大庆“油田子女”必须包分配（定稿）

第一篇：大庆“油田子女”必须包分配（定稿）

大庆“油田子女”必须包分配？

近日，数千大庆油田职工及其亲属到大庆油田公司门前聚集，抗议公司改变职工大学毕业子女包分配制度。在当前“最难就业季”看到“包分配”这样的问题，自然吸引我们探究一番。

大庆油田长期包办职工子女就业，但目前难以为继

中石油近年业绩不涨人员成本涨，已难以容忍旗下公司冗员低效

在1990年代末期，中石油曾随着国企改制浪潮进行过一次减员增效，即通过买断工龄让部分职工下岗。这次改革后，中石油轻装上阵，又赶上了国际油价上涨，很快便由效益低下的老大国企变成“最赚钱公司”。可是中石油日子刚一好过，冗员低效的国企病就又犯了，刚“减员”没几年人员数量和成本就开始双升。

数据来源：中石油年报

从上图可知，中石油近年利润仍旧很高，但已经呈停滞乃至下滑趋势，而与业绩疲软对应的是人员成本直线上升。得亏中石油的主要股东是政府，要是像国际石油巨头那样的公众股东结构，中石油这样的成本控制恐怕早就要被股东的唾沫淹死了。

当然中石油多多少少也感受到了压力，中石油集团原总会计师王国睴曾坦言“员工薪酬支出快速攀升，已经成为一个十分重要问题，引起投资者的高度关注”。

所以中石油管理层已屡次喊出“减员”。而据大庆油田职工介绍，“国家有关部门出于对中石油的企业性质和利润考虑，要求中石油用工数量要从之前的180万降至140万，但每年的用工递减还不能达到这一要求”，而另一方面，“大庆油田可能是中石油旗下唯一的一个还在采取内部消化方式解决员工子女毕业生就业问题的子公司，因此政策无法再像以往一样无差别地解决子女就业问题，这才有了招聘方式的改变”。

被“动了奶酪”的大庆油田职工已经屡次抗议

那么这次被大庆油田职工抗议的招聘方式相比以往发生了哪些变化呢？往年，只要油田职工子女大学毕业，基本就可以进油田公司工作；而今年，二本非油田主干专业毕业生、三本毕业生不能直接包分配，而是委托大庆技师学院对这部分毕业生进行为期一年的培训后，择优录用，同时对英语四六级成绩也提出要求。

这样缩减分配规模的做法已经不是第一次在大庆油田出现，而油田职工及其子弟的抗议也早不鲜见。

2010年大庆油田有过一次面向内部的招工，因招工人数只有400多人，远远不能满足职工子女实际就业需求，引发强烈抗议。一位职工向领导呼吁道：“我们的父辈都是大庆创业之初就来到油田，为大庆油田事业做出了巨大贡献。大庆油田现状是招聘了许多外雇工，严重影响了油田子女就业，我们要求清退外雇工，解决油田子女就业。„„油田职工子女就业得不到安排，致使企业员工不安心工作，严重影响了社会、企业的稳定，员工需要大力解决员工子女就业问题，才能确保油公司的和谐稳定发展的大局”。

而这次的油田职工抗议依旧振振有词：“那些上三本的孩子很多都是学习不怎么好的，很多家长花几万块钱给孩子培训上大学，目的就是以后有个稳定工作，结果这边不招工了。他们说是执行上边的文件，不想再招，实际上这样的国企安排绝对是有能力的，也是需要的。中国人口这么多，推向市场根本找不到工作，这是现实问题。他不跟你说理，去说就采取这样的行为。大庆石油属于央企，我们只能去北京和中石油总公司和国资委讨说法”。

大庆油田包办职工子女就业造成三重损害

包办职工子女就业属于员工挖股东墙角的行为

中石油已经是上市企业，股东遍布全球，而上市企业包办员工子女就业，大概是中国国企才有的奇景。

以石油业的标杆企业埃克森美孚为例，这家石油巨头以“成本控制”和“为股东负责”闻名，而“成本控制”正是其“为股东负责”的原因。埃克森美孚控制成本的一项成就即是人员数量少，估算不到中石油的1/10。这样的企业当然不可能做出为员工子女安排工作的事情来。相比之下，中石油为员工子女分配工作，是以滥发福利的形式，造成企业冗员低效。这是典型的所有者对管理者失控、员工挖股东墙角的现象。无论是中石油的公众股东，还是我们这些“国民股东（中石油的大股东是国家）”，都是被挖的对象。

包办职工子女就业也损害了就业公平

一位大庆油田职工在抗议时表示“《就业促进法》规定：国家鼓励企业增加就业岗位，企业有义务将员工子女安排就业”。其实《就业促进法》根本没有规定什么“企业有义务将员工子女安排就业”，倒是规定“各级人民政府创造公平就业的环境，消除就业歧视”。

而企业招聘偏向内部员工，正是对其他就业者的不公平。一位大庆油田子弟写道“大庆有一个怪现象，大庆油公司员工子女大批没有就业，油田企业就业的大部分是不符合条件的非大庆子女！”。这种言论中对“非大庆子女”充满不自知的歧视。

而但凡存在为员工子女包分配的单位，几乎都有员工排斥“雇佣外来工”的现象。一位曾在电力系统工作的人写道“我进电力的那年，因为第一次对外招聘，那些老员工都怒了，闹了几个月，最后我进的地方就和原先面试的完全不一个地方”。

包办职工子女就业甚至也损害了职工子女本身

在人人网的大庆油田子女关系圈中，一位网友在《我们是大庆油田子女》中写道：我们是大庆油田子女，我们没有选择未来的权利，无论走的再远都免不了回来，为了让父母安心我们必须做一个拿着铁饭碗的乞丐。我们是大庆油田子女，我们被问着相同的问题，“多大了”“上班了么”“哪个单位的”“处朋友了么”“朋友哪个单位的”“买房了么”。

另一位网友在《一座城市真的伤害了一群孩子》中写道：一座城市真的是伤害了一群大庆孩子，我就是深陷其中的一个。我们很安逸的保留着不上进的传统。

这两位网友的表达可以说是这个关系圈中油田子女的共同情感。他们承认包分配给自己带来安逸，却也为意志消磨而失落。与“包分配”伴随的是其它“包办”，油田子女的人生被纳入设定好的程式，包括恋爱婚姻，所以恋爱不自由、被拆散成了油田子女的常见问题。

据说只有油田子女才能看懂的漫画《大庆招工》

一切“安排子女工作”都该被扫入历史垃圾堆

“安排子女工作”的“计划经济残余”有回头之势

从1986年10月1日起，国家规定国营企业招用工人，“面向社会，公开招收，全面考核，择优录用”，必须实行劳动合同制，废止子女顶替等制度。然而此后“安排子女工作”的现象从未真正消失过，只不过当年有过“体制外搞活、体制内衰落”的阶段，使得人们一度对“安排子女工作”这项福利看淡。但近年来情况又有变化，一方面就业困难，使得体制内“广

大干部职工”有了强烈的回归福利的意愿；另一方面政府财源充足、国企富得流油，使得具备了“解除广大干部职工后顾之忧”的能力。这两个因素共同决定了体制内“安排子女工作”这项福利近年愈演愈烈，大庆油田的事情不过是个缩影。

部分“安排子女工作”的企事业单位

为子女就业问题心切可以理解，但要求照顾的做法应坚决反对

不管是大庆油田的职工，还是其它系统的职工，其为子女工作着想言之切切，可以理解。但认为企业（单位）为其子女安排工作理所当然、且反对公开招聘，又堪称蛮横，理应得到全社会的反对。

当然，要基层职工放弃不合理的福利，首先领导干部要起带头作用。基层职工子女得不到包分配，领导干部子女更不能得到包分配（大庆油田职工孙洪英就举报过领导子女违规占用技术岗位）。此外，油田职工聚集在大庆油田公司豪华办公大楼前的场景也颇为讽刺，如果机关人员可以享受豪华办公楼，那么基层职工要求包分配的福利，不也是上行下效？ 结语

在当前，绝大多数大学生都要走入市场面对激烈的就业竞争，另外一些大学生却为仅仅是有些缩水的“包分配”不依不饶，两相对比，不公平显而易见。我们要深化改革，就是要改掉这种不公平。

分享

腾讯微博

QQ空间

QQ好友

新浪微博

手机阅读分享话题

新闻立场

第二篇：人社部回应“大庆油田调整包子女分配”

人社部回应“大庆油田调整包子女分配”

2014年05月22日 02:32

来源：新京报

原标题：人社部回应“大庆油田调整包子女分配”

称是个案，属企业招聘办法调整；除涉密岗位外，国企要公开招聘毕业生

新京报讯（记者李丹丹）昨日，国新办就就业工作最新进展情况举行新闻发布会。关于近期大庆油田改革招工制度一事，人力资源和社会保障部副部长信长星表示，这属于企业招聘的调整。

国务院日前公布了《事业单位人事管理条例》，信长星说，预计条例7月1日实施，将加快制订条例配套措施。

“相信大庆油田事件能妥善处理”

近期，大庆油田出台招工新政：老职工的子女如毕业于“二本”非石油专业或“三本”将无法直接“接班”，而要通过考试，部分职工及其子女表示反对。

昨天有记者提问：最近大庆油田职工学校毕业的学生包分配这样一个传统的方式，引起大家对国企改革的关注，在国企的人事改革方面有什么样的举措？对此，信长星说，首先这是一个个案问题，是一个企业里面的事情。第二，这个问题是属于企业招聘办法的一个调整。第三，我相信企业和相关方面能够妥善处理好这件事情。

公开招聘杜绝国企“招聘世袭”

如何解决“国企岗位世袭”的现象？信长星介绍，近日国办下发的通知中，专门对国企招聘的事情做出了规定，要求国有企业招聘应届高校毕业生，除了涉密岗位之外，都要实行公开招聘。

此外，该通知明确要求招聘人员要提前公示，要在政府网发布招聘信息，而且报名时间不能少于七天。“防止你今天发布，明天就招，这样的话大家根本就没有报名时间。” 4年拟扶持80万学生创业

2014年全国高校毕业生规模达到727万人，就业总量压力加大。5月初，国务院办公厅下发《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作》的通知。通知提出“实施大学生创业引领计划”。

对此，信长星表示，“大学生创业引领计划”相关文件最快下周出台，“考虑用四年时间，也就是2014年到2017年，通过各项政策扶持和创业服务，来扶持80万以上的大学生实现创业。”

第三篇：大庆公安文化馆展厅分配和规划草案

大庆公安文化馆展厅分配和规划草案

大庆公安文化馆位于市公安局人民警察训练中心（大庆市萨尔图区学伟大街214号）心理训练馆与射击馆之间，坐北朝南。整体建筑为三层，建筑面积3000平方米，除去卫生间、办公室、接待室、库房等配套设施外，实际可用于布展的面积约2596平方米。

一层：大庆公安发展史回顾。第一板块：门厅部分

1、为体现公安特色，进门棚顶镶嵌一枚闪闪发光大警徽，通过警徽的上的灯光效果，照亮下面的“理念墙”。

2、在进门左、右两侧设计制做两面仿铜浮雕“理念墙”。浮雕墙上方的三分之二处展现大庆公安的重要理念，下方的二分之一处为人民警察各种雕塑画面。左墙为：大庆公安精神——忠诚、奉献、务实、创新；大庆公安核心价值观——法律至上、服务为本、三老四严、公平公正、文明规范、正直诚信、团队如家等理念。右墙为：（大庆公安名片）获得的国家级荣誉，例如……。

3、大门的正对面（警徽下方）设计为“公安文化馆”主题“发展·创新·辉煌”，采取以落地仿银浮雕“盾牌＋橄榄枝”来支撑以上的主题大字，并设置“公安文化馆”简介。

小结：第一板块的设计，不仅有效地利用了棚顶的空白处，还将洗手间和楼梯遮掩在理念墙后面。同时，熠熠生辉的警徽和“仿铜浮雕墙”给人以心灵的震撼。

第二板块：大庆公安简介及英烈墙。

1、在“公安文化馆”主题大字的后面，设计约20平方米电子沙盘，标注大庆全貌，重点是改革后24个城市分局和市公安局及在市局大院以外办公的职能支队的位置。

2、电子沙盘北侧（正对着大门处）设立一块约16平方米（标准：16:9）弧形LED显示大屏。主要功能：当在电子沙盘上介绍大庆市、大庆市公安局和各分县局、部处支队时，通过遥控系统直接启动LED大屏，播放用360度拍摄技术制作的大庆市、大庆市公安局和分县局、部处支队视频展示片，并配解说词，也可单独播放各种视频片。

3、LED电子大屏背面（北面）为烈士、因公牺牲民警展示墙，尺寸和LED显示大屏一样（弧形）。英烈展示墙对面，设置一部“虚拟翻书”系统(电子触摸式英烈纪念册一本)。参观者通过触摸（虚拟翻书）点击电子英烈纪念册，可搜索到要了解的英烈及事迹，并可开展献花祭奠和留言活动。上方棚顶设有感应发声器（虚拟讲解），关注哪位英烈，就会出现语音形式的英烈情况介绍。

小结：第二板块的设计，除对大庆公安新体制下的分局设置

和布局情况的介绍外，还对大庆市的地貌和区域情况进行了介绍。通过英烈墙的设计，解决了LED屏背后空间的利用问题。同时将英烈墙设置在一层展厅的入口处，方便民警在清明节和“9.30”烈士纪念日时开展祭奠活动。

第三板块：主要是对大庆公安发展历史，重点是10年警务体制改革历史的回顾和展示。时间跨度为1959年——2014年，共计 55年。可分为三个历史阶段：一是从油田保卫部门建立到大庆市公安局正式建局（1959年——1979年）；二是大庆市公安局正式建局到公安警务体制改革（1979年——2005年）；三是公安警务体制改革至今（2005年——2015年）。

1、前言

2、公安历史沿革

（1）机构沿革（包括机构名称、编制、职能、位置等）；（2）历任领导班子沿革（含历届党委班子成员）；（3）办公环境的变化（主要是以市公安局和分县局为主）。第四板块：八大项公安重点工作展示，主要以文字和图片为主,时间界定在1959-2015之间。

1、忠诚履职，捍卫政权。主要展示大庆公安社区警务支队、特警支队等部门维护政治稳定工作；

2、高擎利剑，惩恶扬善。主要展示大庆公安刑侦支队、禁毒支队、网安支队、现侦支队等部门打击刑事犯罪工作；

3、护航经济，保障发展。主要展示大庆公安经侦支队、治安支队等部门打击经济犯罪工作；

4、严管严防，创建平安。主要展示大庆公安治安支队、交警支队、消防支队、监管支队、警卫支队等部门社会治安管理工作；

5、真诚服务，和谐奉献。主要展示大庆公安交警支队、消防支队、外事管理、户籍管理等部门社会服务功能及工作；

6、综合保障，倾力前沿。主要展示大庆公安指挥中心、警务保障处等部门保障工作；

7、队伍建设，创优争先（成绩斐然）。主要展示大庆公安政治部、纪检监察、警务督察、教育训练、警卫处、公共关系处等部门队伍建设工作和各级领导的关怀；

8、学习交流，共谋发展。主要展示大庆公安走出去学习考察交流，外国、外省市公安机关到大庆公安学习交流情况。

……………………………………………

二层：改革10年特色工作展示，时间界定为2005-2015之间（主要以文字、图片及场景再现体验为主）。

第一部分：改革创新，顺应发展。重点展示大庆公安2005年警务体制改革的背景及一系列改革措施、特点、成果。涉及主要部门：政治部、指挥中心、交警支队、消防支队、社区警务支队、外事局及各分县局等。

第二部分：科技强警，助推发展。重点展示10年公安科技建设成果，其中包括18个研判、指挥平台、警用地理信息信息系统、350兆指挥系统、城市监控系统、交通卡口系统等科技建设及成果应用情况（设计接入公安网和互联网实行在线展示）。涉及主要部门：科信处、指挥中心、交警支队、消防支队（武警消防）、网安支队、情报支队（禁毒支队）、经侦支队、现侦支队、刑事技术支队、技侦支队、刑侦支队、治安支队、监管支队、社区警务支队、督察支队、油田分局等。

第三部分：截源打伞，保油发展。重点展示大庆公安改革以来，打击侵害油田犯罪，护卫油田发展的情况。主要以7场打油战役的视频短片场景展现的形式集中展示，同时加入公安改革10年和改革前10年，破获的开井盗油等侵害油田案件的数字对比和油田年产量情况的对比变化；法院开庭审判画面、判决书；社会群众对打击油田犯罪的反响等。涉及主要部门：油田分局、现侦支队、特警支队、刑警支队及各分县局等。

第四部分：“五进七讲”，沟通发展。重点展示2007年以来，大庆公安推进“五进七讲”的工作措施及成果。主要以宣讲资料展示；省厅“五进七讲”报告团展示；7年八类案件变化对比表；“五进七讲”预防案件的典型事例和上级部门、领导批示的形式集中展示。涉及主要部门：公共关系处、市局相关业务支队及各分县局等。

第五部分：人性执法，和谐发展。重点展示大庆公安2009年以来开展“人性化执法”工作情况。展示规范的办案区；展示人性化执法案例汇编；展示全国执法示范单位奖牌；展位的中心区域设置模拟舞台，将10起“人性化执法”故事拍摄成舞台剧予以展示。涉及主要部门：法制支队、市局各业务支队及各分县局等。

第六部分：畅达信访，规范发展。重点展示2004年6月以来全市公安机关两级班子接访、信访等情况。展示每年接访统计表；10个感人的接访故事画面；央视“走基层”接访事迹报道；展示群众来信局长批示及查办的原件；展示信访工作理念、规章等。涉及主要部门：信访办、相关业务支队及各分县局等。

第七部分：从优待警，聚力发展。重点展示改革以来大庆公安从优待警各项措施及成果，充分体现“团队如家”。其中包括：光荣退休勋章、特困民警救助基金、心理健康咨询、民警维权等。涉及主要部门：政治部、市局各业务部门及各分县局等。

第八部分：文化统领，全面发展。重点展示大庆公安“六个文化”建设推进公安工作发展措施及成果。涉及主要部门：公共关系处、市局各业务部门及各分县局等。

第九部分：在二层后墙中间位置树立一块理念墙，材质为不锈钢底加仿金字。墙的正面（北面）为大庆公安岗位理念--责任、效率、质量、荣誉，下面为：大庆公安改革10年的介绍。背面（南面）为大庆现代警务之路--科学化、法制化、人性化、信息

化、优质化、社会化·文化建设22个字，下面为大庆公安今后10年发展设想。

……………………………………………

三层：主要是建设独立展区和功能厅。

第一板块：作为“廉政教育展示厅”展位，约200平方米。廉政教育展厅暂定为四个部分：一为名言篇。主要是古今中外廉洁廉政的名言名句；二为外鉴篇。主要收集国外警务部门廉政建设的好做法、好经验；三为警界篇。主要是收集整理建国以来公安系统廉政建设经验和教训；四为自律篇。主要是展示大庆公安建局以来特别是实施警务体制改革以来廉政建设经验和成果。

第二板块：作为“实体图书馆、电子图书阅览室”功能区，约200平方米。

第三板块：作为“公安荣誉室”展位，约200平方米。主要展示一、二、三等功集体和个人；展示全国优秀人民警察、省级以上荣誉称号的集体和个人；展示铁人式集体、所队、领导干部、民警等。

第四板块：作为“演讲、朗诵、声乐模拟舞台”或文化作品视频展播厅可在此观看文艺演出视频，约100平方米。

第五板块：作为“公安文化建设”成果展位和文化作品创作室，约100平方米。主要展示近年来编撰发表的各类书籍，各类书法、美术、摄影等获奖文化作品，原创歌曲、优秀节目等，并将《大庆公安》杂志以“虚拟翻书”的形式展现。

第六板块：教育基地展出结束部分。包括：各大媒体对大庆公安工作的整版报道、领导评价、结束语和铁人雕像及“铁人精神大庆公安永远的旗帜！”口号，镶嵌三层的南侧墙上。

说明：关于楼梯6个过道及电梯间的空间利用问题。将世界警察的标志按照英文字母排序，在一层到三层的6个楼梯过道墙上展示，在楼梯的缓台处设置一些简易靠背椅，供参观者临时休息。在电梯间内侧壁上设置多媒体幻灯片，通过多媒体片对“公安文化馆”建设情况做简要介绍。另外，文化馆还有包括公安个别不易对外公开的展出的设计，暂未在大纲中提及。

第四篇：塔里木油田快马扬鞭建设新疆大庆

塔里木油田快马扬鞭建设“新疆大庆”

钻井年累计进尺114万米 同比增加28万米

中国石油网消息（记者苏华）10月29日，巴州派特罗尔石油钻井技术服务有限公司P7003钻井队年累计进尺2万米，这是塔里木油田今年第10支年累计进尺突破2万米的钻井队。

最新数据显示，今年1月至10月，塔里木油田年累计完井223口，钻井年累计进尺突破百万米，达到114万米，同比增加28万米；累计投产新井173口，生产原油34.5万吨。

高效钻井是建设“新疆大庆”、加快落实3000万吨规划目标的关键。今年，塔里木油田通过强化生产组织管理，加大技术创新和应用等措施，持续拓展钻井总承包模式范围，调动乙方单位钻井提速的积极性，有力促进各区块整体提速。

同时，塔里木油田持续推进氮气钻井、欠平衡钻井、盐层卡层等钻井新技术的配套及应用，为钻井提速持续提供动力。其中，超深全过程欠平衡钻完井先导性试验在英买2-H30井获得成功，创国内充气钻井最深纪录。科研技术人员经过系统总结大北-克深地区复杂盐层卡层技术后，自创形成了一套独特技术。目前，油田推广应用这项新技术进行了盐底卡层12口井，盐顶卡层18口井，成功率均为100%。

1月至10月，这个公司在塔里木油田探井试油交井43口，新获工业油气流井22口，为塔里木油田快马加鞭建设“新疆大庆”、落实3000万吨规划目标提供了保障。

第五篇：华北油田如何帮扶促进职工子女就业

多方努力

多种途径

多措并举帮助子女业 ——如何看帮扶促进油田职工子女就业

就业是民生之本。对于拥有13亿多人口的中国来说，“就业难”是一个长期存在的问题，对拥有25万居民的华北油田也是如此。2008年，中国石化北京石油分公司在华北油田矿区招录加油工，原计划招录200名，为招录人员办理各种社会保险，并且安排在北京市及周边地区工作，但仅有63人报名。而2009年上半年友信劳务公司招聘159名劳务工，却出现近5000人报名的火爆场面。一面是“就业难”，一面是“招工难”，看似相互矛盾，却又“两难”并存。面对这种情况，很多人不禁疑惑：当前的就业形势到底应该怎么看？如何促进油田子女就业？

一、当今社会就业的大形势

就业难题，不只是在华北油田存在，全社会都普遍存在就业难的问题。2008年以来，国际金融危机对世界各国的经济社会发展都带来了重大影响，全球就业形势迅速恶化，失业率直线攀升；国际金融危机之后，美国经济逐步复杂，但失业率仍维持高位，被称为“无就业的复苏”。美国失业率从金融危机开始时2007年12月的5%，一路上升到2009年10月的10.2%；2011年9月5日，美国劳工部公布的数据表明，8月份美国失业率维持在9.1%的高水平，而且8月份非农业新增职位无增长。由于近些年来美国经济不景气，美国大学毕业生包括亚裔留学生中有将近半数的人毕业后找不到工作，25岁到30岁的年轻人中有48.8%没有工作。欧元区国家2009年11月份失业率升至10%，远高于2008年同期8.0%的水平。国际金融危机之后，欧洲国家失业率仍然较高。2010年，欧元区国家失业率

—1— 达到10.1%，创历史新高；2011年6月欧盟地区平均失业率为9.4%，其中年龄15到24岁的年轻人失业率却高达20.5%。欧洲就业率低下频频引发骚乱，青年无奈成啃老族。

就业岗位不足、劳动力市场供大于求是当前和今后一个时期我国就业的总趋势。2011年全国就业工作座谈会系统分析了“十二五”时期我国就业工作面临的复杂严峻形势，突出地表现在四个方面：一是我国适当控制经济增速将使就业问题较为突出。2011年政府工作报告指出，“十二五”规划明确“今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。”大家都知道，就业率与经济增速是成正比的。中国屡试不爽的经济盈亏平衡点为8%，只要低于这一临界点，四大难题（就业困难、财政收支不平衡、银行金融系统坏账、主要基础产业全行业亏损）就会立即显现。二是劳动力供大于求的总量性矛盾长期存在。“十二五”期间城镇每年需要安排就业人数2500万，而每年新增就业岗位只有900万个，城镇劳动力的供求缺口每年将达到1400多万，比“十一五”期间压力更大。其中，高校毕业生数量急剧膨胀，将更加凸显大学生就业难。2011年高校毕业生人数为660万人，再创历史新高；“十二五”时期应届毕业生年平均规模将达到近700万人，加上中职毕业生总人数将达到1000万人。三是农村劳动力转移就业进入一个加速期。现在虽已转移农村劳动力2.4亿人，但农村富余劳动力仍有１亿多人。四是就业的结构性矛盾日益突出。一方面，社会总的就业率不足，另一方面，部分企业面临普工与技工的“招工难”问题。从今年春节前后上演的中西部与东部地区争抢“农民工”大战来看，企业的主要用工需求集中在普工，缺工集中在传统劳动密集型行业。技工型人才也面临紧缺。与此同时，部分求职者“就业难”主要体现为研究型人才——大学生— 2— 就业难。这种“企业无人可用，人才无岗位可去”的两难问题主要是用工需求与人才供给的不匹配所导致。

第三产业和中小企业是吸纳就业的主渠道。国家统计局的最新统计显示，近5年来，中国新增就业岗位的中中小企业占

70%由第三产业提供，其80%以上。人力资源和社会保障部对近两年大学生就业分布的统计表明：到各类非国有企业以及灵活就业的毕业生占到整个毕业生总量的70%，到国有企业的约占10%左右，到事业单位的约占10%，当党政机关的约占1%，自主创业的占0.5%。由此可以看出，非国有企业是大学生就业的主渠道。从去年开始，人社部采取一系列鼓励性措施，引导毕业生去基层就业。由此可见，当前，大量劳动力需要从第一、第二产业向第三产业转移，以前那种认为依靠国有大中型企业解决就业问题的传统想法已经过时。

二、国家促进就业的有关法规政策

特殊的国情、复杂的经济形势、突出的就业压力，决定了我国就业问题的复杂性和艰巨性。为实现更充分的就业，近年来党和政府坚持实施扩大就业的发展战略，在保持经济较快增长的同时，不断加大解决就业问题的力度。

2008年1月1日实施的《中华人民共和国就业促进法》，第一章第二条规定： “国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位臵，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。”

国务院2008年2月3日发布了《国务院关于做好促进就业工作的通知》，明确提出了“坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。

上述方针中，一是明确“劳动者自主择业”，充分调动劳动者就

—3— 业的主动性和能动性，促进他们发挥就业潜能和提高职业技能，依靠自身努力，自谋职业和自主创业，尽快实现就业。二是明确“市场调节就业”，充分发挥人力资源市场在促进就业中的基础性作用。通过市场职业供求信息，引导劳动者合理流动和就业；通过用人单位自主用人和劳动者自主择业，实现供求双方相互选择；通过市场工资价位信息，调节劳动力的供求。三是明确“政府促进就业”，充分发挥政府在促进就业中的重要职责，通过发展经济和调整产业结构，实施积极就业政策，扩大就业机会；通过规范人力资源市场，维护公平就业；通过完善公共就业服务和加强职业教育和培训，创造就业条件；通过提供就业援助，帮助困难群体就业，等等。

从法规政策的条款和解读，可以说看，：

第一，企业是一个经济组织，不是解决就业问题的责任主体。第二，就业问题的责任主体是劳动者本人。《中华人民共和国就业促进法》明确规定“劳动者自主择业”。

第三，促进就业和治理失业是政府的重要职责。《中华人民共和国就业促进法》对政府在促进就业中的职责和作用包括建立就业工作目标责任制度、制定实施有利于就业的经济和社会政策、推进公平就业以及大力开展职业培训等八个方面规定。

三、影响华北油田职工子女就业的因素

一是历史因素的影响。华北油田矿区现有员工家属25万多人，人口基数大。目前累积的有就业需求的油田子女有2万人左右，而且每年还新增1000人左右的没有升学的初、高中毕业生。如此庞大的群体，对任何企业来说，都是一个非常突出的矛盾。

二是经济实力因素的影响。近年来，华北油田的油气产量有所回升，但人均年产量与兄弟油田相比，仍有较大差距。2010年，华北— 4— 油田年人均产量仅为95吨左右。而大庆油田年人均产量220吨，长庆油田年人均产量340吨，即使是与我们员工总量接近的大港油田，年人均产量也达到140吨以上。经济规模与用工总量不对称，增加了就业安臵的难度。

三是地域因素的影响。由于华北油田矿区处于县级市，城市规模小，经济、社会发展程度低，就业容纳能力有限，不利于油田子女就近社会就业。华北油田矿区地处河北省的县级市，第一产业的就业容量有限，第三产业发展缓慢。据统计，任丘市2007年第三产业增加GDP比重为18.3%，在最新的《任丘市城市总体规划2008-2020年》中，该指标的规划目标在2010年仅为19%，2020年为20%，远低于全国及河北省的平均水平。可见，任丘市第三产值占业的发展也难以提供足够的就业岗位，今后的就业压力将更为严峻。这就是我们必须面对的现实问题。

四是政策因素的影响。经过“十一五”的发展，集团公司经济规模和综合实力有了显著增长，进入世界500强，名列第10，在美国《石油情报周刊》最新公布的世界

50大石油公司综合排名中列第5名。但与国际一流跨国企业包括跨国能源企业相比，中国石油的盈率能力、劳动生产率以及核心竞争力仍然存在较大差距，在劳动力方面存在用工总量偏大、结构性缺员矛盾突出、潜在用工风险较大等问题。集团公司严格控制企业用工计划，要求保持用工总量负增长。从2009年起，将所有合同化用工、市场化和劳务用工全部纳入企业用工计划进行调控，并纳入企业领导人员业绩合同进行考核。提出未来3年内，重组企业机关人员和二三线非生产人员总体上要减少工总量要减少

20%以上、用10%以上的控制指标。在这种形势下，靠油田企业所需专业增员来解决油田子女就业，是不现实的。对此，集团公司多次

—5— 明确要求，“必须进一步加大工作力度，继续控制用工规模，盘活用工存量，依法规范用工管理；加强用工计划管理，严格控制新增人员，优化队伍结构”。

“继续做好用工规模的控制工作，不断提高企业劳动生产率水平。要严把人员入口关，严格控制用工增量。按照用工进出两条线管理要求，加强对用工增量的管控。首先，从严控制接收各类学校毕业生数量。目前，除新建企业、新增产能幅度较大或部分企业科研、一线人员紧缺、队伍接续需求外，其他企业尤其是一般管理与二三线岗位缺员，全部从本单位内部调剂补充，严格控制新增用工。对于少数岗位的新增人员要有计划、有目标的引进，不提倡学历高配。”

“关于员工子女就业，总的要求是要继续加强教育引导，鼓励到社会就业或自主创业，企业也可给予必要的帮助和支持。”

五是就业观念的影响。受计划经济传统思想的影响，一些油田子女和家长就业观念陈旧，认为在油田就业，当油田职工才算就业，片面依赖油田安臵就业，不肯也不愿参与社会就业市场大舞台的竞争，执意滞留油田这个小天地等待就业。有的子女本来已经在油田以外，找到了不错的工作岗位，也有了一份较为丰厚的收入，但经不住父母的规劝，也纷纷辞职回到油田，参加到挤油田就业独木桥的洪流中来。还有一些油田子女本身学历低，缺少知识优势和吃苦耐劳精神，在待遇方面要求却较高，也成为难以就业的一个重要因素。

四、华北油田公司帮扶促进子女就业的系列措施

虽然企业不是承担子女就业的责任主体，但华北油田站在维护矿区稳定的高度，重视帮扶促进油田子女就业问题，坚持将油田科学发展的成果惠及矿区居民。近年来，矿区各单位通过挖掘内部就业岗位帮助就业、介绍到油田矿区外部企业（中石油企业）就业等多种措施— 6— 和办法，共帮助9000多名油田子女实现了就业。

在矿区内部单位就业方面，第一，2001年和2002年，积极争取用工指标，解决自办院校油田子女大中专、技校、定向委培生就业1375人；第二，2006年以来，通过介绍就业的方式，安臵了323名农业户口退伍兵；第三，2007至2008年，共从油田子女中选拔882人进行工程硕士和石油主体专业第二学历培养；第四，2008年，华北油田公司、渤海钻探公司、华北物探公司从油田子女中招聘610名市场化用工到生产一线技能操作岗位，渤海装备公司也从油田子女中招聘60名劳务工；第五，2009年，从油田职工子女中招录医生40名，通过劳务公司承包的方式招聘572名子女充实到护士、输气工等岗位；第六，2010年，为华港燃气、西气东输等项目以劳务用工方式招录了1178名子女。第七，2008年至2010年，华北油田公司累计招录应届大学毕业生、研究生599人，安臵退伍军人250人。

在油田外部单位（中石油企业）就业方面，协调1000多名职工子女通过地方劳务派遣的方式进入矿区各单位工作，与华北销售公司、华油集团公司、天津南玻集团等单位合作，介绍子女2100多人到加油站、酒店宾馆等岗位工作。

经过长期探索实践，认真贯彻国家和上级促进就业的法规政策，结合华北油田实际，形成了今后促进油田子女就业的思路和措施：

（一）促进子女就业的基本原则：坚持国家就业方针的原则，遵循国家《就业促进法》规定的“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针；坚持依法、合规、市场化运作的原则，严格执行国家和地方政府的法律、法规，严格执行集团公司的有关规定，坚持标准，严格程序，遵守规则，用工方式、薪酬待遇等按劳动力市

—7— 场规则与要求进行运作；坚持立足企业需要的原则，企业发展必须保持合理的用工规模，必须保持较高的劳动效率，补充劳动用工立足于实际需要，在上级批准的用工计划内，根据岗位需要招录；坚持公开、公平、择优的原则，在办理招录的过程中，做到标准公开，结果公开，程序透明，操作规范，在统一的考试、考核尺度下，择优录取；坚持华北油田矿区区域联动的原则，保持协调统一，并本着“谁主管谁负责”的原则，由矿区各单位共同做好职工子女的就业促进工作，以取得较好的效果。

（二）建立促进子女就业的有序运行机制。一是教育引导机制。引导广大职工家庭及子女懂法律、明政策、知形势、转观念，走自主就业、自主创业和多渠道、多途径就业之路。二是矿区区域协调联动机制。矿区各单位定期召开会议，共同分析形势，研究相关政策，制订实施计划；在教育引导、用工政策、推介就业、帮扶困难家庭子女就业等方面实现协调联动，做到统一政策，统一标准。三是困难群体帮扶机制。建立相应领导机构，加强组织领导和统一协调；建立困难职工家庭待业子女档案库，掌握准确信息和资料，实行动态管理；矿区单位挖掘现有用工资源，依照招聘岗位的需要，区别不同情况，分别制订帮扶措施，分块操作、分别下达招聘名额，择优招录。四是有序运行监督机制。矿区监督监察部门要对子女就业工作运行的各个环节进行监督检查和有效约束；对在子女就业招录过程中发生违规违纪违法行为的，要对责任部门、责任单位、责任人和当事人进行严肃处理。

（三）促进子女就业的主要措施：

一是争取上级的政策支持。根据集团公司产业链的调整和业务发展，通过各种渠道向集团公司争取帮助子女到中石油其他企业就业的— 8— 倾斜政策，促进劳动用工的输出；积极反映目前职工队伍存在的结构性矛盾以及所面临的稳定形势等实际困难，争取集团公司在用工计划上予以支持。

二是加大对外推介就业力度。积极拓展矿区外部劳动力市场，加强与中石油内部企业联系，寻求合作和帮助；充分发挥劳务公司及其他用工平台在对外推介子女就业方面的作用，尽可能多地争取就业岗位，以劳务输出的方式介绍油田子女到矿区外部就业；加强油田子女岗前操作技能培训；矿区各单位加强对本单位在矿区外部就业油田子女及家庭的回访，让他们更多的感受到华北油田的关怀，坚定在外部就业的信心。

三是建立《华北油田矿区困难职工家庭待业子女档案库》，制订帮扶困难职工子女就业具体措施。

四是企业所需人才重点面向应届大学生和研究生中油田子女招录。矿区各单位所需管理与专业技术人员，除对维系企业发展大计的“高、精、尖”人才面向社会公开招聘外，对企业所需一般管理和专业技术人才，应在每年用工计划内招录符合企业用工条件的油田子女大学生和研究生；求职人数超过用工计划的通过考试或综合考评的方式择优录用。

五是鼓励整体带资分离企业和矿区非公有制企业吸纳油田子女就业。与油田企业有股权关系的整体带资分离企业和与油田企业有市场关联的矿区非公有制企业，在享受油田企业市场准入等优惠政策的同时，也应承担促进子女就业任务。因此，市场准入和管理部门要把安臵油田子女就业作为准入油田企业服务的前提条件，鼓励这些企业吸纳子女就业。同时，矿区各单位要积极鼓励、扶持油田子女自主创业。凡是从事与油田有联系的生产经营项目的，要制订适度优惠的政

—9— 策，在进入市场等各个方面予以支持。

六是加快矿区单位主营业务的发展，加大多元开发力度。矿区各单位要通过加快自身发展，做大、做强主营业务，积极开辟新的经济增长点，通过扩大用工规模、清理清退外用工等方式来增加就业岗位。同时加大多元开发力度，推动多种经营企业的发展，更多的吸纳油田子女就业。

五、理性务实，齐心协力，共同促进油田子女就业

就业问题是一个综合性问题。油田子女就业问题，需要多方努力，多措并举，共同促进。当前最主要的是，油田子女要理性务实，转变观念，自立自强。

面向社会、自主择业仍是油田子女就业的根本出路。华北油田就业容纳能力有限。据最新的数据显示，在中石油旗下油气田中，华北油田人均油气当量排名靠后，仅高于玉门油田。需注意的是，这里的“人均”指的是在职职工的平均，并非全体职工家属的平均。这就意味着，华北油田在职职工也是富余的，是集团公司要通过“三控一规范”压缩的重点之一。这就是我们华北油田就业容纳能力的最大的现实。而且，集团公司对于职工的进出实行两条线管理，根据油田产量严格核定进入人员数量，并非是根据减员的数量进行补充。

上述形势说明，华北油田未就业子女中的大部分只有走出华北油田，走向社会，才是实现就业的根本出路。这就要求，广大职工和子女一方面要认识和了解企业当前用工形势和经济状况，理解企业的困难，转变就业观念，把视线放到社会层面，用更大的视野寻求就业和发展。另一方面要充实自己，提高就业竞争力。企业的用工需求是有条件的，必须具备一定的文化水平和专业技能。不具备这些条件，难以成为合格的劳动者。这就要求油田子女要通过自觉的学习和培训，— 10— 不断提高自身就业竞争力，逐步适应社会发展的需要。

转变观念，树立多渠道、多形式择业就业观。近年来，随着社会的发展，油田子女的开放意识、竞争意识不断增强，择业观、就业观有了很大转变。从调查的情况来看，大部分油田职工子女在择业方向更加务实灵活，就业地点、形式、薪酬待遇更加切合实际，其中许多人在社会上找到了工作，有的已经成为业务骨干，有的事业初步有成，有的通过自主创业实现了自己的理想。

但是，还有相当部分子女及家长还停留在计划经济条件下形成的陈旧思想观念，与国家的方针政策、与当前社会发展潮流、与油田发展形势不相适应。广大油田子女及家长适应形势，及时转变观念，克服单纯依靠企业就业的 “等靠要”思想，树立政府、社会、企业和个人共同努力的多渠道促进就业观；克服只愿在国有企业就业、只愿在父母身边就业的陕隘就业观，树立面向社会、灵活就业的开放就业观；克服高不成、低不就、脱离实际的好高骛远思想，树立切合实际、岗位有区别、劳动无贵贱、前途靠努力的就业思想和就业预期；克服怕吃苦、怕受累的追求安稳舒适心理，树立适应市场、自立自强、吃苦耐劳、终身奋斗的就业观和成才观。子女就业，路在脚下。只要广大油田职工子女转变择业就业观念，提高自身就业竞争力，就业之路就一定会越走越宽。

正确认识发展、和谐与促进子女就业的关系，自觉维护油田科学发展、和谐稳定的大局。就业问题是社会问题，是各国政府都面临的世界性难题，政府不能包办，企业更难以包办。尽管企业的能力有限，企业的资源有限，华北油田近几年来还是在促进油田子女就业方面做了大量的工作，得到了广大职工家属的认同。但由于各方面条件的限制，仍有部分油田子女没有实现就业，家长和子女都很着急，这是可

—11— 以理解的。但有些油田子女和家长认为，解决子女就业问题是油田公司的责任，油田公司必须解决，自己的问题解决不了，就是不和谐，就聚众上访甚至聚众闹事，这恰恰是打着和谐旗号的不和谐行为，是非常错误的。发展是解决一切问题的关键，和谐稳定是油田发展的重要前提和保障。促进职工子女就业关键靠企业发展，只有企业发展了，经济规模、经济总量、综合经济效益上去了，才能提供更多的就业岗位，才能把更多的发展成果惠及职工群众。公司提出了努力建设具有一定经营规模和华北油田特色地区能源公司的战略目标和“二次创业、再铸辉煌”的宏伟愿景。要把这些宏伟战略和目标变为现实，关键是需要一个良好的环境和氛围，关键要发展。这就要求油田子女和家长要从大局出发，看到就业形势的严峻性，体谅企业的难处。切实认清公司的内外环境和发展形势，真正理解和谐稳定对公司发展的重要意义，真正理解企业发展与每一个人切身利益的密切关系，努力形成维护稳定、心系发展、共创和谐的良好氛围。我们坚信，在公司党委、公司的正确领导下，在全体员工和矿区居民的共同努力下，华北油田的明天一定会更加美好！

— 12—