对农村学校公共卫生安全问题的建议与对策（5篇可选）

第一篇：对农村学校公共卫生安全问题的建议与对策

对农村学校公共卫生安全问题的建议与对策 建德市2004—2007年全市共报告突发事件16起，发生在全市中小学呼吸道传染病暴发疫情15起，占93.75％，严重危害学生身心健康。学校公共卫生安全一直是卫生、教育部门的工作重点，也是政府关注的焦点和社会舆论的热点；但学校又是突发公共卫生事件的高发场所，特别是农村学校尤为严重。2009年钦堂初中、大洋中心小学、明珠小学、育才中学、新职中等学校都发生了“甲流”暴发流行。学校突发公共卫生事件不仅危害学生的身心健康，而且严重影响教学秩序和社会稳定。因此，做好学校公共卫生安全工作，责任重大，意义重大。

一、农村学校公共卫生安全问题的成因分析

相关流行病学调查和疫情分析认为，学校突发公共卫生事件主要为传染病暴发疫情，其次是食物中毒；地区分布多为农村中小学和乡镇中小学。学校诱发突发公共卫生事件的潜在因素很多，主要有以下几点：

1、办学规模与学校公共卫生体系建设不同步

随着乡镇行政区域规划的调整和教育资源的整合，农村大部分中小学进行了撤扩并，学校规模不断扩大，学生人数急剧增加，学生由走读制度变成寄宿制，但许多学校没有建成与学校办学规模相适应的公共卫生相关体系和落实相关措施，学校公共卫生安全存在很多隐患。

2、农村学校基础卫生条件薄弱

一是学校的饮水安全存在隐患。目前，农村部分学校为自备水，部分学校为村镇集中式供水，但不同程度存在未及时清洗水箱和管道、未按时消毒或不规范消毒等问题，为介水传染病疫情发生与流行埋下隐患。二是学生住宿条件普遍较差。大部分学校没有独立的男女生宿舍楼，没有专门的沐浴场所与设备，学生宿舍存在人员拥挤、通风不畅、光照不足等问题，影响了学生的身体健康和良好卫生习惯的形成，导致春秋季呼吸道传染病极易暴发与流行。

3、校医未按规定配备

根据《学校卫生工作条例》第二十条“城市普通中小学，农村中心小学和普通中学设卫生室，按学生人数600：1的比例配备专职卫生技术人员”和《浙江省托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》第五条“日托儿童100—150名，全托儿童50—100名须设专职保健医（护）师（士）1名，以后每增加100名儿童，应增设专职保健医（护）师（士）1名”规定，我市农村56所中小学（包括职业中学）和36所公立和私立幼托机构应按要求配备校医27名，但目前除严中、新中、寿中各配有1名校医，其余均为兼职保健老师。

校医无配备是学校传染病疫情时有暴发的主要原因。一是学生晨检，因病缺勤病因追查与登记，儿童预防接种证查验，入园健康档案查验等制度流于形式。未配备校医的学校由兼职保健老师完成上述工作，而大部分保健老师本身又承担了大量的教学或繁重的后勤管理任务，疏于对这些制度的落实，“传染病重在预防”成了一句空话。二是学校传染病疫情不能真正做到“早预防、早发现、早报告、早处置”。

由于传染病防控等工作有较强的专业性和特殊性，需要经过系统、全面的培训，因此，目前农村学校保健老师防控传染病能力薄弱，对疫情不能“从早、从小”处置，导致疫情暴发与流行。

4、健康教育亟待加强

目前，农村所有学校均未按有关规定把健康教育纳入教学计划，未开设健康教育课。

二、对策与建议

1、公开招聘医务人员派驻学校，切实解决学校校医配备问题。按《学校卫生工作条例》和《浙江省托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》的规定，我市目前农村学校（包括幼托机构）校医缺编27人。因此，建议由市教育局牵头，政府人事部门同意在全市范围内公开招聘具有执业助理医师及以上职称，临床或公共卫生专业的卫技人员派驻学校任职校医。由市人事局核定编制，聘任及管理权限在市教育局；财政保障其工资、保险、福利。其意义与作用有：一是专业的预防与处置能将传染病疫情更好地控制在萌芽状态；二是进一步加强了教育与卫生的协作机制，理顺了公共卫生安全与教育教学的关系，卫生部门的学校公共卫生任务将会得到更好的贯彻落实。

2、建立学校责任医师制度，指导学校公共卫生工作。

对未达到《学校卫生工作条例》和《浙江省托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》校医配备要求的学校或幼托机构，参照我市社区卫生服务中心联村责任医师的做法，根据属地就近的原则，由各社区卫生服务中心选派具有一定公共卫生专业基础和较强公共卫生服务能力的医务人员，相对固定联系当地的学校或幼托机构，每周至少一天到联系的学校或幼托机构，帮助、指导和配合学校做好传染病防控、食品卫生、幼托保健、健康教育等各项公共卫生工作。

3、加强领导，认真落实学校公共卫生各项责任制。

教育行政部门和学校领导要牢固树立“健康第一”的指导思想，切实加强对公共卫生工作的领导，把学校公共卫生作为加强学校管理、建设和谐校园的重要内容。教育行政部门要落实责任目标，建立健全督导检查制度，将学校公共卫生工作纳入综合评估学校工作的考核体系中，强化管理、常抓不懈，使学校公共卫生工作规范化、制度化；健全并落实学校突发公共卫生事件责任追究制度和定期检查通报制度，特别要落实学校食品卫生安全和传染病防控工作的校长责任制。

4、加大投入，改善学校基础卫生设施和条件。

政府和教育行政部门要加大投入，改善寄宿制学校的住宿条件，建立健全生活配套设施；要切实解决学生在校饮水问题，着力研究和解决农村中小学自建供水设施存在的安全隐患，为学生提高符合卫生要求的饮用水。学校要大力开展爱国卫生运动，建立环境卫生保洁制度和学习生活场所通风换气制度，经常开展环境卫生清洁活动，定期开窗通气，保持室内空气清洁；要根据传染病病种和传播途径不同，在流行季节有组织地开展消毒杀虫灭鼠活动，切断传播途径，预防传染病暴发和流行。

5、深入开展学校公共卫生教育，切实提高学生防病意识。

按有关文件要求，中小学、幼儿园必须把健康教育课纳入教学计划，开课率要达到100％。结合季节特点，每学期对突发传染病等防疫知识进行讲座；同时，积极倡导和鼓励学生参加课外体育活动，保证学生每天不少于1小时的体育锻炼时间。

学校要充分利用黑板报、宣传窗、电教设备等开展多种形式多样的宣传活动，把禽流感、霍乱、艾滋病、结核病、甲流、病毒性肝炎等重点传染病和肠道寄生虫、近视、龋齿等学生常见病的防治作为重点宣传内容，并结合季节性、突发性传染病及食物中毒的发生突点等开展多种形式的健康教育活动，使师生自觉识别规避有害因素的侵袭；要定期更换公共卫生教育内容；还可利用家长会和家长学校的形式，为家长开设学校公共卫生教育专题讲座，积极营造关注学生身体健康，确保学生健康成长的良好社会氛围。

第二篇：校车安全问题的对策与建议

基层反映： 校车安全问题的对策与建议

一直以来，学校的教学质量及距离远近是影响学生就读的两大因素，随着经济的发展，民营资本投入到教育当中，为了 争取生源，许多学校纷纷推出“校车接送” 来吸引 学生。因此近年来校车数量猛增，因管理不善引 发的校车道路交通事故频发。

一、存在问题

一是缺乏资金投入。大多数学校对于校车的安全运行重视不够，只 愿意将有限的资本投入到可以提高教学质量的教师及教学设施上，而部分企业更着重内部的安全生产管理，学生接送车由于多为短途行驶，且时间、路线较为固定，易使管理者产生麻痹大意的思想，忽视了 对车辆维护及驾驶人的资金投入。

二是校车没有营运资格、超员 现象突出。学校大多使用核载6—19人的中型普通客车、面包车等，当前即使是规模较小的幼儿园在读生也有几十人，这样的客车远远无法满足接送需要，且学校、幼儿园为了 节省成本和贪图方便，往往采取一起装的形式，这直接导致了 校车超员 严重。且大部分车辆没有办理营运资格证。

三是车上缺乏维持秩序人员。现在大多数的学生接送车上未配备有维持秩序人员，而由于小 孩子天生具有活泼好动、难于管理，更有调皮的孩子在车上嬉戏打闹，很大程度上影响到驾驶人的注意力，同时也极易发生意外。

四是交通安全意识差。一些学校、幼儿园的师生员 工接触交通方面的知识甚少，学校方面较少进行交通安全教育，仅靠交警部门宣传鞭长莫及，学生交通安全自 我保护意识非常差，部分学生缺乏文明交通的习惯。

二、对策建议

一是由政府牵头，定期召开发改委、教育、交警、交通、安监等相关部门参加的联席会议，适时分析现状，查找和通报问题，共同寻求解决问题的方法和措施。

二是政府相关部门既要明确分工，又要分工协作，明晰职责并切实负起责任，严格执行新颁布的《校车安全管理条例》，监管校车日 常运营。教育主管部门 要严格把关校车准入制度，积极协同、配合相关部门开展工作，广泛搜集信息，掌握第一手资料，及时为决策服务； 学校要负责教育学生家长、学生该乘什么车，不该乘什么 车，并对校车的行驶路线进行监督。交警、交通部门要负责开展日 常督查、阶段性专项督查工作，并积极创造条件，让校车在行驶中享有一定“特权”。发改委要积极做好校车工程立项等问题。由于校车运营需要资源多，校车运营的利润较低，责任重大，建议财政部门或交通部门给予一定的补贴。

三是建立健全机制。政府相关部门和社会要积极建立长效工作机制。要建立稳固的相关部门间的协调机制，建立上路、到校巡查机制，社会、学生家长、学校和政府（含相关部门）多方面监督机制。

四是在教育部门开通热线电话，广泛发动群众，广泛搜集信息，及时了 解校车运营动态，进行监督。对提供重大有价值信息的举报人，要给予一定的精神奖励和物质奖励。

五是建立健全责任追究机制，加大惩处力度，对违规违法行为，从严、从重、从快处罚 ； 对规范操作、管理到位，有值得推广的经验的，要大力奖励。

第三篇：浅谈泰顺农村饮水安全问题与对策

浅谈泰顺农村饮水安全问题与对策

彭淑琴

摘 要: 民以食为天，食以水为先，饮水安全是最重要的民生水利。解决饮水困难、保障饮水安全，关系到人民群众的身心健康和生命安全，是改善农村生活环境和社会稳定的大事，也是统筹城乡经济社会发展、加快社会主义新农村建设步伐、全面建设小康社会的重要内容。

单位： 浙江省温州市泰顺县水利局

关键词: 农村；饮水安全；问题；对策

一、农村饮水安全现状

泰顺地处浙南山区，地域面积1761.5km，辖36个乡镇，518个行政村，总人口34.81万人，其中农村人口31.2万人。虽然有着较为丰富的水资源，多年平均水资源量23.48亿m3，人均占用量6745m3。但是境内降水时空分布差异大，地形地貌复杂，绝大多乡镇处高山地带，乡镇人口规模小，人口居住分散，经济欠发达，蓄引水工程设施建设落后。特殊的地理环境、自然条件和经济状况，导致了难以形成骨干的引供水工程，农村饮用水困难和不安全问题相当突出。据统计，截止2006年底，全县共有农村人口31.2万人，基本解决饮用水问题的农民有18.08万人，占全县农村人口的57.9%，其中由标准自来水厂供水的有3.77万人，占20.9%，由简易自来水工程供水14.31万人，占79.1%。

2003年以来，泰顺县在上级有关部门的关心支持下，把解决农民饮用水工作摆上重要议事日程，以村村通自来水为建设标准，以实现农村饮水安全为目标，先后制订了《泰顺县城镇供水水源规划》、《泰顺县农村饮用水建设实施方案》、《泰顺县农村饮用水安全工程“十一五”规划》等相关规划，出台了一系列政策

措施，组织实施了司前、西洋、仕阳水厂等15个农民饮用水工程项目，为解决农民饮用水问题作了大量工作，取得了明显成效。但与上级部门的要求和群众的期望，仍存在较大差距。

1.农村饮用水安全现状不容乐观

据调查，截止2006年底，全县农村人口中约有13.12万人饮水不安全，占农村总人口的42.1%，农民长期饮用不安全水，严重影响了他们的身体健康，主要表现在：

（1）水质不达标，涉及0.81万人，占2.6%，分布在全县各乡镇的部分村庄。由于供水设施差，农民都是从河道、坑塘、山泉直接将原水引入饮用，没有经消毒等任何净化措施，水源水质难以保证，无法达到饮用水标准。

（2）水源保证率低，涉及4.1万人，占13.14%，主要分布在包洋、雅阳等乡镇饮用山坑水和泉水的村庄。由于山区人口分散，大多数饮用水工程利用山溪自然水源或小型水库，蓄水量少，使供水工程在干旱季节水源得不到保证。

（3）用水量达不到标准，涉及4.01万人，占12.9%，主要分布在位于地势较高的高山区。四是用水方便程度不达标，涉及4.2万人，占13.5%，主要分布在采用山上引水的村庄。

2.在工作层面存在一些需要引起高度重视的问题

（1）部分群众对饮水安全的重要性认识不足，参与工程建设的积极性不高，仍存在“等、靠、要”思想，少数乡镇领导对农民饮水安全缺乏应有的紧迫感。

（2）各乡镇之间解决农民饮用水问题工作进度不平衡，存在“集镇快、山区乡慢”的现象。

（3）水质监测没有正常运行。相关水质监测部门每年仅低档次地监测十个以下供水工程水质，绝大多数供水工程都没有被监测过，水质得不到保证，对检查不合格的供水工程也存在失管现象。

二、农村饮水安全存在的主要问题

1.工程型缺水

过去对饮水工程建设投入少，一些早期建设的乡村自来水工程，由于标准低、水源不足、管网陈旧等原因，处于停供半停供状态。农户主要依靠引用山涧自流水来解决饮水问题，遇到干旱年份就饮水告急，工程型缺水问题严重，广大农民饮用水难以保证。

2.资金投入不足

农村饮用水工程是一项投资大、效益低的农村公益性基础设施建设。虽然近年省市进一步加大了对泰顺欠发达山区的扶持力度，但大部分资金由村集体、村民集资、赞助等各种办法解决。由于县乡村三级财政困难，且地势落差大，地形复杂，使工程建设投资很大，建设项目又多，资金短缺一直是影响泰顺县农村饮水工程建设的瓶颈，以致大多数农村不敢启动饮用水工程建设。

3.供水工程管理不善

泰顺农村人口居住分散，一些新建的集中式供水工程单位投资大，供水用水量少，供水费偏低，而工程管网长，运行管养费用高，使供水工程经营效益差，难以达到正常运行。部分农村自主管理养护的山区分散式供水工程，几乎不收费，喝福利水、大锅水的现象还普遍存在。由于经营管理条件差，缺少运行管理主体和有

效的运行管理机制，供水工程经过多年的运行使用，管网普遍老化，渗漏水严重，以致不能自我维持。

4.思想观念落后

长期以来，农村居民饮用水安全意识不够，对饮用水安全程度仅凭肉眼判断，对水质超标问题普遍存在习以为常的麻木思想。乱扔乱倒生活垃圾，随意排放生活污水和人畜粪便现象普遍，造成部分地方水源污染，水质变差。缺乏水资源忧患意识，节水观念极为淡薄，浪费水资源现象严重，没有把水作为一种商品，喝水不花钱的思想根深蒂固。

三、农村饮水安全的对策措施

1.加强领导，合力推进

把农村饮水安全工程作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体行动，成立建设领导小组，明确发改、财政、水利、卫生等相关部门的工作职责，形成部门合力推进的良好机制，把农民饮用水工程作为一项重要的民生工程、民心工程、实事工程、德政工程摆在水利工作乃至农村工作的首位来抓，为农民饮用水工程的顺利实施提供了重要的组织保障。

2.科学规划，分类实施

制定切实可行的农村饮水安全建设规划是做好今后工作的基础。泰顺地形复杂，村落分散，基础设施共享度不高，且各地水源条件、工作基础、经济实力差别较大。因此必须立足实际，注重实效，因地制宜，分类实施。在原有规划的基础上，深入调查研究，进一步完善和细化各项规划，使各项规划更具可操作性，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，解决农村饮用水安全问题。

（1）集中式供水。

根据地域和水源状况，且人口较为集中的区域，可以依托现有水源，新建或扩建规模水厂，而后将管网向周边农村辐射，形成区域性集中供水。

（2）分散式供水。

对离城镇相对偏远的农村，由于地势高低不平，村庄相对分散，人口密度相对较小，可以采取各自然村或联户建设的形式，配套建设净水和消毒设施，实行联户供水。

3.多方筹资，加大投入

农村饮用水工程作为社会公益性事业，县政府及相关部门要发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。

（1）泰顺县政府要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村饮用水工程项目资金列入财政预算计划，安排专项资金用于工程建设，并逐年增加。同时，可通过整合县水利、卫生、建设、民政、农业等各部门力量筹集建设资金；也可通过银行、国土、供电等单位在贷款、用地等方面给予倾斜和优惠，降低建设成本。

（2）争取国家、省里的支持，对山区村庄分散难以形成规模用水要通过组合包装给予一定倾斜，使山区也能得到更多的扶持和补助。

（3）坚持“谁投资，谁受益”政策，通过适当给予一定财政补助，政策处理和村内管网安装由各乡村自负等办法进行引导，鼓励支持民间资金参与投资和经营，采用市场化运作，拓宽融资渠道，解决建设资金不足。四是各受益乡镇、行政村要发扬自力更生精神，克服“等、靠、要”思想，从乡镇财政、村集体资金

中提取一部分和由用户自筹一部分，有条件的可通过争取工商企业、电站赞助等办法筹措工程资金，形成各界合力办水的有效机制。

4.强化服务，严格管理

完善农村饮用水安全监督体系，建立健全供水安全责任制。通过供水工程预先水源水质监测和严格的取样、检测和化验，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，对检测不合格的供水单位，严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。通过水质状况，指导农民安全饮用水，发挥政府的服务作用。

随着越来越多的工程投入运行，建后管理问题日益突出。明确管理主体，理顺管理体制，落实管理责任，确保工程项目充分、长期发挥效益，必须深化改革，建立工程运行管理机构，做到建管并重，明晰产权，权责明确，不断健全完善市场运作机制，努力提高运行效益，加强供水工程的维护管理，确保长期发挥效益。可采取以下方式进行管理：

（1）以国家和集体投资为主修建的工程，可由受益乡镇组建工程管理委员会，负责日常管理工作；也可尝试实行对外承包经营，明确责任主体。

（2）由民间资本或股份制修建的工程，由受益户代表建立管水小组，签订责任书，明确职责，保证供水的可靠性和安全性。

（3）由村集体、村民筹集资金修建的工程，要落实村一级专人管理制度，参照企业化经营模式加强经营管理，促进供水工程良性运转，努力实现“以水养水”的目标。

5.防治污染，保护水源

要在水源保护、给排水系统等方面多管齐下，综合治理，解决农民饮用水安全问题。

（1）从便于水源保护的角度出发规划供水工程取水点，合理划定饮用水源保护地，界定保护区域。

（2）依法划定饮用水水源地保护区，在保护区内严格限制各项开发活动，禁止一切排污行为和对水源有影响的旅游和水产养殖活动。

（3）转变农业生产方式，发展循环农业，合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推行畜禽粪便和农作物桔杆的资源化利用，控制农业污染。四是结合村庄整治和示范村建设，开展农村环境治理。尽快建立农村生活垃圾集中处理制度，推进农村改厕和推进沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便作无害化处理。

第四篇：浅谈农村寄宿制学校的校园安全问题及对策

浅谈农村寄宿制学校的校园安全问题及对策

目前，在一些交通不便的山区建立寄宿制学校，将离校较远的孩子统一安排在学校住读，由学校进行统一管理，这无疑是解决布局调整后导致学生上学难问题的较好途径，但同时也给学校的校园安全带来了许多新问题。如何解决这些问题，成了农村寄宿学校管理的新的课题。

一、常见的安全隐患

1、危房大量存在。硬件设施滞后，很多学校是两个学生挤在一个铺位，一张高低床睡四个学生，一间宿舍住几十个学生。

2、交通安全缺乏保障。很多家长接送学生的车本身就是“三无”车辆、农用车、报废车等，不少学生乘坐两轮“摩的”、三轮车等，存在极大的安全隐患。

3、伪劣食品泛滥。某些学校商店及周边小摊上所卖的饮料、糕点、麻辣食品、糖果等，看起来色彩鲜艳，实际上制作粗糙，包装也极不规范，相当一部分是典型的“三无”产品、假冒伪劣产品，其卫生、质量无不让人担忧。

4、消防设施欠缺。消防设施的缺失让人有些出乎意料，不少学校几乎没有消防设施，尤其在学生寝室里，没有灭火器，没有消防栓，没有防雷装置。

5、学生间的矛盾冲突存在安全隐患。学校里经常有打架斗殴、偷盗、敲竹杠、人格羞侮、要挟请客等不良现象。爬树爬围墙摔伤、夜晚从床上摔伤等时有发生。老师们始料未及的是，敲竹杠、打架斗殴等事件往往发生在周末放学的路途中。

二、安全隐患的成因

1、学校校园安全意识薄弱。一些学校只注重教学质量、升学率、竞赛成绩、比赛名次等显性指标，对校园安全仅仅会上讲讲而已，工作中麻痹大意，很多规定只是规定，没有狠抓落实，很多设置(警示牌、标语)只是摆设，投入注意力不多。宣传教育不及时不到位，想到了甚至出问题了才来处理。

2、管理队伍简单。很多学校没有专职的安全保卫人员，有的学校根本没有门卫，甚至没有专职的生活教师，住宿生的管理基本上是由班主任和任课老师负责。

3、校园安全管理制度简单，缺乏可操作性。且有的仅停留在书面上，根本就没有落实。

4、没有应急处理预案，或虽有但没有进行必要的演练，一旦出现事故，很容易出现混乱，从而酿成事故。

5、周边环境对校园安全的影响。假冒伪劣及“三无”商品、食品纷纷涌进校园

6、不少学生父母在外打工，留守在家的学生缺乏来自家庭的管教，学校的单一教育显得乏力。

三、解除隐患的对策

1、建立校园安全管理机制。强化学校安全管理人员的责任意识，同时建立管理人员公示制，便于师生监督、通报。

2、建立完善的安全管理档案。对学校安全工作的布置、检查、整改进行登记，做到事事有据可查。

3、建立校园安全管理巡查制。由校长牵头组成巡查组，加强对危房、施工场地、学生寝室的巡查，尤其是节假日的安全巡查。

4、制订切实可行的安全事故应急预案。订出可操作性强的事故处理流程，以及事故报告流程，并进行实战演练，让广大师生熟悉突发事故处理方法，明了事故发出时应当采取的正确应对措施。这样，既做到“防范于未然”，又便于出现了责任事故时有序应对，并第一时间准确上报。

5、加强宣传，增强师生安全意识，强化安全意识和生命意识。可以通过举办讲座、举办宣传栏、开设法制课、安全教育课等途径对师生进行安全知识教育。还可组织安全知识竞赛，开展安全自救训练活动，增进师生安全防范意识和自我保护能力;通过观看安全警示影像，举行安全大讨论，进一步体会安全的重要意义。

6、通过定期巡查，记录并排除安全隐患，对危房和施工场地进行有效监督，划定危险区，实行隔离措施，对校内体育设施、化学仪器等存在安全隐患的地方划定责任区，确立责任人，实行分类管理，并纳入考核范围，强化安全生产责任。各级政府和学校要想方设法加大资金投入，及时排查、整改并拆除校内危房，不留任何死角。

7、积极配合相关部门，加大对周边环境的治理。学校对当前校园安全存在的问题，要积极向当地政府和主管部门汇报，以便争取支持。要协助配合各部门加强安全生产监管的力度，如配合交通部门对非法载客的摩的、三轮车、农用车、拖拉机进行监督查处，配合工商、公安、文化等部门积极清理、销毁假冒伪劣食品及“三无”产品，以及对营业性网吧、游戏厅吸纳未成年人上网的治理。

第五篇：探析农村食品安全问题与治理对策

当前，各地、各有关部门均十分重视农村食品安全工作，无不以净化农村食品市场为重点，积极开展与大力推动专项整治行动和长效监管机制建设，也取得了明显成效，但目前在涉及农村食品安全的不同环节和区域仍然存在不容忽视的隐患和盲区，还需要各地、各有关部门进一步增强安全责任意识与监管执法合力，创造性地开展农村食品安全各项监管工作，做到监管区域无盲

区、监管环节无断层、监管品种无遗漏，努力创建一个安全、和谐的农村食品消费环境。

一、主要问题

1、在农业种养殖环节。目前，在农村发展无公害标准化种植基地与规模化绿色饲养基地由于受思想观念、技术水平和监测条件的限制，不能保证对农药、化肥以及饲料添加剂等农业投入品的全过程质量监控，重金属、农残、药物残留等主要指标难以得到有效控制，超标现象较为严重。源头污染控制与安全监管要求不相适应。

2、在食品生产加工环节。农村地区的食品生产企业多属家庭作坊式小加工厂，从业人员素质普遍偏低，生产环境与生产条件相对较差，很难保证生产出合格食品。个别不法食品生产加工点使用有毒有害物质或超量使用食品添加剂加工食品，以及伪造、滥用标识，欺骗和误导消费者现象仍时有发生。

3、在食品流通环节。城乡结合部和农村市场的一些个体经营户，因经营规模小，品种少，对索证索票认识肤浅，日常进货只论价格不重质量。还有，不法商贩利用农村消费水平相对较低，农民自我保护意识不强的特点，将一些过期、变质食品低价倾销到农村市场，给农民群众的饮食安全带来较大隐患。

4、在食品消费环节。农村餐饮店采购原材料索证索票意识淡薄，不注重规范采购渠道，不愿建立购进台账，索证索票制度，更未全面推行从业人员健康体检和持证上岗制度。还有农村自办宴席存在较大的食品安全隐患，极易引发群体性食物中毒事故。

5、在食品安全监管环节。因为相关职能部门大多数在农村没有设立分支机构，监管力量得不到有效延伸。农村虽已建立食品安全监管网络，但形如乡镇食品安全协管办（站）的基层协管机构，未能从根本上解决定岗定编问题，没有运行经费保障，安全监管工作得不到扎实深入地开展，多数仍然是有其名而无其实。

二、治理对策

（一）加大宣传力度，提高农民群众的食品安全意识。要结合农村实际，采取群众喜闻乐见的形式广泛开展食品安全宣传活动，营造良好的舆论氛围。要充分利用农村举办庙会、赶集、文化下乡演出等活动机会以及报纸、广播、电视等传媒，宣传与食品安全有关的法律法规与安全消费知识，提高农民群众的食品安全意识与识假打假、依法维权能力，同时要发动群众积极投诉举报食品制假售假线索和安全隐患，形成人人关心食品安全的社会氛围。

（二）强化责任意识，严格落实责任追究制。从落实部门职责、明确工作任务、严格督查考核三方面入手，强化质量保证责任制，层层签订责任书。县、乡两级政府，政府与相关职能部门之间要签订管理责任书，相关职能部门还要与生产经营企业第一责任人签订质量保证责任书；同时要建立落实责任追究制，将食品安全工作切实纳入乡镇政府目标管理考评,严格实行食品安全“一票否决制”。对因食品安全问题产生不良后果的，严格追究主要责任人及有关人员的责任。

（三）加大硬件投入，提高农村食品监测保障能力。大力改善农村食品监测条件，尽可能配齐必备的监测、检验设备；并提供必要的检验经费。建立以市场主办单位自检为基础、消费者复检为补充、执法部门抽检为保障的“三方互动”的监测体系，并不断拓宽抽检领域，扩大监测覆盖面，及时通报监测结果，提高农村市场食品安全保障水平。

（四）加强内涵建设，充分发挥农村食品安全监管网作用。上级政府必须提供一定的运行经费保障，保证乡镇食品安全协管机构各项工作正常开展；相关部门也应延伸工作职能，设立派出机构，主抓末端安全监管。同时可充分发挥村党支部和村民委员会点多面广，村干部群众威信高，农村情况熟悉的优势，尽可能聘请村支书和村长为本村食品安全监管联络员或信息员，在村民组设立农民投诉受理点，构建“纵向到底，横向到边”的农村食品质量安全监管网。

（五）加强信息化建设，构建农村食品安全信息发布平台。要结合农村实际，建立食品安全信息公示发布制度，多采用通俗形象，群众喜闻乐见的形式，如有线广播、宣传画，为农民群众提供食品消费信息，引导农民群众安全放心消费；同时要及时研究分析农村食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

（六）建立企业信用档案，引入信用奖惩机制。积极引导企业诚信守法经营，对违反食品安全信用管理制度，有意制假售假的失信企业除依法严惩外，建立失信档案，列入黑名单，通过舆论媒体予以曝光。尤其是对那些质量卫生状况达不到要求，存在严重安全隐患的农村小食品生产加工企业，要坚决取缔；同时对管理规范，诚信发展的乡镇食