某市新农保工作调研报告（共5则）

第一篇：某市新农保工作调研报告

某市新农保工作调研报告

新农保制度是以政府组织引导、个人自愿缴费、乡镇和村补助为原则，建立个人账户完全积累式的养老保险制度，并对老年农民实行老年津贴。7月，国家人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心下发通知，确认**市是全国57各农村社会养老保险经办工作重点联系市县之一，这在我省地级市中仅此一家。我市是从**年下半-年开始实施建立新型农村养老保险（以下简称新农保）制度这项民生工程的，这是市委市政府贯彻落实科学发展观，着力解决广大农民群众最关心、最直接、最现实利益问题的惠民工程和德政工程。为更好地促进和推动新农保制度的落实，我们专题调研组通过深入市直部门（市劳动和社会保障局、市财政局）、县区（三区一县）、乡镇和村（霍里镇、慈湖乡、向山镇、黄池镇、乌溪镇、塘南镇、大陇乡及其所属村级组织）调查研究，听取情况报告，走访村民代表和参保户，全面了解新农保工作的进展情况，实事求是地分析存在的困难和问题，并研究提出解决这些困难和问题的对策和建议，供决策时参考。

一、基本情况和主要做法

市区5个乡镇从200*年7月1日启动，**县14个乡镇从10月1日开始实施。全市共有42万农民符合参保条件，其中市区应保人数为6.9万人，**县为35.1万人。市劳动和社会保障部门及县区政府克服任务重、难度大等实际困难，及时成立机构，培训人员，细化政策，筹划资金，积极宣传，全力推进。新农保工作取得了明显成效，受到广大农民群众的欢迎。至200*年年底，市区农民参保率达57.4%，**县农民参保率12%，加权后全市农民参保率为19.4%。截止7月底，全市参保缴费农民8.4万人，为3.6万人发放养老金和老年津贴1617万元。其中市区农民参保4.08万人，参保率58.02%，领取养老金和老年津贴1.8万人，累计发放1127万元；**县覆盖160个村，占全部187个村的85%，征收保障基金3250万元。我市新农保制度的推行，受到各级领导肯定和广大农民的欢迎。主要做法有：

（一）加强领导，成立组织机构。市委市政府高度重视新农保工作，主要领导和分管领导多次作出批示，召开会议专题研究，听取进展情况汇报，协调解决具体问题。市、县区均成立新农保工作领导小组，建立联席会议、信息专报制度，指导组建市、县区、乡镇、村级经办机构。市劳动保障局组织专家开发了相关系统软件，实现了市与乡镇联网。各区为乡镇配备劳动保障所工作人员，建立村新农保专管员制度，如花山区、金家庄区招聘了熟练操作计算机的年轻专管员；雨山区向山镇一次性拿出10万元为各村实现“设备、场地、制度、人员、机构”五到位；**县投入30万元为县农保处和14个乡镇配备了计算机，确定专职或兼职人员从事新农保工作，村干部兼任协管员。

（二）明确政策，规范业务操作。200*年6月11日，市政府研究通过《**市新型农村社会养老保险暂行办法》，市劳动和社会保障局及时配套制订实施细则、业务规程，会同市财政局制定会计核算和财务管理办法等规范性文件。并针对农民在参保缴费过程中出现的问题，及时研究下发《关于新农保实施工作中的几个问题的处理意见》。**县参照市区政策，也制定《**县新型农村社会养老保险实施办法》及配套政策措施，统一推进新农保工作。目前市区参保农民缴费分400元、600元、800元、1000元等四个标准，自愿选择，老年津贴每人每月50元；**县则分400元、600元两个标准，老年津贴30元。同时实施阶段性政策——捆绑参保，即户口在同一村委会的直系亲属参保后，其老人方可领取老年津贴，以促进更多的农民参保。全市还先后举办8次政策业务培训班，对各区（县）、乡镇、村和经办人员296人进行培训，保障业务操作规范。

（三）宣传发动，引导农民参保。市政府召开新农保实施发布会，领导小组办公室编制宣传计划，编印宣传手册60000份、文件汇编2200本、制作宣传标语5000多条，分发到乡镇、村。各县区也采取措施，安置户外大型广告牌，悬挂横幅，张贴宣传标语，发放宣传手册，积极宣传新农保政策。花山区组织人员到田间地头讲解政策，前进、凤山村干部分片入户动员；雨山区精心制作“友情告知”宣传页发给农户，佳山乡开展集中宣传日活动，银塘镇制作宣传车在各村巡回播放新农保政策；金家庄区组织村干部、专管员和村民组长上门宣传；**县在县电台开通《新农保之声》，反复宣传政策，等等。今年3月份，市政府召开新农保工作总结会议再发动、再动员，县区政府积极部署，层层贯彻落实。这样，通过广泛宣传，使新农保政策做到家喻户晓、人人皆知，引导农民积极参保。

（四）齐抓共管，提高工作质量。在领导小组成员单位中，公安部门提供全市农民居民基本信息，民政部门提供农村“低保”人员名单，残联组织认定残疾人，农村合作银行 在各营业网点办理参保农民缴费业务，配合市劳动和社会保障部门、三区一县政府实施新农保工作。市、县区领导多次深入乡镇、村指导新农保工作，市政协先后两次将新农保列入“民生工程”重点督查项目，有力促进全市新农保工作的开展。各县区不仅精心组织发动农民参保、缴费，而且还不断探索有效工作方式。如花山区霍里镇奖励新农保工作开展得好的村，并决定参保 率超过50%以上的村，超出部分的参保人5%村补贴，改由镇政府兜底，调动了村干部的积极性；该镇凤山村充分发挥党员干部的模范带头作用，不仅带头参保，还分片发动其他农民参保，用困难补助金直接给困难户缴纳保险费，参保率在全市率先突破50%，迎来了全市新农保参保缴费工作（凤山村）现场会（200*.10.24）的召开。

二、存在的主要问题

目前，新农保尽管得到了我市各级政府的重视和落实，但不论是200*年市区和**县实施新农保工作的总体情况，还是今年以来不容乐观的“参保”、“续保”的实际状况，都反映出新农保在巩固和推进的过程中，一些困难和矛盾凸显，逐渐成为影响和制约这一民生工程顺利实施的突出问题。

问题一：农村经济发展滞后

新农保是以农民个人自愿缴费、乡镇和村补助为原则的养老保险制度。一是参保农民缴费。在扣除农业生产、日常生活、就医就学、建房婚嫁等支出后，农民才能缴纳保费。200*年我市农民人均纯收入6140元，**县5800元，收入不高的状况客观上制约着农民参保。二是各级财政补助和村补助。市区由市财政补助参保人缴费额的15%，发放老年津贴每人每月50元，乡镇、村补助参保人缴费额的10%。如市区6.9万人全部参保，按较低600元年缴费标准计算，市财政每年需补助621万元，老年津贴4140万元，乡镇、村每年需补助414万元。**县由县财政补助10%，发放老年津贴30元，乡镇、村补助10%。**县35.1万应保农民，按最低400元年缴费标准，县财政每年需补助1404万元，老年津贴12636万元，乡镇、村每年需补助1404万元。即使应保人数、缴费标准和补助标准不增加，各级财政每年支出仅此一项也很可观，尤其是一些乡镇、村经济落后，有的债务沉重，新农保补助款支出难以为继，如黄池镇18个村中10个村无力兑现新农保补助。

问题二：目标任务相对过高

200*年新农保任务完成情况为：市区参保率57.4%；**县参保率12%。目标任务为：市区自报参保率70%，**县自报参保率25%。但截止4月底，全市参保扩面工作进展缓慢，续保率不高。市区新增238人，续保率81%（其中，花山区续保率90.55%；雨山区续保率81%；金家庄区续保率74.1%；）**县新增400人，续保工作刚开始。**县还将2011年的参保率目标锁定80%。在调研中，我们了解到参保率较低的**县在200*年各级补助补贴资金仅到位79万元，尚有364万元缺口（其中，县级补助缺口144万元、乡镇和村补助缺口220万元）。县区不少乡镇、村干部也都反映目标不宜定得过高，特别是经济薄弱的乡镇、村更感压力很大，**县一些村干部为完成200*年目标任务，不仅要设法筹借补贴资金，还要用自己不多的工资给参保农民垫资缴纳保费。而筹借补贴资金，极易形成新的村级债务。

问题三：宣传发动还不到位

对新农保政策的认识不足、宣传不够，仍然当前是一个比较突出的问题。一些干部特别是乡镇、村干部对新农保的重要性认识不到位，宣传工作力度不够，尤其因为“参保农民越多，补助补贴资金越多”的经济压力而产生畏难情绪，影响工作进展，甚至个别地方出现限制农民参保的苗头。由于农民受获取信息通道和自身文化素质的影响，《**日报》和电台的宣传效果不理想，部分农民对新农保政策了解不深，理解不透；受过去“老农保”、“买户口”以及“上海社保基金案”的负面影响，担心政策变化和参保资金的安全性；认为规定的缴费标准低，没有考虑物价上涨因素，以及“养儿防老”传统观念；年轻农民觉得养老问题遥远，或者即将征地等待参加城镇职工养老保险，等等，影响农民的参保积极性。还有因征地拆迁、村级组织换届等原因形成的隔阂户、老上访户，因尚未意识到新农保的好处，有意阻碍乡镇和村集体开展“新农保”工作。

问题四：政策措施尚不完善

新农保全国“新农保”工作还处于探索阶段，没有现成模式。我市已经出台的政策设计还不完善，给工作的深入开展带来困难。如“新农保”与城镇职工养老保险、被征地农民基本养老保障之间的衔接转移不到位，“老农保”和“新农保”不统一；城镇非职工养老保险制度没有同步出台，城镇非职工群体对“新农保”反应强烈；“市财政给予**县适当补助”（《**市新型农村社会养老保险暂行办法》第二章第6条）没有明确标准，乡镇、村对参保人缴费额10%的补助政策，没有规定根据实际情况灵活执行；农村无力缴费的非重症残疾和低保人员的困难群体，因直系亲属未全部参保而执行捆绑措施无法享受老年津贴的老年人，这些本属于重点保障对象的人群没有得到应有保障；参保人续缴保费时间规定不符合农村生产生活的实际情况，续交保费比较困难，等等。

问题五：基础建设比较薄弱

在调研中，我们发现全市开展新农保工作的基础建设还比较薄弱。主要表现为：一是各级新农保经办机构不健全、人员不足、设备缺乏、台帐资料管理不规范、相关系统软件常出错等问题普遍存在。二是村级专管员待遇偏低，且大多兼职，年龄偏大，业务水平差，积极性不高。目前仅花山区霍里镇发放专管员800元月工资，而雨山区给予每村每年3000元奖励完成工作任务的专管员。**县各村由文书兼任专管员（协管员），无任何劳动报酬。三是各项管理工作机制不健全。缺少强有力的工作推动机制，补贴补助资金是否到位缺少监督，参保人参保信息反馈周期过长，保金的安全管理和保值增值尚待研究，承担新农保业务的代办银行乡镇分离机构服务不到位等，这些都制约着新农保工作再上台阶。

三、对策与建议

实行新农保制度，是我市深入贯彻科学发展观、建设全面小康社会的重要内容，是实行农村老有所养、贫有所保，实现人人享有基本生活保障目标的重要举措。在深入分析上述突出问题的基础上，提出以下对策建议：

（一）大力发展农村经济。发展是解决我国现阶段各种矛盾和问题的关键，大力发展经济特别是农村经济是推进包括落实新农保政策在内的农村各项社会事业的根本。当前，一要按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，继续出台落实支持“三农”的政策措施，增加各级财政对“三农”的资金投入。二要大力推进绿色农业、三资农业，用现代工业理念经营农业。做大、做强龙头企业，发展高效特色农业，深入调整农村产业结构，逐步形成“一乡（镇）一业”和“一村一品”特色，壮大农业规模板块经济，增加乡镇财政收入，搞活村集体经济。三要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳力转移、结构调整、土地流转、多种经营等。我们要立足工业发展，通过推进工业化进程来广泛吸纳农村富余劳力；把劳务输出作为转移农民、富裕农民的产业来抓，大力发展劳务经济；大胆探索土地股份合作制改革，将土地作价入股，使农民成为股民，让土地向种养能手积聚，向“三资”农业积聚。农村经济持续发展和农民

增收，将是新农保工作正常开展和可持续发展的源头和动力。

（二）科学确定目标任务。这是落实新农保政策的依据，也是评价新农保工作成绩大小、质量高低的尺度。我们要科学确定目标任务，新农保的目标任务既要体现我市率先建成全面小康社会的目标要求，又要坚持从实际出发，考虑到经济发展和农民收入的水平，尊重群众意愿，循序渐进，切实把好事办好。一是在总体思路上，要坚持政策全覆盖，以农民自愿为前提，以农村困难群体和老年人群为重点，努力做到“应保尽保、愿保参保、重点必保”。同时根据县区实际情况，新农保的目标任务应有所区别。新农保工作的重点在**县，难点也在**县。二是在预期总目标上，到2011年我市全面建成小康社会时，新农保对乡镇、村的覆盖率达100%，全市参保率超50%，力争60%，根据实际情况合理确定市区和**县的参保率，续保率力争100%，困难群体力争全部参保，并在此基础上制订今后几年的阶段目标任务。三是在统计基数上，对于农村挂户人员，已办理商业保险而不愿参加新农保的富裕户，年满16周岁但户口未转出的大中专学生（无劳动收入）均不计入应参保人总基数。

（三）深化宣传发动工作。这是落实和推进新农保政策的认识基础。针对宣传发动工作不到位状况，我们认为：一要统一思想，坚定信心，排除疑虑，切实把新农保工作作为统筹城乡发展，关注保障民生的一项重点工程来抓。市政府及其有关部门要深入调查研究，不断完善新农保政策和各项配套措施，坚定推进新农保工作的决心和信心；县区政府要加强教育和引导，增强乡镇、村干部的责任感和工作积极性。**县首先要尽快筹措资金，补足200*年的各级补助补贴款。二要加大宣传工作力度，采取多种形式广为宣传，努力扩大参保面，提高续保率。市、县区宣传部门要把新农保纳入每年的宣传工作计划，组织新闻媒体免费宣传新农保政策。更多的农民愿意选择接受电视媒体宣传和身边参保人的现身说法，电视等媒体要开辟专栏，制播公益广告等，宣传新农保，宣传养老资金的监督管理机制，解除农民的思想顾虑；乡镇、村要以受益参保人现身说法、文艺演出等农民喜闻乐见的形式进行宣传。捆绑措施直接考验着农村家庭的伦理道德，特别是多子女家庭的复杂关系影响到老人领取老年津贴，建议通过评选奖励“文明之星”、“孝亲敬老之星”、“好儿媳”等活动，倡导家庭伦理美德，引导农民参保。三要总结推广先进经验，创新工作方式，组织和引导农民自愿参保。如花山区霍里镇凤山村充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在新农保工作中提出“村干部率先参保、党员及其家属率先参保、村民组长和村保洁员率先参保”，这个经验值得推广。基层党员和干部不仅应该成为参加新农保的带头人，还应成为做好新农保工作的带头人。乡镇和村级组织还要学习借鉴计生宣传、商业保险营销经验，发动和组织农民参保，并研究做好隔阂户、老上访户工作，引导他们加入到参保人行列，解决养老后顾之忧。

（四）不断完善政策措施。这是巩固和推进新农保工作的关键。一要尽快研究出台新农保与其他社会养老保险转移办法。打通各个接口，畅通有关政策之间的衔接（其中，**县村干部的专项保险也应接入新农保，这也是村干部的权利和愿望）。同时，尽快研究出台城镇非职工养老保险制度，让这部分群众同享改革开放的成果，支持新农保。二要调整完善补助政策。市财政要根据参保率情况，明确给予**县的具体补助标准，便于**县据此测算配套资金。如以全县35.1万应参保农民计，可以根据参保人数达到5万、10万、20万、30万等档次，市财政给予明确的、逐步提高的比例补助。对于乡镇和村的10%补助部分，市区改由区财政承担；**县由市、县财政各承担一半。三是将农村困难群体和老年人全部纳入重点保障范围。在深入调查，摸清情况的基础上，制订出台有关办法，采取政府救助的方式，切实解决包括重症残疾和低保人员在内的困难群体参保困难。保留并执行捆绑措施，但对男70、女65周岁以上的老年人应予享受政府发放的老年津贴。四是调整参保农民缴费时间。市区原规定当年1-2月缴清或1-2月、7-8月分两次缴清，**要求当年1-3月缴清。由于新农保200*年下半年启动，参保人年底刚缴费，加上需购买生产资料，供子女上学，青壮年外出务工等因素，缴费困难。建议改在当年12月至次年1月，且市区缴费改为一次性“年缴”。此外，随着经

济社会发展和农民收入的增加，要适时调整参保人的缴费标准和老年津贴标准。

（五）切实加强基础建设。这是巩固和推进新农保工作的重要保障。一要健全各级经办机构，适当增加编制，完善工作机制，提高工作执行力，特别是要加强村级劳动保障专管员队伍建设。在人员来源上，招聘专职工作人员，经办“新农合”、劳动就业等业务；在工资待遇上，由市、县区财政统筹解决；在业务学习上，市、县区每年至少举办1次培训班，同时开展先进集体（乡镇、村）和优秀专管员表彰活动。市劳动和保障部门要组织专家调试升级相关系统软件。县区还要配齐各乡镇的计算机，并协调整合“新农合”等民生工程的设备，使新农保系统软件联网到村，规范管理好台帐资料，高效、高质量地整体推进新农保工作。二要建立各级目标管理考核和督查制度。要将县区、乡镇、村组织开展新农保工作情况纳入目标管理考核体系，同时监督补贴资金到位情况。鼓励县区干部联系乡镇、乡镇干部分村包干、村干部分片包干，特别要表彰奖励工作先进的乡镇、村。县区领导对参保率比较低的乡镇和村，要进行现场督查，指导开展工作。，三要建立快捷准确的信息反馈机制。续保缴费期间未缴纳个人保费的参保人名单应及时反馈，便于专管员掌握情况及时催缴；缩短参保人第一次缴费到领取《个人缴费存折》间隔（原需2-3个月）；代办银行网点要改善服务态度，并在集中缴费期间开辟专门窗口，方便远途群众缴费。四要建立保金保值增值及管理办法。通过合法渠道，促进保金保值增值。定期审计，强化监管，并广泛接受群众监督，确保保金运行的安全性。

第二篇：“新农保”试点调研报告

摘要：国务院根据党的十七大和十七届三中全会精神决定从2009年9月起开展新型农村社会养老保险试点工作，简称“新农保”。“新农保”是实现党中央提出建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措;是应对促进消费、拉动内需的又一重要举措。

关键字：“新农保”；“问题”；“调研团”；“建议”；

新型农村社会养老保险是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

社会养老问题是一个世界问题，在制度的建设过程中没有一个国家做的尽善尽美。尤其是在中国，社会养老冲击着中国传统的居家养老传统，可以说是关乎每一个家庭的大事。而对农民实施社会养老保险政策更是史无前例，是新社会的一次新的探索。“新农保”既系民心工程，更系社会系统工程，按系统工程学理论观之，其试点推进涉及面极广，需要同步推进一批配套改革，不可能一帆风顺，推进过程中出现反复、拖延、失误乃至“剑走偏锋”的情况，都在所难免。本文试图根据在内蒙古突泉县实际采访、调查到的情况，浅析“新农保”试点一年中出现的问题和解决之道。

三、“新农保”在试点中出现的问题

但由于新农保是一项复杂的社会系统工程，具有长期性、敏感性、复杂性，又加是继去年试点之后第一年实施，因此在工作中也存在多方面问题。

（一）“新农保”资金的安全面临严峻挑战

1、“新农保”面临被挤占、挪用的情况发生

“新农保”是一项巨大的民生工程，农民把自己的“血汗钱”都拿来参保，如何避免“坑农”、“害农”的现象尤为重要。在试点地区我们了解到，“新农保”工作不只是有人力劳动和社会保障局单一操作，而是由社保局、邮政、地税三方面联合完成，大量资金的资金流入和流出都经受着严重的考验。我们将在这项制度的推进过程当中，建立一种合适的监管机制、细化各项管理措施和内控措施，确保这笔资金的安全。

2、“新农保”资金管理方式值得深思

随着“新农保”试点地区的不断扩大，庞大的“新农保”资金安全成为重中之重，这一部分资金发在银行里会不会发生贬值现象受到关注。首先考虑的就是新农保基金的能否保值增值，由于地方县级管理的比较多，县级管理的权限有限，这样是安全第一，要进行投资的这些东西，国家现在有一个法律条文政策，不允许进行一些保值、增值的投资。这个基金这么大一笔钱，放在银行里就有可能贬值，随着中国国内的证券市场不断向好，投资比例也好，但如果进行投资，又会有很多不是很好操作的因素和不确定的因素。

（二）“新农保”资金的筹集出现双重困难，集体补助寸步难行

1、贫困地区农民缴费困难，长期缴费受到挑战

突泉县是内蒙古自治区的贫困县，2007年，该县财政

收入才4699万元，农民人均纯收入只有1987元。在两个村的调研中，我们得知大部分农民选择100元/年的档次，而这仅仅的100元对于人均纯收入不到2000元的贫困农民来说，也是一笔不小的数字有62.5%的受访农民在对“新农保”期望时，希望个人缴费能降低些。另外，受农村传统思想影响，农民普遍没有储蓄思想。所以，农民能否长期缴费成为“新农保”能否长期执行的关键因素，值得我们持续关注。

2、地区财政收入差异，有些地区筹资困难

由于地方政府财力有限，基础养老金的额度普遍不高，一般都在50元以下，但问题在于，由于存在地区经济发展水平与财政能力的不平衡，贫困地区地方财政支持的压力很大。如何解决中西部贫困地区地方财政筹资难的问题将成为制约新农保制度推行的一大瓶颈。

3、集体补助在大部分试点地区寸步难行

在国务院09年发布的文件中指出：“新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。而在大部分试点地区集体补助却寸步难行。例如，在审计署今年公布的数据中，吉林省由于受到乡村集体经济组织发展状况和保障水平的限制，到5月底，全省只有1个村级集体经济组织为77名参保人员代缴了应由个人缴纳的保费2310元。同样，由于调研地区是贫困县，所以，在此次调研中也未见到集体补助的身影。这也从一个侧面反映了农村集体经济的薄弱。由于乡村集体经济组织发展状况和保障水平的限制。所以，新农保基金中的集体补助政策很难实行。

（三）政府在落实“新农保”政策时面临众多问题

1、乡镇经费不足、基层经办能力较薄弱。

在突泉县永安镇我们了解到，永安镇辖区总面积416平方公里，15个行政村，1个居委会，总人口26893人，其中：享受保险金发放政策的2436人，应保人数17805人。应保人数多，人员分布广，并且“新农保”工作任务重、要求高。但乡镇两级人员及经费严重不足，镇社保所只有两名工作人员，村级只有一名劳动保障协理员负责此项工作，而且没有专门的经费，这些都会影响着新农保工作下一步的全面展开。在突泉县六户村调研时，社保所黄所长也向我们反映了同样的问题。“新农保”是一项浩大的民生工程，如果因为经费不足、办事能力弱而导致政策的中断，不仅损失了农民的利益，也使得农民对养老保障失去信心。

2、农民文化水平低，政府宣传政策受阻。

突泉县社保局鲍书在座谈会上向我们介绍，突泉县在“新农保”前期的宣传过程中取得了一定的成效，广在群众在新农保的政策上有一定的理解。并有一部分人通过宣传已经交纳了新农保。但宣传过程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不关心自身的养老问题，他们更注重眼前利益，认为有钱不如用在现在；（2）还有就是中青年农民的参保积极性不高，主要原因是他们认为自身还年青，没有必要对养老的问题考虑得那么早，心存顾虑；（3）还有一部分农民对新农保的政策理解不透，认为1949年1

2月31日之前出生的人不用缴费每个月可享受55元的基础养老金，自己不想缴费，认为6

O周岁后也可享受55元基础养老金。鲍书记表示，社保局的下一项工作重点就是面向这几类人群进行宣传。

3、“新农保”工程浩大、各部门联动机制接受考验有人认为“新农保”工作只有人力劳动和社会保障局独自完成，而在调研中，我们发现，“新农保”工作是由社保局、地税、邮政、审计等多部门联合起来共同操作的，各部门的联系、合作也非常频繁。由此看来，我们调研团团认为：部

门之间联动机制经受很大的考验，如果政府不下打达统一标准，各部门不能良好的沟通、合作，那样很容易造成各部门相互“踢皮球”的现象发生，谁都不负责，谁都不认真，最后受损的是农民的利益。

（四）“新农保”制度如何与其他制度有效衔接是实施中一个难点

新农保制度在运行中不可避免会涉及与其它保险制度衔接。如何实现有效衔接，是新农保制度运行中必须妥善解决的问题。

1、“新农保”与“旧农保”的制度衔接

“在农村，还有一部人曾参加了1992年出台的‘旧农保’。随着‘新农保’的到来，这一部人很期待自己能享受到‘新农保’的政策，想知道自己有没有吃亏。”六户镇黄所长对调研团这样介绍。目前，在很多的试点地区还未出台“新农保”与“旧农保”的衔接方案，且没有统一的衔接标准，这就造成了一些地方的政策差异。“新农保”是我国农村养老保险制度的延续，如果不能尽快的调研、出台有效的衔接机制，将会减少农民参保的积极性，也会拖延我国农村养老保险的进步。

2、“新农保”与城镇养老保险的制度衔接

随着我国城乡二元结构逐步向三元结构过度，农民工的养老问题也应值得关注，这就带来了“新农保”如何与城镇养老保险的制度衔接。比如农民工，参加的是打工地的城镇养老制度，那么在农转居的时候就可以享受到了，这是毫无问题的。如果你参加的是农保，随着城镇化的进程，被转移到了城镇变成了居民，需要两个制度衔接。现在新农保正在进行试点，也处于刚刚起步阶段，这个转续办法也刚刚发布，如何把城镇的参保和新农保衔接在一起，这需要做一些努力，这些配套的政策需要迅速跟进。否则的话，也会给农民工带来一些疑惑。

3、“新农保”与其它社会保障政策的衔接

随着我国社会保障立体化、多样化，“新农保”还面临着与其他社会保障制度的衔接。比如说新农保与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接。如何实现“新农保”与这些制度的有效衔接，是新农保制度运行中必须妥善解决的问题。

（五）“新农保”不宜强制推行，“参保率”不是唯一标准

1、强制参保违背“新农保”的自愿参保原则。

《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》明确规定：政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保。虽然在调研地区我们没有发现有强制参保现象，所有农民均为在政府宣传下，自愿参保，但通过报纸、网络等媒体，我们发现一些政府为了最求高“参保率”，完成上级布置的任务，而要求农民强制参保，这违背了“新农保”自愿参保的原则，使政府的形象降低。

2、“参保率”不是唯一衡量政府工作能力的标准。有些社保机构为了最求高效率、高标准的完成“新农保”普及任务，定下一段时间的参保率，这不仅给落实政策的乡镇政府带来很大压力，还容易滋生出伪造“参保率”，蒙混过关的现象发生，从而不再重视最基本的普及工作。此外，从突泉县社保局我们了解到，一些地方“参保率”低不是政府宣传不够，问题出在农民自身上。

(1)外出务工不在本地人员联系不上；(2)属于中青年农民的范畴，认为自己还年青，没有必要为养老问题考虑得那么早；(3)存在观望的心理，对政策心存疑虑，想等一等再看；(4)心存侥幸，认为不缴费6

0周岁后也可享受5

5元的基础养老金；(5)注重眼前利益，认为有钱不如用在现在。所以，不可单纯的以“参保率”来衡量工作效率，应结合实际情况。

(六)“新农保”的养老金还处于低水平，农民期盼“低投入、高回报”。

在“新农保”试点县的两个村庄调研中，85.7%的农民期盼养老金的金额能提高一些。“新农保”实施时，年满60周岁老人不需缴费就可领取每月55元的养老金，60周岁以下的老人通过15年的缴费，若缴费档次为100元/年，60周岁后大约可以领到76元/月的养老金。无论是55元/月，还是76元/月都是一个低水平的状态，而且物价处于上涨阶段，将来这些养老金能否能满足老人的基本生活保障还不能妄下结论。但每月几十元的养老只能满足老人的生活基本需求，不能从根本上解决农村老人这一弱势群体的现状。不过，“新农保”才试点一年，我们不能急于求成，制度改革是一个漫长的路，我们要给改革者一定的时间，让“新农保”能从根本解决农村老人养老问题。

面对“新农保”在试点地区出现的，我们应该理性的看待。从古至今，没有一项改革是一帆风顺的，之所以每一项政策都要进行长时间的试点工作，就是为了发现政策在实施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我们在试点期间多关注、多调研、多商讨，在2020年全国农村覆盖“新农保”的时候，工作进行的会更顺利，让全国8亿农民享受“新农保”这项惠民工程。

四、新农保问题的解决办法

在此次为期14天的调研中，调研团通过走访县、镇乡、村屯三级政府了解“新农保”试点情况，由深入到两个乡镇的两个村中，实地走访71户农民家中调研，倾听农民之声。面对“新农保”在试点中出现的问题，实践团结合政府文件、访谈记录、调查问卷数据，翻阅大量有关“新农保”资料，经调研团全体商讨，提出了调研团对“新农保”下一步实施的建议。

（一）各级政府加强资金监管

（1）县财政要监管好中央、省、县各级政府的“新农保”资金，社保、财政、监察、审计等监管部门按各自职责实施监督，健全内控制度和基金稽核制度，对新农保基金的预算、筹集、划拨、发放进行监控和定期检查，并公开新农保基金筹集和支付信息，确保农村养老金拨付按时足额到位。（2）乡镇、村组每年对本辖区内参保人缴费和待遇领取资格情况进行公示，接受群众监督。在敖牛村调研中时我们了解到，村里通过“一事一议”“明白墙”等，接受农民的监督，这种方法值得村级政府借鉴。

（二）确保“新农保”资金的保值、增值

“新农保”的基金的保值、增值是作为基金管理部门是必须要做的一件事情。在基金的运营上，必须要更多地首先要保证基金的安全，因为这都是老百姓的血汗钱、养老钱，所以，资金的安全是第一。但是目前，从基金安全的角度，一个是要存到财政专户，由财政局专户管理。第二，国家有关部门加快制定资金保值、升值的具体实施办法，专户里的资金可以在安全的情况下，通过购买国债等方式，使“新农保”资金得到保值、升值。

（三）加强对贫困试点地区的补助

“新农保”实施中，一部分资金是中央直接补助的，还有一部分是是由地方政府出资补助，而贫困地区的政府财力有限，且贫困地区的农民最需要补助。这就造成了一个两方面的矛盾。所以，中央财政应多对贫困地区的财政拨款，加强对贫困地区的农民保护，使“新农保”能覆盖到任何一个角落。

（四）集体补助最好分地域实施

由于我国目前大部分地区农村集体经济非常薄弱，依靠集体经济不适合大范围的普及。实施部分地区集体补助，对于像北京、上海、广州等发达地区，集体经济完全有能力支撑“新农保”，这些地区可以实施集体经济补助“新农保”，对于内蒙古、新疆、西藏等贫困地区，可暂时停止集体补助，等农村集体经济发展起来，再继续实施集体补助。

（五）加强“新农保”基层落实能力

“新农保”能否能落实好，关键是看基层对政策落实情况，所以必须加强基层落实能力。（1）增加乡镇“新农保”人员工作数量，使“新农保”政策在登记和缴费能无误的进行，提高“新农保”的工作效率（2）多开展对乡镇“新农保”工作人员的培训，“新农保”政策复杂，尤其是在费用的计算和投保年龄的规定方面，所以必须提高乡镇人员对“新农保”的掌握能力。（3）增加乡镇经费投入，确保“新农保”的长期执行。

（六）政府宣传方式要灵活，具有多样性。

农民文化水平低下，“新农保”方式宣传不可模式化。在突泉县调研时，我们发现当地的宣传方式多样化，不仅依靠电视、报纸等媒体，而且县社保局的领导定期走进农户，用最明了的语言，向农民宣传“新农保”政策，受到了良好的效果。在敖牛村调研中，我们了解到村支部开展了“一事一议”、“明白墙”等农村独特的宣传方式来宣传，使得该村参保率几乎达到100%。

（七）建立各部门“新农保”实施中的联动机制

调研中，我们在资料中看到，当地的“新农保”工作组涵盖了大部分政府部门的领导。所以建立一个联动机制尤为重要，各部门安排专门人员负责“新农保”的工作，并做好各部门的联系，定期召开各部门负责人交换意见，布置下一步具体工作，使“新农保”工作能高效率、高质量的完成。

（八）加快“旧农保”与“新农保”的衔接

目前，“旧农保”与“新农保”的衔接还有很多问题，各级政府应尽快建立统一的转换标准，解决好衔接中出现的问题，让农民尽快的领到钱，减少农民对政策的顾虑，促使“新农保”更快的普及到村民身上。

（九）完善“新农保”与其他社会保障的衔接

各级社保部门应加快完善“新农保”与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接。在制度衔接时，应注意如下两点问题：（1）衔接的方便。衔接过程不应太复杂，应该更方便办理。（2）衔接的公平性。在衔接中，不应出现转换保障的不公平现象，应该尽可能的满足大部分人的要求。

（十）政策落实时，不应依靠强制参保提的现象

参加“新农保”的根本原则就是农民自愿参保，但政府在下达任务时，为了提高大家的工作效率，难免会定一些指标，但有可能造成“强制参保”的现象发生，这违背了“新农保”的初衷，也给政策的推进带来了影响。所以各级政府应明确规定，在落实“新农保”，绝对不应出现“强制参保”的现象，要以宣传，诱导为主，保护农民自己选择的权利。

（十一）政府不应过于看重“参保率”

一些地方的参保率低可能存在多方面原因，比如说，外出务工不在本地人员联系不上、属于中青年农民的范畴，没有必要为养老问题考虑得那么早、存在观望的心理等等，这都是农民自身的问题，而不是政府的工作能力差，宣传效果弱。“参

保率”只是一个数字并不重要，重要的是农民对“新农保”的印象如何，参保的农民有没有后悔，得没得到实惠。所以，注重“新农保”政策的本身，比“参保率”更有意义。

（十二）时机适合时，可略提高政府对“新农保”的补助额度

在调研的试点地区，有66.7%农民对未来“新农保”的期望是政府补贴能再提高一些。目前的“新农保”养老金还处于一个较低水平，随着我国经济的发展，政府对社会保障的投资也必然逐年提高，所以在经济发展到适当时候，可以略提高农民养老金额度，使农民们尝到更多的甜头，让他们知道政策不断向好的方面发展。

（十三）各部门、机构应在试点地区多跟进，多调研“新农保”还处于试点的第一年，问题逐渐显露出来，因为很多政策还没有具体成形，所以更有必要进行调研，通过调研，及时发现问题，解决问题，并上报有关部门，为完善政策提供资料和建议。这将对“新农保”能否保持长久起绝对性作用，也影响着2020年能否做到我国农村地区的全覆盖。

五、结语

总之，新农保”既系民心工程，更系社会系统工程，按系统工程学理论观之，其试点推进涉及面极广，需要同步推进一批配套改革，不可能一帆风顺。需要更长时间的试点实施，需要更多的人加入到调研“新农保”的道路上，这样才会使“新农保”能真的撑起农村老人的片天。

当然，我们调研团这次深入试点地区进行调研，也存在许多问题，比如说调研样本少，调研时间短，调研不专业等等，所以，我们的实践报告只供给社会各界进行参考，让更多的人了解和关注“新农保”。在此次调研中，我们调研团发扬了艰苦朴素、勤劳肯干的良好作风，大家在农村真正的使自己得到锻炼，更正要的是使大家开始不再沉于书本，紧闭于宿舍，而是开始走向社会，了解国家的惠民政策，倾听最底层的声音，用自己的实际行动落实“科学发展观”，树立当代大学生的良好风尚。最后，我们调研团期盼：“新农保”政策能尽快完善，并早日实现普及，让中国农村老人的黄昏能不再孤单。

第三篇：关于新农保工作的调研报告(精)

关于新农保工作的调研报告

建立新型农村社会养老保险制度,是党中央、国务院关注解决“三农”问题、维护社会和公平正义的重要举措;是坚持以人为本,落实科学发展,构建和谐社会的具体体现;是实实在在解决广大农村居民“老有所养”的重大惠农民生工程,去年下半年我们乡开始实施建立新型农村养老保险制度这项民生工程的,按照上级部门要求,乡、村统一思想、周密安排、狠抓落实使新农保工作取得了显著成效。在工作中也出现了这样那样的问题,下面就这项工作谈几点看法。一、九街乡基本情况

XXX位于XXX东北部,辖XX个行政村,83个自然村,XXX多户, 4.7万多人,其中农业人口4.6万人。其中16岁(不含在校学生以上60岁以下25000人,参保人数22500多人参保率达90%以上,60岁以上享受新农保金人数8000多人。

二、存在的主要问题

新农保工作是一项长期的艰巨的社会保障工程,去年开展这项工作以来,在操作过程中还存在问题: 一是基础数据核实仍然不够准确。存在漏登、错登、死亡、出嫁、上学、服兵役等未销等情况,需要行政村上报情况与派出所户籍管理处进行进一步核实。

二是部分农民参保意识有待增强。一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远,对参保关心程度低,存在观望心理。

三是部分群众对老农保的政策心存顾虑。由于历史原因,民政部

门推出老农保未能顺利实施,这给部分群众对新农保政策的稳定性和可靠性产生一定的质疑,新农保政策能否长久实施下去,参保资金是否安全,以后政策会不会改变,万一试点失败我们群众的钱能否返还等等问题,困扰新农保的顺利开展。

四是部分群众缺少身份证、户口本等有效证件。外出务工人员较多,身份证件收集难度大。一些外地结婚嫁入人员由于种种原因户口不能及时迁入,无法参保等等。

三、采取的主要措施

（一、学习政策方案。只有村干部把政策学会吃透,才能做好宣传和指导工作。组织村干部进行基本知识培训,做到人人懂政策、人人会解答,从包村干部到行政村两委干部都能独立完成为有相关需求的群众解释指导的任务。

（二、加大新农保的宣传力度,采取多种形式宣传鼓励农民参加新型农村社会养老保险。通过召开部分党员村民代表大会,深入宣传解释新农保,利用身边的真实事例教育农民,转变他们靠儿女防老的传统观念。要使全乡农民对新农保政策的知晓率达到100%。

通过多种渠道的宣传,有力地推动新型农村社会养老保险的投保工作,让广大群众老有所依、老有所养,让更多的老百姓真正得到实惠,促进农村和谐。

在新农保工作全面覆盖之时主要抓住以下两点取得了突破。

一是抓最薄弱和最困难的环节。新农保工作中有参保意识最薄弱的人群、外出务工人员等最困难的人群是16—30周岁左右的年轻族

群,这部分人对于将来从事的职业存在很大不确定性,因而参保意愿不强。是指,这部分人有的全家长年在外,或是在外地另有住处,甚至连本村村民也无人知晓其具体情况,平时只有他们用电话给家中报平安,而家人并不知其联系方式(家里的老人记不住电话号码,给联系人员参保带来一定困难。对于这两部分人群,采取“责任分解,人人过关”的方式做好动员参保工作,即由包点干部按人头包干,一一入户核对,千方百计联系参保人,动员他们及时参保。

二是抓最容易被忽视和最容易反复的人群。在新农保一线工作的村两委干部的工作质量,直接攸关整项新农保工作的成败,当人们把注意力都放到参保群众、参保

率时,往往忽视了这个人群。“打铁还须自身硬”,提高他们的思想认识和工作积极性,会收到事半功倍的效果。各村都有一些对新农保工作或是反应冷淡、漠不关心,或是思想反复、举棋不定,或是一味抵制甚至是唱反调的人。尤其是后者起的反作用力很大。对这些人,乡镇领导组织“下访”,直接沟通做疏导工作,打消他们的顾虑,力求把不良影响降到最低。

四、几点建议

一是核实基础数据。要结合公安、计生等部门的相关统计数据,对乡农业人口再调查再摸底,真正核实16周岁以下人口、16周岁以上在校学生、有户无人和长期外出务工人员底数,挤干水份,核准应参保缴费人数。及时做好基础养老金补发工作。采取积极有效的措施,完成漏登户籍人员补登工作,及时补发基础养老金,维护社会和谐稳定。

二是继续引导农民参保登记缴费。进一步增加乡村两级的业务经办力量,对新农保试点工作进行再宣传、再发动、再培训,做到宣传氛围不减,激发群众参保热情。

三是年满60周岁享受新农村养老保险的,其子女户口在同是农业户口的必须参加新农村养老保险,政府应出台相应的规范性文件对其进行规范化。

四是加大宣传力度。认真总结前一阶段的好经验、好做法,充分运用电视、广播、报刊、网站等媒体,广泛宣传新农保制度的各项规定、补贴标准,让更多的农民了解到新农保的好处,做到人人参保。

第四篇：2011新农保工作

新农保工作方案

一、动员会议：

1、会议时间：拟3月15日前后；

2、出席对象：包村干部、村居书记（或主任）、会计；

3、议程：分管镇长动员、劳保所业务辅导、镇主要领导提要求，拟兑现2010扩面补助（1元/人），落实2011年任务，出台考核办法。

二、时间安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具体操作：

1、发放宣传资料、安排宣传车； 2、2010年参保对象及领取人员公布到村，根据名单收费（2010年未参保人员一律到镇集中办理）；

3、镇劳保所人员到村宣传、动员和督查，逐日公布进度；

4、先收保费，随后开据，与论证同步（关于论证：

1、2010年已参保，2011不参保的，其符合条件父母停发基础养老金，后补的，其停发部分不补。

2、2010年已领取基础养老金，但其有符合条件子女未参保的，必须到镇补交，否则停发并追回冒领金额；

3、2010年已领取基础养老金，但其本人同时享受城镇职工或机关事业单位养老待遇的，一律停发并追回冒领金额）。

四、考核办法：

1、完成任务的村居，给予600元补助；

2、超额完成任务的取前三名，分别再给予1500/1000/500元奖励；

3、未完成任务的村居，按完成情况扣减绩效考核积分；

4、完成任务情况以3月31日实际到账总额为准。

第五篇：XX镇新农保调研报告

XX镇新农保调研报告

2011年7月我县正式被列为河北省第三批新型农村社会养老保险69个试点县之一，并同时启动城镇居民社会养老保险。新农保试点工作自去年启动以来，我镇统筹谋划，精心部署，强力推进新农保工作，目前我镇新农保工作进展顺利，成绩突出，在新农保推行一周年之际，为了及时发现工作中的不足以促进以后更好的开展工作，对我镇新农保现状做了详细调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

我镇下辖24个行政村，农业总人口44318人，其中16-59岁（不含在校学生）为25107人，应缴费人数22973人，实际缴费人数22107人，60周岁以上人数5216人，60岁以上实际领取待遇人数5115人，我镇参保人数达到27222 人，参保率达98%。

二、主要做法：

1、加强领导，精心组织。我镇高度重视新农保工作，成立了以镇长任组长的新农保领导小组，召开党政联席会，传达新农保精神，研究部署工作，制定实施方案，为工作顺利开展奠定了坚实基础。为使这项政策落实到位，乡与包片包村干部、村支部书记签订目标责任书，村支部书记与两委干部签订目标责任书，层层落实，强化责任。实行镇班子成员包村、村干部包户制度，各村明确协管员，确保责任落实

到人头，做到分工明确，奖惩严明。

2、广泛宣传，深入发动。我镇通过印发宣传单、制作录音带、张贴标语等措施，让这一惠民工程的详细内容渗透到群众中，各村新农保工作人员入户宣传，发放新农保明白纸，对于群众对该项政策存在的疑问困惑和不理解之处现场解答，通过工作人员的耐心细致、不厌其烦的解释劝说，拉近了感情，感动了群众。同时各村两委班子成员和广大党员、村民代表带头参保，发挥示范引导作用，加快了参保进程，在全镇形成了人人关心新农保、户户参加新农保的浓厚氛围。

3、亲情服务，措施到位。为切实完成此项工作，我镇服务措施到位，我们能办到的事做到决不让群众跑冤枉腿。我们实行了一次性办理的工作方法，一条龙服务，在办理过程中，需要参保人的相片和身份证户口本复印件，为了不让群众多走冤枉路，我们主动联系相关人员到各村大院进行上门服务。对于证件不全的农户，比如缺失户口本或身份证的，我们主动与派出所联系，集中办理户籍证明，既方便了群众，也提高了效率。为了让符合参保条件的人员做到应保尽保，对于未参保户我们的两委村干部逐户做宣传，有的户去了三次、四次，直到群众真正认识到新农保的好处为止，让每个家庭、每个人尽享新农保的温暖，确保好事办好实事办实。

三、存在的主要问题

新农保工作是一项长期的艰巨的社会保障工程，虽然我镇工作进展顺利，成效显著，得到了上级领导的肯定，受到了广大农民的欢迎。但我们也应清醒地看到这项工作在操作过程中还有许多不尽如人意的地方，还存在一些不容忽视的问题：

一是基础数据核实仍然不够准确。已纳入的参保人员信息中，存在漏登、错登、死亡、出嫁、上学、服兵役等未销情况，需要将村上报情况与派出所户籍管理处进行进一步核实。由于在信息录入阶段，各村上报数据是书写造册，存在字迹潦草、笔迹混乱等问题，导致形成姓名、身份证号码等部分信息错误，在后期养老金发放过程中需要再次核对，费时费工，加大了工作量。

二是部分农民参保意识有待增强，对政策心存顾虑。一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。由于历史原因，老农保问题未能顺利实施，这给部分群众对新农保政策的稳定性和可靠性产生一定的质疑，新农保政策能否长久实施下去，参保资金是否安全，以后政策会不会改变，万一试点失败我们群众的钱能否返还等等问题，困扰新农保的顺利开展。

三是部分群众缺少身份证、户口本等有效证件。我镇外出务工人员较多，同时部分高龄老人没有办理过身份证，身份证件收集难度大。一些外地结婚嫁入人员由于种种原因户

口不能及时迁入，无法参保等等。

四是经办力量不足，硬件设施配备不到位。从调查了解的情况看，新农保经办人员配置尚显不足，办公条件简陋，信息管理系统跟不上，难以满足经办业务的实际需要。

四、几点建议

进一步推进新农保工作深入持续健康发展，就是要努力使新农保政策覆盖广大农民群众；就是要逐步扩大参保农民受益面，提高参保农民受益水平；就是要着力于制度的完善和管理的创新。为此，特提出如下建议：

1、核实基础数据信息。要结合派出所、计生等部门的相关统计数据，对镇农业人口再调查再摸底，真正核实16周岁以下人口、16周岁以上在校学生、有户无人和长期外出务工人员底数，挤干水份，核准应参保缴费人数。及时做好基础养老金补发工作。采取积极有效的措施，完成漏登户籍人员补登工作，及时补发基础养老金，维护社会和谐稳定。

2、继续引导农民参保登记缴费。进一步增加镇、村的业务经办力量，对新农保试点工作进行再宣传、再发动、再培训，做到宣传氛围不减，激发群众参保热情。

3.鼓励有条件的村集体、企业等为农民垫付新农保资金。继续鼓励大一村等通过集体出资方式为全村居民投保，另外鼓励镇区企业为工人投保，一方面企业能够节约成本，另一方面有更多的人能够享受新农村养老保险，提高参保

率，也解除了农民工的后顾之忧，能够更安心的工作，为企业创造更多的效益。

4.继续加大宣传力度。认真总结前一阶段的好经验、好做法，广泛宣传新农保制度的各项规定、补贴标准，让更多的农民了解到新农保的好处，做到人人参保。

5、加强办公设备投入力度。以乡镇劳动保障所为依托，加大办公设备投入，办公条件配备达到1221标准（1块牌子、2间房子、2台电脑、1部电话），同时要完善新农保信息录入系统平台建设，使其规范化、程序化。