实行会计人员委派制的意见

第一篇：实行会计人员委派制的意见

实行会计人员委派制的意见

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会计人员委派制是会计人员管理体制的重大改革，即将会计人员从基层单位独立出来，由财政部门进行直接委派，使会计人员摆脱依附地位，更好地行使会计监督职能，达到保证会计信息真实准确，维护社会主义市场经济秩序的目的。目前全国各地已有很多地区实行了会计人员委派制，主要有四种模式：

第二篇：关于军队实行会计委派制的探讨

关于军队实行会计委派制的探讨

【摘要】 本文从军队会计委派制概念入手，分析了军队实行会计委派制的必要性，阐述了军队实行会计委派制基本内容，最后给出了军队实行会计委派制应建立配套制度的具体建议。

【关键词】 军队 会计 委派制

军队会计委派制，是指由总部财务管理机关或由其授权委派机关向其所属单位统一委派财会人员，并对他们的任免、调遣、培训、考核、奖惩等进行统一管理的一种财会人员管理制度，其目的是为了加强军队财务监督和管理，客观、真实地反映军队各级单位的经费管理情况，提高经费的使用效率，实现“保障有力”的总目标。随着信息技术在经济管理活动中的广泛应用，军队会计在军事经济管理活动中的作用也日益明显。但是，从目前军队会计现状看，由于管理体制本身存在的弊端和不足，影响了会计在单位经济管理中的地位和作用的发挥，导致部分单位会计基础薄弱，会计监督弱化，会计信息不够准确。鉴于此，有必要从管理体制上对军队会计进行改革，在军队内部实行会计委派制。

一、军队实行会计委派制的必要性

会计委派制既是一种全新的理念，又是一种先进的管理手段。作为一种新型的会计管理模式，在军队内部的会计管理工作中加以采用，不仅顺应时代发展潮流，而且符合科学发展的要求，有其必要性和重要的现实意义。

1、有利于充分发挥会计的监督职能，使单位人员遵守财经纪律

（1）实行会计委派制可以从源头上堵塞经费管理的漏洞。由于各级财会人员在履行监督职能中不受所在单位控制，对涉及财经违规违法问题，能理直气壮地站出来加以制止，从源头上为维护国家利益把好经费收支关口。

（2）可以从机制上解决会计监督不力的问题。实行会计委派制，会计人员的行政隶属关系发生了变化，所担负的职责更加明晰，不仅为履行监督职能提供了良好环境，并且形成了一个自上而下的事前、事中、事后、经常性、普遍性的完整监督体系。

（3）便于财经法规和财经制度的落实。实行军队会计委派制，加强法治，切实贯彻有法必依、执法必严、违法必究的方针，充分发挥处罚的威慑作用和教育作用，从法律上对单位领导和会计人员形成约束。单位外部监督机制通过派任会计的有效牵制，不仅可以加强干部队伍的廉正建设，还可以促进单位加强内部管理，严肃财经纪律，规范自身的经济行为，有利于促进军事经济效益的提高。

2、有利于为上级部门决策提供可靠的依据

过去基层单位上报的会计报告或多或少地掺进了基层单位领导的主观意见，谎报、虚报收支的现象时有发生，上级部门通过汇总的会计资料不能全面、真实地掌握整个单位的财务状况。实行会计人员委派制后，会计人员从所在单位独立出来，以宏观管理主体代表身份履行会计监督职能，其个人升迁进步等切身利益不受所在单位左右，受上级部门委派，对上级部门负责，因此能够及时、准确、真实、全面地将各单位的财务收支情况、管理状况向委派单位进行汇报，为上级部门的决策提供了可靠的依据。另外，委派人员会利用各种时机和方式，把上级党委的理财思想宣传到所在单位，从而提高宣传的时效性和广泛性，促进财务工作的顺利发展。

3、有利于财务收支管理，能提高资金的使用效率

目前，一些单位在财务管理的收支方面重拨款、轻监管，管理方式习惯于收支管理事权分割，监督方式主要是突击性、阶段性、专项性、抽查性的事后检查。实行会计委派制后，有关自身利益的任免、提升、奖惩等由派出机构统一协调管理。这必将促进会计人员更好地遵纪守法，依法办事，维护财经纪律的严肃性，客观核算，建立理财权威，促进财务法制化、规范化；不断提高工作效率和质量，净化财务管理环境，提高会计信息的真实性；将原来的事后监督变为事前、事中、事后、经常性、普遍性的监督；严格收费票据的发放，规范预算外经费收支，提高资金的使用效率。

二、军队实行会计委派制的基本内容

目前，我国会计委派制尚处于理论探讨和实践摸索阶段，就军队而言没有固定的模式可循。因此，我们应在借鉴地方经验的基础上，充分认识会计委派制的必要性、重要性和复杂性，根据解放军自身的特点，推行有解放军特色的会计委派制。

1、军队会计委派制的实施形式

（1）单位范围。被委派的单位主要是各级单位，包括部队、院校、医院、研究院（所）等。由于会计委派制是会计管理中的新生事物，是一项复杂的系统工程。因此，不能盲目照搬地方经验，可选择先在部分单位进行试点，循序渐进，按照先易后难的原则，边探索、边总结、边完善，努力增强会计委派制方案的可操作性。

（2）任职周期。委派的会计人员在一个单位的任职周期以2―3年为宜（按会计计算），以利于会计改革手段的落实和会计队伍的稳定。

（3）人员来源。一是由原单位产生；二是从上级单位现有财务人员中选派；三是从其他单位选拔。

2、军队会计委派制的管理方式

（1）业务管理。被委派财会人员的业务工作受上级财务部门直接领导，代表军队办理受派单位的财务工作事务，要对军队整体利益负责，同时，也要尽可能地维护所在单位的利益。按《会计法》、《会计规则》独立完成日常会计工作，每季度向上一级财务部门报告一次所在单位会计管理情况，年终写出述职报告。会计委派管理机构还要与组织、干部、审计部门联合，对委派会计人员进行考核和监督。

（2）人员管理。被委派财会人员由总部财务主管部门或总部授权的所属财务主管部门统一管理、统一考核、统一派遣，他们的人事档案、组织关系、绩效考核、任免晋升、工作调动等由委派单位管理、决定和统一办理；薪金工资、生活补贴、给养被装、医疗保健等事项，依据被委派财务人员的职级和相应的标准，由受派单位按照现行管理办法供应保障；日常行政管理、思想政治教育由受派单位负责。

3、军队会计委派制的操作程序

（1）拟制委派计划。上级财务部门结合所属单位财务部门人员状况和实际需要，每年制定委派计划，并与干部部门共同对拟委派对象进行任职能力考核，统一思想，取得共识，征求本人及被委派单位意见后按计划实施。

（2）组织财务审计。委派前，上级财务部门、审计部门，要对被委派会计人员的单位财经状况进行全面审计，做出客观公正的评价，由上级财务部门将被委派会计人员的个人信息统一格式建档留存，以便掌握会计人员的绩效、任用及变动等信息。

（3）党委研究任命。上级财务部门提出具体委派意见，包括被委派单位和委派财会人员的确定等，报同级党委研究审批，然后按组织程序由有任免权限的机关正式承办。

4、委派会计人员的职能权限

（1）主要职能。遵守国家有关财经法纪，贯彻执行军队的财务法规；监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；依法进行会计核算和会计监督，提高会计数据的真实性和准确性；参与单位经济事项的决策，考核分析预算执行情况；监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产的流失承担相应责任；保证预算外收入及时足额入库，为单位开辟财源、增收节支；监督所在单位执行国家、军队财经纪律情况，对违纪的行为承担相应责任。

（2）主要权限。参与拟定所在单位的财务会计管理规章制度，监督检查各项财务工作运作和资金收支情况；审核所在单位向上报送的会计报表，与单位主要负责人共同确认其真实性、合法性；参与拟定所在单位的经费分配方案、决算方案；审核单位项目预算及新项目投资、可行性报告和重大经济合同等重要业务经济事项；对重大或数额较大财务收支项目，在听取单位党委意见的基础上与单位主要负责人共同审核，统一意见后联签批准。

三、实行军队会计委派制应建立的几个配套制度

实行会计人员委派制，政策性强，涉及内容多，并且与单位和个人的利益有直接联系。为正确协调各方面关系，加强对委派人员的管理，要按照“统一管理、统一委派、分期任免、定期换岗”的办法，实行由总后勤部统管的新的会计人员管理体制。委派单位不仅要制定《会计人员委派制试点实施方案》，还要统一制定委派方案、考评办法、工资奖惩措施等一整套完整的、与之相配套的内部约束管理制度，使会计委派工作有章可循，落到实处。

1、会计任免制度

明确被委派会计的职务任免条件、任免权限。对被委派会计的任用，主要通过单位推荐，进行政治素质、业务素质和协调能力的考试考核，择优录取。具体来说，对单位主管会计的任免，由单位推荐，主管部门考核，同级党委研究审批；对会计机构负责人的任免，由单位推荐、主管部门和同级党委共同考核后，按干部管理权限审批。委派会计人员在被委派单位任职期满、被免职或进行轮换时，要进行离任审计。一旦发现委派会计人员有违法违纪现象或对违法违纪行为低调处理、未及时或没有报告处理，监管不力的，要视情节轻重给予相应的处理，或追究其刑事责任，或吊销其从业资格。

2、综合考评制度

考评是充分发挥会计委派制作用的前提，没有有效的考评制度，就无法客观评价被委派会计人员的工作能力和工作业绩。考评内容与委派会计人员职责相联系，紧密结合受派单位的财务管理成果等情况，委派单位采取定量和定性的办法每年应对委派会计人员进行一至两次的综合考核，并对单位或部门的各项经济活动进行审查。并通过保持与有关单位密切的信息沟通，定期不定期地征求受委派单位的意见。通过以上方法全面评价委派会计人员职责履行情况，会同有关部门给予相应的奖惩。

3、激励监督制度

为防止委派的会计人员滋生安逸思想和新的腐败行为，要保证被委派的会计人员到被委派的单位积极工作，除了从思想上进行教育外，还应建立激励、约束机制。制度的内容包括奖惩的对象、奖惩的条件、奖惩的确认、奖惩的实施等方面的规定。委派单位实行将委派会计人员的业绩、职责履行、考评成绩等情况与其工资、奖金等经济利益挂钩制度，从而调动起委派会计人员理财的积极性与能动性，做到有所“为”，有所“不为”。

4、及时汇报制度

委派会计人员除了经常向委派单位反映思想、报告工作、进行述职外，由于委派会计人员是受主管部门的委托，代表今年对办理受派单位财会工作事务，要对军队整体利益负责，因而他们还必须对所在单位发生的侵害国家或部队经济利益、违反财经纪律、侵犯自身权益等事项，及时向委派单位进行汇报。同时，委派会计人员还要定时向所在单位党委和首长反映经费收支和管理状况。

第三篇：实行财务主管委派制加强财务管理和监督（本站推荐）

文章标题：实行财务主管委派制加强财务管理和监督

为适应新形势的发展需要，进一步加强财务管理，完善垂直管理体系，福建省烟草公司泉州分公司对所辖县级局（营销部）实行财务主管委派制，取得了显著成效。财务主管委派制产生的背景

福建省泉州烟草取消县级公司法人资格后，县级局（营销部）的组织架构为“两办一部”，即综合办公室、专卖

办公室、市场营销部。财务部门合并在综合办公室中，由各县级局（营销部）经理聘任的综合办公室副主任兼任财务负责人。财务负责人既是经营管理者的下属又要对其财务行为进行约束，其职权容易受上级干预，依法监督的阻力大。

在这种状况下，泉州分公司在全省率先推行县级局（营销部）财务主管委派制，实行全市系统财务机构垂直管理、财务人员统管统派，在机制上保障了财务人员管理和监督职能的充分发挥。

财务主管委派制的管理模式

各县级局（营销部）财务负责人由市局（分公司）局长（经理）聘任，纳入分公司财务科编制，直接对分公司负责。其职位为市局（分公司）派驻各县级局（营销部）财务主管，对县级局（营销部）行使财务管理和监督职能。改革前后县级局（营销部）组织架构图如图1所示。

财务主管的主要职权为：参与拟定所在单位的预决算方案和财务收支计划、生产经营计划、内部财务管理办法，分析考核预算和生产经营、财务计划的执行情况，监督内部财务收支状况；组织制定各岗位财务人员的职责、工作标准，按照标准考核财务人员并提出奖惩建议；组织所在单位依法进行会计核算工作，按照规定的费用标准和开支范围，合理使用资金，正确核算成本费用；按规定撰写财务报告，确保被委派单位财务状况的真实性，实现国有资产保值增值；对所在单位国有资本运营情况和执行财经纪律情况进行监督，并对国有资产流失和严重违反财经纪律的行为承担相应责任；审核所在单位新项目投资的可行性研究报告和重大经济合同；负责组织所在单位财务人员的政治、业务学习和职业道德教育。

决算后，财务主管必须向市局（分公司）述职，接受工作质量考核。市局（分公司）结合日常工作、内部审计、审计、财经检查等各方面工作情况，对各财务主管的工作质量进行综合考核。对于考核不合格者免任另派；考核合格者继续留用；考核优秀者给予业绩肯定和奖励；对于作出重大贡献者，向有关部门提出晋职等建议。根据工作需要并结合考核情况，由市局（分公司）定期或不定期在全市系统内对各县级局（营销部）财务主管实行岗位交流轮换。

此外，通过对财务主管的监督审查，如发现有对违法乱纪行为不抵制、不报告，甚至报假账以及实施其他违规行为的，视情节轻重作教育、调离、撤职、追究法律责任等处理。财务主管离职或岗位交流轮换时，应对其进行离任审计，以客观、公正地评价财务主管的工作情况。

实行财务主管委派制应注意的问题

财务主管委派制是会计人员管理体制的一项重大改革，它的推行必须与相关的配套措施同时进行。

做好被委派单位领导班子的思想政治工作是前提。财务主管委派制建立了新的会计监督机制，限制了财务开支的随意性，进一步规范制约了单位领导的财务行为。因此，在实施财务主管委派制之前，必须首先做好县级局（营销部）领导班子成员的思想政治工作，让他们真正意识到实行财务主管委派制是加强行业内部管理监督的需要，从而使他们理解并支持财务主管委派制工作的实行。

处理好财务主管与被委派单位之间的关系是关键。实行委派制后，财务主管的直接领导者不是县级局（营销部），而是分公司财务科。财务主管要严格按照规定正确履行职责，在支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，充分发挥财务监督职能。同时，县级局（营销部）要督促财务主管支持、配合本单位开展工作，寓监督于服务之中，共同改善和加强财务管理。

建立健全企业管理制度是根本。一是进一步加强全面预算管理。全面预算管理是一种集成管理，其核心在于对企业的资金流、信息流和人力资源等进行全面整合。全面预算管理应融合企业的经营目标和管理目标，注重预算管理指导性、约束性和激励性的有机结合，特别要强调明确预算规范，将预算的执行情况纳入绩效考核体系。二是进一步完善内部控制制度。要针对管理的薄弱环节，把会计控制作为主线贯穿于企业管理的全过程。三是进一步完善绩效考核制度。考核的具体项目应是预算指标的量化，也应具有约束、激励和引导的作用。预算管理、内部控制和绩效考核作为企业管理的事前控制、事中控制和事后控制，必须同步进行、有机结合才能发挥其整体作用，才能更有效地保证财务主管委派制的顺利实行。

加强对财务主管的日常管理和监督是重点。如果对财务主管的日常管理和监督不到位，就容易导致某些财务主管不坚持原则，不正确履行会计监督职责，甚至为达到某一目的而隐蔽财务违规行为。因此，必须加强

对财务主管的日常审查监督，强化其服务意识、监督职能，发现问题要及时解决。对于违反规定给单位造成损失的，应视情节及时给予财经纪律处分或解除委派。

建立财务主管委派制的长效机制是保障。一是加强财务主管的后续培训工作，不断提高其业务能力。二是健全财务主管激励机制，促使财务主管积极支持、配合被委派单位改善和加强财务管理工作。三是

建立财务主管安全保障制度，解决其后顾之忧。对于强令指使财务主管违反财经纪律、打击报复财务主管等行为，必须依法严惩。

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第四篇：银行实行会计委派制的思考

实行会计委派制

强化财会管理

优胜劣汰适者生存，用来比喻当今社会再恰当不过。换句话说，你要在当今社会里寻找到属于自己的那片天地，你首先

学会自我保护意识，而后才是生存主义市场的道理，个人是这样，企业也不例外。

近年来，随着社会主义市场经济体制改革尤其是金融体制改革的不断深入，国有商业银行在社会经济中的地位和位置均在逐步转变，“企业”地位已初步确立起来；这种转变适应了社会经济发展的一般规律，但同时也是一种“巨痛”的转变：动辄以亿计的不良信贷资产、严重的会计信息失真、国有资产大量流失、时有发生的重大经济案件；这些都使国有商业银行为这一转变付出了巨大的代价。这种代价的付出虽然与原计划经济所固有的弊端息息相关，但更多的是由新旧体制转轨过程中种种矛盾所造成的。集中表现为转变过程中所有者缺位、经营者出现道德危机、会计管理体制陈旧、会计监督乏力。

1.实行会计委派制，能有效地提高网点的核算质量，强化会计基础工作。在商业银行系统，会计人员常常出现“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象，会计人员除少数挂冠而去，大多数则是随大流。特别是在领导负责制的情况下，会计人员对领导几乎是惟命是从，或是逆来顺受，结果造成利润不实、不良资产大量出现[本文转载自范文大全-http://www.xiexiebang.com找文章，到范文大全]。实行会计委派制，由于明确了委派会计人员相对独立的监督地位，并赋予委派会计人员一定的权利和承担相应责任，委派会计人员可充分发挥“监督、规范、指导、桥梁”的作用，严格把好网点会计核算关，保证会计信息的真实、完整，提高会计信息质量，切实做好会计基础工作。可以说，实行会计委派制可保障委派人员依法依规行使职权，防止因坚持原则而遭受不公平的待遇，以及防止网点任用不称职或渎职的会计人员。

2.实行会计委派制，能有效地加强银行业务的会计事前、事中管理，强化会计监督，一定程度地防范和化解网点的经营风险。实施会计委派制，受派会计人员可加强对受派机构的业务操作流程和工作岗位设置的管理，督促落实岗位责任制；还可在业务发生的第一时间进行现场操作指导、监督、检查，减少违章操作现象，充分发挥会计工作“第二道防线”作用，强化分支机构及营业网点防范案件风险的能力

3.实行会计委派制，有利于强化对网点领导人员监督约束机制，促进廉政建设，有效遏制各种违法违纪行为。因委派会计的行政.工资关系由上级统一管理，减少了受派机构负责人对委派会计的影响，使委派会计站得住又顶得住，保障了委派会计依法行使职权。

4.实行会计委派制，有利于调动商业银行会计系统员工的积极性，提高会计队伍素质。由于委派经理是面向系统内会计人员公开选拔、竞聘上岗，可使一批业务能力较高、责任心较强、遵守职业道德、具有良好品质、工作作风及一定组织协调能力的人员脱颖而出。同时，委派会计经理可享受一定的待遇，这些举措有助于充分调动会计人员的积极性，在营业网点营造一个“学业务，比先进”的良好气氛。

实行会计委派制，这是财会监督机制的重大改革，是确保会计监督独立性，进一步从源头加强内控制、防范会计风险和财务风险的重大举措，是全行实施“基础管理工程”的一项重要内容。

第五篇：从会计委派制看会计人员管理体制改革（推荐）

从会计委派制看会计人员管理体制改革?

[摘 要]会计委派制作为防止会计信息失真和国有资产流失的一种新兴的会计人员管理制度,完全改变了原有的会计组织结构。本文通过对其三种模式的深入分析,力图揭示出隐藏在会计信息失真、国有资产流失等现象背后的本质问题,为会计人员管理体制的改革提供理论基础,构建基本框架。

[关键词]会计委派制;财务总监委派制;受托责任;委托代理关系

随着社会主义市场经济体制的建立与发展,企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人,企业负责人的权力也越来越大。在这种情况下,对企业负责人的监督就显得越来越重要。但由于国有企业所有者主体缺位,国有投资代表人不具体,对经营者缺乏必要的监督和约束,导致国有资产流失严重,产生了一些腐败行为。因此,迫切需要建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为。有关部门搞了会计委派制的试点,用以建立会计监督为中心的企业权力约束制度,进行会计人员管理体制的改革,调整和改变会计人员隶属于所服务的单位的现状。本文就此谈一

些个人见解,以供探讨。

一、会计委派制的模式

会计委派制是财产所有者向所属企事业单位统一委派会计人员,并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。该制度旨在通过加强对会计人员的管理,整顿和规范会计工作秩序,加强会计监督,防止会计信息失真,维护财经纪律,可以称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制改革。对国有企业的会计委派主要有以下几种模式:财务总监委派制、会计负责人委派制、“会计楼”形式。

(一)财务总监委派制

财务总监一般由产权部门选派,通过一定程序进入公司董事会,承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责,对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度;财务总监的工资、奖金与所在单位分离,以保证其实行会计监督的独立性;委派部门对被委派的财务总监定期考核和轮岗。财务总监委派制是国有资产终极所有权与法人财产权分离后保障国有资产管理和营运有序进行的内在要求,是我国产权制度改革到一定程度的必然产物。现代企业制度的显著特点是所有者和经营者分离,其实质是出资者终极所有权与企业法人财产权相分离,从而形成了资产所有者与经营者之间的委托代理关系。由此产生的信息不对称使得经营者权力得不到有力约束,产生了“内部人控制”,引发了一部分代理人利用占有上的优势向委托人隐瞒事实,在企业经营中采取各种方式损害所有者利益,在企业改制及产权流动重组过程中使国有资产流失,自身缺乏长期投资和技术改造的动力,同时财务关系透明度低甚至进行“黑箱操作”。这就要求处于企业约束机制重要环节的企业会计管理从内外结合的整体角度开展会计监督,以规范自身行为,提高企业管理水平。而当前的会计人员在企业经营者的领导下,在组织上、经济上依赖于经营者,违背了顺向监督的原则,使得会计监督只能是企业内部对自身经济活动进行自上而下或自我监督约束的一种内部监督,并不具备监督经营者的职能。财务总监委派制正是顺应了加强外部会计监督的要求,从财产所有者的角度对企业领导行为和企业行为进行财务监督,防止企业弄虚作假、违规操作,以

保护国有资产所有者的合法权益。

从以上分析不难看出,财务总监委派制对于会计人员管理体制改革有着重要的意义。它为国有控股、国有独资企业甚至于民营、中外合资及外资企业提供了一种可以较为有效地克服“内部人控制”问题的监督模式。然而,这种模式却不能解决由于会计的双重受托责任导致的会计人员既代表所有者又代表经营者而陷入两难之地的问题。由于企业财务总监是从企业外部代表企业所有者对企业厂长经理的经营行为进行监督约束,而企业财务人员是在企业内部代表企业经营者进行会计核算、内部控制和理财,它们的职责不能混淆,职能不能相互替代。这事实上使得财务总监相对于经营者及其领导下的会计系统而言属于企业的“外来人员”,是经营者的“异己力量”,极易被架空而不能掌握企业实际经济活动情况;更重要的事,会计人员仍处于经营者的领导下,在组织上、经济上受制于经营者,使得会计人员面对所有者和经营者的利益发生冲突时往往倾向于经营者一方,从而导致会计

信息失真现象仍然无法得到有效的控制。(二)会计负责人委派制和“会计楼”形式 会计负责人委派制的委派对象主要是财务负责人或会计主管人员;委派部门和企业主管部门联合委派;管理体制是按照“统一管理,统一委派,分职任免”的办法,对委派人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行统一管理,但工资福利等的负担形式各地有所不同,大多是按“谁用人,谁负担”的原则由委派单位向用人单位收取服务费。“会计楼”形式是把企业会计从内部分离出去,统一在“会计楼”办公,会计人员编制根据所属企业规模大小确定,一般为3-5人,“会计楼”人员的工资报酬由“会计楼”负责统一管理发放,类似于代理记账的会计委派制形式。“会计楼”由经贸部门管理,主要试行于乡镇企业。

管理会计企业化是指原隶属于企业的从事非财务会计活动的会计人员,应彻底摆脱政府和企业“双重”管理体制的束缚,实现会计角色的“回归”。使其个人利益与企业的经营效益挂钩,有效运用利益驱动规律,促进管理人员竭其所能对企业整个经营管理活动过程进行预测、决策和监控,为企业管理出谋划策,不断向企业管理当局提供有助于提高经济效益的会计管理信息,以充分发挥管理会计在企业经营管理中的作用。

独立后的财务会计核算主体仍然是各个企业个体,原先由企业会计履行的非财务会计职能则分别由企业财务管理机构和管理会计机构分担。财务会计中介机构可以公开对外发布企业财务报告(主要是会计报表及其附注)。企业管理会计机构在实时接收由财务会计中介机构的会计人员提供的财务报告的基础上,进一步兼容并蓄企业内部其他管理信息系统所提供的非货币信息,既可为企业管理提供决策支持,亦可代表企业对外发布企业报告,以满足用户对财务与非财务数据、管理部门对财务与非财务数据的分析、关于股东和管理部门的信息、公司背景等信息的要求,以弥补财务会计货币计量的不足。企业内部审计机构还可以通过实现对相关管理活动的实时监控和对财务会计信息的事中审计,藉以维护所有者权益。

需要特别强调的是,财务中介化立场与会计独立论有着本质的区别。前者的会计不是超脱与委托代理关系之外,而是由与经营者的企业内部委托代理关系转为与所有者的企业外部委托代理关系。由董事会委托,对委托者负责,确认经营者受托责任完成情况,履行反映的职能。

2.建立会计公司的基本设想

会计公司是以建立会计人才资源有限责任或合伙公司为依托,以真实、完整、准确地反映会计信息为基础,以改革和加强会计工作,全面规范会计行为为途径将会计人才全面推向市场,实行社会化管理,逐步建立“公司统管、社会招聘、单位用人、工酬分离、风险执业、行业自律、政府统管、全面规范”的会计人员管理体制。具体操

作如下:(1)明确会计公司的性质、职责及其与政府、行政、企事业单位之间的关系。会计公司是社会中介机构和特殊的企业法人,负责社会会计人才的统一管理,实行自主经营、独立核算、风险自担、照章纳税。政府和会计公司是一种引导与被引导、监督与被监督的关系,不存在行政隶属关系;会计公司与现行的会计师事务所是独立运作、互不干涉、相互监督、共同发展的关系。会计公司在政策及法律、法规允许的范围内进行客观、公正的执业,不受任何行政干预。为了规范会计公司的执业行为,应设立会计公司协会加强行业自律管理。会计公司的主要职责:①依法向社会吸收招聘和为各单位输送合格会计人才,保证用人单位会计工作的顺利进行;②为用人单位搞好会计人员的选派、日常管理、业务指导与培训工作;③负责开展对选派人员在用人单位执业情况的监督检查和业绩考核,保证会计人员依法执业;④配合有关部门做好会计人员的从业资格管理、执业监督检查及后

续教育等工作。

(2)会计公司通过招聘使用会计人员,建立会计行业新的用人机制。一是对现有的在职会计人员,一律取消干部或职工身份,脱离原单位,通过严格筛选后转为会计公司招聘使用;二是今后各院校毕业的财会类学生可直接进入人才市场,由会计公司招聘使用。对被聘用的会计人员,与会计公司依法签订劳动合同,建立“双向选择、公开招聘、竞争上岗、优胜劣汰”的用人机制,彻底打破会计工作的“铁饭碗”,从而增强会计岗位的竞争意识和风险

意识,促进会计人员做好会计工作。

(3)建立用人单位对会计人员的优选机制,明确用人单位与会计公司的法律责任。实行会计人员由会计公司统一管理后,国家应以法律形式明确今后各单位、各部门需要会计人员只能由会计公司提供。同时,赋予各用人单位向会计公司选择用人的权利,允许用人单位根据自身生产经营特点和会计核算特点到会计公司选择自己需要的会计人员,并以协议或合同形式明确会计公司与用人单位之间的法律责任。

(4)规范会计公司的收入分配制度,调动会计人员的积极性。会计人员实行由会计公司归口管理后,每个会计人员成为会计公司的法定职员,其工资、奖金、劳保福利等一律由会计公司负责。会计公司通过等级考试划分会计人员等级,并结合其资历、综合水平将会计人员的工资划分为不同水平。为了促进会计人员依法执业,可在会计行业建立完善基本工资加风险报酬的分配制度。

(5)制定合理的收费制度,规范会计公司的收费行为。由于如何确定收费标准对于会计人员是否能真实完整地反映会计信息有着至关重要的意义,为了避免将收费与企业经济效益挂钩而可能产生的会计人员乃至会计公司与用人单位合谋做假的情况出现,会计公司应按照用人单位要求的会计人员的等级、种类和数量计算求得应发工资,并在此基础上加成一定比例,二者之和作为会计公司的收费依据。

(6)会计人员违法违纪应承担经济责任,严格规范执业行为。凡因会计人员不依法执业而使用人单位受到有关部门查处的,其罚款一律由会计公司和会计责任人共同承担支付;因违法行为给用人单位造成经济损失的,其损失由会计公司和会计责任人员共同承担赔偿责任。

(7)会计公司的建立和运行需要完整的配套措施:会计公司的推行需要制定相关的法律、法规,规范会计公司的设立和运作;各级会计行政主管部门一是要建立对会计人员、会计公司和各单位违法违纪行为的登记制度、警告制度,二是要建立会计违法违纪个人责任追究制度、会计行业终身禁入制度,三是建立会计人员从业资格稽查制度,定期换岗制度和个人业务档案制度;各财政部门应组建一支精干有力的会计执业监察队伍,强化日常性会计执业监督检查,加大会计监察工作力度;加强财会业务培训和财经法律、法规的宣传教育工作,建立会计从业人员等级考核制度,不断提高会计人员素质,促进依法办事。

综上所述,财务会计通过会计公司的建立和运行实现其中介化立场,履行其反映的职能;管理会计和财务管理回归企业为企业的经营管理服务,并结合审计部门履行内部监督的职能;经营者的行为将受到来自与财务总监、稽察特派员等监督机构的外部监督。这样,便实现了对企业内部监督与外部监督的分离,以及对所有者负

责和对经营者负责的立场的单一化。