发展水平增长等因素给失业人员带来的压力3。

三、完善我国失业保险制度的对策与建议

1、健全失业保险法律制度。我国失业保险制度在立法内容上规范性不足，可操作性不强。需要进一步健全失业保险制度相关实施细则，在新的经济社会背景下，需要从我国的实际出发，借鉴国际经验，构建积极的失业保险制度，进一步赋予和充分发挥失业保险制度保障生活、稳定就业、预防失业的功能，为促就业、保民生做出新的贡献。立法宗旨上应该在保障失业者基本生活的基础上，强调促进就业功能；立法原则上，失业保险制度要与我国经济社会发展水平相适应；在具体内容和措施上，比如在适用范围、费率水平、支出结构、给付期限等相关内容作细致的规定2。

2、拓宽失业保险覆盖范围。第一类：城镇被保险人。指整个工薪阶层，应包括不同所有制单位的所有职工，城镇国有、集体、股份制私营企业职工和外商投资企业中方职工，都应能享受一定期限的失业津贴救济和再就业机会。失业津贴的领取期限根据情况如保险人年龄、就业难度、经济衰退、全国就业形势严峻等可酌情处理。第二类：农民工群体。农民工群体是一个庞大的社会群体，从某种程度来讲，他们是一个过渡人群，使他们处于一个比较尴尬的位置。现实生活中，农民工参加失业保险和享受失业保险待遇是有很大难度的。国家仅还在解决拖欠农民工工资问题的层面徘徊，为了切实保障农民工的利益，应加大农民工失业保险这一块的执行和监督力度。第三类：应届毕业大学生。随着我国大学生的扩招，有很大一批人有幸登入了大学殿堂，却导致现在相当一部分大学生毕业即面临失业，必须引起党和国家的高度重视，在教育体制上要和社会需求接轨。另外，“非因本人意愿中断就业或未就业”也应纳入到失业保障范围中。

3、改进失业保险金统筹模式。这就需要提高统筹层次、加强失业保险费的征缴力度和实行差别费率，这样既有助于完善失业保险费率存在的问题，也在一定程度上起到稳定就业的功能。

4、完善失业保险金运行机制。第一、健全失业保险基金扩面工作机制，拓宽基金来源；第二、完善失业保险基金征缴稽核和强制征收机制，确保失业保险费应收尽收；第三、建立失业保险基金储备监管机制，杜绝基金流失；第四、建立失业保障与促进就业联动机制，使失业保险功能最大化。

5、完善失业保险的管理制度。（1）建立统一的失业保险管理体制。借鉴世界其他国家失业保险管理体制的经验，根据我国目前的国情，建议对我国失业保险管理体制进行改革，建立统一的失业保险管理监督体系。政府在宏观上对失业保险进行间接管理和监督，而设立专门机构对失业保险事业进行直接运作和管理。（2）健全失业保险的监管体制。首先，建立专门的失业保险监督机构；其次，加强人

4大对失业保险制度的监管；最后，建立失业保险的外部监督机制。（3）实现失业保险基金的保值与增值。为加强失业保险基金的保障功能，对于筹集的失业保险基金，在保证资金安全的基础上，可以根据利率及物价变化情况，建立失业保险基金的保值增值制度，努力争取失业保险基金的保值增值。可以考虑引入市场经营机制，将失业保险基金中的一定比例作为投资基金，寻找积极稳定的投资途径，保证失业保险基金的投资回报率2。