改革开放30年系列调研报告-山东威海

第一篇：改革开放30年系列调研报告-山东威海

（高举旗帜 科学发展·——改革开放30年系列调研报告（7））

充分利用区位比较优势 以对外开放总揽发展全局

——山东省威海市经济社会发展调查

中国特色发展之路课题赴山东省威海市调研组

《人民日报》（2008年11月3日）

【提要】

地处开放前沿的威海，优势在开放、潜力在开放、出路在开放、希望在开放。

30年来，无论形势怎么变，他们都坚持把开放作为一切工作的总抓手，坚持把对外开放放在最突出的位置上，以开放总揽发展全局，以开放促改革、促调整、促发展、促各项事业全面进步。

编者按：改革开放30年来，山东省威海市充分利用区位比较优势，向解放思想要出路，坚持把开放作为一切工作的总抓手，以对外开放促改革、促调整、促发展、促各项事业全面进步。如今，在沿海开放城市中，曾被称为“小弟弟”的威海，发生了翻天覆地的巨变。

值得欣喜的是，威海的发展并非以牺牲资源环境为代价。通过大力发展对韩贸易和对外经济技术合作、充分培育特色产业以及不断促进机制创新，威海成功将区位优势、环境优势转化为经济强势和发展强势，走上了一条经济发展与环境保护良性互动、人与自然和谐相处的科学发展之路。

威海的实践鲜活地证明，只有秉承改革的精神、科学的态度、开放的胸怀、创新的思路、发展的方法，才能实现经济社会又好又快发展。

一、改革开放30年来发生的主要变化和取得的巨大成绩

山东威海在地级市成立之前，国家投资很少，经济基础比较薄弱。1978年，威海地区生产总值9.54亿元、财政收入1.06亿元、城镇居民人均可支配收入350元、农村居民人均纯收入209元，城乡居民人均储蓄余额只有53.1元。到1987年建市时，威海地区生产总值增加到34.24亿元，财政收入2.4亿元。改革开放特别是地级威海市成立以来，全市各项事业发生了翻天覆地的巨变。突出表现在以下几个方面：

（一）综合实力显著增强。2007年与1987年相比，地区生产总值在山东的位次由第十三位上升到第九位；财政收入增长64.2倍，由第九位上升到第七位；人均地区生产总值、人均地方财政收入分别达到6.3万元和3267元，在山东省的位次均由第五位上升到第二位。城市综合实力列全国百强城市第二十三位。

（二）产业层次显著提升。2007年与1987年相比，三次产业结构由49∶35∶16调整为8∶62∶30；规模以上工业企业固定资产净值增长41.7倍，达到518亿元，工业全员劳动生产率提高10倍，达到16.7万元/人，高新技术产业产值在规模以上工业产值中的比重由7%提高到30%；农业机械化综合水平由39%提高到84%。

（三）开放型经济发展显著加快。2007年与1987年相比，实际利用外资增长283倍，达到13.4亿美元；外资企业增长508倍，发展到3565家；年进出口总额增长3411倍，达到110.8亿美元；经济外向度由0.35%提高到51.1%。

（四）城乡面貌显著改观。2007年与1987年相比，城市人口增长9.6倍，城市化率由9.2%提高到57%；中心市区建成区面积增长7.3倍，达到109平方公里；干线公路达到2633公里；森林覆盖率达到36%；2541个行政村基本实现了自来水、柏油路、远程教育、闭路电视、宽带 1

网、公共客车、低高压电、电话邮政8个“村村通”。

（五）社会事业显著进步。2007年与1987年相比，幼儿入学率由70.3%提高到96.4%，小学和初中入学率分别由99.4%、91.6%提高到100%；城镇职工5项社会保障覆盖率平均达到75.4%；农村养老保险适龄参保率和新型合作医疗覆盖面分别达到46%、96.9%。2005年被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”，在2007年首届中国661个城市安全排行榜中，威海名列第十位。

（六）人民生活显著改善。2007年与1987年相比，城镇居民人均可支配收入增长了15.1倍，达到16285元；农村居民人均纯收入增长了9.5倍，达到7737元；城市居民人均居住面积和农村居民住房面积分别增长了1.3倍和0.9倍，达到19平方米和34平方米；城乡居民人均储蓄余额增长39.6倍，达到2.3万元；城市和农村恩格尔系数分别由47.5%、46.6%降到28.9%和36.7%。平均每百户家庭拥有电脑66台、私家轿车11辆。

（七）城市知名度显著提高。经过建市20年的发展，威海已由一个人口不足10万人的小城，发展成为一个人口超过60万人的中等现代化城市，先后荣获“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家优秀旅游城市”、“全国绿化模范城市”、“联合国人居奖”、“中国人居环境奖”等20多项国家级以上荣誉称号。

二、改革开放30年来的成功经验

（一）向解放思想要出路，创造性地开展工作。“要富口袋先富脑袋”。威海市把解放思想作为万事之先，把转换观念作为释放发展潜能和活力的切入点，根据不同时期干部群众的思想观念问题，深入开展解放思想大讨论，不断破除旧的思想禁锢，树立和强化符合时代要求的新思想、新观念，向解放思想要信心、要办法、要干劲。

通过解放思想坚定前进方向。1987年建市之初，威海地处青岛、烟台、大连的夹缝中，是沿海开放城市的“小弟弟”。通过考察学习，他们提出了“经济要外向，思想先解放”的口号，把培养强烈的开放意识作为敲开世界大门的突破口。1992年，邓小平同志南方谈话以后，他们提出“按经济特区模式办、照经济特区样子干”。2002年以后，通过解放思想大讨论，在全市形成了加快发展的浓厚氛围。在全面落实科学发展观的新形势下，他们引导各级算好结构账、资源账、环境账、效益账，增强了转变发展方式的紧迫感、危机感和责任感，坚定了“在好的问题上不含糊、在快的问题上不动摇”的发展理念。

通过解放思想抢抓发展机遇。建市之初，威海市就把区划调整和3年治理整顿作为重大机遇，创造性地开展工作，坚持有效益的速度能搞多快就搞多快，经济发展迅速实现突破，由建市时山东省第十三位前移到第九位，1992年地区生产总值突破百亿大关。1997年下半年，抓住亚洲金融危机造成韩资急于寻找新的投资方向的机遇，争取到了13个韩资项目，相当于前两年的总和。面对日本、韩国产业加快转移、环黄渤海经济圈迅速崛起、山东省“两个半岛”战略加速推进的重大机遇，威海加大了结构调整力度，重点发展了“五大产业群”。

通过解放思想创新方式方法。面对改革开放的艰巨任务，他们提出“只要改革不滑坡，办法总比困难多”，“只为成功找办法，不为失败找理由”，积极引导和鼓励干部群众用改革的精神、创新的思路、发展的方法，解决前进中的各种矛盾和问题。一是注重向市场要办法。如针对资金紧张的问题，加大国内外资金引进力度，采取上市以及用资产、土地、股权、冠名权、经营权等换资金的方式，拓宽融资渠道。二是注重向竞争对手和学赶对象要办法。如农业产业化是向山东诸城、寿光学来的，搞慈善基金是向江苏常州学来的。三是注重向基层和群众要办法，如总结推广了基层群众创造的搬山、挖坑、钻洞等方法，较好地解决了建设用石材与山体生态保护的矛盾。党的十七大以来，围绕落实科学发展观，威海开展了以“理念创新、环境创优、机制创活、企业创效、人民创业”为主题的新一轮解放思想活动，进一步激发了全市上下推动经济社会又好又快发展的积极性和创造性。

（二）把对外开放放在最突出的位置上，以开放总揽发展全局。威海市位于陆域末梢，但同

韩国、日本隔海相望，地处开放前沿，具有得天独厚的有利条件。因此，威海的优势在开放、潜力在开放、出路在开放、希望在开放。建市20年来，无论形势怎么变，他们都坚持把开放作为一切工作的总抓手，以开放促改革、促调整、促发展、促各项事业全面进步。一是大力实施“借韩兴威”战略。威海与韩国贸易往来历史悠久。解放前石岛港就是当时全国唯一的对韩民间自由贸易口岸，目前已累计开通至韩国的海空航线23条。韩国已经成为威海最重要的经贸合作伙伴，实际利用韩资累计48亿美元，占利用外资总额的60%以上。二是不断扩大开放广度和深度。在迅速打开对韩开放局面的基础上，提出“巩固韩国、扩大日港台、拓展欧美”的开放战略，近几年又根据国际国内形势的变化，加快推进“三个转变”：由注重利用国内外资金向利用国内外资源、技术、管理和智力并重转变；由扩大出口规模向追求出口质量、品牌转变；由以“引进来”为主向“引进来”和“走出去”并重转变，开放的质量和效益稳步提高。20年来，全市外贸出口年均递增50.1%；累计实际利用外资80.6亿美元；3000多家外资企业包括13家世界500强企业落户威海。

对外开放有力地促进了威海的改革与发展。一是促进了公有制企业改组改制，合资、独资企业的大量引进，带动了国有集体企业产权制度、经营机制、管理方式的改革与创新。目前已有1050家规模以上国有集体企业通过合资合作实现了改组改制，占规模以上企业总数的59.5%。县及县以上国有集体企业改制面达99.6%，上市企业10家。二是促进了全民创业。随着中韩“金桥轮”的开通，出现了一大批随班轮往返的“商贩”，在韩国仁川建起了以威海人为主的中国商业街，威海也成为全国闻名的“韩货城”。开放促进了威海创业氛围的形成，带动了民营经济的快速崛起，目前全市非公有制经济增加值占地区生产总值的比重已达到65.5%。三是促进了产业结构的调整。随着外资的大量涌入，威海产业结构得到不断优化升级。通过引进三进船业、新泰源船业、成东造船，形成了以皂埠湾、俚岛湾和石岛湾三大造船基地为龙头的造船产业链条。韩资企业三星电子的进入，带动了30多家配套企业，形成规模较大的打印机产业，去年实现主营业务收入89.3亿元。

（三）把区域优势转化为发展优势，大力培育特色产业体系。威海的竞争力最根本地体现在区域特色经济上。他们立足区位、海洋等自然禀赋优势和产业基础、条件，及时调整产业发展重点，努力打造优势得到较好发挥、与周边城市错位发展、区域特色明显的新型产业体系。建市初，大力发展“一工两水”（乡镇工业、水产、水果）为支撑的特色产业。随着改革开放的深化和现代产业基础的形成，他们着眼于从更高层次上打好优势牌，加快建设现代制造业、旅游度假、以海产品为主的农副产品出口加工“三大基地”，推动了产业结构由第一产业为主向第二、第三产业为主的跨越，初步形成了体现自身特色的新型产业体系：一是发挥地处东北亚的区位优势，建设现代制造业基地。积极承接韩日产业转移，加快培植运输设备制造与维修、电子信息、机电工具、食品医药、轻工纺织“五大产业群”。同时，注重与周边城市的产业衔接与错位发展，如在运输设备产业上，烟台以轿车、客车为主，青岛以轿车、轻重卡车为主，威海则重点发展越野车、电动汽车和汽车零部件，同时充分发挥其海岸线优势，大力发展造船业；在电子信息产业上，青岛以电子家电为主，烟台以手机、软件开发为主，威海重点发展光纤光缆、计算机外围设备和微电子设计。目前，五大产业群占规模以上工业增加值的比重达到83.7%，销售收入过亿元的工业企业759家。二是发挥生态环境和旅游资源优势，建设旅游度假基地。以海岸线为依托，以福文化为主题，以旅游目的地为目标，对区域内旅游资源实行统一规划建设，先后投入300多亿元，建设了950项旅游设施和近百处景区景点，其中国家4A级景区4处。20年来，旅游接待量增长10.4倍，旅游总收入增长126.5倍，年均递增28%。三是发挥海洋资源优势，建设以海产品为主的农副产品出口加工基地。梯次推进从近海捕捞向远洋捕捞、从单一捕捞向捕捞养殖并举、从简单加工到精深出口加工、从渔业生产加工到全面发展海洋一二三产业的“四次转变”，促进了从渔业大市向海洋经济强市的跨越。与1987年相比，全市水产品总量增长了5.6倍，海洋经济总收入增长42倍，海洋产业增加值占地区生产总值的比重由17.1%提高到26.9%。

（四）走经济与环境双赢、人与自然和谐的路子。优美的环境是威海城市品牌的基础。地级市成立以来，威海不断强化“没有生态化就没有现代化”的理念，成功地走出了一条经济发展与生态建设有机结合的双赢路子。一是不断强化生态责任意识。20年来，每一届市委和市政府领导班子都反复强调“既要金山银山、又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”，他们都把保护和改善好这片绿水青山作为义不容辞的责任，发展理念由“保护环境”到“保护环境与涵养生态”并重，逐步提升到“生态立市、环境优先，实现人与自然和谐发展”。二是高度重视资源节约利用。突出节能、节水、节材、节地、节约矿产资源5个重点，万元地区生产总值能耗降低到0.87吨标准煤，国家级开发区投资强度超过36亿元/平方公里，高技术产业开发区被确定为全国ISO14001环境管理示范区。三是坚持不懈地实施碧海、蓝天、青山、净土“四大行动”。建市以来，先后关停污染企业50多家，清理近海养殖3万多亩，拆除小锅炉1500多座。饮用水源、近岸海域水质全部达到和优于相应标准，空气质量优良率达到100%，86%的镇达到国家级环境优美乡镇标准，“十五”以来森林覆盖率平均每年增加2个百分点。四是建立完善生态建设的保障机制。严格执行环保一票否决权，建市以来因环境因素累计拒绝了20多亿美元的外资和200多亿元人民币的内资项目。“十五”以来，全市环保投入累计达到110亿元，占地区生产总值的比重由“九五”期间的1.68%提高到2.24%。推进生态教育进课堂、进企业、进社区，建立了环保市民听证会、生态绿化包山头、园林绿化认养、环保义务监督员等制度。

（五）建立多方联动的科技创新体系，不断增强自主创新能力。威海市积极实施“科教兴威”和“人才强威”战略，自主创新能力快速提升，创新型城市建设取得初步成效。一是突出企业主体地位。2000年以前市级以上企业技术开发中心和工程技术研究中心只有18家，近7年新增174家，其中国家级5家。高新技术企业从无到有发展到162家。近5年高新技术产业产值年均增长45%，占全部工业的比重提高了15个百分点。心脏支架、人造血浆、热转印打印机等一大批高科技项目填补了国内空白，三角集团巨型工程子午线轮胎获国家科技进步一等奖。拓展纤维有限公司承担了3个国家863计划项目，在碳化原丝及制品生产技术方面取得重大突破，打破了国际技术垄断，对我国航天事业意义重大。二是加快产学研结合步伐。先后与100多家高校、科研院所建立了科技合作关系，共建了国际微电子技术中心、生物技术研发中心和宋健科学技术研究院；建成了5个国家863计划成果产业化基地、1个国家863计划海水养殖种子基地，实施国家863计划项目50多项；有95%的规模以上企业与大院大所建立了合作关系，“十五”以来实施合作项目3500多个，其中600多项列入国家、省部级技术创新计划。三是加大引才借智力度。探索建立了“不求所有，不求所在，但求所用”的柔性引才策略。目前威海人才总量已超过17万人，是建市初的4倍。有34名院士和一大批不在威海的科研院所和科技人才通过不同方式与威海合作。

（六）用时代精神提升区域文化，激发干部群众干事创业的积极性。他们坚持把齐鲁文化、海洋文化、红色文化与改革创新的时代精神相互融合，提炼形成了“自强不息、创新创业、海纳百川、追求卓越”的威海精神，使之成为凝聚人心、激励创造的重要力量，并将其不断转化为全市人民干事创业的动力。一是自强不息。引导全市人民在前人没有经验、别人没有干过的事情面前，始终保持一股“闯”劲，敢为人先，敢想敢干。1990年9月，在中韩尚未建交的情况下，他们争取开通了中韩第一条海上航线，此后相继争取设立了2个国家级开发区、1个出口加工区、3个国家一类开放港口。引导威海人民在挫折面前，始终保持一股“韧”劲，百折不挠，持之以恒，不达目的决不罢休。为了实现空港开放，他们从1998年开始多次申报，特别是2003年春天以来，在一年半的时间里几十次向国家有关部委汇报，各种申报材料累计上百万字，终于在2004年获得国务院的批准。二是创新创业。从政府管理到企业发展，都把创新放在突出位置，以新的观念、理论、思路、方法和机制，调动一切力量，掀起全民创业热潮。三是海纳百川。威海市对所有外来的企业，都平等对待，亲商、安商、富商的气氛越来越浓。目前已有2万多名韩国人和20多万名全国其他地区的人在威海生活工作，与当地人和谐相处。四是追求卓越。始终坚持“有

红旗就扛，是第一就争”，赢得了众多国家级的荣誉称号。连续6年开展“外部对口学，内部结对赛”；基数大的比速度，基数小的比增量；人口多的比人均，人口少的比总量，形成了你追我赶、竞相发展的生动局面。

（七）在推进市场化的进程中充分发挥政府引导和服务的作用。威海在尊重市场规律的同时，积极发挥政府的引导、调控和推动作用，使“看得见的手”和“看不见的手”有机结合。一是把规划作为第一资源。坚持规划的超前性、科学性和严肃性，统筹考虑城市与农村、中心城市与非中心城市的整体发展，建立了严格的专家论证、公众参与、领导决策的规划编制审批程序，坚持做到一张蓝图管到底、一届接着一届干，任何人非经法定程序不准改变。二是大力支持基础设施建设。通过财政投入、市场融资等多种渠道，实施了“公路升级、铁路提速、港口扩建、机场开放”工程，威海高等级公路密度是全国平均水平的3倍，港口成为半岛对外开放的重点口岸，空港开放后3年客流量翻了三番，为经济社会发展提供了有力支撑。三是强力推动重大项目。在开放工作上，每年各级政府都牵头组织几项重点招商和贸易洽谈活动；在五大产业群发展上，每个产业都由市领导牵头，成立了项目推进小组；在重点项目建设上，建立了领导干部分包责任制，负责协调解决项目运作中的具体问题。四是在资源整合上发挥导向作用。通过出台政策法规，引导资源向各类工业园区集中，资本向优势产业、优质企业和优秀企业家集中。市区内28家工业企业全部搬迁到工业园区，取得了企业快速成长、园区快速发展、城市环境进一步优化的“三赢”结果。五是优化政策环境。及时为达到市场准入条件或经营标准的申请者办理许可手续；凡是市场能办的，政府坚决退出；市场可以办、政府也可以办的，实行产权多元化。目前威海城市规划、项目建设、土地转让等全部建立了招投标制度。六是优化服务环境。提出“企业创造财富，政府营造环境”、“院内的事企业干，院外的事政府办”，引导政府部门增强服务意识。完善了以服务为核心的绩效管理考核机制，建立了行政效能监察制度。对行政审批许可项目严格清理，市级共精减审批事项331项，审批时限平均缩短80%。在世界银行的“中国城市投资环境评价报告”中，威海市的政府效率指标在120个城市中名列第十一位。

三、今后发展的战略目标

到2012年，威海力争实现人均地区生产总值比2000年翻两番，到2020年翻三番，年均递增12%。围绕实现上述目标，今后威海将坚持以自主创新为第一动力，以打造高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区为主攻方向，更好地发挥开放、生态、海洋优势，以自主创新促进结构调整、对外开放、海洋经济、生态环境改善、发展方式转变和社会全面进步，加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海。重点打好4张牌：

（一）打好科技牌，把威海建成以产学研结合为特色的创新型城市。充分发挥威海的生态人居优势和中日韩、青烟威大小两个“金三角”重要节点的区位优势，重点建设“三区”。一是打造高层次人才聚集区。继续坚持柔性引才策略，争取用5年时间，在威海工作的硕士以上学历人才由目前的2100人增加到6000人，其中博士由253人增加到500人以上，与威海合作的院士增加到50名以上。二是打造产学研结合密集区。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，争取5年内，国家级工程技术研究中心和企业技术开发中心增加到10家左右，企业与高校院所共建技术开发机构50家以上，再与10家以上国内知名大学签订合作协议。三是打造科技成果转化汇集区。利用“集成转化、重点转化、提升转化、嫁接转化、资金转化、联动转化”等转化形式，加快中科院技术转移中心建设，力争未来5年新实施1100多个产学研合作项目、800项成果进入产业化应用。

（二）打好开放牌，把威海建成中国对韩开放的桥头堡。今后一个时期，威海将围绕建设中国对韩开放的桥头堡，把对外开放提高到一个新水平。一是抓紧做好海底隧道项目的各项前期准备工作。二是坚持引资与引智并重，积极引进国际先进的管理技术、经营理念和优秀人才，加快企业组织结构、管理机制、经营模式与国际接轨。三是进一步优化发展环境，加大口岸、信息等物流基础设施建设力度，增强对投资规模大、科技含量高、资源消耗少的项目的吸引力，2020

年实际利用外资达到38亿美元以上。

（三）打好环境牌，把威海建成具有全球性影响力的人居福地。瞄准世界先进水平，建设功能完备、环境友好、社会和谐的新威海。一是按照适度超前、求精求美、突出地方特色和文化底蕴的要求，加大交通、旅游、物流等基础设施投入力度，不断增强城市功能、改善人居条件、提高居民生活质量。二是以创建生态市为目标，加快建立以造林绿化为重点的生态安全体系，争取到2012年森林覆盖率达到42%。三是进一步完善以污染防治为重点的环保体系、以改善民生为重点的保障体系和以建设平安威海为重点的社会稳定体系，把威海建设得天更蓝、水更清、人与自然更和谐。

（四）打好海洋牌，把威海建成全国海洋经济基地。发挥海洋海岸优势，重点培育壮大五大产业。一是能源产业。在现有的火电提档升级的基础上，加快推进核电、风电、潮汐发电，把威海建设成为华北、华东地区的重要能源生产基地。二是石化产业。充分利用地理优势，加快与中石油总公司合作建设1000万吨大型石化基地的步伐。三是船舶修造业。抓住日韩船舶工业转移的机遇，加快形成船舶产业链和配套产业集群，力争到2012年造船能力达到300万载重吨。四是港口物流业。以3个一类开放港口为重点，进一步强化与周边港口的合作，加快海陆物流对接，力争到2012年港口货物吞吐能力达到1亿吨、集装箱吞吐能力突破150万标箱。五是海产品加工业。重点发展海洋食品、药品和保健品加工业，力争到2012年海洋食品精深加工产量比重达到80%以上。

第二篇：2013 年会计继续教育山东威海题

待冲基金包括（）。答案：AD

下列属于新制度中新增的应付社会保障费的是（）。答案：D

确实无法支付或由其他单位承担的应付账款计入（）答案：A

基层医疗卫生机构收入的分类包括（）答案：ABCD

下列关于无形资产的说法正确的是（）答案：ABC

下列说法中正确的是（）答案：ABC

限定性净资产包括（）。答案：BCD

近几年我国进行的财政预算改革包括（）答案：ABCD

基层医疗卫生机构应当编制（）业务收支明细表。答案：ABD

医疗业务成本核算范围包括（）。答案：ABD

在建工程新旧主要变化包括（）答案：ABCD

医院按部门预算隶属关系从同级财政部门取得的各类财政补助，可以把政府补助分为（AB）财政补助收入包括（答案：ABCD

净资产包括的内容有（）答案：ABCD

新制度中负债的主要变化包括（）答案：ABCD

新制度中流动负债的主要变化包括（）答案：ABCD

新制度中收入按来源可以分为（）答案：ABC

新制度中固定资产的主要变化包括（）答案：ABCD

“长期投资”项目应当根据“长期投资”科目期末余额填列。（）答案：B

按照期末汇率折合的人民币金额与原账面人民币金额之间的差额，作为汇兑损益计入财务费用。（）答案：B

新制度调整了“应收医疗款”科目核算内容，取消了“应收在院病人医药费”科目。（A 将原账中“固定基金”科目余额扣除转入新账中“固定资产清理”科目余额后的余额转入新账中“专用基金”科目。（答案：B

事业基金属于限定用途的净资产。（）答案：B

如果合同没有规定受益年限，法律也没有规定有效年限的，无形资产摊销期限不应超过20年。（答案：B

无形资产预期不能为医院带来服务潜力或经济利益的，经批准，应当将该无形资产的账面价值及相关待冲基金余额予以核销。（）答案：A

医院会计信息使用者如果侧重于预算管理信息则采用权责发生制进行确认计量。（答案：B 医疗收入的确认以权责发生制为基础，即在出院并收讫价款或取得收款权利确认。（答案B 中期财务报告需要经过注册会计师审计。（）答案：B

医院费用的确认主要以收付实现制为基础，财政项目补助支出和科教项目支出的确认以权责发生制为补充。（）答案：B

在固定资产明细账中登记每项固定资产原价中财政补助资金、科教项目资金、其他资金的金额及其所占比例。（）答案：A

医改文件中指出，财政补助购买的设备，对医疗服务定价时要扣除补助。（）答案：A 医院会计采用权责发生制基础，财政补助收支除外。（）答案：A

将能够随时变现并且持有时间不准备超过一年（含一年）的对外投资余额转入新账中“短期投资”科目。（）答案：A

净资产是指医院资产减去负债后的余额，包括（）。答案：ABCD

医院财务报告主要由（）构成。答案：ABCD

新制度中货币资金包括（）答案：ABCD

下列属于医院财务报告作用的是（）答案：ABCD

近几年我国进行的财政预算改革包括（）答案：ABCD

基层医疗卫生机构财务报告由（）组成。答案：ACD

应收及预付款应核算的内容包括（）答案：ABCD

医院会计新制度修订原则包括（）答案：ABCD

基层医疗卫生机构与公立医院的显著差异包括（）。答案：ABCD

专用基金属于限定用途的净资产。（）答案：A

医疗收入的确认以权责发生制为基础，即在出院并收讫价款或取得收款权利确认。（B 新医院会计制度中对药品的核算由售价核算改为进价核算，取消“药品进销差价”（A 新制度中取消无形资产摊销的会计处理，在购入时直接列入当期支出。（）答案：A 新制度调整了“应收医疗款”科目核算内容，取消了“应收在院病人医药费”科目。（A 在固定资产明细账中登记每项固定资产原价中财政补助资金、科教项目资金、其他资金的金额及其所占比例。（）答案：A

新制度中对药品由进价核算改为销售核算，取消“药品进差价”科目。（）答案：B

基层医疗卫生机构不得借入偿还期在一年以上（不含一年）的长期借款，不得发生融资租赁行为。（）答案：A

其他限定用途结转（余）是指基层基层医疗卫生机构除财政补助结转（余）以外的结转以后继续使用的其他限定用途结转结余资金。（）答案：A

除图书和已提足折旧仍继续使用外所有固定资产应计提折旧。（）答案：A

将原账中“固定基金”科目余额扣除转入新账中“固定资产清理”科目余额后的余额转入新账中“专用基金”科目。（）答案：B

医保结算差额应当按月转销调整各项医疗收入，医院应当于每月末，将医保结算差额的月末余额，按照各项收入的本月发生额占所有收入本月发生额总额的比例，分摊调整各项医疗收入。（）答案：A

医院会计采用权责发生制基础，财政补助收支除外。（）答案：A

医院会计新制度修订原则包括（）答案：ABCD

新制度中货币资金包括（）答案：ABCD

医疗业务成本核算范围包括（）。答案：ABD

医院财务报告主要由（）构成。答案：ABCD

近几年我国进行的财政预算改革包括（）答案：ABCD

在新的医院会计制度中，库存物资后续计量的方法有（）答案：ABD

医院会计制度中资产后续计量的说法正确的有（）答案：ABCD

不具备设置会计机构条件的，应委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。（）答案：A

专用基金属于限定用途的净资产。（）答案：A

应收医疗款核算医院因提供医疗服务而应向门诊病人、出院病人、医疗保险机构等收取的医疗款。（）答案：A

医院发生的开办费不再分期摊销，直接计入管理费用。（）答案：A

如果合同没有规定受益年限，法律也没有规定有效年限的，无形资产摊销期限不应超过20年。（）答案：B

在固定资产明细账中登记每项固定资产原价中财政补助资金、科教项目资金、其他资金的金额及其所占比例。（答案：A

五五摊销法适用于每月领用、报废低值易耗品比较均衡的情况。（）答案：A

医疗保险机构实际支付金额与医院确认的应收医疗款金额之间存在差额的，除了拒付所产生的差额，应当调整医疗收入。（）答案：A

为增加固定资产的使用效能或延长其使用寿命而发生的后续支出，应当计入固定资产账面价值，通过“在建工程”科目核算。（）答案：A

医院费用的确认主要以收付实现制为基础，财政项目补助支出和科教项目支出的确认以权责发生制为补充。（）答案：B

医院执行新制度后，应当至少按月根据基建账中相关科目的发生额，在“大账”中按照新制度对基建相关业务进行会计处理。（）答案：A

财政补助收入包括（）答案：ABCD

新制度中收入按来源可以分为（）答案：ABC

医院财务报告主要由（）构成。答案：ABCD

限定性净资产包括（）。答案：BCD

净资产是指医院资产减去负债后的余额，包括（）。答案：ABCD

医院按部门预算隶属关系从同级财政部门取得的各类财政补助，可以把政府补助分为（AB 待冲基金包括（）。答案：AD

我国会计标准体系包括（）答案：ABC

医疗收入一般以收付实现制为基础进行确认。（）答案：B

应收医疗款核算医院因提供医疗服务而应向门诊病人、出院病人、医疗保险机构等收取的医疗款。（）答案：A

事业基金不再核算财政补助基本支出结转，即财政局不住基本支出结转不再提取专用基金和待冲基金。（）答案：B

医院会计信息使用者如果侧重于预算管理信息则采用权责发生制进行确认计量。（B 期限超过3年以上，确认无法收回的应收医疗款，报经批准后核销。（）答案：B

新制度调整了“应收医疗款”科目核算内容，取消了“应收在院病人医药费”科目。（A 如果合同没有规定受益年限，法律也没有规定有效年限的，无形资产摊销期限不应超过20年。（）答案：B

本期结余扣除当年财政基本补助结转和其他不能参与分配的金额后，如为正数，可以按照国家有关规定提取职工福利基金并转入事业基金。（答案：A

事业基金属于限定用途的净资产。（）答案：B

医疗保险机构实际支付金额与医院确认的应收医疗款金额之间存在差额的，除了拒付所产生的差额，应当调整医疗收入。（）答案：A

医院会计采用权责发生制基础，财政补助收支除外。（）答案：A

医院执行新制度后，应当至少按月根据基建账中相关科目的发生额，在“大账”中按照新制度对基建相关业务进行会计处理。（）答案：A

医疗收入的确认以权责发生制为基础，即在出院并收讫价款或取得收款权利确认。（B 新医院会计制度中对药品的核算由售价核算改为进价核算，取消“药品进销差价”（）A 事业基金不再核算财政补助基本支出结转，即财政局不住基本支出结转不再提取专用基金和 待冲基金。答案：B

医院取得财政资本性项目补助作为筹资活动现金流量反映。答案：A

医院发生的开办费不再分期摊销,直接计入管理费用。答案:A

按照新制度规定,医院尚未使用的财政基本支出补助不再提取职工福利基金和转入事业基 金。A 不具备设置会计机构和配备会计人员条件的单位，应当委托经批准设立从事会计记账业务的中介机构代理记帐A 期限超过 3 年以上，确认无法收回的应收医疗款，报经批准后核销。答案：B

应收医疗款核算医院因提供医疗服务而应向门诊病人、出院病人、医疗保险机构等收取的医疗款。（）答案：A

新制度中负债的主要变化包括()答案:ABCD

基层医疗卫生机构不得借入偿还期在一年以上（不含一年）的长期借款，不得发生融资租赁行为。（A）

第三篇：山东威海级初评报告

山东省威海市省级初评报告

一、威海市概况

威海市位于山东半岛东端，总面积5797平方公里，其中市区面积2606平方公里（含文登区）。海岸线长985.9公里。威海市辖环翠区、文登区、荣成市和乳山市2个区2个市（威海火炬高技术产业开发区、威海经济技术开发区、威海临港经济技术开发区属于国家级开发区，开发区管理委员会是市政府派出机构）。2015年末，威海市常住人口280.53万人；2016年末，常住人口281.93万人。

2016年，威海市牢固树立和贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全市生产总值3212.2亿元，增长8%；一般公共预算收入260.5亿元，增长10.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、7.7%，主要经济指标增幅保持全省前列。食品工业产值1644.3亿元，食品工业产值年增幅9.34%。高效生态特色农业快速发展，远洋渔业产量增长31.2%，休闲渔业产值增长33%，现代果业规模位居全省第一，被农业部整建制认定为国家农产品质量安全市。

二、威海市食品安全总体状况

威海市全面深入贯彻“四个最严”和“四有两责”要求，深入实

施食品安全战略，紧紧围绕“监管”这一核心职责，大力推行“全域覆盖、全程监管、全民共建”的创建模式，实现了安全监管持续加强、食品质量持续改善、人民群众持续受益。

（一）政府主导，狠抓落实，不断深化创建长效机制 一是四级联动机制。坚持党政同责，把创城作为各级党委、政府一把手工程，纳入全市目标管理考核和科学发展考核，先后37次召开市委常委会、政府常务会、专题会、推进会研究布置创城工作。把创建主要任务指标列入市委常委会工作要点、“三农”工作要点、深化改革重点项目和政府工作报告任务分解，并与文明城市、健康城市创建等工作有机结合。充分调动地方政府创建积极性，在全域创建基础上，文登区、荣成市、乳山市全部入选省级食品安全先进县创建试点。

二是网格管理机制。按照“全域城市化、市域一体化”发展战略，城乡一体化推进国家食品安全城市创建工作。以行政区划为基础，把全市划分为7个区市大网格、74个镇街中网格、2917个村居小网格，把1200多名一线执法人员、4313名协管员全部纳入监管网格，实现目标定位、区域定量、人员定责。

三是以查促创机制。建立“两库一标准”，确定14种现场检查业态，每种业态细化为10-15个关键指标，确保创城检查规范化。由市食安办副主任每人分包一个区市，每月一次督导检查，每季度一次综合测评，实行抽查和测评常态化。实行“一检查一通报”，对随机抽查发现的问题，实行清单管理，督导相关部门

落实；测评情况通报属地政府，对测评成绩最后一名由政府对辖区主管部门启动约谈；市政府主要领导和分管领导多次作出批示，进一步推动了创建工作。

（二）部门联动，多元参与，不断凝聚社会共治合力 一是部门协作。36个创城领导小组成员单位建立信息共享、案件互送、绿色鉴定、联席会议等10项制度，成立了宣传、保障、监管、督导等10个工作组，加强跨部门合作、跨区域协作。共召开联席会议12次，联合督导6次，单项督导23次，形成了创建工作合力。特别是推动“农安、食安、公安”三大系统实行“联席、联勤、联动”，有效提升联合执法效能。已开展联合执法150余次，侦破食品农产品犯罪案件92起，涉案金额3100余万元。在此基础上，探索食品安全“派出所+”模式，行政执法效率和犯罪防范打击能力进一步加大。

二是企业参与。针对威海食品生产经营企业的特点，创新开展优秀传统文化进企业活动，引导企业严守道德底线，依法诚信经营。在有条件的企业开展道德讲堂活动，传授诚信生产理念。组织全市100家食品生产经营单位组建了威海市食品安全诚信联盟，发出“坚守诚信的力量”倡议，提升食品生产经营者诚信自律意识。

三是社会监督。同广播电视台、报社、大众网、齐鲁晚报等媒体建立沟通协作机制，正确引导社会舆论。充分发挥食品管理协会、食品工业协会、烹饪协会等协会的行业作用，将政府主导

的管、查，逐步转向行业自律和社会监督并重的轨道。深入开展食品安全五进活动，普及食品安全知识。组织开展“你建议我抽检”、12331开放日、食品安全问计千万家、晒权利清单等活动，打通服务群众“最后一公里”。

（三）加大投入，夯实基础，不断增强监管能力支撑 一是建设规范的基层监管机构。推广基层监管机构“十五个一”标准和“5+1”的人员配备模式，全市74个基层监管所全部达到“执法+快检”车辆、快速检测箱、执法记录仪等“十五个一”标准，全部配齐至少5名执法人员、1名政府购买服务聘用的检测人员。64个涉农镇全部设立农安办，配备至少2名专职农安员，按照“十有”的标准配齐设施设备。村级食品安全协管员、农产品质量安全信息员合二为一，每人每月补贴200元。

二是建设完善的检验检测体系。投资9300万元，建设面积6405平方米的食品检测中心，整合市质检所、农副产品检测中心和国家海产品质检中心的相关职能，专门设立PCR实验室，用于DNA检测，成为全省唯一食品检验检测从种植养殖到生产、经营全环节由一个部门承担的地市。文登、荣成、乳山均成立综合性食品检验检测中心，荣成、乳山被纳入县级食品检验检测资源整合整市推进试点市，争取专项资金1100万元。74个基层监管所全部配置不低于50平米的快检室。同时，通过公开招标引入10家第三方检测机构，形成互为补充的检验检测体系。

三是建设多元的信息化支撑项目。建设市政务信息资源共享

交换平台，直接面向各级各部门业务需求，随时建立交换任务，提供信息资源目录查询、数据比对、共享交换等服务；建设“1+2+N”的“智慧食安”综合信息化项目，用科技支撑强化“监管”和“服务”能力；建设全市联动的农产品质量安全监管服务平台，涵盖四大子平台、十大模块和七大数据库；建设以市级平台为中心，以关键节点为终端的肉类蔬菜流通追溯体系，保障“菜篮子”质量安全。

（四）源头管控，标本兼治，筑牢全链条防线

一是狠抓农业投入品管理。在以最严格的措施治地治水的基础上，从田间地头抓起，从种苗饲料抓起，对农业投入品实行闭环管理，率先实施农药经营登记备案，高毒农药定点经营等措施，对国家禁止和限制使用的农药以及对农产品出口有重要影响的农药，全面禁存禁售。建立了全国首个高毒农药全程追溯系统，实现了农资实时可追溯。

二是落实准入准出管理。督促指导158.8万亩标准化和“三品”认证基地建立健全了田间生产档案，实行投入品安全使用制度、农产品质量追溯制度和责任人追究制度。以索证索票、进货查验为重点，在全市5处批发市场、8处农贸市场全面推行食用农产品市场准入制度，在全市食品经营业户中全面推广“一票通”，通过入市登记、质量检测、信息公示、不合格退市等措施，规范市场经营行为，实现了产地准出与市场准入无缝衔接。

三是实行分级分类监管。制定出台了食品生产经营分级分类

监管和黑名单管理办法，完成全市3.2万家食品生产经营单位的分级评定，确定了风险等级、监管频次和检查内容。针对“三小”业户，探索实行小餐饮升级改造、食品摊贩登记备案和小作坊集中入园，对不符合条件的坚决予以取缔。已建设食品小作坊集中园区4处，设立规范摊位2000多个，升级改造小餐饮3500多家。临港区打铁豆腐工坊建设及运营模式，已提交申报国家标准。

四是品牌引领示范带动。通过重点创建一批放心农产品品牌和标准化生产基地、培育一批放心食品生产加工基地和食品生产示范企业、打造一批小作坊集中园区、创建一批食品经营示范单位、创建一批餐饮安全示范街区（示范店）等活动，全面实施“食安威海”品牌引领行动。已建成省级以上农业标准化示范基地63个，畜禽标准化示范场68家，健康水产养殖示范基地66多处。“三品一标”有效产品653个，农业部地理标志产品40个。种植业“三品一标”农产品生产面积占食用农产品总面积的比率达到78%，畜产品认证率达到82%，水产品认证率达到71.1%；建成放心食品生产基地2处，创建示范单位1468家，品牌连锁商超覆盖全部镇街，连锁配餐企业覆盖50%以上大型企业食堂和80%以上学校食堂，带动行业整体水平提升。

（五）创新模式，融合治理，保持监管高压态势

一是抽查与抽检相融合。加大食品安全风险监测力度，实现了县级行政区域全覆盖；以问题为导向，在随机抽查时同步实施监督抽检，随机抽查比例达到50%以上，抽检数量达到9.89批

次/千人，食品监督抽检合格率97.5%。

二是监管与引导相融合。采取日常巡查与上门送法相结合、飞行检查与企业自查相结合、集中培训与网上答题相结合等方式，全市年均出动执法人员3.5万人次，检查业户2.3万户，发放宣传资料2.8万份，培训负责人和食品安全管理员1.6万人次，推动落实监管责任和主体责任。

三是执法与公示相融合。为让消费者知情，能够有效选择，监督检查、监督抽检、行政处罚结果全部在媒体公开，发布抽检信息32期，公开各类违法案件668起，入库罚没款收入1013万元。为让消费者更多参与，积极监督，组织开展食药现场报道、问计千万家、你建议我抽检、你举报我奖励等活动35次。

四是日常监管与专项整治相融合。通过日常监管获取各类检测结果、社会热度焦点以及突出敏感问题等信息，在风险会商的基础上开展专项整治，形成了长效监管机制。根据各类检测结果、社会热度焦点以及每个时节下的突出敏感问题，有针对性地适时纳入专项整治范畴，先后部署开展重点专项整治27项。

三、创建试点工作概况

威海市深化国家食品安全示范城市创建工作，深入贯彻“四个最严”和“四有两责”要求，全面实施食品安全战略，通过“三安联动、融合治理”，实现了源头严防、过程严管、风险严控，打响了“食安威海”城市品牌。

（一）深化“三安联动”，构筑最严治理打击体系

一是完善联动机制。实行“食安、农安、公安”三大系统资源共享、行刑衔接、联勤联动。食品药品监督管理局、农业局、海洋与渔业局、畜牧兽医局、公安局之间全部建立联动协作机制，实现从农田到餐桌全程监管；加强与高速公路卡口警务室热线联动，截获违法运输食品案件22起，货值60余万元，强化收贮运行为监管；同农业局、海洋与渔业局、畜牧兽医局签订合作协议，严格实行产地准出和市场准入。

二是延伸联动触角。探索周边联动、部门联动的立体查案机制，与烟台、青岛、大连等7个地市签署了环黄渤海食品药品稽查打假区域协作备忘录；加强与110指挥中心的信息联席研判，加强行刑衔接，形成打击合力；探索与公安、检察院等部门的建立联席会议、案件会商、提前介入、联合执法等四项机制，共召开联席会议4次，联合查办案件15起；与法院建立行政处罚强制执行快速通道，有2起行政处罚案件进入强制执行程序。

三是织密联动网底。在“食安、农安、公安”三大系统市有支队、县有大队常驻办公、协调联动的基础上，将“三安联动”工作进一步向基层延伸，建立食品安全的“派出所+”模式。64个涉农镇街全部设立农安办，配备2-3名专职农安监管员；镇街全部设立食品药品监管所和公安派出所；配齐4313名协管员，给予基层工作更多的自主权和支持力。2016年，共查办各类食品药品违法案件1450起，增长42.4%，罚没款802.2万元，是2015年的2.7倍。

（二）实施融合治理，全面提升行业规范水平

一是抽查与抽检相融合。检查是为促行业规范，检测是保食品质量。将随机抽查和抽检结合起来，通过高密度地检查发现问题，责令整改，通过检测数据锁定问题产品，依法处置。为提高抽检效率，年初，威海市针对前一年监测风险高的食品、消费者举报多的食品、群众日常消费量大的食品以及节令性食品等，周密制定抽检计划，并积极组织实施。2016年全市共完成食品安全抽检27892批次，监督抽检数量增长到9.89批次/千人。对市级抽检发现的276个不合格产品，一律严肃查处、追踪溯源。查处了非法生产调味品、生产不合格桶装水等一批违法违规行为，对一家非法生产调味品企业罚款额达到30万元，起到有力的震慑和警示作用。

二是监管与服务相融合。食品安全需要严格的监管，监管不能人情化，但是监管必须贯穿人性化。威海市在监管的同时主动为业户提供指导服务，通过服务又进一步提高威海市监管效能。在创城工作中，威海市和各区市监管部门一道，通过手把手地现场教学，现场查找问题、现场教育引导、现场帮助整改，使2000多家食品经营单位达到了规范要求。在此基础上，实施“食安威海”品牌引领行动，全市规模以上食品生产企业认证比率达到87.5%，建设放心食品生产基地4处，小作坊集中加工园区4处、创建食品示范单位1468家，品牌连锁商超覆盖全部镇街，打造餐饮安全示范街26条，连锁配餐企业覆盖50%以上大型企业食

堂和80%以上学校食堂，家家悦集团成功在上交所上市，临港区味正品康食品科技有限公司顺利进入新三板IPO，带动全行业提档升级。

三是执法与宣传相融合。严格执法是打击食品安全违法犯罪行为最有力的武器，为实现执法成效的最大化，威海市把公开公示作为引导社会合理消费的重要导向，作为警示违法违规行为、督促企业落实主体责任的有效手段。对监督检查过程、监督抽检结论、行政处罚结果全部公开，将违法违规行为予以曝光，严重失信的纳入“黑名单”实行重点监控，形成从查实到处置到见光的完整链条。今年已发布公告公示信息204条，公布本级抽检信息21期，公开行政处罚案件信息58期，公布有重大影响典型案件5起，发布预警信息24条。开设“你点我检”“食安随手拍”“食安你我他”等一批专题专栏；在直播威海开设《食药现场报道》节目，通过记者跟随执法人员的现身直击、以案说法，收视率节节攀升，赢得观众的广泛好评；开办“威海食品药品安全”微信公众号，影响力指数一直位居全省食品药品监管系统前列。

四是日常监管与专项整治相融合。按照网格化管理、监管责任到人的模式，对全市3.2万家食品生产经营企业实行日常监管全覆盖。针对日常监管中发现的问题，牵头组织开展“守护舌尖安全”整治行动，围绕食用农产品农兽药残留、食品非法添加、集体食堂、网络订餐等开展了26项专项整治；食品生产环节重点加强肉制品、调味品、食用植物油、水产制品、饮用水等1

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项重点产品整治；流通环节先后开展了食用农产品批发市场、进口食品、农村食品安全等9项整治活动；餐饮服务环节针对夏季高湿季节、旅游景区、学校食堂、建筑工地进行了10次集中检查，集中解决影响餐饮食品安全的突出问题。

（三）坚持党政同责，全域创建国家食品安全示范城市 一是坚持高位推动，强化创建力度。继续把创建国家食品安全城市工作作为各级党委、政府一把手工程，纳入全市目标管理和科学发展考核，把创建主要任务指标列入市委常委会工作要点、深化改革重点项目和政府工作报告任务分解，并与文明城市、健康城市创建等工作有机结合，不断深化食品安全示范城市创建的深度和广度。

二是坚持协调配合，强化联创共建。市县镇村层层压实创建任务，实现四级联动、全域创建，文登区、荣成市、乳山市全部入选第二批省级食品安全先进县创建试点，威海市成为全省唯一全域创建的地级市；部门完善联创共建推进机制，今年召开联席会议9次，联合督导13次，凝聚强大创建合力，有力推动了“三小”升级改造、肉菜流通追溯体系、餐厨废弃物处置体系、禽畜无害化处置等创城重点项目建设进度。

三是坚持以查促创，强化创建成效。建立“两库一标准”，确定14种现场检查业态，每种业态细化为10-15个关键指标，每月一次督导检查，每季度一次综合测评；实行“一检查一通报”和清单管理，督导相关区市、部门限期整改，并对整改情况跟踪

验收。先后组织综合测评3次、“四不两直”检查1次，并制作了检查资料片召开推进会议进行点评。政府主要领导和分管领导分别作出批示，对每次结果靠后的区市进行严肃约谈，有力推动了创建工作。

根据省食安办安排，2016年10月13日至26日，威海市食安办联合农业、海洋渔业、卫计委、食品药品监管、畜牧兽医等部门，组织开展了自查自评，其中13日至19日为区市自查阶段，20日至26日为综合测评阶段。测评采取查看资料和现场抽查相结合的方式，共查看市直部门和7个区市文件档案、图像资料6000多份，检查食品药品监管所、食用农产品种植单位、食品摊贩疏导点、餐饮具集中消毒企业等14种业态、237个现场，经自查自评，达到创建合格标准。

四、创建试点工作取得成效和存在主要问题

威海市按照全域城市化、市域一体化的思路，实施全域一体化创建，推进国家食品安全城市创建工作，全市食品安全工作取得显著成效。特别是创新综合监管模式等工作，亮点纷呈。

（一）夯实食品安全监管基础

一是规范基层监管力量。威海市全市74个监管所全部达到“执法+快检”车辆、快速检测箱、执法记录仪等“十五个一”标准，全部配齐至少5名执法人员、1名政府购买服务聘用的检测人员；64个涉农镇街全部设立农安办，配备2至3名专职人员，按照“十有”的标准配齐了设施设备。

二是完善检验检测体系。市级，整合了市质检所、农副产品检测中心和海产品质检中心的职能，建成食品检测中心，设立PCR实验室用于DNA检测，实现了从农田到餐桌全环节食品检验检测由一个机构承担。区市级，全部成立综合性食品检验检测中心，被纳入检验检测资源整合试点市。镇（办事处）、74个所全部建立不低于50平米的快检室。

三是建设多元的信息化支撑平台。建设了市政务信息资源共享交换平台，提供信息资源查询、数据比对、共享交换等服务；建设“1+2+N”的“智慧食安”综合信息化项目、全市联动的农产品质量安全监管平台、全市肉类蔬菜流通追溯体系，保障“菜篮子”质量安全。

（二）严格管控区域食品安全源头

一是严抓投入品管理。威海市实施农药经营登记备案、高毒农药定点经营等制度措施，建立了高毒农药全程追溯系统。率先对国家禁止和限制使用的农药以及对农产品出口有重要影响的农药，全面禁存禁售。在全市推行“一卡通”系统，实现了农资实时可追溯。

二是加强标准化建设。出台了《威海市农业标准化生产基地建设与管理办法》、《威海市农业标准化示范基地建设实施方案》等文件，组织中级职称以上专业技术人员定期深入基地进行技术指导和安全生产监督。

三是推广绿色生产技术。威海市相继出台了大姜线虫病、花

生地下害虫及线虫病等25项关键技术指导意见，基本解除了对高毒高残留农药的依赖；每年推广绿色防控技术330多万亩，减少了化学农药的使用；引进了风送静电式弥雾机等先进药械设备，节省农药施用量60%，利用率达到80%以上。

（三）创新综合监管模式

威海市在全国首创“食安、农安、公安”三大系统资源共享、行刑衔接、联勤联动的“三安联动”工作机制，实现从农田到餐桌全程监管，并探索了食品安全“派出所+”模式。

一是准出与准入相衔接。在标准化和“三品”认证基地建立健全了田间生产档案；在全市批发市场、农贸市场、商超全面推行食用农产品市场准入制度，实现了产地准出与市场准入无缝衔接。

二是抽查与抽检相同步。加大食品安全风险监测力度，实现了县级行政区域全覆盖；以问题为导向，在随机抽查时同步实施监督抽检。

三是执法与公示相融合。监督检查、监督抽检、行政处罚结果在网站、微信、报纸等媒体公开，通过严打曝光恶作为、处置警示问题点,强化了企业主体责任。四是日常监管与专项整治相结合。通过日常监管获取各类检测结果、社会热度焦点以及突出敏感问题等信息，在风险会商的基础上开展专项整治，形成了长效监管机制。

（四）构建社会共治格局

政府、部门、企业、协会、媒体、消费者“六位一体”推动创建工作，让创建过程成为食品质量持续改善、安全监管持续加强、人民群众持续受益的过程。

一是文化引领。把“尚德、诚信、守法”的食安文化建设纳入精神文明建设体系，作为现代化幸福威海建设的重要内涵；开展优秀传统文化进食品企业活动，构筑了企业诚信文化体系；开展问计千万家、食品安全“四进”、小手拉大手等活动，营造了全民参与的食安文化氛围。

二是示范带动。培育了一批放心食品生产加工基地和食品生产示范企业、餐饮安全示范街区、食品经营示范单位等活动，全面实施“食安威海”品牌引领行动。

三是提档升级。推进“四小”行业升级改造，实行小作坊生产园区化；规范小摊贩经营，实行“五统一”管理；改造小餐饮，实行“五改一亮”；规范小食品店，全面落实“五有标准”。

亮点工作:（1）“双安双创”管理模式。威海市将国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全市创建有机结合，坚持以市域一体、生态优先的思路和“城乡同步、陆海同管、内外同标”的理念，探索了“全域覆盖、全程管理、全民共建”的“双安双创”管理模式，实现了安全监管持续加强、食品质量持续改善、人民群众持续受益。2015年10月，全国国家食品安全城市和农产品质量安全县“两

个创建”工作现场会在威海召开，国务院副总理汪洋出席会议。威海市工作经验受到汪洋同志充分肯定，评价威海的创建活动有亮点可看、有经验可学。

（2）“三安联动”工作机制。在全国首创“食安、农安、公安”三大系统资源共享、行刑衔接、联勤联动的工作机制，实现从农田到餐桌全程监管，有效强化了部门联动、行刑衔接。2016年1月，该机制被山东省政府在全省推广。

（3）“食安威海”品牌引领行动。通过重点培育一批放心食品生产加工基地和食品生产示范企业、打造一批小作坊集中园区、创建一批食品经营示范单位、创建一批餐饮安全示范街区（示范店）等活动，全面实施“食安威海”品牌引领行动。已建设放心食品生产基地2处，建设食品小作坊集中园区4处，创建示范单位1468家；品牌连锁商超覆盖全部镇街，连锁配餐企业覆盖50%以上大型企业食堂和80%以上学校食堂；家家悦集团成功在上市，为行业树立了标杆，带动行业整体水平提升。

（4）“同线同质同标”模式。本着就高不就低的原则，鼓励企业比对日本、欧盟和供港食品标准等项目生产产品，控制质量。提高了或者增加了水产品的诺沃克病毒限量、乙氧喹啉的限量、扑草净限量等指标，使产品的安全性得到了更严格的保障。45家食品生产企业的82个产品在生产过程中按照国际先进的食品安全标准进行生产，占规模以上食品生产企业56%。引导鼓励企业开展HACCP和ISO22000体系认证，为实现同线同质同标打

好基础，认证比例占规模以上企业的87.5%。378家食品企业成功申报出口食品注册（备案）。威海市被质检总局认定为国家级出口食品农产品质量安全示范市。

存在问题：一是从业人员的素质还需要进一步提升；二源头风险，特别是输入性的源头风险还仍然存在；三是职业化检查员的专业化比例还需要进一步提高；四是构建社会共治格局还需要不断努力深化。

同时，在现场检查过程中，发现存在以下问题: 一是在组织保障方面，威海市监管机构与队伍建设尚待加强。部分基层监管所的装备设施建设不足；有的监管人员培训工作的组织流于形式；少数协管员补助政策落实不到位。

二是在源头治理方面，综合治理工作基本到位，行业基础也已夯实，但相关企业的生产管理规范性仍需加强。

三是日常监管方面，餐厨废弃物的监管工作不到位。个别小食品店及疏导点的管理规范化程度尚待提高。

四是在企业主体责任落实方面，大多数企业主体责任落实比较到位，但个别食品生产经营者仍存在内部质量安全管控制度执行不严、制度落实不到位的情况。

五、初评评分结果及说明

（一）初评工作步骤和时间安排

一是进行群众满意度调查。2016年9月份，对调查问卷内容和调查方案进行修订、定稿。10月1日—15日，开展群众满

意度调查，5市同时进行。10月16日—25日，对满意度调查数据进行统计分析。群众满意度达到或超过70%的，进入下一步现场验收环节；达不到的一票否决，后续验收工作不再进行。

二是现场验收。10月份，编制、修订现场检查手册，拟定参与验收人员名单。10月26日—31日，确定5个试点城市验收时间、顺序（抽签决定）；对参与现场验收人员进行培训。11月21日至22日，对威海市进行现场验收。各试点城市预计2.5天（加上城市间往返时间）。为保证验收标准尺度、幅度把握的一致性，由1个工作组对5个城市进行全程检查。12月上旬，对5个试点城市验收情况进行汇总。

三是社会公示。12月中旬，提交各试点城市验收报告、总体验收工作总结。省食安办听取验收情况汇报后，研究确定公示名单。12月31日至2017年1月13日，用两周时间，对拟推荐为国家食品安全示范城市以及省级命名表彰的市，在大众日报、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网等省级主流媒体和省政府、省食品药品监管局官方网站上进行公示。

（二）群众满意度调查

2016年10月，省食安办委托山东财经大学作为第三方机构独立进行，事先不发通知，不打招呼，不与当地监管部门联系，进行暗访调查。满意度调查采用问卷调查形式进行，设计了16个题目的10点量表问卷，街头随机访问与微信调查两种方式相结合，分别占60%、40%。被调查人群采用分层配额法，根据年

龄、性别、城乡、职业来确定，数量为5市各2000人。调查地点为每市随机确定2区2县（市），每县随机确定2街2镇，每个街镇随机确定1处人流量较大的调查地点，确保每个县级区域调查最少覆盖4个街镇，做到城乡兼顾，布点均匀，保证调查结果的客观性、公正性。根据标准要求，群众满意度达不到70%，实行一票否决。经调查，威海市群众满意度超过70%的合格标准。根据满意度调查结果，对威海市开展现场验收。

（三）现场验收

根据国务院食安办部署要求和省食安委创建工作安排，2016年10月1日至11月22日，山东省食品安全委员会办公室委托山东财经大学作为第三方机构，对威海市创建国家食品安全城市工作进行验收。

本次验收依据《国务院食品安全办关于开展食品安全城市创建试点工作的通知》《山东省国家食品安全城市创建试点工作方案》《山东省食品安全示范城市验收细则（试行）》《国家食品安全示范城市创建工作群众满意度调查实施方案》进行，验收内容包括群众满意度调查、现场验收和社会公示三部分。

现场验收内容主要包括听取汇报、材料审核和现场检查三部分。威海市副市长叶立耘代表威海市政府进行了创建工作汇报，食品安全相关部门（包括畜牧兽医局、质监局、商务局、林业局、城管执法局、公安局、住建局、农业局、海渔局、卫计委、食药局等）列席会议；审核查看了开展创建以来的相关工作文件、档

案资料等；检查了随机抽取的主城区39个现场检查点和荣成市32个现场检查点，检查点覆盖了食品药品乡镇（街道）监管所、食用农产品种植单位、畜禽养殖单位、水产养殖单位、生猪屠宰场（点）、农兽药销售点、食品生产企业和食品相关产品生产企业、食品生产加工小作坊、食品流通企业、餐饮企业和学校食堂、食品摊贩疏导点、食用农产品（食品）批发市场及农贸市场、餐饮具集中消毒企业等13类业态，通过检查，现场打分。威海市的合理缺项为病死畜禽无害化处理厂。

（四）社会公示

2016年12月31日至2017年1月13日，用两周时间，对拟推荐为国家食品安全示范城市以及省级命名表彰的市，在大众日报、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网等省级主流媒体和省政府、省食品药品监管局官方网站上进行公示。经公示，社会无异议。

（五）初评评分情况

本次初评依据《国务院食品安全办关于开展食品安全城市创建试点工作的通知》和《国家食品安全示范城市标准（2017版）》，制定了《山东省国家食品安全城市创建试点工作方案》。在此基础上对方案进一步细化，制定了《山东省食品安全示范城市验收细则（试行）》并报国家食品药品监督管理总局备案，随后开展了省级初评，包括听取汇报、材料审核和现场检查三部分。

根据《山东省食品安全示范城市验收细则（试行）》及现场验收打分情况，威海市三个否决项均达到相关规定要求，无应否

决事项；该市围绕36个二级指标要求，采取措施，开展工作。威海市省级初评达到90分以上，符合验收合格标准，通过初评。

六、初评结论和推荐意见

总体来看，威海市政府对创建国家食品安全城市高度重视。在夯实食品安全监管基础、严格管控区域食品安全源头、创新综合监管模式、构建社会共治格局等方面取得了较大成绩。创建氛围十分浓厚，创新工作亮点明显：推行“全域覆盖、全程监管、全民共建”的“三全创建”工作模式，使食品质量持续改善、安全监管持续加强、人民群众持续收益，并得到汪洋副总理的充分肯定；建立“两库一标准”，实行“一检查一通报”和清单管理，督导相关区市、部门限期整改，并对整改情况跟踪验收，以查促创，有力推动了创建工作；整合市质检所、农副产品检测中心和海产品质检中心的职能，建设覆盖全链条的检验检测体系，成为全省唯一食品检验检测从种植养殖到生产、经营全环节由一个部门承担的地市；在全国首创“食安、农安、公安”三大系统资源共享、行刑衔接、联勤联动的“三安联动”工作机制，实现从农田到餐桌全程监管，该机制于2016年1月份被省政府办公厅发文推广；环翠区食安办投诉举报中心联合公安、农业、海洋渔业、食品药品监管等7个部门组成联席工作组，成立了环翠区食品安全联动指挥中心，形成了集信息综合采集、案情联合研判、应急统一指挥、信息统一发布于一体的联勤联动平台。这些成绩与亮点，极大地提高了威海食品安全监管力度和效度，实现了以保障食品安

全带动产业发展，有效推动社会共治的目的，群众满意度显著提升。

综上所述，威海市创建省食品安全先进市工作成效明显，综合验收达到创建合格标准。2017年1月20日上午，山东省食品安全委员会召开全体会议研究国家食品安全示范城市省级验收情况，会议一致同意命名威海市为山东省食品安全示范城市，并推荐参加首批国家食品安全示范城市国家层面公示评议。

七、下一步工作安排

下一步，威海市将持续深化国家食品安全示范城市建设，抓督导促创建，抓监管防风险，抓导向增活力，抓基础补短板，抓宣传树形象，实施抽查与抽检相融合、监管与服务相融合、执法与宣传相融合、日常监管与专项整治相融合的工作模式，深入贯彻落实“四个最严”和“四有两责”，进一步构建无缝衔接的监管网络，把食品农产品安全监管责任落实到位；完善食品安全监管平台，利用信息化手段提高食品安全管理水平；健全食品安全整治常态化机制，保持对食品安全违法行为的高压态势；实施群防群治，营造人人有责、人人参与、人人受益的社会共治格局，共同守护“舌尖上的安全”。

同时，省食安委将督促威海市全面落实总书记食品安全“四个最严”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党政同责、守土有责，深入实施食品安全战略，以“食安山东”建设为统领，全面加强食品安全工作。

一是继续巩固创建成果。进一步加大创建力度，对照国家标准，继续提高各项创建指标，加大集中督导、明察暗访、现场观摩、会议交流、定期调度等工作力度，确保实现食品安全整体状况持续良好、保障水平持续提高、群众满意度持续提升。

二是对食品安全示范城市进行动态管理。按照《国家食品安全示范城市评价与管理办法（暂行）》、《山东省食品安全先进市、县（市、区）创建管理办法（暂行）》的文件要求，对创建成功的市，要求其每年开展自查，省里每年随机抽查、3年一复查。对出现问题的市，采取约谈、通报、要求限期整改等措施，加强事后管理，督促各市持续保持创建状态。

三是严格落实属地责任。严格落实党政同责、四有两责要求，加大投入保障力度，进一步健全食品安全监管机构，增加人员力量，重点加强监管执法体系、检验检测体系、质量追溯体系和信息化建设，着力提升基层监管能力。

四是着力解决突出问题。针对存在问题，坚持标本兼治、综合施策，进一步整合各方资源与力量，加大源头污染治理力度，深入开展“守护舌尖安全”整治系列行动，集中整治各类行业“潜规则”和风险隐患，严厉打击食品安全违法犯罪，着力破解人民群众关心的食品安全热点难点问题。

五是创新监管方式方法。牢固树立“机器换人”的理念，充分应用互联网、物联网、大数据、云计算等新型技术成果，进一步创新监管方式和监管手段，打通监管链条，实现全链条无缝隙监

管。继续完善“双随机、一公开”抽查机制，全面推进信息公开，主动引导社会舆论，让公众“用脚”投票。

六是促进食品产业转型升级。大力扶持优质食品企业做大做强，深入开展品牌建设，带动食品安全水平整体提升，推动企业走以质取胜的良性发展道路，加快实现产业转型升级发展。

第四篇：改革开放30年系列调研报告-广东深圳

（高举旗帜 科学发展——改革开放30年系列调研报告（9））

横空出世看深圳

——广东省深圳市经济社会发展调查

中国特色发展之路课题赴广东省深圳市调研组

《人民日报》（2008年11月10日）

编者按：从一个贫穷落后的小渔村，发展为我国南部综合经济实力、技术创新能力、国际竞争力最强的现代化大都市。深圳的巨变，是我国改革开放30年伟大成就的一个缩影，也是中国特色社会主义伟大实践的一个闪光点。

作为改革开放的“试验田”和“示范区”，深圳发展壮大的每一步，都离不开中央的关怀和支持，更离不开坚持不懈的思想解放和始终不渝的改革创新。从“引进来”到“走出去”，从“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳创造”，从“速度深圳”到“和谐深圳”、“效益深圳”、“绿色深圳”„„围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标，深圳以敢为天下先的精神，进行了一系列大胆的实践和探索，不仅为自身经济发展注入了持久的活力，也为其他地方改革开放、科学发展提供了宝贵经验。

【提要】

深圳这座不满30岁的年轻城市，从零起步，创造了令世人瞩目的奇迹。从经济特区成立开始，深圳给人的印象总是与“率先”、“第一次”联系在一起。大力发展高新技术产业，建设创新型城市„„深圳一次次走在全国的前列，为深圳经济发展注入了持久的活力。

党的十七大吹响了新一轮改革开放的号角，千万深圳人有信心按照科学发展观的要求，继续开创美好明天。

在珠江口东南岸，矗立着一座现代化大都市——深圳。2007年，地区生产总值达6765亿元，地方财政一般预算收入658亿元，在全国大城市中分别居第四位、第三位；出口总额1685亿美元，获得国际专利2480项，均居各城市第一位。面对这个充满生机与活力、拥有上千万人口的特大城市，有谁能想象，29年前这里曾是一个只有几万人口的边陲小镇！

是什么力量把这座年轻城市魔术般地呼唤出来？凡是了解她历史的人都会回答：是党的改革开放政策。深圳于1979年3月设市，1980年8月设立经济特区，她为改革开放而生，伴随改革开放成长。深圳29年的发展成果，是党的改革开放政策结出的硕果。1978年12月召开的党的十一届三中全会吹响了改革的号角。设立经济特区，在困境中杀出一条血路，探索改革开放的经验，成为党中央的一个重大决策。在全国改革开放大局中，深圳作为一个试验田，几代中央领导同志都倾注了大量心血。邓小平同志是设立经济特区的倡导者，在深圳发展的关键时刻两次亲临视察。1984年1月，当人们对经济特区还存有一些疑虑的时候，邓小平同志视察深圳并题词：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的”，这坚定了深圳办好经济特区的信心。1992年初，邓小平同志再次到深圳视察，高度评价“深圳的重要经验就是敢闯”，明确肯定经济特区姓“社”不姓“资”，要求深圳在改革开放中要“大胆试验，大胆地闯”，要“搞快一点”。江泽民同志作为经济特区的创办人之一，曾14次到深圳。1994年6月江泽民同志视察深圳时，重申中央发展经济特区的决心不变，对经济特区的基本政策不变，经济特区的地位和作用不变，勉励深圳“增创新优势，更上一层楼”。1995年12月，江泽民同志视察深圳时强调，要更好地发挥深圳经济体制改革的“试验场”作用，对外开放的“窗口”作用，对内地的示范、辐射和带动作用，对保持香港繁荣稳定的促进作用，为深圳的发展进一步指明了方向。党的十六大以来，1

以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视经济特区建设。2005年8月，胡锦涛同志到深圳视察，要求深圳“加快发展、率先发展、协调发展”，鼓励经济特区要继续发挥“试验田”和“示范区”作用，在制度创新和对外开放方面走在前面，为全国提供更多的有益经验。党中央的关怀和支持，使深圳干部群众的思想得到一次次大解放，激发出了无穷的创造智慧和巨大热情，吸引了全国各地的有志青年，像当年奔赴延安那样来到深圳创业发展，为祖国的现代化施展才华，建功立业。这5次重要讲话，可以说起到了点石成金的效果，被当地群众称之为深圳改革发展史上的“5个春天”。

深圳奇迹的创造，是中国特色社会主义伟大实践的一个闪光点，是证明中国共产党执政能力的一篇杰作。深圳的成功主要取决于以下5个方面：

一、抓住经济全球化机遇，从“引进来”到“走出去”

开放是深圳的发展之源，深圳所走的道路始终是以开放促改革促发展之路。深圳能有今天的发展局面，首先得益于在不断扩大开放中抓住机遇、用好机遇，从“引进来”到“走出去”经历了4个趋势性变化。

一是以吸引港资为主到外资来源全球化。深圳开放起步于大规模引进港资，利用毗邻香港的区位条件和经济特区的政策优势及发展空间，首先把开放的视角对准香港，以吸引港资为主，逐步扩大外资来源，从最初的十几个国家，到2007年扩大到90多个国家和地区。

二是从“三来一补”到企业“走出去”。深圳外向型经济从“三来一补”起步，首先引进一批“三来一补”企业，形成出口加工能力，奠定经济发展的初步基础，随后发展中外合资、合作企业和外商独资企业，发挥外资的溢出效应，培育有国际竞争力的本土企业，积极参与国际市场竞争。从“引进来”到“走出去”，深圳已成功实现了这一历史性转变。以华为、中兴、中集、康佳为代表的一大批深圳企业率先勇敢地“走出去”，开拓国际市场，利用全球资源，获得了新的发展机遇。到2007年底，深圳已设立境外企业和机构436家，累计投资21.5亿美元，遍及80多个国家和地区。

三是从内向型联合到外向型联合。深圳对内开放与对外开放同步推进，以“内联”为主要形式，先后与中央40多个部门和29个省区市合办了3900家内联企业，实际投入36亿元。1987年以前，主要是内地向深圳单向投资，1987年以后，深圳加大双向投资、外向发展的力度，以产品加工、贸易、科技成果、资金和其他资源为纽带，通过内地、深圳、海外“三点一线”的联合模式，共建出口加工基地，携手走向国际市场，使深圳和内地的出口规模迅速扩大。

四是从利用“香港因素”到深港紧密合作。经济特区建立初期，正是由于积极利用了“香港因素”，与香港建立了“前店后厂”的产业合作关系，实现了深圳的崛起。为了推动深港合作向纵深发展，2004年6月，深圳与香港建立起深港政府间重大事项协商沟通机制，口岸和跨界基础设施合作不断加强，经贸、科技、教育、金融、旅游以及城市管理等领域的合作不断深化。2007年5月，深圳与香港正式签署“深港创新圈”合作协议，提出了共建世界级大都市的目标。

二、敢为天下先，探索社会主义市场经济新体制

深圳以敢为天下先的精神，围绕建立和完善社会主义市场经济体制目标，进行了一系列大胆的实践和探索，一些重大改革首开全国之先河，为深圳经济发展注入了持久的活力。

一是坚持市场取向改革，率先构建市场经济新体制。从经济特区成立开始，深圳选择市场取向的改革，义无反顾地走市场经济之路，建立以市场调节为主的经济运行机制。上世纪80年代初，当全国还在争论计划和市场关系时，深圳就提出了“四个为主”，即建设资金以引进外资为主，经济成分以发展外资企业为主，经济运行以市场调节为主，产品销售以外销为主。率先在全国建立起市场经济的基本体系和运行机制，使市场在资源配置中的基础性作用充分发挥。

二是改革土地管理体制，推进土地使用市场化。深圳以推进土地有偿使用为重点，率先进行土地管理体制改革。1980年，深圳签订了第一个土地有期有偿使用协议书。1987年，深圳率先采取土地使用权公开拍卖、公开招标、协商议价等3种有偿让渡方式，允许土地使用权的转让、再转让和抵押。国有土地使用权的公开拍卖，开创了我国国有土地商品化经营的先例。

三是改革劳动用工制度，促进人力资源市场配置。深圳率先实行招聘录用、竞争上岗、合同用工，首开劳动力商品化的先河。首先在三资企业对新招工人采用劳动合同制，以后又有步骤地对全市所有企事业单位新招工人实行合同制。1983年8月，深圳市颁布了条例，劳动合同制以制度形式确定下来。深圳还建立了企业自主用工制度，并相应地建立起劳动力市场和人才智力市场，促进人力资源在市场中实现合理配置。

四是推动金融体制改革，完善金融市场体系。首先是适应大量引进外资和进出口贸易的需要，率先进行外汇管理体制改革。1985年在全国率先建立外汇调剂中心，形成外汇双轨制，在计划用汇之外，通过市场调剂解决合法用汇问题，缓解了外汇供需矛盾。其次是适应外向经济发展的要求，积极兴办各类金融机构。1982年1月，深圳引进了全国第一家外资银行——南洋商业银行深圳分行。1986年兴办了深圳发展银行。目前，深圳有金融机构160多家，其中外资金融机构38家，有力地支持了深圳的建设和发展。再次是适应经济发展需要，发展多层次资本市场。1990年成立深圳证券交易所，发行第一张股票，吹响了我国发展股份制企业和资本市场的前奏。到2007年末，深圳证券交易所上市公司已达670家。

五是推进国有企业改革，建立国有资产监管体制与运营机制。在经济特区初建时期，实行了以增强企业活力为重点的改革，在放权让利的同时，探索企业承包制，推动经营机制转换。同时，进行股份制改革探索，把一部分国有企业改造为股份制企业，或者直接成立股份公司，推进股权多元化，建立法人治理结构。同时，积极推行产权交易，促进产权在各类经济主体间合理流动。与国有企业改革相适应，深圳最先探索建立国有资产监管体制和运营机制，建立了国有资产委（办）、资产经营公司、国有企业3个层次的国有资产管理体制。2003年以来，深圳进一步对国有资产监管体制进行改革，强化国资委的出资人职能，简化国有资产管理层次，完善国有资产监管体系。深圳国有资产管理体制的先行改革，为后来全国的改革提供了样板。

六是推进行政体制改革，提高行政执行力。经济特区建立以来，深圳就坚持探索建立“小政府、大社会”的行政管理体制，先后进行了7次行政体制改革，4轮行政审批制度改革，初步建立了精干、高效的政府架构，有效地提高了行政执行力。其中影响较大的有：一是在全国较早探索实行职能有机统一的大部门体制。按大行业、大系统综合设置机构，形成了“大贸工、大交通、大文化、大城管、大农业”的管理格局，减少了协调成本，提高了行政效率。二是建立了一套比较完整的行政责任体系，在全国率先开展了政府绩效评估试点，推行部门责任“白皮书”制度，在政府效能建设上迈出重要步伐。三是减少行政审批事项，优化审批流程，缩短审批时间，提高服务效率。自1997年起，深圳在全国率先开展行政审批制度改革，通过3轮改革，全市审批、核准事项减少了60%左右。2006年又启动第四轮改革，非行政许可审批和登记事项从697项减少到348项。

三、大力发展高新技术产业，推进产业结构优化升级

深圳几乎从零起步，在十几年的时间里，迅速建立起以电子信息业为主的高新技术产业，走出了有深圳特色的产业发展之路。统计显示，1991—2007年，高新技术产业以年均超过40%的速度增长，2007年的产值达7599亿元，占工业总产值的54%左右。其中，具有自主知识产权的高新技术产品产值4400多亿元，占全部高新技术产品产值的58%。深圳高新技术产业能实现跨越式发展，关键在于抓住了以下环节：

一是敢于把高新技术产业确定为产业发展目标。深圳发展的前10年，经济规模急剧扩大，但低水平的加工贸易居主导地位、经济效益不高。面对这一现实，深圳及时调整发展战略，抓住国际电子信息技术产业兴起的机遇，不失时机地选择高新技术产业为目标。顶着“三来一补”企业向周边地区迁移、工缴费大幅下降的压力，力促“三来一补”产业优化升级。这是决定深圳经济命运的重大决策。正是由于在决策上注重长远发展，而不是短期行为，确立了正确的产业发展目标，才会有今天以高新技术产业为主的产业格局。

二是持之以恒、百折不挠地朝着发展目标奋进。1990年，从第一次市党代会提出以“高科技产业为先导”起，历次市党代会始终如一地坚持以发展高新技术产业为目标，不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑，推动从“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳创造”。认识与行动的高度一致和政策的连续性，是深圳高新技术产业越做越大的重要保证。

三是加大政策支持力度。政府掌握的财政资金通过贷款贴息、贷款担保、资本金补助和奖励等方式向高新技术产业倾斜，引导越来越多的社会资金和外资投向高新技术产业。此外，在土地、厂房等资源配置上向自主创新的高新技术产业倾斜，努力营造适宜高新技术产业发展的硬环境和软环境。仅2006年就为大族激光、迈瑞等20家自主创新高新技术企业提供用地16.4万平方米，建筑面积60万平方米。

四是培育高新技术产业集群。通过建设高新技术产业园区和高新技术产业带，培育高新技术产业发展基地，促进高新技术产业集群发展，不断完善高新技术产业链。目前，深圳高新区已经形成了从移动通信、程控交换到光纤光端、网络设备的通信产业群；从集成电路设计、嵌入式软件到系统集成软件的软件产业群；从检验试剂、基因疫苗、基因药物到医疗器械的医药产业群。五是着力培育高新技术产业的核心企业。注重培育具有行业领先优势的龙头企业，通过这些企业率先发展，带动整个产业发展。近年来，一大批民营科技企业迅速成长起来。如怡化电脑、诺亚舟科技、格兰达技术、傲冠电脑、繁兴科技、海洋王、开立科技和纳微科技等8家深圳土生土长的民营企业，均已把市场份额做到了所属行业的国内第一，其中有4家企业2006年销售额突破6亿元。

四、鼓励企业成为创新主体，努力建设创新型城市

深圳建立了以市场为导向、以企业为主体、以国内高等院校和科研院所为依托、官产学研资介相结合的研究开发体系，自主创新能力不断增强。

一是建立以企业为主体的创新体系。形成“四个90%以上”的格局，即：90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的职务发明专利出自于企业。经过多年发展，深圳从事高技术产品研发生产的企业有3万多家，企业自主创新蔚然成风。

二是建立以风险投资和贷款担保为主的政府支持体系。“十五”期间，深圳财政性科技投入82亿元，其中通过风险投资等方式资助企业自主创新活动的资金占85%，带动企业投入研发经费400多亿元。深圳还积极发展贷款担保支持自主创新。1994年由政府出资成立的高新技术产业投资担保公司，专门在企业创新创业初期进行投资或提供贷款担保，为1800多家企业提供了担保服务，担保项目2000多个。目前具有一定规模的高技术企业，90%以上都在早期接受过风险投资或贷款担保的支持。在接受担保贷款的企业中，90%以上是第一次借款。1999年，深圳又成立了由政府控股的创新投资公司，专为企业的创新创业活动进行风险投资。目前该公司已支持企业100多家，其中90%以上为创新型科技企业。

三是大力推动产学研结合。深圳大力加强公共研发、公共技术、公共检测、公共信息等开放平台建设，高度重视同国内外高等院校和科研机构的联系与合作，建立起以企业为主体、以市场为导向、以产业化为目标的产学研结合的创新体系，有效支撑了持续创新。鼓励企业与国内外的高校、科研机构建立互利互惠的市场化协作关系，通过成果转让、委托开发、联合开发、共建开发机构和科技型企业实体等，开展多种形式的产学研合作。产学研的有机结合不仅为深圳培养了一批创新型人才，而且“孵化”出大量科技企业。据不完全统计，近年来，深圳创建的虚拟大学园共建立不同类型科技企业“孵化器”8家，在孵企业600余家，孵化科技企业276家，转化科研成果217项。

四是探索多种创新路径。（1）“学习创新”路径。深圳一部分民营企业学习外资企业的技术，通过消化、创新，拥有自己的知识产权，逐渐发展壮大，有的甚至超过了竞争对手。（2）“配套生产”路径。在为外资企业提供配套零配件的过程中，深圳一些民营企业从简单技术和工序的组

装，发展到辅件、一般零部件、主要零部件、关键零部件乃至整机的加工制造，逐步由市场“配角”成长为“主角”，有的甚至取代了同行业中原有的外资企业。（3）“市场挤占”路径。加工贸易以出口为导向，拥有稳定的市场销售渠道，这为民营企业迅速切入市场、发展壮大提供了机会。深圳一些民营企业就是在与外资企业的合作过程中，逐步掌控了市场销售渠道，最终挤占了外资企业的销售市场而成长壮大。（4）“股权扩张”路径。深圳一部分加工贸易企业的中方投资者，通过购买合资企业外方股权，先实现自主设计研发（ODM），然后进一步向自有品牌（OBM）升级，最终成为内资控股的高科技企业。（5）“逆向并购”路径。一般来说，发展中国家的企业拥有市场、资源优势，发达国家企业则拥有技术、管理优势，通过“逆向并购”，拥有发达国家企业的知识产权，是发展中国家企业技术进步和发展的捷径。深圳一些企业正是通过这种“逆向并购”迅速发展起来。

五是努力构建有利于自主创新的环境。（1）融资环境。深圳除了政府出资支持科研开发外，还积极探索新的融资方式，如财政资金选择存放银行与其对民营企业贷款挂钩、企业通过联保互保实行捆绑申请贷款等方法，以争取更多的银行资金支持自主创新。（2）人才环境。深圳相继发展了人才市场、经理人市场，同时加大人事、分配制度改革力度，形成了有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，一大批国有企业技术骨干、海外留学人员纷纷聚集在深圳。在一个千万人口城市中，各类创新人才有百万之众。（3）法制环境。深圳先后制定和实施了50多个有关鼓励自主创新和发展高新技术产业的规范性文件，如知识产权价值评估和技术入股的条例等，基本形成了支持自主创新的完备的法规体系。（4）人文环境。深圳牢固树立以人为本的思想，高标准地建设科技、教育、文化、卫生、体育综合设施和生活后援设施，营造“鼓励创新、宽容失败”的创新环境，努力使深圳成为创新的乐园，创业的热土。

六是自主创新与建设创新型城市相结合。推进自主创新，建设创新型城市，这已经成为深圳市的重大战略。深圳市委、市政府《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，把增强自主创新能力作为城市发展的主要支撑，通过扶持具有自主知识产权的优势产品、产业和企业，加快提升城市竞争力；通过建设创新型城市，推动企业自主创新，带动经济发展方式转变。

五、坚持中国特色社会主义理论体系，不断提高党的执政能力

深圳经济特区所以能越办越好，关键是坚持理论指导，坚持党的领导，坚持不懈地解放思想，始终不渝地改革创新，持之以恒地追求发展，矢志不移地坚持前进的方向。

一是不断解放思想，敢闯敢试敢探索。解放思想，实事求是，与时俱进，是中国特色社会主义理论体系的灵魂，是我们成就各项事业的法宝。深圳发展取得的成果，根源于对党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线理解比较深、把握比较准、行动比较自觉。正是由于掌握了解放思想这把利器，深圳才能够通过改革创新，闯出一片新天地。深圳发展的实践表明，只有坚持不断地解放思想，才能拓宽思路，打开眼界，破除障碍，创新发展。解放思想永无止境，靠解放思想深圳已“先行一步”，继续先行下去，还要继续解放思想。

二是认准方向不动摇，一以贯之地坚持下去。从深圳经济特区建立一开始，中央就赋予其为经济体制改革探索道路的任务。在经济特区建设和发展过程中，对经济特区朝什么方向走、怎样走，曾出现姓“社”姓“资”的争论，也出现过这样那样的干扰。在这些是是非非面前，深圳人不为所动、不被干扰，坚定信念和信心，坚持按既定目标走下去。深圳的历任领导班子，能够保持目标的一致性和政策的连续性，把改革创新的接力棒顺利交接，把改革精神传递下去。正是有了这种执着，才会有今天的成果。

三是坚持协调发展，破解发展难题。深圳经济特区走的是迅速扩张之路，在短短的时间里，经济成千倍、人口成千万增长，带来一系列新的问题。如何处理好经济发展与社会建设、经济发展与环境保护、经济发展与改善民生、经济发展与文化建设等关系，是深圳发展必须解决的重大课题。在这方面，深圳坚持协调发展的思路，提出加快社会发展，建设“和谐深圳”；转变发展模式，建设“效益深圳”；发展循环经济，建设“绿色深圳”；以提高生活质量为重点，促进人均

财富、居住条件、环境质量、平均受教育程度等达到新的水平；以“开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献”为主题，塑造城市文化。这些富有新意的重要举措，有助于深圳破解发展难题，实现科学发展与社会和谐。

四是发挥党的领导核心作用。事业兴衰，关键在党。深圳所有成就的取得，都是党的正确领导的结果。从经济特区始建起，党的领导核心作用就无处不在。在把握发展方向上，深圳的重大发展战略，都是在党组织的领导下，经过科学论证提出的，并通过市党代会确定为指导方针。在班子建设上，以“务实、和谐、善政、廉洁”为目标，全面加强领导班子建设。在基层组织建设上，突破“单位建党”的单一模式，按照属地管理原则，积极探索“社区党建”，哪里有党员，哪里就有党的组织。在队伍建设上，以健全反腐保廉体系为重点，大力实施“阳光工程”，重大决策和经济事项，凡能公开的一律向社会公开，防止腐败行为在经济特区建设中滋生和蔓延，走出了一条从源头上治理腐败的新路子。经济特区建立以来，面对大规模投资建设所涉及的人钱物关系，深圳从领导班子到干部队伍，没有出大的问题。连外商也不无叹服地说：这样大规模建设，没有出现大的腐败问题，这只有共产党领导才能做得到。

当前，深圳正处于改革发展关键时期，面临新的发展机遇，也面临新的挑战。土地、资源、人口和环境的约束已近极限，30年来快速发展累积的矛盾和问题将集中显现。面对挑战，深圳按照科学发展观的要求，提出未来经济社会发展“三步走”目标：

第一步：到2010年基本实现现代化，全市地区生产总值达到10000亿元，人均地区生产总值达到1.2万美元左右；

第二步：到2015年，在率先基本实现社会主义现代化的基础上，把深圳建设成为重要的区域性国际化城市。全市地区生产总值达到1.5万亿元，人均地区生产总值达到1.5万美元左右；第三步：到2020年，建成亚太地区有重要影响的国际高科技城市、国际物流枢纽城市、国际金融贸易和会展中心、国际文化信息交流中心和国际旅游城市。全市地区生产总值达到2万亿元，人均地区生产总值达到2万美元左右。

春风又唤南海潮。党的十七大吹响了新一轮改革开放的号角，深圳又迎来发展的春天。相信在党的十七大精神指引下，深圳人民继续团结奋斗，深圳的明天会更好。

第五篇：改革开放30年系列调研报告-辽宁沈阳铁西区

焕发老装备制造业基地新生机

（高举旗帜 科学发展·——改革开放30年系列调研报告（17））

——辽宁省沈阳市铁西区经济社会发展调查

中国特色发展之路课题赴辽宁省沈阳市铁西区调研组

《人民日报》（2008年12月8日08 版）

编者按：辽宁省沈阳市铁西区是我国东北地区最老的和曾经最困难的重化工业基地。但是，最近5年来，通过全面贯彻中央关于振兴东北地区等老工业基地的战略部署，抓住新一轮经济上升周期的历史机遇，大胆进行行政管理体制改革和国有企业制度创新，充分发挥比较优势，加快技术进步和经济结构调整步伐，完善社会保障体系，使铁西区这一老装备制造业基地重新焕发了勃勃生机。

铁西区过去5年来发生的显著变化中，使人们明白了这样一个道理：只要坚定不移地执行中央的正确决策，坚持深化改革、扩大开放、大胆创新、努力拼搏，再大的困难都是可以克服的。

【提要】 在中央实施振兴东北地区等老工业基地战略的历史进程中，沈阳市铁西区积极探索创新老工业基地改造发展的新思路、新举措，充分发挥核心优势，以加速建设具有国际竞争力的世界级装备制造业基地作为发展战略导向，加大改革开放和创新力度，走现代市场经济的路子，用好用活各种资源，使铁西这个老工业区步入全面振兴、持续发展的新阶段。

一、不平凡的历程

沈阳铁西老工业区形成于上世纪30年代，是国家在“一五”、“二五”时期重点支持和发展起来的重化工业基地，创造了中国工业史上几百个第一，曾被誉为“共和国的装备部”，是中国工业形象的典型代表。回顾改革开放30年，铁西老工业区从一个侧面见证了中国工业特别是装备制造业艰苦探索、改革创新的发展历程。

改革开放初始阶段的1978—1991年，铁西的所有制结构单一，发展速度缓慢。经济结构是“工一色”：工业经济占全区经济的90%以上；所有制结构是“公一色”：国有企业和集体企业占99%。13年间，全区地区生产总值仅从5亿元增加到14亿元，人均地区生产总值从900元增加到2133元，财政收入从1200万元增加到3058万元，固定资产投资从20万元增加到818万元，城镇居民人均可支配收入从420元增加到889元。1991年直接利用外资仅100万美元，出口供货值仅0.8亿元。企业承担各项社会职能，社保体系没有建立。

1992—2001年是我国由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制加快转型阶段，铁西作为受计划经济浸润最深的老工业基地，转型中遇到的障碍多，各种矛盾尖锐复杂，发展最为艰难。虽然国家和省市先后注入260多亿元资金对铁西进行改造，但由于体制、机制和经济结构与发展社会主义市场经济严重不适应，铁西发展仍陷入重重困境，成为“东北现象”的典型代表：多数企业处于停产或半停产，500多亿元的存量资产闲置；企业负债沉重，负债总额达260亿元，平均资产负债率高达90%；技术设备落后，研发投入不足。职工生活困难，30万产业工人中有13万人下岗，10万多下岗职工没有参加养老、失业和医疗保险；由于近半数的职工下岗，当时的铁西区被喻为中国最大的“工人度假村”。由于生活无保障，职工上访频繁，占马路、堵火车事件不断，社会稳定和治安问题严重。城市建设缺口大，城市功能单一，第三产业发展严重滞后；社会事业发展落后，公益设施匮乏，城市环境差。2001年，全区实现地区生产总值130亿元，人均地区生产总值1.63万元，财政收入8.7亿元，固定资产投资37.8亿元，城镇居民人均可支配收入7050元。

以2003年10月中央作出振兴东北地区等老工业基地战略决策为标志，铁西的改造发展进入到一个全新的阶段，在经济和社会发展等方面都取得了显著成效，成为沈阳乃至辽宁经济重要增

长点，被国家授予“铁西区老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号，是东北老工业基地振兴的一颗闪耀明珠。

一是经济实力显著提升。与2002年相比，2007年全区实现地区生产总值467亿元，增长了

3.6倍；人均地区生产总值4.91万元，增长了3倍；财政收入40亿元，增长了4.6倍；固定资产投资325亿元，增长了8.6倍；直接利用外资6.5亿美元，增长了3.6倍；出口供货值58.6亿元，增长2.1倍；城镇居民人均可支配收入1.34万元，增长1.9倍；城乡居民年均收入差距已缩小到2180元。社会保障体系基本建立，就业充分，登记失业率为3.3%，低于全国和全省的平均水平。二是工业发展速度快、效益好。2007年，全区规模以上工业总产值达1201亿元，是2002年的8.7倍，年均增长39.1%；规模以上工业增加值336亿元，是2002年的10.6倍，年均增长37.1%；实现工业利税62亿元，是2002年的4.2倍，年均增长32%。规模以上装备制造企业占到全区企业总数的54%，产值占规模以上工业总产值的56%；全区装备制造业涉及国计民生和国家安全的重大技术装备和重大产品领域的77个主要产品中，有44个国内市场占有率居国内同行业首位，18种列国际前10位。

三是产业结构改善。5年来，铁西区在经济规模迅速扩大的同时，经济结构也发生了深刻变化。利用老城区企业搬迁置换出的空间大力发展现代服务业，用于第三产业项目的固定资产投资达400亿元，占全部固定资产投资的47.3%；高标准引进服务业项目499个，现有商业企业近3万家，一大批国内外著名服务企业进入铁西，其中包括浦东发展银行、中信银行等金融、保险、证券项目122个，欧洲特克莫、瑞典宜家、红星美凯龙等一批国内外知名服务业项目22个，高起点发展第三产业。北二路汽车贸易产业带、兴华商业街等特色街路日益繁荣。2007年，全区社会消费品零售总额达190亿元，比2002年增长2.3倍，年均增长26.8%；第三产业增加值在生产总值中的比重上升到26.8%，改变了过去近乎单一的经济结构，初步形成了现代物流、汽车贸易、金融保险、中介咨询、审计评估等为主的现代服务业体系，其服务的辐射面覆盖了东北3省的大部分地区。

四是城市面貌变化巨大，人居环境显著改善。随着铁西区经济实力的提升，城市基础设施投入的增加，城市面貌发生了巨大变化。5年累计投入城市建设资金97.8亿元，干线路网全部完成景观化改造，城区道路总里程达235.7公里，亮化率达98%以上；水、电、气、热等网络基础设施配套齐备；基本完成了棚户区和危旧楼的改造，改造面积达149万平方米，6万多户居民住房条件得以改善，全区人均住房面积从2002年的14平方米增加到24.8平方米。建立了较为完整的公共卫生体系和社区卫生服务网络。先后改造建设了福利院、图书馆、青少年和妇女活动中心、文化馆、市民文化和健身广场等一大批社会公益设施。实现了体育健身器材进社区，丰富了广大群众的精神文化生活。不断改善环境质量，空气质量和水环境日益改善，烟尘排放量明显减少，昔日铁西的“臭水沟”卫工明渠已成为全市的景观河。全区绿化覆盖率达35.92%，是2002年的2.15倍。2006年铁西区荣获沈阳市最佳区域环境质量改善奖，成为全市最宜居住区，为吸引各类人才和企业创造了良好的环境。

二、主要经验

为什么铁西能在短短5年中发生如此翻天覆地的变化？总的来讲，是铁西广大干部群众坚定不移地执行中央振兴东北地区等老工业基地的战略部署，坚持深化改革，扩大开放，大胆进行体制和机制创新，结合实际发挥比较优势，加快结构调整步伐，走出了一条老工业区调整改造的新路。主要有以下几个方面：

一是中央正确决策和铁西精神的结合。上世纪80年代以来，中央通过先后实施了沿海开放发展战略和西部大开发战略，实现了东南沿海的“先富”，带动和促进了中西部地区的发展，使全国经济社会发展的整体格局发生了深刻变化。进入新世纪，我国改革开放和现代化建设进入新阶段，实现经济结构战略性调整、产业结构优化升级和区域协调发展，成为重大而紧迫的任务。这既是积极融入经济全球化、参与国际经济分工合作的客观要求，也是我国实现科学发展与建设

和谐社会、提升国家竞争实力和扩大内需的迫切需要。在新世纪，全球经济也进入了新一轮增长周期的上升阶段，国际市场装备需求大增，国内的产业结构调整升级也亟须重工业装备的支持，这为加快我国经济结构调整提供了难得的战略机遇。基于对国内外新形势的科学判断，中央作出了振兴东北地区等老工业基地的战略决策，明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，这是我国实现区域协调发展和第三步战略目标的关键的一步棋。为此，中央主要领导同志和中央有关部门深入铁西进行调研，促成了加快沈阳及铁西老工业基地振兴步伐的一系列政策的出台。铁西作为新中国工业的摇篮，为全国工业体系的建立作出过历史性的重大贡献，也积累了深厚的工业技术基础、人才资源和工业文化。铁西人能深刻领会中央的战略意图，也认清了国际国内的形势和肩负的历史重任，更渴望走出困境，重振“共和国的装备部”雄风。他们紧紧抓住难得的历史机遇，一方面积极探索创新老工业基地改造发展的新思路、新举措，加大改革开放和创新力度，大胆地试，大胆地闯，形成并弘扬了“合力拼搏、埋头苦干、不畏艰难、敢为人先”的铁西精神；另一方面积极用好中央支持老工业基地改造振兴的各项政策，如国债专项资金、增值税转型、社保试点、豁免企业历史欠税，以及几百亿元的资金注入和国家政策性信贷等。铁西人并没有依赖国家的扶持、消极等待外来的帮助，而是以创新的思路、走现代市场经济的路子，用好用活各种资源，以“铁西精神”执行了中央的战略决策，以扎实的工作把中央支持转化为自身发展的内在活力，使铁西这个老工业区步入全面振兴、持续发展的新阶段。

二是政府正确导向与比较优势的结合。铁西的制造业聚集程度高，产业配套齐备，装备制造是其核心优势。铁西区委和区政府坚持把工业立区、加速建设具有国际竞争力的世界级装备制造业基地作为发展战略导向，积极整合资源，充分发挥比较优势，通过产业创新升级，实现经济跨越式发展。首先，引导企业通过搬迁与重组改造，做大做强。坚持搬迁、并轨、改造、升级、就业并举原则，大力推行重点企业的兼并重组与股份制改造，重新整合工业资源，推进资产向优势企业集中，促进优势企业做强做大，先后对沈鼓与沈气压、沈水泵，沈重集团与沈矿集团等现有的国有装备制造企业进行全面重组改造。几年来，已完成搬迁的239户企业的产值和利税均实现了成倍增长。2007年沈阳机床集团、北方重工、远大集团产值率先突破了百亿元。其次，鼓励企业提升自主创新能力，增强企业核心竞争力。大力支持企业对重大技术装备和关键技术进行攻关，市区政府先后拿出20多亿元资金，支持企业建设国家级企业技术中心、工程中心和科技创新公共服务平台，不断提高企业技术创新、产品创新的能力，一大批创新中小企业也呈现出了蓬勃发展的好势头。第三，引导企业拓展国际视野，大力开拓国际资源渠道，充分把握和利用国际产业调整和转移的大趋势，加大企业的国际化兼并重组的力度，在技术、品牌和国际市场渠道上，迅速占据企业国际竞争的制高点，并带动了我国制造业整体水平的提高。鼓励沈阳机床、北方重工集团等优势企业以收购、参股等方式参与国内外企业的并购与重组，美国加纳基金收购机床集团35%的股份，北方重工集团成功并购了法国NFM技术公司，以绝对控股方式拥有了世界知名公司盾构机品牌和核心技术。北方重工、沈鼓集团等企业的优势产品已抢占发达国家市场份额，特变电工沈变公司实现了由出口设备到出口技术的转变；全区有44个产品的国内市场占有率居同行业首位，18种产品列国际前10位，一大批创新产品在国内外市场上迅速成长。第四，通过大力推进产业集聚，加快建设装备制造业聚集区。推进基础工艺向专业化生产集中，提升专业化生产水平。推进企业向产业集群集中，规划建设了模具、仪器仪表、汽车及零部件等20个产业集群和台商、闽澳等工业园区，已有企业超过300家，产业集聚效应日益显现。同时，围绕提高工程成套能力，成立了沈重技术成套、石化通用设备成套、露天矿成套工程和机床成套装备等4家成套公司，在产品成套、工程成套方面实现了突破，进一步促进了相关配套企业集聚和产业链延伸。这使得铁西向着建设具有国际竞争力的世界级装备制造业基地，迈出了坚实的步伐。三是政府管理创新与企业改革的结合。面对铁西老工业区改造“钱从哪来、人往哪去、企业如何发展”等难题，沈阳市委和市政府认真总结过去铁西老工业区调整改造的经验和教训，剖析影响和阻碍发展的症结，坚定地认为，搞好铁西老工业区的根本出路在于建立社会主义市场经济

新的体制机制，创新政府管理模式，以市场的力量打破计划经济的堡垒，激发老工业区的活力，焕发老企业的青春，再造共和国装备制造业的优势。铁西的广大干部群众都认识到，不改革，没有出路；不开放，没有活路；不发展，只有死路一条。2002年6月18日，市委和市政府作出了铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公的重大决策，赋予铁西区市级经济管理权限。首先，打破了行政区划的束缚，整合了两区体制、资源、开放和人才等优势，构建了组织领导、规划布局、资源配置一体化的全新管理框架，使企业搬迁、土地规划出让、项目引进、施工建设在一个区内可全部完成，减少了管理层次和审批程序，提高了决策和执行效率，产生了“1加1大于2”的效应。其次，拓展了铁西经济发展空间，区域面积由40平方公里迅速扩张到128平方公里，使企业在新区搬迁改造和项目引进有了比较充裕的空间资源，利用老城区企业搬迁置换出来的土地大力发展现代服务业，大力促进二、三产业协调发展，不断完善优化城市功能，促进了老城区优势级差地租的形成，开发区紧邻城区，土地价格只有200元/平方米左右，而老城区位于中心城区，地价可达到2000元/平方米，两区合署的调整，使地价升值到3000—4000元/平方米，为铁西老工业区用市场机制调整改造、配置资源提供了手段和较为充足的资金保障。第三，利用“东搬西建”筹集的100多亿元资金，大力推进企业改革，偿还了职工内债35亿元，并轨职工13万人，基本实现再就业，彻底分离了企业办社会的包袱，并初步建立了职工的社保体系。投入19亿元对40户重点国有企业的40亿元债权、股权进行缩水回购，解除了束缚企业发展的债务链，妥善解决企业历史遗留问题，为企业能够按照现代企业制度进行调整改革，遵循市场规律竞争和发展创造了条件。第四，将企业的装备更新、技术改造与机制体制再造有机结合起来，大力推进现代企业制度建设，通过企业的重组、兼并和上市，加大企业内部的科学化管理，规范企业的行为，并大胆吸取三资企业、民营企业机制的科学合理的成分，以促进国有企业的全面改革发展，从而提升全区工业经济的整体实力，提高各类企业与国际市场接轨的能力和竞争力。第五，利用企业搬迁重建的空间和时机，努力转变发展方式，高起点、高标准地建设资源节约型和环境友好型的新型工业区，全区每年用于环境建设的资金已超过生产总值的2%；以建设国家级生态工业示范区为目标，大力推进循环经济试点，沈化集团实现了废渣、废液的循环处理和安全排放，水循环率由88%提高到了95.9%，并在全区企业中全面实行节能减排目标责任制；在严格落实节能减排各项要求和措施的同时，着力开发建设风电等新能源产业，逐步实现源头节能减排，把治标与治本结合起来，以实现工业区的可持续发展。

四是强化发展硬道理与提升软实力的结合。5年来，铁西始终坚持发展是第一要务，把全面开放和项目建设作为发展的第一战略，狠抓项目建设和利用外资，吸引了大量外资和众多的项目，促进了全区经济持续快速增长，为铁西老工业区的全面改造振兴注入了新的血液和活力，奠定了坚实的基础。与此同时，铁西坚持城乡统筹发展，加快推进城市化进程，大力发展社会事业，着力提高劳动力素质，以软实力的提高促进了全区综合实力的全面提升。首先，高举起“加快铁西发展，回报工人阶级”旗帜，坚持“在改革中维护、在发展中回报、在振兴中造福广大人民群众”的改革与发展价值取向，使改革得到了广大人民群众的拥护和支持，进一步激发了社会创新发展的活力。建立了国有企业及其所办集体企业养老、失业、医疗保险体系，大力促进就业和再就业，努力保障广大群众特别是困难群众的基本生活。第二，为了全面开发沈西工业走廊、带动城乡一体化发展，沈阳市委和市政府大胆进行了城乡区划调整，先后调整了8个乡镇归并铁西区，并以此为契机解决农村地区长期积累的大量历史遗留问题，按照理顺、规范、创新、发展的方针，以制度建设为根本，规范了农村的各项管理工作，实施了城镇建设、养老保险、合作医疗、社会救助和农民就业“五位一体”工程，率先推行了征地农民的养老保险，参保率达到100%，新型合作医疗覆盖全区农村，参合率达98.6%，全区80%左右的失地农民实现了就业，农民收入稳步提高，探索了一条农村城市化建设的有效途径。第三，坚持以人为本，大力改善投资环境，着力改善政府公共服务、人力资源和人文环境，全面提升软实力，调动和凝聚一切积极因素，促进经济社会又好又快发展。5年多来，全区教育累计投入11.7亿元，年均增长29%，生均经费增长了几

十倍，并努力实现义务教育均衡发展，根据经济发展和企业需求，大力发展职业技术教育，促进了劳动力素质的整体改善。第四，着力解决群众反映突出的热点、难点问题，基本实现了社会和谐稳定，广大城乡居民的幸福感不断提升。这使铁西成为了国内外资本投资创业、兴业的热土，人民群众安居乐业，城市的综合竞争实力迅速提升。

三、未来发展

按照党的十七大的各项部署和要求，铁西区继续坚持以建设经济强区、构建和谐新区为主线，坚持“工业立区”思想不动摇，加速建设具有国际竞争力的世界级装备制造业基地，在保持经济快速发展的同时，着力加强政治建设、文化建设、社会建设，加速推进铁西老工业区的全面振兴。发展目标是：到2020年左右，基本完成加快装备制造业聚集区建设、全面开发沈西工业走廊两项历史使命，努力培育20家超百亿元企业、生产100项世界级产品、搭建5个世界级的公共服务平台，将铁西区建成具有国际竞争力的世界级装备制造业基地。同时，推动社会事业进入高标准发展阶段，拥有完善的城区功能，人均地区生产总值比2007年翻两番，达到19.64万元，财政收入实现450亿元，规模以上工业总产值实现15000亿元。农村城市化基本完成，实现铁西老工业区全面振兴的宏伟目标。

总体思路是：继续高举“工业立区”的旗帜，进一步发挥比较优势，以国际化的战略思路，加速装备制造业聚集区建设、全面开发沈西工业走廊。着力抓好经济建设，在深化改革、扩大开放和切实提升自主创新能力上下功夫；坚持二、三产业齐头并进，大力发展现代服务业，促进铁西区经济结构不断优化，城市功能更加完善。坚持以人为本，深入实施民生工程，切实提高人民群众生活水平，完善社会保障体系，努力实现社会和谐与安定。坚持统筹兼顾，努力形成城乡经济社会一体化的发展格局。坚持科学发展、协调发展，进一步加强政治建设、文化建设、社会建设，全面推进党的建设，加速实现铁西区全面振兴。