余姚市教育局

第一篇：余姚市教育局

余姚市教育局文件

余教〔2008〕115号

余姚市教育局关于印发《余姚市中小学教职工2008

年下半年政治理论学习计划》的通知

职成教教研室、各市属职高：:

现将《余姚市职业教育2008年-2010年教师培训实施方案》印发给你们，希根据《教师培训实施方案》和学校教师队伍实际拟定好本校2008-2010年教师培训计划，落实好参加各类培训教师名单，并根据各批次职校教师培训通知做好教师培训的组织工作。

附件：余姚市职业教育2008-2010年教师培训实施方案

二○○八年九月一日 余姚市中小学教职工2008年下半年政治理论学习计划

为深入推进理论武装工作，进一步加强师德建设，引导广大教师树立正确的世界观、人生观、价值观，为实现余姚教育的跨越式发展提供强大的精神动力和思想保证，现制订2008年下半年政治理论学习计划如下：

一、学习内容

第一专题：加强校级领导干部队伍建设

学习指导：校级领导要作好表率，带头加强政治理论学习，要组织全体教职工认真学习上级关于作风建设和党风廉政建设的文件和讲话精神，既要学习理论、掌握新知、认识真理、探索规律，提高改造客观世界的能力，又要加强党性锻炼，提高自身修养，改造主观世界。

指定学习篇目：

1.胡锦涛同志2008年1月9日在中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话；

2.习近平同志2008年5月13日在中央党校2008年春季学期第二批进修班暨师资班开学典礼上的讲话。

讨论思考题：

1.为什么说当前加强领导干部作风建设具有极端重要性和紧迫性？

2.当前，党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨，开展反腐倡廉工作的工作重点是什么？

3.胡锦涛提出，在工作中要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，你在实际工作中如何做到？

4.习近平同志要求领导干部要“认认真真学习、老老实实做人、干干净净干事”，你如何看待这三大要求？你如何做到“认认真真学习、老老实实做人、干干净净干事”？

5.请你谈谈对加强校级领导干部队伍建设方面的意见和建议？

第二专题：纪念真理标准大讨论三十周年

学习指导：真理标准问题的讨论和30年来我们党坚持解放思想，推动了中国特色社会主义的大发展。今天我们党号召继续解放思想，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，我们教育工作者要继续发扬解放思想、实事求是、与时俱进的优良作风，继续保持开拓进取、奋发有为的精神状态，勇于做解放思想的先行者、教育改革创新的排头兵。

指定学习篇目：

1.李长春同志2008年5月8日在纪念关于真理标准问题的讨论30周年座谈会上的讲话；

2.《关于真理标准大讨论研究的几个重要问题》（《北京日报》，2008年5月20日）。

讨论思考题：

1.真理标准大讨论的历史起点在哪里？

2.真理标准的大讨论经历了怎样的历史过程？

3.30年前关于真理标准问题大讨论，对重新确立党的思想路线、对重大历史关头实现伟大转折、对推进我国改革开放和社会主义现代化建设的历史进程，具有怎样的重大意义和深远影响？

4.作为教育工作者，在你的岗位上如何做到解放思想、改革创新？如何实现教育由量的扩张向质的提高的转变？如何让更多的孩子享受到优质的教育资源？学校如何继承传统，发挥优势，创新办学思路，形成办学特色，发展创新教育？ 第三专题：纪念改革开放三十周年

学习指导：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。我们要联系党和国家工作全局、联系我们各自的工作实际和思想实际，着重领会和把握党的十七大集中论述改革开放历史进程和宝贵经验的原因和背景，着重领会和把握改革开放这场新的伟大革命的目的和性质，进一步坚定在新的历史条件下继续推进改革开放、走中国特色社会主义道路的决心和信心。

指定学习篇目：

1.胡锦涛总书记2007年12月17日在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班开班时讲话;（《继续把改革开放伟大事业推向前进》）；

2.《中国三十年改革的问题》（《中国经济时报》，2008年3月28日）；

3.《如何看待改革进程中的分歧和争论?》（《北京日报》2008年3月27日）；

4.《从流行词语看中国改革开放30年》（《中国青年报》，2008年7月29日）；

5.《只有改革开放才能发展中国》（《光明日报》2008年9月4日）；

6.《中国特色社会主义三十年（上）》（《学习时报》，2008年9月7日）。讨论思考题：

1.中国共产党在上世纪70年代末作出实行改革开放的重大决策的历史背景是什么？

2.党的十七大总结的我国改革开放“十个结合”的宝贵经验是什么？为什么把这“十个结合”定性为我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验？

3.胡锦涛总书记说：“只有改革开放才能发展中国”，对此论断你是如何理解的？

4.对于改革开放30年来的发展与变化，从你的视角看有何感想与心得？

5.30年改革取得了巨大成就，但按照高标准、严要求还存在不少可以改进的问题。你认为30年改革的问题主要表现哪几个方面？

6.有人认为，改革是在新自由主义思想指导下走上了资产阶级自由化的道路，对此言论你的观点是什么？

7.从改革的目标来看，是否像有种意见所说的那样，改革背离了社会主义方向呢？

8.建设有中国特色社会主义的结论，是怎样提出来的呢？

9.改革开放以来产生了“万元户”、“下海”、“一国两制”、“再就业”、“农民工”、“和谐社会”等主流流行词语，你如何从流行词语看中国改革开放30年来的变迁和进程？

第四专题：学习英模教师，弘扬伟大师魂

学习指导：抗震救灾英雄模范人物是全市广大师生学习的榜样。各校要围绕今年教师节“学习英模教师，弘扬伟大师魂”的主题，通过多种形式深入学习宣传抗震救灾英雄模范人物的先进事迹，大力弘扬和宣传社会主义核心价值观和新时期人民教师的高尚师德和无私奉献精神。要把学习英模教师活动与学习贯彻党的十七大精神、开展师德建设结合起来，充分发挥先进典型的示范、引导作用，进一步振奋精神、迎难而上、扎实工作。

指定学习篇目：

1.刘延东同志2008年9月9日在庆祝教师节暨抗震救灾先进典型表彰大会上的讲话；

2.胡锦涛同志2008年6月30日在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话；

3.《中小学教师职业道德规范(2008年修订)》。

讨论思考题：

1.你如何认识学习英模教师的重要意义？

2.请你对学习弘扬万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠、以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，谈一下自己的观点？

3.2008年版本的《中小学教师职业道德规范》对旧版本进行了具有时代性的修订，请比较新旧版本具有哪些异同点？新增了哪些内容？从中体现出怎样的价值取向？

4.《中小学教师职业道德规范》不是有强制性的法律，而是一个行业性的纪律，是倡导性的要求，但同时具有针对性和现实性。作为学校和教师层面，如何落实师德规范的各项要求？如何理解师德规范的主旨是“爱”与“责任”？

5.有声音认为:“保护学生安全”应是职责规定,不属于道德范畴，新增的“保护学生安全”内容把“道德法律化”，对此你是如何认识的? 如果需要你牺牲自己生命才能保护学生安全时，你会作出怎样的抉择？

第五专题：深入学习弘扬奥运精神

学习指导：国际奥委会主席罗格盛赞第29届北京奥运会是一届真正的无与伦比的奥运会。中国在本届奥运会上，夺得51金、21银和28枚铜牌，中国的51枚金牌，是所有国家之冠，远超过美国的36金，100枚奖牌总数仅排在获得110枚奖牌的美国之后。成功举办的北京奥运会、残奥会属于中国人民，也属于世界各国人民。各校要认真做好北京奥运会总结宣传活动，弘扬团结、友谊、和平的奥林匹克精神，学习参赛运动员坚韧顽强、追求卓越、为国争光的拼搏奉献精神，在广大师生中深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。教育广大学生将奥

运精神内化为内在的优良品质，增强自信心、自豪感和凝聚力，为祖国的腾飞贡献自己的力量。

指定学习篇目：

1.胡锦涛同志2008年5月3日在北京大学建校110周年座谈会上的讲话；

2.胡锦涛同志2008年7月26日在中共中央政治局第七次集体学习时谈准备奥运会讲话；

3.贾庆林、刘淇2008年4月30日在北京奥运会倒计时100天誓师动员大会上的讲话；

4.习近平2008年7月9日在北京奥运会、残奥会赛时工作动员大会上的讲话。讨论思考题：

1.举办奥运会在中华民族历史上具有什么重要意义？

2.你对胡锦涛同志说的“北京奥运会不仅是中国的机会，也是世界的机会。”这句话如何理解？

3.胡锦涛同志在北京大学建校110周年座谈会重提“爱国主义”，点提“支持奥运”引人深思，你对此有何思考？

4.你打算如何发扬“更高、更快、更强”的奥运精神？

5.通过北京奥运会，你对“顽强拼搏”、“奋发向上”、“团结协作”精神的重要性有什么新的认识？

6.你打算如何学习奥运健儿勇于奉献、甘于寂寞、乐于付出、敢于拼搏、勤于创新、为国争光的精神？

第四专题：重要法律法规精神

学习指导：各校要结合“五五”普法，采取板报专栏、法制讲座、专题辅导等行之有效的形式，大力开展法制宣传教育，学习《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国节约能源法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《城乡规划法》、《职工带薪年休假条例》等我国近年最新颁布的法律法规，把学习与宣传、普法与教育、学法与用法有机结合起来，不断巩固普法成果，提高全体教师的法律素质。

指定学习篇目：

1.《劳动合同法》（2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）；

2.《余姚市事业单位人员聘用制度试行办法》（2008年1月1日起施行）；

3.《余姚市教育系统事业编制教职工聘用合同书（2008年8月修订）》。讨论思考题：

1.在哪些情形下，学校可以随时书面通知教师，单方面解除聘用合同？

2.聘用合同书中规定的“严重违反工作纪律或聘任单位规章制度”包括哪些情形？

3.在哪些情形下，教师可以随时书面通知学校，单方面解除聘用合同？

4.在哪些情形下，学校可以提前30日以书面形式通知教师，单方解除聘用合同？

5.聘用合同终止的条件是什么？

6.在哪些情形下，学校不得因聘用合同期满或者约定的终止条件出现而终止聘用合同？

7.在哪些情形下，学校应当根据教师在本校的实际工作年限，在解除本合同之日起15日内向其支付经济补偿？经济补偿金是如何计算的？

8.解除、终止聘用合同时手续应如何办理？

二、学习要求

1、大力弘扬优良学风。引导全体教职工把理论学习作为一种神圣职责、一种政治责任、一种精神追求，带着执着的信念学、带着实践的要求学，紧密联系我市教育改革发展的实际，紧密联系本学校（单位）的工作实际，紧密联系教职工的思想实际，科学安排学习专题，精心策划学习载体，深入扎实地开展理论学习活动。

2、建立健全学习制度。切实加强组织领导，建立健全学习计划、学习预告、学习考勤、学习交流、学习辅导、学习记录、学习调研、学习通报和总结等各项制度。每周一般应保证有两小时的政治学习时间。每位教师都要建立政治理论（师德理论）学习笔记本，学习思考体会记录到笔记本中。

3、积极创新学习形式。要进一步丰富学习载体，在政治理论学习中努力做到既有个人的深入研读又有集体的集中研讨，既有理论的学习思考又有联系实际的调查研究，特别要注意把理论学习中的课题研究贯穿于学习的全过程。要求每个专题都应作一次集中辅导，并安排专人分别就思考题作主题发言。此外，可以采取分散自学、小组讨论、全校大会交流等方式，还可以邀请各级各类先进和优秀教师作先进事迹报告。

4、努力扩大学习成果。政治理论学习要与师德教育、文明创建、争先评优等活动结合起来，使政治理论学习生动活泼，富有成效。要从提高教师思想道德素质、推动当前学校教育教学工作出发，紧密联系学校教育工作和教师的思想实际，做到武装头脑、指导实践、推动工作，切忌把理论学习变成空谈，流于形式走过场。教育局将开展政治理论学习优秀组织单位评选活动和教职工优秀理论文章（调研报告）评选活动，树立一批政治理论学习先进典型。以市属学校（单位）、乡镇（街道）教辅室为单位，推荐3篇以上优秀理论文章（调研报告），于11月底前报教育局组织人事科。

二○○八年九月十日

第二篇：余姚市总体规划

余姚市总体规划

第一章 规划背景与规划总纲

一、规划背景

1．旅游业发展宏观态势

从本世纪50年代崛起的现代旅游，现今已发展成为全球最大、最有前景的行业之一。学者推断至2020年，全世界出境旅游人数和创汇额将分别达到16亿人次和2000亿美元,年均增长率分别达4.35%和6.7%，远远高于世界经济年均3%的增长率。东亚太平洋地区1999年过夜旅游者达到创纪录的9367.9万人次，比上年增长7.5%。据WTO预测，至2006年亚太地区的旅游人次超过欧洲，成为世界最大的旅游吸引地。

我国旅游业虽然起步晚，但发展迅猛，现已成为第三产业中优先发展的支柱产业、重点产业和先导产业，被党中央列为国民经济的新的增长点。1999年全国共接待入境游客2704.7万人次，创汇140.99亿美元，成为世界排名第七的旅游大国，旅游业总收入达4002亿元，相当于当年国内生产总值的4.88%。据预测至2020年，我国的海外游客将占全球国际旅游总人数的8.6%，发展成为世界最大接待国，旅游业总收入将超过3.3万亿人民币，相当于国内生产总值的8%，旅游业真正成为我国国民经济体系中的支柱产业。

宁波作为浙江省第二大旅游城市，经过多年发展，已基本形成了食、住、行、游、购、娱相配套、且具有一定经济规模的综合旅游产业体系。1999年全市共接待游客1119万人次，创造旅游总收入105亿人民币，占GDP的9.8%。在《宁波市旅游业发展“十五”规划和2020年远景目标纲要》中已明确提出，到2020年，宁波市旅游接待人数将增至目前接待人数的3倍左右，旅游总收入实现在1999年的基础上的“翻三番”的目标。2．余姚市旅游业发展现状

余姚市旅游业尚处在起步阶段。旅游业发展明显滞后于经济发展，资源开发利用水平不高，开发形式较为简单、粗糙，现上市的旅游产品多数处于半成品状态。

市内现有住宿接待单位202家，总床位6247张。其中星级标准的建成饭店5家（含准四星的太平洋大酒店），客房725间（套），床位1377张。有国内旅行社4家，旅行社分社、门市部3家。

1999年全市共接待国内外旅游者71.6万人次，其中入境旅游者人数4100人次，旅游总收入5.46亿元人民币，占国内生产总值的4%。国内客源组成以本市及周边县（市）居民短途旅游为主，中长途旅游者则以上海客人居多。从旅游目的上看，短途游客多为观光、休闲和教育，中长途游客则多以商务和会务为主。

3、旅游市场的发展趋势 3.1 国内旅游市场迅速扩张

在中国国民经济发展实现第三步战略的过程中，旅游已日益成为大众生活的必需部分，九五期间国内旅游迅速由3亿多人次增长到7亿多人次。但同时比照发达国家国内旅游的规模和结构，我国国内旅游仍然具有相当广阔的成长空间和发展前景。其迅速扩张的主要表现有以下四个特点：① 国内旅游收入开始由简单的数量型增长向效益型增长过渡，其占全国旅游总收入的比重也逐年提高；②农村市场开发潜力巨大，前景广阔；③城市周边和近距离的一日游发展较快；④商务类市场蓬勃发展。3.2 生态旅游、绿色消费成为旅游新时尚

生态旅游是当今世界上最为流行的旅游形式，生态旅游消费是一种生态效益与社会效益并重、以自然生态环境为基础、以认识自然和保护自然为目的的新型旅游消费。其返朴归真的高尚境界和爱护地球的环保意识已越来越受到旅游者的重视。生态旅游、绿色消费作为一种高层次的精神文化消费，是旅游产品市场发展的必然方向。3.3 旅游产业与文化产业相互渗透

旅游是一种产业，也是一种文化，旅游是文化消费的基本形式之一。我国现在旅游产品的结构是以观光旅游为主，度假旅游和民俗旅游为辅，而国际上目前盛行的是生态旅游、休闲旅游、探险旅游、会议旅游等非纯观光的专题旅游。专题旅游更注重旅游的文化底蕴的开发和挖掘，满足人们更高层次的精神享受需求，因此，旅游需求的变化趋势是非观光旅游逐渐取代纯观光旅游，旅游与文化不断渗透。

二、规划总纲 1．规划性质

本规划是余姚市旅游业发展战略和发展布局的综合性产业规划。规划从余姚市域社会经济结构和可资利用的旅游资源赋存入手，结合旅游业宏观、微观多层面的发展态势，系统规划市域内旅游业的发展架构，从时间序列（发展步骤）、空间序列（开发布局）和产品序列（市场开发）三大方面综合统筹，为余姚市旅游业的发展决策和宏观调控提供依据。2．规划依据

（1）国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》（征求意见稿，2000年6月）。

（2）国家质量技术监督局《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（1999年10月）。

（3）浙江省旅游局《浙江省旅游业1998—2003年发展规划及2004—2010年发展纲要》（1998年7月）。

（4）宁波市人民政府《关于加快宁波旅游业发展的若干意见的通知》（2000年1月）。

（5）宁波市旅游局·远见旅游研究事务所《宁波市旅游业“十五”计划及2020年发展纲要》（2000年9月）。

（6）浙江省规划设计研究院《余姚市城市总体规划》（1999年2月）。

（7）余姚市人民政府《余姚市历史文化名城保护规划》（1994年9月）。3．规划原则 3.1 可持续发展原则

发展旅游业需注重自然、社会和经济影响的评价，保持旅游大环境的稳定性。坚持“严格保护、统一管理、合理发展、永续利用”的工作方针，协调处理好开发、利用与治理、保护的关系，保护优良的旅游环境，达到社会效益、经济效益和环境效益的统一。3.2 产业经济原则

在实践中确立旅游业是一项综合性经营产业的性质，无论景区的规划、开发，还是产品的包装、促销，都应引进商业策划意识和市场运作技巧，同时统筹住宿业、饮食业、旅行业、交通运输业、旅游用品业等多项产业的协调运作。3.3 文化性原则

文化是旅游业发展取之不尽的源泉，是旅游的灵魂和生命力。当前，以经济和文化相结合而成的文化旅游，已成为全国范围内旅游发展的新潮流和新趋势。余姚是历史上的“东南名邑”、“文献名邦”，有着七千多年的历史沉淀，文化积蕴浓厚，发展文化旅游优势明显。在旅游开发过程中，应不断挖掘其文化内涵，以文化为导向，推出一系列高起点、高品味的旅游项目。

3.4 突出特色原则

旅游资源的质量在很大程度上取决于它与众不同的独特性。研究分析余姚市的地理文脉，比照竞争区域，确立自己可长期依存的“地方特色”，首先打好河姆渡遗址这张王牌，将文化求知和休闲度假相结合，开发“知识性、参与性、娱乐性”三者相结合的项目。3.5 区域协同发展原则

从旅游业的综合性、联动性、带动性等特征出发，打破行政区划和部门职权分割的制约，推进区域旅游资源综合开发利用，着眼于区域整体形象的塑造和整体优势的发挥，着眼于形成区域内特色上互补、经济上互惠、经营上互助的旅游产品群，并把景区建设与城镇建设、社会环境整治等有机结合起来共同营造适应旅游大发展的良好环境。4．规划使命

（1）客观进行余姚市旅游资源及其开发条件的专业研判。

（2）确立余姚市旅游业的产业地位、发展目标和发展战略。

（3）进行余姚市旅游形象策划与市场拓展研究。

（4）确定余姚市旅游开发的空间布局和时序阶段。

（5）制定余姚市大旅游的产业发展计划。

（6）提出政策创新和发展保障的战略性建议。第二章 旅游资源评价及产业空间的SWOT分析

一、资源地概述

余姚市地处美丽富庶的长江三角洲南翼，北濒杭州湾，南屏四明山，西连绍兴市，东接宁波市，面积1526.86平方公里，其中平原面积占28.33 %，山地占52.73%，为“五山二水三分田”，人口83万。

余姚南部四明山区为低山丘陵地带，山峰起伏、岗峦层叠、奇石异洞、峡谷瀑布，构成众多的自然景观。中部是姚江平原，北部属钱塘江沿岸平原，平原上河渠纵横交叉，富有江南水乡风韵。全域为北亚热带季风气候，阳光充沛，雨量丰裕。

余姚秦时置县，历史悠久、文化灿烂、名家辈出、群彦争辉，素有“东南最名邑”、“文献名邦”的美誉，是浙江省历史文化名城，城市文明，民风淳朴。

余姚经济发达、物产丰富，是中国杨梅和榨菜之乡，是全国综合实力百强县，1999年人均国内生产总值1.63万元。市域交通便捷、通讯先进、电力充足、水源丰富、城市建设日新月异，投资环境优越。

余姚地处杭州—绍兴—宁波—普陀山旅游黄金线上，是浙江省重点旅游开发城市。

二、旅游资源评价

1．旅游资源的分类和总体评价 1.1旅游资源分类

通过对余姚市旅游资源的全面普查，认定全市具有一定观赏、科学和文化价值，可以开发利用的旅游资源点景源共77处，其中自然景观资源21处、人文景观资源45处、社会景观资源11处。其具体分类列表如下：

表1：余姚市旅游资源类型表 大 类基本类型名 称

自然资源地文景观四窗岩、鹁鸪岩、丹山赤水、东岗山、龙泉山、化安山、仰天湖 水域风光姚江风景河段、四明湖、牟山湖、雁湖（梁辉水库）、穴湖、白龙潭瀑布、黑龙潭瀑布群、白水冲瀑布、禅悦寺瀑布、杭州湾

生物景观杨梅林、乌岩溪次生林区、古樟丹井、姜山古樟群

人文资源古 迹河姆渡文化遗址、寨基坪越王练兵遗迹、渚山秦始皇南巡遗迹、汉董孝子墓遗址、客星山严子陵墓遗迹

宗教建筑芦山寺、禅悦寺、龙泉寺、大佛寺、甘露寺

牌坊碑碣严子陵“高风千古”牌坊、“文献名邦”牌坊、谏议坊、“四先贤”故里碑、朱舜水纪念碑、虞世南故里碑、姜山方丈碑

殿堂楼阁中天阁、瑞云楼、清晖佳气楼、黄家墙门、天官府、舜江楼、赵考古祠、宰辅第、进士第、朱舜水纪念堂、状元楼、关帝殿、戚少保祠、五桂楼、仙圣庙古戏台

桥通济桥、白云桥、学士桥、李家塔板桥、梨洲镇东桥 古墓、陵寝陵园黄梨洲墓、南宋孙大年父子墓、浙东革命烈士陵园 摩崖石刻胡公岩摩崖石刻

纪 念 地中共浙东区委旧址、浙东游击纵队司令部旧址、鲁艺浙东分院旧址、浙东韬奋书店 社会资源综合市场中国塑料城、远东工业城、中国模具城 地方特产杨梅、榨菜、茶叶

休疗养设施6944避暑山庄、四明湖度假村 特色城镇梁弄镇（浙江省历史文化名镇）科技文化设施中国农机博物馆、中国山水史志馆 1.2旅游资源分级

（1）分级原则

① 旅游市场需求与资源赋存价值的对应关系。

② 旅游资源开发现状及其已有知名度。

③ 社区经济结构、对外交通、基础服务设施的组合配套。

④ 资源点之要素结构及旅游适宜程度。

（2）评价分级

① 一级资源：余姚市旅游业的支柱性标志物

河姆渡遗址

② 二级资源：余姚市旅游业的主干支撑物

姚江风景河段、梁弄古镇、龙泉山—瑞云楼、6944避暑山庄

③ 三级资源：除了一、二级资源以外的其他资源 1.3 总体评价

（1）余姚市旅游资源的数量及规模，在全省范围横向列比，其富集水平中上。

（2）历史文化和地方特色显著。

（3）空间分布相对集中。以河姆渡遗址为龙头的远古文化，分布在姚江两岸，多见于余姚的东部；以明清时期名人胜迹为主要内容的古建筑，包括故居、祠庙，四分之三集中于余姚市城区一带；革命文化聚于梁弄；南部山水风光以四明山和大岚为集结。

（4）总体愉悦度一般，现状对大众旅游吸引力较弱。

（5）资源环境受经济建设的压挤较大，不同利用方向的冲突较多。2.主要旅游资源评价 2.1 河姆渡遗址

河姆渡遗址是我国东南沿海发现最早的原始遗址之一，年代久远，内容丰富，遗址保存完好，文化地位举世瞩目，具有很高的科学考察和文化旅游开发价值，作为专项旅游具有一定的国际影响力。其位置紧靠杭甬高速公路，交通便捷，但也因此损害了景观的自然环境。总体观赏度一般，参与性差，作为大众旅游产品，吸引力较弱。深度开发的潜力较大，但难度也很大。

2.2 龙泉山

龙泉山位于城中，南依姚江，三面环市，树木成荫，自然条件得天独厚，现山上景小、点杂，“四先贤”遗迹景观单薄、类同，大众影响尚小，且江南最多名人遗迹，因而对外地游客吸引力小。但王阳明、朱舜水在日本、台湾及东南亚等地区声名甚响，在国际市场有一定的潜在客源。

2.3 梁弄古镇及四明湖、东岗山

梁弄是浙江省历史文化名镇，革命文化旅游资源丰富、独特，现状几个景点的内部陈列刻板枯燥，缺乏特色，很难引起游客特别是青少年的兴致。“弄”作为梁弄山乡江南古镇区别于水乡古镇的特征之一，可做旅游文章，但目前破坏严重。另有五桂楼、韬奋书店、白水冲瀑布及南宋孙大年父子墓等景源点，有开发价值。

梁弄境内的四明湖，面积达一万六千亩，周长20多公里，山水风光逸野不群。以白鹭和水上森林为特色，其愉悦度、奇特度和完整度较好，具有较高的综合开发潜力。同时做为饮用水源，使共开发程度有受制约，必须以水源保护为第一。

位于梁弄镇东的东岗山，海拔754米，山顶开阔平缓，南北延伸，高耸屹立，植被茂盛，夏季山上气候凉爽，是较好的避暑度假地。梁弄古镇、四明湖和东岗山可组合开发，形成板块。2.4 四明山及峙岭丹山赤水

四明山是历史上“唐诗之路”的重要一站。四窗岩气势较雄伟，四洞相连可谓奇，是四明山山名的出处。鹁鸪岩水帘洞可与武夷山水帘洞和连云港花果山水帘洞媲美。仰天湖、“6944”盛夏时绝对最高温度31oC，是天然氧吧和避暑胜地。黑龙潭三瀑构成瀑布群，气势雄壮。鹿亭算坑次生林区古藤蔓蔓，生态环境极佳，又有中村白云桥、李家塔板桥和仙圣庙古戏台与之相映衬。凭借革命根据地背景，四明山有一定的知名度，景区距溪口不过30公里，线路组合方便，市场开发基础好。但四明山奇特度不够，小水电对生态系统破坏严重，致使溪谷干涸，灵气减弱。目前一些主要景源点通达性差，涉及多个乡镇及宁波林场、宁波广电局等单位，开发协调较难。

峙岭是四明山区大岚镇境内的一个人文与自然综合赋存的景区，具有典型的山居村庄风貌。垒石建筑、卵石路面、古树名木、红柿红枫、高山茶园、峡谷深涧、摩崖石刻等自然景观，外加山乡民俗风情人文组合，对城市居民周末休闲度假有较强的吸引力。当下游周公宅水库建成后,有条件成为具备一定景区规模,市场前景十分看好的山地旅游区。2.5 张湖溪杨梅专业村

张湖溪村因杨梅品质上佳而出名，村落傍山依水，自然风光秀丽，环大池墩水库四周，东有鸡竹林区，北有杨梅林区，西有猕猴桃园，紧依湖岸还有雷笋基地、水杉林等，开发观光农业禀赋较好。但从发展眼光看，张湖溪村的杨梅特色会遭遇地域内同类产品的竞争压力。2.6 姜山自然村

姜山村共有20多棵古樟树，形成古樟群景观，极有特色，除古樟群外，姜山村生态环境保持完好，植被茂密，村内外又有牟山湖、姜女池、方丈碑、吕本墓、越窑遗址及白杨梅林等资源，且景区可进入性亦好，在越来越崇尚绿色的时代，姜山村的市场卖点很大。2.7 胡公岩摩崖石刻

胡公岩摩崖石刻有一定的观赏价值和文化艺术价值，特别是其与山一体，紧依市区北郊，可为不同层次的游客所欢迎，市场面较广。其开发容易，但现状开发粗、俗、乱，主景不突出，严重影响景观品位。

三、产业空间的SWOT分析 1.自身优势

1.1 市场和资源优势同时具备

余姚及其周边，城市相连，人口稠密，工商经济十分繁华，人民生活水平普遍较高，旅游消费意识强。据国家旅游局调查统计，长江三角洲地区是全国人口出游率最高的地方之一。由此可见，开发余姚旅游资源恰似在繁华闹市区开一家旺铺一般，具有得天独厚的条件。旅游需求系统的人口规模和消费水平较强。市域内旅游资源类型齐全，各基本类型也有20多种，当地客源市场与旅游资源的良好匹配，是旅游业长足发展的难得优势。1.2 旅游开发的投资来源丰富

余姚市是全国经济百强县（市）和浙江省经济十强县（市）之一，各行各业改革深入，公、私多种经济成分发达、各类流动资金丰富。只要政府积极引导，做好项目开发的各项配套服务和前期工作，有条件就地引入各种来源的社会资金流向旅游开发。

余姚开放度高，外向型经济发达，招商引资工作历年位居全省之首，有一定的经验和相应的渠道，有条件吸引外商参与旅游开发。1.3 区域内外交通便捷

余姚市位于浙东沿海中心地段，水陆空交通均十分便捷，内河通道以姚江为主干道，陆路交通呈网格状布置，杭甬铁路复线、杭甬高速公路、329国道等分别横贯市境，浒溪公路自北向南穿过全市，梁辉至周东一级汽车专用道沟通杭甬高速公路和329国道。航空方面，与宁波栎社机场、杭州笕桥机场、萧山国际机场车距均在一小时左右。1.4 旅游串线组合良好

余姚地处浙东黄金旅游线杭州——绍兴——宁波——普陀山的中间地段，其中，河姆渡文化遗址、梁弄浙东革命遗迹、四明山水风光等资源可作为此黄金游线的有效补充，可直接“搭入、加入”已有市场影响的旅游热线。2.自身劣势

2.1 旅游开发观念滞后

由于目前旅游业还是新兴产业，各界人士对此缺乏深刻理解，发展旅游业的观念比较滞后，表现在：（1）上下左右对全市旅游资源的认识和评价不全面、不统一；（2）工商界人士对投资旅游业缺少兴趣和信心，投资心态尚不明朗；（3）政府各级缺乏对旅游开发的得力引导，缺少对成功典型的扶持。2.2 资源开发力度和深度不够 余姚市虽然旅游景点众多，文化品味较高，但多数未开发利用。许多人文资源基本停留在文物保护阶段，仅立碑说明，却没资金投入的实质保护，破损现象较为严重。闻名中外的河姆渡文化，也只开发了遗址博物馆和遗址现场馆，没形成趣味浓、参与多、雅俗共赏的旅游项目。梁弄的红色文化资源也仅是展馆式的对外陈示，对大众旅游者吸引力不大。以自然风光著称的四明山生态旅游区的开发则几近空白。2.3 旅游管理体制尚未理顺

受计划经济影响，余姚市旅游资源分属文化、水利、林业、城建、宗教、民政等部门，未能形成一个适应大旅游发展需要的顺畅体制，缺少对全市旅游资源统一有效的保护、开发、利用和宣传促销的管理方法。2.4 资源开发与保护的矛盾突出

余姚市旅游开发与部分资源的保护矛盾突出，如四明湖、牟山湖、雁湖（梁辉水库）等水体的多功能利用，胡公岩摩崖石刻的随意开发建设，武胜门路瑞云楼和清晖佳气楼的前院整理中的文物损毁现象等。3.外界机遇

3.1 新经济增长点地位的确立

最近几年的中央经济工作会议都把旅游业和房地产业、信息产业并列为新的经济增长点。浙江省委、省政府和宁波市委、市政府明确提出，要把旅游业作为经济结构调整的重点、新的经济增长点和国民经济的支柱产业来培育。余姚市委、市政府确立了旅游业在社会经济跨世纪发展中的战略地位，强调要充分利用余姚文化底蕴丰厚、自然环境优越、旅游业开发潜力大的优势，精心规划，突出重点，大力发展文化旅游产业，政府主导型的“合力兴旅”的社会氛围正逐步形成。

3.2 跨海大桥引致的巨大旅游商机

雄居亚洲第一的“杭州湾跨海大桥”规划于2006年竣工，届期大桥本身将成为国内极有影响的旅游吸引物，届时余姚的区位优势更加优越，而且还将成为这一人工景观旅游集散的主要接待地之一，旅游业的整体形象得以升华，并直接影响余姚在长江三角洲地区旅游经济格局中的地位。

3.3 大运河水上黄金游线的组合运作

交通部“十五”计划会议确定“十五”期末完成京杭大运河延伸段（杭甬运河500吨航道）的建设，在开发扬州、苏州、杭州、绍兴、宁波五市“大运河之旅”合作协议中，余姚已被列为这条我国文化旅游、民俗旅游、休闲旅游特色线路中的重要一站。4.挑战和威胁

4.1 西部大开发带来的热点转移和客源分流

从旅游宏观竞争环境来看，西部大开发战略的实施，将对西部地区旅游业的大发展产生巨大的促进作用，并带动其旅游产业的腾飞，这会产生一定程度的热点转移和客源分流问题，对浙东旅游线乃至浙江旅游圈，都是一个现实的挑战。4.2 周边县（市）同业竞争激烈

旅游业作为新的经济增长点的地位确立以后，各地纷纷出台旅游发展规划，大力挖掘和创造旅游供给。作为宁波旅游的一个组成部分，余姚与周边县（市）的同业竞争异常激烈。4.3 旅游产品开发的可替代性

余姚旅游景点大都不具备较强的垄断性，旅游产品开发的可替代性将是余姚旅游业的一大威胁。如河姆渡遗址有余杭良渚文化相争；名人文化有绍兴更胜一筹；四明山水，旁有已先走一步的天台山抢占市场；即将动工建设的大隐天下玉苑项目也遭遇到镇海香山寺文化旅游区等项目的挑战。

第三章 发展目标与发展战略规划

一、指导思想

世纪开局余姚市旅游业发展的指导思想是：以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，抓住机遇，实施政府主导下波进式发展的大旅游战略，统一规划、创新机制、有效管理，通过文化经济与科学技术等手段，把旅游业作为扩大对外开放的窗口产业和提升生活品质的文明产业来抓，经过“十五”期间的努力，把余姚建设成为旅游经济大市；经过“十一五”期间的努力，把余姚建设成为旅游经济强市；再经过五至十年的努力，把余姚建设成为富有时代动感的“东南最名邑”，旅游业成为国民经济发展的龙头产业之一。

二、发展阶段和发展目标 1.发展阶段

旅游业作为国民经济的一个重要组成部分和特定地域空间内产业链的一个有机整体，其发展阶段划分需与所在地国民经济发展计划相结合。本案确定发展分期如下：

近期：2001年——2005年 项目建设阶段

中期：2006年——2010年 发展提升阶段 远期：2011年——2020年 拓展腾飞阶段 1.1近期目标

(1)建立有效的管理体制，制订和完善系列旅游政策法规，规范饭店、旅行社、景点的行业管理，从整体上提高旅游业的综合接待能力，“亮化”旅游业发展环境。

(2)以市旅游业发展总体规划为指导，统一编制重点区域的旅游开发规划（目的地规划），如河姆渡文化旅游区、四明山水生态旅游区等。

(3)促进旅游主打产品的形成，启动运作河姆渡遗址景区、天下玉苑、龙泉山、6944休闲度假区、梁弄—四明湖景区等重点旅游项目，塑造余姚旅游的知名品牌，并带动周边次级景区的初步开发。

(4)培训一批专业知识丰富、业务水平过硬的旅游开发骨干人才。

(5)实现接待人数有宁波大市的1/10，旅游总收入有宁波大市的1/14的目标。1.2 中期目标

(1)充分利用杭州湾跨海大桥建成和杭甬运河500吨级航道开通带来的各种商机。建设和完善已有的各知名品牌项目，各个景区向旅游精品层次过渡。按资源类型的不同，争取确立国家级、省级景区的地位，如河姆渡景区和四明山景区。

(2)全面开发各次级景区，如张湖溪观光农业区、武胜门路明清古街景区等。

(3)众多产品纳入沪南游线、浙东旅游线、甬西游线。整个旅游行业体系进一步完善和加强，形成一定的产业经济规模。

(4)实现接待人数有宁波大市1/8左右，旅游总收入有宁波大市1/12的目标。2.3 远期目标

(1)争取有多个旅游景区（景点）列入国家级游线。

(2)根据旅游市场新需求，不断挖掘资源潜力，拓展旅游产品开发的深度和广度，推陈出新。(3)根据产业均衡协调原则，旅游综合生产力全面优化，逐步跟进旅游产 业的升级计划，为旅游的再次腾飞奠定基础。

(4)实现接待人数有宁波大市的1/6，旅游总收入有宁波大市1/10的目标。3.发展指标

根据“九五”计划前四年的执行情况和“十五”计划期间至2020年旅游发展环境的分析，结合宁波市旅游业发展目标分段指标要求，本规划确立余姚市旅游业的发展指标列表如下： 表2：余姚市旅游业发展指标体系总表

年 份 项 目“十五” 时 期“十一五”时期(2010年)“十三五”时期(2020年)2001年2002年2003年2004年2005年

国内旅游人数(万人次)92．8105．9120．7137．6157．0227．5553．1 国内旅游收入(亿元人民币)7．579．0012．3512．8115．1932．0983．93 入境旅游人数(万人次)0．530．610．700．790．901．674．24 国际旅游创汇收入(万美元)214．3250．7293．4343．4401．9795．02289．1 旅游总收入(亿元人民币)7．739．2010．9513．0415．5232．7085．94 旅游业总收入占GDP的相当值(%)4．604．935．295．676．087．959．61 注：1.表中均以1999年各项统计资料为基础

2.表中不考虑人民币价格变动因素,美元：人民币均按1:8.32计算

三、发展战略

1.政府主导，突破现状,波进式发展

以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，立足现今余姚旅游经济基数小、潜力大的特点，实施政府主导下旅游经济跳跃超前的发展战略。政府在行政、政策、服务等方面给予统一指导，把旅游业作为第三产业的先导产业来优先对待，在开发投资、人才培养等方面有所倾斜，丰富和完善余姚的旅游供给。

2.全面树立大旅游、大产业、大市场的发展观念

树立发展“大旅游”、建立“大产业”和营造“大市场”观念，充分发挥旅游业诱发先导和带动辐射作用，将旅游业作为余姚市的新的经济增长点和重要产业来加以扶植发展，促进经济结构的合理调整，为市域经济、社会、文化的全面发展服务。3.逐年主推一至两个重点项目，构成增长极性的带动

立足余姚当前的旅游背景，以长远目标为基点，优先开发资金到位、带动性强、效益好的重点旅游景区，争取“十五”期间年年都有重点项目的深层次开发和运作。如2001年主推天下玉苑，以后，逐年主推龙泉山景区、河姆渡遗址景区、6944休闲度假区、梁弄—四明湖景区等项目。

4.文化创新，营造品牌

坚持把文化管理作为旅游管理的核心，使文化旅游成为旅游产品的主流。从7000年前的河姆文明到现代文明，无处不在的文化沉积，正是余姚旅游资源的精华所在。应充分利用现代科技的一切创新手段，着力主推河姆远古文化、城区先贤文化、四明绿色文化和梁弄红色文化四个旅游精品项目，营造余姚文化旅游的品牌优势，树立自己鲜明的形象特色。5.与区域一、二、三产渗透发展，依托共存 旅游业的发展，不仅要凭借旅游资源的优势，更要依托工业、农业、交通运输业、市政基础设施及其他社会事业的发展。作为新兴产业，旅游业必须通过渗透——相对独立——再渗透的依托性战略，在国民经济产业体系中扩大产业规模，提高产业素质和效益，形成旅游产业与其他产业互相推动发展的格局。第四章 总体形象策划与旅游市场规划

一、总体形象策划 1．区域形象策划必要性

与经济格局相对应，长江三角洲旅游区，大致形成以上海为中心，江浙为两翼的旅游格局。上海是国际金融贸易中心，旅游类型以都市旅游和休闲娱乐旅游为主要形象特色。江苏依托南京和苏、锡、常地区，以历史名城、江南园林、水乡古镇、人造景观为主要形象特色。由杭州和绍兴、宁波、舟山等城市组成的浙东旅游线，是目前浙江旅游的黄金地区，以风景名城、历史名城、海天佛国、名人故里等为主要形象特色。九十年代形成的由淳安、富阳、桐庐、建德、临安等县组成的浙西旅游线，它的主要形象特色是山水风光、自然生态、溶洞景观。

可见，长江三角洲地区人文景观众多，多则难贵，对区域内旅游人群的吸引力不大；自然景观基本类同，奇特度不高，在国内市场的感召力较弱；名城旅游虽各有千秋，但缺乏震撼力。在这一地区格局中，宁波城市旅游形象模糊，除奉化溪口外，其它特色明显又较为成熟的主打产品十分欠缺，影响了宁波在国内外客源市场的竞争力。

上述分析表明，要突出余姚在长江三角洲旅游格局中的地位，余姚必须塑造自己鲜明的形象特色。

2.余姚市旅游形象要素分析

根据余姚市历史文化渊源和旅游资源文脉的特点，结合现状大众旅游、文化旅游和生态旅游的发展趋势，判定余姚市旅游形象构成要素可从以下四个旅游亮点中加以提炼：

（1）河姆渡遗址——中华文明发源地之一

（2）龙泉山——先贤故里、文献名邦

（3）梁弄古镇——浙东“延安”

（4）四明山——“中国第二庐山” 3.总体形象定位

形象定位：东南最名邑 4.旅游形象塑造及推广 4.1 做好余姚旅游形象设计

根据余姚旅游形象的分析定位，结合考虑旅游者的心理需求，通过社会征集、专家评审的办法，做好余姚旅游业的形象设计，包括广告语、地方歌曲等，形成TCI例典。4.2 加大形象传播力度

利用各种大众传播手段及灵活多样的方式进行形象宣传，提高余姚旅游的知名度。例下： ●将历年余姚创作演出的反映河姆渡原始文明的音乐舞蹈节目，编合成专场，赴主要客源地巡演；

●创作拍摄以王阳明为题材或背景的电视剧； ●收集整理出版余姚旅游景点民间传说故事集； ●参加收视率较高的电视专栏节目； ●争取记者团、外地旅行社客户团来访； ●参加海内外相关的旅游展销会；

●邀请有宣传效应的活动（如全国性的颁奖会、比赛会、研讨会等）来余姚举办； ●印制和散发各种旅游宣传品，等等。4.3 创建节庆活动

选择有余姚特色又有较大吸引力的主题，每年组织几个节庆活动，既可以是文化性的，也可以是经贸性的，但应与旅游紧密结合，做到启动之后定时举办，越办越好，使这些节庆活动成为塑造、推广余姚旅游形象的有效载体。

二、旅游市场开发规划 1.客源市场定位

根据余姚市的交通区位、资源条件，充分考虑旅游市场的发展态势，为配合市旅游发展战略目标的实现，本规划确定余姚市旅游开发的客源市场定位为：以周边市场为根本，华东市场为依托，兼顾国内其他市场和部分海外市场。凭借浙东黄金旅游线和沪南旅游线的串线组合优势，积极拓展以上海、杭州及苏南为主的长江三角洲辐射圈市场，并充分利用个别独特的旅游吸引物的优势，进行旅游市场的针对性开发。2.客源市场细分 2.1 国内市场

（1）一级市场

A.以宁波市为主的周边县（市）居民短程休闲、度假、观光旅游。B.上海和浙江省内其它地区居民的观光、休闲、度假旅游。

（2）二级市场

A.浙东黄金旅游线的客源分流。

B.浙江、上海以外的华东地区居民来姚观光、商务旅游。

（3）机会市场：华南、华北地区及全国范围内的专项旅游及会展、会务旅游。2.2 海外市场

（1）一级市场：港澳台、日本、东南亚的文化旅游客源市场及商务旅游客源市场。

（2）二级市场：赴江、浙、沪周边地区的客源分流及驻华东、华南外企机构职员及家属的观光、度假旅游。

（3）机会市场：国外组团的专项旅游客源市场及生态民俗旅游客源市场。3.市场开发战略

3.1 重点开发以上海、杭州为中心的长江三角洲市场

余姚旅游产品在长江三角洲市场大有开发潜力，近期应以此为主攻方向，加强宣传促销活动。宜在这一地区的主要相关城市包括上海、杭州及苏州、南京等地增强促销频率，与当地旅行社建立广泛业务联系，扩大组团量。现市政府驻沪办事处应增加旅游促销工作职能。3.2 联合周边城市，加强开发中远距离市场

与余姚邻近的杭州、绍兴、宁波、舟山等地都有非常丰富的旅游资源和较好的市场基础。宜推动省及有关地方旅游局联合组成适销对路的旅游产品（线路），向华东、华南、华北等中远距离市场及海外市场推销。余姚应以自己有特色和高品位的产品参加浙东旅游线，使自己成为其中的一个重要站点。3.3 重视与开拓海外市场 港澳台地区有不少原籍宁波的人士，王阳明、朱舜水在日本也有许多崇拜者，河姆渡遗址和王阳明、朱舜水遗迹对这两个地区具有较大吸引力，加上余姚市外向型经济发达，海外来访的商务客将不断增加。因此，余姚具有开发海外客源市场的一定潜力，应予以足够重视，并以台湾、日本为重点，着力加以开发。鉴于河姆渡遗址的世界性影响及美国、欧洲游客的文化旅游需求，应充分利用这些因素，开展适当的促销活动，有所吸引欧美游客。3.4 依托宁波市与自主市场开发并举

宁波市正在发展成为我国的重要港口城市和浙东交通枢纽，而余姚是宁波市的一个重要组成部分，应该充分利用宁波引进海内外客源的能力，吸引来甬的部分游客到余姚来，服务自身及宁波。另一方面，余姚更应依靠自身的努力，积极开展自主外联，主动开发市场。3.5 落实专项资金，长期化进行市场开发

市场既需要经年不断的发掘和培育，亦需要常年不懈的巩固和创新。落实并稳定市场开发专项资金，是持久开发和巩固市场的科学、战略之举。坚持每年都有年旅游总收入的至少1%用于旅游促销，并在以后逐年提高，稳定到国际惯例的5%左右的水平。4.市场营销策略

4.1 掌握市场需求，丰富产品组合

根据目前国内外旅游市场发展趋势，余姚市的国内旅游产品宜以文化旅游和短期度假旅游相结合为主，其它旅游为辅，扩大专题、专项旅游线路，开拓修学、博物观光旅游。海外客源应有针对性地推出文化交流、商贸、会展等旅游产品。4.2 扩大促销渠道，组织促销网络

宣传促销是旅游市场开发的有力手段，加强宣传力度，开展广泛的宣传是旅游管理部门当前的首要任务之一。充分利用报刊、杂志、广播、电视、网络、宣传栏、宣传品等进行立体化、网络化的广告传播。

4.3 适应环境变化，灵活价格杠杆

旅游价格是否合理直接关系到市场竞争的优劣与否。作为市场营销组合的重要一环，余姚旅游产品的推出，应灵活运用其价格的杠杆作用，来适应旅游市场环境的变化，如旅游季节差价、旅游优惠价、旅游新产品定价等。4.4 增加销售渠道，完善渠道建设

以方便潜在客人购买和降低渠道建设成本的原则为指导，根据余姚未来市场的主要格局，采用直接和间接相结合的方式建设和完善余姚旅游产品的销售渠道，扩大市场占有率。对周边近距离市场，以直接宣传为主，中远程市场应有针对性地结合当地旅行社，进行间接销售，形成旅游产品的行销通路。第五章 旅游区开发布局规划

一、发展布局的总体思路

根据余姚市旅游业发展的总体目标和旅游资源特性，结合旅游开发的现实基础和市场开发目标，确定余姚市旅游业发展的总体思路为：以历史文化为主题，以市场为导向，以宁波国际港口旅游城市为依托，综合开发余姚特有的历史文明和自然生态，积极对接2006年杭州湾跨海大桥建成这一历史性的机遇，在世纪开局的十年中全面形成“三区两村”的旅游开发格局。

这“三区两村”具体为：A.河姆渡文化旅游区； B.先贤故里旅游区； C.四明山水生态旅游区；D.姜山古樟乡情度假村；E.小曹娥大桥观光渔乐村。

二、“三区两村”的发展定位 1.河姆渡文化旅游区 1.1范围

河姆渡镇、大隐镇、三七市镇 1.2功能定位

科学考察、宗教朝觐、农业观光、休闲娱乐 1.3景片划分

●河姆渡遗址景区

●天下玉苑景区 ●寨基坪景区

●张湖溪观光农业景区 2．先贤故里旅游区 2.1范围

余姚镇、梁辉镇、陆埠镇 2.2功能定位

接待中心、集散管理、修学观光、商务会展 2.3景片划分

●龙泉山景区

●武胜门路明清古街景区

●胡公岩摩崖石刻景区

●穴湖杨梅风情园 ●雁湖水上乐园

●化安山景区 3.四明山水生态旅游区 3.1范围

梁弄镇、大岚镇、四明山镇、鹿亭乡 3.2功能定位

避暑度假、健身疗养、野营探险、爱国主义教育、民俗采风 3.3景片划分

●梁弄—四明湖景区

●6944休闲度假区

●峙岭山里人家

●犁洲—北溪景区

●中村—算坑景区 4．姜山古樟乡情度假村 4.1范围

牟山镇姜山村 4.2功能定位

乡村度假、休闲 5．小曹娥大桥观光渔乐村 5.1范围 小曹娥镇 5.2功能定位

大桥观光、渔乐休闲

三、重点景区开发规划纲要 1．河姆渡遗址景区 1.1 位置

以河姆渡遗址保护区为核心，向四周延括。北起陈家，南至姚江南岸坡麓，东起余姚高速公路入口，西到东澄村。1.2 主题特色

远古乡野、神秘奇特 1.3 开发要点

（1）用退耕返野的方式，绿化、美化、优化河姆渡遗址景观外围环境。经过若干年，使其视觉效果原始化。

（2）争取第三期考古发掘，科学保护发掘原状，供游客参观，给游客一种七千年前河姆渡原始村落神秘伟大的视觉冲击和心灵震撼，增强河姆渡景区的市场吸引力。

（3）近期应综合运用陈列观光型、表演欣赏型和主体参与型三种设计手法进行项目规划，编绘一幅从古及今人类农业文明发展图，加载河姆渡遗址的旅游吸引力。

中远期规划建造“河姆渡原始乐舞广场”（场馆建筑，外形粗犷），有专业艺术团队表演中华民族远古音乐和原始舞蹈，形成可输出的特产文化。

（4）在开发河姆渡遗址主景区的同时，逐步开发寨基坪越王练兵遗迹，芦山寺、禅悦寺及其瀑布，丰富河姆渡远古文化旅游区的浏览观光内容。（5）逐步完善河姆渡旅游区的接待设施。

（6）整个河姆渡遗址旅游区要避免搞成园林式景区，在河姆渡遗址主景附近避免出现亭台楼阁、水榭等建筑物，始终突出河姆渡的远古、神秘与乡野特色。2.天下玉苑景区 2.1位置

原大隐山庄一带，东起九龙山，西至隐山，南起学士桥，北至高速公路。2.2主题特色

惊世玉雕、礼佛禅寺 2.3开发要点

（1）紧贴九龙山东侧，面朝高速公路，设计建造景区标志性景观，以收实景广告之效。

（2）重点建设天下玉苑。以玉为主题，多手法设置玉雕作品。

（3）重建隐山大寺，大兴佛事活动，使西隐禅寺与天下玉苑一气呵成，成为别具一格的新型宗教胜地。

（4）在开发此主景的同时，逐步开发大隐河滨董孝子庙、城山野渡、龙潭生态沟、古樟丹井等景点。3.龙泉山景区 3.1位置

以龙泉山公园和滨江两岸为重点，涵括市中心其它重要人文遗迹的部分区域。3.2主题特色

先贤遗风、名寺古刹、历史建筑 3.3开发要点（1）突出做王阳明文章，提升龙泉山的品位，联合推出“王阳明——龙泉山”，使之成为余姚市之文脉性景点。

（2）迁建目前龙泉山上与王阳明无关的景观建筑，充入王阳明在贵州、江西等功德地的重要遗迹景观，山顶修建阳明塔，作为镇山之景。

（3）拆迁龙泉山南麓和西南麓、姚江北岸、自舜水南路至新建桥一带除龙泉寺外的全部建筑，辟为大型滨江公园（阳明公园）。另建“天泉桥”小石桥一座，桥旁立碑，铭刻王阳明在天泉桥上悟出的四句著名教语。公园沿江开设露天茶吧，江上有明式画舫悠哉游曳。

（4）建议用拆古建古的方法重建北滨江路通济桥以东至念慈桥段的街景，形成姚江北岸明清一条街，成为游客古玩购买和品尝江南风味小吃的最佳处所。

（5）开辟夜游项目。龙泉山山上山下各处景点装置灯彩，积淀和唤醒龙泉山的文气和人气。

（6）保持瑞云楼周围人居环境的历史原貌和明清神韵，重点整治出入瑞云楼的主道，重建王阳明“会魁牌坊”和其父王华的“状元牌坊”。

（7）逐步规划建设严子陵、朱舜水、黄梨洲名人景观。建议把姚城东北的穴湖建成子陵公园，城东的凤山建成舜水公园，城南的化安山建成梨洲公园，使四先贤各有一个名属自己的小型主题公园。4．梁弄—四明湖景区 4.1位置

梁弄古镇及四明湖一带。4.2主题特色

湖光山色、革命胜地、山乡古镇 4.3开发要点

（1）全面整理四明湖度假村，恢复和增加游客参与性项目。积极利用湖东岸水杉林和大坝西南鹭岛两个资源，推出水上森林公园游园和鹭岛观鸟活动。

（2）鹭岛修筑登岛小码头，严格控制登岛人数，创造鹭岛神圣感。积极利用大坝西面的半岛、湖湾和岛上桔园的优美湖光山色，在半岛的桔园内建露天与半露天相结合的山野生态型餐饮广场。

（3）重点针对青少年市场，改变目前梁弄三个馆都是图版加橱窗的展示方式，增加新的参与性内容。如再现游击革命年代的环境氛围和工作写照。（4）专项编制白水冲旅游开发详细规划。

（5）重视保护和开发利用梁弄的弄和半月形老街，营造江南山乡古镇的独特韵味。按照三、四十年代的布局、建筑风格和色调逐步复修半月形老街，前店后坊，边制作边出售物品，增加参与性活动。汇集四明山区和浙东地区风味名特小吃、工艺美术品、土特产品，成为旅游购物、小吃美食一条街。以后可逐步向影视基地与旅游利用相结合的开发方向发展。5.6944休闲度假区 5.1位置

以原天湖山庄一带为中心，涵括周边仰天湖、鹁鸪岩等区域。5.2主题特色

山林生态、峡谷深涧、奇岩名瀑 5.3开发要点

（1）改造现有林相，多植观赏性强、遮阳性能佳的常绿树种。建造别墅式度假山庄，逐步形成以松海竹林为特色的山岳型度假区。（2）此处山势平缓，可择一山头为“月老山”，雕塑月下老人像，建月老亭和情侣长廊、情侣木屋、烧烤露营点，举行篝火晚会、露天舞会、音乐会。避暑山庄附近建立狩猎区，放养野生动物，供游客狩猎尽兴。

（3）中期组合开发青龙潭，修建仰天湖和青龙潭之间的游步蹬道。

（4）在仰天湖茫茫芦竹林里，开辟观景小道、搭建观景竹楼（10—20座）。游客进入这一景区可钻芦竹林、登竹楼、上竹峰，逛奇湖（仰天湖），探奇石（天书奇文石），赏奇竹（倒生的芦竹笋），听奇人故事（刘伯温的故事），观奇湖日出（仰天湖日出）。

四、特色项目开发企划 1.胡公岩摩崖石刻景区 1.1 客源对象

周边地区城镇居民及香客 1.2产品定位

石刻欣赏、礼佛朝拜、登山休暇 1.3开发要点

（1）拆除或改饰建筑败笔，深化胡公岩佛教文化内涵

（2）面东的整块岩壁雕凿新的大、中、小结合的佛像，岩壁前坪地造水景辅之，水景中间是露天拜台和石香炉供游客叩拜、拍照。（3）恢复灵岩禅寺

（4）建设风景名胜型的城郊公园 1.4投入产出框架

投资概算：300万元（不包括灵岩禅寺建设费用）产出效益分析：（1）年接待游客量20万人；

（2）年旅游销售收入160万元；

（3）年利润额60万元；

（4）投资回收期5年。2．峙岭山里人家 2.1客源对象

宁波及上海的城镇居民。2.2产品定位

山里人家、狭谷深涧、吊柿之乡 2.3开发要点

（1）修建峙岭村口卵石寨门，恢复村内卵石村道，保护垒石民居（几幢现代房屋的外观用卵石返旧），使峙岭的四明山村寨风光更加突显。选择典型民居进行修整，可供参观和风情民宿。

（2）利用村前村后的银杏树、柿子树、茶园、桔园开展四季果品采摘活动。

（3）适当扩建赤水桥头的土地庙，但仍保持土的原貌。“丹山赤水”摩岩石刻，移至桥北岩壁放大重刻。赤水桥下的巨大岩石，用名家书法点缀，丰富文化内涵。风凉洞口建一观景亭，以利观赏鹰鸣岩、幢起岩、杀羊岩和小憩闲座。

（4）考虑日后周公宅水库的建成，扩大景区范围，增加部分水上活动项目，争取把峙岭建成在宁波最有特色的高山式农家乐园。2.4投入产出框架 投资概算：100万元（一期）

产出效益分析：（1）年接待游客量10万人次；

（2）年旅游销售收入100万元；

（3）年利润额30万元；

（4）投资回收期3—4年。3．张湖溪农业观光景区 3.1客源对象

宁波市民为主。3.2产品定位

特色名果、农家休闲 3.3开发要点

（1）张湖溪村以余姚市果杨梅为特色，另有雷笋、猕猴桃等种植基地，是市内较典型的农业观光基地。建议编制其旅游开发详细规划，使开发步入正轨。

（2）增植四季果木，丰富观光、采摘等游玩内容。

（3）可考虑建一个世界家禽家畜饲养中心，引养世界各地的家禽家畜，增加游客的兴趣。若干年后建设成为余姚市规模最大的观光农业旅游基地。3.4投入产出框架

投资概算：200万元

产出效益分析：（1）年接待游客量20万人次；

（2）年旅游销售收入100万元；

（3）年利润额40万元；

（4）投资回收期5年。4．东岗山山顶度假俱乐部 4.1客源对象

上海及余姚周边地区的城镇居民 4.2 产品定位

高山度假、农家休闲 4.3开发要点

（1）专项编定东岗山旅游开发实施方案。

（2）对大坪、东岗、猫洞里周边环境进行整理。

（3）以高山度假为主导功能，以创新方式进行经营组织。4.4投入产出框架

投资概算：100万元（一期）

产出效益分析：（1）年接待游客量1万人次；

（2）年旅游销售收入100万元；

（3）年利润额30万元；

（4）投资回收期3—4年。

五、开发时序规划

2001 2005 2010 2020 年 河姆渡遗址景区 龙泉山景区 6944休闲度假区 天下玉苑景区

梁弄—四明湖景区

胡公岩摩崖石刻景区 峙岭山里人家

东岗山山顶俱乐部 张湖溪观光农业区 武胜门路明清古街景区 穴湖杨梅风情园

雁湖水上乐园 化安山景区 梨洲—北溪景区

中村—算坑景区 寨基坪景区

第六章 旅游产业链发展规划

一、旅游产业结构规划 1.规划原则

（1）明确“游、住、行、吃、购、娱、工”七要素为本规划所指旅游产业结构的要素组成。

（2）立足余姚旅游产业结构现状，合理预测和规划各子要素的发展规模。

（3）根据余姚“游”的发展需要，协调其它六要素的时序发展。2.结构设计

（1）2005年

届时旅游总收入达到15.52亿元,各块的指标结构规划如下:（2）2010年 届时旅游总收入达到32.70亿元,各块的指标结构规划如下:（3）2020年

届时旅游总收入达到85.94亿元以上,各块的指标结构规划如下: 3.发展时序

（1）“十五”期间，重点进行 “游”的开发，争取年年都有新项目的成功上市，带动旅游销售业的发展，即旅行社的逐步壮大。

（2）“十一五”期间，主抓现有基础较薄弱的旅游购物、旅游娱乐和旅游工业的发展，并全面开发各次旅游新项目。

（3）经过“十二五”、“十三五”的发展，余姚旅游产业已有一定规模，在全面协调大旅游的均衡发展的同时，增加弹性消费规模、降低固定消费的比重。

二、旅游产品体系规划

1、节事旅游产品系列

节事旅游作为一种新兴的旅游项目，在我国的发展已为人注目，不少地区凭借标志性的旅游节事，树立鲜明的旅游形象，大获成功。余姚市凭依现有的资源赋存可重点推介的节事项目策划有以下五个。

表4:余姚市节事旅游产品策划 节事项目时间地点主要活动内容

河姆渡国际远古神秘文化旅游节春耕或秋收时节 河姆渡镇1．原始乐舞2．远古文化、史前文明、人类奥秘博研3．UFO、自然奥秘展览4．原始方式的春耕、秋收活动参与5．国际神秘文化展演

姚江游船节7—9月姚江1．划船比赛2．漂流勇士、漂流小姐的评选3．水上竞技（摩托艇、滑水）4．“爱我姚江”诗会

余姚杨梅节5—6月张湖溪村穴湖丈亭1．“血染的风采”——杨梅大战2．万人采摘杨梅大行动3．以杨梅为主体的各类土特产、饮食等商贸活动4．以杨梅为主的水果美容 四明山革命教育拓展营训7月1日或12月9日前后梁弄镇1．广大青少年革命遗迹瞻仰游2．山里人家生活体验游3．做一天游击队员再现革命时期工作写照4．山野拓展训练、心灵营训5．梁弄古镇寻踪游6．现代游击战

全国塑料博览会10月余姚镇1．以商贸为契机，吸引客人来姚2．组织专题研讨会等活动，延长客人的逗留时间3．组织余姚精品一日游路线，吸引客人4．塑料花展览 2.专项旅游产品类 2.1 河姆文化探秘游

主要旅游点包括河姆渡遗址博物馆、天下玉苑、芦山寺、姚江水上活动线、寨基坪等。2.2 湖光山色逍遥游

主要旅游点包括牟山湖、姜山古樟乡情度假村、四明湖度假村、白水冲、峙岭山里人家、6944避暑山庄、仰天湖、鹁鸪岩洞等。2.3 爱国主义教育游

主要旅游点包括河姆渡遗址、浙东韬奋书店、五桂楼、中共浙东区委旧址、鲁艺浙东分院旧址、浙东游击纵队司令部旧址、浙东革命烈士陵园等。2.4 先贤故里寻踪游 主要旅游点包括黄梨洲墓、龙泉山、武胜门瑞云楼、清晖佳气楼、朱舜水纪念堂、舜江楼、通济桥、虞世南故居、严子陵“高风千古”牌坊等。

3、旅游线路设计 3.1．设计原则

（1）组景内容丰富多样；

（2）旅游间距适中；

（3）环线游览。3.2设计方案

（1）区际旅游线

① 余姚首先要列入浙东旅游线之内。因为浙东是一条已经成熟的带状型旅游线路，在国内外已建立起良好的声誉和客源市场。余姚应与浙东线的杭州、绍兴、宁波、舟山等城市的名胜古迹、宗教建筑、文物古迹、自然风光、民俗风情等组合成复合型旅游产品线，实行优势共享、资源互补，吸引共同客源。

② 余姚旅游要紧紧依托宁波市。从现实和潜在客源流向分析，通过宁波流入余姚的客源占余姚总接待量的60%以上，宁波永远是余姚引入国内游客的主渠道。为此，余姚城区，河姆渡、大隐应与梁祝公园、宁波市区、江北慈城、保国寺、上林湖越窑遗址组成多品种、高品位的聚合型旅游产品，形成区际环型旅游线路。

③ 余姚市旅游线路要往东南、西南方向延伸，形成两条区际带状游线：一条从四明山经奉化溪口通往宁海、象山；另一条从四明山通往新昌、嵊州。借用宁海温泉、象山松兰山、新昌大佛寺、穿岩十九峰等风景名胜，构成以余姚向周边市（县）的辐射网。

（2）市域旅游线路

①东环线：余姚城区——黄梨洲墓——寨基坪——天下玉苑——河姆渡——张湖溪村——穴湖。

②南环线：余姚城区——四明湖——梁弄——四明山——鹿亭——雁湖（梁辉水库）。

③北环线：余姚城区——渚山秦始皇南巡遗迹——姜山村（牟山湖）——临山戚少保祠——泗门镇状元楼——大桥观光渔乐村——大佛寺——低塘皇亲堰（严子陵“高风千古”牌坊）——客星山严子陵墓。

三、产业链配套发展纲要 1．旅游住宿接待设施规划

（1）确立“加强规划、适度超前、合理布局、优化结构、提高质量”的饭店发展总方针。

（2）争取“十五”期末全市旅游饭店客房总量要求达到1200间（套），其中有五星级饭店一家，三星级饭店三家，星级饭店总数十家左右。

（3）积极发展低星级旅游饭店和经济型社会旅馆，适度发展中档饭店，鼓动建设青年旅游形式的经济型饭店，逐步发展商务、假日、新婚、汽车、郊野等专业型特色饭店，以适应现代旅游广泛性的需要。

（4）有计划加强老饭店的更新改造，其中包括一、二星级饭店的规范化改造和三星级饭店的功能性和调整性改造，积极组织星级饭店创优达标活动，旅游饭店完全纳入星级化管理。2．旅行社发展规划

（1）“十五”期末争取建立1家国际旅行社，国内旅行社发展到8家。中远期达到国际社2—3家，国内社12家以上。（2）鼓动旅行社向专业化发展，经营的产品结构应以观光旅游为主，向观光度假、专题旅游、会议旅游、奖励旅游、特种旅游等组合的结构转变，强化旅行社自身的产品线路策划能力。

（3）由旅游局牵头建立全市散客接待服务中心或旅游市场，使其成为外地游客来姚和余姚市民出游的接待中心。

（4）给予设立国际旅行社一定的优惠政策加以扶植，鼓励其加紧与国际著名旅行社和旅游经营商进行双方和多边合作，建立起各自的旅游营销网络，加快余姚入境旅游事业的发展。

（5）加强旅行社管理和规范化服务，制订行业自律规范，防止恶性竞争，纠正行业不正之风。

3．旅游交通规划

（1）“十五”期间重点规划新建三七市至河姆渡遗址的公路，完成大隐通口至河姆渡渡口段、余姚至河姆渡（甬梁线）段、城区至梁弄（隧道）、鹿亭上庄至大岚段公路改造；中期提高浒溪线省道等级。同时，要增加通往景区道路的指示牌。

（2）大力整治姚江水系河道，建设轮渡码头，完善市域水上游路网络，开辟至宁波、鄞县、梁祝公园的姚江水上旅游线。

（3）加强景区对外道路的景观功能建设，特别是主要景区间的游路，避免形成街市局面，扩大景区视觉美化范围，逐步形成“以点带面、点轴扩张”的旅游开发效应。

（4）加强旅游交通的行业管理和安全防范管理，提高交通服务质量，加强出租车行业管理，针对余姚旅游大客车数量少、档次低的情况，要积极鼓励企业组建上档次、上规模的旅游车队。4．餐饮业规划

（1）引进外地风味菜肴，满足不同层次旅游者多样化的餐馆需求，努力增加旅游定点餐馆数量，在适当地段和街区建设以传统民间小吃为特色的美食街，力求服务标准规范、特色鲜明，经营网点多、布局均衡合理。

（2）重视和发展宁波菜特色。

（3）重点开发四明山生态菜系，如四明马兰、棠溪水芹、云雾蕨菜、天湖芦笋、龙潭石鲑、松林野兔、悬岩山鸡等，形成余姚本地的名品菜系。

（4）策划、开发、系列推出神秘的河姆渡原生菜系。5．旅游文娱业发展规划

（1）节庆活动

以杨梅节、塑博会、河姆渡远古神秘文化旅游节等重大活动为契机，举办各类大型文化艺术表演，扩大影响，丰富余姚的旅游文娱内容，要努力开发出一批色彩鲜明的旅游文化娱乐产品，如舞龙、姚剧、越剧等，多方面地弘扬当地的乡土文化，条件成熟时，可逐步将其引入旅游饭店定期演出，方便活动的安排。

（2）文娱设施

鼓励新建的中高档次饭店普遍开放夜总会、康乐中心及歌舞厅、游艺室，开展各种形式的娱乐活动。市区要建立具有国际水准的歌舞厅、影剧院及大型体育场馆等文化体育设施，建立几个大型娱乐设施（如娱乐城、娱乐中心等）提高全市娱乐业的总体水平，在各景点开发水上山地、空中等多种刺激性强的游乐活动，如水上体育、攀岩、围猎、滑翔伞等。6．旅游购物与旅游商品发展规划

（1）在市区建设新建路为旅游购物街，在河姆渡、四明山、大桥下各设专门购物点。

（2）以河姆文化、四明山水为主题，创造模型化、符号化、礼品化、商标化的旅游商品，形成系列。

（3）鼓励民间传统工艺品的手工制作，由旅游商品开发公司统一收购，在确保质量的前提下，推向市场。

（4）定期举办市旅游商品设计大奖赛，在市、省范围内广泛征集旅游商品设计方案，选定优秀设计品，推荐给信誉好的厂家生产。

（5）成立市旅游商品协会，指导全市旅游商品的设计、生产和销售，负责旅游商品的考核评定，定期评定名牌，推出精品，协调旅游商品的产、供、销流链。

（6）规划在“十五”期末，购物收入达到旅游总收入的10%左右。7．旅游工业发展规划

结合我市加工业、轻工业比较发达的现状，旅游工业可以有以下几个大方向的尝试和产业培植。

（1）户外用品工业

包括帐蓬、旅游背包、户外防护品等，可以结合我市发达的服装业进行项目开发。

（2）游乐器械工业

今后全国游乐器械的需求市场将迅速扩大。我市机械工业基础较好，开发游乐器械将会形成一大特色产业。如生产加工各种游船、游艇、水上自行车等。

（3）旅游纪念品工业

主要有民间工艺品系列、土特产农副产品系列、河姆渡文化系列等，挖掘一切可以利用的原料进行加工，丰富有余姚特色的旅游纪念品市场。

发展旅游工业，要重点扶植、培育一批苗子企业、骨干企业，进行产业指导。实行政府部门、生产部门和科研部门三者结合的方式，合力促进发展。同时，要进一步深化旅游商品定点企业的选择、管理工作。第七章 发展保障体系及总规实施建议

一、政府战略的配合及制度创新

总的原则是：在社会主义市场经济的基础上，实行政府主导型战略，政府调控市场、市场引导企业、企业自主经营。1.实施“合力兴旅”方针

（1）市政府及相关行业要增加对旅游的科研投资，提高旅游业的科技含量，借鉴国外及国内先进地处的先进科技成果，将其运用到旅游业上。

（2）农业部门要组织有条件的地区，在注重生态环境和社会分工的基础上，大力发展有特色的农业、渔业等旅游，象杨梅、柿子、黄花梨等观光采摘旅游。

林业部门主要组织有条件的林区，大力发展森林旅游及有关特色旅游，既丰实余姚市旅游产品内容，又让林区特别是禁伐区的林业人员增加收入。水利部门要解决好余姚市境内众多湖泊水库旅游开发及饮用水资源之间的矛盾，在有条件的湖泊水库进行适度的旅游开发活动。

（3）经贸部门要组织有关的产业部门，利用余姚市较发达的塑料和模具产业以及丰富的农林资料，加强旅游装备、旅游用品、旅游商品的规划、开发和生产的组织引导，逐步建立余姚市的旅游大发展的工业支撑体。同时，积极争取全国性乃至世界范围的产品展销活动和贸易洽谈会等大型活动，提高余姚在全国及世界的知名度和美誉度。

（4）交通部门要重视景区、景点交通道路联网及道路的改造升级；重视交通工具的更新换代，使旅客即便在勿忙的旅途中也能享受到安全舒适；加强旅游旺季、节假日的旅客疏通工作。

（5）宣传新闻部门要做好有利于旅游发展的宣传工作，提高全市人民的旅游经济意识、自我形象意识、大局意识，树立“人人都是风景线”的观念，象对出租车、医院、环卫等窗口性的团体、单位、组织要注重宣传。2.进行管理体制的创新

2.1参照美国、新加坡、香港、澳门等旅游业发达的国家及地区的旅游管理体制，借鉴其成功经验。根据余姚市的实际情况，设制符合余姚市旅游发展目标的管理体制。2.2“十五”期间，以“办”为主，以“管”为辅，对应设立全市引擎型的专业公司：余姚市旅游开发投资发展有限公司，强力推动重点景区的可控性开发落实和一般景区的开发启动。

2.3深化改革、重点解决旅游部门与其它部门职能交叉、行政重复的问题。落实省委、省政府提供的“风景与旅游一体，资源和市场结合，开发与保护统一”精神，为实现余姚市旅游业发展目标提供保证。

2.4 加强市旅游行业协会建设，制定“行规行约”，鼓励和提高行业自律。

二、适当倾斜的投资和财税政策

1.拓展资金来源渠道，组建多元化的投资融资体系，坚持国家、地方、部

门、集体、个人一起上的方针，建立政府引导，政策保证，市场化运作的招商引资机制。2.要积极利用资本市场，通过股票债券等形式吸引资金。金融部门要增加

信贷来源，优化简化贷款手续，为各方力量投资旅游业提供方便。同时要积极有效的利用国际互联网，收集外资信息。

3.以吸引力强、投资见效快的项目为基础，以优惠投资政策为引导，实行 一项一策制度，灵活招商环境建设。

4.根据旅游资源不可转移性的特点，灵活变通所有权和经营权的关系，树 立“不求所有，但求所在”的引资观念。

5.实施项目公司制，以项目公司为主体进行市场化招商的方式,提高招商 效率,简化投资衔接工序。

6.调整原来颁布的固定资产方向调节税中对旅游企业的歧视性规定，在市 政府职权范围内适当降低有关税率。

三、旅游环境保护与建设 1．自然生态环境

1.1正确处理资源配置与利用、实行绿色开发，特别体现在旅游景点、景区上，要强化自然生态环境保护意识，克服旅游项目建设中的随意性和盲目性，防止建设性破坏。1.2旅游产品策划上要以绿色产品为主，其直接含义是生态旅游产品，如四明山山水生态游、姚江水上游等，进一步开发符合自然环境保护原则的人工产品，如采摘杨梅、挖雪笋等。

1.3 在旅游业管理方面，形成严格的绿色旅游管理体系，制定可持续发展 的各项产品标准、服务标准、管理标准。2．历史文化环境

2.1余姚是浙江省历史文化名城、文化底蕴深厚、河姆渡文化遗址、名人遗址和明清古建筑是厚重的历史载体。同时余姚市又是全国百强县、市之一，经济发达，大量涌现的现代建筑亦要强化其文化设计。

1.2对全市的文物古迹、名人遗址、古建筑要确定其资源价值，明确保护

等级，拟定保护范围，并铭立中、英文说明标牌。以“修旧如旧”的原则，对破损及时加以修复，使其文化性和社会影响得以延续和发展。3．社会意识

3.1 旅游业的蓬勃发展，不可避免地会对当地的居民和企业带来思想意识上的冲击，各种对环境不利的行为也会在经济唯上的意识支配下泛滥，所以必须对当地的旅游决策者、经营者倡导可持续发展的观念。

3.2 通过各种传播媒体，如电台、报纸、电视等宣传环境知识，提高全民的环保意识。3.3 在各景区内，树立广告牌，倡导游客进行绿色旅游，禁止在景区内遗弃塑料包装袋，一次性饭盒等垃圾。

四、旅游人才教育与培训

旅游发展离不开旅游人才资源，因为旅游业是服务产业，主要通过高质量的服务来为游客创造一种愉悦的环境与特殊的经历，从而满足游客的需求。

1．就地培训与国内引进相结合。采取优惠政策，从国内招聘、引进一批中高级经营管理人员和技术骨干，同时积极培养，择优提拔一批现职在岗人员。

2.院校培训与在职培训相结合，通过旅游业院校培养各类管理和服务人员，聘请旅游专家举办各类讲座，选拔优秀从业人员到外地深造，加强在岗培训，鼓励自学成才。3.培训、就业与人事管理相结合。严格实行“先培训，后上岗”和“持证上岗”制度，普及岗前培训，加强在岗培训，按照水平、能力及贡献使用人才。

4.创造条件，邀请国内外、省内外旅游界知名的专家和实业家到余姚讲学。

五、旅游安全体系

旅游安全是旅游者顺利完成整个旅游活动历程的重要保障，是旅游的生命线所在。这一体系的建设应得到有关部门的充分重视。

1.认真贯彻国家旅游局发布的《旅游安全管理办法》，树立“没有安全就没有旅游”的思想，确保旅游安全管理工作的安全到位，采取一系列有效措施，及时查找和清除完全隐患。2.进一步建立和完善旅游紧急救缓体系。加快各景区中心接待处医疗机构的建设，以应付各种突出性事件的发生。

3.认真抓好旅游保险体系建设工作，在继续贯彻实施《旅游意外保险规定》的同时，配合有关部门，研究设立旅行社责任保险。

4.增强各景区游路的安全设置，加强各景区治安队伍力量的到位，防止危及游客生命，财产安全的暴力事件的发生。

5.组建“旅游资讯协作网”，在主要节假日及灾害天气到来之前，适时发布“旅游风险预报”，以有效地分流游客预防事故。

六、总规实施建议

1.通过人大、政府立案，使各级领导对旅游开发达成共识。2.加大本规划内容体系的宣传力度，力求全民了解和全民支持。

3.举办规划学习辅导班，帮助实际操作人员理解各项规划意图，以便更好地贯彻落实规划工作。4．根据本规划的战略布局思路，结合各景区开发的经济、投资和资源状况，委托专业机构持续进行各项专题规划，构成由“总体”到“专题”，由“专题”到“个案”的规划体系。5.顺应时势变化，定期对总规进行适当的专项修编。

第三篇：余姚市财政局

余姚市财政局

余姚市卫生局

余卫发„2008‟127号

余姚市财政局余姚市卫生局关于 印发余姚市农村公共卫生服务专项资金

使用管理办法的通知

各乡镇政府、街道办事处、有关公立医疗机构：

为加强农村公共卫生服务专项资金管理，提高资金使用效益，现将《余姚市农村公共卫生服务专项资金使用管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○八年七月十一日

余姚市卫生局办公室2008年7月11日印发

1余姚市农村公共卫生服务专项资金

使用管理办法

为规范和加强农村公共卫生服务专项资金的管理，提高资金使用效率，更好地为农村居民提供公共卫生服务，根据省财政厅、卫生厅《关于加强农村基本公共卫生服务工作的意见》、《宁波市农村公共卫生服务和农民健康体检专项资金管理办法》(甬卫发45号、甬财政社„2006‟242号)等文件精神，现就农村公共卫生服务专项资金提出如下使用管理办法。

一、农村公共卫生服务专项资金是政府向农村卫生机构购买公共卫生服务而设立的专项资金，主要用于乡镇（街道）、村级卫生机构从事基本公共卫生服务项目的补助，由市、镇两级财政预算安排。

二、农村公共卫生服务专项资金主要用于直接面向社区人口（包括流动人口）的基本公共卫生服务、重点人群卫生服务、基本卫生安全保障服务等三大类十二个项目工作的补助。十二个项目包括：健康教育、健康管理、基本医疗惠民服务、合作医疗便民服务、儿童保健、妇女保健、老人和困难群体保健、重点疾病社区管理、公共卫生信息收集与报告、环境卫生管理、卫生监督协查、协助落实疾病防控措施。

三、每年年初，各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）应根据农村基本公共卫生服务的任务，编制农村基本公共卫生服务项目计划和用款计划，报市卫生局、市财政局审核批准，项目计划

及用款计划一经审核批准将作为本本地区开展农村基本公共卫生服务和接受考核的重要依据。

四、公共卫生专项资金拨款采用绩效预算拨款制度，即在明确公共卫生部门工作目标的基础上，细化工作目标，实行绩效拨款办法。市卫生局按每服务人口5元标准予以统筹，用于公共卫生教育培训、健康宣教和社区卫生服务设施建设等。绩效拨款额按十二类公共卫生服务项目的数量和平均成本测算，公共卫生服务项目的平均成本由市卫生局根据上年实际确定，具体见附表，服务项目的数量由各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）每半年上报，市卫生局进行日常考核检查并审核后确定绩效拨款额，会同财政部门上报后的次月下达市级公共卫生服务项目经费。补助资金的清算根据各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）实际提供农村基本公共卫生服务项目的数量和质量来进行。市政府通过对各乡镇（街道）公共卫生工作的考核来确定公共卫生服务项目的质量。年终考核得分在85分（含85分）以上的，根据各乡镇（街道）公共卫生服务项目的数量和平均成本全额予以拨款；考核得分在85分以下的，每下降1分相应扣减2%的标准拨款。

五、各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）收到市下拨的农村基本公共卫生服务项目专项资金后，应连同镇财政筹集的专项资金，统筹使用。财政下拨的农村公共卫生服务经费总数的40%为事业发展基金，主要用于社区卫生服务中心（站）的设备购置、房屋修缮等经费。下拨经费的10%为管理经费，管理经费包括从事农村公共卫生工作人员的培训费、资料费、会议费等。下拨经费的50%为社区卫生服务中心（站）从事公共卫生工作服务人员的劳务

报酬。各单位对农村公共卫生服务经费劳务报酬分配要根据实际情况制定出切实可行的具体分配方案，同时报卫生局备案。各类劳务报酬分配应严格控制，各单位要根据公共卫生服务项目完成情况，通过认真组织考核后发放，同时将分配情况报市卫生局备案。每季要填报资金使用情况统计表，于次月10日前上报市卫生局。

六、各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）对农村基本公共卫生服务项目专项资金实行专账管理，统一核算方法。市、镇下拨农村公共卫生专项资金记入“财政补助收入－专项补助－农村公共卫生专项经费”科目。专项资金使用实施项目管理，支出要按农村公共卫生服务项目列支，项目经费支出具体分为业务支出和劳务支出两大类，分别记入“财政专项支出－农村公共卫生专项经费－业务支出、劳务支出”两个科目。业务支出下列“宣传、会议、培训”，“耗材、资料、设备（用于十二个项目方面的必要的小型设备）、基建维修（用于十二个项目方面的必要的小型维修）”，“业务活动经费”等明细科目；劳务支出主要是指用于乡镇(街道)卫生院公共卫生人员和乡村医生从事公共卫生服务的劳务支出，下列“本院人员”和“乡村医生”科目分别核算。专项收支分别转入“收支结余－财政专项结余－农村公共卫生专项经费结余”科目，年终结余资金经批准后转入下一使用。每个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）可按从事预防保健人员的奖金作为乡镇卫生人员劳务支出数统计，实际支付的劳务费一并计入；乡村医生劳务支出指实际使用于乡村医生的劳务费用。农村公共卫生专项资金的收入和支出必须严格财务制度，确保专款专用。

七、各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）负责对村级

卫生机构开展基本公共卫生服务工作进行日常考核，结合考核结果以购买服务的方式将农村公共卫生专项资金补助到村级卫生机构。

八、市卫生局、财政局建立农村基本公共卫生服务项目考核评估机制，将专项资金的落实、管理、使用情况以及项目实施的绩效作为考核评价的主要内容，制定具体的考核实施方案（另发）。原则上对各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）农村基本公共卫生服务项目的实施情况每季度进行考核评估。考评结果作为分配和核拨专项补助资金的重要依据。

九、任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用农村基本公共卫生服务项目专项资金；不得将专项资金用于项目规定用途之外的工作以及国家规定不得列支的其他费用；不得抵充行政事业经费；不得用于各种罚款、偿还债务、捐赠赞助、投资等支出。

十、通过弄虚作假等手段套取农村基本公共卫生服务项目专项资金补助，或将市、镇补助的专项资金挪作他用的单位，一经发现，将暂缓该单位该项目资金的后续拨付，并提出限期整改意见。逾期未能整改的，将收回已下达的补助资金，同时按照有关文件规定进行处理。

附件:1.农村公共卫生服务项目用款计划表

2.农村公共卫生服务专项资金使用申请拨付表

3.农村公共卫生服务专项资金使用情况报表

第四篇：余姚市教育局关于公布中学教师教材分析与教案编写（模版）

余姚市教育局关于公布中学教师《教材分析与教案编写》

竞赛获奖名单的通知

各市属学校（单位）、乡镇（街道）教辅室、初中、成校：

余姚市新一轮中学教师教学基本功培训活动之一《教材分析与教案编写》已于上学期结束，经基层学校培训、测试，共有870名教师参加了市级竞赛，最后经学科组初评、教育局审定，各层次共有353名教师获奖，其中一等奖43名，二等奖109名，三等奖201名。现将获奖名单予以公布（名单见附件）：

二00五年二月二十五日

附件：

余姚市中学教师《教材分析与教案编写》竞赛获奖名单

一、普通高中：121人

语文学科：17人

一等奖：盛世昌（八中）

李

敏（二中）二等奖：毛玉松（四中）

杜丽群（二中）

楼雪景（一中）

吴建义（二中）三等奖：陈丽桦（五中）

王建林（一中）

蒋

斌（八中）

李玉胜（三中）

陈平湖（三中）

汪卫兵（高风）

厉文明（一中）

韩孟鸿（四中）

茅

凌（四中）

魏

伟（七中）

黄文杰（高风）

数学学科：18人

一等奖：俞

萍（一中）

沈其飞（八中）

张飞静（四中）

二等奖：沈才立（高风）

何金山（二中）

孙海斌（五中）

朱丽君（一中）

徐鹏科（一中）

三等奖：阮文君（八中）

谢文娣（七中）

陈孝新（二中）

韩建锋（三中）

茅忠言（五中）

英语学科：14人

一等奖：陈丹琼（一中）

二等奖：舒琦琦（七中）

张东升（一中）

三等奖：徐红维（二中）

黄伟锦（五中）

林雪燕（三中）

李

辉（六中）

历史学科：8人

一等奖：黄华君（高风）

二等奖：樊九菊（四中）

汪亚萍（一中）

三等奖：宋杏娟（二中）

张国锋（四中）

政治学科：9人

一等奖：马

莉（一中）

二等奖：刘莹琰（一中）

潘建丰（一中）陈

毅（四中）杜柏良（七中）叶慧凤（三中）朱群益（二中）

闻人霞枫（七中）谢海峰（高风）景文勤（二中）曾

菊（五中）邵文娟（二中）陈玉莹（三中）陈武群（高风）鲁养意（七中）

符宁青（四中）齐玉泉（三中）傅能君（八中）

宋培红（四中）

三等奖：张丽萍（七中）

汪柯尔（五中）

柯

琼（四中）

沈苏娟（二中）

姚国民（一中）

地理学科：8人

一等奖：钱海林（一中）

二等奖：谢苏娟（七中）

郑丽能（二中）

三等奖：江跃燕（四中）

陈尊华（六中）

化学学科：11人

一等奖：张

珍（二中）

二等奖：张丽丽（一中）

金建军（四中）

三等奖：俞云华（七中）

魏红权（二中）

虞亚红（一中）

物理学科：10人

一等奖：唐柏忠（二中）

二等奖：鲁森梁（高风）

三等奖：黄

菲（二中）

孙钱苗（七中）

鲁月钘（一中）

生物学科：8人

一等奖：盛文龙（一中）

二等奖：郑珊波（五中）

毛信绍（四中）

三等奖：陈婷婷（七中）

陈铭娜（高风）

高华英（七中）陈华童（二中）陈叶萍（五中）黄华童（三中）赵

妮（一中）赵丹丹（七中）费

娜（五中）蔡惠君（高风）郑怀军（高风）黄

飞（一中）徐光辉（四中）褚佰荣（三中）刘

莹（八中）丁淑静（二中）孟召霞（三中）杨

沈（五中）

美术学科：2人

二等奖：万鸿鸣（二中）三等奖：鲁烨琳（二中）音乐学科：2人

二等奖：朱康慈（高风）三等奖：高勇华（七中）体育学科：8人

一等奖：曾

杰（一中）

二等奖：叶文贤（三中）

郑

杰（七中）

蔡国珍（七中）

汪青青（一中）信息技术学科：6人 一等奖：黄丽娜（二中）

二等奖：史习艺（一中）

三等奖：俞荣华（一中）

高雪莲（六中）

二、初中：179人

语文学科：31人

一等奖：赵红棱（舜水中学）

李

琳（陆埠镇中）

喻育新（子陵中学）

杨伊芬（临山二中）二等奖：王

容（兰江中学）

茅梁群（兰江中学）

黄春蓉（大隐镇中）

张

敏（双河中学）

杨利群（梁弄镇中）三等奖：胡荷晨（马渚镇中）沈专儿（七中）黄永强（八中）聂亦鹏（三中）翁利国（五中）黄云杰（四中）

沈玲玲（子陵中学）

俞丽仙（大隐镇中）

何桂英（高风中学）

谢丽丽（泗门镇中）

童意凤（兰江中学）

姚

薇（黄家埠镇中）

汪

徽（朗霞中学）

杨

静（梁弄镇中）

李向丽（丈亭镇中）

彭云凤（朗霞中学）

周巧斐（大岚镇中）

范卫青（兰江中学）

沈旭芬（梁辉中学）

邹亚萍（舜水中学）

韩文澜（阳明中学）

吴红军（牟山镇中）

张小娥（小曹娥镇中）

诸绒绒（朗霞中学）

戴丽丽（临山镇中）

单云清（陆埠镇中）

楼浙人（历山中学）数学学科：28人

一等奖：王

娟（泗门二中）

孙崇娇（子陵中学）

二等奖：俞

锋（黄家埠镇中）

袁永苗（梁辉中学）

郑军辉（鹿亭乡中）

张迪菲（历山中学）

三等奖：黄建庆（大隐镇中）

江叔新（三七市镇中）

王娜波（小曹娥镇中）

柳春红（兰江中学）

郑新焕（河姆渡镇中）

苏

丹（城北中学）

但尊惠（梨洲中学）

倪成超（三七市镇中）

吴林尧（泗门三中）英语学科：25人

一等奖：易淑云（陆埠镇中）

鲍亚芬（泗门镇中）

二等奖：张

营（鹿亭乡中）

张海红（明伟中学）

周红萍（舜水中学）

刘玉红（实验学校）叶

挺（肖东中学）傅迪华（梁弄镇中）应立君（实验学校）鲁玲莉（实验学校）朱叶叶（城北中学）陈海云（小曹娥镇中）杨家林（陆埠镇中）姚伟金（大隐镇中）华基栋（黄家埠镇中）陈素芬（丈亭镇中）姚士军（城南中学）余

汀（低塘中学）赵爱儿（兰江中学）于志辉（舜水中学）陈燕燕（城北中学）严鹤鸣（黄家埠镇中）顾剑婉（实验学校）

顾菊雯（子陵中学）

三等奖：王宗敏（城北中学）

赵丽君（实验学校）

陈

露（子陵中学）

韩建君（大岚镇中）

杨

红（马渚镇中）

丁建芬（马渚镇中）

施肖利（兰江中学）

杨春花（河姆渡镇中）

吕央琴（梨洲中学）

杨玉奇（实验学校）

吴建萍（牟山镇中）

杨春娟（高风中学）

科学学科：28人

一等奖：龚秧娥（实验学校）

张晓莉（梁弄镇中）

二等奖：王杜明（丈亭镇中）

卢阿莹（马渚镇中）

钱文琴（梨洲中学）

杨佩君（实验学校）

王月群（小曹娥镇中）

竺吉惠（丈亭镇中）

三等奖：赵伟平（明伟中学）

陈益萍（城南中学）

董群雄（大岚镇中）

江益新（梁辉中学）

汪

华（河姆渡镇中）

胡建明（实验学校）

祝成林（双河中学）

社会学科：15人

一等奖：陈肖玲（实验学校）

二等奖：王雪荣（梨洲中学）

刘文萍（丈亭镇中）

王雪亚（双河中学）

簿瑞雪（双河中学）黄秀明（梨洲中学）沙永平（河姆渡镇中）施利明（马渚镇中）俞

峰（舜水中学）俞国强（肖东中学）蒋俊明（三七市镇中）佘三万（小曹娥镇中）叶奕东（大隐镇中）胡迪耐（小曹娥镇中）陈婉儿（洪山中学）舒广松（大隐镇中）胡高华（丈亭镇中）王利军（子陵中学）毛坤多（洪山中学）黄黎青（子陵中学）李伟全（大隐镇中）沈丹红（小曹娥镇中）

三等奖：李婷婷（阳明中学）

马文军（梁弄镇中）

冯凯峰（兰江中学）

叶建明（明伟中学）

闫

政（黄家埠镇中）

郑晓燕（丈亭镇中）

沈永杰（三七市镇中）

陈学军（低塘中学）思品学科：8人

一等奖：吕华娟（实验学校）

二等奖：俞丽芳（阳明中学）

吴

冰（三七市镇中）

三等奖：楼

莹（城北中学）

曹

斌（梁辉中学）

体育学科：12人

一等奖：周立（朗霞中学）

二等奖：汪曙强（黄家埠镇中）

俞利琼（子陵中学）

三等奖：戚海江（实验学校）

胡

雨（小曹娥镇中）

颜

刚（陆埠镇中）

美术学科：12人

一等奖：徐海华（鹿亭乡中）

二等奖：王鑫烨（梁辉中学）

章航凯（高风中学）

三等奖：史

全（马渚镇中）

夏梅尔（陆埠镇中）

鲁善波（陆埠镇中）

音乐学科：12人

一等奖：周巧莲（梁辉中学）

二等奖：张海英（临山二中）

马嫦波（明伟中学）

三等奖：王琳波（梁弄镇中）

王红霞（梨洲中学）张素清（子陵中学）潘小良（双河中学）郑安禄（梁辉中学）韩书春（历山中学）魏桂红（高风中学）陈

能（历山中学）江德明（大岚镇中）曹建荣（阳明中学）陈红云（兰江中学）徐文霞（大岚镇中）谢红波（阳明中学）姚君平（临山镇中）任建业（梨洲中学）徐世军（实验学校）刘

燕（实验学校）黄利华（舜水中学）

何润洋（牟山镇中）

宋晨曦（低塘中学）

陆

地（子陵中学）

黄琪枫（河姆渡镇中）

沈亚芳（马渚镇中）

方

宁（子陵中学）信息技术学科：8人

一等奖：魏建树（梁辉中学）

郭改茹（丈亭镇中）二等奖：沈忠良（大隐镇中）

王

毅（舜水中学）三等奖：张铖军（高风中学）

袁国辉（阳明中学）

张列东（子陵中学）

周林祥（临山镇中）

三、职业高中：42人

一等奖8人

汪文君(语文)职技校 罗燕青(数学)二职校 马亚飞(英语)城区职校 邵娟芬(英语)职成教中心 何丽敏(计算机)职成教中心 史文慧(财会)职成教中心 卢 波(电子)职成教中心 彭华英(机械)城区职校

二等奖13人

王海芳语文职成教中心 汪 慎(语文)四职校 张建章(数学)职技校 杨建芬(数学)二职校 张可宇(英语)职成教中心 张凌叶(英语)职技校 肖佳印(英语)四职校 陈 芳(计算机)四职校 韩波(计算机)职成教中心 陈淑女(财会)职技校 刘国庆(电子)二职校 魏丽娜(电子)职成教中心 潘 悦(机械)四职校

三等奖21人

鲁 枫(语文)职技校 李建月(语文)五职校 张晓宏(语文)四职校 郑子瑜(数学)职成教中心 陈映珍(数学)职成教中心 邱海江(数学)五职校 何国坚(数学)四职校 章建清(英语)职成教中心 赵庆茹(英语)四职校 袁雪梅(英语)二职校 蒋纪荣(计算机)低塘职校 余劲松(计算机)四职校 陈江峰(计算机)职技校 劳御凤(计算机)职成教中心 王芳芳(财会)马渚职校 鲁兰珍(财会)二职校 韩建孟(电子)城区职校 干忠军(电子)职成教中心 施银来(机械)职技校 李伟萍(机械)职技校 朱建波(机械)职成教中心

四、成校：11人

一等奖1人 李吉安（陆埠镇成校）

二等奖3人

卢忠荣（四明山镇成校）舒能康（大隐镇成校）鲍伏旦（陆埠镇成校）

钱建平（丈亭镇成校）郑克勤（鹿亭成校）

卢君锵（四明山镇成校）宋福运（四明山镇成校）

黄世良（梁弄镇成校）陈舜根（黄家埠成校）

吴积树（朗霞镇成校）

三等奖7人

第五篇：余姚市教育局关于印发《余姚市2010年中小学德育工作计划》的通知

余姚市教育局关于印发《余姚市2010年中小学

德育工作计划》的通知

各市属学校（单位）、乡镇（街道）教辅室、初中、小学: 现将《余姚市2010年中小学德育工作计划》印发给你们，希各校结合实际，认真贯彻执行。要求各初中、小学将本校德育计划报送乡镇（街道）教辅室、市属学校报送基础教育科（通过教育信息平台发送，联系人：龚焕良）。

附件:1.余姚市2010年中小学德育工作计划 2.2010年余姚市中小学德育活动安排

二〇一〇年三月四日

余姚市2010年中小学德育工作计划

一、指导思想

2010我市教育系统德育工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党中央国务院《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《余姚市教育局关于加强和改进学校德育工作的意见》的精神，进一步树立“育人为本，德育为先”教育思想，把德育工作贯穿在学校教育教学活动的全过程，进一步加强未成年人思想道德建设，创新德育机制，创建和谐校园，不断提升学生文明素质，促进我市中小学德育工作更上新台阶。

二、工作主题

围绕一个“主题教育”：社会主义核心价值体系教育。开展“三大建设”：制度建设、队伍建设和平台建设。创建“六个校园”：低碳校园、平安校园、礼仪校园、文化校园、书香校园和德育特色校园。

三、主要工作

（一）加强社会主义核心价值体系教育，激发学生的爱国情感，提高思想道德修养

牢固树立“育人为本、德育为先”教育思想，把立德树人作为教育的根本任务。未成年人的思想道德事关民族的命运、国家的前途。各学校加强校本教材的的开发工作，积极推动社会主义核心价值观进校园、进课堂、进教材，要通过红歌比赛、红色诗词朗诵赛、红色故事会、读红书以及各种节日和国难教育日的纪念活动等各种活动，对学生进行一系列的有关社会主义核心价值体系的教育，以进一步激发学生的爱国情感，提高道德素养。

（二）加强德育基础建设，奠定德育工作发展基础

“基础不牢，地动山摇”。下阶段，我们应重点抓好以下三方面的基础建设：

一是制度建设。在局层面，需要修订《小学德育工作评价实施办法》，完善《中学德育工作评价标准》，建立《学生处罚听证制度》、《学生校内申斥制度》等。在学校层面，需要继续规范《晨会制度》和《升旗制度》，强化《学生守则》和《学生一日常规》，完善《学生社团管理制度》、健全《学生干部培养制度》等。各校要结合自身实际，制定好《学校章程》。《学校章程》是学校管理的“母法”，是学校依法管理、科学管理的依据，是制订德育制度的基础。

二是队伍建设。建设一支高素质的德育队伍是搞好德育工作的根本保证。首先，抓好德育干部队伍建设：通过理论学习、专题研讨、挂职实践等多种形式，分层分批对德育干部进行业务培训，促进德育干部的专业发展。其次，加强班主任业务培训：通过师徒结对、专题讲座。经验交流和案例研讨等多种载体，促进班主任专业成长。同时，进一步重视小学少先队辅导员队伍建设，加强培训力度，创新培训方式，提高少先队辅导员的业务工作能力。再次，抓好校外德育辅导员队伍建设。整合社会教育资源，成立市中小学德育讲师团，发挥德育专家引领作用，提升我市中小学德育工作水平。各校要根据本校实际，因地制宜，切实做好德育专业人员的校本培训。要特别重视师德教育，进一步树立“爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习”的新时期师德形象。

三是平台建设。德育工作要取得实效，需要“虚功”实做，为学生成长搭建成长的平台。工作中，我们要重点做好三块工作：

第一，加强学生社会实践基地建设。实践是学生思想道德建设的重要途径。德育基地是实践育人的平台，是学生参加军事训练、劳动教育、科技活动、社会服务和研究性学习等综合实践活动的重要场所，具有其它教育资源不可替代的重要作用。教育局要继续完善青少年活动基地的各项设施，为学生综合实践活动创造更好的条件。各校要加强学生德育实践活动，根据“三贴近”工作原则，按照实践育人的要求，建立不少于２个的校外德育基地。适当时候，教育局将召开全市中小学生社会实践基地建设现场会。

第二，搞好学校宣传载体建设。各校要在德育基础建设上投入资金，不断改善德育硬件环境。要充分发挥黑板报、宣传窗、广播电视、校园网站、校刊校报等宣传媒体作用，积极营造“让墙壁说话、让空气出声”的育人氛围。第三，重视家长学校建设。各校要充分认识家长学校在学校德育工作中的重要性，充分利用家长教育资源和社会教育资源，进一步规范家长学校管理。今年除了要继续开展家教专题讲座、与家长对话等活动外，重点要实施母亲素养工程。增强家长监护人责任意识，树立“育人先育德”教育观，提高家长教育子女的素质和能力。市教育局将与市妇联继续开展示范家长学校评选，开展文明和谐家庭共建活动，推介一批家庭教育的成功典型。继续推进“家庭小书房”建设，开展全市中小学家长学校工作经验交流会等活动，促进我市中小学家校工作的进一步发展。

积极实施“春泥”计划，建立学校与社区、村的结对共建制度，学校选派辅导员，社区指定联络员，加强联系和沟通，协助社区、村开展各类生动活泼、积极有益的教育活动

进一步净化社会文化环境。与整治校园周边环境相结合，积极配合有关部门对全市的文化经营点和娱乐服务场所进行全面监督和管理。继续配合有关部门开展网吧专项整治，发动“五老”队伍和社会群众对网吧实施长效监管。

（三）开展“六大校园”建设，拓展德育途径

大力推进以和谐校园为目标的低碳校园、平安校园、书香校园、文化校园、礼仪校园、德育特色校园“六大校园”建设，认真做好学校日常管理，狠抓平安稳定工作，争创和谐校园。

1.建设低碳校园。树立低碳生活理念，低碳生活是健康绿色的生活习惯，是更加时尚的消费观，是全新的生活质量观。让低碳走进校园，走进生活。着力推进“清洁校园”文明行动，组织开展“我的低碳生活”主题班、团、队活动，通过走访生态亮点、低碳生活小研究等活动逐步确立低碳生活新理念。开展资源节约活动，大兴勤俭节约之风，在学校、家庭广泛开展“节约一度电、一张纸、一滴水、一粒粮”活动，推出一批“以勤俭节约为荣，以奢侈浪费为耻”的典型，使勤俭节约逐步成为人们的行为习惯和社会风气。同时，要积极投入全省“应对气候变化——千校万人植千万棵树”活动，积极开展植树活动。要致力于创建绿色校园。以上级有关部门制定的绿化标准为目标，增加投入，逐步建设绿色校园。要合理规划，科学设计，以经济的最小值，达到绿化效果的最大值。要注意绿化的层次性和高品味，不但让绿化成为一种校园的显性课程，让学生学到科学知识，同时要使绿化有德育效果，达到“让一草一木都说话”的效果，成为校园的一种隐性课程。2.建设平安校园。我们要做到“平安校园”的“三全”创建。

（1）明确职责，全员参与。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，以“平安校园”创建为载体，进一步落实安全工作责任制。完善安全工作“一把手”负总责、分管领导具体抓、各线负责同志共同参与的工作机制。安全责任工作目标达到三个100%：安全目标管理责任书签订率达100%，学校安全事故预防预警应对方案制订率达100%，学校法制副校长聘请率达100%。（2）完善机制，全程管理。各校要重点抓好三大安全工作体系建设：建立覆盖所有工作环节的安全责任体系、建立集人防物防和技防于一体的校园安全防控体系、建立多形式多层次的安全教育工作体系。要加强三个重点环节管理，即重点时段、重点对象、重点场所安全管理，关注学生在校内、家庭和社会各个场所的安全防范，实现安全工作“无缝管理”。继续落实三大安全制度建设：重大活动安全预案制度、师生集体外出活动报批制度、安全事故及时汇报制度。

（3）突出重点，全面防控。各校要重点抓好以下六方面教育：交通安全教育、消防安全教育、卫生安全教育、游泳安全教育、心理健康教育和法制教育。同时，要加强以下七方面管理：学生接送车辆、学校食堂和小店、教学教育设备、住宿生、特殊体质学生、外来务工人员子女学校和校园周边环境整治等安全管理。各校不仅要重视校园“物态安全”建设，而且要重视师生“精神安全”保障。继续做好一年一度“平安校园”评估认定工作。

3.建设书香校园。今年我们要在全市各校全面推进书香校园的建设工作。不但要建设好常规的图书馆，配备满足标准数量的图书，更要在开放性图书馆方面有新的探索。要把图书馆开到各个教室，各个走廊。同时，要开展新书推介，及时把新书推荐给学生。各校图书馆要设立新书推介平台，吸引学生阅读。要开展读书心得交流，举行读书沙龙等活动，切实提高读书的质量，提高学生读书的兴趣。在校长、老师、学生和家长四个层面开展读书活动，开展评比“2010年余姚教育系统推动读书风云人物”评比活动。继续开展全市中小学生读书节活动和书香校园评比活动，开展“我是90后”读书征文比赛和电视演讲赛，以营造良好的阅读氛围。

4.建设文化校园。学校文化是学校的核心发展力，是学校发展的灵魂。未来学校的竞争，说到底是学校文化的竞争。

（1）打造独特的精神文化。精神文化是学校文化的灵魂；精神文化建设，是学校文化建设的核心。各校要本着“立足现实、传承历史、着眼未来”的原则，精心打造学校的精神文化。要在全面总结学校历史经验、继承学校优秀文化传统的基础上，进一步端正学校办学方向，明确办学目标，优化办学理念，提炼核心价值观，制定发展策略，形成系统、独特、能为全体师生广泛认同的、符合学校发展方向的精神文化体系。

（2）建设丰富的课程文化。各校要根据自身的特点，深入挖掘校内外课程资源，研究课程设置，组织相关人员开发反映本校特色、适合学生发展、可供学生选择的校本课程。要合理安排课程时间，培养课程教师，探索课程模式，加强课程管理，使校本课程真正起到促进学生健康成长、推动学校和谐发展的作用。

（3）构建和谐的师生文化。古话说得好：亲其师而信其道。和谐的师生关系是教育取得成功的前提，是一份珍贵的教育资源。各校要大力开展民主教育，倡导 “民主、平等、信任”的新型师生关系。新型师生关系表现为教师和学生在人格上是平等的，在交互活动中是民主的，在相处的氛围上是和谐的。各校要通过开展“爱生节“、“班主任节”、师生对话、家访等多种活动载体，加强师生沟通，进一步密切师生关系。

（4）营建高品位的物质文化。物质文化建设，包括学校形象标识系统建设、校园环境文化建设和场所文化建设等多个方面。学校要积极创造条件，建立系统的学校形象识别系统，设计体现学校文化特征的校徽、校旗、校歌、校服、校树、校花等，并注重发挥教育功能。校园要净化、绿化、美化。市教育局将制订《余姚市学校文化建设实施方案》文件，开展学校文化建设工作现场会，进一步营造浓厚的育人环境。

5.建设礼仪校园。礼仪文化赋予了我们民族典雅的语言，优美的举止，和谐融洽的师生关系，以及自信恢弘的气度。积极开展以礼仪为重点的文明校园建设。重点抓好以下两种文明习惯培养：一是卫生习惯，开展学生校园劳动，培养学生卫生习惯和劳动习惯，让校园成为学生劳动教育的第一基地。落实公共卫生保洁制度，倡导教室垃圾袋装管理，培养学生良好的公共卫生意识和环保意识。二是礼仪习惯。“礼仪是一切美德之源。”要求学生穿着打扮得体，提倡在校穿学生服；遇到师长主动问好，上下课时师生互致问候语等等。开展“礼仪六在”主题教育（礼仪在我心中、礼仪在我口中、礼仪在我手中、礼仪在我身上、礼仪在我脚下、礼仪在我笔下），普及礼仪知识，培养文明习惯。6.建设德育特色校园。继续开展“一校一品”、“一校多品”德育特色创建活动。创建德育特色学校，我们应该做到“一个引领、四个一致”。“一个引领”，即思想引领。“四个一致”，即上下一致、前后一致、内外一致、软硬一致。

关于“思想引领”。学校各项工作的开展都应该在学校办学思想的引领下进行，德育特色的创建也如此。学校的教育理念是什么、校训校风是什么、学生的培养目标又是什么、德育地位如何摆正等等，这些关系学校发展的核心问题都需要我们作理性的思考。只有我们高位思考，思想先行，德育特色创建工作才能少走弯路。

关于“四个一致”。一是上下一致。德育特色建设既要赢得上级主管部门的理解与支持，也要得到师生的理解与参与，要转化为师生的共同愿景，落实到具体实践中。二是前后一致。特色创建不是一朝一夕的事，是一个长期的过程，需要一代甚至几代校长、师生的共同努力。因此，工作中我们必须尊重学校的历史、现实和未来发展的趋势，找准优势项目的切入点，不断提炼、固化、传承、创新，把特色创建工作进行到底，从而形成特色品牌。三是内外一致。教育不是孤立于社会之外，而是源于生活又引领时代前进的。德育特色建设应立足学校、面向时代与社会，以促进学生和谐发展为宗旨，做到与时俱进。四是软硬一致。“软”指软件——学校管理与师资队伍，“硬”指硬件——学校的设施设备装饰美化。我们要重视德育工作的物质投入，不断改善德育工作的软硬环境条件。今年将开展第二轮德育特色学校评比。

（四）其他工作

1.重视外来学生德育管理。各校要把外来学校的德育工作纳入管理范围。继续实施“蓝天工程”，以此为载体，开展外来学校与公立学校结对帮扶活动。全市15所外来学校与17所公立学校结对，开展行政结对、教师结对、学生结对和物质结对等四个层面的帮扶共进活动，不断改善外来学校办学条件，提高外来学校办学水平，促进我市教育均衡发展，推进和谐社会建设。

2.加强心理健康教育。各校充分利用学校现有条件，切实抓好学生心理健康教育。全市中学和乡镇（街道）中心小学均要建立心理咨询室，配备专兼职心理健康指导教师。各校要因地制宜设立诸如心理保健部，班级设立心理保健委员，开展教师心理知识全员培训活动。

3.扎实抓好法制教育。把提高广大青少年学生的民主法制素质和预防、减少未成年人违法犯罪紧密结合起来。在学生中坚持开展“学法、知法、守法”的教育活动。

一是要聘请或续聘新一轮法制副校长。二是要根据中小学生的年龄、心理特点和知识结构、认知水平，寓法制教育于班、团、队活动之中，充分利用学校黑板报、宣传窗、专栏、广播电视等工具进行法制宣传教育，采用征文、演讲、参观、案例分析、现身说法、讨论会、辩论赛、法律知识竞赛等学生喜闻乐见形式，帮助中小学生从小树立法制观念，掌握法律知识。开设法制课程，针对性讲授未成年人犯罪的案例，组织学生开展模拟法庭教育活动。

二〇一〇年一月二十七日