桂东财政发展思路初探

第一篇：桂东财政发展思路初探

桂东财政发展思路初探

张远红

九月十三日召开的桂东县县委工作会议，明确了桂东的发展目标和发展思路，为桂东的未来描绘了一幅宏伟蓝图，为桂东近几年的工作明确了目标，指明了方向。县委工作会议召开后，县财政局迅速组织全系统广大干部职工认真学习县委陈书记的报告，制定了《贯彻落实县委工作会议精神工作方案》，要求广大干部职工深刻领会精神实质，联系实际，统一认识，在工作中，以县委工作会议精神为指导，充分发挥自己在财政工作的职能作用，为促进桂东经济社会的平稳发展献计献力。

一、以县委工作会议精神为指导，加强财力保障，做大财政蛋糕。

（一）加强财源建设。大力支持发展现代农业。打造茶叶之乡、楠竹之乡、药材之乡，发展新型工业和现代服务业，打造全国旅游度假基地、全国养生长寿之乡。通过做大做强农业、工业、服务业等三大产业，达到桂东财政收入增长、农民增收的目标，确保今年财政总收入比去年增长15%，一般预算收入比去年增长15%，“十二五”期间财政总收入年均增长15%，一般预算收入年均增长15%。

（二）搞活国有资产经营，实现国有资产保值升值。整合原有政府资产，建立现代企业管理机制，实行公司化运作，搞活土地经营。

（三）加强非税收入征管工作。摸清各执收单位非税收入底子，加强科学考核，进一步规范非税收入征管，查堵非税收入的跑、冒、滴、漏现象。以现代科技和征管网络为依托，确立“单位开票、银行代收、政府统筹、财政统管”的非税收入征管模式，确保非税收入任务的完成。

二、以县委工作会议精神为指导，调优支出结构，重点保障民生支出。

（一）不断扩大公共事业投入，确保社会保障足额支付。着力保障农村义务教育经费，推进农村义务教育校舍安全工程建设，加大职业教育投入，促进教育

事业全面发展。推进医疗卫生体制改革，加大重大公共卫生项目投入，不断扩大养老、失业、基本医疗、工伤、生育社保覆盖面，大力支持廉租房建设，加快完善社会救助体系建设，严格兑现各项政策性补助，进一步健全就业与再就业支持和援助体系，努力促进社会和谐。

（二）实现新农村建设支出增长，确保重点项目支出。围绕五年内基本完成农村危房改造的目标，将农村危房改造与灾后重建、避险搬迁、生态移民、库区移民、项目建设征地拆迁等资金整合，建设有生机、有活力的新农村，积极调度资金，重点解决岳汝高速公路、桂道高速公路、G106线桂东段改建、S322线桂东段改建、沤菜水库、沤江综合治理等20个重大项目资金需求。

三、以县委工作会议精神为指导，加强资金安全和体制保障，强化财政监督，促进财政发展。

要按照县委工作会议的要求，进一步规范财政资金使用的监督，提升财政运行监督能力。加强收入监督，采取创新措施，强化内部监督，抓好会计监督，开展好“小金库”专项治理工作。深化支出监管，强化预算编制与执行的动态监督，重点对重点项目、民生项目资金预算、项目管理进行全程监督。

进一步理顺县乡财政管理体制，完善县对乡镇财税工作（目标管理）考核办法，在保证乡镇正常运转的前提下，对乡镇经费保障与收入完成情况进行挂钩，充分调动乡镇生财、聚财、理财的积极性，促进乡镇经济再上一个新台阶。加强农村公益事业一事一议财政奖补工作，注重实效，扩大试点范围；进一步做好非“普九”教育债务化解工作和乡村债务化解工作；改革和完善现行会计核算体制，按照责权利相结合的要求，积极探索会计核算办法，强化单位会计责任，确保资金安全有效运行。

四、以县委工作会议精神为指导，坚持人本兴财，在队伍建设上带好带优

（一）加强思想建设和作风建设。着力弘扬求真务实之风，真正做到作风务实、工作扎实、说话落实，不断提高工作效率；深入调查研究，积极排忧解难，推动科学发展，维护社会稳定。严守廉政制度，努力过好权力关、人情关和利益关，不断提高自我防范能力、努力塑造良好的公共形象。

（二）加强队伍建设。要突出思想、作风、组织、业务、制度五大建设，进一步加强领导班子和财政队伍建设，建立一支学习型的队伍，要用发展的眼光、超前的意识谋划工作。不断注入新鲜血液，充实财政所人员，避免出现青黄不接和财政队伍的老化，打造一支学习型的廉洁高效的财政干部队伍。

总之，县委工作会议描绘了一幅桂东未来发展的宏伟蓝图，提出了“科学跨越、富民强县”的总目标，部署了“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的三步走发展战略，财政部门作为桂东的重要经济管理部门，更要认真领会其精神实质，自觉把思想和行动统一到县委工作会议精神上来，把智慧和力量凝聚到落实县委工作会议提出的重大战略部署和各项重大任务上来，把县委工作会议精神贯彻落实到桂东财政发展的各个方面，要按照县委工作会议的要求，把各项财政工作抓紧抓好抓落实。

作者单位:桂东县财政局

第二篇：桂东财政

尊敬的桂东县财政局预审科：

首先非常感谢您们的辛勤，但是您们在非海康威视官方网站查到的产品价格我公司无法在海康威视的正常渠道采购到，而非正常渠道采购的所谓海康威视产品，得不到产品公司的正常服务和产品质量保证和5年维保（请见附上的海康威视厂家报价和申明），这样的非正常渠道产品不能作为平安城市的工程产品，因为质量无法得到保证。我们工程公司本着质量第一，服务第一的原则，恭请您们根据产品的官方厂家咨询正规产品价格进行核审，从而使得我们能够按质按量按时完成县委下达的2013年底完工的工程指标。

我们认为贵科把施工费15%降到10%难以接受，这样的平安城市工程需要大量的人力和设备，安装调试工作极为复杂，工程量很大，我们认为15%的施工安装、维护培训费是合理的。

谢 谢！

长沙市全通智能科技有限公司2013年11月16日

第三篇：财政工作情况和思路

财政工作情况和下步工作思路

一、财政收支状况

孝南财政坚持以科学发展观统揽全局，配合区委区政府制定的“十二五”规划和建设武汉城市圈副中心城市“孝南新城区”的要求，认真贯彻落实上级保增长、扩内需、调结构的一系列措施，应对国际金融危机的严峻挑战，以组织收入为抓手，以严控支出为手段，以发展经济为核心，以充裕保障为重点，以服务民生为根本，在全区经济运行企稳回升的同时，实现了财政收入快速增长，财政支出侧重民生，财政经济协调发展的工作目标。2009年，实现地方财政总收入58010万元，占调整预算的109.8%，增长36.4%；其中完成地方一般预算收入31586万元，占调整预算的108.1%，增长33.6%，财政总收入增收绝对额与增幅分别居全市第1位、第2位。2009年，全区完成地方一般预算支出90779万元(上报数)，为调整预算的108%，同比增支20742万元，增长29.6%。财政支出在确保工资放发的同时，支出重点向民生领域倾斜。

2010年元至5月，全区地方财政总收入完成29793万元，为预算的41.1%，比去年同期增收6165万元，增长26.1%。其中：区本级财政收入完成19783万元，为预算的41.5%，同比增长18.5%；乡镇收入完成10010万元(剔减了废旧回收企业退税1590万元)，为预算的40.4%，同比增长44.3%。元至5月，全区完成地方一般预算支出36651万元，为预算指标的40.4%，同比增支6879万元，增长23.1%。

二、财政运行特点

2010年我区财税工作中存在的有利条件和积极因素。从政策层面看，中央将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政策的支撑效应将继续存在。从区内经济运行情况看，促进经济向好、财政增收的积极力量正在积聚。金红叶、木地板产业园、孝硚高速公路、孝汉城际轨道等一批重点企业、重大项目相继落地，工业生产降幅逐渐收窄，部分重点领域、重点行业已经呈现积极变化；从财政收入与经济运行的时滞效应看，2010的财政收入主要是2009年下半年以来经济运行的综合体现。随着各项保增长、扩内需政策措施逐步落实、见效，经济逐步企稳回暖，经济运行中的变化必将在财政收入中有所体现。

一是财政收入稳步增长，但增幅有所放缓。今年以来，我区经济运行态势较好，工业和投资平稳增长，主要工业产品产量稳步上升，消费品市场稳中趋旺，消费需求不断提高。国民经济的稳步发展为税收收入的增长奠定了良好的基础。元至5月，我区财政总收入和地方一般预算收入分别增长26.1%和32.9%，增幅比上年同期低5.7个百分点和3.1个百分点，地方一般预算收入比上月降低了6.2个百分点。从全市来看，财政总收入和地方一般预算收入的增幅分别处于全市第三位和第二位，地方一般预算收入增幅比上月下滑了一位。二是受建安及房地产行业拉动，营业税和企业所得税快速增长。元至5月，营业税完成6896万元，同比增长76%，其中建安及房地产行业营业税占完成总额79.7%；企业所得税完成3656万元，同比增长71.2%。从去年开始，国家扩内需带动大量投资，新建项目陆续峻工，这一效应继续转化成税收增长。今年在国家宏观调控的背景下，房地产业投资与销售两旺的局面暂时没有改变，房地产营业税完成2611万元，同比增长6.2倍；房地产企业所得税完成835万元，增收728万元，同比增长6.8倍。

三是受再生资源企业退税和纸品行业效益下滑的双重影响，增值税出现负增长。元至5月，增值税完成7383万元，同比下降6.3%，如果剔除再生资源退税的因素，实际增长13.9%。再生资源废旧回收企业税收根据政策要求实行先征后退，去年完成的大部分税收跨在今年才下达退税手续，再生资源企业退税影响国税部门收入进度4.8个百分点，影响国税部门收入增幅16.1个百分点。纸制品企业税收一直是我区的支柱税源和主要增收点。但是今年的情况则有所变化，前五个月纸品行业税收累计完成3773万元，比同期减收905万元，下降27.9%。由于企业扩能工程和原材料市场价格上涨等原因直接导致企业效益下滑，企业的产销情况及后期税收收入形势相当严峻。

四是乡镇收入继续保持稳定增长，乡镇之间发展不平衡仍旧突出。元至5月，乡镇财政收入在剔减了废旧回收企业退税1590万元的前提下，扎差后完成10010万元，仍比去年同期增收3071万元，增长44.3%，增幅比上月提高了3.9个百分点，增速进一步加快。从收入进度上看，高于序时进度的有10个乡镇，提前一个月实现“过半”的乡镇有6个。从收入增幅看，有11个乡镇的收入增幅高于全区的平均增幅，其中有2个乡镇增长1倍以上。2个乡镇出现负增长。五是财政支出进度正常，重点支出优先保障。元至5月，全区一般预算支出完成年初预算的40.4%，财政支出运行基本正常，一般公共服务、公共安全、教育支出、社会保障与就业、资源勘探电力信息等支出进度均超过日历进度。一般预算支出同比增长23.1%，重点支出如人员工资、机关运转经费及重点项目经费得到了优先保障，为保持社会稳定、建设和谐孝南、推动我区基础设施建设的顺利进行，做出了积极贡献。

三、当前主要问题

当前我区经济虽然出现了企稳向好的势头，但财政增收基础仍不稳固，加之国际金融危机的不利影响并未彻底消除，财税运行过程中还存在着一些不容忽视的问题：

一是财政增收困难加大。近年来，在区域经济高速发展的带动下，我区财政收入一直保持着高位增长态势，但在收入挖潜增收空间变小、各种不确定性和不可预料的因素增加的宏观形势下，财政增收困难加大，增速可能放缓；尤其是元至5月份以来，一方面，收入的日历进度压力、尤其国税部门完成“双过半”难度加大。国税部门完成“双过半”面临着许多不利因素。首先废旧回收企业前五个月完成1599万元，同比增收了1112万元，贡献了国税部门增收量的四成多，但同时，按照先征后退的原则，将减少收入800万元，目前已审批下达293万元。其次，前面已阐述了纸品行业效益下滑，税收下降。第三，消化前期预缴税款的影响，截止5月底，还有840万元有待后期逐步消化，给当前及后期的收入完成带来不利影响。另一方面，财政收入质量有待进一步提高。从财政总收入结构情况看，税收收入占财政总收入的比重为72.6%。从全市情况看，我区总收入质量低于全市平均水平3.5个百分点，在全市处于并列第四位。从地方一般预算收入结构情况看，税收收入占地方一般预算收入的比重为54.3%，从全市情况看，我区地方一般预算收入质量低全市平均水平4个百分点，在全市处于第四位。二是收支矛盾更加突出。在国内外复杂经济环境的影响下，财政工作面临的困难将凸显。从收入方面看，一些重点企业回暖复苏态势不稳，产值下降、效益下滑现象预计还将持续一段时间；新引进企业在短期内不能投产见效，已竣工企业因固定资产增值税抵扣当年难以实现税收贡献；地税收入过度依赖房地产行业，存在较大不确定性因素；从支出方面看，落户我区的一批中、省“扩内需、保增长”重点工程对地方配套资金的要求以及落实各级政府民生政策上的投入，都会相应地带来增支压力，财政收支矛盾势必进一步加剧。几年来，虽然全区财政收入大幅增长，但地方可用财力依然不足，基于财政在经济发展过程中要发挥“打头殿后”的作用，资金需求“瓶颈”始终制约着全区经济社会的提速发展，加之财政支出基数大、刚性强、增项多，财政收支矛盾仍很突出并可能甚于去年。

三是财政改革任重道远。新形势下财政各项改革任务繁重、利益调整面大，更加复杂的局面将在“后危机”时代提前显露出来，统一认识和理顺关系还有一个较长的过程，需要社会各界的理解和支持。四是财政干部队伍亟待优化。在思想上、行动上、素质上、能力上还参差不齐，整体的执行力还需逐步提升。

四、财政工作思路

2010年既是完成“十一五”规划的关键之年、收官之年，也是实施“十二五”规划的谋划之年、奠基之年，根据宏观经济形势，结合我区实际，制定出我区2010年财政工作的总体思路为：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻十七届三中、四中全会精神，围绕一个中心（即建设经济强区，构建和谐孝南），用好两项政策（即积极财政政策和适度宽松的货币政策），实现三个突破（即财政收入、项目资金、队伍建设），加大四类保障（即民生领域、机关运转、重点项目、新农村建设），深化五项改革（即部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、国资监管），建设六型财政（即发展型、创新型、公共型、公平型、法治型、服务型），全面实施精细化、科学化管理，着力支持经济发展、增进民生福祉、促进社会和谐。

围绕以上工作思路和区委、区政府指示精神，全区地方财政总收入的预算任务为72510万元，比上年增长25%；其中地方一般预算收入为38000万元，增长20%。全年奋斗目标为：地方财政总收入增长30%，达到75413万元；地方一般预算收入增长25%以上，达到40019万元。全区财政支出预算90700万元，按可比口径比上年增长12%。

五、下步工作建议

2010年，我区财税部门将紧密围绕区委区政府的总体工作部署，按照既定工作思路，进一步做大做实收入，做优做强支出，做精做细管理，做专做好队伍，确保全面完成全年各项财政工作任务。一是致力于收入征管，着力加强财源建设。区乡各级财税部门要坚持把组织财政收入放在全年工作的首位，密切关注经济形势变化和结构性政策减税动态，加强税收计划管理、税源预测分析、税收行业分析和政策效应分析，及时制定应对预案，增强组织收入的前瞻性和主动性，不断提高税源“精耕细作”水平；抓住“两型社会”试验区的政策机遇，利用财政间歇性资金引导银行信贷及社会资本投资工业园区建设，引进一批有质量、上规模、留得住的工业企业入驻工业园区，不断提高工业税收的比重；认真把握国家投融资政策，深入研究探索符合我区实际、适应经济建设和社会发展需要的融资机制, 不断扩充金誉中小企业担保公司资本金, 改善中小企业融资环境，提供流动资金贷款担保，力争全年担保业务量达到3000万元以上;进一步完善招商引资政策,确保招商经费足额及时到位,切实兑现各项奖励,综合利用财政税收的减、缓、免、退等政策，积极支持企业生产经营;围绕壮大优势产业，形成集群效应的目标，切实履行财政职能,完善出台争项目、争资金的激励措施，确保争资立项工作取得新突破。二是致力于精细管理，着力优化支出结构。牢固树立过紧日子思想，坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，从严控制一般性支出，着力降低行政成本，不断提高财政集中财力办大事的质量和水平，继续加大对教育、科技、文化、就业和社会保障、医疗卫生、节能减排和政权建设等公共服务领域投入，重点保障机关正常运转、司法经费、新农村建设、社会保障、社会稳定等法定支出和重点支出，进一步完善公务接待、会议费分类管理等办法，规范预算执行，严格预算约束，维护预算的严肃性和权威性，加强部门单位项目经费和各类专项资金使用情况的跟踪问效，确保专款专用，发挥效益；认真落实区委、区政府确定的“十件实事”，坚持整合资金，盘活财力，变“死钱”为“活钱”，集“散钱”成“整钱”，用“小钱”引“大钱”；牢固树立现代财政管理观念，扎实落实全面推进财政科学化精细化管理的各项要求，从日常工作做起，从强化管理基础工作和基层财政建设做起，从财政部门内部每个岗位做起，从领导干部带头做起，确保财政管理工作取得明显进展，保障财政职能作用的发挥，促进财政持续健康发展。

三是致力于和谐发展，着力增进民生福祉。积极运用财税政策工具，建立健全社会保障体系,继续做好社会保险扩面征缴工作，全面落实农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政配套政策，提高城市低保人员补助标准，完善廉租住房保障制度，认真落实促进就业再就业财政政策，促进下岗失业人员、灵活就业人员充分就业；继续加大教育、卫生等公共服务领域投入，不断推进农村义务教育经费保障新机制改革，支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资；采取以奖代补形式，支持乡镇卫生院标准化达标建设，完善农村公共卫生、医疗服务和农村社会救助体系；建立健全财政支农资金稳定增长机制，积极推进支农资金整合,着力提高支农资金使用的规模效益,全面实施农村饮水安全工程和沼气工程,不折不扣地将农村综合改革、免费义务教育、财政涉农补助资金、家电农机下乡、农民工培训等各项惠民政策落到实处。

四是致力于改革创新，着力完善运行机制。继续完善政府收支分类体系,规范部门预算编制程序，细化预算编制内容,着力提高年初预算到位率,逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的有机衔接、完整的政府预算制度体系；加强国库现金管理，推进各类资金整合，增强资金的规模效应。加强对决算数据的分析运用，健全预决算相互反映、相互促进机制;继续做好国有资产竞价出租工作，不断完善资产管理信息系统，适时开展绩效评价试点工作,探索建立绩效评价体系；全面实施“管”、“采”分离采购体制，针对目前采购行为的随意性，拟定《孝南区政府采购工作流程》，明确审批人责任，界定采购人义务，切实规范采购行为；按照“正税清费”的原则，严格非税收入管理，逐步取消预算外资金，建立健全非税收入政策体系；积极开展专项资金网上支付，优化整合网络平台资源，在区财政局试行公务卡刷卡消费制度改革的基础上，在全区逐步推行公务卡刷卡消费；紧紧围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节，提升信息化对科学化精细化管理的保障能力，全力推广实施金财工程应用支撑平台。

五是致力于制度建设，着力强化财政监督。加大财政监督力度，创新监督机制，改进监督方式，拓宽监督事项，形成“预算、执行、管理”为一体，收支监督并举、内外监督并重的财政监督机制，确保财政资金安全、规范、有效运行；继续推进“小金库”专项治理工作，开展重点检查，对违规违纪问题严肃处理；继续对财政专项资金使用实行跟踪审计和跟踪问效，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；加强乡镇财政建设，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政就近实施监管的优势，通过建立台账、抽查巡查等方式，强化对本级和上级财政安排的资金以及其他部门和渠道下达的财政资金的监管，切实保障各项涉农惠民政策落到实处；不断强化会计监督，规范会计行为，深化财政行政审批制度改革，加大政务公开和办事公开力度，着力提升财政工作效能；认真落实区人大常委会关于预算执行的审议意见和审计部门的审计意见，并切实加以整改，规范财政财务收支行为。

六是致力于队伍建设，着力提升干部素质。大力加强干部队伍建设，不断增强大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，着力提高依法理财、科学管理、勤政为民的本领，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障；继续加强作风建设，培养良好的行业风气，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，进一步优化业务流程，完善岗责体系，把各项工作目标和任务分解到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，真正做到认真负责、精益求精，确保抓出成果，抓出实效；全面开展学习型机关建设，创新教育培训机制，不断加强政治理论、财政业务、法律法规等基本知识的学习，努力提升财政干部科学理财能力；认真贯彻落实党风廉政建设的有关规定，充分发挥财政职能作用，推进财政体制改革，拓展从源头上防治腐败的工作领域。逐步形成拒腐防变的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。积极构建教育预防、权力制衡、制度约束、责任追究工作机制，努力提升财政干部的拒腐防变能力。继续加强效能建设，规范档案，力争局机关档案管理工作达到省特级，各乡镇财政所（分局）达到省一级或二级；进一步修订完善宣传信息奖惩制度；在完成《孝南区志.财政篇》的基础上，继续修编《孝南财政专志》；严格落实城乡共建和新农村建设工作任务；加强小车管理，合理调配车辆，认真完成领导安排的日常工作。

目前，一方面要抢抓时间，狠抓落实。当前财税部门一切工作围绕“双过半”目标，明确目标，加强征管。地税和财政部门要立足于超收，国税部门要努力将进度往前赶；在征管方面，加强对重点行业、重点企业、重点乡镇的督办，要制定具体的工作方案，深入基层，深入企业第一线，扎实开展工作。另一方面要挖掘潜力，综合协调。要抓好新增税源企业的税收征管，不放松对个体税收的稽查，努力争取“总部经济”这一块的税收收入。同时，要搞好税收优惠政策到期的清理，努力挖掘税收增收潜力，并积极搞好各方面的协调配合工作，继续执行再生资源企业借款的垫付工作，协商解决重点企业设备购臵税收抵扣问题，在市一体化管理模式中向上级税务部门争取支持等。

2010年6月

第四篇：桂东监理工作总结

监理工作总结

桂东县桥头乡尚义中低产田改造项目经参建各单位的共同努力，现已顺利完工。为此，特将本公司监理该项目的情况总结如下：

一．工程概况

桥头乡尚义中低产田改造项目区位于桂东泉江中上游，辖桥头乡尚义顺义2个村12个小组，涉及农户556户，人口2483人，劳动力1602个。该项目区东与2010年项目区（桥头乡白水片项目区）相连，西与清泉镇项目区（规划2012年实施）相接，北为桥头乡尚义村，南为桥头乡顺义村。桥头乡尚义中低产田改造0.27万亩，设计项目区建设的主要项目工程为：一是水利措施。

1、水源工程。新建拦河坝9座。

2、新修溪间引水和田间排灌渠系工程。渠系长度13.43km。其中衬砌U渠18条13.23km，浆砌石渠1条0.2km。二是农业措施。新修砂石机耕路1条0.7km，新建沼气池30处。项目区总投资312万元。

二、监理组织机构

我公司根据监理合同和监理大纲，结合本工程具体情况，组建由总监理工程师肖四喜、土建监理工程师周友锋、王炎辉等11名监理工程师组成的项目监理机构，于2011年9月进场，对本工程进行监理。其中监理工程师周社会常驻临武工地，现场处理各项事宜。项目监理组严格执行监理程序，坚持“诚信、守法、公正、科学”的宗旨，以“认真、严谨、一丝不苟”的工作作风实施监理，圆满完成了各项监理任务。

三、监理工作情况

1、抓好事前控制，严把开工关

在整个监理过程中，我们坚持以事前控制和主动控制为主，依据合同和设计档编制了监理规划，制订了具体的监理工作程序，明确了工作内容、验收标准和工作要求。

本工程开工前，依据监理规范要求，我们审查了施工单位的资质，现场质量管理、技术管理组织机构、人员、制度等。依据承包单位报送的施工组织设计方案报审表，对施工组织设计进行了审查，进一步明确了监理目标和要求，为监理工作的顺利开展创造了条件。

2、严把原材料、半成品进场关

凡是进场原材料、半成品首先要进行书面检查，即查验合格证、准用证、质保单等，符合要求后进行外观检查，没有异常情况后方可使用。本工程建筑材料合格证、质保单齐全，对U型槽、砂浆、混凝土等主要材料、半成品都进行了进场后的抽检复验，全部达到合格要求。

3、严格工序检查，强化过程控制

在施工监督过程中，强化了施工工序报验手段，做到先报验后施工，上道工序未经验收不得进入下道工序的施工，对隐蔽工程的验收我们项目监理部尤其重视，现场监理人员对重点、关键部位进行了旁站监督，如现浇渠道等。在监理工作过程中，共发出监理工作联系单1份，监理工程师通知单2份，在工程实施过程中针对工程质量、进度、安全、合同管理等事宜召开了工地例会，共召开专题工地例会3次。编制了5份监理月报，及时向业主通报了当月项目工程建设进度，质量状况，认真分析项目施工中存在的问题，提出切实可靠的处理意见，及时加以整改。同时，总结当前监理工作特点以努力方向

4、加强事后控制，确保施工质量符合合同要求

（1）本工程在施工全过程中没有发生质量事故，作为一般性质量问题，施工单位通过自查、自检后内部整改；另一方面，通过监理检查发现后通知施工单位整改。

（2）及时督促施工单位收集整理好各种工程资料，并认真做好自己的监理资料。

（3）要求施工单位做好已完工程的成品保护工作。

5、工程进度控制

工程进度的快慢直接关系到工程建设项目能否按期竣工。我监理组首先配合业主制订了施工总进度计划要求，督促施工单位严格按照总进度计划施工。并根据总进度计划编制月进度计划，一旦发现偏差，及时要求施工单位适当调整劳动力、材料、设备、资金，确保工程按计划进度完成。

6、投资控制

项目监理部按照施工合同、工程施工实际进度、工程质量对所监理工程进行工程款支付控制。项目监理部参与工程的预决算审查，按实结算，投资方向得到了有效的控制。

7、安全生产及文明施工

本工程施工过程中未发生任何安全事故。

通过建设单位、设计单位、承包单位、监理单位的共同努力，该工程已基本按合同完成。工程技术资料已按要求整理，工程质量满足设计、使用功能要求。预祝桂东中低产改造项目，顺利通过验收。

在此，对桂东县农业综合开发办对我们工作的大力支持和配合，表示衷心的感谢！

在今后的监理工作中，我们一要认真学习监理业务知识，提高工作水平。二要深入现场，继续实行现场监理及时处理施工过程中出现的各种问题和困难，三要加强与市、县农业开发办和项目所在乡镇的联系，求得他们的大力支持，力争项目监理工作上新台阶。

湖南环宇建设工程咨询监理有限责任公司郴州分公司

桂东中低产田改造项目工程监理部 2012年4月15日

第五篇：浅析整合财政专项资金思路措施

浅析整合财政专项资金思路措施

整合财政专项资金，放大财政杠杆作用，集中财力办大事，是各级高度关注的重要课题。近年来，财政人按照科学发展观的要求，大力推进财政科学化、精细化管理，在整合财政专项资金，发挥财政资源优势方面，正视存在问题，积极开拓创新，探索了许多好做法、好经验。如何结合本地实际，借鉴先进地区做法，推进财政专项资金整合工作在我县取得实效，通过学习和思考，本人提出自己粗浅的认识和看法，仅供领导参考。

一、专项资金使用和管理存在的问题

一般来说，专项资金是指财政部门或上级单位为落实党和国家有关方针政策，拨给行政事业单位，具有专项用途，用于完成专项工作任务，为促进相关事业发展而设立的专门资金。在管理上要求专款专用，按项目单独核算。但是，随着形势的发展和变化，这一特性和要求，却被片面的理解，在某种程度上给财政专项资金科学使用和管理带来了一定的问题。

一是财政专项资金安排零星分散。各职能部门都有各自的工作目标，都强调自身工作重要，相互之间，缺乏统一规划，各唱各的调，各吹各的号，“资”出多门，“条条”管理，造成了大量低水平建设，财政资金被分散使用，有限的财力资源被支解，“撒胡椒面”现象较为严重。

二是财政专项资金使用重形式、轻效益。由于片面强调“专款专用”，专项资金使用单位和管理部门在发挥资金使用效益上主动性不足，“不越雷池一步”，对专项资金的整合缺乏研究和实践，产生了许多规模小、效益低的“黑胡子”工程，低水平、重复建设现象时有发生。

三是财政专项资金管理部门多，统筹协调难。各部门几乎都有直接管理的专项资金，项目申报各自为政，管理方式方法多样，下达形式各异，政出多门，各自为战，造成统筹协调难。

四是财政专项资金绩效考核难以实施。由于大多数专项资金被分散使用，有的只是短期行为，难以形成规模效益，因此考核目标难以确定，绩效考核工作难以开展。

二、充分认识整合财政专项资金的必要性和重要性

1、专项资金项目越来越多，数额越来越大，使用范围越来越广，迫切要求我们对之进行整合。统计数据显示：2006年我县专项资金数额5.59亿元。到2009年专项资金数额达到9.85亿元。近年来，随着财政收入总量的不断增加，以及扩大内需、保障民生等重大决策的实施，专项资金增长势头更加明显，并已扩大到多个领域，迫切要求我们探索全新的管理模式，对专项资金进行合理有效整合。

2、科学发展观的要求昭示我们必须改革传统专项资金使用模式，推行整合捆绑使用，更好地发挥财政资金使用效益。科学发展的根本方法是统筹兼顾，而对于专项资金整合使用来讲，其本质也是统筹使用。多年来，专项资金多头管理，各自为战，使有限的财政资金很难形成规模效应，根本原因就在于我们没有在统筹上下功夫。对于我们财政人来说，推进财政专项资金的整合工作，就是落实和实践科学发展观的具体体现。

3、各地整合财政专项资金的成功实践，为我们提供了宝贵的经验。近年来，各级越来越重视财政专项资金的整合工作，湖北、甘肃等地的一些做法受到了财政部的充分肯定和大力推广。我省西乡、石泉等地在整合财政专项资金方面也收到了明显的成效，产生了良好的经济和社会效益。我县2007年以来逐步开展了支农资金整合试点、基层政权建设专项资金整合试点和教育专项资金板块整合试点，取得了初步成效。这些都为我们下一步工作积累了宝贵的经验。

从理论到实践反复证明，财政专项资金整合无疑对经济社会健康协调发展起到积极的推动作用，我们必须高度重视，认真对待，积极推广和实施。尤其对于我们经济欠发达地区来讲，更应将之作为当前一项重要工作来抓。

三、财政专项资金整合使用的思路措施

1、规划先行，增强资金整合的黏合力。明确财政专项资金的投向，解决好安排分散、重点不突出问题，这是专项资金整合工作的要义所在。从各地的成功实践来看，开展财政专项资金整合工作，首先要从规划抓起。规划是蓝图、是“操作指南”，只有规划做好了，资金整合才有依据，具体工作才有方向，整合目标才能落实。如果没有科学、严谨、具有操作性、约束力的规划，专项资金整合捆绑使用只能是空谈。各地失败的教训也一再告诫我们，走好第一步――精心制订规划至关重要，第一步没有走好，下一步的工作就无法展开。对于专项资金整合来讲，当前，紧要的是围绕产业发展，以明确资金投向、扶持方向为重点，制订有利于资金整合的产业发展规划。制订规划要善于做大文章，打破行业界限、部门界限，统筹考虑各方面的资金资源，进一步明确经济社会发展的重点领域、重点项目、重点区域、重点问题，为财政专项资金集中投向，发挥聚合效应奠定基础。规划一经确定，财政专项资金就必须严格按照发展规划来安排，决不允许各自为政。

2、创设平台，搭建有效载体。发展规划管方向，管大局，要真正把财政专项资金整合工作落到实处，光有规划还不行。我们要进一步把规划细化，精心设计和搭建整合平台。结合各地的成功实践，我们要着重在四个平台上下功夫。要搭建以重点产业为载体的整合平台。根据全县的主导产业和特色产业，制定扶持产业发展的整合措施，把各类专项资金捆绑使用，使主导产业做大做强、特色产业做特做精。要搭建以重点领域为载体的整合平台。财政专项资金的使用，要力戒遍地开花、小打小闹。要本着一年一个区域，一年一个重点，各个项目一齐上，多项措施一齐用的思路，力争做到扶一块，成一块，使群众真切体会到建设的成果，确保取得示范带动作用。要搭建以重点项目为载体的整合平台。要对重点项目分类排队，本着先重点、后一般，循序渐进，分步实施的思路，每年确定一批财政扶持的重点项目，同时明确各部门的职责任务，切实增强专项资金投入的针对性，做到目标同向，握指成拳。要搭建以解决重点问题为载体的整合平台。对群众最关注、最直接、最现实的民生问题、社会事业发展问题，要精心谋划，分类制定具体实施步骤，着力引导财政专项资金的有效投入，集中财力解决突出问题。

3、加强领导，提供组织保障。整合财政专项资金，改革投入使用的方式方法，调整资金投入的方向和重点，涉及部门利益时，势必会遇到一定的阻力。从我县及各地区的实践来看，要确保整合工作的顺利开展，加强领导和组织协调尤为关键。如果没有强有力的组织协调，就很难做到步调统一，目标一致，就很难解决各自为战的问题；如果没有强有力的组织协调，就很难形成长效的工作机制、强大的工作动力，整合的目标就很难实现。因此，要加强政府的统一领导，重点解决好跨部门、跨行业的工作协调问题。要建立日常议事决策机制，及时根据政府的产业规划、工作规划，精心设计整合平台；通过联席磋商，建立“分头受理、共同研究、统一审批、重点使用”的工作制度，避免出现项目单位多头申请、资金分散使用现象。要围绕所规划的项目，建立相应的工作责任制，形成在同一项目区资金的统一协调和各有关部门按职责分口管理的“统分”结合的工作联系制度。

4、多线操作，扩大整合规模。当前，我们开展的支农资金整合、教育专项资金板块整合、基层政权建设资金整合工作，虽然还处于起步阶段，但发展势头良好。我们要不断总结经验，进一步扩大整合的类型和范围，使整合工作实现多线操作，取得更大的成果。结合我县的实际，我们要以完善农村基础设施建设为重点，进一步整合各类新农村建设资金和一事一议财政奖补资金，着力建设新农村的先行区；要以振兴工业经济为重点，整合现有支持企业发展的财政专项资金，按照突出重点、统筹兼顾的原则，更加合理地安排专项资金，着力促进工业经济再次腾飞；要以县城新区建设为重点，整合各类城建资金，将城市维护费、公用事业附加、城市基础设施配套费打捆使用，不断改善城市基础设施，完善城市功能，全力打造宜居新城。总之，要尽力开拓思路，积极研究财政专项资金整合的领域和范围，由易到难，由线到面，循序渐进，逐步推进整合工作向纵深发展。

5、激发内力，重视归并本级财政资金。要打破现行预算科目和部门界限，统筹安排各类专项资金，积极推行跨资金性质整合，将同类中的预算内、预算外和政府基金整合使用；积极推行跨部门整合，将分散在不同部门管理的同类资金整合使用；积极推行财政内部整合，将不同科室内的专项资金整合使用。要对现有的各类专项资金进行全面的清查清理，特别是清理历年财政专项资金结余，包括：项目实施完成形成的结余，受政策变化、计划调整、项目绩效差等原因导致项目中止或撤销形成的结余，项目支出进度超过预算确定期限一年以上而形成的结余，等等，将结余资金全部收归财政统筹安排。

6、统一步调，着力做好纵向整合。在做好横向整合的同时，更要做好纵向整合。对于贫困区县来讲，有效整合，统筹争取上级资金更为重要。近年来，上级对县级的支持力度越来越大，专项资金不管是类型和数额都在不断增多，成为解决基层财政困难，支持县域经济社会发展不可或缺的重要方面。在资金整合上，上级确立了“用途不变，渠道不乱，各尽其力，各记其功”的总体原则，也为资金整合工作明确了方向。作为县级来讲，整合工作一定要从头做起，扎实做好各项基础性的工作。各部门在筹划和申报项目时，既要吃透上级的政策，明确上级支持的方向和重点，更要围绕县级整合规划，符合本地发展的方向和重点，努力促进上级资金和本级资金的捆绑使用，形成合力。要建立规范的报送渠道，形成统一协调、共同审批的工作机制，严防自行其事、各自为政。要以大项目为引领，高度重视子项目的谋划和包装，不断拓宽资金争取渠道，努力促进大项目做大做强。