自治区党委机构改革

第一篇：自治区党委机构改革

自治区党委自治区人民政府关于地（州市）县（市区）政府、乡（镇）机构改革的意见-

(新党发〔2010〕14号)

伊犁哈萨克自治州党委、政府，各地、州、市党委、政府（行署），自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校，自治区大中型企业、中央驻疆单位，生产建设兵团：

根据党的十七大和十七届二中、三中全会精神及《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）、《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2009〕4号）的要求，结合自治区实际，现对地（州市）、县（市区）政府（以下简称“地县政府”）、乡（镇）机构改革提出如下意见。

一、地县政府机构改革

（一）指导思想和原则

1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以促进新疆经济社会发展、维护社会稳定和加强基层政权建设为前提，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，为建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆提供体制机制保障。2基本原则

（1）坚持以人为本、执政为民。把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，认真做好关系人民群众利益的各项工作。

（2）坚持实事求是、因地制宜。从新疆实际出发，结合各地地域特点及经济社会发展水平，与自治区政府机构改革相衔接，探索实行职能有机统一的大部门体制，不搞“一刀切”。

（3）坚持统筹兼顾、突出重点。正确处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，循序渐进，积极稳妥地推进改革。

（二）地县政府机构改革的主要任务

1转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化行政审批制度改革，减少行政许可事项，进一步下放管理权限，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，转变服务、管理方式和工作作风，提高工作透明度和办事效率。

地县政府在全面履行职责的基础上，加快形成全面衔接、分工合理的职责体系。要更加注重有效地贯彻实施中央方针政策、国家法律法规以及自治区的工作部署，加强对本地区经济社会事务的统筹协调；更加注重社会管理和公共服务，着力解决人民群众的上学、就业、看病、养老等民生问题；更加注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理能力。

2理顺职责关系，明确和强化责任。与自治区政府各部门职责有效衔接，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。各地要结合实际确定各部门的职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系,明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。进一步理顺自治区以下垂直管理部门与地县政府权责关系，严格执法监管。

按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任。坚持依法行政，规范行政行为，建立健全政务公开、绩效考评、行政问责等对行政权力的监督和制约机制，强化行政责任追究，切实解决权责脱节问题，增强地县政府的执行力和公信力。

3调整优化组织结构。地县政府机构设置总的原则是机构限额总体稳定、个别调整、从严把握。机构设置要体现本级政府的功能特点，机构的具体设置形式、名称、排序等可因地制宜，不要求上下对口。有条件的地方可加大机构整合力度，合并一些职能相同或相近的部门。

参照自治区政府机构改革方案，因地制宜，积极探索大部门体制。加强对农业和农村工作的综合管理和统筹协调，进一步完善服务农业、农村、农民的管理体制；整合内外贸管理职能，促进贸易一体化；整合经济、经协、信息等管理机构和职能，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路；整合交通、运输机构和职能，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；整合人事、劳动和社会保障机构和职能，促进人力资源的有效配置，完善就业和社会保障体系；整合城乡建设和住房管理机构和职能，完善住房保障体系，加强城乡建设规划统筹；整合文化、广播、体育管理机构和职能，加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；将食品药品监督管理机构列入地县政府工作部门。

4规范机构设置。乌鲁木齐市政府工作机构数控制在40个以内，其他地、州、市政府（行署）工作机构数控制在30个左右。较大的县政府工作机构数控制在22个左右；中等的县政府工作机构数控制在20个左右；较小的县政府工作机构数控制在14至18个。县级市（含石河子、阿拉尔、五家渠、图木舒克4个直辖市）政府工作机构数控制在22个左右。市辖区政府工作机构数控制在18个左右。地、州、市政府（行署）部门管理机构限额不超过3个；县（市区）政府不设部门管理机构。

地县政府工作机构，不分组成部门和直属机构，统称工作部门。地、州、市政府（行署）工作部门称委、局、办，为正县（处）级。其内设机构要进一步综合设置，称科（室），为正科级。部门管理机构为副县（处）级，其内设机构称科（室），为科级。县（市区）政府工作部门称委、局、办，为正科级。各部门一般不设内设机构。

地县政府必须严格按规定的限额设置机构。清理和规范议事协调机构，该撤销的要坚决撤销，确需设立的，要严格按规定程序审批。议事协调机构不单独设立实体性办事机构，具体工作由有关部门承担。

5严格控制人员编制。各地要坚持机构编制实名制管理制度，严格控制人员编制总量，做好超编人员消化工作，不得突破现有行政编制总额。在同一层级内，可根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，优化结构；确需跨层级调整的，必须按程序报批。

地县政府领导职数严格按照新党发〔2002〕4号文件执行。根据《中央组织部、中央编办关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》（组通字〔2009〕3号）精神，地县政府不设专员（州长、市长、县长、区长）助理；地、州、市政府（行署）副秘书长职数与地、州、市政府（行署）领导班子副职的职数一致，兼职的副秘书长应占职数（不含援疆、挂职干部）。副秘书长的职级原则上应相当于同级政府工作部门的副职，在实际配备中，由同级政府部门正职一级的干部交流任职的可保留原职级；县（市区）政府不设秘书长、副秘书长职位。地、州、市政府（行署）各工作部门的领导职数为3—4名，不设秘书长。县（市区）政府各工作部门的领导职数为2—3名。

二、乡（镇）机构改革

（一）指导思想和基本原则

深化乡（镇）机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以加强党的建设为核心，以创新体制机制为纽带，以巩固基层政权为着力点，大力推进政府职能转变，切实巩固农村税费改革成果，提高农业综合公共服务水平，促进农牧区经济社会跨越式发展和长治久安。

坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡（镇）机构设置和职能配置的重点；坚持权责一致，赋予乡（镇）履行职能必要的事权和财权；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制总量不增和社会稳定。

（二）乡（镇）机构改革的主要任务

1加强党的领导，巩固基层政权

乡（镇）党委要充分发挥统揽全局的核心领导作用，一手抓社会稳定，一手抓经济发展，坚持“两手抓、两手都要硬”。抓好党的路线、方针、政策的贯彻执行，深刻把握农村改革发展稳定大局；抓好基层党组织的思想、作风、廉政和组织建设，增强凝聚力和战斗力；抓好干部队伍建设，提高执政能力和水平；加强与群众的血肉联系，增强宗旨意识；加强对乡（镇）政府、群团组织的领导，巩固党在农村的执政地位。实行“4211”工作机制的乡（镇），要进一步总结经验，不断完善工作机制，切实加强基层政权建设。

合理划分县乡事权、财权。应由县（市）承担的工作，不得转嫁给乡（镇）；应由乡（镇）承担的工作，要赋予相应的财权和保障相应的财力；要求县（市）和乡（镇）共同承担的工作，要明确权责关系，做到事权、财权相统一。要正确处理好乡（镇）与村民（居民）委员会的指导关系，充分发挥基层群众自治组织的作用，对自治范围之外的公共事务，乡（镇）负有领导和管理的责任。

2着力推进职能转变

乡（镇）要紧紧围绕促进经济发展、增加农牧民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。不同类型的乡（镇），要结合实际，确定工作重点。

要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型和示范引导上来。尊重农牧民和企业的生产经营自主权。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农政策措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农牧民合法权益。

要着力增强社会管理和公共服务职能。通过“一站式”服务、为民服务代理制等形式，方便农牧民群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解矛盾纠纷，确保农村社会稳定。

上级党委、政府要为乡（镇）转变职能创造条件，增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡（镇）履行职能的能力，把握正确的舆论导向。除保留社会治安综合治理、计划生育“一票否决”事项外，其它“一票否决”事项一律取消。今后除中央要求外，各级、各部门不得以任何形式对乡（镇）设置新的“一票否决”事项。对乡（镇）的考核由县（市）党委、政府年终统一组织一次，不得将乡（镇）职能以外的事项列入考核范围。上级部门派驻或设在乡（镇）的机构，要接受乡（镇）党委的统一指导和协调，要转变工作作风，提高服务质量。

适时开展撤乡并镇工作。对条件基本成熟的地方，可根据县域经济发展的需要进行撤乡并镇，要审慎稳妥，科学合理，按程序报批。

3合理设置机构，严格控制人员编制，提高干部队伍素质

按照精简统一效能的要求，统筹乡（镇）党政机构设置，不要求上下对应，既可按照职能归口设置3—5个综合性办公室，也可设置一定数量的助理员。乡（镇）各综合办公室不作为乡（镇）一级的中间层次，负责人由乡（镇）分管领导担任。乡（镇）人大主席团不设工作机构，其日常事务由负责党政事务的综合办公室承担。乡（镇）不设政协工作机构。乡（镇）工青妇等群团组织按相关法律、章程设置。逐步健全乡（镇）财政管理机构，有条件的地方可试行建立乡（镇）财政，强化涉农资金监管，增强财政保障能力。

认真执行乡（镇）机构编制“总量不增”的要求，进一步落实乡（镇）机构编制实名制

管理。严格按规定核定领导职数，扩大乡（镇）党政领导班子成员交叉任职，不设乡（镇）长助理。

改善乡（镇）干部结构，健全乡（镇）干部培训制度和体系，提高干部队伍整体素质，切实解决乡（镇）干部在住房、子女入学、配偶就业等各方面的困难，坚持优惠政策向一线倾斜。

4推进事业站所分类改革，建立健全新型农业服务体系

乡（镇）事业站所可实行以乡（镇）管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。凡由县（市）属部门管理的事业站所，党组织关系实行属地化管理（另有明文规定的除外）。乡（镇）党委政府和县（市）属部门要相互尊重，增强信任，密切配合，在干部任免、年终考核等方面充分听取对方的意见和建议。

区分乡（镇）事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障，经营性机构逐步转制为经济实体，乡（镇）不再兴办自收自支的事业单位。要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，逐步建立基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的乡（镇）或区域性便民服务体系。

积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

三、组织实施

（一）切实加强对地县政府、乡（镇）机构改革工作的组织领导

地县政府、乡（镇）机构改革在自治区党委、自治区人民政府的统一领导下，由地县党委、政府负总责。按照中央要求和自治区的统一部署，地县党委、政府要通盘考虑本地区的改革工作，统筹安排好地县政府、乡（镇）机构改革的时间和步骤。在改革过程中，要正确处理改革发展稳定的关系，并注意与事业单位分类改革的衔接。

吉木萨尔、岳普湖、富蕴、沙雅、莎车等5个乡（镇）机构改革试点县，按照自治区2007年批准的方案，结合本意见的要求继续巩固完善。自治区以下垂直管理部门机构改革与地县政府机构改革同步进行。

（二）机构改革的实施步骤和报批程序

地县政府、乡（镇）机构改革既可分步实施，也可同时开展。各地要结合实际，认真制定地县政府、乡（镇）机构改革方案，于2011年3月30日前完成方案的报批工作。根据中央有关规定，地、州、市政府（行署）机构改革方案向中央编办备案同意后，由自治区党委、自治区人民政府审批；县（市区）政府机构改革方案向自治区编办备案同意后，由地、州、市党委、政府（行署）审批；乡（镇）机构改革方案向各地编办备案同意后，由县（市区）党委、政府审批。

机构改革方案批准后，要抓紧组织实施，地县政府机构改革的重点是做好各工作部门的“三定”规定，力争2011年6月30日前完成，乡（镇）机构改革由各县（市区）具体组织实施，必须在2011年9月30日前基本完成。

（三）加大对机构改革工作的指导和监督检查力度

地县政府、乡（镇）机构改革方案一经批准，各级、各部门要严格执行，不得随意变动，上级业务部门不得以任何形式干预下级部门的机构设置和人员编制。改革期间，各级、各部门要严肃政治纪律、组织人事工作纪律、财经工作纪律和保密纪律，保证各项工作正常运转。各级编办要充分发挥职能作用，在党委、政府和编委的领导下，认真做好地县政府、乡（镇）机构改革方案的拟订和地县政府部门“三定”等工作。自治区编办要加强对地县政府机构改革的指导，各地编办要加强对乡（镇）机构改革的指导。要加大监督检查的力度，及时跟踪了解机构改革方案和部门“三定”规定的落实情况，对擅自设立机构、超编进人、超职数配

备领导干部等违规违纪行为，按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》予以查处。

第二篇：自治区党委组织部

自治区党委组织部 自治区党委宣传部 自治区司法厅 自治区人力资源和社会保障厅 自治区依法治区协调小组办公室

宁法治办〔2016〕19号

关于印发《关于完善国家工作人员 学法用法制度的实施意见》的通知

各市、县（区）党委组织部、宣传部，司法局、人力资源社会保障（劳动保障）局、依法治市（县）领导小组办公室，区直各部委厅局办组织人事部门、宣传部门、普法依法治理机构：

现将《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

自治区党委组织部

自治区党委宣传部

自治区司法厅

自治区人力资源和社会保障厅

自治区依法治区协调小组办公室

2016年11月29日

关于完善国家工作人员学法用法

制度的实施意见

为深入推进国家工作人员学法用法工作的制度化、规范化，不断提高国家工作人员的法治素养和依法办事能力，根据中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》（司发〔2016〕4号）和自治区党委、人民政府印发的《关于在全区公民中开展第七个五年法治宣传教育 深入推进依法治区进程的实施意见》（宁党发〔2016〕26号），现就完善我区国家工作人员学法用法制度提出如下实施意见。

一、充分认识完善国家工作人员学法用法制度的重要性

进一步加强领导干部和以公务员为主体的国家工作人员学法用法工作，是全面推进依法治区的基础性工作，是深入推进社会主义核心价值观教育的重要内容，是切实加强干部队伍建设的有效途径，是实现依法执政、依法行政、公正司法、全民守法的重要环节，是实施依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设的重要保证。近年来，我区着力于强化国家工作人员的法治教育，突出领导干部法治思维法治方式的培养，健全机制，丰富载体，大力推进国家工作人员学法用法工作，取得了显著成效。党员干部特别是领导干部带头学法尊法守法用法，自觉把法治理念和法治精神落实到工作实践之中，运用法治思 3

维、法治方式解决问题的能力进一步提高，在推进法治宁夏建设中发挥了重要作用。但与全面依法治国的新要求相比，还存在少数领导对国家工作人员学法用法的认识不深刻、不到位，一些单位和部门对干部学法用法重视不够，学习计划和相关制度落实不好，学法用法效果欠佳，一些国家工作人员仍是浅学、被动学，在用法上存在随意执法、知法犯法、以言代法、徇私枉法等问题。各地各部门一定要从全面推进依法治国和依法治区的战略高度，充分认识加强国家工作人员学法用法的重要性，进一步健全完善学法用法各项制度，采取有力措施，推动领导干部和国家工作人员带头学习法律，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，努力做学法、尊法、用法、守法、护法的表率，引领和促进全社会树立法治意识、厉行法治，为加速推进依法治区进程做出积极贡献。

二、指导思想和主要内容

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央关于法治宣传教育工作的决策部署，适应全面依法治国和全面从严治党的新要求，坚持理论联系实际、学用结合的原则，健全考评机制，创新工作方式，推进领导干部和国家工作人员学法用法工作持续深入开展，努力提高领导干部和国家工作人员的法治素养，增强运用

法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，充分发挥在法治宁夏建设中的重要作用，为建设“四个宁夏”和全面建成小康社会创造良好法治环境。

（二）主要内容

1、突出学习宪法。坚持把学习宪法放在首位，深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容，培养宪法意识，树立宪法至上理念，自觉遵守宪法，维护宪法实施。

2、学习国家基本法律。认真学习宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法、国防法以及国际法等方面的法律，认真学习党的十八大以来制定修改的法律，要有针对性地加强与履职相关法律知识的学习，切实提高法律素养和依法办事的能力。

3、学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市场经济法律法规、文化建设法律法规、生态环境保护法律法规，党的民族、宗教相关法律法规，以及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规，不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平。

4、学习党内法规。党员干部要认真学习党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，尊崇党章，增强党章党规意识，做党章党规党纪和国家法律的自觉

尊崇者、模范遵守着、坚定捍卫者。

5、学习自治区地方性法规和规章。认真学习我区颁布、修订的各项地方性法规和行政规章，推动地方性法规和规章的全面贯彻执行。

6、学习与履行岗位职责密切相关的法律法规。坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地加强与履职相关法律知识的学习，切实提高依法办事能力。

7、深入推进法治实践。坚持与法治实践相结合，把法治实践成效作为检验领导干部和国家工作人员学法用法工作的重要标准，积极推进领导干部和国家工作人员结合岗位需求开展用法活动，严格按照法律规定履行职责，不断提高社会治理法治化水平。

三、主要措施

(一)健全完善党委(党组)中心组学法制度。各级党委宣传部门要把宪法法律和党内法规作为专题之一，纳入各级党委(党组)中心组学习计划，组织开展集体学习。党委(党组)书记认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，做学法表率。坚持重大决策前专题学法，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前应先行学习相关法律法规。各地各部门各单位必须建立和完善领导干部学法考勤、学法测试、学法档案、学法情况通报等制度，切实把各项学法要求落到实处。

(二)健全完善日常学法制度。国家工作人员要立足岗位，结合工作和生活实际，制定学习计划，明确学习任务，保证学习时间和效果。坚持自学为主的方法，通过学习法律书籍、法律条文、网络课程等途径自主学习法治理念和相关法律法规。要紧密结合“法律进机关（单位）、学习型党组织建设、学习型”机关(单位)建设、机关（单位）法治文化建设及学法用法示范机关创建活动等，搭建干部学法用法交流平台，定期组织法治讲堂、法治论坛、法治研讨等，利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动，组织撰写学法笔记、心得体会和文章，推进经常性学法不断深入。组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等，不断拓宽学法渠道。要充分利用宁夏干部教育培训网络学院、各级政府网站、各单位各部门门户网站等资源，大力加强网上学法考法建设进程。利用微博、微信、移动客户端等新兴媒体，探索更加适应形势发展需要的学法用法新方式，不断提高各级领导干部和国家工作人员学法用法的实效性。

(三)健全完善各类法治培训制度。健全领导干部学法用法培训机制，各级党校、行政学院、社会主义学院及其他干部培训机构要在主体班次中科学设置法治教育内容，加强法治课程体系建设，不断提高法治教育的系统性、针对性和实效性。要把法治教育纳入国家工作人员入职培训、晋职培训、继续教育的必训内容，明确法治教育课时数量，确保培训质量。学制1个月以上的各类组织调训中必须开设法治类课程，落实课时数量最低要求。结合形势和实际需要，开展专题法治培训，邀请

各级普法讲师团成员和其他法律专家、学者及法律工作者对领导干部和国家工作人员进行集中学习辅导。各级各类机关、团体、企事业单位每年组织专题法治讲座不少于2次。

(四)健全完善依法决策各项制度。严格遵守宪法和法律规定决策，做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实重大决策合法性审查机制，对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。各级政府必须聘请政府法律顾问并建立工作制度，为政府重大决策提供法律意见，预防和减少违法决策行为的发生。各级领导干部要切实增强依法决策意识，在重大事项决策之前学习相关法律，进行必要的法律咨询。各级党政机关和人民团体要普遍设立公职律师，参与决策论证，提高决策质量。大力推进在国有企业设立公司律师，切实防范经营风险，实现国有资产保值增值。进一步完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格依法追究违法决策以及滥用职权等造成重大损失、恶劣影响的决策者的法律责任。

（五）健全完善依法履职检查监督制度。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念，严格按照法律规定和法定程序履行职责。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，对拟从事行政执法人员组织专门的法律考试，经考试合格方可授予行政执法资格，未取得执法资格的，不得从事执法活动。各执法部门每年要组织开展一次执法资格专项检查，对没有执法资

格又从事执法活动的人员必须进行清理，或组织离岗培训，待取得执法资格后方可上岗执法。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经审核或审核未通过的，不得作出决定。落实信息公开制度，依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项，自觉接受社会各方面监督。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作，努力提高执法质量和执法水平。落实执法责任制，严格追究责任。

（六）健全完善学法用法考核评估机制。坚持以考促学、以考促用。加强国家工作人员录用、招聘中法律知识的考察测试，增加公务员录用考试中法律知识的比重，健全完善任职法律考试制度。定期组织开展全区国家工作人员法律考试，全区厅级以下国家工作人员每年11月进行一次网上学法用法考试。考试由各级依法治市（县）领导小组办公室牵头协调，组织、人事等部门组织实施。区直机关工委、区国资委要根据自治区依法治区协调小组办公室的要求，积极做好区直部门和中央驻宁单位、区属国有企业的学法用法考试组织工作。充分利用现代信息网络技术，积极推行无纸化学法和考试方式。考试结果作为干部考核和干部评先选优的重要依据之一。要把学法用法情况列入公务员考核重要内容，全面实行领导干部述法制度，领导班子和领导干部在考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。要把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。探索建立

领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，将测评结果作为提拔使用的重要参考。各级党委宣传部、文明办要把国家工作人员学法用法情况纳入精神文明创建内容，列入法治城市、法治县（市、区）创建考核指标，调整和增加考核分值权重。

各地各部门各单位要努力推进制度创新，紧密结合各自工作实际和国家工作人员不同岗位特点，进一步细化完善国家工作人员学法用法的其它各项制度措施，用完善有效的制度和扎实的工作，强力推进国家工作人员学法用法工作任务的全面落实。

四、组织保障

加强国家工作人员学法用法工作是一项长期性、基础性的工作，各地各部门要把此项工作摆在重要位置，纳入整体工作布局中，在党委的统一领导下，明确分工，协调配合，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、共同推进的工作格局。

(一)加强组织协调。各地各部门要高度重视，将其列入党委(党组)工作重要日程，加强领导，精心组织，做到有计划、有检查、有考核，确保工作落到实处。组织部门要加强宏观指导和监督，把干部学法用法列入各级领导干部培训计划，协调落实各级党校(行政学院)开设法治培训课程，把领导干部学法用法情况列入领导干部考核考察内容。党委宣传部门主要负责抓好各级党委(党组)中心组学法工作，指导党委讲师团做好学法计划和宣讲活动，做好学法用法工作的舆论宣传。公务员主管部门主要负责加强国家工作人员和新录用公务员的学法用法

工作，重点建立推行好领导干部述法制度和公务员录用法律测试制度。各部门要落实干部学法考试与考核挂钩的配套措施。各级普法依法治理机构和司法行政部门主要负责各地各部门加强国家工作人员学法用法工作的推进落实情况的督导检查和通报。

(二)加强保障措施。各地各部门要严格按照有关法规、规章的要求，建立健全国家工作人员学法用法各项工作制度，推进工作制度化、规范化；要明确责任部门和工作机构，落实任务分工；各级领导干部特别是主要领导要做带头学法尊法守法用法的表率；要加强市、县（区）各级党委讲师团、普法讲师团和法律顾问团的建设，不断优化结构，充实力量，加强管理和服务，为国家工作人员学法用法提供师资保障与智力支持；要加强普法经费保障，依法纳入财政经费预算，逐步提高经费标准，保证国家工作人员学法用法工作的正常开展。

(三)加强检查督促。要建立国家工作人员学法用法检查监督和情况通报制度。国家工作人员学法用法情况要作为法治建设一项重要内容纳入各级党政目标管理和绩效考核。各级普法依法治理机构和司法行政部门要对各地、各部门、各单位国家工作人员学法用法及考试情况进行考核评估，并将结果报告同级党委、政府，同时在一定范围内进行通报。要建立健全干部学法用法激励机制，对国家工作人员学法用法工作成绩突出的单位和个人应依法依规予以奖励。要及时总结宣传推广工作中的成功经验和做法，加强工作交流，不断提高领导干部和

国家工作人员学法用法工作水平。

各地各部门要按照本意见的精神和要求，认真研究制定符合本地区本部门本单位实际的领导干部和国家工作人员学法用法工作的具体实施意见，并抓好组织实施。

送：全国普法办，司法部法制宣传司，自治区依法治区协调小组组长、副组长、各成员。

自治区依法治区协调小组办公室

2016年11月29日印

发

第三篇：自治区党委组织部

自治区党委组织部、人力资源和社会保障厅、发改委、编办、财政厅关于组织实施“少数

民族普通高校毕业生赴对口援疆省市

培养计划”的意见

根据自治区党委七届九次全委(扩大)会议关于“对未就业的大学毕业生群体，自治区政府要抓紧调研，摸清底数，提出明确可行方案，争取在两年内基本解决这个问题”的要求，为积极解决好自治区未就业普通高校毕业生就业问题，自治区党委组织部会同有关部门在深入调研、认真分析、反复论证、广泛征求意见的基础上，研究提出通过对口援疆渠道组织实施“少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划”(以下简称培养计划)。现就组织实施好培养计划提出以下意见：

一、深刻认识组织实施培养计划的重大意义

高校毕业生是宝贵的人才资源，是推动自治区跨越式发展和长治久安的重要力量。高校毕业生就业关系千家万户切身利益，关系民族团结社会和谐，关系改革发展稳定大局，是重要的民生问题。受自治区经济社会发展水平、特别是毕业生自身素质、就业观念等影响，目前全区尚有约4万名高校毕业生未能实现就业，同时每年新增7万余名高校毕业生，就业压力大成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。这些未就业高校毕业生大多是历年沉淀，竞争力相对较弱，同时又是有一定文化知识的社会群体，长期失业而游荡在社会上，将逐渐成为重大的社会问题。充分利用援疆渠道将他们送到内地省市培养，不仅能够使他们增长知识、提高技能，增强就业竞争力，切实为基层培养一批急需的，能够服务基层、扎根基层的骨干人才，更重要的是通过外界环境的影响和熏陶，能够使他们开阔眼

界、转变观念，增进民族感情，增强对祖国、对中华民族的认同感，促进社会稳定和民族融合。组织实施未就业高校毕业生赴对口援疆省市培养计划，不仅具有重要的现实意义，而且具有重大和深远的政治意义。

二、培养计划的主要内容及目标

按照新一轮对口援疆关系，充分利用援疆省市资源和条件，在高校毕业生自愿的基础上，采取以岗定人、择优选拔的方式，选派未就业毕业生到对口援疆省

市培养，提高政策理论水平，运用国家通用语言文字的能力和岗位所需专业知识、专业技能。培养结束后经考试考核合格，面向自治区乡镇(街道)事业单位和国有大中型企业就业。

培养计划首先解决2002年以来沉淀的未就业普通高校全日制本科毕业生就业问题，兼顾少部分应届本科毕业生，其中少数民族毕业生不少于80%，女性不少于60％。计划安排2.2万人，分两批实施，每批1—2年时间。今年分批选派1.2万人，明年陆续选派1万人。

三、培养计划的组织实施

培养计划以地州、县市为单位组织实施。采取先行试点、分步推进的方式，成熟一批送出一批。自治区出台相关政策，加强统筹规划和宏观指导，地州总体协调，县市会同对口援疆省市具体组织实施。原则上不打破现有结对关系，个别特殊情况，按照结对关系无法落实的，在地区内协调解决。

四、保障措施

(一)落实就业岗位。由高校毕业生所在县市根据实际工作需要和参加培训人数，在乡镇、街道(社区)事业单位开发就业岗位。积极争取国有大中型企业支持，开发就业岗位，参加自治区培养计划。

(二)落实人员编制。乡镇、街道(社区)事业单位有空编的，使用空编；没有空编的，由所在县市在事业编制空编内调剂解决，县市事业编制满编无法调剂的，由所在地州调剂解决，地州事业编制满编无法调剂的，由自治区调剂解决。

(三)落实工作经费。培养计划所需费用由自治区、对口援疆省市及受援县市共同承担。其中：培训人员人身 意外伤害保险、生活补贴、往返交通费、管理机构工作运行经费，由自治区承担；培训费、住宿费、伙食费，由援疆省市承担；带队人员管理费、军训费由县市财政承担(南疆三地州由自治区承担)。

(四)特殊保障措施。

1、以县市为单位抽调精干人员，会同对口援疆县市组成联合工作队，做好高校毕业生培养期间的日常管理和服务工作。

2、参加培养计划的未就业高校毕业生，享受以下优惠政策：一是培养期间计算工龄；二是培养期满后就业不再实行试用期；三是培养期间给予生活补贴；四是统一为参加培养人员办理人身意外伤害保险；五是对培养期满自愿留在对口援疆省市就业和自主择业的，自治区和援疆省市给予支持和鼓励。

五、加强组织领导

(一)成立工作机构。为加强对培养计划的统筹规划和宏观指导，自治区成立少数民族普通高校毕业生赴援疆省市培养工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在自治区党委组织部，工作人员从相关厅局抽调。12个受援地州会同各省市援疆指挥部成立由党政主要领导任组长的相应机构，负责总体协调。各县市原则上不再单独设立机构，由对口援疆工作领导小组负责组织实施。

(二)建立健全相关制度，落实工作责任。自治区统一制定少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养工作实施方案，地州建立健全相关制度，县市建立落实就业岗位承诺和责任制度，并与未就业高校毕业生签订培养协议。培养结束后，由自治区统一组织进行考试考核，合格者按照预定的岗位上岗旷

(三)加强协调配合。组织未就业高校毕业生赴对口援疆省市培养是一项庞大复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，实施难度大。各地州、各有关部门要切实加强工作协调，密切配合、分工协作。特别是要提早谋划，抓紧做好摸底调查，认真研究制定具体实施方案，主动与对口援疆省市沟通对接，积极争取对

口援疆省市的支持。

(四)加强宣传和舆论引导。采取多种方式，大力宣传自治区党委、自治区人民政府促进就业创业的各项政策措施，宣传自治区实施培养计划的重大意义和高校毕业生扎根基层、奉献农村、锻炼成才的先进典型，帮助未就业高校毕业生家庭准确把握就业形势，树立正确的择业观和就业观，增强面向基层、面向企业就业的意识。进一步强化社会各界关心、重视高校毕业生就业工作的社会责任，营造人人关心、支持高校毕业生就业的浓厚氛围。

第四篇：按照自治区党委

按照自治区党委、地委加强党的基层组织建设、建立党组织书记基层党建专项述职制度的有关要求，为认真贯彻落实地委《关于建立地区各级党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》（阿地党发[2007]35号）精神，充分调动全县各级党组织书记抓基层党建工作的主动性、自觉性和责任意识，促进基层党建各项工作任务落到实处，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，推动基层党员队伍先进性建设，库车县自2007年起开展党建工作专项述职活动。

一、充分认识开展基层党建工作责任专项述职工作的重要性

基层组织建设是党的建设新的伟大工程的基础工程，是加强党的执政能力建设的基础性工作。抓好党的基层组织建设，基层党组织是关键，各党委（党组）书记是“直接责任人”，党支部书记是“具体责任人”。近年来，我县各级党组织认真履行职责，紧紧围绕社会主义新农村建设和改革发展稳定的大局，大力加强党的基层组织建设，取得了明显成效。但是，也存在着许多不容忽视的问题，突出的是一些基层党组织管党意识淡薄，履行职责不到位，工作应付多，创新措施少，工作不规范，基础工作不扎实，推进基层党建工作的力度不够。实践证明，建立和实行基层党组织书记履行党建工作责任专项述职制度，是解决上述问题的有效措施，也是提高

基层党建工作整体水平的有力抓手。

第五篇：自治区党委人民政府关于印发《宁夏回族自治区党政机构改革实施意

【发布单位】82802

【发布文号】宁党发[2000]19号 【发布日期】2000-04-28 【生效日期】2000-04-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

自治区党委人民政府关于印发《宁夏回族

自治区党政机构改革实施意见》的通知

（宁党发〔2000〕19号2000年4月28日）

自治区党委各部委，自治区各厅局，各人民团体，各大专院校：

现将《宁夏回族自治区党政机构改革实施意见》印发给你们，请结合本部门实际，认真贯彻执行。

宁夏回族自治区党政机构改革实施意见

为了认真贯彻落实中共中央、国务院关于《中共宁夏回族自治区委员会机构改革方案》和《宁夏回族自治区人民政府机构改革方案》（中委〔2000〕65号），提出以下实施意见：

一、一、自治区党政机构改革的实施

（一）自治区党政机构改革在自治区党委、人民政府的统一领导下进行。要严格按照党中央、国务院的批复设置自治区党政组织机构，做好定职能、定机构、定编制的“三定”工作，妥善分流人员，积极稳妥地推进党政机构改革。用3个月左右的时间完成机构改革任务，即做到领导班子到位、机构设置到位、职能任务到位、工作人员到位。具体实施分四个阶段进行：

1、准备阶段（4月上旬－－5月上旬）

为了保证改革稳妥有序地展开，机构编制部门在前期调查研究的基础上，做好组织实施的准备工作，提出部门间职责的调整意见和内设机构的设置意见及编制分配意见、草拟各部门的“三定”规定，组织、人事、财政、教育等部门研究提出人员定岗分流等工作的配套政策。

各部门要按照自治区的统一部署，制定本部门的工作方案，及时召开本部门的机构改革动员大会，传达中央、自治区关于机构改革的主要精神。要开展深入细致的思想工作，把机构改革的各项政策向全体干部职工讲清楚，提高干部职工对机构改革的必要性和紧迫性的认识，为定岗定员、人员分流奠定思想基础，要切实做到机构改革中思想不散、秩序不乱、工作正常运转。

2、“三定”阶段（5月中旬－－6月上旬）

定职能、定机构、定编制的“三定”工作是机构改革的核心，为扎扎实实做好“三定”工作，推动机构改革的顺利完成，适时召开区直党政部门“三定”暨定岗定员、分流人员工作会议，具体安排部署“三定”和定岗定员、人员分流工作。各部门要严格按照《关于认真做好自治区党委、人民政府各部门“三定”工作的意见》要求，提出本部门“三定”规定的初步意见，报自治区编办审核。自治区编办将审核同意的部门“三定”规定征求党委、政府分管领导和有关部门的意见后，报自治区编委会审定。自治区党委部门的“三定”规定由自治区党委办公厅印发，自治区政府部门的“三定”规定由自治区政府办公厅印发。在“三定”规定的制定中，自治区编办要对各部门的“三定”工作进行必要的指导，研究、协调解决部门“三定”工作中遇到的新情况、新问题，有关职能交叉问题由自治区机构编制委员会协调界定。

各部门的“三定”工作要按照以下要求进行：

（1）进行职能分解，切实转变职能。自治区党委各部门要重新界定并进一步理顺部门之间以及与相关政府部门、人民团体之间的职责分工，把工作重点放在党委的大政方针的调研、制定和重要工作的督促落实上。自治区政府各部门要按照社会主义市场经济和社会发展的要求，把政府职能转变到区域经济调节、社会管理与公共服务方面来，不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决策。

（2）合理划分职责权限，理顺各方面的关系。按照责权一致的原则，调整各部门的职能分工，相同或相近的职能尽可能由一个部门承担，各部门的职能界定要注意与党中央、国务院各部门的职责衔接，保证政令畅通。

（3）改革政府审批制度。改革行政审批制度，大力减少审批事项，是推进职能转变的一个突破口，政府有关部门要根据这次机构改革重新确定各部门的职能，对现有的政府审批权进行清理。一是清理现有的审批职能，重新确定审批事项；二是依法规范保留的审批事项，改进审批方式；三是加强对审批行为的监督检查；四是要加强对审批的后续监管，将政府管理的重点从日常审批转向依法监管。按照政事分开的原则，认真清理事业单位履行的行政职能，特别是审批职能。把事业单位的工作重点引导到为社会提供服务的轨道上去。

自治区各部门“三定”规定下发后，部门不再承担“三定”方案中未配置的职能。需新增审批事项要严格控制。今后，各部门新增审批事项或将行政职能授权、委托所属事业单位承担的，由自治区机构编制部门审核提出意见，报自治区政府批准。

（4）综合设置内设机构。参照党中央、国务院各部门的内设机构，综合设置区直党政部门内设机构，加强业务性机构，减少服务性机构，撤销与当前形势任务不相适应的机构，合并分工过细、职能交叉重复、工作任务减少的机构；各部门的内设机构规格一律为处级，名称尽量规范；公安、国家安全部门根据工作需要，经自治区编办批准，处以下可设置科级机构；政府部门一般不设置政研机构和法制机构，可在办公室挂牌或配备专职人员；机关工作人员、下属单位少的部门不单设政治、人事、劳资、计财等机构，可在办公室配备专职人员；个别专项物资和专项经费较多、内部审计任务较重的部门，可配备专职审计干部；机关党委、系统工会根据有关章程设置；纪检、监察机构实行派驻制，其领导职数、编制数单列，人员归驻在单位管理。自治区党委部门的内设机构精简比例为10％左右。自治区政府部门内设机构精简比例为25％左右，个别划入职能多、任务重的部门先按25％精简后，视职能增加情况适当调整内设机构。

（5）合理核定编制。按照中央的要求，自治区党委部门人员编制精简比例为17％，自治区政府部门人员编制精简比例为45％，我区总体上要坚决完成这一任务。自治区党政各部门分别按不低于17％、45％的比例精简，自治区编委根据职能调整及现有编制基数情况，再合理确定精简比例。垂直管理部门的自治区以下各级机关的精简比例待地、市、县（区）政府机构改革时，参照其人员编制精简比例确定。政法部门重点是精简机关，充实一线和基层，自治区政法机关人员编制平均精简21．3％。（6）严格控制领导职数。严格执行中编发〔1999〕4号和中编发〔1999〕5号文件规定，自治区党委、政府各部门的领导职数一般配2－4名，不配备部门领导助理；自治区党委、政府办公厅主任由秘书长兼任，副主任可由副秘书长兼任。各部门处级领导职数设置原则为：编制在3人的设1职，4－7人设1正1副，8人以上的设1正2副，人数特别多、下设科室的处室最多可设1正3副。自治区有关部门各类“总师”的设置，原则上按照上下对口的办法配置。部门设立机关党委的，核定处级专职机关党委副书记职数1名。机关纪委和工会、共青团、妇联组织不配备专职领导职数。

部门管理机构和议事协调机构的办事机构不单设党组，与主管或代管部门一个党组。

3、定岗定员、确定分流人员阶段（6月中旬－－7月上旬）

各部门要在“三定”的基础上，严格定岗定员。重新合理设置职位，修订职位说明书。要按照“工作需要、群众参与、综合考评、组织决定”的原则，积极运用竞争上岗和双向选择等方式，做好人员定岗工作。具体按照《宁夏回族自治区区直党政机关定岗定员实施办法》执行。通过定岗定员调整和改善队伍结构，同时确定分流人员。自治区组织、人事部门要加强对工作的指导，保证定岗分流工作顺利完成。

4、检查验收阶段（7月中旬－－8月上旬）

自治区将成立机构改革检查验收工作领导小组，由自治区党委、政府分管领导任组长，纪检委（监察厅）、组织部、编办、财政厅、人事厅为成员单位，负责检查验收工作。检查验收的主要内容包括：领导班子到位情况、机构设置到位情况、职能转移下放以及到位情况、定岗定员和人员分流情况等。检查验收工作由自治区编办牵头，各成员单位参加，具体办法另行制定。

（二）关于机构改革中几个具体问题的意见

1、改变纪检（监察）机构的设置方式，参照中发〔1999〕8号文件有关规定，实行纪检（监察）机构派驻制，领导职数、人员编制单列。具体改革由自治区纪检委、自治区党委组织部和自治区编办根据自治区政府机构改革中部门的调整情况提出意见，报自治区党委审批后实施。

2、分解、转移原专业经济部门的相关职能，建立行业管理机构。

成立自治区机械行业管理办公室、煤炭行业管理办公室、冶金行业管理办公室、建材行业管理办公室、医药行业管理办公室、石油化学行业管理办公室。六个行业管理办公室均设在自治区经济贸易委员会，不定级别，其人员管理及行政后勤等均由经贸委负责。行业管理办公室不直接向自治区党委、政府上报文件，也不直接向各地、市、县（区）下发文件。

轻工纺织行业管理办公室待自治区轻纺总会承担的企业改制任务完成后，撤销轻纺总会再行组建。

成立自治区国内贸易管理办公室和自治区信息产业办公室，由自治区人民政府直接管理，不定级别，根据工作需要配备领导干部。

信息产业办承担无线电管理、电信市场监管和信息化推进等政府工作职能。

3、组建自治区信访局，为自治区政府办公厅管理的负责信访工作的行政机构，业务上接受自治区党委办公厅、自治区政府办公厅指导，不定级别，根据工作需要配备领导干部。

4、成立自治区知识产权局，为自治区政府授权承担全区专利工作和统筹协调知识产权事宜的自治区政府直属副厅级事业单位。

5、成立自治区政府机关事务管理局，为自治区政府直属的副厅级事业单位。

6、新闻出版局与宁夏人民出版社分设，新闻出版局为自治区政府直属机构，宁夏人民出版社为政府直属事业单位。对宁夏人民出版社的内设机构和人员编制等重新进行核定。

7、自治区党委工作部门、自治区政府办公厅、组成部门、直属机构和议事协调机构的办事机构为正厅级，部门管理的机构除自治区老干部局为正厅级外，其余均为副厅级，内设机构均为正处级。

8、自治区农建委更名为自治区扶贫开发办公室，为自治区扶贫开发领导小组的办事机构，使用事业编制。中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目宁夏办公室并入自治区扶贫开发办公室，对外保留中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目宁夏办公室牌子。

9、自治区旅游局、自治区人民政府驻北京办事处升格为正厅级，为政府直属事业单位。

10、履行政府职能的自治区体育局、自治区粮食局、自治区旅游局、自治区扶贫开发办公室、自治区供销社、自治区轻纺总会等政府直属事业单位也要按照机构改革的精神同党政机构同步进行改革，人员编制精简比例为35％左右，内设机构精简比例不低于20％。自治区测绘局由建设厅管理改为由自治区国土资源厅管理，履行政府测绘行政管理职能，其人员编制和内设机构也按上述精简比例精简。

自治区档案局的人员编制和内设机构参照自治区党委部门的人员编制和内设机构精简比例精简。

11、不成立自治区企业工作委员会，其职能由组织部承担。

12、按照中央关于执法机构设置的要求，为避免重复设置执法机构，自治区行政部门除法律和行政法规规定的以外，原则上不设置执法队伍，已设置的与银川市执法队伍合并。自治区行政部门要加强执法监督职能。

13、不再保留部门的人员分流问题：（1）撤并组建的新部门，撤并前各部门的人员全部划转到新组建部门，参加新组建部门的定岗定员、竞争上岗工作，富余人员由新组建部门负责分流安置；（2）职能分解部门，按人随事走的原则，人员随职能划转到相关部门，参加相关部门的定岗定员、竞争上岗工作，富余人员由相关部门负责分流安置；（3）不再保留的专业经济部门和行政性公司实行政企分开，除部分人员通过竞争上岗随行政职能划转到行业管理办公室外，符合自治区党政机关人员分流政策规定条件的人员，参照党政机关人员分流政策安置。

14、离退休干部工作机构及人员编制仍执行自治区机构编制委员会、自治区党委组织部《关于离退休干部工作机构设置及人员编制有关问题的通知》（宁编发〔1995〕14号）规定，在机构改革中保持相对稳定。一是部门现有的离退休干部服务人员编制暂不调整，已设置老干部处的仍予保留；二是新组建部门及尚未核定过离退休干部服务人员编制的部门，按现行的标准重新核定离退休干部工作机构和服务人员编制；三是合并部门的离退休人员和服务人员编制交由合并后的部门统一管理和使用；四是不再保留的专业经济部门和行政性公司的离退休人员和其服务人员编制随行政职能的划转，交由职能划入部门管理和使用，继续负责原部门离退休干部的日常服务工作。

15、机构变动部门要加强领导和管理，严格按《宁夏回族自治区国家机关变动部门和单位资产处置及经费划转意见》处置机构改革中有关经费、物资、房地产等资产，并妥善处理各项遗留问题，确保在机构改革中国有资产不流失，具体工作由财政厅负责实施。

16、学习和培训是机构改革中进行人员分流的重要途径，也是适应未来发展需要、开发人才资源、培养后备干部、建设一支适应多方面需要的专业人才队伍的战略举措，为此，自治区制定了《宁夏回族自治区区直党政机关分流人员学习和培训实施办法》，具体由自治区组织、人事、教育部门负责组织实施。

17、为加强机构编制的管理监督，巩固机构改革成果，财政部门与机构编制部门要尽快探索制定机构编制管理和财政预算管理相互配套协调的约束机制，使机构编制管理和人员经费管理制度化、规范人。各部门的“三定”方案审批下发后，财政部门以新的“三定”方案核定的编制数核拨办公经费。

二、二、清理、精简议事协调机构和临时机构

为保证机构改革顺利进行，精兵简政，提高效率，各部门要按照精简、统一、效能的原则，参照国务院机构改革中临时机构和议事协调机构的调整情况对设在本部门的议事协调机构和临时机构进行清理整顿。凡是职能部门可以承担的工作或已完成原定工作任务的临时机构予以撤销；跨部门、工作任务相近、还存有协调职能的予以合并或保留，但一般不再设实体办事机构，日常工作由有关职能部门承担。今后自治区党委、政府原则上不再新设议事协调机构和临时机构，工作确实需要的，可建立部门联席会议制度。要规范议事协调机构和临时机构的管理，自治区党委、政府议事协调机构和临时机构的设立、撤销、合并，由自治区机构编制管理机关提出方案，报自治区党委、政府审定。

三、三、认真做好机构改革中人员的分流工作

切实做好机构改革中人员的分流工作，是机构改革的重要环节，也是优化机关公务员队伍和基层工作人员队伍结构，充分发挥机关各类人员的潜能和优势，提高干部队伍整体素质的一项重要措施。分流人员确定后，要离开现在的岗位，不能混岗。总之，要多渠道、多途径地做好机关人员的分流和安置工作，各部门主要负责同志负总责，用三年时间，完成人员分流工作，有条件的部门和单位尽可能地提前完成。有关分流人员的政策按《宁夏回族自治区区直党政机关人员分流安排实施办法》执行。具体分流工作由组织、人事部门组织实施。

四、四、调整不再保留部门所属事业单位隶属关系，深化机关后勤服务体制改革

调整不再保留部门所属事业单位的隶属关系是政府机构改革的重要组成部分。参照国务院机构改革中对撤并部门所属事业单位管理体制进行调整的思路和做法，分门别类地调整理顺不再保留部门所属事业单位的隶属关系。同时以党政机构改革为契机，对这些事业单位中任务严重不足、经济效益和社会效益不高的，以及重复设置、规模过小的适应予以撤并；对经费已实现自收自支、具备改制条件的，给予一些优惠政策，积极稳妥地改制为企业。收回部分行政机关目前仍在使用的事业编制，人员纳入机关竞争上岗和分流人员范围。

深化机关后勤体制改革。按照机关后勤服务职能与机关后勤行政管理职能分开的原则，党委、政府各部门机关后勤行政管理工作由行政机关承担，使用行政编制；服务性、事务性的后勤服务保障工作由机关服务中心承担。机关服务中心为机关所属事业单位，一般应具有事业单位法人资格，实行财务独立核算。要进一步加速机关后勤服务社会化的进程，逐步建立对内有偿服务、对外经营服务的运行机制。在此次党政机构改革中，对具备条件进行改革的机关服务中心，人员编制不再核减，经费形式改为差额补贴，每年核减三分之一，三年后财政停拨经费。实现自收自支后，机关服务中心的人员编制原则上不再核定，由各部门按照精简、统一、效能的原则实际需要，自行定岗、定员，报自治区机构编制委员会办公室备案。对尚不具备改革条件、仍需财政拨款的机关服务中心，按照“三定”后的机关行政编制的一定比例重新核定机关后勤服务编制，通过竞争上岗，分流超编人员。党政机构改革后，机关服务中心原则上不再确定行政级别，不再核定领导职数。有关深化后勤体制改革及机构编制核定原则、要求另行规定，工作适时展开。在此之前，原属撤并部门的机关服务中心或后勤服务人员，暂按不再保留部门人员分流有关原则进行归并或分流。

五、五、加强机构改革实施阶段的组织领导

这次机构改革是党中央、国务院适应新形势做出的一项战略举措，各部门领导要从讲政治的高度充分认识党政机构改革的重要意义，切实加强对改革的领导，精心组织实施，既要坚持改革方向，采取得力措施积极推进，又要结合实际，注意稳妥，要特别注意做好分流人员的思想政治工作。调整变动部门要搞好离退休干部的交接，继续做好离退休干部管理和服务工作。为了保证机构改革方案的顺利实施，各保留部门和新设部门要成立机构改革工作小组，由一把手挂帅负责本部门机构改革的各项具体工作，在机构改革和人员调整期间，各部门要做好各项工作的衔接和过渡，妥善保管技术资料、文件、档案，确保不泄密、不流失；不再保留部门也要留1－2名领导负责撤并、改组的善后工作。

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