计划生育法律1

第一篇：计划生育法律1

计划生育法律、法规知识竞赛试题及答案

1.中华人民共和国人口与计划生育法》何年何月何日实施？

答：2002年9月1日

2、公民在计划生育中享有的权利义务是什么？

答：公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

3、国家现行生育政策是什么？

答：鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排第二个子女，少数民族也要实行计划生育。

4、《辽宁省人口与计划生育条例》何年何月何日正式实施？

答：2003年4月1日

5、符合法律、法规条件，可以生育第二个子女的年龄为多少周岁？

答：26周岁。

6、符合什么条件可以生育第二个子女？

答：（1）双方均为独生子女的；

（2）双方均为农业户口的农村村民，且一方是独生子女的；

（3）双方均为少数民族，且女方是农业户口的农村村民的；

（4）双方均为农业户口的农村村民，其中一方是国家确定的人口稀少的少数民族的；

（5）双方均为海岛居民，且连续在海岛居住5年以上的。

（6）双方均为农业户口的农村村民，其中一方残疾，且残疾程度相当于残疾军人二等甲级以上标准的。

（7）一方是革命烈士的独生子女的；

（8）一方为残疾军人，且残疾程度为二等甲级以上标准的。

（9）女方是农业户口的农村村民，只有一个女孩也为农业户口的；

（10）子女经市级以上病残儿医学鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为该夫妻可以再生育的；

（11）同胞兄弟均为农业户口的农村村民，且只一人生育能力的；

（12）农业户口的农村村民中有女无儿户的所有女儿和女婿均为农业户口，其中招婿一女的；

7、实行计划生育的育龄夫妻免费享受哪些服务？

答：（1）领取非卖品的避孕药具；（2）参加孕情和宫内节育器检查；（3）放置和取出宫内节育器；（4）施行输卵管结扎输精管结扎，皮下埋植避孕剂和人工流产术，中期妊娠引产术；（5）计划生育手术并发症的诊治；（6）放置和取出宫内节育器，计划生育手术并发症的有关常规医学检查；（7）国家规定的其它项目。

8、男女晚婚年龄是多少？女晚育年龄是多少？

答：男女晚婚年龄：男满25周岁，女满23周岁初次结婚的为晚婚；已婚妇女满23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育，9、取得《独生子女父母光荣证》城镇居民，享受哪些待遇？

答：（1）从领证之日起，至子女14周岁止每月发给独生子女父母奖励费10元或一次性奖励1500元；（2）子女托幼费，医疗费，出其所在单位按照当地规定予以补贴；（3）职工退休后，由其所在单位每月发给10元或一次性发给2000元补助费。

10、取得《独生子女父母光荣证》的农村村民，享受哪些待遇？

答：（1）领证之日起至子女14周岁止，每月发给独生子女父母奖励费10元或者一次性奖励1500元，或者给予相应待遇；（2）在子女入学、就医、入托、招工、参军等方面给予照顾；（3）优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训和信息服务等方面给予照顾；（4）年老或者丧失劳动能力后，由当地人民政府给予照顾。

11、符合法定再生育条件的夫妻，但未办理批准手续生育的，如何征收社会抚养费？ 答：属于城镇居民的，以所在市上年城镇居民人均可支配收入的0.5倍标准征收的；属于农村村民的，以所在县农村村民上年人均纯收入的0.5倍标准征收。

12、不符合法定再生育条件，多生育一个子女的夫妻，如何征收社会抚养费？

答：属于城市居民的，以所在市上年城镇居民人均可支配收入的5倍以上10倍以下标准征收；属农村村民的，以所在县农村村民上年人均纯收入的5倍以上10倍以下标准征收。

13、不符合法定再生育条件，多生育两个子女以上的，如何征收社会抚养费？

答：以多生育一个子女应征收的社会抚养费为标准，按照多生育子女数加倍征收社会抚养费。

第二篇：计划生育政策法律规知识

计划生育政策法律规知识

为了让准孕夫妇更好的了解计划生育法律法规，履行计划生育的权利与义务，将有关的法律法规摘录如下：

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》摘要

公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的语无，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

实行计划生育，以避孕为主。

育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导，预防和减少非意愿妊娠。

严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

2、国家奖励扶助制度

夫妻双方均为农业户口或界定为农村居民户口的；1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁的实行奖励扶助制度，要求每人每月不低于60元的奖励扶助。

3、《山东省人口与计划生育条例》摘要

鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女；符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。

男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚；已婚妇女年满二十三周岁妊娠生育第一个子女的为晚育。

生育第一个子女实行免费登记制度。

只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。

申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育证。申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满二十五周岁，女方为再育的须年满三十周岁。

4、《山东省禁止非医学血药鉴定胎儿性别和选择性别中止妊娠规定》摘要 对持二孩生育证的怀孕妇女违法私自终止妊娠的，不再批准其生育申请。并落实相应的长效措施。

5、我先对持《手册》、《生育证》妇女孕期保健的规定

持《手册》的已婚育龄妇女，自领证起每逢双月10-16号到镇服务站见擦一次，明确怀孕后应立即建党，纳入孕期保健管理。持《生育证》的已婚育龄妇女自领证之日起，未怀孕的每月10-16号到镇服务站检查一次，查出怀孕后，每逢双月的10-16号到镇服务站进行孕保一次；持《手册》、《生育证》孕妇4-6个月时到县服务站对胎儿有无严重缺陷进行一次彩超筛查。

6、我县对避孕措施落实的有关规定

育龄夫妇英落实安全可靠的避孕节育措施。《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十四条规定，对已生育子女的夫妻，以选择长效避孕措施为主。生育一孩后60天（刨宫产180天）内应落实放置宫内节育器。生育二孩后60天（刨宫产180天）内应落实以绝育为主的避孕介于措施。凡避孕节育措施失败怀孕者应及时终止妊娠。

第三篇：女工、保障、法律和计划生育工作总结

女工、保障、法律和计划生育

工作总结

今年以来，根据青岛市总女工部、保障部和法工部的工作要求，在工会领导的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针，动员广大工会干部投身改革开放和经济建设，提高职工素质，维护职工合法权益，深入开展了送温暖工程的一系列工作，并取得了显著成绩。

一、女职工工作

1、总结经验，表彰先进。4月份，市工会召开了表彰大会，大张旗鼓的表彰了在各项女职工工作中涌现了的先进集体和先进个人，其中16个“建功立业”活动中涌现出的先进工会女职工委员会；12个女职工明星岗；22名优秀女职工工作者；34名岗位女明星。二月份，我们拟发了《平度市工会女工委2008年工作要点》，号召各级女工委积极行动起来，围绕党的中心工作，深入开展“女职工建功立业、素质达标、特殊权益维护、爱心帮扶”四大工程和夯实“女职工组织自身建设”等活动。同时，获得青岛市先进女职工委员会2个、先进女职工工作者2名；青岛市女职工明星岗2个、岗位女明星2名；山东省女职工标兵岗1个。

2、利用庆祝“三八”节的有利时机，组织广大女职工认真学习《工会法》、《女职工劳动保护规定》、《妇女权益保障法》和《婚姻法》等法律法规。拟发的《通知》要求各级女工组织，“三八”节期间在搞好庆祝活动的同时，要组织女职工深入学习各项法律知识，更好地维护自己的合法权益，跟上形势发展的要求，使自己始终利于不败之地。“3.8”节市工会女工委组织全体女职工委员，根据当前形势，结合我市实际召开了座谈会，大家畅所欲言，为今后开展女职工工作提出宝贵的意见和建议。总之，今年的“三八”节过的丰富多彩，富有特色，各级工会女工委既组织广大女职工全面学习了法规知识，又总结了经验，选树了典型，明确了今年的工作目标，为更好地做好今年的女职工工作夯实了基础。

3、进一步加强女职工权益保护专项集体合同规范化管理。为了进一步加强女职工权益保护专项集体合同规范化管理，指导企业依法协商签订女职工权益保护专项集体合同，切实维护女职工合法权益和特殊利益，根据青岛市总工会《关于推进签订女职工权益保护专项集体合同工作的意见》，结合我市实际，对符合签订女职工专项集体合同的企业都及时签订，目前共签订专项合同342家，覆盖女职工总数18570人，签订率100％。同时建立女职工权益保护专项集体合同签订情况管理数据库，每季度将情况上报青岛市总工会。

4、积极开展创建“文明和谐职工家庭”活动。为深 入贯彻落实党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的战略任务，充分发挥工会女职工组织的作用，组织引导女职工及其家庭在建设青岛中作出贡献，根据青总『2007』3号文件的统一部署，4月份，在全市职工家庭中广泛开展了创建“文明和谐职工家庭”活动，大力倡导“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的家庭美德，通过提升女职工素质，带动家庭成员综合素质的提升形成健康文明科学的生活方式，建立和谐融合的家庭关系，以职工家庭的文明和谐，促进企业的和谐发展，推进社会主义和谐社会建设。

二、保障工作

（一）、帮扶中心工作：今年以来，帮扶中心共救助困难职工370户，发放救助金17.83万元，并且每季度及时向青岛市困难职工帮扶中心汇报工作情况，取得了良好的政治和社会效益。

1、为使送温暖工作逐步走向制度化、经常化、社会化，真正把党和政府的温暖送进千家万户，送进职工群众的心坎上。今年春节，为让每户困难职工过一个欢乐祥和的春节，我们一边积极筹措资金，一边广泛调查摸底，不让一户困难职工家庭发生意外。先后共筹措资金17.83万元，救助困难职工370户；基层工会筹措资金22.18万元，救助困难职工2330人，同时，为370户困难职工建起了档案。

2、为使部分特困职工达到最低生活保障线，我们继 续深入的开展了结对定向帮困工作。上半年，对2005年帮包的21户特困职工进行了调查确认，经摸底调查,有16个单位帮包的16户特困职工已脱贫，家庭人均生活费达到或超过平度市最低生活标准（人均160元），有的已走上富裕之路。同时又确认了10户特困职工，去年帮包的有5户未脱贫，这样共15户需定向帮助。8月份召开表彰大会，表彰16个定向帮困先进单位和16名同志为“送温暖工程结对帮困先进个人”，同时对原来未脱贫的5户特困职工和新确认的10户特困职工安排帮包单位。

4、互助互济储金会。凡加入互助互济储金会的职工，对遇到特殊困难、符合条件的困难职工，按规定给予经济上的救助。1月份，已对符合条件的5名困难职工进行了救助，共发放救助金6500元。

5、积极开展“关爱农民工行动”。根据青岛市总工会的工作部署，切实维护农民工的合法权益，今年在全市开展了“关爱农民工行动”、“打造共同家园”等活动，通过多种途径和形式，切实帮助农民工解决生产和生活的实际困难和问题，最大限度的维护农民工的合法权益。

6、开展低收入职工家庭住房状况调查。住房保障是职工群众热切期盼解决的基本民生问题。为积极参与政府决策，切实反映职工群众实际困难和要求，7月份，对全市低收入职工家庭住房状况进行了调查，同时了解了职工群众对解决住房困难的主要意见和愿望。

7、积极开展“金秋助学”活动。为做好2007考 入大专院校的特困职工子女的入学资助工作，确保特困职工子女按时入学。7月份，在全市范围内开展一次认真细致地调查摸底工作，对已纳入困难职工档案的所有困难职工家庭一户不漏的进行排查，了解他们的情况，为做好资助工作掌握第一手资料。今年共救助困难大学生10名，发放救助金1万元。

（二）、促进再就业工作

1、总结经验，表彰先进。1月份，为树立典型，总结经验，表彰先进，市总工会召开了表彰大会，大张旗鼓的表彰了在助你创业行动中涌现出各种先进，其中青岛市创业带头人15名；青岛市示范基地1个；山东省工友创业先进个人1名；山东省促进就业先进单位1个。另外，6月份，城关等4个单位获得青岛市促进就业先进单位；尚增良等6名同志荣获青岛市促进就业工作先进个人荣誉称号；魏刚获得山东省“工友创业”先进个人荣誉称号。

3、继续开展培养选拔表彰创业带头人工作。为了表彰先进，推动我市工会“助你创业行动”向纵深发展，今年3月份开始，在全市开展了“助你创业行动”，目前获得青岛市创业带头人13名、安置失业职工102人；青岛市创业示范基地2个；山东省工友创业先进个人1名。

三、法工工作

1、继续开展“创建劳动关系和谐企业”。为贯彻落实科学发展观，加快建设社会主义市场经济体制下的现代企业新型劳动关系，维护职工合法权益，促进企业健康发展，今年继续在全市范围内“创建劳动关系和谐企业”，目前，获得青岛市“创建劳动关系和谐企业”13家。

2、成立劳动争议调解中心和法律服务中心。为了依法及时承办人民法院委托工会组织调节劳动争议案件，提高委托调解质量，促进委托调解规范化、制度化建设，积极做好开展法院委托工会组织调解劳动争议案件工作，3月份正式成立了平度市劳动争议调解中心和法律服务中心，从而拓宽了工会维权的新渠道，提高了工会的调节力度。今年，共接受劳动争议案件6件，全部调解结案。对职工的来信来访工作，进行了认真查处，尤其涉及到职工合法权益的案子，我们依据法律条文，一抓到底，处理不好，决不罢休。今年共处理人民来信来访26人（次），结案率100%。

2、签订《集体合同》和《工资集体协商》工作。年初把此项工作列为全年工作的重中之重列入本工会工作考核目标。制定了2007年签订《集体合同》工作方案，目前共签订集体合同645家，涉及职工71314人；工资集体协商103家，涉及职工22209人。

4、集中开展全市职工合法权益保障情况监督检查。为了建立完善预警和调处机制，排查矛盾纠纷，维护稳定，促进我市经济社会发展与和谐社会建设，5月份，在全市范围内开展了监督检查活动，按照用人单位自查，市直部门工会、街道园区工会督查和市总工会重点检查相结合的方法，全面开展工作，从而获得了第一手材料。

5、积极开展《劳动合同法》宣传活动。为认真学习贯彻《劳动合同法》根据青总《关于在全市集中开展<中华人民共和国劳动合同法>学习宣传月活动的通知》，市总工会在全市工会干部和工会积极分子及广大职工中开展了报纸知识竞赛活动，全市3万余名工会干部和工会积极分子、职工群众积极响应和踊跃参加了竞赛活动。通过竞赛活动，促进了工会干部和广大职工自身法律素质的提高，进一步增强了其法律意识和依法办事能力。活动中获得青岛市报纸知识竞赛组织奖5个、优胜个人6名；山东省先进集体1个。

四、计划生育工作

根据平城发[2008]22号文件精神，我们号召各级工会，要充分利用各种宣传形式，普及计划生育法律法规、优生优育，避孕节育等知识。另外，严格按照计生办的需求，认真履行统计职责，准确统计各种数字，及时完成每月报表任务。

五、经费

今年我们的计划是120.78万元，目前上解19.77万元，完成任务的16%，由于基数大，完成比例低，今后的任务相当艰巨，下一步重点抓好这项工作。

2008年7月16日

第四篇：对人口和计划生育村务公开民主管理的法律思...

对人口和计划生育村务公开民主管理的法律思考

摘要：推进村务公开，实行民主管理，对于完善村民自治制度，保障村民的知情权、参与权、监督权，促进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会，都具有重要的实践意义。而人口和计划生育又是与广大人民群众密切相关的一项工作，也是村务公开民主管理中的一个重要内容，本文试图将大的村务公开民主管理中的人口和计划生育工作单独分离出来加以考量，从法律角度分析其意义、内容及实践中出现的新问题，并对其形成原因、解决对策、制度完善等进行初步探讨，以期更多有识之士能够见仁见智，对于现实工作有所裨益。关键词：法治意义;法律依据;存在问题;成因分析;解决对策;立法构想。

一、人口和计划生育村务公开民主管理的法治意义

《人民日报》曾刊载消息称，山东枣庄市市中区建立“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”相结合的村民说事制度，丰富完善了村务公开民主管理内容。这种问事于民、集思广益的做法值得称道。①那么什么是村务公开民主管理呢？

笔者认为，村务公开民主管理应该是指村民自治组织将法律规定或者经法定程序议定的关乎村民切身利益的重大村务事项按照规定的程序和形式，及时予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。而人口和计划生育事关千家万户，无论是从法律规定来看，还是从现实工作来看，无疑都是村务公开民主管理的重要内容。

发扬社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，是我们始终不渝的梦想。通过推进人口和计划生育村务公开，进行民主管理，实现村民的知情权、选择权、决策权、参与权、监督权，打破暗箱，将人口和计划生育的奖励、惩罚等问题暴露于阳光之下，百利而无一害。这项民主工程，使得干部清白，群众明白，关系和谐。通过民主决策、民主监督、民主管理，实现村民的自我教育、自我管理、自我服务，必将激发其积极性、主动性和创造性，使人口和计划生育工作更上一个台阶，也能够从整体上推动社会主义新农村建设，促进基层民主，防止“一言堂”，加强党风廉政建设，维护社会稳定，加快建设社会主义法治国家的步伐。

二、人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据及内容

目前人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据主要有四部分，一是《中华人民共和国宪法》，其中规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。上述规定可以视为村务公开民主管理的宪法渊源。二是《中华人民共和国村民委员会组织法》，其中第二十二条第一款规定“村民委员会实行村务公开制度”，第二款规定“村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督”，第二款中的第二项就是“国家计划生育政策的落实方案”。这是目前有关人口和计划生育村务公开民主管理直接规定方面最高层次的法律依据。三是中央办公厅和国务院办公厅的文件，有些人认为这些文件属于“法规性文件”，其实并不是严格意义上的法规，只能归入“政策”一类。四是散见于地方性法规及规章、政策中的相关规定。

对于人口和计划生育村务公开民主管理，目前大部分省（自治区、直辖市）是以地方性法规（自治条例或单行条例）及地方政府规章和规范性文件的方式作出明确规定的。以山东省为例，有两部地方性法规对于人口和计划生育村务公开民主管理作出了明确规定，一个是《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（2001年1月1日起生效），另一个是《山东省村务公开条例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四条第一款第三项中规定应当公布下列事项：生育计划生育落实情况和学龄儿童的入学情况。后者在第八条第一款第三项中规定下列社会发展事项应当公开：符合法定生育条件的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育家庭奖励扶助、违法生育社会抚养费的征收等计划生育工作应当

公开的内容。

对于人口和计划生育村务公开民主管理涉及的具体内容，山东省是以规范性文件形式作出明确规定的，主要包括以下几个方面：

（一）本村新婚及领取《计划生育服务手册》夫妇名单；

（二）申请《生育证》的夫妇名单及其法定再生育条件；

（三）落实避孕节育措施人员名单；

（四）申领《流动人口婚育证明》人员名单；

（五）申领《独生子女父母光荣证》夫妇名单及独生子女父母奖励费兑现情况；

（六）享受农村部分计划生育家庭奖励扶助人员名单及情况；

（七）终生只要一个女孩奖励、独生子女意外伤残死亡救助、独生子女父母伤残死亡救助、节育手术并发症补助等享受计划生育奖励、优惠、优先、扶持、救助人员名单和情况；

（八）违法生育夫妇及社会抚养费征收情况，党员干部违法生育及处理情况；

（九）计划生育合同履行和违约金收支情况；

（十）本村计生工作人员的报酬情况；

（十一）其他需要公开的事项。经1/10 以上村民或者1/5 以上村民代表联名要求公开的事项，以及村计生工作人员任免、公开内容的补充等事项。

除以上公开内容外，村民委员会还应当及时、全面宣传人口和计划生育法律、法规和政策，教育和推动村民履行法定义务，维护村民的合法权益。②

三、人口和计划生育村务公开民主管理遇到的新问题

目前，人口和计划生育村务公开民主管理工作开展得成效卓然，但就实际情况来看，仍存在诸多不尽人意与薄弱之处，有些地方甚至走样变形导致出现了一些“以次充好、短斤少两”的新情况与新问题，具体表现如下：

（一）实质要件上的问题：

1、内容不全。公开内容片面不全，有的甚至把人口和计划生育村务公开等同于社会抚养费征收公开，即仅公开社会抚养费征收的有关情况。即便是在社会抚养费征收公开中，也存在只公开以往征收情况而不公开近一两的现象，避重就轻，使群众看得一头雾水。

2、偏注结果。对于人口和计划生育重大项目不公开或者少公开具体决策过程，仅公开事后结果。使得村民对于人口和计划生育重大事项的立项、资金支出等事项的合理性和真实性难以作出准确判断，也影响决策的合法性、科学性、合理性。

3、弄虚作假。计划生育合同违约金收取之后，挪作他用，巧立名目，挥霍浪费，建立帐外帐、帐中帐，比如公款旅游变成学习考察，请客吃喝改为人口和计划生育困难户救助，公款私用化为其他支出，凡此种种，不胜枚举，打马虎眼，放烟幕弹，变戏法般地将非法行为合法化。

4、追求政绩。将人口和计划生育村务公开民主管理当作捞取政治资本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村务公开栏“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，而缺少村民的真正理解和参与。还有的甚至只在上级检查的时候临时才用红纸将一些敏感内容公之于众，检查过后，就将红纸撕掉。

（二）形式要件上的问题：

1、载体单一。目前公开形式大部分仅限于以设立公开栏的方式出现，简陋粗糙，缺乏村民会议和明白纸的形式，公开阵地建设较差。有的对公开栏任意改变用途，甚至变成了广告栏。

2、公而不开。有的公开栏虽然制作精良，但却只放在村委会院内的某个角落里，公而不开，变成了花架子，个别村的公开栏甚至在村委会的会议室内睡大觉，“秘密”公开。

3、简而不明。有的公开程序过于简单，敷衍了事，形同摆设，村民对人口和计划生育村务情况知之甚少，或者压根无从知晓。

4、缺乏维护。许多公开栏缺乏日常维护，风吹日晒雨淋，年久失修，甚至出现人为损坏现象，难以真正有效发挥作用。

（三）程序要件上的问题：

1、霸道公开。公开程序不透明规范，带有浓重的家长制色彩，公不公开，全凭己意，公开什么，何时公开，没有征求村民代表的意见，公开的随意性往往让村民先是失望，后是绝望。

2、一曝十寒。公开制度不够持久，公开时间间隔不一，有的太长，导致有些问题时过境迁，化为糊涂帐，而另有一些事情则因成为既定事实而无法更改，或者更改要付出极大的代价而不划算，正所谓“木已成舟、覆水难收”。

3、急功近利。平时不开展经常性工作，一遇检查就临时抱佛脚，大干一气，补材料、整档案，甚至造假，正所谓“临上轿扎耳眼”。而检查过后，又风平浪静恢复常态。

4、缺乏反馈。公开后没有及时听取村民意见，既不主动收集村民的意见和建议，又不及时对村民提出的疑问作出合理解释，或者乱解释一气而不让村民“插言”、“多嘴”，认为只要公开就一了百了，为公开而公开，舍本逐末。

四、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的成因分析

纵观上述种种问题，结合有关理论与现实情况，笔者认为，造成问题的基本原因可以概括如下：

（一）认识偏差。一是一些村干部不敢公开，因心中有鬼而担心家丑外扬，引起群众上访，招来上级批评。二是一些村干部不愿公开，多一事不如少一事，认为公开是作茧自缚，自讨苦吃，缺乏主动性。三是一些村干部不会公开，囿于自身素质等原因，对人口和计划生育村务公开民主管理工作犹如老虎啃天，无从下口。四是一些群众片面认为，只要自己不违法生育，人口和计划生育村务公开民主管理与已无关，只是雨过地皮湿的表面文章，无济于事。五是一些群众淳朴本分，缺乏民主诉求，小农意识强烈，不愿出头。

（二）指导不足。一是上级对人口和计划生育村务公开民主管理工作指导不深入、不到位，对于公开后如何进一步开展民主决策、民主管理、民主监督等一系列工作，如何使人口和计划生育村务经常公开、全面公开、真正公开，缺乏有针对性的指导措施。二是一些地方对人口和计划生育村务公开民主管理工作有要求无督促，虎头蛇尾，雷声大雨点小，或者有督促检查但力度不够，不动真格，最终变成了你好我好大家好，一团和气架空制度。

（三）监督缺位。一是多数村的村民代表会议、民主理事理财小组等监督机构都没有独立负责人，其活动往往由村两委指挥，民主监督也就蜕化为干部的同体监督。二是有监督机构及人员缺执行制度，造成监督无据，在保证制度的落实方面也没有刚性措施，造成监督疲软。三是村民对人口和计划生育村务公开民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有针对性的意见，因而不会监督；或者有的村民提过意见但没有接到及时答复，挫伤了积极性；更有的胆小怕事不敢监督。时间一久，监督工作犹如一盘散沙，大水一过不见踪影。

（四）运作失范。人口和计划生育村务公开民主管理的随意性，主要源于制度的不完善、管理的不规范，在实践中，不少的村存在配套措施不完善、制定条款太简单、执行程序太含糊等不规范的情况，导致某些村干部可以钻制度的“空档”、村民无法依规进行监督的状况，造成了人口和计划生育村务公开民主管理的漏洞，势必会削弱合力，影响凝聚力和战斗力，导致矛盾重重，困难不断，速度变慢，成效减半。

五、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的解决对策

针对以上存在的问题及成因分析，笔者认为对人口和计划生育村务公开民主管理制度，还需要进一步加以完善。就如何完善此制度，因为思虑已久，且不敢忘却，故斗胆提出，以

祈斧正。

（一）深化宣教。一是对乡村干部进行大力宣教。充分利用广播、电视、报纸、会议等形式对村两委成员进行培训，重点学习村务公开民主管理的有关法律、法规、规章、政策，切实解决不敢公开、不愿公开、不会公开的问题。二是对村民进行民主思想启蒙。深入持久地宣传广大村民的知情权、参政议政权和监督权，集中民智、凝聚民心、发挥民力，着力改变村民不敢监督、不会监督、无意监督的现状。

（二）精心指导。一是要健全机构。乡镇一级要做到有人管事，照章理事，出钱办事，对人口和计划生育村务公开民主管理工作进行经常性的指导帮促。二是要加强检查。对人口和计划生育村务公开民主管理工作有布置有检查，及时剖析问题总结经验，并加以推广。三是要加强指导的针对性。面对面指导，手把手传授，解决实际问题，使人口和计划生育村务公开民主管理工作步入快车道，实现“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的政治许诺。四是加强衔接配套。各乡镇（街办）要将人口和计划生育政务主动公开，抓好与村务公开的衔接配套，并做到公开目标一致，公开内容统一。

（三）加强监督。西方有一句法谚：任何人不能当自己的法官。同样，村委会不能既当运动员，又当裁判员。要在自我监督的基础上，建立起严密的异体监督机制。一是要加强草根监督。畅通渠道，大开言路，让每一位村民的意见、建议和呼声得到重视，择其正确者而采纳。二是要加强信访监督。可试行有奖举报，对群众举报的问题要认真查处和回访，做到件件有结果，事事有回音，并将最终结果以适当方式公开。三是要严格责任追究。将人口和计划生育村务公开民主管理纳入人口目标管理责任制，完善考核办法，加大考核力度，定期兑现奖惩。四是建立专门监督机构。比如由村民代表选举村务公开民主管理工作监督小组，具体负责对人口和计划生育村务公开民主管理的日常监督，发挥经常性工作。五是监督关口前移。重预防，轻惩治，有则改之，无则加勉，加强事前监督，保证事中监督，严格事后监督，既促进了事业，也保护挽救了干部。

（四）完善制度。古语有云：没有规矩，不成方圆。以制度管人，最能克服种种弊端。一是落实责任制度。村党支部书记（村主任）应是人口和计划生育村务公开民主管理的主要责任人，承担领导责任，村计生专职主任是人口和计划生育村务公开民主管理的直接责任人，应认真做好村务公开民主管理的具体工作。二是推行财务检查制度。对村级财务（特别是计划生育违约金收取、困难户救助资金）的预决算编制、立项经营、收支管理等情况进行定期检查，以避免中饱私囊、私收乱用的现象。三是完善信息反馈制度。对村民的质询、疑问、咨询、举报、意见、建议等，要及时、准确地予以答复、处理，直至村民满意。四是立卷归档制度。对于人口和计划生育村务公开民主管理中形成的所有资料分类保存，有条件的地方可以尝试采用现代存储设备，形成“风吹不走、雨淋不掉、随用随查、永不消逝的公开榜”。

六、完善人口和计划生育村务公开民主管理制度的立法构想

鉴于目前人口和计划生育村务公开民主管理的相关规定过于抽象，不便于操作，有许多人大代表提出制定一部全面的《中华人民共和国村务公开法》（法律）或者《村务公开条例》（行政法规），在其中对于人口和计划生育村务公开民主管理作出明确详细规定。笔者认为其实没有必要，只需通过修订《中华人民共和国村民委员会组织法》，增加关于人口和计划生育村务公开民主管理的详细具体条款即可。可以考虑从以下几个方面着手：一是将各地方性法规和政策（规范性文件）中行之有效的人口和计划生育村务公开民主管理的内容吸收进入《中华人民共和国村民委员会组织法》，提升法律层次，树立权威；二是细化人口和计划生育村务公开民主管理的程序。对于实践中易理解执行而又卓有成效的方法经验上升为法律，以便在全国范围内加以推广。三是明确法律责任。目前对于违反人口和计划生育村务公开民主管理的法律责任规定不多，且极其概括（《中华人民共和国村民委员

会组织法》仅在第二十二条第三款中有规定），应该对于违法形式、承担责任、追究机关等作出详细的规定，既能防患于未然，起到教育震慑作用，又能在事后严格责任追究，防止因法律真空、缺档而导致投机钻营行为的发生。

第五篇：2011年计划生育政策法律、法规培训备课教案

2011年计划生育政策法律、法规培训

备课教案

教学目标：

1、基本知识

2、生育知识

3、计划内外的判别方式

4、流动人口管理有关知识

5、奖励扶助政策

6、村级计划生育服务室应组建的基本材料

教时安排：8课时

共320分钟 教 课 人：肖 军 教学过程：

1、板书课题

2、讲述基本知识

按照县委、县政府的统一布署，今年是完成“十五”计划的最后一年，必须以前面建设小康社会为主要目标，全面贯彻落实省、市、县文件精神，全面实现“村民自治”及创建优质报务先进乡镇而努力工作。

（一）基本知识

按时段工作指标要求：全村总人口有多少，男有多少，女有多少，育龄妇女有多少，已婚育龄妇女有多少。已婚育龄妇女是指造成事实婚姻后年龄未超过49周岁的妇女。育龄妇女是指15周岁至49周岁的女性。重点管理对象有多少，重点管理对象是指结婚后至落实绝育措施后未满1年的育龄妇女。妇检对象有多少，妇检对象是指早婚妇女、上环妇女、男女扎不满1年的妇女，使用药具的妇女，人流引产满1个月的妇女，生育小孩满42天后未落实相应避孕节育（无措施）的妇女。期内出生多少（能说男有多少、女有多少、计划内外各占多少），新婚夫妇多少人次（有多少新婚夫妇），死亡多少人；历年流出人口有多少，18——49周岁育龄妇女有多少，期内流出多少，期内流出18——49周岁育龄妇女有多少，期内流出18——49周岁育龄妇女办证率达多少，有多少应术对象，其中上环多少，结扎多少。有多少应术对象未术，期内出生有多少未术对象，其中超及时率的多少。

（二）生育知识

法定婚龄是指男年满22周岁，女年满20周岁，男女双方达到法定婚龄结婚后，在小孩出生以前凭结婚证领取一孩生育服务证；符合什么样的条件可生育二孩，夫妻双方或一方是国家机关工作人员，企事业单位职工，城镇居民符合下列条件之一的，可以生育第二个子女：

（1）第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为为正常劳动力的；（2）夫妻双方均为独生子女的；

（3）夫妻结婚五年以上，因患不孕症，依法收养一个子女后，经治愈要求生育的；

（4）一方或者双方是再婚的夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过子女的；

夫妻双方是农民，除适用上述四个条件外，符合下列条件之一的，可以生育第二个子女：

（5）第一个孩子是女孩的；

（6）夫妻双方或一方是少数民族的；（7）男到独生女无儿户家结婚落户的。

符合上列条件之一要求生育的，须经县级人民政府计划生育行政主管部门审核批准，生育间隔必须4年以上，女方30周岁以上生育第一个子女的，不受间隔限制。三孩生育证的发放条件是夫妻双方都是少数民族的农民、两个子女中有一个为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的可申请办理。

（三）计划内外的判别方式

夫妇双方达到法定婚龄，且生育孩子时，男年满22岁零7个月，女年满20岁零7个月的夫妻生育的第一个子女为计划内；符合生育二孩条件，男年满25周岁以上，女年满23周岁以上，且生育的第二孩与第一孩时间相隔3岁零9个月以上，所生育的二孩为计划内。计划内外的判断应严格以法律法规为依据。

（四）流动人口管理有关知识

按照《国家计划生育委员会流动人口婚育证管理规定》，凡同时符合下列条件的公民，外出前须办理国家统一格式的《流动人口婚育证明》：

（1）离开户籍所在地（乡以上的行政区域）；（2）拟异地居住30日以上；（3）年龄在18周岁至49周岁之间；

（4）从事务工、经商等活动（探亲、访友、就医、上学、出差除外）。申请办理《流动人口婚育证明》时，应向发证机关提交下列证明材料：

（1）本人的《居民身份证》和户口簿；（2）本人近期一寸正面免冠照片两张；

（3）村民委员会或所在单位出具的婚育情况证明

（4）已生育子女的，应提交由施术单位或者计划生育部门出具的避孕节育措施情况证明，计划外生育的，还应当提交处理执行情况证明。

（五）奖励扶助政策

（1）夫妻双方均为家业户。

（2）1933年1月1日以后出生，1973年以来没有违反计划生育法规和政策，现有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

（3）奖励扶助对象不包括双方均未生育过的夫妻。（4）按按公安户口核准登记的出生年月为准。

（5）年满60周岁之年开始（超过60周从2005年超开始发放）。（6）农村独女户，每人每月发放养老保障金80元，独子户，每人每月60元，双女户，每人每月50元。

（7）农村独生子女户、二女结扎户的女孩考生，在参加全市初中升高中五年制专科考试录取时给予加5分的照顾，参加全国普通高考加10的照顾。

（8）发给办理《独生子父母光荣证》一次性奖励费100元至500元，发给放弃生育二孩办理《独生子女父母光荣证》的夫妇一次性奖励费1000元，并从领证当月每月领取5元的独生子女保健费，至子女年满14周岁止。

（六）计生协会工作职能

计划生育协会组织的工作职能是：带头、宣传、教育、交流、监督五项。协会会员的产生过程是指自觉遵守现行计划生育政策、自觉执行计划生育，带头宣传计划生育政策的村民自愿写出申请，交村协会理事会，经批准后可加入，会员大会选举产生会长、副会长及理事会。理事会聘任秘书长，可聘名誉会长。协会成员要带头执行计划生育，宣传现行的计划生育政策，并监督村支两委工作的开展，监督村务公开及村规民约的执行情况。

（七）村级计划生育服务室应组建的基本材料

《例会记录》中育龄妇女小组长汇报的出生、死亡、婚迁变动及流动情况必须与村级月报表吻合。育龄妇女小组长是由村民代表大会提名选举产生的，并非村支两委指令的；《工作记录》所记录的内容是村支两委开展工作的情况，即是把某年某日村支两委及计生专干所做的工作记录下来。《协会记录》是记录协会组织会议，开展五项工作职能，宣传现行计划生育方针政策的过程，每季度开展活动一次，有民主评议计生工作的开展情况，有工作总结。《政策法律及婚孕保健知识培训记录》所记录的是学习现行计划生育政策及三优五期知识的过程，至少每季度开展一次，参加培训的对象主要是村重点管理人群。《村务公开记录》是登记本月发生的计划生育变动情况，如出生、死亡、流动人口、妇检未检对象、应术对象、持证对象、手术情况、社抚费的征收情况、村规民约的履约情况等，并在村务公开栏公布出来。其余表卡台帐按“村为主”16条指标，“村民自治”九条标准及优质服务25条标准组建，即应建有：户口簿、月报表、出生登记表、死亡登记表、新婚登记表、流出18周岁以上人员登记表、流出人员办证登记表、手术情况登记表（未术人员花名册）、二00四一孩服务证、二孩生育证发放登记表、二00五年一孩服务证、二孩生育证送审登记表及发放登记表、协会会员申请书、协会人员花名册、育龄妇女小组长花名册、药具报表、药具发放花名册、药具随访记录、妇检花名册、重点人群见面报告登记表、妇科病普查普治人员花名册、重点管理人群计划生育管理签约协议书（违反村规民的约有履约处理结果）、优先优惠政策帮助情况登记。