关于建立孤儿最低养育津贴制度的提案

第一篇：关于建立孤儿最低养育津贴制度的提案

关于建立孤儿最低养育津贴制度的提案

孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，他们最需要呵护，最需要关爱。建立全国统一覆盖城乡的孤儿最低养育津贴制度，不仅是对孤儿这一特殊群体给予稳定的制度性的保障，也是政府对特定的困难群体的特殊保障，是建立健全独立面向孤儿群体特殊性质福利制度的重要举措。

一、建立孤儿最低养育津贴制度的背景

早在2005年10月25日，胡锦涛总书记就批示：“孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，应区别情况、完善救助制度。使他们都能健康成长。”2006年6月1日，胡总书记再次指出：“各级党委和政府都要把孤残儿童放在心上，健全救助制度，完善福利设施，推进特殊教育，动员社会力量为孤残儿童奉献爱心，使他们和其他小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下健康幸福成长。”今年5月31日，胡锦涛总书记再次批示，要求民政部研究提出解决孤儿救助办法。6月1日回良玉副总理批示：请民政部认真贯彻落实胡锦涛总书记的批示要求，组织人员开展调查研究、完善孤儿救助制度，流浪儿童应该纳入救助管理、亲属抚养的孤儿国家要考虑给予必要的支持。为落实胡总书记和回良玉副总理的批示精神，国家民政部于2009年1月下发了《关于制定孤儿养育标准的通知》。《通知》要求散居孤儿的最低养育标准为每人

每月600元，今年6月9日民政部又下发了《关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见》，《意见》要求儿童福利机构供养的孤儿每人每月养育标准不低于1000元。但由于缺乏资金保障，至今全国没有建立起统一的孤儿最低养育制度。

目前，全国有近80万名孤儿，除去在各类儿童福利福利机构供养的外，有70余万名孤儿生活在爷爷、奶奶和叔叔等近亲属家中，他们的生活没有制度性保障，仅靠城乡低保进行救助。就宁夏而言，目前有孤儿6086名，占全区总人口的0.9‰，除去儿童福利机构集中供养的416人外，城乡散居孤儿5670人，其中属父母双亡的1496名，占散居孤儿的26.4%，事实上无人抚养的4174名，占73.6%（指父母一方亡故、一方再婚；一方判刑、一方出走；一方亡故、一方查无音讯）。对散居社会的孤儿，目前我区不分父母双亡的孤儿和事实上无人抚养的孤儿在养育上和全国各省、自治区一样，享受的是城乡低保救助。宁夏城市孤儿最高的每人每月救助210元，农村孤儿每月救助金仅有55元，难以保障他们的生活、教育、医疗等基本需求。

二、建立孤儿最低养育津贴制度的建议

1.建议把建立全国孤儿最低养育津贴制度作为政府为民办实事之一。在提高儿童福利机构供养孤儿养育标准的同时，重点解决全国70万社会散居孤儿的养育问题。

2.建议全国在制定散居孤儿的养育津贴制度时实行两

个标准，即父母双亡的孤儿和事实上无人抚养的孤儿给予不同的养育标准。一是父母双亡的孤儿不分区域、不分城乡最低养育标准每人每月600元；二是事实上无人抚养的散居孤儿不分城乡和区域，最低养育标准每人每月300元。

3.国家要把建立孤儿最低养育津贴制度纳入经济社会发展总体规划，所需养育津贴费用列入国家和地方各级财政预算。并随着经济社会的发展逐步提高。同时，中央财政在安排资金时，要对西部欠发达地区给予倾斜。从而建立孤儿养育长效机制，从制度上保障城乡孤儿的生活、医疗、康复、教育等基本权益，推动我国儿童福利事业逐步由补缺型向适度普惠性转变，建设惠及全国人民的小康社会。

第二篇：孤儿养育协议书

甲方：

乙方（监护人）：

第三方：

被监护人：

经甲乙双方协商，就孤儿监护一事，达成如下协议：

一、乙方为孤儿 的法定监护人，监护时间至孤儿年满18周岁止（即至20 年 月 日止）。

二、在监护期内，乙方有权利支配国家发给被监护人的生活福利补贴及其它补助，同时，必须承担下列义务：

1、负责被监护人的吃饭、穿衣、住宿等基本生活条件，让被监护人享有与其他儿童一样宽松的生存生活环境。

2、被监护人到适学年龄，乙方必须送被监护人入学，并负责被监护人因上学产生的一切费用。

3、乙方负责被监护人因病、因伤或其它意外原因而产生的医药费或其他费用。

4、国家法律法规规定的其他义务。

三、甲方的权利和义务：在本协议有效期内，甲方必须监督乙方按协议内容认真履行义务，若乙方不能按协议内容履行监护义务可以对监护人进行说服、批评、教育，若乙方仍不能履行义务，甲方可按照法律程序向第三方提出变更监护人申请，依法变更监护人，此协议内容则自动终止。

四、乡镇民政所做为协议第三方，同时又是乡政府组成部门，既有公证权又有监督权，若乙方不能按协议内容履行监护人义务，可会同甲方及时终止监护人权利义务，依法变更监护人。

五、此协议一式三份，甲方、乙方、第三方各持一份。

六、此协议自签订之日起生效，有效期至20 年 月 日。

甲 方：

乙 方：

第三方：

二o 年 月 日

第三篇：孤儿养育监护协议书

孤儿养育监护协议书

甲方：民政办

乙方(监护人)：

为贯彻落实《民政部关于主动加强对个人和民办机构收留孤儿管理的通知》（民电[2013]3号）精神，保障孤儿合法权益，确保孤儿健康成长，经协商，民政办(甲方)与(乙方)就孤儿养育和基本生活费使用监护事宜达成如下协议：

一、甲方权利与义务：

1、甲方负责协调落实孤儿现行保障政策，按时发放孤儿基本生活费。

2、甲方定期实地走访看望孤儿，对孤儿养育情况和生活费的使用情况实施监督，维护孤儿的合法权益。

二、乙方权利与义务：’

1．乙方负责将孤儿基本生活费用于监护对象基本生活，保障监护对象健康成长，并负责保护其人身安全，不得虐待、歧视、遗弃。

2、乙方负责对监护对象进行教育培养，督促完成九年义务教育，扶持接受高中(中专)以及大学教育，培养良好的思想品德，促进身心健康发展。

3、乙方负责保护监护对象财产及其他合法权益。在监护对象合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。

三、违约责任：

1、甲方如发现乙方对监护对象有虐待、歧视、遗弃行为，或不尽教育责任，或对生活补助费有挪用、侵占等不当使用情况的，甲方有权追究乙方的责任，并依法诉请变更监护人；情节严重的，依法追究其刑事责任。

2、乙方如发现不能按时领取基本生活费的，有权向甲方查询并

要求按规定发放；监护对象应享受其他规定保障待遇不能落实的，有权要求甲方协调落实。

本协议自签订之日起生效，孤儿成年后自动解除。

甲方盖章：乙方签字（盖章）：

二〇年 月

二〇年 月日日

第四篇：关于孤儿基本生活养育资金发放

孤儿基本生活养育标准建立资金增长机制

根据《关于建立孤儿基本生活养育标准资金增长机制的通知》民发[2018]58号，我市孤儿基本生活费发放标准由以往的1300元增长至每月1500元，分散供养对象每月800元增长至每月1000元。新标准从7月1日起执行。截止目前，我市现有分散供养孤儿53人，集中供养14人，分散供养孤儿的生活费通过银行，直接打入孤儿或监护人银行卡中。由于我市一直以来都是按季度发放，新标准将按计划在10月初发放到位。

福利科

2018年8月8日

第五篇：建立孤儿基本生活费发放制度范文

万州区孤儿基本生活费发放工作指南

一、孤儿基本生活费申请审批的程序

（一）集中养育孤儿申请审批程序

1、万州社会福利院集中养育的孤儿，由万州社会福利院向区民政局提出书面申请，注明集中养育的孤儿总人数和需要安排孤儿基本生活费的总金额，并统一填写《重庆市儿童福利机构孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件1），报区民政局审批。

2、在养老服务机构集中养育孤儿，由养老服务机构将孤儿移送到万州社会福利院集中养育后，再由万州社会福利院统一报区民政局核查审批。

3、区民政局根据审批情况，填写《重庆市儿童福利机构孤儿基本生活费发放审批花名册》（附件2）、《重庆市儿童福利机构孤儿基本生活费发放审批汇总表》（附件3）报市民政局备案。

（二）散居孤儿申请审批程序

孤儿监护人必须是孤儿亲属，且由镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）书面确认（附件4）；孤儿亲属或近亲属不愿担任孤儿监护人时，镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）要将其移送万州社会福利院养育；已存在事实收养但未办理合法收养手续，且符合孤儿收养条件的，镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）要督促其依法办理孤儿收养手续；不符合孤儿收养条件的，要动员其收养家庭将孤儿移送万州社会福利院养育。

1、监护人申请：申请发放孤儿基本生活费，须由孤儿监护人向孤儿现居住地村（居）民委员会提出书面申请（附件5），提交下列基础材料：

（1）孤儿户口、监护人全家户口复印件一式二份；

（2）镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）出具的监护人 1

确认书（附件4）一式二份；

（3）填写完备的《重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件6）一式二份。

同时，需验证孤儿监护人提交的下列任一类型原件，并把该原件复印二份：

公安机关出具的父母死亡户口本销户页或证明，或医院出具的父母死亡证明，或殡仪馆出具的父母死亡火化证原件；人民法院出具的父母宣告死亡或失踪法律文书原件。

已满18周岁在读中学、中等职业学校的孤儿，另需提交就读中学校或中等职业学校出具的在读证明原件。

2、村（居）委会初审：村（居）委会2人以上工作人员通过入户调查、邻里访问等方式，对申请人提交的材料进行初审，核实孤儿身份。填写《入户调查孤儿情况记录》（附件7）一式二份，负责人在《重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件6）上签注意见，加盖公章，报镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）审核。

3、镇乡（街道）审核：镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）收到村（居）委员会报送初审合格材料后，由镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）分管领导召集纪检干部、民政办主任和申请人居住地所在村（居）民委员会负责人召开审核会，形成初审会议记录（附件8），经镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）负责人在《重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件6）上签注意见，加盖公章后，报区民政局审批。

4、区民政局审批：区民政局根据镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）报送的审核情况，确定发放基本生活费的孤儿。区民政局根据审批情况，填写《重庆市散居孤儿基本生活费发放审批花名册》（附件9）和《重庆市散居孤儿基本生活费发放审批汇总

表》（附件10）送区财政部门，并报市民政局备案。区财政局根据孤儿核定数，将孤儿基本生活费纳入财政预算安排。

（三）暂不能完善相关手续散居孤儿申请审批程序

暂不能完善相关手续的散居孤儿，一般也称为事实孤儿，主要是因提供资料不全、但经调查符合孤儿特征、应纳入孤儿生活费发放范畴的儿童。

暂不能完善相关手续的散居孤儿其监护人必须是孤儿亲属，由镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）书面确认（附件4）

对暂不能完善死亡（失踪）相关手续的散居孤儿，经监护人申请、村（居）委会调查、乡镇（街道）审核后，必须由区民政局派员入户进行核查，在《重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件6）中说明核查情况，特别注明暂不能完善手续的具体项目和内容，提出审批意见。对审批通过的孤儿，镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）要督促其监护人按照《中华人民共和国民法通则》第二章第三节第二十条、二十三条规定，向人民法院提请办理宣告孤儿父母死亡（失踪）法律文书，完善孤儿基本生活发放申请审批手续。

区民政局根据审批情况，填写《重庆市散居孤儿基本生活费发放审批花名册》（附件9）和《重庆市散居孤儿基本生活费发放审批汇总表》（附件10）送区财政部门，并报市民政局备案。在花名册和汇总表中对暂不能完善相关手续的散居孤儿要单独进行统计，说明相关情况。

二、孤儿基本生活费发放程序

（一）集中养育孤儿基本生活费发放程序

万州社会福利院集中养育的孤儿，区财政部门根据区民政部门提出的支付申请，将孤儿基本生活费直接拨付到万州社会福利院集体账户。

对新收养的孤儿可随时申报审批，从区民政局批准之日的次月起发放孤儿基本生活费。

（二）散居孤儿基本生活费发放程序

对审批合格的散居孤儿，由区民政局统一为孤儿监护人办理银行卡，镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）负责将银行卡发放到户，区财政局根据区民政局提出的支付申请，及时足额将孤儿基本生活费直接划拨到孤儿监护人银行账户。

符合审批条件的孤儿，从区民政局批准之日的次月起发放孤儿基本生活费。各地要做好孤儿基本生活费发放制度与城乡低保、农村五保制度的衔接工作，孤儿基本生活费发放后，从当月起取消其原享受的城乡低保或农村五保待遇。

（三）孤儿基本生活费的停发

根据动态调整的原则，年满18周岁（除在读中学生或中等职校生外）的孤儿，从其18岁生日的次月起停发孤儿基本生活费。

在发放孤儿基本生活费期间，发现其父母或父母一方健在，从当月起停发基本生活费。

三、保障资金的筹集

万州社会福利院养育孤儿和散居孤儿基本生活费除市级财政给予适当补助外，差额部分由区财政负担。各地新增孤儿，其发放资金市级补助部分由区财政先行垫付。

四、工作要求

（一）认真做好基础工作

区民政局、镇乡（街道）民政办、万州社会福利院必须为每个孤儿建立个人档案（附件11），认真做好孤儿基本生活费发放所有资料的归档立卷工作，随时备查。

（二）认真做好资料报送工作

2010年镇乡（民族乡）人民政府（街道办事处）和万州社会

福利院孤儿基本生活费的审批、上报工作务必于2011年1月20日前完成。以后每年在12月20日前完成各项工作。

附件：

1.重庆市儿童福利机构孤儿基本生活费发放申请审批表

2.重庆市儿童福利机构孤儿基本生活费发放审批花名册

3.重庆市儿童福利机构孤儿基本生活费发放审批汇总表

4.孤儿监护人确认书式样

5.孤儿监护人孤儿基本生活费申请书式样

6.重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表

7.入户调查孤儿情况记录

8.乡镇（街道）初审会议记录

9.重庆市散居孤儿基本生活费发放审批花名册

10.重庆市散居孤儿基本生活费发放审批汇总表

11.孤儿个人档案式样

12.孤儿基本生活费发放工作流程图