央行放款3000亿 释放宽松信号（推荐）

第一篇：央行放款3000亿 释放宽松信号（推荐）

央行放款3000亿 释放宽松信号

2014年05月23日

近日，银行间市场传闻，央行向国家开发银行发放再贷款，有分析人士猜测货币政策显性宽松信号。===本文导读===

央行投放国开行再贷款3000亿 货币政策宽松信号

央行本周1200亿净投放创4个月新高

央行1200亿净投放 紧平衡转向松平衡？

央行投放国开行再贷款3000亿 货币政策宽松信号

近日，银行(行情 专区)间市场传闻，央行向国家开发银行(下称“国开行”)发放再贷款，有分析人士猜测货币政策显性宽松信号。

据银行间市场传闻，央行近期给国开行发放了3000亿元再贷款，或用于推进棚户改造。有消息称，4月2日国务院常务会议明确国开行推进棚户改造，央行即对国开行发放了再贷款，规模为3000亿元，并不是传闻中的5000亿。而传闻称，国开行在4月已获央行再贷款1000亿元，5月初获得500亿元，5月20日再获得500亿元。

记者向央行及国开行相关部门求证，截至发稿，尚未收到相关回复。资金或用于棚户改造

实际上，国开行获得央行再贷款一事并非空穴来风。

今年4月的国务院常务会议即确定了国开行成立专门机构保障棚户区资金需要。会议确定，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，尤其要发挥好资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，为棚改提速提供融资渠道，保证棚改任务的资金需要。并明确，由国开行成立专门机构，实行单独核算。

国开行2013年年报中显示，截至2013年末，该行在棚户区改造领域率先实现软贷款特许业务，全年新增贷款人民币1628亿元。截至今年4月末，国开行已向棚改项目发放贷款1079亿元，较去年同期增长388%。

在对2014年工作展望中，国开行也提到，将继续服务国家发展战略，着力保障新型城镇化、棚户区改造等项目融资需求。

而5月19日，国开行山东省分行与某投资公司签署了金额为10亿元的借款合同，国开行称该笔资金将全部用于“日照市2013年城市棚户区改造项目”。

货币政策宽松信号

有业内人士表示，鉴于政府把加快推进棚户区改造视为稳定经济发展的措施之一，此类以再贷款方式进行的定向投放将成为今年的常用货币政策工具，不排除此后每个月都有千亿元左右的投放。

国信证券研究报告表示，如果该传言属实，则可将其视为货币政策的显性放松。虽然今年以来货币政策一直沿着宽松的取向在走，但是这种显性放松还没出现。货币政策的放松必然带来更为宽松的流动性，“确定性的货币流动性放松+不确定性的经济复苏预期”将导致曲线增陡下行。

上述分析人士认为，央行给国开行再贷款，有利于一定程度上降低长债利率，颇具有“中国版QE”意味。结合央行短期正回购回笼，“中国版QE”也有某种扭曲操作的意思。上述分析人士表示，从中长期看，在外汇占款增长下台阶的背景下，央行基础货币发行机制面临变化，央行需要在外汇占款之外寻找新的发行工具，尤其是需要公开市场逆回购之外的期限特征更长的基础货币发行工具。（第一财经日报）

央行本周1200亿净投放创4个月新高

5月21日下午，一则“央行定向释放流动性”的传闻让市场掀起涟漪，第二天上午，央行的正回购操作似乎在平复前一日传闻带给市场的热度。

5月22日，央行以利率招标方式在公开市场进行了300亿元28天的正回购操作，中标利率为4%。

虽然如此，于上午11时30分发布的上海银行间同业拆放利率各期限品种亦波澜不惊，鲜有变动，或变化甚微。

从同业拆放利率的水平来看，央行释放资金确保流动性的预期在目前的市场上可能占据了主导地位。

数据显示，昨天公开市场有850亿元的正回购到期，净投放550亿元；周二央行开展了350亿元正回购；而本周央行实现1200亿元的净投放，这一规模创4个月来单周净投放新高。同时，上周央行的资金净投放也达到440亿元。

一些市场人士近期对央行确保市场流动性充满正面预期。5月21日下午，一则央行定向贷款的消息更是让这种预期“升级”。当天下午，银行间市场流传央行定向“放水”，资金规模达几千亿元。一家商业银行工作人员称，据说央行通过某政策性银行和国有商业银行投放基础货币。

而据银行业内人士透露，所谓央行的“放水”是再贷款支持，此专项贷款主要用来支持当前加大棚户区改造项目的融资。不过，这则消息来袭对于市场的影响力却即刻显现。5月21日收盘时，银行间市场出现了利率下行走势，同时，回购利率基准利率互换下行幅度更大，很多品种降了10多个基点。到昨天，资金市场利率依然波澜不兴。“如果这条消息属实的话，市场流动性将会进一步宽松。”这位银行人士称。

本周，资金市场历经小幅紧张节奏，目前又开始整体宽松下来，受央行净投放以及定向

贷款传闻影响，市场各期限资金都表现得更为充裕。

虽然预期仍在，但是经历了去年年中资金紧张利率飙升后，一些市场人士也对此时的资金状况关注得更为密切。评级机构穆迪的分析师称，每年的年中时点，对于银行的流动性仍是一个考验，但有了去年的经验，以及央行维持流动性相对稳定的意愿，估计资金价格大幅上涨的情况可能不会再现。（第一财经日报）

央行1200亿净投放 紧平衡转向松平衡？

昨日公开市场操作结束后，央行实现久违的大额“放水”，本周净投放1200亿元，创今年1月底以来新高。而彼时的单周3750亿元净投放，是在农历春节前最后一个完整周出现的，属于非常规时期。这似乎更凸显了本周操作的深层含义。

值得思考的是，此次千亿规模投放，会否与今年一季度央行货币政策执行报告中的某些字眼相呼应？此前，不少券商研究人士对历史上该种报告措辞的细微变化进行对比后得出判断：央行下调法定存款准备金率或现曙光。

尽管降准未能出现，但央行行长周小川明确表示，央行会主动作为，以适时预调、微调的方式管理流动性，保证经济平稳增长。

事实上，此次1200亿元资金净投放，在物价指数明显回调、房地产(行情 专区)市场压力陡增、实体经济仍显羸弱的特殊关口，起到了强化市场放松预期的作用。当大家都产生“是该放松了”的想法时，我们更应琢磨一下央行此次大规模投放的真正原因。

首先，时隔4个月的这次大额资金净投放，是与国务院对高铁建设和支持棚户区改造的“钱宽”节奏相吻合的。国家开发银行金融债近期受到市场追捧，为此做了诠释。

其次，美国三季度加速退出量化宽松(QE)时点的临近，宣告了我国一直以来相对紧缩的“防冲击预演”告一段落，紧平衡向松平衡过渡的条件已基本具备。

第三，欧洲央行将实行QE与美国要加速退出QE的矛盾冲击，可能放大国内房地产市场压力，对中国经济软着陆造成影响。此时适当加大预调和微调力度，在宏观层面利大于弊。第四，2014年的企业偿债压力及信托兑付压力有所加大，机械造船、建材地产、钢铁化工等产能过剩或资本密集型行业，已面临强周期后的资金压力考验，货币政策结构性调整的必要性得以凸显。

最后，随着中美汇率格局僵持及其导致的银行代客结售汇顺差大幅收窄，我国以往通过外汇占款释放流动性的老路或面临挑战。近期银行间市场资金价格已明显走高，在商业银行“半年考”时节，货币当局若不及时打消市场对“钱荒”的恐惧，金融稳定或又面临新的难题。

不过，也应认识到，公开市场投放是建立在诸如14天、28天这样的回购操作基础之上的，这仍显示了央行的谨慎态度。真正的放松，仍有赖于降准、降息等手段的实施。（证券时报）

第二篇：央行拒绝顺势“放水” 微量净回笼释放维稳信号

央行拒绝顺势“放水” 微量净回笼释放维稳信号

昨日，尽管央行减弱了正回购力度，仅低量开展了100亿14天正回购，但鉴于本周到期资金量锐减至上周一半，本周公开市场实现净回笼50亿，结束了此前连续四周的净投放。

50亿元的净回笼量创年内次低水平，其背后的信号意义却引人关注。市场人士指出，公开市场结束连续4周净投放，但净回笼量却保持低量，显示央行短期内仍以维稳为主，未来大规模的总量宽松遥遥无期。

微量净回笼释放维稳信号

从本周公开市场操作来看，微量平价开展正回购，是央行的操作思路。本周两期正回购总量仅为250亿，较上周缩减逾2成，中标利率均继续持平于3.70%。不过，尽管正回购力度缩减，但由于本周到期量较少，仍重返净回笼。

纵观本周净回笼的市场环境，从外部来看，欧央行降息后，人民币汇率持续升值，尤其在本周，连续两个交易日中间价累计大幅跳升近300个基点，一举升至近2个月高点；从国内来看，通胀水平创年内次新低，8月份CPI同比上涨2%，较上月回落0.3个百分点。

对此，民生证券研究院执行院长管清友昨日指出，此前的贸易顺差一直以外汇存款存在银行，一旦人民币升值成为趋势，容易导致居民存款部分集中结汇，本周央行公开市场净回笼，可能是有意在对冲外汇占款反弹的压力。

而面对通胀压力处于低位，管清友说，得益于经济总需求不强，8月通胀降至2%，但猪肉和干旱天气可能对食品供给冲击仍不可小觑，低端劳动力成本也在持续上升。

“一旦流动性闸门放开，将导致经济总需求回升，与总供给的共振，会导致通胀扶摇直上。”管清友指出。

而从昨日市场来看，虽然实现净回笼，但50亿的量对市场冲击有限，央行维稳显效。据交易员透露，随着昨日转债申购冻结资金陆续解冻，市场资金供给有所增加。

但周四质押式回购资金价格仍多数上涨，除了成交稀少的6月期品种价格下跌外，其余品种均上扬。其中，涨幅最大的为跨季的1月期资金，上涨了18.51个基点至4.11%。

政策放松可能低于预期近期从达沃斯论坛传出的8月M2低于市场预期的消息，加大了市场人士短期“不放钱”的预期，被市场解读为目前经济增长、就业等都在合理区间，未来将继续实行定向调控，短期货币政策将仍以定向宽松为主。

光大证券[-0.22% 资金 研报]首席宏观分析师徐高指出，8月通胀数据不构成宏观政策的紧约束。虽然相信货币政策大概率会因为经济增长的走弱而进一步放松，但考虑到近期李总理在达沃斯论坛对稳增长的态度略有弱化，政策放松的时点和力度可能会低于之前的预期。

“新常态下，就业成为政府首要考虑的经济目标，全年就业任务已基本完成，再无进一步放松动力。”管清友说，央行已由过去的增长敏感型，变为通胀和债务敏感型。维持高实际利率遏制债务扩张可能是央行首要政策目标，这意味着短期内利率难降。

而从公开市场来看，未来将面临到期资金量越来越少的窘境。数据显示，9月未来三周到期资金量仅为580亿，而10月份为400亿，11和12月均为零。

管清友表示，全年4000亿PSL额度上半年仅使用一半，未来剩余的PSL额度支取，会导致基础货币直接作用于实体，M2仍有反弹的压力，经济不会趋势性下降。他预计，未来政策仍会坚持定向宽松，但整体宽松力度不会强于二季度，总量宽松更是遥遥无期。

资料来源：凤凰财经 信息整理：上赢（中国）集团

第三篇：全球央行集体宽松保增长

全球央行集体宽松保增长

是巧合，也不是巧合。中国、欧洲、英国等全球三大央行５日集体放松货币政策。欧洲央行行长德拉吉说，三大央行并未沟通，纯属巧合，但在全球经济普遍放缓之际，发达国家和新兴经济体集体迈向宽松货币政策，这并不是巧合。

三大央行集体宽松

中国人民银行５日率先宣布，将一年期存款基准利率下调０．２５个百分点，一年期贷款基准利率下调０．３１个百分点。这是中国央行在一个月之内的第二次降息，也是近３年来首次非对称降息。

欧洲央行当天也宣布，将欧元区主导利率从１％下调２５个基点至０．７５％的历史最低水平，这是欧洲央行自去年１１月以来第三次降息。德拉吉说，降息主要考虑到欧元区脆弱的经济增长，“不确定性加剧导致信心和情绪遭受重压”。

英国中央银行英格兰银行５日宣布，维持０．５％的基准利率不变，但将量化宽松规模再扩大５００亿英镑（约合７８０亿美元）。至此，英国央行量化宽松规模增至３７５０亿英镑（约合５８５０亿美元）。

英国国内生产总值在去年第四季度和今年第一季度已连续两季收缩，英国经济已陷入衰退。英国央行认为，欧元区主权债务危机加剧对英国经济造成了越来越大的负面影响。

此外，丹麦央行当天也宣布降息，将贷款基准利率下调２５个基点至０．２％，存款利率降至－０．２％，宣告丹麦进入了存款负利 率时代。

有节制的宽松

虽然三大央行当天的集体行动并非刻意安排，但却反映出它们对经济形势的一致判断：国内经济活动趋冷，同时大宗商品价格下跌暂时缓解了通胀担忧，因此应当通过放松货币政策来刺激经济。

摩根大通编制的全球制造业和服务业采购经理人（ＰＭＩ）综合指数７月跌至５０．３，创２００９年以来新低。摩根大通经济学家大卫〃亨斯利说：“今年下半年全球经济增速可能将是３年来最慢的。”

英国经济已经陷入双底衰退。欧元区最大经济体德国也很可能在第二季度出现萎缩，而欧盟委员会预计整个欧元区今年将出现０．３％的负增长。而中国经济则出现了自全球金融危机以来的最大幅度降温，中国经济增速一季度放缓至８．１％，经济学家普遍预期二季度增速可能进一步放缓至７．５％。

不过，并不能对通胀掉以轻心，尤其需提防滞涨（经济停滞＋通货膨胀）风险。因此，全球央行在降低利率的同时，对量化宽松等非常规宽松措施依然较为谨慎。摩根大通首席经济学家布鲁斯〃卡斯曼说：“我们的确正处于一个全球宽松周期，但这一周期也颇为节制。”

市场反应不积极

当天全球主要市场表现并不理想。欧洲市场５日收盘时，伦敦股市《金融时报》１００指数微涨０．１４％，德国股市ＤＡＸ３０指数跌０．４５％，法国ＣＡＣ４０指数大跌１．１７％。欧元区重债国希腊股市跌２．０３％，西班牙股市跌２．９９％，意大利股市跌２．０３％。

纽约股市方面，５日道琼斯指数收盘下跌０．３６％，标普５０ ０指数跌０．４７％，纳斯达克最终以平盘报收。

汇市方面，纽约外汇市场５日１欧元收报１．２３８８美元，欧元跌幅超过１％，已基本回吐了上周欧盟峰会后的涨幅。

纽约商品交易所８月交货的轻质原油期货价格５日下跌４４美分，收于每桶８７．２２美元，跌幅为０．５０％。８月交货的北海布伦特原油期货价格小涨９３美分，收于每桶１００．７０美元，涨幅为０．９３％。

黄金走势也一反常态，并没有像以往一样在降息后上涨。纽约商品交易所黄金期货市场交投最活跃的８月合约收于每盎司１６０９．４美元，比前一交易日下跌１２．４美元，跌幅为０．７７％。

债市表现则更加不乐观，欧洲央行降息之后重债国国债收益率普遍上升：西班牙十年期国债收益率上涨３６．６个基点收报６．７８％，意大利国债收益率收报５．９８％。

无论是中国央行和欧洲央行的降息，还是英国央行的扩大量化宽松规模，其目的均是通过降低居民和企业的借贷成本来刺激经济。不过，为何当天的央行集体行动未能令市场满意？

首先，当天全球主要央行的举措仍不足以平息投资者疑虑，甚至有投资者认为，央行集体行动恰恰说明经济形势比预想的糟糕；其次，当天欧洲和英国央行的举措早在市场预期之内，并且在市场利率已经相当低的情况下，降息面临“边际效应递减”困境，即在已然相当宽松的货币政策环境里，继续降息所能获得的经济刺激效应将不断减小。

下一个美联储？

在欧洲和中国放宽货币政策之后，全球目光将聚集到美国，美联 储是否会成为下一个放宽货币政策的主要央行？美联储的下一次利率决策会议将在７月３１日－８月１日举行。

美联储在６月２０日举行的上次会议上决定，将原定于６月底到期的压低市场长期利率的“扭转操作”延期至今年年底。由于近期美国经济复苏势头不稳，就业引擎日渐乏力，美联储难以坐视不管。但对于是否推出新一轮量化宽松政策，美联储仍显得十分谨慎。

５日最新公布的美国经济数据喜忧参半。好消息是，美国上周首次申请失业救济人数大幅下降至３７．５万的门槛线下方，被经济学家视为积极信号。坏消息是，美国６月份非制造业活动指数为５２．１，虽然连续第３０个月保持扩张态势，但扩张速度创一年来新低。

美联储主席伯南克曾多次明确表示，如果就业市场不能持续改善，美联储将采取一切必要措施。波士顿ＬＰＬ金融公司经济学家约翰〃卡纳利认为：“如果就业数据不理想，（美联储）将出台更多刺激措施。今天美国公布的数据可能意味着美联储将继续观望，他们未来需要更多数据来作出决策。”

路透社对华尔街债券经纪商的调查显示，美联储将推出新一轮宽松政策的概率为５０％。这意味着市场对美联储未来的政策走势还没有明确的预判，一切将根据经济数据情况来定。

（新华网记者 金旼旼）

第四篇：中纪委释放反腐六大信号

“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”

总书记2015年1月１３日在十八届中央纪委五次全会上发表的重要讲话，传递出中央对党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新判断、新思路、新举措、新要求。对此，新华社记者在第一时间采访专家学者进行了分析解读。

在十八届中央纪委五次全会上讲话释放反腐六大信号

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平13日上午在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出四个重点要求。专家分析认为，习近平讲话释放反腐六大信号。

今年廉政反腐四个要求

●严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。

●横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。

●保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。

●深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。

1、反腐败斗争形势依然严峻复杂

总书记讲话：

2014年，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子。

我们坚决查处了***、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。

从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。

专家解读：

国家行政学院教授汪玉凯：“没有取得压倒性的胜利”是一个关键性判断。冰冻三尺非一日之寒。中央的判断，起到了拨开迷雾、指明方向的作用。

2、守纪律讲规矩摆在更重要位置

总书记讲话：

把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

专家解读：

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波：强调党的纪律和规矩非常重要，这是中央对当前反腐中发现的突出问题作出的针对性回应，更是维护党的决策和集中统一的关键要求。现在个别干部不能做到与中央保持一致，搞团团伙伙和拉帮结派，甚至对中央决策和决定抵制，这对党内民主和团结的破坏非常大，也成为很多腐败现象的源头。

3、横下一条心纠正“四风”

总书记讲话：

横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。

专家解读：

汪玉凯：反腐败过程中，需要一方面反腐，一方面抓作风。作风建设是基础性的工作，是源头，必须常抓不懈。党的十八大以来，中央强力反“四风”，但也要注意到，不良作风具有顽固性和反复性，只有常抓不懈、形成制度、不断巩固，才能从根本上震慑和刹住歪风邪气。

中央党校教授辛鸣：要对“四风”形成更加高压的态势，既查处顶风违纪搞“四风”的直接责任者，也要对负有领导责任的人进行追责。

4、保持反腐败高压态势不放松

总书记讲话：

保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。

专家解读：

中央党校教授辛鸣：“保持高压态势不放松”是要向全社会表明，中国共产党与腐败水火不容。在反腐败问题上动真格，在群众关注的作风问题上即使事情再小也揪住不放，体现的是一种坚强决心，宣示的是一种鲜明态度。

坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，对于中国共产党来说，腐败现象犹如“明珠蒙尘”，反腐擦去的是尘埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐败分子，只要“时时勤拂拭，勿使惹尘埃”，中国共产党一定能永葆生机和活力。正像总书记所指出的，有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。

5、加强对国企领导班子的监督

总书记讲话：

要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

专家解读：

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波：今后，要强化国企经营管理人员的责任意识，建立责任的终身追究制度；深化国企纪检体制改革，防止向国企派驻的纪检组受制于企业；加强对国企的审计监督和专项巡视，直至实现审计全覆盖、巡视全覆盖。

6、着手修订一批重要党内法规

总书记讲话：

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。

专家解读：

中央党校教授蔡霞：未来反腐工作的关键是要建立一套可行的制度，把行动和制度结合，不仅要抓出腐败分子，也要让权力运行规范化、制度化。

高波：随着党内法规修订工作的进一步提速，可以预见，一些体制机制将得以完善，如：派驻机构实现“上为主、全覆盖”，巡视制度改革成果将在相关党内法规中得以体现等。

一个基本判断：反腐败斗争形势依然严峻复杂

【总书记讲话】２０１４年，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子。

从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。

【专家解读】国家行政学院教授汪玉凯：“没有取得压倒性的胜利”是一个关键性判断。冰冻三尺非一日之寒。当前，“四风”问题树倒根在，腐败与反腐败成胶着状态，我们还远没有取得从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的实质性进展。

目前，社会上出现一些错误认识，有的认为反腐到此为止了，有的认为再反腐会动摇党的执政基础。中央关于“反腐败斗争形势依然严峻复杂”的判断，起到了拨开迷雾、指明方向的作用，有利于统一思想、形成共识，凝聚力量、再续新篇。

【新闻背景】１９９３年以来，党中央始终强调反腐败斗争形势依然严峻。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，同时对党风廉政建设和反腐败斗争形势作出了依然严峻复杂的判断。

一种坚强决心：保持反腐败高压态势不放松

【总书记讲话】保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。

【专家解读】中央党校教授辛鸣：“保持高压态势不放松”是要向全社会表明，中国共产党与腐败水火不容。在反腐败问题上动真格，在群众关注的作风问题上即使事情再小也揪住不放，体现的是一种坚强决心，宣示的是一种鲜明态度。

坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，对于中国共产党来说，腐败现象犹如“明珠蒙尘”，反腐擦去的是尘埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐败分子，只要“时时勤拂试，勿使染尘埃”，中国共产党一定能永葆生机和活力。正像总书记所指出的，有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。

【新闻背景】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以不同方式，多次表达了坚定不移惩治腐败的坚强决心。十八届中央纪委二次全会提出，有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，依纪依法严惩腐败。十八届中央纪委三次全会提出，坚持以零容忍态度惩治腐败，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

一种鲜明态度：横下一条心纠正“四风”

【总书记讲话】横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。

【专家解读】汪玉凯：反腐败过程中，需要一方面反腐，一方面抓作风。作风建设是基础性的工作，是源头，必须常抓不懈。党的十八大以来，中央强力反“四风”，但也要注意到，不良作风具有顽固性和反复性，只有常抓不懈、形成制度、不断巩固，才能从根本上震慑和刹住歪风邪气。

辛鸣：作风不是小事，作风是形象，是行为的具体体现。反“四风”是全面从严治党贯穿始终的要求。要对“四风”形成更加高压的态势，既查处顶风违纪搞“四风”的直接责任者，也要对负有领导责任的人进行追责。

【新闻背景】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，综合发挥党的政治、思想、组织优势，多措并举、猛药施治，强力推进作风建设，向形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题宣战，解决了文山会海、奢侈浪费、会所中的歪风、车轮上的腐败等一系列多年想解决没有解决的问题，刹住了许多人认为“不可能刹住”的歪风，作风建设取得了实实在在的成效。

一项明确要求：把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置

【总书记讲话】把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

【专家解读】中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波：强调党的纪律和规矩非常重要，这是中央对当前反腐中发现的突出问题作出的针对性回应，更是维护党的决策和集中统一的关键要求。现在个别干部不能做到与中央保持一致，搞团团伙伙和拉帮结派，甚至对中央决策和决定抵制，这对党内民主和团结的破坏非常大，也成为很多腐败现象的源头。

【新闻背景】总书记在十八届中央纪委二次、三次全会上，分别强调了遵守党的政治纪律和组织纪律的重要性。２０１４年１２月２９日召开的中共中央政治局会议指出，要把党的纪律建设摆在更加突出的位置，强化纪律刚性约束，严明政治纪律和政治规矩，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。

一个监管重点——加强对国企领导班子的监督

【总书记讲话】要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

【专家解读】审计署特约审计员、湖北省统计局副局长叶青：从当前查处的国企腐败案件看，国企负责人常常牵涉其中。政企不分、权大责小、利益输送便捷，造成这类腐败痼疾久治不愈。

高波：今后，要强化国企经营管理人员的责任意识，建立责任的终身追究制度；深化国企纪检体制改革，防止向国企派驻的纪检组受制于企业；加强对国企的审计监督和专项巡视，直至实现审计全覆盖、巡视全覆盖。

【新闻背景】华润集团原董事长宋林、中国铝业公司原总经理孙兆学、港中旅原副董事长王帅廷„„党的十八大以来，一批国企高管纷纷“落马”。中央巡视组对６家中央企业的巡视也发现了一批问题线索。当前，国企腐败案件呈现４个显著特点：部分“一把手”涉案，形成系统性腐败；作案手法隐蔽，以貌似合法的形式掩盖违法行为；违规决策造成国有资产严重损失；利用职权为亲属经商办企业提供便利条件。

一套治本之策：着手修订一批重要党内法规

【总书记讲话】深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。

【专家点评】中国社会科学院法学研究所所长李林：只有用法治思维和法治方式解决腐败问题，才能从“运动反腐”走向“制度反腐”，从“不敢腐”到“不能腐”。

中央党校教授蔡霞：未来反腐工作的关键是要建立一套可行的制度，把行动和制度结合，不仅要抓出腐败分子，也要让权力运行规范化、制度化。

高波：随着党内法规修订工作的进一步提速，可以预见，一些体制机制将得以完善，如：派驻机构实现“上为主、全覆盖”，巡视制度改革成果将在相关党内法规中得以体现等。

【新闻背景】党的十八大以来，特别是四中全会之后，党内法规建设快马加鞭，制度之“笼”越织越密——党的历史上首次中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成，《中国共产党党内法规制定条例》等党内“立法法”出台，出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度重在强化作风建设，《中国共产党巡视工作条例（试行）》修订工作全面启动。

第五篇：五中全会释放房价长期上涨信号

五中全会释放房价长期上涨信号

五中全会释放房价长期上涨信号

谢逸枫

2015-10-29

世界瞩目的十八届五中全会于2015年10月29日下午正式闭幕，并发布会议简单的公报。和历届五中全会一样，本次会议主要还是三方面内容：一是总结上一个五年规划，即十二五。二是制定下一个五年规划，即十三五。三是调整人事，即人员变动。按照五中全会公布的全文内容看，未涉及到房地产行业问题，譬如房价、房地产市场调控、住房制度改革，即二次房改、住房公积金制度改革、土地制度改革、房地产行业20年发展规划、长效机制的房地产金融、房地产税立法、不动产登记、个人住房系统联网等问题。这是预料之内的事情，每次基本是一样的，所以没有什么好奇怪与担心的。会议的主要核心是制定十三五规划，预计2015年11月上半月出台《规划建议》（党的文件），2016年3月全国两会后公布《规划纲要》（政府文件）。虽然正式的规划尚未出炉，对房地产行业发展的影响不明确，如果从公报的经济增长目标与收入增长及人口政策三个方面看，将对未来中国房地产市场发展的方向起到正面指引作用。最关键是意味着中国房地产发展前景依然是乐观的，依然是国民经济发展最重要的支柱、主导、先导产业，释放出中国房地产市场发展的广阔发展空间，房价长期上涨的巨大潜力。

一是经济增长目标由平稳较快发展转向中高速增长，6.5%的经济增长目标对房地产业发展仍是乐观。十二五目标是“平稳较快发展”，十三五目标是“中高速增长”，“实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。按照这个目标，假定2015年增长7%，未来五年我们只需要年均6.5%的增长速度就可以，一旦突破6.5%的底线，则是无法完成目标的。从当前经济形势与运行看，随着潜在增长速度的下行，继续保持7%的增速有非常大的难度，中央把经济增长目标下调是不可避免的。第一是究竟GDP目标定6.5%还是7%，会议公报和规划建议是不会公布这个目标，却是符合中高速增长的经济增速目标。第二是根据国务院总理李克强在中央党校讲话透露：“未来5年每年GDP增长为6.53%”，说明未来五年中国经济增长目标就是6.5%-7%之间作为一个合理的增长水平，6.5%是下限，是底线。第三是2015年前三季经济增长6.9%，就已经说明“7%”的增长速度不可持续，6.5%的增长才是目标。毫无疑问，中国经济增长目标只要保持6%以上到的增速，房地产业发展前景依然是非常好的，能够在6.5%以上运行，房地产绝对不会差。其一是房地产给经济增长的提高强大的支撑力，对GDP的贡献与作用是非常巨大的，目前没有一个产业可以与房地产相提并论。其二即使是世界发动国家，房地产依然是一国经济发展的支柱产业。当经济受到冲击时，房地产就是最好的经济增长的引擎器，譬如1997年、2005年、2008年、2012年、2015年的中国，房地产给稳定经济发展起到力挽狂澜的效果。其三是房地产涉及到60个相关产业，房地产好不好关系到上中下游的产业发展，起到去产能与调结构的效果。四是给中央到地方政府带来庞大的财税收人，土地与房地产的税收收入是没有一个产业可以对比的。

二是人口政策调整由一孩转为二孩政策，新增人口刺激人口红利继续给房地产业增长、稳定发展提供有力的支撑。十八届五中全会上正式宣布推行“全面二孩”政策。二胎全面实施后，家庭结构与购房需求发生变化。面对着生活品质与精神方面是提高，改善型住宅的功能性与合理性及艺术性、多元性的个性要求更高，比如对户型功能设计应考虑客厅更大的公共活动空间与实用性的要求。一方面是原来一家三口变为一家四口，同时需要父母或雇佣保姆一起来照顾家庭，出现保姆房等。另一方面是住房需求结构也发生变化，原来一家三口的居住需求一般为两房即可，二胎后，住房需求起码变为三房到四房、五房。第三是学位房、保姆房会更加好卖。因此，全面实施二胎政策后，生二胎的家庭改善家庭住房状况成为必然，这对未来刚需与改善型住房需求的增长是非常有利的。

根据某机构预测，当前生育政策下，中国人口增长趋于平稳。由于计划生育等因素的推动，建国以来的出生率整体呈下降趋势（除了1980-1987年的阶段性上升），而近几年则稳定在1.2%左右，年出生人口在1600万左右。人口趋势的平稳化也意味着房地产需求的逐步平稳化；在没有新的政策出来的情况下，行业将逐步由粗犷的增长走向稳健的增长。据测算，当前二胎适育年龄（定义为25-34岁）的独生子女约2200万，未来十年还会呈上升趋势。假设50%的家庭愿意生二胎，则“单独”二胎放开能带来年9-21%的增量城镇婴儿，二胎全部放开，能带来年27-39%的增量城镇婴儿。3）若压抑的需求在二胎放开首年爆发性释放，当年所带来增量城镇婴儿会更多，预计在17-77%左右。二胎放开短期影响主要由三因素推动：学区房+改善性+子女置业。

首先是二胎可增加学区房需求，但不同情况下影响点不同：若名额不可重复用，会直接增加大量需求，供给长期也更紧张；若学区房名额可重复用，则供给会更紧张，需求也仍会相应增加；对学区房需求的影响可能超过城镇婴儿增幅，主要因为选择生二胎的家庭通常有较好的经济基础，学区需求更大。其次是生育二胎的家庭可能将考虑置换成大房，改善性需求增加明显。最后是为子女提前置业的意愿也会增加需求。即便不放开二胎，购房适龄人口也可再带动我国房地产市场近20年增长；二胎放开更可带来新的契机。不考虑二胎新政的情况下，当前中国城镇购房适龄人口（定义为20-45岁）约3亿人，且未来近20年仍可保持增长，但速度会逐渐放缓。二胎放开可扭转适龄购房人口在更长时间范围内下降的趋势。据测算，“单独”二胎放开可使适龄购房人口在2051年增加约2800万，而二胎完全放开可使适龄购房人口在2051年增加约4600万。

会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。根据购房的人口结构，20~44岁的人口是买房的主力，大部分人在25~30岁的时候就会面临首次买房置业需求。根据测算，如果全面放开二胎，那么在2050年，20~44岁的人口比例将比不放开二胎时增加4%，增加规模达到1.28亿人。这部分新增人口将使房地产行业直接受益。当然，长期来看，随着放开二胎后，新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高，各类行业都将最终受益，房地产行业也不例外。一方面是人口的增长，取决于地方政府对政策的落实。2013年中国人口出生率为1.27%，低于当年世界平均水平的1.92%，2013年放开单独二胎，2014年全国新出生人口仅比2013年高47万人。2014年全国将有200万对单独夫妇申请，实际只有107万（生育数则更低）。另一方面是家庭结构分裂加速。三是收入增长的翻倍与服务业开放及对外开放，给房地产市场发展增加动力。根据公报：“到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高。”第二是放松管制，降低对服务业的准入门槛。服务业发展的瓶颈不在需求，而在供给，所以十三五会加速开放服务业，在医疗教育养老健康金融等领域对社会资本和外国资本扩大开放。第三是如加快双边的自贸区谈判和多边的RCEP谈判，另一方面是改造国际金融体系，提升在现有多边金融机构中的话语权，同时打造亚投行、金砖银行、丝路基金等新平台。附：五中全会公报

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。以下是中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报全文。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展“三严三实”专题教育，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，党和国家各项事业取得了新的重大成就。全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全会高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就，认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体系、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投资长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾治行动。

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制度基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作局长，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程。全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施税贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建设》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续艰苦奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、**、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、**、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！