工业集中区建设发展情况汇报

第一篇：工业集中区建设发展情况汇报

工业集中区建设发展情况的汇报

尊敬的*局长及调研组各位成员：

近年来，在省局精心指导和大力扶持下，我市县域工业集中区建设发展取得了实质性进展，借此调研之机，现将全市县域工业集中区建设发展工作简要汇报如下：

自省政府做出建设县域工业集中区重大工作部署以来，我市各级党委、政府将县域工业集中区建设作为加快实施工业强市战略、发展壮大县域经济的一大突破口，积极抢抓机遇，凝聚合力，加快建设，全市县域工业集中区发展取得了较好成效，为中小企业和县域工业快速发展奠定了良好的基础。目前，全市重点建设县域工业集中区10个，其中纳入省级重点7个，分别是镇安县绿色食品工业园区、洛南县陶岭工业园区、柞水县盘龙生态产业园区、商南县工业集中区、山阳县工业集中区、丹凤县工业集中区、商州区荆河生态工业园区。今年1-11月份，全市7个省级重点县域工业集中区累计入区企业105户，其中规模以上工业企业29户，当年新入区企业41户；新增固定资产投资45亿元，其中基础设施建设投资7.5亿元；招商引资实际到位资金12.2亿元；完成工业总产值66.5亿元，实现增加值19.4亿元，实现营业收入49.8亿元，上缴税金1.4亿元。

主要工作做法是：

一、加强领导，健全机制，推动建设发展工作高速运转。

为确保集中区建设发展工作有序推进，市政府成立了县域工业集中区建设领导小组，研究制定促进集中区加快发展的政策措施。各县区建立了相应组织领导机构，明确各有关部门责任。在全面调研的基础上，市编委会下发文件，统一全市县域工业园区机构职能，明确编制各20名，经费由财政全额拨款，各设主任1正2副，主要负责县域工业园区开发建设的统筹协调、基础设施建设、规划实施和管理工作。各县区选派经验丰富、工作能力强的干部负责集中区管理工作，其余工作人员委托市人社局面向社会统一公开招聘，并赋予集中区管委会土地收储、资产运营及部分职能部门经济工作审批权限。各集中区管委会结合实际迅速成立行政、财务、规划、招商等业务部门，制定了《建设管理方案》、《入园项目管理办法》、《入园企业优惠政策》以及内部管理服务制度，顺利实现了临时机构兼管向管委会全面规范管理的转变。

二、超前决策，考核推进，积极形成建设发展整体合力。

商洛作为“八山一水一分田”的传统农业地区，财政困难、土地奇缺，工业薄弱，经济相对滞后，建好集中区必须形成共识，坚定信心，凝聚合力。我市各级党委、政府将县域工业集中区建设发展摆在经济工作的突出位置，进行重点安排部署。年初中小企业工作会上，市政府与各县区签订了县域工业集中区建设目标责任书。5月下旬和11月初市政府分别召开了全市县域工业集中区现场推进会和推进座谈会，对全面建设工作和阶段性工作进行了安排部署。镇安、商南等县连续两年将开年“第一会”放在集中区召开。市政府及时出台了《关于加快县域工业集中区发展的意见》，各县区陆续出台有关政策性文件，从准入条件、项目审批、土地使用、税费优惠、资金筹措及服务等方面提出一系列具体措施，从政策上保障了集中区的快速发展。市政协组织市、县政协委员开展了县域工业集中区发展专题调研，提出工作建议和意见。市中小企业局围绕集中区建设开展专题三次，为市政府决策提供参考。采取考核推进方式，将县域工业集中区建设纳入对县区政府年度目标责任考核范围，市政府还出台了《商洛市县域工业集中区考核办法》，对年度考核评为优秀、良好等次的集中区，市政府分别给予150万元和 50万元奖励。为抓好工作落实，对县域工业集中区实行了“月通报、季评比、半年督查、全年考核”制度。按照市政府安排，市中小企业局联合相关部门赴县区开展三次检查。三季度，市考核办、市委和市政府督查室对7个省级重点县域工业集中区进行了联合督查。在各方高度重视支持下，极大地促进了县域工业集中区建设的大提速、大发展。

三、科学规划，规范建设，努力实现建设发展高点起步。

为切实做好县域工业集中区规划工作，市政府专门下发了《关于认真做好县域工业园区规划工作的通知》（商政办发〔2009〕164号），对集中区规划编制做出明确要求。政府工作报告中要求各集中区按照循环经济的理念修编完善发展规划。各集中区立足资源优势，突出特色品牌创建，聘请有资质专业设计单位高起点、高标准编制各集中区发展总体规划、详细控制性规划。按照市局对产业发展、基础设施建设、土地利用和环境保护等4个专业规划也要由专业机构规范编制的要求，******等已完成编制，其余处于编制、专家评审等不同阶段。市中小企业局制定下发了《**市县域工业集中区十二五发展规划》，集中区规划工作得到不断加强。基础设施和入园项目建设上，建立图纸设计预审制、工程建设跟踪制、工程竣工验收制等各项工作运行机制，做到“按图督办，按图验收”，确保了整个园区项目布局科学合理，土地利用集约充分，外形风格美观大方，绿色环保主题明显。

四、开拓思路，聚合资源，切实加大建设发展资金投入。

积极探索建立政府投资、银行贷款、社会融资、招商引资“四位一体”的多元化投融资机制，不断拓宽园区建设融资渠道。一是争取行政资源，采取政府直接投入和项目“捆绑”的方式，利用小流域治理、农林、交通等资金建设河堤、路、桥等基础设施，利用电力、农改、公租房建设配套设施。积极争取省中小企业局扶持县域工业集中区小贷公司、基础设施、配套设施建设资金近3000万元。二是借鉴经验，大力推行“BT、BOT、ppp”等模式，对园区配套建设仓储物流、垃圾污水处理厂等功能性、经营性项目通过招商交由企业筹资建设和经营，解决政府资金不足的难题。三是设立集中区建设开发公司，通过银行贷款、社会融资筹资建设资金。今年以来，7个省级重点集中区已投入基础设施和配套设施建设资金**亿元，超过历年累计投入总额，共收储土地*亩，建成标准化厂房**万多平方米。各集中区道路、管网、桥梁、水电讯、防洪等基础设施及输电配电、污水垃圾处理厂、标准化厂房、路灯亮化、绿化美化等配套设施陆续建成。

五、突出招商，聚集产业，加快形成建设发展强力支撑。

为“筑巢引凤”吸引更多企业特别是大企业、大集团入区，各县区围绕集中区建设积极开展了以区引商、产业链聚商、对点招商、以商招商等开展形式多样招商活动。在关天经济博览会、十五届“西洽会”等大型招商会上，通过发放宣传册、播放多媒体提高集中区知名度和影响力。商南县建设集中区中小企业孵化园的同步在全县开展了“百人百万创百业”活动，即扶持100名创业带头人，每人至少筹资100万元，创办100个中小企业，在用地、税费、信贷等方面对创业人员给予优惠，成立4个招商小分队分赴北京、南京、深圳、西安等地驻点招商，对入园企业实行特殊保护制度。商州区组建10支招商小分队，每队给予2万元专项经费，开展专题招商。各集中区在大力招商的同时，也严格企业准入，将项目投入强度、市场前景、环保工艺条件、产品科技含量、提高财税和就业水平作为刚性要求，从标准上确保集中区产业发展水平，对已签约项目，认真落实包抓责任，加强督促检查，实行跟踪服务，确保项目引得来、留得住、能发展、有效益。按照产业定位，我们努力把县域工业集中区建设成为县域农业产业化推进基地、东部产业转移承载基地、区域经济体系配套基地、科技成果转化基地和中小企业孵化基地，全力打造钒、钼、硅、钢铁、氟化工、黄金、现代医药、绿色食品等产业集群，建成企业聚集、产业聚合的集群化、集约化发展的新格局。

六、强化管理、创新服务，全力打造建设发展优越环境。

各集中区在完善内部管理的同时，不断创新服务形式，积极推行“一厅式办公、一条龙服务、一个窗口收费”，简化办事程序，提高工作效率，努力创设优质的投资环境，全力优化要素服务，对入区发展的重大建设项目，优先核准或备案，优先列入重点项目计划，优先保障能源、土地等生产要素供应。商南县对入区企业各项手续实行全程代办制。镇安县安排管理人员到广东、江浙学经验、变思想、优管理，洛南县做出“审批事项不出园”的服务承诺，安排8名科级领导专职负责园区各项工程建设。丹凤县实行责任部门帮办制和办事登记卡等制度。县区政府加强水、电、气、讯等要素调控，优先保障园区企业生产需求，提高入园企业配套服务水平，为县域工业集中区发展创造优越的发展环境。

我市在工业集中区建设中虽然做了大量工作，也取得了较好工作成效，但发展中仍然存在着一些困难和问题：

1、现有基础条件较差。全市10个市级重点建设县域工业集中区绝大多数属新建园区，各级政府划出区位优越、地势平整、交通便捷的地方建设工业园区，想方设法聚集财力，陆续完成了规划编制、土地征收和部分基础设施建设，但整体水平还相对较低，与企业入驻的要求存在较大差距，加之，我市立地条件较差，还要同步建好河堤、护坡、电力、环保、生产性配套设施等，建设任务十分繁重。

2、建设资金严重短缺。目前，我市各集中区基础设施建设资金主要是通过财政拨款、上级有关部门扶持、承建垫资等方式筹措，资金投入有限，市场化运作机制尚未完善，资金渠道狭窄，各项建设缺乏有力的资金支持。

3、项目用地指标受限。由于先期的市、县发展规划、土地利用规划等预留工业用地指标少，与集中区发展规划衔接不够，土地制约问题比较突出，一些在集中区规划范围内的土地，还没有从耕地调整为工业用地。在土地政策日益趋紧现状下，政策使用以及项目审核报批等“瓶颈”问题严重困扰、甚至制约了集中区发展，集中区有限的人力、精力和时间大量耗费在找依据、查文件、请示汇报、部门协调上，基础设施、企业、项目等地开工建设情况较多，也关系到“资金到位率低”、“落地项目数少”现象。例如**县工业集中区共去年4月至今共申报三批土地***亩，目前只审批了*亩土地。

4、缺乏大项目支撑。我市工业集中区规范化建设刚刚起步，基础设施和公共服务平台不完善，造成招商引资难度大，特别缺乏大项目引领产业发展。

针对我市工业集中区发展中面临的困难和问题，提出以下工作建议：

一是促进交流学习。建议省局每年从中小企业系统、集中区管委会选派干部委托高校短期培训或赴发达地区学习经验，以点带面，提升管理干部队伍整体素质，顺应发展需求。

二是继续加大对县域工业集中区发展政策支持力度。紧紧抓住新一轮西部大开发战略、东部产业转移、关天经济区规划实施历史机遇，瞄准“十二五”发展目标，将工业集中区建设县域工业和中小企业发展的重中之重，积极将公共政策重点转向以工业集中区为基础的产业集群的培育、发展和升级上来，夯实发展基础，扩充产业承载空间，提高投资吸引力，加速工业化进程，加快转变发展方式和产业结构调整。土地利用上，建议省上在制定全省年度土地利用计划指标时予以倾斜，专项统筹安排重点集中区的年度土地利用指标，单列定向下达重点集中区。协调省有关部门要按职责分工切实提高审查审批效率，对集中区用地审批、调整等工作依法开辟绿色通道，予以优先办理，简化审批程序，缩短审批时限，全面把握当前国家土地政策的精神实质，在不违背大原则的前提下改革创新、灵活运用现行土地政策，为县域工业集中区发展提供用地保障。融资渠道上，建议各级政府政府赋予集中区开发建设公司更多土地开发等职能，以获取银行信贷资金支持、民间资本投入和外地资金引进，增强其滚动发展的造血功能。在多方支持上，鉴于县域工业集中区肩负的艰巨任务和重要作用，各级交通、水保、电力、供水、通信等基础设施建设项目，应对县域工业集聚区优先安排布局，并在设计、实施中尽量满足集聚区长远发展需求。为顺应招商服务和县域工业发展要求，加快建好服务体系，指导帮助各地市尽快建成市级综合性服务中心，为产业壮大、企业发展提供市场研究、技术咨询、质量检测、信息交流、管理咨询、培训教育等方面全方位服务。

三是协调重大项目建设支持。商洛中小企业和非公有制经济在快速发展中积极打造现代材料、新能源、现代中药、绿色食品、尾矿综合利用示范、循环经济发展六大基地，目前，各集中区发展缺乏关联性大、带动力强的大项目、大企业支撑和引领，请求省局给予协调支持，帮助我市引入战略合作伙伴，带动商洛突破发展，布局重大产业项目，加快实现资源转换。

下一步，我市县域工业集中区建设发展的总体思路是：按照“完善设施、聚集产业、突出特色、创新引领”的总体要求，依托优势资源，以发展循环经济为主线，以体制、机制和技术创新为动力，以基础设施建设、招商引资和产业发展为重点，不断创新发展模式、提高发展质量、增加经济总量，真正将县域工业集中区建成为经济发展的带动区、全民创业的活跃区、新型工业化的示范区。重点做好以下几项工作：

一是大力推进基础设施建设。采取“政府引导，市场运作，多元投入”的方式，进一步加大财政投入，积极引进有实力的开发商或投资公司，利用信贷资金和民间资本参与集中区经营开发，走企业化经营的路子，想方设法解决开发资金的“瓶颈”问题。各集中区开发建设公司力争在年内设立运行。针对影响建设的突出问题，加强协调，加快建设进度。全面推进标准化厂房项目建设，积极完善配套设施和服务平台建设。

二是进一步完善发展规划。指导各集中区在产业发展规划编制中明确发展目标和重点项目，提高产业关联度和聚集度。强化环境保护措施，每个集中区重点培育3户以上节能减排技术示范企业和发展循环经济示范企业。利用好国土部门新一轮土地规划修编、调整的时机，积极争取预留空间，为集中区未来快速发展提供条件。根据基础设施建设规划制定好下年度开发计划，明确开发任务和建设工期。

三是着力抓好招商引资。以国内500强企业、省内外的大企业、大集团作为重点，寻找符合集中区主导产业的关联地区、关联产业、关联企业作为招商重点，提高产业聚集度。市政府网站开辟专门网页，并利用各种途径，积极推介集中区，发布招商信息。及早谋划2012年招商引资重点项目，各集中区至少新策划包装15个重点招商项目，打好来年招商基础。指导集中区设立招商引资指导协调机构，全面落实本地区的招商引资政策，提高招商引资的针对性和成功率，吸引更多的知名企业入区投资发展。

四是全力促进项目投产。积极协调解决项目建设中的困难和问题，大力推进集中区产业项目建设。一是前期项目抓开工。对未开工的重点项目，要逐项排查，逐一落实推进措施，促使尽快开工；二是在建项目抓进度。加强协调调度，细化施工方案，强化现场管理，加快施工进度；三是竣工项目抓投产。对建成项目，帮助完善生产条件，促其尽快达产达效；四是生产项目抓效益。及时了解企业生产经营状况，帮助解决困难问题，确保企业实现预期生产目标。

五是创新完善管理体制。指导集中区创新管理，积极探索管理模式。加强管理人员培训，积极引进高素质的管理人才。不断完善服务机制，推行“集中办公”、“一站式审批”，“一条龙服务”、“一个窗口对外”等管理模式。建立反应迅速、功能完善、协调有力、运转顺畅、优质高效的服务机制，提高办事效率。积极借鉴发达地区经验，按照“科学高效、各负其责、政企分离”的原则，进一步理顺体制，完善管理，建立健全工业集中区发展领导小组决策、管委会管理、开发建设公司运营的三层管理框架。

六是强化统计监测。在做好省上安排统计工作基础上，进一步对县域工业集中区建设发展情况进行细化监测，并对全市县域工业集中区的建设发展动态定期通报。

以上汇报不妥之处，请批评指正

第二篇：工业集中区建设情况汇报

----工业园区建设情况

一、工作进展情况

（一）塘川工业集中区。一是修订完善园区规划。根据全县工业结构调整和集中区发展实际，今年对该区的规划进行了修改完善，并实施了集中区“十二五”规划编制工作。二是积极招商引资。几年以来，共接触洽谈项目5项，落实建设2家，即青海奥莱蒙钙业有限公司和青海鼎盛新型环保建筑材料有限公司，协议资金1亿元；准备建设企业1家，即中储粮油料分公司油菜籽加工储备项目，协议资金1.5亿元；达成投资意向的1家，即北京客商准备投资的物流园项目，协议资金2 亿元。三是着力推进项目建设。新建的110KVA变电所已经建成投入运行，正在建设的330KVA变电所基础设施建设已基本完成，线路架设完备。博川矿业公司一条生产线已经建成，年内可以投入生产。到目前，工业区内新增投资1.3亿元，完成年计划任务的87%。

（二）青海互助绿色产业（基地）园区。园区总体规划已获得省经委同意批复，总体规划面积25000亩，其中一期规划4000亩。完成土地流转1445亩，土地租赁费已发放到户。目前，园区内已建成生产的企业有1家，即春天药业公司；投资2000万元的青海龙的青稞酒公司，计划年内搬迁到园区内生产；投资5亿元的民族商务大市场项目正在做招商引资工作；另外，投资1.3亿元的无锡绵纺织项目和杨光猪肉加工项目也正在洽谈中。

（三）红崖子沟工业园区。一是基础设施建设。完成土地流转1565亩；已建成了日供水1000立方米的工业用水和500立方的生活用水工程，完成了日供水1500立方米工业用水工程可研，已报省发改委；110KVA变电所选址等工作全面展开；投资5000万元的园区主干道完成投资500万元；铁路咨询报告、总体规划环评报告

等已委托省铁路设计院和省环境科学院。二是项目建设。互助闽发公司年产100万吨活性石灰项目正在建设，第一条生产线10月份建成投产；陕西长宏铝业集团公司投资18.7亿元的铝基合金项目已报省经委；5万吨氯酸纳和3万吨高氯酸钾项目、30万吨石膏深加工项目正在洽谈；5万吨金属镁项目正在做可研。

二、存在的主要问题及下一步工作打算

尽管我县的工业园区建设工作取得了一定的成效，但也存在一些困难和问题，主要表现在：一是结构性矛盾依然突出。塘川工业集中区入驻企业比较多，但企业产品大多属于粗级或低附加值类型，新型产业占比低。二是园区基础设施建设滞后。由于基础设施建设资金缺乏，园区内的道路、供排水管网、供电等基础设施建设不能按规划如期进行，制约了工业园区发展和项目入住。针对以上存在的困难和问题，结合各园区实际，我县将重点做好以下几方面的工作：

（一）塘川工业集中区。按照塘川工业集中区发展定位，进一步加大现有企业的技术改造力度，促进产业升级，扩大生产能力。注重引进能对硅系列产品进行深加工和能促进冶炼产业升级的项目和企业入驻塘川工业集中区。同时，根据塘川工业集中区建材业不断发展壮大的实际，组建一个集生产、加工、仓储、物流、批发为一体的水泥、石膏、钢材、新型建材物流园区（大型建材市场）。

（二）青海互助绿色产业（基地）园区。一是做好协调服务。重点做好总投资4000万元的青海中邦包装制品有限公司、总投资1200万元的有机复合肥项目、总投资2000万元的龙的青稞酒公司搬迁项目、总投资6000万元的杨光猪肉加工等项目的协调服务工作，争取早日开工建设。二是做好招商引资工作。重点做好年产36万吨石头造纸项目和总投资5亿元的民族商务大市场项目的招

商引资工作。三抓好基础设施建设。千方百计加快绿色产业园区基础设施步伐，提前进行园区的路、水、电、通讯等基础设施建设，争取整合各类资金，加快园区主要区域的基础配套设施建设工作，为项目入驻和招商引资打下良好的基础，争取明年有2-3家企业入驻园区。

（三）红崖子沟工业园区。完成总体规划环评、铁路咨询报告（预可研）等前期工作；抓紧工业园区主干道路建设，并根据入驻企业的需求，建设通往企业的支路；力争110KV变电所的立项；在完成日供水1000立方米工业用水工程的同时，争取项目资金，解决入驻企业长期用水的需求；互助闽发公司第一条生产线力争10月份建成投产。同时，根据园区产业定位，做好项目储备、包装和招商工作，并做好与空港综合经济区的衔接工作。

第三篇：关于工业集中区建设发展情况的调研报告

关于工业集中区建设发展情况的调研报告

市政协第三调研组

根据统一安排，4月22日，市政协第三调研组，在副主席陈茂政、朱承平带领下，对张铺、石梁等8个镇（街道）的工业集中区建设发展情况进行了调研，调研采取了听取汇报、现场查看、座谈讨论的方式进行。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1、工业集中区规划建设全面启动。张铺、石梁等8个镇（街道）都紧紧围绕市委、市政府关于发展工业集中区的总体规划和要求，因地制宜，结合实际，全面规划并启动了工业集中区建设，规划总面积约16平方公里。天长街道在市区东北过境公路东侧规划了1.9平方公里的中、小企业集中区。张铺镇在张便路和205国道之间规划建设了800亩的工业集中区，计划总投资1000万元，分三期规划建设。新街镇在其东北部飞龙大道东侧规划建设了3平方公里的工业集中区，首期规划800亩，计划投资1600万元。郑集镇在集镇东郊、郑关路的南侧规划建设了600余亩的工业集中区，计划投资3000万元。万寿镇分别规划了3平方公里的镇区工业集中区和2平方公里的忠孝园区。石梁镇规划了位于石梁镇2500亩的A工业集中区和位于十八集社区3000亩的B工业集中区。冶山镇的工业集中区分为一期180亩和二期800亩。仁和集镇工业集中区分为仁和洼塘工业集中区和界牌赵庄工业集中区，面积1350亩，计划投资2800万元，同时正在规划新老天秦路之间3平方公里工业集中区。

2、工业集中区基础设施逐步完善。近年来，在市委、市政府的重视和大力支持下，工业集中区所在镇（街道），克服自身财力困难，千方百计加大集中区基础设施的建设力度，已投入各类资金6.98亿元，工业集中区框架已经拉开，基本达到“三通一平”的标准。天长街道已经投入1000多万元完成一期180亩的基础设施建设，共完成10万方的垫土工程、1000米长的两条水泥路面、1500米的两条主次排水涵道、800米的电力主杆线、通讯线路等工程。张铺镇投入60万元用于拆迁、征地、设计和主要道路建设。郑集镇正在着手建设东西两条13米宽的框架道路，路基土方工程已经完工。万寿镇忠孝园区正在实施排水、道路、路灯、绿化等配套工程建设，镇区的工业集中区建设也即将启动。石梁镇新建区内道路900米。冶山镇投入1000万元用于工业园区一期工程建设，区内道路、水路基础设施基本形成，5月底电路工程结束。仁和集镇已投入1800万元用于基础设施建设，路面铺设、排水道、电力设施、自来水管道等基础设施已经大部分完成并投入使用。新街镇投资500多万元用于集中区征地，土地平整和规划建设，计划再投入1300多万用于园区基础设施建设。

3、工业集中区招商引资作用显现。工业集中区的发展离不开项目的支撑，以上集中区所在镇都充分利用工业集中区平台，积极开展招商引资，取得显著成效。先后共引进项目89个，有48个项目已经建成投产，共引进资金114650万元，到位资金81600万元。天长街道中、小企业工业集中区引资落户12家企业，3家企业边建设边组织生产，2009年实现引资1.5亿元。张铺镇工业集中区入区企业有9家，竣工投产6家，2009年产值1.2亿元，利税850万元，开工建设的三家总投资1.3亿元，到位资金7000万元。万寿镇忠孝园区入

驻企业16家，建成投产8家，正在建设的6家。2009年园区企业总产值3.47亿元，入库税金784万元。石梁镇的园区共有39家企业，员工2500余名，2009年共引进市外资金1.5亿元，新上项目13个，完成固定资产投资2.4亿元，实现利税3500多万元。仁和集镇工业集中区共引进入园项目投资1.955亿元，建成项目15个，2009年共创造工业产值1.1亿元，实现利税800万元，上交税金320万元。郑集镇工业集中区入区企业5家，建成运营的有3家，2009年总产值5866万元，入库税金242万元。冶山镇园区入驻企业有7家，总投资1.6亿元，已有6家破土动工，预计年底全部投产运营。新街镇园区入驻企业4家，建成运营的1家。

二、存在的问题

1、建设用地矛盾制约工业集中区发展。一是用地指标少。上级部门每年下达我市的计划用地指标非常有限，落实到镇工业集中区的微乎其微，同时通过建设用地置换出的用地指标只按20%的比例分配到项目实施镇，无法满足工业集中区发展和项目引进的需要。二是征地工作难。土地征收过程中涉及村民组土地调整、资金分配矛盾较多，加之农民对土地补偿款、劳力安置费、青苗费和房屋拆迁费等方面的期望值越来越高，惠民与发展结合点难以把握，一方面增加征地难度，另一方面也存在着不稳定因素。

2、建设资金问题阻碍工业集中区发展。一是资金投入压力大。为了筑巢引凤，必须做好工业集中区基础设施配套工程，由于这些镇的政府财力有限，可用于基础设施建设的资金难以满足集中区发展的需要。二是中小企业融资难。中小企业的融资渠道狭窄，银行贷款是主要渠道，但为提高资金运营效益，规避金融风险，金融机构对中小

企业的贷款控制越来越严。而相当一部分入驻镇工业集中区的中小企业，由于缺少有效抵押资产，特别是拿不到国有土地使用证的企业，银行不敢对其投放贷款。

3、产业定位模糊影响工业集中区发展。在以上镇工业集中区中，只有万寿镇和郑集镇集中区的产业定位比较明确。郑集镇以文化产业为主，辅以物流、家具轻纺等产业。万寿镇工业集中区的定位是机械制造、造纸包装和磁光电电子行业，其中忠孝集中区以新光源为主，镇区集中区主要特色是万寿机械公司为龙头打造机械制造业。其他集中区由于多种原因尚未确定一个主导发展方向，而且已引进的项目所属行业较为分散，产业关联度不大，缺少有牵动作用的龙头企业，难以形成产业链，企业集群效应难以体现。

三、意见和建议

针对当前我市各镇工业集中区发展中存在的问题，我们建议：

1、建立健全工业集中区的管理机构。工业集中区从筹建、规划、建设、招商到运行，都要牵扯镇（街道）党委和政府主要领导大量精力。建议市委、市政府在机构、编制、人员等方面给予保证，配备各类专业管理人员，成立工业集中区管理委员会，管委会在镇（街道）党委、政府的领导下，全面负责协调处理和解决集中区发展过程中的各类问题，切实做好指导、规划、管理和服务工作，促进工业集中区的健康快速发展。

2、加快镇工业集中区的规划建设。建议市政府制定镇工业集中区的统一规划，把工业集中区的管理和运行纳入制度化、规范化的轨道。同时出台有关文件，在资金和政策扶持上给予倾斜。

3、加强工业集中区基础设施建设。当前，镇（街道）工业集中区只有进一步完善配套基础设施，努力降低入区企业投资建设成本，才能招到商，引到资。要利用贷款、争取财政贴息或向社会融资等多种方式，千方百计加大集中区基础设施投入力度，加快基础工程建设进度，努力改善投资硬环境，提高工业集中区招商引资竞争实力。

4、走工业集中区企业集群发展之路。在引入项目时，要改变过去无条件引进、全盘接收的招商方式，尝试进行有选择招商。要明确集中区的产业发展定位，切实改变“抓进篮子就是菜”的观念。要以实现利税增收为目标，着重引进规模大、牵动性强、技术先进的工业类项目，将同类项目引入特定的范围，促使进区入园企业形成集群发展之势，为工业集中区的持续快速发展打下良好的基础。

5、加快入驻企业项目建设投产进度。市直各部门要按照市委、市政府创建一流发展环境要求，进一步做好引进项目服务工作，努力营造“亲商、安商、富商”环境，加快项目建设进度。对于新引进项目要促其尽早开工建设，对在建项目要抓其尽快建成投产，对已投产项目要做好跟踪服务工作。

6、大力拓展集中区用地发展空间。要用足用好建设用地置换政策，大力开展土地置换，尽可能扩大土地置换面积。建议市政府提高项目镇置换用地指标返还比例。结合新一轮土地规划修编，为镇工业集中区预留出更多发展空间。同时要进一步整合集中区土地资源，对少数长期占用土地“圈而不建”的项目实行依法收回。

7、建立工业集中区企业融资平台。为解决中小企业融资难问题，可以采取财政拨出一点、企业自愿拿出一点、社会入股筹集一点的办法，筹集一定数额的资金，为企业融资提供担保。建议市政府牵头，定期筹划召开银企对接会，为中小企业贷款提供限额担保，切实解决工业集中区企业发展融资难题。

8、拓宽全民创业平台。镇（街道）工业集中区和有条件的社区、村，要想方设法筹措资金或招商引资，建设一定面积的廉租标准工业厂房作为创业园，为创业者创业和退镇（街道）入园的小企业发展提供生产经营场所。

第四篇：宜宾工业集中区发展研究

宜宾工业集中区发展研究

一、宜宾工业集中区发展现状和存在的问题

近年来，宜宾市高度重视工业集中区建设工作，紧紧抓住全省实施“工业强省”战略的机遇，坚持把工业集中区建设作为全市工业发展、实施“工业强市”战略的核心，采取了一系列措施和办法大力发展工业集中区，在全市重点推进五粮液、盐坪坝、白沙、向家坝、罗龙、阳春坝、福溪等13个工业集中区建设，取得了一定成效。目前，13个工业集中已先后入驻企业110余户，实现产值70多亿元，为顺利实现工业发展新跨越、推动地方经济社会持续稳定和繁荣发展、实现“美好新宜宾”奠定了坚实的基础。

但是，由于种种原因，宜宾工业集中区发展与其他地区相比还相对滞后。工业集中区建设存在着基础设施建设步伐缓慢、资金“瓶颈”问题突出、企业入驻难和入驻层次不高、土地集约化水平低等问题，主要表现在以下几方面：

(一)工业集中区相关机制有待进一步完善

全市工业集中区在管理和建设上的机制有待进一步完善，统筹协调机制有待加强。从目前看，虽然各区县都组建了工业集中区开发建设领导班子，成立了管委会等专门机构，但普遍缺乏统筹管理，有的集中区由政府派出机构管理;有的由管委会、招商局共同管理;有的是临时机构，人员从各单位借调。由于缺乏有效、统一的管理机制，部分区县和部门对集中区建设重视不够、措施不力、责任不落实、服务不到位，“等、靠、要”的思想严重，从而造成集中区建设发展非常不平衡。

(二)工业集中区建设的资金和用地“瓶颈”问题突出

融资渠道不畅，建设资金严重不足，是制约宜宾市工业集中区发展的重要因素之一。全市近3年来财政预算收入24-34亿元之间，地方财力较为薄弱，对工业集中区的投入极为有限。同时，由于工业集中区的投融资渠道单一，使集中区资金不能支持集中区的快速发展。另一方面，由于我市工业用地存量有限，用地指标极为紧张。大多数工业集中区建设需要进行用地调整，但在当前国家严把土地闸门的宏观调控政策下，争取用地指标工作任务十分艰巨。用地和资金有不足，使我市集中区在道路、供气、供电、通讯、邮政、市场、金融等基础设施建设方面严重滞后，远远不能满足工业集中区建设发展的需要，制约了集中区的快速发展。

(三)集中区发展缺乏统一规划

全市工业集中区之间工业结构趋同，缺乏宏观指导，特色不突出。个别工业集中区的《集中区总体规划》编制工作滞后于全市的步伐，大多数区县没有编制工业集中区控制性详规，规划滞后带来了工业布局指导思想混乱，项目布局随意，造成工业发展竞争无序，产业集聚能力弱，总体呈现出“散、乱、小、劣”等问题。

(四)集中区招商引资有待突破

由于宜宾市多数工业集中区基础和配套设施建设滞后，发展软环境欠缺，不能为企业入驻创造良好条件，新项目和新企业难于入驻，项目难于落地，缺乏集聚效应。目前，全市13个工业集中区入驻企业110余户，平均企业数量不足10家，其中有8个园区企业数量在10家以下，部分园区甚至仅1户企业。大部份工业集中区缺乏大型项目支撑，在产业集聚与产业配套上未形成产业链。投资规模大、技术含量高、产业链条长、带动作用明显的龙头项目少。规模效应有待进一步提升。部分工业集中区在招商引资中还有“饥不择食”或急功近利的现象，在引进项目时缺乏对环保、产业发展等方面的考虑。

二、借力苏州工业园，促进宜宾工业集中区加快发展

宜宾市工业集中区建设存在诸多问题，建设进度已跟不上宜宾市经济发展的需要，必须尽快寻找一条可行之策，促进市工业集中区实现快速发展。苏州工业园是具有15年的高质量、高起点园区建设和管理经验，是国内目前最成功的工业园区之一，积极建立与苏州工业园的合作关系，学习苏州工业园发展经验，引进苏州工业园的管理模式，借助苏州工业园的发展要素优势，“借力发展，借梯登高”，是促进宜宾工业集中区又好又快发展的有效捷径。

(一)借助苏州工业园的高起点，提升市工业集中区的规划水平。

在规划方面，苏州园区首推“先规划、后建设，先地下、后地上”的科学程序，建立了依法治区的规划管理体制，保证了园区的可持续发展。具有15年的高质量、高起点园区规划建设和管理经验，借鉴其经验可以避免宜宾发展少走弯路，对于宜宾提高发展速度，充分利用“后发优势”具有较强的指导作用。一是坚持做到“先规划、后建设，先基础设施、后招商”;二是坚持集约利用土地资源，实施土地深度开发，依法处置闲置土地，对于超过规

定时限不开工的项目用地予以收回，对使用效率不高的土地进行“二次开发”;三是坚持集约发展进园企业，积极引导进园企业加大技改投入的力度，推进科技创新，引进先进设备，发展高新技术产业，改造传统产业，促进产业升级，实现集约发展;四是坚持强化环保优先和生态保护的理念，实行最严格的环境保护措施;五是坚持招商工作是工业集中区生命线的核心价值观，建立精简、高效、统一的服务型政府，牢固树立客商是工业集中区衣食父母的理念，制订一套便捷高效透明的办事程序，建立一支亲商、便民、廉洁的管理服务团队，形成“亲商、安商、富商”的良好环境。

(二)依托苏州工业园区的招商平台，积极有效地吸引东部产业向我市工业集中区转移。目前，宜宾市基础设施日臻完善，后发优势日益凸现。宜宾市在电子电器产业、水电装备制造业、汽车及航空零部件等产业有一定的基础和实力，与苏州园区内较为完善的半导体、光电、汽车及航空零部件等三大高新技术产业集群有一定的产业关联，具备承接和延伸苏州工业园区产业的条件。截止2008年6月，园区累计吸引14500家国内外著名企业落户，已形成集成电路、软件、游戏动漫、生物医药、新材料等产业为代表的高新技术产业集群，其中，相当一批企业已完成资本的原始积累，进入二次创业阶段，拥有进一步向外进行规模扩张的实力和冲动。园区也需要转移出去一批企业，为发展高端产业腾出空间。同时，苏州工业园区充分发挥中新联合招商体制优势，具有成熟的招商渠道和成功的招商模式，这些都有利于市园区的招商引资。另一方面，通过与苏州工业园区的合作，以苏州工业园区为主导开发集中区，能够尽快形成承接东部产业转移的有效载体，让很多需要转移过来的企业能够看到很多他们熟悉的“符号”，增强他们投资宜宾的决心和信心，促进苏州产业尽快向宜宾工业集中区转移。

(三)利用苏州工业园的资金优势，为加快宜宾工业集中区建设。

建立与苏州工园区的合作关系，可充分利用其资金优势为宜宾工业集中区建设提供发展动力。

苏州工业园在建设初期得到了国家开发银行以及中新双方财团的大力支持，并且建立了长期战略合作的机制。苏州工业园区的成功建设，在很大程度上取决于政府与国家开发银行采取“双主体融资模式”的成功实践。15年的园区建设所积聚的大量财力、新加坡具有雄厚实力的财团和国家开发银行等金融机构对苏州工业园的发展与繁荣形成了鼎力支撑。因此，苏州工业园具有多层次的融资渠道和良好信誉，具有凭借自己雄厚的资金实力向外拓展的空间。2006年11月，苏州工业园把先进的中新合作经验的“软件”整体“打包”输出到苏北的宿迁市，为苏州宿迁工业园区开发公司向国家开发银行申请融资贷款提供了总额为6亿元的融资担保，并全额承担了苏宿工业园区管委会2007、2008两年近3000万元的行政经费开支。建园3年来，宿迁市借助苏州工业园共签约项目27个，注册项目18个，获得了

2.4亿美元、1亿港币和11.55亿人民币的巨额投资，有效地破解了建设资金的瓶颈制约。

(四)学习苏州工业园的成功经验，实现宜宾工业集中区的和谐与稳定发展。

宜宾市在工业集中区建设进程中，失地农民阻工、拦路、干扰政府办公的现象时有发生，严重影响了我市工业集中区建设步伐。在这方面，苏州工业园区有着成功的经验。2004年，苏州工业园区就建立和发展了以园区公积金制度、城乡社区(农村)基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度为主的社会保障体系，用一揽子的方法解决了公积金会员养老、医疗、生育、工伤、失业、住房、家庭保障等方面的问题，充分保障了被征地农民的利益，提高了被征地农民的基本生活水平，促进了城乡协调发展，这对于当前宜宾妥善解决集中区建设与失地农民之间的矛盾无疑具有“轻车熟路”的示范作用，可以有效解决频繁发生的群体性上访事件，是坚持“以人为本”维护社会和谐稳定、坚持可持续发展的有效途径。

三、借力苏州工业园，加快宜宾工业集中区建设的主要措施

建立与苏州工业园的合作，引进中新苏州工业园区开发股份有限公司(简称CSSD，已正式向证监会递交申报材料，到2009年园区十五周年庆典时实现上市)作为市重点园区的开发主体，把市园区作为苏州工业园区的“飞地”，按照“政府推动、市场运作、优势互补、共同发展”的合作机制和“苏园主导、充分授权、封闭运作”的方式推进市重点工业集中区开发建设。可先以宜宾临港经济开发区、罗龙工业集中区等条件成熟的园区作为试点，逐步扩大合作规模。

(一)抢抓机遇，尽快建立与苏州工业园的合作关系

苏州工业园区是全国工业园区建设的成功典范之一，目前，苏州工业园区正在把先进的中新合作经验的“软件”整体“打包”输出，辐射到越来越多的地方。2006年11月，苏州宿迁工业园区成为它的一个克隆体正式设立。苏州宿迁工业园区是苏州工业园区的第一次“软件”的整体“打包”输出，是中新合作经验的又一次成功移植，促进了宿迁市招商引资和园区开发的飞跃。2007年2月，老挝政府将万象10平方公里土地至少50年的使用权给

予苏州工业园区，由苏州工业园区负责进行规划、建设与经营万象新城，国家开发银行负责整个项目的融资担保。苏州工业园区首次把开发区建设的先进经验整体打包输送海外。

目前，宜宾周边乃至西部地区还没有整体打包引进苏州工业园区的案例，因此，建议市委、市政府尽快决策，抢抓机遇，主动向苏州工业园区发出合作建议，市委和市府领导亲赴苏州工业园考察学习，并邀请苏州工业园有关领导和企业来宜宾实地考察，争取整体打包引进苏州工业园模式。

(二)统一思想，营造合作共建的良好氛围。

在引进苏州工业园区合作共建上，要在全市上下形成统一共识，统一思想，形成上下齐心，市县合力的良好氛围。要通过新闻媒体积极宣传加快工业集中区的建设的迫切性和必要性，为工业集中区建设与发展打造良好的软环境。充分调动各级、各部门的积极性和主动性，确保与苏州工业园区真心、全力的合作。

(三)成立工业集中区管理的专门工作机构。

一是成立推进宜宾工业集中区建设领导小组，专门负责研究解决在开发建设过程中遇到的困难和矛盾，调整土地指标，落实拆迁工作，在全市土地总盘子内尽最大努力满足集中区项目用地需求，在指标分配上最大程度加以倾斜，并大力向上争取土地规划调整指标，保障集中区未来发展的需要。二是成立遗留问题工作小组，专门处理集中区规划范围内的各类遗留问题。

(四)实行“充分授权，封闭运作”的工业集中区管理模式。

市政府要为集中区的全力推进和顺利发展创造良好条件，借鉴苏州宿迁工业园成功建设的案例，建立“苏州.宜宾工业园”，把它作为宜宾的经济特区，遵循“小政府、大社会”的原则。一是由苏州工业园区派遣工作人员“团队式”派驻宜宾，其中，工业园管委会主任由苏州工业园派任，对苏州工业园派来的管理人员在行政级别上高挂半级，人事工资关系保留在原单位;二是为了保证园区的顺利开发，给予苏州.宜宾工业园最大限度的授权，在工业园区范围内,可以行使宜宾市级本级的权力，授权园区管委会行使市发改委、规划局、建设局等12个部门的相应管理权限，实行“充分授权，封闭运作”，保证苏州.宜宾工业园在建设过程中，尽可能少地受到不必要的干扰。

(五)要树立放水养鱼、合作双赢的理念

建设工业集中区，首先是富民，不求财政回报的立竿见影，而在于今后的科学、协调与可持续发展。15年来，苏州工业园长期坚持可持续发展理念，不计较一时的得失，工业园区合作期限内前10年产生的所有收益，合作双方都不进行分配，全部用于园内滚动发展。因此，在苏州.宜宾工业园的建设和管理过程中，我们不能急于求成，要按照苏州工业园的做法，树立长远眼光，做大蛋糕，保证工业集中区的健康和长远发展。

第五篇：武胜县工业集中区发展现状

武胜县工业集中区发展现状

武胜县工业集中区始建于2003年，坚持“统一规划、分步实施、滚动发展”的原则，按照“44521”工业发展战略，充分依托资源优势和产业基础，实施“一区多园”的发展模式。经济开发区规划建设面积30平方公里，重点建设县城农副产品加工园、街子机电制造园（武渝合作示范园）、中心生物化工园和万善仓储物流园四大特色园区，着力打造农副产品深加工、机电制造、能源化工、电子生物四大支柱产业，到2012年，培育年销售收入上亿元企业50户，规模以上工业企业突破100户，年工业总产值达200亿元。截止2009年底，累计投入23亿元，强力推进基础及配套设施建设。目前，经开区建成面积5.7平方公里，建成标准厂房9万余平方米，入驻企业40户，其中规模以上工业企业22户，年产值逾亿元企业12户，入园企业可实现年产值100亿元。

县城农副产品加工园

县城农副产品加工园规划面积14平方公里，分A片和B片。A片位于县城城郊，规划面积2平方公里，目前已建成。B片位于南渝高速公路出口处，省道304线穿园而过。该园

规划面积12平方公里，功能分区“一心（水库、绿地构成生态绿心）、两轴（广武路、南北干道）、五区（2个农副产品加工区，1个新兴电子园区，1个轻纺、轻工服装加工〔含少量物流〕园区，1个居住配套区）。该片区一期建设计划投资2.3亿元，征地2000亩，完成场平及道路、管网、水电、电讯等基础设施建设。目前，已投入资金2.3亿元，征地2000亩，基础设施建设基本完成，签约入驻企业有安泰丝业、宇鑫机械、川雅木业、尹氏门业、建筑模板、杰象药业、腾辉食品等7个。2010年，该片将实施二期工程，计划投资1.5亿元，征地1000亩，完成拆迁及基础设施建设。

街子机电制造园

位于南渝高速公路武胜县街子镇出口处，距重庆仅90公里，规划面积4.5平方公里，着力发展以汽摩配产品、机械加工、电子配套产品为主的企业集群，力争成为重庆的产业转移基地和工业新产品配套基地，打造成为机械电子工业园。目前该园已征用土地1000亩，完成土石方30 万方，整理土地400亩，建成道路1.15千米，敷设排水管网2.3千米，铺设供水管网0.6千米。入驻企业银钢一通一期工程厂房建设基本完成。2010年，该企业将全部建成投产。

中心生物化工园

位于中心镇，规划面积1.5平方公里，目前共完成土石方25万方，整理土地800亩，建成各类道路0.85千米，敷设排水管网1.7千米，铺设供水管网9千米，架设10KV电力专线1.5千米，建成排污总渠0.8千米。入驻建成投产企业有凯特医药化工、春瑞医药化工、泰昌纸业、恒祥纸业、京武建材。2010年，该园计划征地200亩，完成基础设施建设，同时入驻在建企业清山绿水、鑫光铁塔、福安药业全部建成投产。