落实“两个纲要”、进一步完善我县妇幼保健工作

第一篇：落实“两个纲要”、进一步完善我县妇幼保健工作

各位领导：

几年来在县委、县政府及上级业务主管部门的领导下，紧紧依托《母婴保健法》，通过各级医疗卫生单位共同努力，我县的妇幼保健工作取得了一定成绩。特别是我市《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》颁布实施以来，我县依据实际情况把所要达到的目标职责进行了分解，并制定出具体的实施方案，为深入贯彻落实“两纲”打下了坚实的基础，从而使我县的妇幼保健工作取得了长足进展。现就近3年来我县《两个纲要》的落实情况汇报如下：

依据市《两个纲要》的要求，县妇工委制定了详细的实施方案，县卫生局根据实施方案又制定了2001-2010年妇幼保健工作的具体目标和措施，并加大管理力度，有力的推动了各项工作的顺利开展。

一、依法加强对从事母婴保健服务机构的人员进行卫生保健专业知识培训，强化基本知识和基本技能，提高母婴保健服务水平及服务质量。根据《母婴保健专项技术服务许可及人员资格管理办法》以及《母婴保健专项技术服务基本标准》的要求，每年对全县从事母婴保健专项技术服务人员进行一次培训考核，考核不合格者一律不得上岗，三年来共培训583人次，提高了我县妇幼保健人员的服务水平。

二、建立和规范卫生下乡制度，帮助基层广大妇女了解保健知识，提高其保健意识。卫生局每季度组织一次卫生下乡活动，妇幼保健人员到街头、厂矿、田间地头，通过发放宣传小册子、免费义诊、咨询等多种形式，向广大妇女宣传母婴保健知识。几年来共发放宣传手册5000余册，免费义诊10余次。

三、加强产科建设，狠抓产科质量，做到人员、设备、房屋三配套。卫生局定期组织人员对全县各医疗卫生保健机构进行了全面的检查，针对各单位的情况提出具体的整改措施。目前全县22个医疗单位中，有20个单位建立了标准化产房，达标率为90.9%。另外为了方便广大的农村产妇，各医院开设了绿色通道，免费接送孕产妇。通过几年来的努力，我县的农村孕产妇住院分娩率达到96.8%，高危妊娠住院分娩率达100%，今年上半年孕产妇死亡率10.35/10万。同时提高了新生儿窒息的复苏及抢救的水平，新生儿死亡率也有了明显的降低。

四、加强妇幼保健网络建设，提高两个系统化管理率。

巩固孕产妇系统管理工作。通过推行住院分娩，孕产妇系统化管理率有了明显提高。加强县、乡、村三级网络建设，是妇幼保健工作的基础，全县各级相关医疗卫生单位全部建立了孕产妇保健卡。三年来孕产妇管理建卡25259人，孕产妇系统管理24594人，系统管理率达93.05%。

进一步完善儿童系统管理工作。自执行卫生部、国家教委颁发的《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》以来，加强了儿童生长发育的监测、指导喂养、疾病防治，提高了全县儿童健康水平。目前全县0-7岁儿童53682人，进行保健管理44378人，保健管理率82.67%，其中3岁以下儿童24457人，系统管理23609人，系统管理率96.5%。5岁以下儿童中，重度营养不良患病率降至1.8%，5岁以下儿童死亡率降至11.46‰。

坚持开展妇女病普查普治工作，确保生命周期的保健服务，提高预期寿命。根据“两纲”的要求，我们制定了实施方案，增加了普查项目，为已婚妇女进行年度查体，对防治妇女病起到重要作用，并且掌握影响妇女健康的主要因素。通过普查对妇女的常见病、多发病、“两癌”做到早发现、早治疗，极大保障了妇女的身心健康。

第二篇：进一步完善落实“三位一体”工作机制调研稿(托里县)

进一步完善落实“三位一体”工作机制调研

“三位一体”工作机制是自治区党委对进一步做好“访民情、惠民生、聚民心”活动提出的工作要求，也是村“两委”、村警、工作组落实六项工作任务、共同研究问题，统一思想认识，形成工作合力的有力保证，奠定了托里县基层组织建设的基础。

一、“三位一体”工作机制落实情况

（一）对“三位一体”工作机制落实情况的评价。托里县在开展基层工作中，坚持全方位落实“三位一体”工作机制，充分发挥村级党组织熟悉基层情况，住村工作组理论水平较高，村警务室维稳力量足的作用，形成村、警、住村干部优势互补的工作格局和工作合力。积极开展维护稳定、服务群众、发展经济、调解处理矛盾等各项基层组织工作。在共同确定基层工作目标，研究制定当年工作计划和三年工作规划后，科学合理使用自治区专项惠民资金，帮助解决一些群众急需解决的实际困难和问题。

（二）制定了相关规定和要求，加强“三位一体”工作机制落实。一是在专题工作会议上专题安排部署，要求村级工作全方位执行“三位一体”机制，县各级督导督查组采取“三不定”的方式督促落实。二是及时转发上级关于7-8月、9-10月工作要点，组织学习张春贤书记在喀什地区莎车县考察调研时与喀群乡14位住村工作组组长座谈会上的讲话精神，将“三位一体”机制纳入县“访惠聚”工作考核细则内容。三是开展“4+A+B+C”手拉手、心连心、结对子机制，“4”表示“三位一体”机制的服

务主体，服务于重点人员和内地返疆人员、弱势群体家庭、宗教场所和宗教人士为主的服务对象，形成手拉手、心连心、结对子的服务格局。

（三）落实多项工作模式，提高工作机制实效。采取“4+A+B+C”手拉手、心连心、结对子机制、分片包户“牵手”模式、“三位一体”维稳巡逻值班模式，全面开展走访入户宣传，落实各项维稳制度，集体研究村级事务，开展村级各类文体活动等工作，全面加强“三位一体”工作机制的落实。

（四）形成“三位一体”优势互补良好机制、增强工作合力。通过“4+A+B+C”结对和“牵手”结对，村干部、村警、住村干部共同参加组织生活、理论政策学习、包片包户走访、了解社情动态、帮扶群众解决问题，让他们在结对中互相提升素质，促进相互理解、相互信任、相互依靠、相互包容、相互认同，为优势互补和形成工作合力缩短“磨合期”

二、落实“三位一体”工作机制存在的问题

（一）“三位一体”工作机制落实不到位和脱节现象的主要表现。落实不到位、有脱节现象所占比重在四成左右。一是村干部“空岗化”。由于村干部只顾忙自己的事，长期不在岗、不见人，导致村干部“空岗化”现象明显。虽然“三位一体”机制开展以来，村干部“空岗化”得到明显扭转，但是大多数村队只保证每天有个别村干部在岗或“一肩挑”的村书记、主任在岗，不能保证足员在岗，甚至在农忙时节村干部“空岗”现象还时有发2

生。二是村警或协警不能完全到位。主要表现在：（1）村警或协警人员不足，真正落实到村级的警力在3人左右，有的甚至不足3人，制约着村级警务工作的开展；（2）村级警力大多集中在中心警务室，那些相对偏远，阵地建设较差的村队，警务力量薄弱，尤其是牧区转场时警力明显不足；（3）维稳任务比较重，村级警力时不时服从于上级主管单位抽调，导致村级警备力量较差。三是“三位一体”中的三支队伍磨合期还较短。村队干部掌握村情动态熟悉程度高于住村干部，但是业务水平和政策理解能力明显偏低，与新形势要求不适应，不能满足农民服务需求；下派干部整体素质高于村队干部，但是不能完全掌握村情动态，解决村民的诉求时，有“掣肘”之感，分寸不易拿捏，影响工作成效；村警或协警在处理本职业务工作上是强项，但是围绕基层六项工作任务时，对执行上级政策和对上级文件理解有偏差，故在研究确定村上各项工作目标时显得力不从心。鉴于“三位一体”机制的三方主体能力素质不均衡，三方磨合时间较短的情况下，制约“三位一体”工作机制的全面落实。

（二）落实“三位一体”工作机制面临的困难和阻碍。一是少数住村干部认为自己经验丰富，能力较强，干好住村工作就算完成任务，有不愿融入村队、不主动参与“三位一体”工作机制的思想；而个别村干部认为开展“三位一体”工作，每天实行坐班制度，等于给他们上了“紧箍咒”，思想上产生抵触情绪，不愿主动对接“三位一体”机制工作。二是村警集中在中心警务室，不能全力投入村级工作。村警或协警人员力量不足，又要确保每个村队24小时维稳值班，无法保证全身心投入村级工作，制约着村级警务人员的作用发挥。三是个别乡（镇）党委落实“三位一体”工作机制时落实力度不够。对村干部、村警、住村干部的统一管理中，未做到常抓、久抓，持久“用力”，在更好地落实“三位一体”机制方面经验不足、办法不多。

（三）存在问题的原因分析。一是思想认识方面：在上级党委强力推进“三位一体”机制中，机制的三方主体多少存在消极、应付思想倾向，对工作的主动性不够，总是被动接受工作，怀有蒙混过关、欺上瞒下的想法。二是体制机制方面：村干部年龄偏大，年轻的村民不愿参与，村班子缺少活力。对“三位一体”机制的管理落实不够，上级过问的多了，基层就抓得紧一些，存在管理上的突击性，相反就懈怠，表现出“反弹回生”现象。三是工作作风方面：工作上不能够持之以恒，久久用力，好的工作作风不能坚持下来。

三、进一步完善“三位一体”工作机制的几点建议 当前，我们必须要深入查摆在执行“三位一体”过程中存在的不足和问题，弄清原因根底，找准“结症”所在，制定有效措施，切实将“三位一体”工作机制贯穿于活动始终，确保“访民情、惠民生、聚民心”活动不断深入开展、直面群众、走进民心。

（一）进一步推进“访惠聚”工作要做好基层干部思想的转化工作。当前，新疆的维稳工作局势不容乐观，维稳形势十分严4

峻。第二次中央新疆工作座谈会上，总书记把社会稳定和长治久安作为了新疆工作的总目标。强调必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，大力提高群防群治预警能力。作为直接服务于基层群众的村干部、住村工作组和村警，更要从思想上引起高度重视的警惕，尽快树立发展、维稳、服务“三手抓三手都要硬”的工作思路。一是要进一步强化维稳意识，努力提高基层干部的政治感知度。结合当前维稳工作实际，定期组织基层干部、住村干部及村警深入学习各级党委政府对维护稳定工作的各项安排部署，深入宣传新疆各族群众在维护新疆和谐稳定工作中发挥的巨大作用，不断强化广大基层干部“守土有责”的观念，时刻牢记自己身上肩负的神圣职责，真正做到“为官一任，造福一方，和谐一域”。二是要进一步巩固发展意识。要积极号召基层村干部进一步解放思想，破除陈旧观念、思维定势，进一步树立强烈的发展意识，坚持创新思路，因地制宜，结合现有的政策支持及区域资源，帮助群众谋划发展思路，积极探索集体经济发展路子，靠搞活土地使用权增收，靠资源开发增收，靠资产经营增收，靠实施农业产业增收，不断开拓发展壮大集体经济，使资源优势变为经济优势。同时，各级党委、政府要进一步加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度，通过项目指引、信息技术服务、股份合作等具体措施，进一步深化责任制，做到经济上支持，思路上拓宽与政策上倾斜并重，聚各方面力量促发展，逐步实现由单纯“输血”向提高“造血”功能的转变。三是要进一

步树立服务意识。要加强对基层村干部的思想教育，坚持把服务群众的好坏多少作为衡量基层村干部工作的标尺，让村干部时时把服务群众作为着力点贯穿于村级社会管理的各个方面，充分利用村级公共服务组织，扎实开展教育培训、信息咨询、生产生活、医疗健康、文化体育、矛盾调处、全程代办和志愿互助等为民服务活动。

（二）进一步加强“三位一体”机制建设要不断健全完善各项管理机制。一是要坚持“五个明确”。要及时召集村干部、住村工作组、村警召开专题会议，深入学习“访民情惠民生聚民心”活动相关文件精神，按照“好人让基层干部当，好事让基层组织办”的要求，结合村队（社区）实际，做好责任分工及结对分组，确立村级党组织的主导地位，坚持做到活动目标、内容、方法、责任、主导“五个明确”。二是建立村委会成员全员坐班制。全面落实村“两委”成员轮流坐班制度，切实解决干部满天飞、群众办事见不到人的不良习惯。除敏感节期、特殊期间和工作需求外，每日必须由村干部、住村干部及村警实行“三位一体”值班、走访制度。在敏感节期、特殊期间所有村干部、住村干部及村警必须坚守岗位，保持全员在岗。三是建立考勤制度，村干部、住村干部及村警因事离村外出必须严格请销假制度，由住村干部指派专人进行考勤登记，并将每月考勤情况及时上报乡（镇）党委备案。乡（镇）党委将结合各村考勤情况进行适当奖惩。四是建立每周联席会议制度。强化村党支部领导核心作用，坚持每周召6

开村党组织、村警务室、住村工作组联席会议，围绕自治区党委确定的“六项任务”、地委确定的“两项重点”工作，坚持一起交换意见看法，一起理清工作思路，一起商定工作方案，一起梳理查找问题，一起研究工作对策，努力把思想统一到活动主题上，把劲头使在抓落实上，形成工作同谋划、任务同部署、责任同落实的良好格局。五是建立健全决策议事制度。凡涉及到村内发展、稳定、信访、资金、建设等内容的事项，必须由超过半数的村干部、住村干部及村警共同研究并形成会议记录，形成初步决定后，严格按照事项相关程序逐步开展。

（三）进一步增强“三位一体”机制的可操作性要坚持不断创新修正。充分发挥“三位一体”机制在基层的工作合力作用，对化解基层矛盾纠纷、确保社会稳定和长治久安，具有重要意义。一是明确任务、侧重重点。基层党组织主导“三位一体”工作（含工作组和村警党员力量），发挥村队干部村情动态熟悉优势，做好各方关系的梳理和村情反馈工作；组村工作队发挥文化水平和整体素质较高优势，在把握政策动向和做好各类政策问题的答释解惑工作发挥主导作用，帮助村队出主意想办法、制定村级各类决策；村级警务室干警在维稳工作中发挥主导作用，参与村级各类决策。明确“三位一体”工作机制中三方工作主体的职责任务，确保三方主体职责清、任务明、关系顺、配合紧、效率高，确保六项重点任务的决策、措施落到实处。二是资源共享、优势互补。村队干部要发挥熟悉村情动态优势，及时准确反馈村情动

态，为“三位一体”机制决策提供第一手资料；各工作队要认真贯彻“好人让基层干部去做，好事让基层组织去办”的要求，重视树立村党支部的威信，采取思想上引、资金上帮、技术上教、行动上带等方式，发挥传帮带作用；村警在维护稳定上发挥主导优势，做好矛盾化解和治安稳定工作。三方主体的优势互为补充、互相支持、密切合作，形成“三位一体”一盘棋格局。三是“牵手”分片包户，在宣传发动和决策议事上发挥作用。按照“分兵发动群众、合兵决策议事”理念，建立村干部、住村干部、村干警一对一的“牵手”机制，形成互帮、互学、互促“牵手”小组3-5个，每个“牵手”小组在村辖区有本小组的责任片区。“三位一体”机制的各“牵手”小组分开走访，在各自的片区走访入户中宣传发动群众；回到村级活动场所后，“牵手”小组成为信息研判小组，“三位一体”机制三方主体共同议事，形成决策，发挥战斗堡垒作用，确保了“小事不出连、大事不出团、矛盾不上交”。

（四）进一步完善工作队长列席乡（镇）党委有关会议制度要不断健全完善各项管理机制。一是要始终保持谦逊的求知态度。要提前向需要列席的工作队队长告知相关会议议题事项，虚心征求他们的意见建议，使其能够利用自身的专业业务知识做出正确的判断，从而提出较为完备的意见建议，避免因语言态度的粗暴引起列席工作队队长的心理抵触。二是要有效激发工作组的“建言”热情。针对一些关系到群众切身利益的决策议题，要广8

泛征求工作队的意见建议，引导他们积极建言献策，进一步激发他们的参政议政热情，发挥他们的作用，力求有效推动和群众切身利益息息相关的各类问题得到圆满解决。三是要及时反馈“纳谏”后的推进成果。实行“纳谏”激励机制，对列席住村干部及时提出的正确意见建议要如实记录在案，并与其下派单位加强联系沟通，及时反馈住村干部对乡（镇）各项工作中的优良表现。该项工作开展后，要及时将“纳谏”议题的推进情况向“建言”者及其下派单位反馈沟通。

托里县委组织部

2014年10月20日

第三篇：对基层进一步落实两个责任的思考

对基层进一步落实两个责任的思考

落实党风廉政建设主体责任和监督责任（以下简称“两个责任”）是从严管党治党的题中应有之义，是党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，是一个协调运作的有机整体，不可偏废，必须一同落实，一同推进。当前，县级以下落实党风廉政建设“两个责任”工作中还存在压力传导逐级递减，责任落实流于形式等问题。针对以上问题，提出以下措施和建议。

一、强化压力传导，健全责任落实网络。一是在落实“两个责任”、从严管党治党方面，县“四大家”班子要做全县各级班子的表率，各级班子要做其他党员干部的表率。二是通过调度加强督办指导，研究具体问题，推进责任落实，将责任明确到党支部。三是各镇（区）、单位“一把手”要敢于负责、敢于真抓、敢于得罪人，带动干部作风转变和风气好转。四是要明确班子集体与“一把手”、主职与副职、上下级党组织之间的责任分工，建立健全横向到边、纵向到底的落实主体责任压力传导机制。通过层层传导压力、层层落实责任、层层问责问效，在全县上下形成“各级党委（组）直接抓直接管、书记亲自抓亲自管、班子成员具体抓具体管”的责任落实体系。

二、强化监督制约，形成合力遏制腐败。一是注重发挥党内外群众、新闻媒体和人大、政协、民主党派等监督主体的作用，落实民主监督的各项权利和措施，积极创造能够监督、方便监督的平台和条件。二是畅通群众信访、舆论监督渠道，及时发现、整改存在的问题。三是各镇（区）、单位突出监督重点，强化对重点领域、重要岗位、重点对象、关键环节的人、财、物进行监督。四是针对经济社会发展中不断涌现的新情况、新问题，超前规范行政行为，防止腐败滋生，如规范招商引资行为、规范中介行为、规范项目建设行为等等。五是要加强审计监督，及时发现并提醒领导干部在决策、执行等履职过程中存在的问题，对任期届满的主要领导，群众反映强烈、人大政协评议有反映或者组织掌握有关问题线索的领导干部，及时进行经济责任审计，纪委对审计部门移交的有关违纪违规线索应及时核查处理。

三、强化制度建设，用制度管权管事管人。一是要立足当前、着眼长远，加强对现有制度的清理规范，形成一套涵盖组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度等方方面面的相互协调、相互衔接的制度体系，使权力运行范围限定在制度的“笼子”里。二是制度立意要抓早、抓小、抓细、抓常，从具体问题抓起、改起；条文要通俗、精简、管用、好用，便于执行和追责。三是要保障制度执行，对少数领导干部不按制度办事、“制人”不“制己”、凌驾于制度之上的行为要坚决遏制，重点查处。对在执行中搞变通，打“擦边球”的行为要严肃追究。四是全县各级纪检监察机关要切实履行监督责任，通过明察暗访、群众信访、舆情反映、监督检查等途径，了解党规制度落实情况，督促各镇（区）、单位党组织自觉按党章党规办事，用制度管党治党。

四、强化作风建设，抓早抓小防微杜渐。一是各镇（区）党委要切实加强党员干部思想教育，消除“为官不易、官不聊生”等消极认识和“占位不为、为官不为”的错误倾向，完善激励机制，营造鼓励干事创业的良好氛围。二是要重视党风廉政宣传教育，深入挖掘宣传正面典型，发挥道德感召力；要敢于曝光亮丑，对违纪典型案例通报曝光，体现查处震慑力，营造廉荣腐耻的社会氛围。三是要注重对党员干部党章意识、法纪意识、法治意识的培育，建立法律法规和党规党纪学习、培训、考核长效机制。四是要全面掌握党员干部尤其是领导干部的思想、工作、生活作风等情况，加强对党员干部“八小时”以外活动的监督，注重抓早抓小、抓苗头性和倾向性问题，经常咬咬耳朵、扯扯袖子，及时进行谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错误酿成大错误。五是要保护党员干部干事创业积极性，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要严肃追责。

五、强化案件查办，保持反腐高压态势。一是要建立健全违纪违规行为及时揭露、发现和查处机制，坚持“零容忍”惩治腐败，坚决遏制腐败滋生蔓延势头。二是要紧盯各级领导班子成员和关键岗位，重点查处十八大以后特别是十八届三中全会和党的群众路线教育实践活动以后不收敛、不收手的党员干部。三是加强反腐败协作，及时沟通信息，形成反腐败全县“一盘棋”的局面。四是要建立巡访监察制度，畅通信访举报渠道，通过巡访监察、受理网上投诉和信访举报等方式，发现干部违纪线索。五是重点查办“四风”、征地拆迁、土地招拍挂、工程招投标、基层“小五长”（站长、所长、校长、院长、村长）不作为、乱作为等方面的典型，解决发生在群众身边的腐败问题。

六、强化责任追究，形成落实责任新常态。一是县委、县纪委要建立健全责任追究的启动机制、协调机制、督办机制、查处机制，让追责程序更具可操作性。二是要把握责任追究的政策界限，严格区分党风廉政建设责任与违纪违法当事人的责任的界限，严格区分集体责任和领导干部个人责任的界限，严格区分领导干部是主动发现和纠正管辖范围内的腐败问题，还是失职渎职或故意隐瞒问题的界限。三是在执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部，不管是任原职的，还是已经调离、升迁、退休的，都要予以追究。四是要综合运用纪律处分和组织处理、诫勉谈话、通报批评、不合格党员处置等多种手段严肃责任追究，加大组织处理力度，坚决把那些不负责任导致重大问题发生的领导干部从领导岗位上调整下来。

第四篇：关于进一步完善和落实文化市场长效管理机制的意见

富阳市人民政府

富政函〔2006〕80 号

关于进一步完善和落实文化市场长效

管 理 机 制 的 意 见

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

为进一步完善长效监管和协作机制，加强对文化市场的管理，加快发展文化产业，针对当前我市文化市场管理工作实际，经市政府研究，现就进一步完善和落实文化市场长效管理机制提出如下工作意见：

一、健全文化市场管理网络

（一）进一步完善乡镇、街道文化市场管理网络，消除管理死角。针对农村文化经营场所分散、部分经营者法制意识淡薄、文化市场管理薄弱的特点，各乡镇、街道要完善当地文化市场管理网络，建立乡镇级文化市场管理队伍和村级文化市场联络员队伍，落实文化市场监管工作经费。市文化市场行政执法大队建立

乡镇（街道）联络员队伍，发现问题，及时与有关部门联系，联合查处违法违规经营行为。为落实各地文化市场管理责任，市政府将文化市场管理特别是农村文化市场管理工作，列入对乡镇、街道精神文明建设考核内容。凡是农村文化市场出现问题，造成严重后果的，将取消评选先进的资格。

（二）完善文化市场管理部门与110联动机制，创新管理方式。将各有关管理部门的值班举报电话纳入公安110指挥中心体系，市民发现文化市场经营活动中有违法乱纪行为，可以直接向110投诉举报，避免因各部门举报电话繁多而给市民带来的不便，最大限度地提高职能部门及时处置各类突发性事件和查处违规经营行为的能力。

（三）制定出台举报奖励制度，拓宽信息渠道。市文化广电新闻出版局要在原有举报办法基础上，利用12318文化市场举报电话，拓展市民举报范围，重新制定有奖举报办法，举报范围扩展至文化市场管理所有项目和所有地域，进一步畅通渠道，发挥社会监督的作用。

（四）建立文化市场管理部门联络室，加快处置速度。进一步整合执法力量，探索文化市场长效管理机制，适时设立公安、工商、城管驻文化市场行政执法大队联络室，形成执法合力。各有关部门在各司其职的同时，要加强沟通，密切合作，共同推进文化市场行政执法工作。

二、构建齐抓共管联动格局 — 2 —

（五）建立和完善联席会议制度，夯实管理基础。在市文化市场管理工作领导小组领导下建立文化市场管理工作联席会议制度。联席会议由市文化、公安、工商、城管、电信等部门为骨干，吸收媒体、教育、共青团、财政、法制办、监察等单位参加。定期召开联席会议，研究分析文化市场形势，制定相关对策，解决存在的问题，共同促进文化市场健康、繁荣发展。

（六）进一步完善联合检查和市场巡查机制，形成管理合力。为使文化市场管理真正形成合力，由负有主要行政管理职责和拥有处罚权的部门牵头，相关部门参加，有计划、有针对性地组织开展联合检查行动，解决文化市场存在的各种突出问题和难点问题，一般每季度组织联合检查不少于一次。市文化行政部门和有关主要监管执法部门要对文化经营单位进行严格检查，确保每月一次。各有关部门在受理举报及日常检查中发现或查获应依法由其他职能部门处理的违法违规案件，应以书面形式及时通报或移交，相关部门在接报查处后，要及时反馈查处结果。

（七）建立文化市场行政执法工作信息通报和大案要案上报制度，互通管理信息。市文化、公安、工商、城管部门在严格依法行政的前提下，要互通信息，提高执法效能，完善文化市场的日常监管机制，规范文化经营活动。信息通报的内容包括：各部门对文化经营场所设立、变更和文化经营活动的审批情况；文化市场的监管查处情况统计；协助其他管理部门开展文化市场管理工作的情况；市场动态及问题；管理工作调研及建议；有关部门

发现违法违规经营活动移送有管辖权的行政管理部门依法查处的公函；查获的重大案件或发生重大事故情况通报；市委、市政府及市文管委要求相关部门加强监管或依法查处违法违规经营活动的信息。一般工作信息通报实行一月一报制,当月的市场管理信息,在次月 5日前，通过电子邮件形式，进行互相通报，并由市文化市场管理工作领导小组办公室汇总。对迟报、漏报、谎报和隐瞒不报的单位和个人，一经查实，将对相关责任人给予通报批评，直至追究行政责任。

三、完善和创新文化市场管理方法

（八）建立文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度，明确管理职责。由市文化市场管理工作领导小组分别建立相关部门文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度。市文化市场管理工作领导小组办公室要适时检查相关部门对文化市场巡查日志、检查笔录、受理登记、首问办理等制度化工作程序和责任倒查制度。对在文化市场管理中，不认真履行职责，管理不力，发生严重问题被上级有关部门查处或被新闻媒体曝光，影响恶劣的，坚决追究直接管理人员和领导的责任。同时，通过考核评估，对工作主动、积极，与上级和协作部门配合密切，成效显著的单位和个人给予奖励。

（九）出台文化市场突发性事件应急处置预案，及时处置重大突发性事件。为建立和完善富阳市文化市场长效监管机制，提高重大节庆期间文化市场重大突发性事件的应急处置能力，市政 — 4 —

府将出台《富阳市文化市场重大突发性事件应急处置工作预案》，对在文化市场管理工作中出现的有较大影响的突发性事件，要按照“预防为主，及时控制；快速反应，全面出击；果断处置，依法查处”的原则进行处置。

（十）建立文化市场管理理论研讨制度，探索管理方法。为及时掌握和研究解决新形势下文化市场出现的新情况、新问题，市文化市场管理工作领导小组办公室要每年牵头组织文化市场管理理论研讨活动，研究文化市场管理工作新方法，创新工作思路和管理举措，形成科学合理的工作机制，促进文化市场的繁荣发展。

（十一）本意见由市文化市场管理工作领导小组具体实施并负责解释。

二○○六年七月二十八日

主题词：文化

市场

管理

意见

抄送：市委各部门，市纪委，市人武部，市各群众团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。市各民主党派。

第五篇：如何进一步加强和完善综治工作“村为主”

×乡地处&&&&国道，沿线10余公里，总面积为70.04平方公里，管辖十一村，一个居委会，共有134个村民小组，驻乡各单位25个，拥有居住人口14236人，其中农业人口13579人，非农业人口657人，农业人口占全乡总人95.38%，所以说：中国的稳定，关键在农村。农民的法律意识如何，农村的治安况状怎样，将直接影响到社会主政治稳定，关系到全乡的发展。因此，我乡在上级党委、政府的正确领导下，全面推行了社会治安综合治理，加大了农村社会治安治理力度，要认真做好这项工作，就必须实行综治工作“村为主”。如何进一步加强完善和综治工作“村为主”？我们的具体做法是：

一、进一步落实责任，切实做好全乡综治工作。

为贯彻落实江泽民同志关于“稳定压倒一切”“责任重于泰山”的指示精神，切实做好全乡综治工作，首先，进一步提高认识，增强维护社会稳定的责任感和紧迫感。“基础不牢，地动山摇”，安定的社会环境不仅是人民群众安居乐业的需要，也是发展经济进行社会主义现代化建设的必然要求。为此，乡党委、政府要求各村（单位）要站在对党、对人民负责、对事业负责、对历史负责的高度，进一步提高认识，村立起为官一任，保一方平安的思想，增强维护社会政治持续稳定的责任和紧迫感。

其次，要进一步完善制度，确保领导责任，部门责任和个人责任的落实到位。

1、综治工作联系会议和情况通报制度。每个月下旬召开综治工作联系会议，由分管政法的副书记汇报本月的工作情况，提出和部署下月综治工作的重点，分析全乡的动态，研究解决全乡社会稳定工作的问题。各村（单位）也要定期召开会议，通报情况，落实责任。

2、工作检查制度和责任追究制度。对部署了的工作和全乡稳定，采取定期的检查，及时发现问题，协调帮助解决。乡党委、政府与各村（单位）签订了综治责任状，对因工作不深入，处理不及时，方法简单粗暴而造成的问题，按照“谁主管，谁负责”的方式，除经济上给予扣除综治工作风险抵押金的处罚外，并与干部的评优、晋升等结合起来，实行一票否决。

另外，加大投入，确保社会稳定工作所需经费，对综消费品工作所需经费按人平1元的投入列入乡财政预算，并随着财政形势的好转逐年增加，逐步提高乡、村、组综治网络人员的经济待遇，充分调动综治工作人员的积极性和主动性。

二、狠抓综治网络建设，促进综治工作全面发展。乡党委、政府把增强综治意识，加强基层综治领导班子作为巩固第一道防线的关键性工作来抓。

根据上级要求和工作需要，结合我乡各村的实际，全乡一千人口以上的×××××××××××××××××××××8个大村（居）委会，有一名专管政法综治工作的副支书，专设政法副支书记的村，由村党支部为核心的组织建设，各村（居）委会配齐了调解主任、治保主任，各村都有了骨干，各组有了基础，发挥了应有的作用，如槐村、牛江村、新坑村、日新村基本上做到了治安综治稳定、纠纷处理不出村。在社会治安综合治理工作中，初步形成了一级抓紧一级，一把手，层层签订了治安责任状，为政治稳定，社会安定起到了极大作用。对各村的综治办实行规范化管理，做到“五有五上墙”。

其次，进一步加强综治工作人员的业务培训。尽管乡财政收入十分困难，乡党委、政府却没有对乡、村两级综治工作的松懈，反而给予高度重视和大力支持，为了加强综治工作人员的自身素质，提高综治业务水平，积极开展综治工作，购买200多本《干部读本》、《公民手册》、《司法调解》发给综治领导小组成员，同时还征订了《法制月刊》、《人民调解》。通过全方位多层次的系统学习，使综治工作人员处理纠纷得心应手，处处以法律为依据，群众也心悦诚服。为加强基层综治组织建设，乡党委、政府对各村（居）委会的综治领导小组成员进行调整与充实，重新选拔了一批工作热情高，接受能力强，在当地有一定威望的同志提任调解主任和治保主任，这些同志，自担任调解主任以来，工作积极主动，纠纷处理及时，从而使大量民间纠纷在村组得到了解决，做到了小纠纷不出组，一般纠纷不出村，大纠纷不出乡。

三、规范村夫民约，广泛开展村民自治

乡党委、政府大力强化社会治安综合治理工作，切实落实综治措施，各村（居）委会在上级综治部门的指导下，认真制定和实施了村规民约，广泛开展村民自治活动，我乡12个村（居）委会的村规民约都是由村支部、村委会广泛征求广大党员干部群众的意见起草而成，再由村民代表大会讨论通过的，它反映了广大人民群众的意志和心声，有较好的群众基础，在实施中能够得到群众的广泛理解和支持，是老百姓心目中应该自觉遵守的“法规”。各村（居）委会的村规民约是在乡综治办的指导下，按照国家法律法规，结合本村实际情况制定而成，上符法律，下合村情民情，在实施中有较强的操作性。各村（居）委会，通过制定和实施村规民约，广泛开展村民自治活动，社会治安秩序不断好转，全乡政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业。

四、坚持普法教育“村为主”，增强农民群众法制观念，促进“两个文明”建设。

普法，是社会主义民主法制建设的一项基础工作，社会的进步和经济的发展，都心须依靠法律保驾护航。

普法依法治理工作涉及到全乡千家万户，而村民居住分散，文化水平偏低，政治思想素质参差不齐，如果要政府直接去开展普法工作，就有鞭长莫及之虞。因此我们在普法工作中，一是狠抓了普法辅导员的队伍自身建设和业务培训。现在，乡、村、组都成立了普法依法治理领导小组；乡有普法依法治理领导小组13人，村有61人，组有普法责任人134名，有308名普法辅导员的强大队伍。除各驻村乡干部和村（居）委会3个主要干部，各村村民小组组长是普法辅导员外，我们还聘请了5名离退干部、教师为辅导员。为了提高普法质量，我们对普法辅导员加强了业务培训，乡党政领导亲自为他们上课，并请法庭、公安派出所的同志前来上课，极大地丰富了他们的法律知识，提高了业务水平；我们把各村的278名普法辅导员进行分片包干，由他们负责抓好村级的普法工作，乡普法办负责检查指导。多年来，普法辅导员们，经常不分昼夜地活跃在法制夜校的讲台上，深入到田间地头，千家万户，不辞劳苦地向农民宣讲法律常识，为我乡的普法依法治理工作呕心沥血，作出了巨大贡献。通过以村为主的普法教育，全乡学法用法已蔚然成风，群众守法观念明显增强，各级领导干部依法办事的自觉性得到提高，依法调处各种社会矛盾和民间纠纷的能力也得到充分体现。

五、建立联谊，开展睦邻友好

村与村之间的边界纠纷是影响全乡社会稳定的不安定因素之一，开展村与村之间的睦邻友好活动则是解决边界纠纷的重要途径。在乡党委、政府领导下，我乡各村（居）委会按照部署要求，相互签订了《睦邻友好协议书》，双方坚持互访制度，经常往来联系，交流信息，互通情况，交换意见，加深了解，双方共商奔小康、维护稳定大计，实现共同富裕的目的。通过村与村的睦邻友好活动，我乡的边界纠纷明显减少，林政秩序良好，在处理纠纷矛盾中，双方能够做到顾全大局，求大同存小异，自己的问题自己解决。

通过综治工作“村为主”，我乡在县委、县政府的正确领导下，把维护社会稳定放在首位，团结一致，扎实工作，落实措施，加强政法队伍建设，多年来，无集体上访、罢工、罢课，无群众纠纷械斗等群体性治安事件，也无重大治安灾害事故，“黄赌毒”等社会丑恶现象在我乡绝灭，确保了全乡政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业，为我乡国民经济和社会各项事业发展创造了一个良好的环境。