历史原因分析方法和角度总结

第一篇：历史原因分析方法和角度总结

1、因素和原因的差别：

因素：决定事物发展的原因、条件；构成事物的要素、成分。从这个定义上看，因素包括原因、条件、事件本身的特点等。

2、历史分析中的各种原因

1、历史背景=（国内+国际）（经济+政治+文化+……）

⑴经济背景=生产力+生产关系+经济结构+经济格局+……

⑵政治背景=政局+制度+体制+政策+阶级+民族+外交+军事+……

⑶文化背景=思想、宗教+科技+教育+……

如：鸦片战争背景：

（一）国内：

1、经济：自然经济+资本主义萌芽+土地集中。

2、政治：①腐败：官场+军队+财政②阶级矛盾。

3、思想：愚昧自大。

（二）国际：

1、经济：工业革命→市场原料。

2、政治：资本主义扩张。

2、历史条件：与背景分析基本相同，更侧重于有利因素

如十月革命的历史条件：

（一）国内：①经济：资本主义发展到垄断，相对落后、生活贫困②政治：沙皇专制、无产阶级壮大、革命政党成熟、力量对比变化等③思想：列宁主义指导。

（二）国际：帝国主义忙于一战等。

3、原因广度：原因=主观（内因）+客观（外因）

⑴主观原因：事件发起、参与者内在经济、政治、思想诸方面因素⑵客观原因：自然、社会环境、外在各方面经济、政治、思想因素等

原因广度与背景分析方法基本相同，背景侧重于静态分析，原因更侧重于动态分析。如美国独立战争的原因广度分析：

（一）内因：①经济：资本主义经济发展、统一的市场等②政治：美利坚民族形成、资产阶级、种植园主阶级形成等③文化：统一的文化、民族意识觉醒等。

（二）外因：①英国的经济掠夺和政治压迫②启蒙思想的影响等。

4、原因深度：原因：→直接→主要→根本

⑴直接原因：最直接引发事件的偶然性因素（导火线、借口等）

⑵主要原因：包括引发事件的主观、客观各方面重要因素

⑶根本原因：历史趋势（生产力发展、时代要求）+主观需要等

第二篇：高考历史主观题答题角度归纳与分析

历史主观题答题角度归纳与分析

历史主观题基本都以材料为依托，从某一角度为切入点然后从不同的角度提出问题，问题的设置跨度很大，有时是对中国古代各朝代的考查，有时是对中国或世界近现代历史的考查，也有时综合考查古今中外的同一历史知识。但不管考哪部分历史，问题的设置大体有以下三种类型：

一、概括、分析类；

二、评价类；

三、启示、认识类。

无论是应对哪一种类型的问题，首先得教会并让学生熟悉掌握解题的关键：

审题——中心词（作答点）+范围（材料、所学知识）+限定词（时空、中心内容）+分值（作答点数）。

为了帮助学生能在准确审题的基础上更简单有效地掌握解题技能，立足于不同类型问题的作答规律，我归纳出相关的答题公式，通过相关试题的讲练与引导，争取拓展学生分析问题的思路，进而提升学生的答题技能。

一、概括、分析类

（一）“依据材料概括类”公式：立足分值和材料数量，概括段意（关注段头或段尾）例：【材料一】50年代，在资本主义世界中，美国无论在工业生产、出口贸易、黄金外汇储备各方面所占的比重都显著下降，而西欧六国(法、西德、意、荷、比、卢)所占的比重则大大上升。50年代中期以后，阿登纳说：“如果欧洲人不想在起了根本变化的世界里走下坡路的话……欧洲的联合是绝对迫切需要的，没有政治上的一致，欧洲各国人民将会沦为超级大国的附庸……。”(1955年西欧六国召开会议决定建立一个共同市场和逐步协调它们的社会政策……1966年7月，六国正式成立欧洲共同体。)(1)根据材料一，概括分析西欧六国走向联合的原因。(6分)分析：①分值：6分

作答点数：

3、4或6点 ②材料：一段

归纳句意（3句）

③参考答案：西欧六国经济力量增强，对美国的经济依赖性减弱；（2分）通过联合，摆脱超级大国政治附庸的地位；（2分）通过联合，建立一个共同市场和逐步协调社会政策，促进经济发展。（2分）（其它表述，言之成理，可酌情给分）

（二）“原因类”公式：从政治、经济、思想文化三方面分析（提醒：具体分析依据题干和课文）例：【材料二】

对债权的规定和解释是罗马法的一项重要内容。它制定了解决各类债务纠纷时适应的条款，而且特别明晰地规定了契约的各种形式，以及契约双方的权利和义务。（2）简要说明“对债权的规定和解释是罗马法的一项重要内容”的原因。（4分）

分析：回归课文——必修一第六单元第二课的相关内容 只有经济和政治方面 参考答案：①经济方面：罗马商品经济迅速发展，经济问题复杂多样；（2分）②政治方面：随着扩张和版图的扩大，罗马公民与非公民的矛盾上升，财产纠纷增多。（2分）（其它表述，言之成理，可酌情给分）

※提醒：“背景类”公式：原因+目的+条件

（三）“影响类”公式：性质（实质或地位）、积极（对内、对外）、消极（不足或局限性）例：【材料二】

对债权的规定和解释是罗马法的一项重要内容。它制定了解决各类债务纠纷时适应的条款，而且特别明晰地规定了契约的各种形式，以及契约双方的权利和义务。【材料三】

“在罗马人那里，私有制和私法的发展没有在工业和贸易方面引起进一步的后果，因为他们的生产方式没有改变。”但当资本主义经济在封建社会内部逐渐发展起来时，“详细拟定的罗马法便立即得到恢复并重新取得威信。”……即使在英国，为了私法（特别是其中关于动产的那一部分）的进一步发展，也不得不参照罗马法的诸原则。（3）根据材料二、三及所学知识，简要分析罗马法的历史作用及其影响（4分）

分析：回归课文，单项分析（积极方面）参考答案：①地位：罗马法是欧洲历史上第一部比较系统完备的法典

②对内积极影响：罗马法保护私有财产，有利于缓解社会矛盾，稳定社会秩序，稳固了帝国的统治。

③对外积极影响：对近代欧美国家的立法和司法产生了深远影响。（1分）罗马法的影响还涉及亚洲，19世纪末20世纪初，日本、中国清末和民国时期都受罗马法的影响。（1分）罗马法中蕴含的公民人人平等、公正至上的法律观念，具有超越时间、地域和民族的永恒价值。（1分）（其它表述，言之成理，可酌情给分）

（四）“比较类”公式：比较历史事件、历史现象、历史人物等异同 1.比较方面：背景、目的、方式、结果、影响 2.不同点：锁定一方，逆向思维。

3.作答思维：①比较需明确宗旨。对历史事件的比较决不是随意的为比较而比较，而是有一定目的，通过比较异同，或阐明某一问题、观点，或揭示历史发展的某一规律。②比较需求同存异。不同是绝对的，相同是相对的，绝对的相同是不存在的，相同只是从某种意义上说的。因此，比较时应做到求大同存小异，即要适当放宽比较的要求与条件。③比较需分开层次。首先，要全面回忆要求比较的内容，从基本内容入手找异同其次，将基础内容进行比较后，应再跃上一个层次，找到更根本的相同点或不同点（找根本、抓本质、看趋势）。④具体作答要求。A.最后作答时取舍比较点 B.先明确比较点，再作简要说明 例：材料一“黑船事件”：1853年培理船队叩关，日本开国。如图

材料二 19世纪末中国时局图 康有为图 请回答问题：（1）根据材料一、二结合所学知识指出：日本明治维新、中国戊戌变法的共同原因是什么？（2分）

参考答案：面临民族危机，民族矛盾日益激化。（2分）

（2）这两次改革的结果有何不同？（2分）分别对两国的历史产生了怎样的影响？（5分）参考答案：结果：明治维新成功，戊戌变法失败（2分）。

影响：明治维新使日本走上了发展资本主义的道路；摆脱了民族危机，逐渐成为亚洲强国；保留了大量封建残余，很快走上对外扩张的道路。（3分）戊戌变法是一次思想解放运动，促进了中国人民的觉醒。（2分）

二、评价类：

（一）评价“史实、事件、概念、名词”：

1.分析思维：辨证思维

2.作答思路：性质（实质）+特征（地位）+影响+启示（提醒：立足于课文）例：中国古代孔子的“仁”和欧洲文艺复兴时期人文主义的“人”有很大的差异。试比较孔子“仁”和文艺复兴人文主义的“人”的基本含义的不同（8分），并做对比评价（5分）。参考答案：

中国古代孔子“仁”

欧洲文艺复兴人文主义的“人”基本不同(6分)主张爱人；强调人的伦理道德，协调人与人之间的关系；注重人的社会性。（3分）强调人，反对神；主张个性解放和个人价值；注重人的个性。（3分）评价(5分)

成为中国封建统治的意识形态；在维护封建社会的和谐与稳定起了重要作用；但也禁锢了个性的发展、积极性和创造性发展。（3分）

成为资产阶级意识形态；个性得到解放，创造性和积极性得到发挥，促进资本主义的发展，但个人欲望也膨胀。（2分）

（二）评价“观点（主张）”：

1.立足点：课文 2.作答思路：表态＋论据＋总结（回应论点）3.作答心态：史论结合，有始有终（总分总）；自圆其说。

例：材料一：1956年12月，毛泽东指出：“上海的地下工厂同合营企业也是对立物。……要使它成为地上，合法化，可以雇工。……只要社会需要，地下工厂还可以增加，可以开私营大厂，订条约，十年，二十年不没收。……可以开投资公司，还本付息。可以搞国营，也可以搞私营。可以消灭了资本主义，又搞资本主义。”

材料二：1981年10月，中共中央、国务院指出：“在社会主义公有制经济占优势的根本前提下，实行多种经济形式和多种经营方式长期并存，是我党的一项战略决策……”

材料三：2002年，中共十六大报告指出，个体户、私营企业主等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要部分……”

(3)有人说，现阶段的私营企业主是的世纪50年代民族资产阶级的延续和发展，你同意吗?简要说明你的理由。(4分)参考答案：表态：不同意。(1分)

理由：20世纪50年代，民族资产阶级和私营工商业者经过社会主义改造后，已经成为社会主义劳动者；(1分)今天的私营工商业者是改革开放以来私营经济发展的产物。(1分)总结：所以，我不同意上述观点。(1分)

三、启示类（通常用启示、借鉴、经验教训、说明了什么、认识、对策为提示语）

（一）立足点：现象或问题出现的原因、教训（回归课文）

（二）表述方向：正面（逆向思维）

（三）作答心态：提出今后应该怎样做，努力的方向是什么，不应该做什么，应避免什么，尽量少走弯路。

例1：我国是传统的农业大国，最近连续几年来的中央一号文件，均重点关注三农问题，国家更提出了进行社会主义新农村建设，并将其列为我国现代化进程中的重大历史任务。结合所学知识，回答下列问题：(3)十一届三中全会前后，我国的农业政策发生了怎样的改变?这种改变给今天留下了怎样的启示?(4分)参考答案：

变化：由高度集中的人民公社体制转变为以家庭联产承包为主要形式的责任制。(2分)启示：国家经济(农业)政策的制定要认清国情；尊重客观规律；发展农业生产促进国家稳定。(2分)例2：在第二次世界大战中，美英苏中是怎样“求同存异”，联合反抗法西斯侵略的?(6分)并谈谈你的认识。(3分)参考答案：

反抗：四大盟国：(1)政治上互相协商。召开了开罗会议、德黑兰会议、雅尔塔会议、波茨坦会议。协调解决重大问题，加速了法西斯的灭亡(2分)

(2)经济上互相支援。提高了盟军的作战能力。(2分)

(3)军事上互相配合。中国战场沉重地打击了日本法西斯，支援了欧洲和太平洋战场。(2分)

认识：不同社会性质的国家可以团结起来，共同面对人类的挑战，共同构建和谐社会、和谐地球。(3分)

(评分说明：学生的回答只要言之有理均可得分。)最后，提醒学生注意：答案规范化——第一，观点正确，史论结合；第二，叙事有序，论证有力；第三，详略得当，要点全面；第四，文字准确，条理清楚，做到“段落化、要点化、条理化、序号化”，以求层次清楚，使人一目了然。

第三篇：经济角度分析改革开放取得重大成就的原因

从中国特色社会主义经济理论和制度的角度谈谈我国取得巨大发展成就的原因？

中国特色社会主义经济理论包括：社会主义根本任务思想、经济体制改革思想、社会主义市场经济思想、基本经济制度思想、基本分配制度思想、对外开放思想、经济管理和宏观调控思想、经济发展思想。

中国特色社会主义经济制度包括：基本经济制度、分配制度和社会主义市场经济制度。

中国特色社会主义经济理论和制度是我国的经济建设摆脱了生搬教条、因循守旧的道路。社会主义根本任务理论指出，社会主义的根本任务是解放和发展社会生产力，使“三个有利于”标准成为全社会的共识；市场经济理论指出，市场经济是手段，不是属性，开放型的市场经济赋予了我国经济建设巨大的活力，经济建设日新月异；分配制度理论指出社会主义允许出现贫富差距，允许出现“先富”“后富”，绝对平均是不现实的，极大的调动了社会各方面的积极性；所有制理论指出公有制为主，多种所有制并存的所有制既能够保证公有制的基本制度“不变质”，又有利于促进经济快速发展；市场经济基础上的宏观调控既能保证市场在资源配置的基础性作用，又能统筹多方关系，对国民经济进行科学的调节。

在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，实践不断证明这样的经济理论和经济制度，符合我国基本国情，适应时代发展变化。而我们之所以能够取得举世瞩目的经济发展成就，根本原因就是我国的社会主义经济理论和经济制度的不断发展，不断完善，不断与时俱进。

第四篇：从管理的角度分析华为成功的原因

从管理的角度分析华为成功的原因

姓名张玉佳学号201441200165学院专业法学院

不可否认，随着中国改革开放的不断深入和经济的快速发展，不同性质的国内大中小企业都得到了迅速发展和扩张。当这些企业发展到一定程度时，他们都会面临着同样的一个问题，那就是怎样在当今竞争如此激烈的经济环境中找到自己的位置并立于不败之地。在这种情况下，低成本、高效率，理所当然地成为了各个企业的当务之急。因此，大力推进和研究有助于改善和提高企业管理效益的绩效管理就自然而然地成为了目前企业管理中的一个热门研究课题，本文的研究目的就是本文主要从管理的角度分析华为成功的原因。

华为是全球领先的电信解决方案供应商，专注于与运营商建立长期合作伙伴关系。目前华为在全球建立了 100 多个分支机构，营销及服务网络遍及全球。2012年华为员工总数约 15 万人，45.36%是研发人员，员工持股计划参与人数为 74,253人，来自全球 156 个国家和地区，覆盖 6 个大洲。华为外籍员工的人数接近3 万人。

华为管理文化本质上是“蓝血绩效文化”，带有军事化与校园文化的组织文化特征，强调业绩导向与执行效果，将外部竞争压力转为内部竞争力，不断激活沉淀层，从而形成了华为“三高”的文化氛围——高压力、高绩效、高回报。在传递这种绩效压力同时，做到绩效管理面前人人平等，企业完全通过绩效来进行人才的选拔与任用。蓝血绩效文化创造了华为高速成长的奇迹，但是华为走到今天，这种蓝血绩效文化面临诸多挑战。蓝血绩效文化创造了华为高速成长的奇迹，但是当华为成长为一个全球化的大企业时，很多华为人的自豪感写在脸上，老一代华为人的创业激情衰减，而新一代华为人渐露浮躁、骄傲自大。

华为一直将绩效管理作为人力资源工作的基础。从开始只注重结果的考评方式，发展到目前过程与结果并重的考核办法，华为根据公司的发展战略和步骤，建立了良好的绩效考核体系。在晋升、加薪、培训、评优等方面，都将绩效考评结果作为主要的参考依据。华为 1996 年开始试行干部考核制度；1997 年全面推开干部考核与员工计量工作制；98 年华为推行绩效改善系统，按绩效改善来确定员工的待遇及其升幅；99 年引入平衡记分卡；2002 年华为干部大会提出华为干部选拔要从二维结构转向三维结构，也就是从品德和业绩二维转向品德、业绩和素质三维。华为从未停止对绩效管理的改革，华为实行严格的 PBC（Personal Business Commitment“个人业务承诺”）计划。PBC 计划采取自上而下的方式进行制定，将公司目标逐一分解到部门，员工根据部门目标进行个人 PBC 设计。每年年初，华为所有员工都会根据部门目标制定出自己详细的工作计划，公司 向各事业部下达绩效目标。各事业部将下达的目标分解至部门、片区、办公室、科室。在和员工沟通的基础上，再将目标分解到各个员工。同时绩效目标要求：

（1）目标须符合 SMART 原则（具体、量化、有适度的挑战性、有时限）；

（2）员工个人目标应紧密围绕组织目标，与组织目标保持一致；

（3）员工目标的挑战性应与员工职务级别、薪酬级别成正比；

（4）实行矩阵管理的岗位，员工目标由行政上级、业务上级共同确定；

华为很重视绩效计划制定后的辅导工作，部门主管应该帮助员工达到绩效目标。因此，华为要求主管重视对下属进行指导，要求每半年三次以上的正式面谈。为及时跟进，要求部门主管面谈需有详细的记载，并进行面谈记录的抽检，对未按要求执行的部门要进行严格处罚。在目标实施过程中，各级管理人员必须与员工保持沟通，每月员工的上级必须与员工进行一次以上的沟通辅导，了解员工工作进展、需要的支持以及员工个人职业发展意向，对绩效表现不佳的员工给予及时反馈和指导，以避免可能的误解和拖延。通过辅导改进员工工作，提供资源支持，指导员工完成工作。沟通贯穿于目标制定、目标实施、绩效评估、工作改进及整个管 理过程中。

从以上华为绩效管理体系来看，其内容很清晰全面，流程顺畅优美，已经形成了一个有机结合的良好绩效管理体系。华为的绩效管理重视 PBC 制定，逐层目标分解，并成立一级部门经理人团队，对部门绩效管理工作进行督导，监控机制灵活，采取第三方监控形式，这都是值得我们学习和借鉴之处。可以这样说，华为的绩效管理在国内企业中还是具有典型和行业中的佼佼者。但同时华为的绩效管理也出现了一些问题，比如，华为的绩效管理流程不太健全，跟踪反馈不到位，绩效评估体制存在缺陷，绩效管理评估和申诉系统还不够健全等。这也都影响着华为的进一步发展。华为现在也在对绩效管理做出调整进一步推动华为的发展。

对于华为成功的管理思想，对于国内企业管理者，我们应该清楚认识到，绩效管理已经不仅仅是绩效考核，而是一个管理系统，是一个不断闭合的循环管理过程。我国各大企业要在借鉴华为绩效管理的基础上不断改进，创新，发展壮大，使绩效管理不仅在华为发挥作用，也能在中国各大企业发挥作用。中国企业要想拥有持久的生命力，就必须大胆地走出去，与国外跨国企业进行搏斗厮杀。只有不断提高我国企业绩效管理的层次和质量，增强核心竞争力，最终才能够更成熟、更自信地“走出去”，最终实现企业的发展战略。

第五篇：我国财政管理体制改革原因、方法分析

财政体制的定义：财政体制是划分各级政府财权、加强中央宏观调控、协调地区发展的一项重要制度安排。

一、我国财政体制改革已取得的重大进展和显著成效

1994年实施的财税体制改革，在新中国财政史上具有里程碑意义。通过改革，建立了分税制财政体制，中央与地方财政收入有了稳定的增长机制，财政收入保持了较快的增长速度，增强了财政的宏观调控能力，同时也促进了经济结构的调整。可以说，分税制财政体制是构建公共财政体系的重要支撑框架，也是建立社会主义市场经济体制的必然要求。

（一）财政实力逐年增强。

分税制财政体制改革以来，在保持经济持续快速发展和加强税收征管的基础上，全

国财政收入从1993 年的 4349亿元增加到2012年的 117254亿元。

(二)中央财政调控能力明显上升

1993年以来，中央财政收入占全国财政收入的比重显著提高，从22%上升到48%，部分超过50%。财力的适度集中大大增强了中央政府的宏观调控能力，为促进区域协调发展和实现基本公共服务均等化提供了财力基础。

(三)财政转移支付制度不断完善

一是财政转移支付体系初步形成。分税制以来，我国改变了过去一省一率!实行上解或补助的方式，出台了主要参照客观因素进行公式化分配的一般性转移支付办法，形成了财力性转移支付与专项转移支付互为补充的转移支付体系。二是财政转移支付机制不断创新。中央从所得税收入分享改革中集中的收入全部用于对地方的一般性转移支付，形成了稳定增长机制及中央财政自我约束机制，对地方的补助力度明显增加。三是转移支付办法不断改进，透明度逐步提高。

（四)省以下财政体制改革取得积极成效“

实行分税制以来，各地结合本地实际，进一步明确了省以下各级政府的财权和收入范围，基本形成了地方的纵向分税框架，省对下转移支付体系初步形成。

(五)强化了地方财政的预算约束，增强了地方加强收支管理的主动性和自觉性

分税制财政体制建立和健全了分级预算制度，明确了各级地方政府的收入和支出范围，强化了地方财政的预算约束，提高了地方坚持财政平衡、注重收支管理的主动性和自觉性，财政资金筹集和分配比较规范。

二、深化财政体制改革的必要性和紧迫性

（一)当前我国财政体制存在的主要问题

1、事权和财权不匹配，地方政府行为失范。

一是事权划分不清晰，上下同构现象严重。（1）目前财政体制下明确应由中央政府承担的国防、国税、海关等属于中央政府的事务，地方财政也负担了部分支出责任。（2）属于地方的支出责任，中央也给予了补助。如一些地方文化!

城市基础设施建设等项目，中央通过大量专项转移支付进行了补助。（3）上级政府干涉下级政府的事务，存在着“中央点菜、地方买单”的现象。近几年，部分中央部门出台了涉及卫生、社保、公安等领域的一些支出达标政策，导致地方政府事权被扩充。

二是事权下放的情况比较突出，但却没有赋予地方政府相应的财力。在目前垂直集权的行政体制下，上级政府可以随意调整下级政府的支出责任。

三是财权划分不合理，不正当竞争现象严重。一些地方政府出现全局利益和环境资源，利用土地、税收优惠等政策招商引资，一味追求经济增长，从而对形成公平竞争的市场经济环境带来消极影响。

2、预算制度完整性不够，财力比较分散。我国目前预算制度的完整性不够，公共预算收入以外的政府各类收入规模仍然较大，社会保障预算尚未建立，政府性基金收支单列，但管理还有待加强，国有资本经营预算刚刚开始试点，还不够完善。

3、转移支付制度不够完善，影响地方财力和基本公共服务的均等化。

一是转移支付结构不合理，地方可调控财力减弱。现行体制下，中央从地方集中了大量财力，再以转移支付形式补助地方，特别是中央大量的专项拨款要求地方财政配套，导致地方可调控财力较少。

二是地区间财力差异仍然较大，不利于公共服务均等化。地区基本公共服务均等化，对促进社会公正，维护社会稳定和国家长治久安，具有重要意义。但目前我国地区间经济发展很不平衡，转移支付制度不尽完善，客观上增加了地方财力和基本公共服务均等化的难度。由于在现行转移支付的框架下，地方总体财力和人均财力存在较大的差距，目前基本公共服务均等化在地区之间不均等化的情况比较严重。

4、中央财政集中度未达到改革设定的目标，不利于增强中央调控能力。世界主要市场经济国家中央政府收入占全国财政收入比重来看，大部分国家都保持在60% 以上，我国如果将预算外、政府性基金、社保基金、土地出让收入等政府性资源计算在内，中央收入比重仅为 30%左右，明显低于其他国家水平。

5、省以下财政体制不尽完善，不利于基层政府有效行使职能。现行省以下财政体制虽然基本符合各地的实际情况和分税制改革的一般要求，但在运行中也存在一些需要完善的方面。

三、国外财政体制变革的经验借鉴

(一)世界主要国家和地区财税体制的基本特点

1.政府间财政关系

（1）政府间财政关系的规范化与法制化。综观世界主要国家的政府间财政关系，一个突出的特点是其法制化和制度化”多数国家均由宪法规定了中央和地方政府的事权、分税制以及转移支付的基本格局。

(2)政府间财政关系的基本格局。

——分税制与地方税收立法权。分税制可说是各国解决政府间财力分配问题的基

础。

——中央与地方支出责任的划分。各国的一般情形是，涉及宏观经济稳定!收入再分配、全国性公共物品和服务的提供(如国防、外交、全国性基础设施)等方面的职能，主要由中央政府承担。而地方性公共物品和服务的提供，主要由地方政府承担。

2.预算制度

(1)预算涵盖所有的政府收支。所有政府收支都应纳入预算管理，即预算的“综合性”是现代预算制度最基本的原则。

(2)行政层面的“财政统一”与“财政问责和监督”。

(3)预算管理模式的多样化。现代国家政府职能的扩张，使政府肩负了越来越多的公共责任。政府履行公共职责的方式，也不限于传统意义上财政资金的收支。具有专款专用性质的政府性基金、使用者付费、政府贷款和担保、税式支出等方式，在履行公共职能过程中发挥了越来越大的作用，与之相适应的预算管理模式，也日趋多样化。

(二)从财税体制的国际经验中得到的启示

1.通过法制规范政府间财政关系。

2.中央政府集中大部分财政收入。

3.事权与支出责任界定比较清晰。

4.地区间基本公共服务均等化程度较高。

5.政府收支全部纳入预算管理“

四、深化我国财政体制改革的思路和建议

(一)改革的基本思路和原则”

针对当前我国财政体制存在的主要问题，借鉴国外财政体制变革的重要经验，进一步深化我国财政体制改革的基本思路应该是: 在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，按照调动中央和地方两个积极性，统筹规划，分步推进的原则，通过深化改革和制度创新，均衡地区间和各级政府间的财力差异，适度向上集中和适度向基层倾斜相结合，进一步规范政府间财政关系，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制“根据以上基本思路，进一步深化我国财政体制改革应遵循以下基本原则:

1.坚持分税制的基本方向不变。1994年分税制财政体制改革的成果应当在坚持的基础上去完善，而不是推倒重来”总体来看，现行财政体制仍有许多合理的内核，应进一步发扬光大。

2.财力分配适度向上集中、向财力薄弱地区倾斜。一方面在财权划分上要继续坚持适度向上集中的原则。不谋全局者，不足以谋一域。我国是一个发展中大国，人口多，底子薄，地区发展不平衡，而且正面临着经济转轨阶段。从政治上看，在促进民生，构建和谐社会，保证国家安全等方面均需要维护中央政府的权威。

3.省级财政保持一定的调节能力。省级政府是中央为管理地方政府事务而设置的中央政府下属权力机关。它是地方最高权力的执行机构，省级政府拥有对省域内行政事务、经济运行以及公共产品和服务提供的管理和调节职责“作为地方最高的行政机关，省级政府往往要把较多的资源投入到促进省域经济增长和促进省内基本公共服务均等化。我国幅员辽阔，人口众多，各地的资源禀赋、技术水平和经济实力差异较大，这一点也决定了省级政府在其所管辖的行政区域内行

使其经济和财政调控职能的特殊重要性。

4.构建地方政府推进科学发展的正向激励机制。正向激励是一种通过强化积极意义的动机而形成的激励”保持财政体制的正向激励效应，就是要调动从中央到地方落实科学发展观的积极性。其中，地方政府是关键“地方政府有发展的积极性，但在着重于区域发展的过程中，很容易偏离正确的方向”从区域范围和区域利益来看属于合理的抉择，可能不利于全国的整体利益。这就需要通过财政体制的完善来矫正!引导或减少不利于整体利益的地方积极性。

5.坚持渐进性改革原则。我国财政体制的变革与整个经济体制改革一样，在世界上没有先例可循，需要根据我国的实际情况，在逐步取得改革共识的基础上不断探索、不断完善，不可能一蹴而就，一步到位。任何一项改革都只能是一个渐进的过程。我国财政体制的改革作为整个经济体制改革的重要环节，需要和其他方面的改革相配合!相协调，难以单兵突进，只能采取渐进性改革路径。

(二)深化我国财政体制改革的建议

1.明确划分中央与地方的事权。事权和支出责任的划分是完善分税制体制的关键，必须上升到法律层面予以解决。只有按照法律规定、受益范围!成本效率!基层优先的原则，在合理划分事权和支出责任的基础上，才能构建符合我国实际的财权与事权相匹配的政府间分配关系。

2.逐步建立统一完善的国家财政。建立法治、完整、透明的预算体系，实行全口径预算管理，既是统筹安排财力的客观需要，也是保障公民知情权!参与权!监督权的重要途径。政府各类收支都应纳入预算管理，形成由公共财政预算、国有资本经营预算!政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接、完整的预算体系。

3.中央财政适度集中财力。财力的集中与分散是经济社会发展的永恒矛盾，任何国家概莫能外。处理好这一矛盾，关键是把握好“度”。

4.着力完善转移支付制度。在中央适当集中财力的基础上，进一步扩大转移支付规模，优化转移支付结构，将均衡地区间财力差异!实现基本公共服务均等化作为财政转移支付制度设计的目标，更好地发挥转移支付对调节地区间财力差异!促进公共服务均等化的作用。

5.加快建立县级基本财力保障机制。县级基本财力保障制度是实现县级财政从过去的“两保”（保工资、保运转)向今后的“三保”(保工资、保运转、保民生)迈进。

6.推进体制的相关立法。目前，我国财政法律体系框架已基本建立，但尚不完善。要在积极推进财政立法进程，不断健全财政法律体系的同时，坚持科学立法!民主立法、公开立法，提高法质