第一篇：如何解决好税务稽查大要案查处难的问题
如何解决好税务稽查大要案查处难的问题
近年来，税务稽查中发现的大要案呈上升趋势，但大要案查处的难度也在增大。主要问题：一是证据搜集困难。违法者大都为私有性质，企业内部各环节相互串通，甚至毁灭证据；二是地方阻力较大，有些违法者善于疏通，找出相关人员出面打招呼，甚至个别地方领导以发展经济、支持生产，保护招商引资为名，公开要求税务机关放水；三是部门协调不足。个别大要案的查处与相关部门联合检查，不仅没有增加威摄作用，相反却泄漏秘密，失去良机。四是内部机制弱化。未形成大要案查处的个人负责制，查处的深与浅、广与窄没有标准，定案的监督渠道又很局限。
为此，上级要采取相关措施解决大要案查处难的问题：一是增加督查、督办的力度。大要案的督办不能只靠看报告、听汇报，要有专人监督，从方案的制定，人员的挑选，检查的实施，定案的落实，都要全程参与，必要时，大要案查处可以由上级统一安排，易地调人。二是增加公开曝光的力度。大要案一经发现，只要主要证据确凿，立即曝光，说情、打招呼者同时公开。三是增加相互制约的力度，对检查大要案的人员要有一套切实可行的责任制体现奖罚分明的原则，与其它部门的配合要多渠道展开，除了公检法之外，还要经常与地方政府、纪检监察、新闻媒体加强沟通，以取得其支持、理解和配合。
第二篇：税务稽查查处企业所得税问题汇总
税务稽查查处企业所得税问题汇总
从近几年的税务稽查情况来看，企业所得税方面主要存在以下问题：
一、少作收入（广义概念）
1、取得收入挂账不按规定结转收入。
2、取得收入帐外存放不按规定结转收入。
3、按规定应结转收入，因款项未收取而不结转收入。
4、滞后结转收入利用税率差或弥补亏损等条件少缴税款，或滞后缴纳税款。
5、房地产开发企业销售未完工产品取得收入，未按规定申报预计毛利额。
6、核定征收企业（核定应税所得率），取得非主营业务收入直接冲减成本费用，未按规定并入收入总额申报纳税。
7、事业单位、社会团体等取得应税收入未按规定申报纳税。
8、企业重组、投资等业务产生的应税所得未按规定申报纳税（后续管理）。
9、取得不符合免税规定的财政性资金，未按规定申报纳税（后续管理）。
二、多列支出
1、无合法凭证（无原始凭证、普通收据、虚假发票、不合格的发票等）列支成本费用。
2、虚列成本费用（难点：异地发票的核实、假发票的辨别和鉴定、虚构业务代开发票）。
3、销售成本计算错误（成本计算方法不当、产品单位成本计算错误等，有些造成时间性差异，有些则会造成永久性差异）。
4、列支与本单位生产经营无关的支出，如应由个人负担的支出、非当期支出、其他单位支出等。
5、税收和会计差异未按规定进行纳税调整。
三、纳税调整错误导致少缴企业所得税，除税收与会计差异问题外，还有因以前虚报亏损导致以后多弥补亏损而少缴税款、不符合免税的投资收益、房地产开发企业调减已申报预计毛利额错误等因素。
第三篇：大要案查处存在的问题及有关建议
非常荣幸我能够参加这次座谈会，感谢市局给我这一次展现自我的机会；同时我要感谢黄局长在百忙之中抽时间来听听基层干部的声音。接下来，根据我在实际工作及工作之余的一些想法向黄局长做一汇报：我汇报的主题是
大要案难于查处的原因分析及其建议
刘晓庆税案、毛阿敏税案已经逐渐淡出人们的视线，但并不代表民众不再关心税收问题，因为西方谚语说得好“世界上只有两件事情是不可避免的：死亡和纳税”；也并不意味着税收领域歌舞升平、一切安宁，去年的黄光裕落马就有税收问题。我这里要澄清的是，一方面，对于大要案民众是感兴趣的；另一方面，大要案的查处是有潜力可挖的。我还要说明的是，本文所述大要案，其构成要件与有关规定不太一样，我是指查处税款数额巨大、作案手法比较特殊、调查取证手段多样、证据链比较完整、在辖区内甚至是全国有一定影响的案件，总之，要从地域的广度及查处质量的深度有一定说服力的案件。
一、办大要案的必要性分析
第一、上级有要求。几乎每年的省、市乃至全国稽查工作会议，领导都要重点强调着力查办好大要案，并且，早在2000年，总局和省局都出台了《大要案报告制度》，可见，查办大要案一直都是税务稽查工作的重点。因为，查办大要案是对广大税法忠实遵从者的公平，对税收违法者的惩戒，能够对广大民众就普遍关心的税收问题作出一个交代，同时，通过大要案的查处和有效
宣传也能对试图违法或已经在违法边缘的纳税人产生威慑作用。
第二、群众有期待。面对居高不下的房价，中央政府已采取一系列的调控措施，出台物业税、房产税的呼声此涨彼伏，有些地方已陆续出台一些措施，但由于政策设计与制度设计存在一定的复杂性，对于棘手问题的处理难于起到立竿见影的效果，老百姓似乎又想到应该借助税务“铁军”的力量对暴利行业进行整顿，于是乎，加大税务查处力度来参与国民收入的再分配势必成为必然选择。
第三、办好大要案是实现“打造地税铁军”的有效途径。我一直怀着崇拜的心情来仰视“铁军”二字，主要是自己有差距。我的理解是，“铁军”以严明的政治纪律、熟练的办案手段、精准的税收政策理解力、高效的执行力出征，所到之处，所向披靡，一切涉税违法行为闻风丧胆。
对于当前整体的税法遵从度，我个人的理解是大部分纳税人是依法进行申报的，当然也有少部分人打起了税收的主意，想少缴税款甚至是偷、逃、骗、抗税。我们知道，稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处，大要案主要就是从以上四种行为中产生的，我们的目标就是要严厉打击这几种行为，以实现社会公平，以期获得广大纳税人、社会大众、上级领导及其有关部门对我们的认可
第四、查处大要案是办案人员实现人生价值的集中体现。每个人心中都有自己的理想与抱负，有的人把“居庙堂之高则忧其
民，处江湖之远则忧其君”作为自己的人生梦想，有的人把“达则周济天下，穷则独善其身”作为自己的人生追求，有的人把“服务他人、奉献社会”作为自已的人生信条，我想，不管有这样那样的追求，时下，“干一行、爱一行、钻一行”不应成为一句台面话，而应成为每一个办案人员的座右铭，办案人员的天职就是查处涉税违法案件，应该通过扎实的业务功底、敏感的办案嗅觉、过得硬的职业操守来处理每一起案件，以期案件能够经得起他人与历史的检验而成为“铁案”，试想，如果我们办的案件漏洞百出，他人会怎样看？如果我们的案件都是“铁案”，“铁军”能不炼成吗？社会威性能不出来吗？大要案能不出来吗？个人前程会暗淡吗？
二、出不了大要案的原因分析
（一）人的因素
首先，人的责任心。国家赋予行政单位（包括税务部门）一定的职权，每个职权具体都要落实到工作人员手中，相应地也要求每一个工作人员都必须忠实履行职责，办案人员的职责除了守住廉政底线之外，还有发现被查单位少缴、漏缴、有意偷逃税的义务。当然，不是每一户被查单位都存在税收违法问题，但是责任心不强者，即使是问题摆在眼前也不一定能够发现，因为，他对工作的态度就是敷衍了事、得过且过，到头来什么问题都发现不了，人生也不会有任何作为。
其次，人的知识储备。一个经典税案的成功查处与办案者的综合知识储备有密切关系。随着经济体制改革的不断深入，特别是全球经济一体化的渐趋形成，以及信息科技的飞速发展，新的经济形式、新的经营方式、新的生产模式、新的从业手段层出不穷，税收违法手段也出现了许多新情况、新问题，跨区域、跨行业的重大涉税案件屡屡发生。在对大要案的查处过程中，没有全球视野、综合知识储备，就难于迅速对各种新的名词、新的问题作出理解、判断，是难于办好大要案的。
再次，人的主动性、积极性、创造性。我国幅员辽阔、地域经济发展不平衡、差异巨大，但各个地方都必须遵守统一的税法，税制难免有一些不完善地方。由于税制的不完善，征纳双方必然对同一问题作出不同理解、甚至是相反的理解，焦点就是征与不征。从查案实践来看，基于对税收政策不同的理解，有时与被查单位的辩论可谓是唇枪舌剑。若没有主动性、积极性、创造性作保证，没有哪一个办案人员会在查案前做大量的调查工作，查案中做繁杂的取证工作、辩论工作，运用多种取证手段使证据链完整，查案后做“折面子”的税收政策请示工作。
最后，查账技术有待提高。纵观几年来，全市典型案例及大要案查处情况，我的感觉是，大型企业、国有企业、股份制企业做假帐可能性不大，但对税法的理解有偏差，而民营企业、个人独资企业常有隐匿部分收入、随意开支各项费用的行为发生，我们的整体查账水平不高，具体表现在：查补和处罚税款不大，过百万的案件少；调查取证手段单一化，没有充分使用法律赋予
我们的权力进行外围取证；证据比较单一，大都集中在账面；同时，由于查账软件的开发运用力度不大使得企业隐匿收入游刃有余，再加上调查不够深入，对做假账企业账外收入核查不死，对作案手法的分析也显得比较肤浅。
一方面，特别是2008年全球金融危机以来，总局稽查局为了支持企业发展，但又不降低查补收入目标，对各地下了税收任务，于是，就开展了几批大型企业集团的税收自查工作，确实带来了稽查收入任务的上升，全年下来，自查收入占全部查补收入过大，另一方面，也使得一些办案人员在收入任务完成很好的情况下没有下户检查而荒废了业务，全年拿得出来典型案例、大要案例少之有少。
二、体制因素
（一）选案水平落后。《税务稽查工作规程》第十九条规定 选案部门对案源信息采取计算机分析、人工分析、人机结合分析等方法进行筛选，发现有税收违法嫌疑的，应当确定为待查对象。该《规程》鉴于我国当前信息化运用的实际状况，没有对计算机选案作出硬性规定，使得手工选案还是当前各级稽查部门选案的主流，而手工选案有其天然的缺点，如对数据分析的局限性、数据判断的主观性等，于是，作为办大要案的第一步基础工作就做得不扎实，其出现不了大要案似乎也在情理之中。
参照信息化运用程度较高的发达国家，其选案是根据纳税人申报数据由计算机实现数据比对、完成分析过程，直接生成拟查名单。这样既避免了人为因素，又提高了准确性。
（二）年龄结构不合理。一方面是总体年龄趋于“老龄化”。80%以上的人集中在36-50岁。对这部分人力资源的开发和管理面临更多压力和困难，不利于保持均衡的人员新陈代谢。另一方面是中层骨干及局领导平均年龄超过45岁，后备力量准备不足，堪挑大梁的人才青黄不接。
地税系统作为政府的职能部门，属于公务员序列，其对人员的进出有严格的规定要求，制约了年青人员进入我局工作。由于地税系统人员准入机制的原因，导致人员年龄结构不尽合理，使得整个团队缺乏朝气。我个人认为，当前对大要案的查处需要办案人员拥有“舍我其谁，敢立潮头”的勇气与魄力，而年青人有朝气，更具备这方面的优势。
理想的状态应是老中青合理搭配，年纪大的以自己的风范影响年纪轻的，年纪轻的以自己的创新精神激励团队，年纪适中的以自己的工作经验和熟练的业务技能在团队中起到中流砥柱的作用。
（三）经费体制有瑕疵。当前，市局稽查经费来源有两种渠道：一是每年市局拨付的人均7万元的人头办公经费；二是从市财政提取的稽查查补收入提成。现行的稽查查补收入分成体制规定，稽查局从归属于区财政的税收分成中提取稽查办案经费，市财政将原本归属于县（区）的税收分成部分进行上划。因该经费
提取方式影响到县（区）政府的财力和县（区）地税局的经费，造成了稽查局和县（区）局之间的矛盾和工作抵触。在这种经费体制下，办了几千万元或是几百万元的税收大要案必然引起当地政府和属地局的恼怒，我想，不管是办案人员或是管理者如果有选择谁也不愿意办大要案。
（四）业务沟通机制繁琐、滞后。税务稽查系统不掌管税收政策业务，但客观环境却又要求对其有精准的理解与执行，而我国税制从设计、解释、运用与执行都极其复杂，所以，必然要求稽查与业务部门有紧密的磋商沟通机制。现行体制是，碰到业务疑难问题时，先打报告、盖上红印章待一步一步请示再说，没有一个快速、简易地反映、沟通管道，增加了业务探讨难度，此时，若碰上“开小差”、“不留神”等毛病，税款势必溜之大吉，“颗粒归仓”难于实现，就更别提办出大要案了。
三、环境因素
（一）非理性地避税、税收筹划为检查设臵了障碍，增加了查办大要案难度。
税收无偿性的特征决定了缴纳税款对具体的纳税人来说是资金的净流出，没有与之配比的收入项目，在其它因素不变的条件下，税收负担与企业的经济效益呈相互消长关系。税收专家、学者和实务工作者普遍鼓励合理、合法的避税、税收筹划。因为，一方面，纳税人依据现行政策提前作出税收安排或发现了税收政策漏洞而采取的节税手段是合理的、合法的，有利于提高纳税意
识和税法遵从度；另一方面，纳税人理性的避税、税收筹划也为制度设计、税制改进提供了思路，有利于完善税制建设。
从税收检查的实践来看，确有大量企业通过有效地避税、税收筹划增强了纳税意识、减少了税收支出。但也有少量企业借着这一幌子，拿着过时的税收政策说，“我确实是按照你们的税收政策来申报纳税，我很无辜，要缴纳滞纳金和进行处罚令人很难接受”；有的甚至说，“我们公司的财务报告是经过国际四大会计师事务所之一某某公司审计的，有问题可以同它沟通，但是我是沟通不了的，因为我不会英文”。我想，如果能找出相关政策依据进行避税、税收筹划，虽然政策是过时的，这种行为可让人同情而不能饶让；但是，借着“大牌”，人为设臵检查障碍的这种行为，则不能让人理解和宽恕。以上两种典型的非理性地避税、税收筹划为大要案的查处进程设臵了障碍，增加了查处的难度。
（二）对各项“中心活动”及纳税服务的片面理解弱化了办案执法的力度，影响了查办大要案进程。行政执法单位通过近几年的行风政风评议等“中心活动”，确实改进了行业作风，提高了办事效率，加强了服务意识，整体形象受到广大民从的好评。但是，也出现了片面地注重优化服务而弱化了执法的刚性。一些办案执法单位担忧对测评监督点的检查，而受到低分评价干脆就放弃检查，哪怕是专案也只有先放放再说；一些基层单位对纳税人提出的要求，缺少用法治观念思考问题，强调优化服务而淡化了对纳税人的管理，为避免受到纳税人投诉，当纳税人有不符合办税手续、申报不实等行为时，不敢坚持原则，处罚不力，放弃了严格执法，忽视了执法的严肃性，客观上造成了管理偏松、执法不严的现象，以至在税收管理工作中出现了一些漏洞，削弱了依法治税的刚性，影响了查办大要案进程。
（三）受“枪打出头鸟”的传统思想影响，大要案的舆论宣传未到位。我们的办案人员总是在想，能够保质保量完成领导交办的查办任务就算万事大吉了，至于案件之外的事诸如对外宣传还是不管为妙，多一事不如少一事，免得节外生枝，麻烦上身。其实，我个人认为，对外宣传确实是一柄双刃剑，宣传得好，能对以后查办大要案起到事半功倍的效果；宣传得不好，也会给相关人员造成不小的麻烦。我们要充分发挥其正面效果，争取舆论为查办大要案服务。
三、办好大要案的建议
第一、树立侦破意识。只有每个办案人员心中树立侦破意识，才有可能办出大要案。我们可以比较刑侦人员是如何破案的，在破获案件前会展开大量的调查取证工作，诸如，开展排查工作、寻找目击者、根据现场留下的蛛丝马迹发现线索、分析作案动机、做相关鉴定工作、锁定案犯、蹲点守候、缉拿归案、审讯。
如果检查人员树立了侦破意识，则对每一个案件都会有发现税收疑点的“强烈欲望”，也应遵循如下的步骤来开展工作，从内网了解法人代表情况、生产经营情况、分析各月缴税情况、比较同类企业的税收申报情况、测算行业盈亏平衡点、行业税负水
平，尽量从外网搜集了解被查企业的情况；进入企业检查后，又处处留心账务处理的每一个细节，往来科目的交易情况、银行存款的进出、水电费、原材料与产成品的关联等等，发现疑点还要展开外调、协查、询问等工作。
刑侦办案与税务办案有其共同点，如，寻找疑点、打开突破口、“望闻问切”、外围调查、取得证据等等。
当然，我们不主张“有罪推定论”，但是，有税收侦破意识的办案人员，还是应该把被查单位生产经营情况、税收缴纳情况的本来面目还原出来，就像刑侦人员以有力的证据还原案发现场一样。使得每一起案件的查处都成为“铁案”，以期实现打造“南昌地税铁军”。
检查人员通过检查账簿而发现的表面上的疑点碰到的税收业务疑难问题往往都是经过了办税人员与管税人员的多次斟酌后作出的决定，并且是经年累积下来的，第一次与被查单位的简单接触而又不具备高敏感性的办案人员是很难发现其漏洞的。
留心经济领域存在的税收问题，才能可能提高办案水平，第二、提高办案能力。加强责任心
提高素质。通过优秀典型案例评选与讲解，使得办案人员知道好的案例是如何办成的，如何挖掘藏于帐面之外的
行业税收问题，检查路线图
提高查账技术
第三、理顺现行机制。加强宣传，马斯洛需求理论告诉我们，处于不同层次的人，需求是不一样的 木桶原理告诉我们木桶的盛水量不是取决于最长木板的长短，而是取决于最短木板的长度，一个组织整体效能的发挥不是取决于组织中最优秀的已经证明一
近年来，税务稽查中发现的大要案呈上升趋势，但大要案查处的难度也在增大。主要问题：一是证据搜集困难。违法者大都为私有性质，企业内部各环节相互串通，甚至毁灭证据；二是地方阻力较大，有些违法者善于疏通，找出相关人员出面打招呼，甚至个别地方领导以发展经济、支持生产，保护招商引资为名，公开要求税务机关放水；三是部门协调不足。个别大要案的查处与相关部门联合检查，不仅没有增加威摄作用，相反却泄漏秘密，失去良机。四是内部机制弱化。未形成大要案查处的个人负责制，查处的深与浅、广与窄没有标准，定案的监督渠道又很局限。为此，上级要采取相关措施解决大要案查处难的问题：一是增加督查、督办的力度。大要案的督办不能只靠看报告、听汇报，要有专人监督，从方案的制定，人员的挑选，检查的实施，定案的落实，都要全程参与，必要时，大要案查处可以由上级统一安排，易地调人。二是增加公开曝光的力度。大要案一经发现，只要主要证据确凿，立即曝光，说情、打招呼者同时公开。三是增加相互制约的力度，对检查大要案的人员要有一套切实可行的责任制体现奖罚分明的原则，与其它部门的配合要多渠道展开，除了公检法之外，还要经常与地方政府、纪检监察、新闻媒体加强沟通，以取得其支持、理解和配合。
教育为本、防范于先。该局始终把加强思想教育、筑牢思想防线当作治本之举，放在稽查队伍建设工作的首位。该局充分运用各类载体，采取多种形式，组织开展了丰富多彩的教育活动。在日常工作中，该局以“专题倡廉、环境宣廉、读书思廉、谈话促廉”为主线开展干部自身教育，他们注重引导广大干部算好“四笔账”，即：“政治账、事业账、经济账、家庭账”。坚持经常性教育，做到润物细无声，使大家时时“心中有法、虑必及法、言必合法、行必循法”。
该局还十分注重加大岗位技能培训力度，积极开展分专业分层次的稽查业务培训。近年来，该局先后组织了《征管法》、所得税、稽查案例等培训班24期，派人参加总局、省局、市局组织的培训班137期，参训总人次达到2361人次，培训总天数达1128天。在业务培训中，该局突出稽查办案实用性和稽查执法规范性，不断提高干部的业务素质。
此外，该局还主动接受纳税人和社会各界的监督，初步构建起多层次、多方位、多手段的监督体系。每年，深圳市国税局稽查局都将从上一年已结案的企业案卷中抽取一定比例，开展执法监察和廉政回访问卷调查，对稽查人员是否依法行政的问题进行“回炉检查”。该局还从社会各界聘请了一批特邀监察员，经常以电话联系、走访等形式加强与特邀监察员的沟通，了解特邀监察员对该局党风廉政建设工作的意见和建议。
几年来，该局努力建设一流队伍、创造一流业绩、树立一流形象，经过历次查办大要案的实践，锻炼出一批政治过硬、业务精通、无私奉献的稽查骨干，为税务稽查工作提供了强有力的保障。
3、建立科学、严密、有效的大要案预警机制，在征收、管理、稽查三个环节广泛设立大要案的案源搜集工作，设立专职管理人员，作好相关人员的培训工作，培养职业敏锐性，以便在第一时间发现案件，及时上报，及时处理。
设立大要案预防机制，预防为主。在征管环节加强对纳税异常户的监控管理，针对税收违法案件查处过程中发现的征管薄弱环节，采取了切实可行的防范措施，强化税收征收管理，以预防重大税收违法案件的发生；
4、要逐步创新稽查案件查办模式，建立和完善高效的管理机制，加强案件的管理工作。在统一领导、分级负责的原则下，实行分级管理、逐级报告、分级查办或上级督办，结合分类稽查的要求，对全省的案件查办工作实施有效的管理。
5、高度重视稽查成果的分析和反馈工作。查处大要案件结束后，组织有关人员搞好分析工作，重点在政策上、管理上查找税收漏洞，提出加强管理的措施等。对查处的案件特别是典型案件进行分析解剖，研究发案规律、作案特点和手段，及时发现税收法律法规和政策的漏洞，提出打击、防范和堵塞漏洞的措施。
二、加大大要案的查处力度
（一）严格落实大要案报告制度，涉税案件必须归口稽查局上报，其他部门上报涉税案件也应经稽查部门审核，避
免一案多头上报，产生矛盾。对不报、瞒报或迟报重大案情的单位，要追究有关人员和主管领导责任。
增强系统业务意识，对上级稽查局负责，确保政令畅通，按期保质保量向上级稽查局报送工作报告和数据资料，保证数据资料的真实性、完整性。
（二）加快推进稽查信息化进程，全面应用征管信息系统稽查模块，逐步推广使用“稽查查帐助手系统”，促进稽查规范化和专业化程度的进一步提高。
认真执行选案、检查、审理、执行四个环节各项工作规程及有关制度规定，并加强各环节的协调配合，确保每一件稽查案件都做到事实清楚，证据确凿，依据充分，程序合法。
（三）、加大案件查处深度
3、探索新的办案方法，积极探索“先外后内检查”、“延伸稽查”、“关联稽查”、“解剖式稽查”等新形势下的稽查方法，扩大检查的范围，挖掘检查的深度，力求查深查透，扩大检查成果，同时，认真研究各种偷税的规律和特点，制定相应的查处和防范措施。
4、建立执法监督体系，实行办案管理监控机制。完善稽查监督机制，增强稽查工作的透明性。落实“要建立稽查执法责任追究制，执法出现问题要追究责任”的精神，完善稽查执法责任追究制度，形成有效的稽查监督制约机制。
提高税务稽查信息化水平，将税务稽查的各个环节置于计算机网络的严密监控之下，逐步建立起一套以计算机网络为依托、纵横交错的监督制约体系。
（四）加大案件查处广度
不就事论事，处理完案件就结束了，要加强案件分析，避免类似案件发生，扩大战果，寻找新的案源。
三、建立和完善办案保障机制
1、设立大要案稽查、协查岗位。挑选素质较高的稽查办案人员，明确岗位职责和制定行之有效的执法过错追究制度，保障重大涉税案件查处工作的有序进行。加强对现在稽查岗位的工作人员培训，可以采用深造培养的办法，提高其政治素质、业务水平和管理技能。
2查处大要案要保障经费，提高交通供应。要适当添置办案装备，增加办案经费，确保办案经费落实到位。
3、建立大要案首查责任制和分工负责制，在全省范围内，案发地和协查地、开票企业所在地和受票企业所在地都必须认真落实责任，对办案不力敷衍塞责的要追究相关人员责任。
严格规范稽查执法行为，落实执法责任追究制度，严肃办案纪律。在执法过程中，严格依法办事，履行必要的程序。
尤其在使用自由裁量权时，绝不能假公济私，畸轻畸重，要做到公平、公正执法。
（二）正确处理依法稽查与优化服务的关系
规范的稽查执法和优良的纳税服务，都是税务稽查工作的重要组成部分。在税务稽查实施过程中，执法与服务是有机统一、相互促进的。一方面，要坚持依法稽查，把依法治税贯穿稽查工作的始终，将各项税收工作纳入法治化、规范化的轨道，保证稽查执法的公平与公正，取信于纳税人。如果允许经济领域中存在偷逃抗骗等税收违法行为，那么对于广大依法诚信纳税的纳税人就是一种公平的缺失，侵害了其合法利益，干扰了正常的税收秩序，破坏了公平的税收环境。因此，优化税收环境必须从依法治税、依法整顿和规范税收秩序入手，切实发挥税务稽查维护税收秩序的作用，为各行业开展公平竞争创造条件，努力建设维护公平的税收环境。税务稽查应该树立“案件查处就是维护公平正义、促进和谐的思想”。因此，公平公正执法应该作为稽查工作的灵魂，是第一位的选择。
另一方面，按照“建设服务型政府”及改进和优化纳税服务的工作要求，稽查部门应适时调整发展思路，自觉遵循市场经济规律要求，不
断实现新时期稽查工作服务内容、方式、手段的创新，积极探索市场经济条件下加大稽查服务力度的新途径，坚持在执法中服务，在服务中执法，尤其是要坚持稽查执法合理性原则（德国称为最小侵害原则或比例原则），做到选案、检查、审理、执行各环节的行为适度、合理，把优化服务体现到依法治税中去，从而帮助纳税人提高税法遵从度和依法纳税的自觉性，促进税收执法质量不断提高，进一步改善税收法治环境。
二、准确选案是突破大要案的前提
实践证明，稽查选案是否准确、有效，直接关系到税务稽查的质量和效率，正确选案是确保稽查成果的首要环节。因此稽查局非常重视对已掌握的纳税人的内外部数据资料以及稽查成果的筛选，从单位自选案件、群众举报案件、部门转办案件、协查移送案件、派生案件类等方面做好案源资料的积累、整理和分析工作，并改变过去等案件上门的被动局面，努力实施主动选案机制，为突破21件大要案作了必要的前提准备。一是充分发挥“两个网络”的作用，从社会各阶层获取案源信息。组织选案人员定期或不定期地走访协税护税网络和社会义务监督员网络的相关人员，通过相互之间的信息交流，获取有价值的案源信息。二是建立稽查征管信息交流互动机制，从日常征管工作中寻找有价值的案源。稽查选案部门每月将税收违法犯罪活动的趋势、特点、动向和已经查处的案件分析情况传递给兄弟分局，使分局在日常征管中能够做到有的放矢，分局根据稽查局提供的案情动态在户管清理、一般纳税人年鉴、所得税汇缴、金税数据采集、“一窗式”管理等日常征管工作进行比对，把发现的有价值的线索及时提供给稽查选案部门。三是建立情报交流机制，加强部门协作。选案部门定期与纳税评估科、公安经侦大队、地税稽查局召开会议，互通情报，选案部门对所获取的情报通过分析筛选归集纳入案源库管理，使各稽查股始终有充足的案件可查。四是重视群众举报案件查处工作，进行必要的实地调查和外围调查，审核举报内容是否失真，排除一些举报人利用税务部门打击报复、无中生有的举报，努力使交办的案子有针对性，保证稽查的准确性。稽查局21件大要案中，案件来源群众举报的有9件，举报案件查处力度有了较大提高，起到了较好震慑涉税违法行为的作用。
三、健全激励、监督机制是大要案查深查透的重要保证 随着稽查的深入，被查企业的戒备心理和抵触心理也往往会越来越重，偷骗税的手段更加隐蔽，有些证据或线索稍纵即逝，特别是在查取隐匿销售收入时，企业采用现金交易进行账外经营活动，进行“体外循环”，使税务稽查人员难以取得充分的帐外证据。因此，激发检查人员的查帐能力和工作主动性显得十分重要。为激励检查人员，我局根据《浙江省国家税务局系统立功人员记功嘉奖暂行办法》的有关规定，对于符合立功嘉奖标准的检查人员，每半年评审一次，以表彰检查有功人员，2009年，对单件税案查补税款100万元以上的1人记三等功，另外有3人受到了通报嘉奖。同时在工作目标考核上，规
定“查补税款个案在20万元以上（含20万元，不包括应补缴的罚款和滞纳金），加20分，每增加10万元，加10分，最高加分止200分。主查人员记全分，实际参加的副查人员减半记分，选案人员、审理人员和执行人员酌情加分”，这样，查补的税款直接与考核挂购，直接影响月度考核和评优，体现能者多得（得荣誉和物质奖励），不但激发了检查人员的创造力与工作热情，而且也极大地激发了选案人员、审理人员和执行人员的积极性，真正使大要案查处工作成了“香饽饽”，而不是“汤手芋”。同时，强化内外监督，落实“两权”监督责任追究制度，通过标准化稽查和案件的复查、错案追究、执法检查、案件评审等形式来规范和约束税收执法行为，在外部推行“阳光稽查”，强化服务意识，印制了一系列服务承诺、工作纪律、公开办事制度、文明服务规范等相关宣传资料，努力使稽查人员正确履行职责，杜绝不廉洁和查“人情税”现象，在检查上努力体现铁面无私和查深查透。如根据群众举报查处的余姚市××电子有限公司税案时，较好地体现出检查人员的工作能力和稽查纪律。从企业申报资料查看2001年至2003年企业只申报销售133万元，纳税7.98万元，经检查人员实地检查，该企业拥有工人1000余人，标准式厂房多幢，规模很大，经初步断定该企业存在偷税行为。由于企业生产的电子产品都是直接销给消费者的，没有相关资料和记录，稽查人员在企业的财务部、销售部查找到客户通讯记录本、会议记录本等资料，并到义乌、温州等市场找客户核实情况，同时又对公司老板的个人账户进行依法检查，再根据该企业日常工业用电量来测算，经过内查外调，克服种种困难
调查取证，各类证据资料复制件有23卷,叠起来就1米多高，最终查实企业在对外销售电子产品时，绝大部分都以现金或个人银行卡帐外交易，存在匿报销售收入偷逃税款的违法行为，查补企业增值税和罚款共计240万元。在检查中，检查人员坚决抵制被查企业的说情和送礼行为，该案主查人员获得了通报嘉奖，由于查补税款直接影响考核分值高低，该主查人员在公务员考核、党员考核获得双优秀。在去年大要案查处中，查实违法事实为匿报销售收入有5件，检查人员的查深查透起了关健性作用。
1、稽查手段单一，效率低下。重大涉税案件往往链条长、地域广，对此，案发地稽查部门不得不组织稽查人员针对逐个违法线索到异地进行调查取证，难免碰上被调查单位法人出差、财务人员不在岗以及相关经办人员找不到等情况，虽然异地国税机关热情接待、积极配合，但证据资料的调查取证工作难以完成，甚至往往无功而返。这不但花费了大量人力、财力，而且工作效率低下，导致案件不能在规定的时间内查结。
2、大要案检查方法滞后于征管体制改革的发展。目前，金税工程协查系统已在全国开通运行，经过近两年的实践证明对防范和打击虚开、代开增值税专用发票等违法犯罪行为取得了成功；再加上各级国税机关普遍运用了CTAIS操作系统，实现了网络信息共享，在提高工作效率和质量上也取得了良好的效果。而现有大要案检查模式还延续以前旧的稽查观念和模式，对跨区域大要案的检查没有一套行之有效的网络协查系统，已不能适应目前信息化时代的稽查工作需要。
第四篇：当前税务稽查存在的问题及解决的对策
当前税务稽查存在的问题及解决的对策
[内容简介]税务稽查工作是整个税收工作的“重中之重”，对维护税收秩序、提高征管质量、打击涉税犯罪及促进依法治税起到举足轻重的作用。但是由于一些内、外部原因，税务稽查工作并没完全发挥出其应有的效果，特别是基层税务稽查工作更是存在不少缺陷，还须进一步规范和完善。本篇简要的阐述了基层税务稽查工作当中存在的一些突出问题，并提出一些相应的整改建议。[关键词]税务稽查问题对策
税务稽查是税收管理工作的重要组成部分，是保障税收法律、法规正常运行的重要环节，充分发挥税收稽查职能是维护税法刚性、协调经济发展、保证税收秩序的有效途径，同时也是打击涉税违法行为的有效武器。由于这几年国税稽查部门把“以查促收、以查促管、规范执法”作为重心工作来开展，因此为营造“公开、公平、公正”的税收环境，发挥了应有的职能作用。特别在以下方面起着不可替代的作用：一是税务稽查作为特定的公共职能，有效打击涉税违法行为，在维护税法尊严，营造良好税收环境中发挥了其它征管手段无法替代的作用；二是通过科学选择稽查对象，合理使用稽查人力物力，集中力量抓好重点对象的稽查工作，有效地发挥了稽查打击和震慑的作用，营造健康、协调、可持续发展的税收环境；三是通过对纳税人进行纳税检查，对税收征管其它环节的行为起到监督作用。但由于种种原因，当前在基层乃至全国税务稽查工作还存在一些问题和困难，使税务稽查应有的作用相应减弱。本文就目前基层税务稽查工作存在的困难和问题进行简要分析，并提出一些相应的整改建议。
一、当前税务稽查工作存在的问题
（一）调查取证越来越难。随着涉税违法分子偷税手段的多样化，税务稽查的调查取证也越来越难。例如；一是利用不建账、不用票手段偷税。小型个体企业和个体工商业户普遍存在不按规定建账、记账的现象，购进货物不索票，销售货物不开票，使税务人员无账可查、无证可取。二是利用两套账或做假账手段偷税。少数纳税人对必须开票的设一套账，对不需要开具发票的，以现金收取货款，账外循环、账外经营，另设一套账，隐瞒销售收入不申报纳税。对内用真账核算收入和分配，对外用假账申报纳税,应付税务检查，使税务人员没法得到真凭实据。三是利用修改或灭失证据手段偷税。在电子商务和财务处理电算化的纳税人中，不法分子利用网络加密、改造电子数据等高技术手段，修改会计信息做假账或在税务检查前删除电子数据信息，通过修改或灭失证据的手段偷税。四是利用不办证或流动贩运手段偷税。有的固定业户长期经营不办理税务登记进行偷税逃税；有的中间批发商、代理销售商长年贩运，贩买贩卖，送货上门，现金交易，不办证、不用票偷税漏税。虽然以上偷税手段很简单，但税务稽查调查取证却特别困难，对税务稽查人员的业务素质、办案能力和办案经验提出了新的挑战。
（二）稽查人员不足，队伍素质参差不齐。当前我区各级税务稽查局稽查人员占征管人员的比重不高，距离总局要求40％的比例差距较大。由于稽查人员少、纳税户多，稽查力量更显薄弱，难以适应当前税务稽查工作的需要，从而影响了税务稽查的质量。同时，总局为了进一步规范税务稽查工作，明确稽查工作的职责，权限及稽查程序，提出了稽查选案、检查、审理、执行四环节分离。但目前我区各地市稽查局人员很少，有些地区稽查人员甚至少到两三个人，根本无法真正实现四分离，也无法保证税务稽查的广度和深度。除了在人员数量上存在不足之外，税务稽查人员本身的业务水平参差不齐也是一项很突出的问题。稽查人员应全面掌握和了解企业会计知识、会计电算化、税收政策以及办案应具备的法律知识等等，灵活运用现代的手段开展工作，如：电子计算机查案的技术、参与稽查调研等，但目前我区的税务稽查队伍中同时具备这些条件的人员少之又少，这直接局限了稽查工作开展的深度与最终成效。
（三）配合意识淡薄。管理部门和稽查部门在日常工作中，相互之间缺少工作焦点上的共同探讨，缺少信息上的彼此相互反馈，造成双方信息传递不对称。管理部门没有及时提供纳税人偷税信息资料，稽查部门没有将整改意见及时反馈给征管部门，形成了一种各行其事、各自为阵的不良局面，相互制约监督的机制没有充分发挥。
（四）涉税案件的处罚率和曝光率普遍偏低，影响了对涉税案件的打击和震慑作用。《中华人民共和国税收征收征管法》第六十三、六十四条明确规定，纳税人有偷税、不进行纳税申报、不缴或少缴应纳税款、扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的行为，税务机关责令补缴税款、加收滞纳金，并处以不缴或少缴应纳税款百分之五十以上五倍以下的罚款。但实际操作中各地在执行上述法律条款上不统一、处罚标准不一样，另外，由于纳税人、扣缴义务人的承受能力等原因，全国范围内对涉税案件的处罚率和曝光率普遍偏低，20xx年全国税务稽查平均处罚率仅有16，远远达不到税法规定的罚款底线50。这大大降低了税务稽查的打击和震慑作用。
（五）税收规范性文件繁多、稳定性差。目前在我区乃至全国范围内每年根据实际需要不断的出台或更改税收政策，并通过通知、办法、解释等各种形式下发执行。由于这些规范性文件繁多，既影响政策的掌握，又影响政策的严肃性，也对稽查部门的政策运用和执行带来诸多不便。例如：藏国税发[20xx]98号、藏国税函[20xx]5号、藏国税函[20xx]82号三个文件都属关于保险企业营销员取得的收入计征个人所得税时允许税前扣除的营销费用比例的通知，三个文件分别规定保险企业营销员取得的收入计征个人所得税时允许税前扣除的营销费用比例15、25、50。从20xx至20xx三年内每年进行了调整。虽然这种调整符合我区实际情况，但这种调整方法，在一定程度上造成了外界误导认为税务机关执法随意性大，同时，无法体现税收政策的严肃性。另外，目前在我区这些税收政策法规文件仍用汇编成册的办法进行使用，很多已修改和作废的内容无法从文件汇编中更改或删除，导致政策依据查找和使用上的不便。
（六）稽查与征管之间在政策理解、把握上存在差异，影响了稽查效能的发挥。在具体执行过程中，由于对政策的理解和把握不一致，存在偏差，执行的尺度也不一致。另外，征管部门做出的一些纳税认定，稽查部门在检查的过程中发现纳税人的真实情况却和认定的内容不一致，稽查部门很难改变。比如，一些企业符合认定一般纳税人的条件，根据《中华人民共和国税收征管法》的规定，就应该认定为一般纳税人，但如果征管部门未予以认定，或继续按小规模纳税人征税的话，那么稽查部门就无法对此定性。
（七）目前我区税务稽查人员还不能完全适应会计电算化。会计电算化快速发展，一方面推进了企业的会计核算管理，另一方面给税务稽查工作带来了很多难度和挑战。
1、稽查线索更为隐蔽。在手工会计核算中，稽查线索包括会计凭证、账簿、报表等都以书面形式反映，稽查人员可以通过这些会计资料可见的线索检查证、账、表之间所反映的数据的真实性、合法性和准确性。但是，在会计电算化中，各类会计凭证和报表的生成方式、会计信息的储存方式和储存媒介也发生了很大的变化。计算机的使用改变了原来书面形式反映的原始凭证、记账凭证、汇总表等会计信息存储在磁性介质上或计算机内部，难以直观地看到其处理过程和修改、删除等痕迹，传统人工会计处理的可稽查特征及线索在这里难以发现。
2、对稽查技术提出更高的要求。在手工会计条件下，稽查可根据具体情况进行顺查、逆查或抽查。审查一般采用审阅、核对、分析、比较、调查和证实等方法。在会计电算化环境下，由于稽查内容扩大到电算化系统的程序、系统设计与开发、数据文件与内部控制等方面，为了提高稽查速度，降低稽查成本，确保充分的稽查面，在稽查过程中，需要运用计算机技术辅助进行统计抽样；运用专门稽核软件进行系统的测试；需要运用计算机辅助稽查技术去对付单机、网络、多用户等各种工作平台下的会计软件，进行税务稽查工作管理。因此对稽查技术和电脑知识和技能提出更高的要求。
二、整改对策与建议
随着征管改革的逐步深入，税务稽查在税收征管中的地位显得越来越重要，如何加快税务稽查管理现代化步伐，进一步强化税务稽查工作，促进税收征管改革的深化，把税务稽查提高到一个新水平，现提出以下整改建议：
（一）充实稽查人员，提高队伍素质。随着稽查工作的日趋完善，各级税务机关的稽查机构也需相应规范，稽查局内设机构也应建立健全。按照《税务稽查工作规程》和国家税务总局的要求，最少设置举报中心、选案、检查、审理、执行等独立部门，配备业务精通又善于发现问题的查账能手和懂电子计算机的专业人员，进一步充实税务稽查力量，使税务稽查人员的比例不低于征管人员总数的40％。与此同时，把提高税务稽查队伍素质作为一件大事来抓，切实搞好队伍建设。通过进行岗位培训、能手选拔、等级考试、职级评定等各种形式来提高税务稽查队伍素质，使税务稽查人员真正做到一专多能，以提高稽查队伍的整体素质，充分适应新形势对税务稽查的要求。
（二）强化稽查执法刚性，提高打击和震慑作用。为了进一步提高税务稽查的打击和震慑作用，一是查前要精心组织，对检查实施要做好准备工作；二是要结合现有的稽查力量，精心配备检查人员，要加强对重大案件查处工作的力度；三是要排除阻力，加大处罚力度；四是及时进行案件公告、曝光，特别是对大案、要案的曝光。总之，通过各种手段，让涉税违法分子对涉税犯罪行为付出昂贵代价，来震慑其他有偷、逃、骗税意图的纳税人，同时树立稽查威性，不断提高稽查效率和稽查质量，增强稽查震慑力。
（三）进一步规范税收政策文件、提高税收政策稳定性。为了更好的体现税收政策严肃性、提高税收政策稳定性，制定税收政策时开展科学、完整的调研工作的同时，邀请各界人士组织以研讨会、听证会等多种形式来研究将来不确定的因素对此次制定的税收政策的影响，尽可能的多考虑将来有可能发生的改变政策的各种因素。使得所出台的税收政策不仅可操作性好，也具有更久的保鲜期。另外，应开发一个功能齐全、操作简单、并且能够通过系统自动升级及时更改或删除已修改或作废的内容的文件搜索系统来替代税收政策法规文件用汇编成册的办法，这样不仅查找文件方便，也容易使广大税务稽查人员及时了解和掌握税收政策。
（四）重塑税务稽查人员的知识结构，提高稽查水平。随着会计电算化的广泛应用和普及，为了更好的开展会计电算化环境下的稽查工作，有必要对税务稽查人员的知识结构进行更新。一是需要加强对在职人员，尤其是稽查一线人员的计算机操作和应用能力的培训，使广大稽查人员掌握计算机、会计软件和稽查软件的基本操作技能，能够调用被查单位的电子账册进行稽查，能够对稽查软件进行基本参数设置和日常维护；二是引进一些较高层次的计算机软件人才，并对引进的计算机专业人才进行会计、税收、稽查等综合知识培训，使他们担负起计算机稽查软件开发和维护的任务。
（五）建立“征、管、查”信息传递制度。税务稽查的目的是“外查内促”，即针对检查中发现的问题，及时建议征管部门改进工作中的薄弱环节，提高征管质量。相互之间应该及时建立一套规范的信息联系制度，形成相互配合、相互协调、相互指导、相互制约的格局，设置统一的信息传递制度，使纳税申报资料、税收管理资料、税收稽查资料在部门之间相互传递，真正搞好税务稽查与各环节的衔接，更好地发挥税收稽查效能，促进税收工作的和谐发展。总之，我区目前的稽查工作现状仍有不容乐观的方面。无论从稽查人员配置、知识结构、组织机构，还是具体操作上都存在种种困难和不足，如果要改变这一状况，赶上内地先进省市的稽查工作水平，除了需要上级的支持外，还需要我们稽查干部自身的充分努力。下一步，我们应当以加强自身业务素质为主要切入点，通过业务学习、实际操作，切实提高自身的稽查水平，为圆满完成各项稽查任务献计献策，为使西藏税务稽查事业健康有序发展作出自己应有的贡献。
第五篇：怎么解决拆迁难这一问题
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怎么解决拆迁难这一问题
一、当前征地拆迁主要有以下几个问题
(一)担心以后没有稳定的生活来源。土地乃农民的生存之本，是农民的“命根子”，直接关系到农民的生产生活问题。由于长期生活的地方已经习惯，突然离开几十年的家，心理上无法接受。征收还担心以后的生活问题、子女上学不便、安置补偿等问题，导致不愿意搬迁，新建一栋房屋，农民往往需要十几万。而廉价的土地征收成本使政府在征地中获取了本应属于农民的土地征收与土地出让之间的差价利益，农民心理上无法平衡。许多农民补偿期望与实际补偿款有较大的差距，使得拆迁户在实际工作中给予不配合，给拆迁工作人员带来许多困难。
(二)补偿标准的不同所致。补偿标准的制定，是根据地理位置、土地性质、生活水平给予补偿。因为时间和地域的不同，补偿标准也会不同，拆迁户有的相互攀比，最易引发矛盾给拆迁工作带来一定的难题。
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(三)拆迁户片面强调个人利益。农民长期在农田劳作，普遍文化程度偏低、劳动技能单一的特点，对大多数被拆迁户而言是“争取利益”，他们认为不满足他们的要求，拒不签订拆迁协议，不管是否符合实际，农村有这么一句古话：“会叫的孩子有奶吃”。他们认为：“时间拖得越长、事情闹得越大，得到的补偿越多”，拆迁户便狮子大开口漫天要价，由于双方没有达成一致，影响拆迁工作的进度，工作无法照常进行。
(四)土地补偿费用分配发放问题。农民是弱势群体，他们的想法也是最现实的，只有补偿款拿到手上，才肯相信。尤其是对于个人承包集体土地的农户，承包期限30年，在承包期限内被政府征用了，他们的预期利益就更应该给予维护。没有了土地，直接关系到下半辈子及以后几代人的生计出路等方面，还没有落实到位。要搬到哪里去，没有土地和房子，今后出路在哪里?这些非常现实的问题，也是征地拆迁难的一大原因。
二、减少和杜绝征地拆迁纠纷的建议
(一)严格按照《物权法》、《土地管理法》《国有土地上房屋征收和拆迁补偿条例》等相关的法律法规规定的权限和程序开展工作。如果村民利益受到损害，就会导致矛盾激化，在土地征收或房屋拆迁中要把法律宣传到位，让村民拥有知情权、监督权，尊重村民的主体
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地位;确实保护农民的合法权益。而不能蒙骗拆迁，对于拆迁户来说，他们不过是选择了这种无奈的方式来表达自己的诉求、来维护自己的权益;在拆迁工作中，对于那些临时乱搭乱建的建筑物、构筑物，拆迁部门要坚决查处、督促无偿拆除，恢复现状。
(二)组建一支高素质的队伍。一个区域应当有一个统一的规定，征地拆迁工作应成立长期的工作专班，征地拆迁是一项政策性强，技术性高的工作，应当要有一支专业的、素质高的队伍。房屋征收部门的一言一行，不仅代表着个人，而且代表着单位的形象、代表着党和政府的形象;房屋征收部门要不厌其烦、挨家挨户上门耐心细致地做好拆迁工作，告诉他们拆迁的理由和意义，让他们有所准备，做好搬迁或腾地。比如为了公共设施建设，这次拆迁可以改善城市环境、改变城市市容市貌，棚户区改造后让他们生活在一个优美的环境，直接关系到他们的确身利益，也许会得到他们的大力支持。当然，有的拆迁户不理解对这项工作不支持的，房屋征收部门应该多做几次工作，不要怕多走路、多说话，不要怕麻烦。
(三)把先征后建，改为先建后征，后期配套先行。首先是先建后征，可以参考外地沿海地区的做法，要妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题，可以先划出较好的一些地块，预先建好安置房，让农民看得见，住得称心，生活得开心，以改变过去先征后建的被动局面。其次是后期配套先行，对于因国家征地转为城镇居民的农民，都实行城
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镇居民最低生活保障制度和失业保险、养老、医疗等社会保险制度，建立起完整的社会保障制度，让社保成为“被征地农民”的保护伞，切实保护他们的合法权益。
(四)适当提高征地补偿标准。根据《土地管理法》第四十七条的规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。特别是商业性开发用地更应该提高补偿，让农民真正得到实惠。多种渠道补偿，如社保安置、货币补偿，对于住房拆迁予提供土地等多渠道相结合。
(五)统一无证房的界定机构、界定标准和补偿标准。无证房的补偿问题一直是长期以来困挠拆迁工作的主要问题之一，如何在既严格依法，又合理合法合情的基础上妥善补偿，困惑较多，方法不一。在实际操作过程中，由于无证房的情形相当复杂，矛盾也相当突出，攀比相当严重，再加上建设局裁决又不可能将这一块放进去，导致司法审判和强制执行中当事人对这一块的异议、意见较大，法院难以从法律角度给予合理的答复。所以，建议有关职能部门能研究出一些更细、操作性更强的规则，以进一步明确无证房的界定机构、界定标准和补
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偿标准，本着实事求是、积极稳妥的原则，对城市房屋拆迁中存在的未经规划批准的住宅改非住宅房屋的拆迁、因建设手续不全或无权属证书房屋的拆迁等历史遗留问题进行认真排查和梳理，分析成因，区别不同情况研究解决办法。
(六)强化拆迁补偿安置资金监管，抓好拆迁户安置工作。要加强对拆迁安置补偿资金的监管，保证拆迁资金足额到位、专户存储和专款专用，确保拆迁项目安置用房的适度到位，尽量安置现房，特别是在司法强拆案件中，不仅要尽量安置现房，而且要尽量在同一行政区域内安置，以确保后续稳控工作的开展。在安置房建造时，要根据实际情况，适当多建造一些在合适区域位置上的经济适用房和定销商品房。尤其是一些市政项目，由于工程急、工期短，安置房问题需要更加重视并妥善解决。
(七)加强对动迁人员的业务培训，切实增强业务素质，提高裁决质量。当前存在的大量拆迁纠纷和矛盾是由诸多因素造成的，其中少数拆迁动迁人员素质不高、工作作风简单粗暴，动不动就拿裁决、强拆等“棍子”吓人，不善于做过细的矛盾化解工作和群众的思想教育疏导工作也是造成拆迁难、拆迁纠纷多的缘由之一。所以，进一步加强对拆迁人员的业务培训，造就一支懂法律、通政策、善于做群众工作、作风踏实的动迁人员队伍是从根本上化解拆迁纠纷和矛盾的措施之一。
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(八)增强征迁工作的透明强度。严格按照法律法规的规定行使职权。真正贯彻中央的有关决策，做好城镇规划、拆迁人资格审核等决策和服务工作，不参与具体的拆迁事宜。对在拆迁中的违规行为应当依法及时予以处理、制裁，对不当行为应当及时制止、纠正，未达成协议不得强拆，在拆迁工作中要依法补偿、依法拆迁、文明拆迁。
(九)加强对被拆迁农民的保障。杜绝被拆迁农民无房可住、无田可种的现象出现。一次性发放补偿款，有就业愿望的农民，可以办理失业保险，领取就业登记证，享受下岗失业人员再就业优惠政策，为他们办理城镇失业保险;优先安置失地农民工作，政府应该鼓励他们再就业工作。多渠道安置被征地农民，鼓励用地单位尽可能地把适合于农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民，其次是农民劳动技能的培训，优先录用失地农民，安排到工厂就业，这样既解决了那些征地农民的生活，又灵活了再就业工作。
总之，只有完善立法、依法行政，规范政府行为，切实考虑农民利益和关注民生，保护农民的利益、增加房屋被征收户在房屋拆迁中的作用，征地拆迁工作中的难题都会迎刃而解，这样对于构建和谐社会、维护安定团结的局面具有重要意义。
(原文标题：当前征地拆迁难的几点思考)
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