中小学应怎样布局

第一篇：中小学应怎样布局

中小学应怎样布局

2012-01-02 第06版：文化教育

作者：汪明 来源：学习时报 字数：21

51发生在江苏丰县的重大校车事故，包括最近在甘肃、云南、广东发生的一连串校车事故，引发了全社会对校车安全问题的关注，也引发了人们对中小学布局调整工作的反思。为何要推进布局调整工作？怎样的调整才是科学的？什么样的布局才是合理的？这一连串的问题我们的职能部门和干部有责任认真分析和解决。

其一，为何要推进布局调整工作？为了实现普及九年义务教育目标，上世纪八九十年代，广大农村兴办了大量中小学校，满足了学龄人口高峰期间的“普九”之需，但布点多、分布散、规模小、质量低的问题始终制约着农村教育的整体发展水平。进入新世纪，随着“普九”目标的基本实现，人民群众对义务教育提出了更高要求，特别是随着学龄人口高峰回落，农村劳动力流动导致的大量学龄人口外流，中小学布局调整成为顺应教育内外部环境变化的一种必然选择，整合资源、提升质量也将会是一个持续不断的过程。历经 10多年的布局调整，在中小学办学条件的改善、师资配置水平的提升、教育质量和效益的提高等方面取得了积极成效，对此我们应当有一个客观清醒的认识。

从今后30年的人口变化趋势看，我国义务教育学龄人口规 1

模及各阶段学龄人口规模都将有所下降，但中间伴有波动，小学、初中学龄人口规模减少的过程并不同步，城镇和乡村学龄人口规模的变动方向也不相同。因此，在规划中小学整体布局时，既要针对义务教育不同阶段学龄人口下降的特点、城镇化进程，调整教育资源，同时也要充分考虑学龄人口的波动。可以预见，中小学布局调整工作仍将会是一个持续不断的过程，但同时也应当是一个推进有序的过程。

其二，怎样的调整才是科学的？从2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，直至后续的一系列与布局调整有关的政策文件，都强调了“因地制宜、实事求是”的原则，但在具体执行过程中，有些地方确实存在“简单化”和“一刀切”的问题。“简单化”突出表现为：一是把推进布局调整的目标简单化。事实上，布局调整是一个资源重新配置的过程，并非只是简单的“撤”与“并”。二是把推进布局调整的标准简单化。不顾地方实际，对于达不到一定规模的学校一律视作撤并对象。三是把推进布局调整的手段简单化。缺乏必要的论证，缺乏透明的程序，忽视了老百姓的诉求。四是把推进布局调整工作的配套措施简单化。要么是学校已经撤并但相应的配套措施没有跟上，要么是认为只要有了寄宿制学校，有了校车，学生上学远就不成问题，殊不知寄宿制学校、校车同样也会面临种种新的问题。

最近有的地方提出，没有寄宿制学校、没有校车，布局调整工作就应当暂缓实施。把健全配套措施当作一项重要工作提上议

事日程，这样做是推进布局调整工作的一大进步。但什么样的寄宿条件、什么样的校车真正能够让人放心？在全国1.3亿名农村中小学生中，有3000多万人每日三餐食宿在学校，如果没有良好的住宿条件、用餐条件作保障，学生的营养和健康也就无从谈起。近来各地频发的校车事故，引发了人们对校车安全问题的高度关注。校车的安全使用包括了车况、路况、驾驶员和乘车人的安全意识等诸多环节，只强调某一方面，都难以真正保障孩子的安全。

我们必须清醒地看到，我国农村经济条件相对落后，教育资源相对短缺，任何一种脱离实际的“简单化”做法，都会直接损害农村家长和孩子的利益。事实上，在同一时期，城市中小学的布局调整、包括撤并学校的工作也在同步进行，中小学校减少的数量也相当可观，但在教育资源相对充裕的城市，这一做法并没有引起人们更大的争议。由此看来，科学推进农村中小学布局调整工作，必须从农村的实际出发，真正做到目标明确、标准合理、手段完善、配套措施健全。也只有这样，布局调整工作才能真正赢得民心。

其三，什么样的布局才是合理的？在义务教育阶段，“就近入学”的原则应当坚持，在此基础上给老百姓提供选择机会。针对“就近”要求，各地设定了不尽一致的标准，但对于学校服务半径往往缺乏切合实际的科学认定。虽然也有农村学生放弃“就近”，选择到远一点但条件更好一些的学校就读的现象，但他们“就近

入学”的权利不应被剥夺。基于县、乡、村的不同特点，基于学校服务半径、学校服务人群和上学单程时限等因素的综合考虑，不同类型、不同规模学校的合理并存不失为一种现实的选择。当前，一些地方在布局调整中出现了“村无小学、乡无初中”的局面，即使在一些没有出现上述情形的地方，也正在努力将其设定为“十二五”时期的工作目标，更有地方甚至把它当作形象工程、政绩工程不遗余力地加以推进。“村无小学、乡无初中”注定会成为中国农村教育的未来格局吗？中国农村教育究竟应当朝什么方向发展？应当承认，当前农村学校出现的“空壳”现象是中小学布局调整的一个重要诱因。而导致学校“空壳”的原因是多方面的，既有学龄人口下降和劳动力流动所引发的，也有学校自身的原因。由于老百姓对身边的学校不满意，希望自己孩子接受更好的教育，选择将他们送到县城学校、城市学校就读，这也在一定程度上加剧了农村学校的“空壳”现象。

从这个意义上讲，加强对农村学校，特别是加强对边远地区农村小学、教学点等小规模学校的扶持，已经成为一项紧迫的任务。要在经费投入和师资配备等方面给予一定的政策倾斜，并充分利用现代远程教育手段传送优质教育资源，努力促进学校办学质量和水平的提高，真正让老百姓对身边的学校充满希望。

第二篇：中小学布局整改措施

一、教育经费投入及使用政策

（一）加大市、区两级城市教育费附加和地方教育发展费征收力度。并全部用于教育，主要用于学校布局调整与建设。

（二）认真落实财政部、教育部《关于从土地出让金收益中计提教育资金有关事项的通知》财综〔〕62号）精神，按市区土地出让净收益的10%足额计提教育资金，主要用于学校布局调整与建设。

（三）按照公共财政优先教育发展的原则，市、区两级财政每年在预算内安排专项资金，用于学校布局调整与建设。

（四）市区中小学布局调整和建设专项资金的使用，必须严格资金审批程序,坚持国库集中支付制度,由财政设立专户、市区中小学布局调整和建设工作领导小组办公室设专帐进行管理，接受财政、审计监督，确保资金专款专用。

二、教育用地政策

（一）将市区中小学布局调整规划纳入市区城市建设总体规划和控制性详细规划，将学校用地纳入市区土地规划，设立“教育用地橙线”强化教育用地执行的刚性，变更教育用地性质，须征求教育行政部门同意，并由市规划委员会报市政府批准执行。

（二）优先保障学校布局调整与建设用地。新建、迁建、扩建的学校需征用土地，按“教育用地”性质优先安排、优先审批和预留控制，尤其对城东新区的中小学、幼儿园设置和教育用地作出控制性详细规划。布局调整学校建设征用土地，需改变现有土地性质和拆迁的由市区中小学布局调整和建设工作领导小组办公室报市政府统一协调解决。

（三）对市区现有中小学土地权属清晰、尚未办理国有土地证的集中办理相关土地证件，并明确教育用地性质。

（四）依法保护学校土地及资产相关权益。对于市区学校土地及资产，由市区中小学布局调整和建设工作领导小组统一调配，用于教育事业发展，任何单位和个人不得侵占。对因布局调整空置的教育用地，由市国土部门依法处置，处置净收益全部用于学校布局调整和建设。

三、教师定编和调配政策

（一）市区中小学教师编制按省定的编制标准，由机构编制部门核定。

（二）建立完善教师补充、交流机制，合理均衡配置教师资源。市区教师交流由行政主管部门负责统一调配。

四、建设费用减免政策

（一）为确保学校布局调整与建设工作顺利实施，市区中小学布局调整建设工程费用，执行中小学校舍安全工程和市区五大社会发展项目建设优惠政策予以减免：属行政事业性收费和政府性基金一律实行零收费，有成本的可收取成本费（如工本费、材料费）属经营服务性收费和中介服务收费的通过有关部门和中介方双方协商，只收取成本费或免收，确需收费的原则上不应超过规定收费额下限的30%具体收费项目及标准可按市人民政府《关于研究中小学校舍安全工程有关问题的会议纪要》〔〕29号）有关收费标准执行，未列入的其他收费项目均应比照执行。

（二）针对学校布局调整建设工程项目多、规模大、系统性强的特点，市区中小学布局调整建设工程相关手续，采取部门协商、一次性集中办理。

五、扶持民办学校发展政策

（一）积极鼓励和大力支持社会力量在市区投资兴办优质教育。依法落实民办学校在土地征用、税费减免、招生就业等方面的优惠政策，落实民办学校学生应享受的公共财政政策，对办学思想端正、办学条件好、教育教学质量高的民办学校给予优先和重点扶持。

（二）建立和完善公办学校教师在公办和民办学校之间合理流动的制度，鼓励经批准的公办教师在公办学校保留身份到民办学校任教。

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第三篇：中小学布局调整情况

中小学布局调整情况

一、2002年学校布局及学生、教师数

全县共有中小学幼儿园269所，其中：完全中学1所，职业中学1所，初级中学6所，九年制学校1所，民办初中1所，县重点小学1所，乡镇中心小学12所，完全小学62所，初小170所，民办小学1所，儿童育智学校1所，幼儿园12所。中小学幼儿园在校学生27023人，其中：普通高中1913人，职中500人，初中6594人，小学16094人，儿童育智学校6人，幼儿园及学前班1916人。有教职工1615人，其中：普通中学446人，职中51人，小学996人，幼儿园118人，儿童育智学校4人。

二、2005年学校布局及学生、老师数

全县有中小学、幼儿园156所，其中：高级中学1所，民办完全中学1所，职业中学1所，初级中学5所，九年制学校2所，民办初级中学1所，县重点小学1所，乡镇中心小学9所，完全小学2所，初级小学117所，民办小学3所，儿童育智学校1所，幼儿园12所。中小学、幼儿园在校学生22631人，其中：高中3238人，职中290人，初中7906人，小学9735人，儿童育智学校7人，幼儿园及学前班1455人。共有教职工1552人，其中：普通中学709人，小学686人，儿童育智学校10人，幼儿园147人。

第四篇：中小学布局调整信息

农村中小学布局调整审计调查

根据审计署统一部署，本次审计调查按照“评价总体、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的总体工作思路，以检查农村中小学布局调整相关政策贯彻落实情况为核心，深入反映布局调整过程中出现的新情况新问题，从体制、机制和制度层面深入分析原因，提出科学规划、综合统筹、完善配套措施、合理配置资源等建议，促进农村中小学布局更加合理，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

农村中小学布局调整情况专项审计调查，是国家审计署统一安排的审计项目。审计局把此审计调查项目作为今年的一项重要工作任务和关注“三农”及民生的重要举措来抓，通过走访、面询、座谈等调查方式，重点从农村中小学布局调整前后的变化情况、农村中小学布局调整规划编制及调整、实施情况、教育经费投入等方面，对全县8乡1镇10所农村中小学进行了审计调查。

由于时间紧、任务重、工作量大，审计组采取了双休不休、晚上加班等方式，确保审计调查扎实有效推进。通过调查，进一步了解农村中小学布局调整总体情况，客观公正、实事求是地评价工作取得的成效，并从体制机制和制度层面

摸清存在的问题，深入细致分析原因，提出科学规划、推动改革、完善政策、健全措施的审计建议和意见，以达到“摸清总体情况，强化质量控制，防范审计风险，提升审计成果”的工作目标，促使各级政府及有关部门进一步合理规划和调整好农村中小学布局，更好地服务于广大学生和人民群众。

第五篇：农村中小学布局调整

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。

布局调整的再审视再出发 《 中国教育报 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

话 题 缘 起 或新建或改扩建，在江苏省徐州市相对偏僻的农村地区，121个中小学校点不久将以全新的面貌开放，缩短孩子的上学路。今年，名为百所农村中小学新建、改扩建的工程被徐州市摆放到重要位置，将解决近13000名家校距离5公里以上学生路途远的问题。

在不少地方还在继续撤并小规模学校的情势下，徐州市为什么作如此选择？市教育局副巡视员徐保卫介绍，数年之前的大规模布局调整压缩了不少农村校点，不少农村孩子深受上学路途远、交通安全等系列问题的困扰，而本地小学新一轮入学高峰近在眼前，无疑令业已存在的农村学校布局问题越发突出，这促使当地重新考虑学校布局。

最终，徐州市决定因时而变，尽快采取行动。去年底，市政府明确：今后布局调整不仅仅是撤并，调整的重心在于优化，最终目的是要保证孩子就近上学的权利。当地重新研究和完善了农村中小学布局调整方案，决定在问题较为突出的地方恢复一批、新布点一批农村中小学，同时改善一批薄弱农村中小学的办学条件，逐步满足群众就近上学、上好学的强烈需求。

专 家 视 角

我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

恢复和建设是布局调整的重要内涵 邬 志 辉

东北师范大学农村教育研究所所长、教授

自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”以来，县域学校数由2001年的464962所减少到2010年的241010所，减幅达48.17％；县域教学点由2001年的113656个减少到2010年的66736个，减少41.28％。10年农村学校布局调整实践让部分人形成了一个错误的认识，即学校布局调整等于撤并学校，这样的认识需要纠正并在行动上矫正。

首先，学校布局调整并不等于学校撤并，它有完整内涵。

应该说，学校布局调整针对的是现实中“不合理”的学校布局。那么什么是学校布局呢？学校布局是指在一定的人口聚落范围内，地方政府和教育行政部门对学校的数量、地点、规模、层次、功能等所作的规划设计以及对教育要素资源所进行的配臵安排。它既涉及学校的空间分布，还涉及学校的结构与功能构造，即在一定空间范围内办多少所学校、办什么层次和类型的学校、办多大规模的学校、办在什么地方，如何定位学校的功能、如何对办学的要素资源（人力、物力、财力等）进行配臵与使用等。那么，当经济社会发展和学龄人口数量结构和流动状况发生变化的时候，原有的布局就会出现“不合理”的状况，地方政府及教育行政部门应就这些变化对一定空间范围内的学校布局进行重新规划，这一过程就是学校布局调整。布局调整既包括撤销学校、合并学校，还包括恢复学校、新建学校、扩建学校、改变学校功能（如由学校改为教学点）、改变学制结构（如由小学六年制改变为“学前教育与小学前三年一校制”、“小学后三年与初中一校制”等），更包括因学校空间和结构改变而对教育要素资源所进行的重新配臵。

判断一所农村学校究竟应该撤并、保留还是恢复的依据，不能只看经济社会发展和学龄人口变化这一点，还要看学生的年龄特点、学生的上学远近、学生的家庭背景，甚至还要看政府的经济承受能力。所以，当前徐州等地恢复和新建农村完小和教学点的做法，本身就是对以往片面学校布局调整观的一次纠正，同时也是在“试误—反思”基础上对学校布局调整认识的一次升华。换句话说，不仅“撤并”是布局调整，“恢复”也是布局调整，甚至是更科学合理的布局调整。我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

其次，提高教育质量与方便就近入学并不矛盾，两者可以兼得。

过去10年，我们之所以快速度、大幅度地进行农村学校撤并，其中一个重要的前提假设就是“只有集中办学，实现办学的规模化，才能提高教育质量、优化资源配臵、提升办学效率”。正是在这一前提理念下，部分地区认为那些学龄人口有所减少的村小和教学点不是今后的办学方向，所以采取了“不投入、不建设、不发展”的“三不政策”，导致这些学校破败不堪，许多家长由于看不到村小和教学点的发展希望，不得不被迫走上进乡进镇甚至进城的择校道路，而农村家长进城择校陪读反过来又成为我们加速撤并这些学校的理由和借口。教育公平是社会公平的基石，教育是社会底层群体实现向上流动、改变身份命运的最后机会。在农村社会存在许多老弱病残等弱势群体，当身边的学校被撤并的时候，他们没有能力选择到更远的学校去上学。可以说，就近上学不仅是儿童身心发展特点的要求，也是实现教育公正的需要。那么，小规模学校真的就没有办法提高教育质量吗？以陕西省缓德县义合镇党家沟教学点的胡永锋老师为例，由于她的教学素养高、教学态度认真，她所教23名学生（包括小学一二年级和幼儿班）的考试成绩连续多年在全榆林市排在前三名。农村小规模学校能否提高教育教学质量，关键在于是否能吸引优秀教师任教，而不在于规模的大小。

再其次，适度恢复和建设乡村学校不仅可以实现就近上好学，还有助于降低交通风险、节约教育经费。

过去，地方政府撤并学校的重要动力之一就是可以节约教育开支。但是近年来，随着学生上下学交通事故频发带来的社会压力以及增加校车引发的经济压力，让人们重新发现恢复和建设一批乡村学校的好处。一方面，恢复和建设一批乡村学校可以大幅度降低学生的上学距离，如果控制在2.5—3公里的范围内，学生只要步行上学即可，无需乘车，因而也就永久性地杜绝了校车事故的问题。另一方面，如果不恢复和建设乡村小学而是采用购车的方式满足学生的上学需求，可能花费会更大。我们以1万名学生需要乘校车上学为例，按每台校车乘载学生45人计算，那么至少需要220辆校车，按每辆校车40万元计价，则至少需要投入8800万元；司机工资、汽油、维修保养等运行费用每年约1500万元，合计要1亿元以上。所有这些都是以乡村公路符合校车行驶条件为前提的，且这些投入并不是投在了能直接提高质量的教育资源要素上。但是，如果恢复乡村学校，就可以利用原来因撤并而闲臵的校舍，除了恢复乡村学校的基本维修费和新建校的基本建设费外（平均每校50万元—500万元不等），即使按每校500万元计算，三年建设40所学校就基本可以解决就近入学问题，花费也只有2亿元左右，但政府提供的却是就近入学的便利、根除校车风险的烦恼和减轻农民负担的实惠。

由于过去10年农村学校布局调整存在过快过度的问题，因此适当恢复和建设一批乡村学校是必要的，但是在“恢复型”布局调整问题上，要加强预测、科学规划，全面考虑新农村建设、城镇化推进、学龄人口变化等经济社会发展实际，同时要把加强已恢复和没有撤并乡村学校的教育要素资源配臵和内涵建设放在重要位臵上，仅“恢复”而不“建设”，乡村学校仍然是没有吸引力的。

局 长 声 音

全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。

重心从撤并转到强化建设上来 宝 丽 华

内蒙古通辽市教育局局长

最近，媒体报道了徐州市改建濒临撤并边缘的农村中小学并恢复部分撤并的办学点的做法，我不禁为之叫好。徐州市的做法切实体现了教育为人民服务的宗旨，也代表了当前中小学布局调整的新趋势：布局调整的工作重心从撤并转移到强化后续建设上，努力办好老百姓家门口的学校。

中小学布局调整是教育发展中必须解决好的一个重要问题。中小学布局不是一成不变的，由于受人口年龄结构、城乡发展变化等多方面的影响，总是阶段性地处于动态变化之中。教育的公益性决定了衡量中小学布局调整成功与否的指标，并非是撤并中小学的数量多或合并后的学校规模大,而是能否为当地适龄儿童少年接受义务教育提供切实保障及教育质量的提高。

上世纪90年代中后期，在完成“两基”达标的背景下，我国各地陆续开始了新一轮中小学布局调整。10多年来，布局调整对于巩固义务教育普及成果，进一步提高教育教学质量产生了积极作用。但由于个别地区违背校点布局的科学规律，过于强调集中办学，大幅度撤并中小学、教学点，对于学生就近入学、健康成长带来了不利影响。其实，只要是有利于学生就近入学、接受高质量教育的学校，我们就应该想尽办法办好，让老百姓的孩子在家门口就能上好学。

中小学布局调整关系到千家万户，各地区、各学校的情况又存在较大差异，因此，在具体实施过程中，最重要的是从实际出发，既积极推进，又稳步实施。规划学校布局，应重点考虑人口及学龄儿童增减趋势、学生上下学交通安全、方便就近入学及控制辍学。“适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学”这是教育规划纲要提出的明确要求。撤并学校要分类进行、严格程序、先建后撤。就当前实际情况看，加强中小学标准化建设要比撤并更为紧迫。如果不加强建设，既无法满足人民群众日益增长的让子女接受优质教育的需求，更无法推进义务教育均衡发展。

近几年，通辽市在做好中小学布局调整工作方面，也进行了积极的探索。今年，我们下发文件对全市中小学校撤并标准、工作程序做出新的规定；全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。全市中小学布局调整工作的重心从撤并学校转移到强化后续建设上，即以加快中小学标准化建设、促进义务教育均衡发展为重点，努力使广大学生快乐学习、健康成长、全面发展。我们还将继续有计划地按照校安工程建设标准改扩建校舍，进一步为广大学生创设良好的学习条件。今年全市规划建设中小学校舍33.8万平方米。在去年新建83所幼儿园，率先实现一镇一所标准公办园基础上，今年再建100所中心行政村标准公办园。“十二五”期间，全市中小学、幼儿园校（园）舍将全部实现安全达标，义务教育阶段民族学校率先实现标准化。

当前，我国中小学布局还远没有达到科学合理的状况。深化布局调整改革，还需要我们不断探索。

编 辑 连 线

华中师范大学教育学院教授

范 先 佐：

这是对实事求是精神的敬畏

针对布局调整后，偏远农村地区孩子上学远、上学难的问题，一些地方或新建或选择恢复被撤并的农村校点，并对已有村小、教学点提升改造，为农村教育“补点”，这在学校布局调整已大规模实施推动10余年的大背景下，是大有必要的明智之举。

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。但一段时间，布局调整更多追求的是效率目标，偏远农村地区一些成班率不足、校均人数未达标的校点很快便被撤并，这就必然出现在效率目标的追求下对公平的牺牲和对孩子就近上学权利的侵害。尽管撤并校点可以增加偏远地区孩子接受优质教育的机会，但问题恰恰是，边远地区的孩子很可能因为上学远、上学难而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了辍学和失学的风险。因此，为边远农村地区教育“补点”，是对实事求是精神的一种敬畏。