县城三产服务业布局规划设想

第一篇：县城三产服务业布局规划设想

县城三产服务业布局规划设想

一个地区的一、二、三产业在GDp中的构成比重最能反映该地区的经济发展xx和潜力，越是发达地区，三产服务业的比重越高，越是发达国家，越加注重培育三产服务业的发展。近几年来，随着我县经济发展xx的不断提高，一、二产业的发展越来越受到了土地、环保等方面因素的约束，发展的压力越来越大，而我们过去一直未能重视的三产服务业却最有巨大的发展空间、无限的发展潜力。因此，如何推进我县的三产服务业发展，已成为实现全县进位争先的关键且最便捷的举措。

一、县城三产服务业现状

xx县城地处县域核心区位，是全县的政治、经济和文化中心，已具备了一定的产业基础，经过近几年的努力，各项设施配套亦已基本齐全，可目前县城的三产服务业发展xx与其应有的地位却极不相称，主要存在以下几方面的问题：

1、布局不合理，零乱而分散，形不成规模效应

上轮县城总体规划规定，以朝阳街为核心，沿人民路、解放路、红旗路、双拥路、振阳街等多条道路布置商业服务业，导致县城中心功能过于集中，用地偏紧，沿道路一层皮布置的商业用地单薄，又做不了大商业，商业布局分散而零乱，没有品牌优势，更形不成规模效应。

2、服务xx差，建设档次低，形不成整体效益。

由于一直未能真正重视三产服务业的发展，全县无论是餐饮、娱乐业，还是商业零售业等整体服务xx都较差，即使某个品牌连锁企业能在短时期内重视自身的硬软件建设，也不能改变县城服务业档次低的现状，高档酒店至今未建，客商不能接待，县城也有很多人也喜欢到周边地区消费，全社会三产服务业GDp比重偏低，整体效益不高。

3、交通压力大，县城形象差，形不成xx特色。

县城不大，但交通却不通敞，特别是朝阳街、振阳街、双拥路等地段交通堵塞现象严重，停车场地严重偏少，没有商业服务业的标志性建筑，没有大型高档购物中心，中心商业区的步行街、太阳城管理不完善，脏乱差现象严重，购物得不到满足、娱乐得不到享受、休闲得不到轻松，县城特色不鲜明，水绿景观不能体现，县城区夜生活单调，外来人对xx县城的整体印象不是太好。

二、县城三产服务业空间布局结构分析和规划设想

1、以商业布局为例分析商业场所的选择。

不同的服务行业，有不同的布局要求，比如商业服务业，对于商家来说，其理想的区位要求有可视性、易接近性和区域的展示性，从“以人为本”的角度，对于消费者来说，进出便利性、安全性和足够的停车场是其基本的考虑因素，综合上述方面的要求，高人口密度和地区发展规划是商业场所选址的背景条件，应依据“以人为本”的原则，根据不同的消费者，来分别考虑不同情况的商业场所选址，比如对于冲动型的购物者，应集中以建大型高档购物中心来满足其需求；对于驾车型的购物者，应在交通便利区域建大型综合型超市来满足其需求；对于外卖上门型购物者可在城市中心区外建特色街区来满足其需求。同样餐饮业、娱乐业、物流业以及各类专业市场，也都有不同的选址需求。

2、新一轮总体规划对县城三产服务业布局的分析。

新一轮县城总体规划综合了上述各类三产服务业的特点，对县城三产服务业空间结构进行了系统的分析，主要包括：

（1）中心商业区建设。

县城中心商业区是县城的心脏，县城的发展离不开其强力的支撑，更需要其提供永久的活力，作为商业中心区其最佳位置就是在县城的核心区位，与其它功能区不能混杂，交通疏散应快捷、方便，人口密度应最高，停车场地、环境景观等都应高标准考虑。因此，我县的中心商业区应以朝阳街和振阳街为中心，向东至双拥路，向西至晨光路，向南至幸福大道，向北至德发路。首先应考虑朝阳街南北为步行街，双拥路和朝阳街东侧以及振阳街西侧或东侧南北向再各打通一条道路以增加路网密度，同时要综合考虑停车场的布局，要不惜拆迁来建停车场，必要时可建立体停车场，通过上述措施来解决中心商业区的交通难问题。其次要加快中心商业区的旧城改造步伐，将朝阳南街改造建设成大型精品购物中心；将永胜小区地段结合景观建设精品连锁店集聚区和大型超市；将现县政府地块建成集购物、休闲、娱乐为一体的综合性商贸中心，使其成为全县的现代化商业核心区；彻底改造县政府西家属区，包括机关幼儿园、供销社和档案局在内整体搬迁，建设大型停车场和休闲娱乐特色街；加快大自然对面体育新村地块的旧城改造步伐，结合建大型停车场并和其东侧的繁华的休闲、娱乐业呼应，继续做大休闲娱乐业；在朝阳南街西侧，整合现有服装厂、医药公司、新华书店和南苑市场地块，结合景观改造，再建一个核心商业片区。通过上述方案的实施，真正做大做强县城商业核心区，使其发挥应有的作用。

（2）特色街区建设。

中心商业区的功能无可替代，但考虑便民，在远离中心商业区的社区应建设局部次级商业中心，特色街区最能发挥上述功能，作为社区级的商业中心应与中心商业区形成功能互补，不能大而全，同时应具有自身特色。

①考虑后羿公园远离城区，人气不旺，车站周边服务业配套也不到位，可将其沿嫦娥路东、华中工委以南部分建设酒吧等休闲场所。在华中工委以北建设歌厅、桑拿、泡脚等娱乐场所，在公园内岛上，可建设精品特色酒店和高档私人会所和宾馆，其污水通过管道直接排至市政管网。在后羿公园北大门建设儿童娱乐、网吧等人气较旺的活动场所，将后羿公园建成环境优美的城西休闲娱乐次中心，可采取BOT模式运作，统一规划。

②考虑在新城区，以服务于新城区居民为主，在规划中的科技服务中心向北延伸的中间有150米宽的港城大道两侧，南段建金融服务中心、北段建精品商业、大型超市、特色酒吧、茶座、高档酒店、KTV歌厅、浴城等设施，沿北段圆型节点至东侧的支渔港大坝沿街建设以海鲜、河鲜为特色的精品酒店，原则上新城区的所有居住组团不再沿街预留商业。通过上述措施使新城区建设更上档次，更具特色，更显魅力。

③考虑政府行政中心东迁，位于县城西侧双龙境内的上轮总规中预留的政府行政中心地块开发缺乏活力，除应加强该地块的教育、医疗、体育等社区配套的规划建设以外，规划在双山南路，利用现有两侧的长条型地块，以xx东进路改造为示范，融入xx特色，建设一流的特色餐饮、娱乐、休闲一条街。

（3）物流园区建设。

物流园区应依托交通基础设施来考虑，同时不能对交通产生负面影响，对市民生活不能产生不便，但也不能远离市区，增加物流交通成本。根据上述原则，结合我县实际，规划在县城西侧沿海高速入口，陈洋镇东侧建一个综合服务于全县工业经济的大型陆上物流园区；在xx港口、xx河南北两岸、港区西侧，建设以输运港口物资为主的大型港口物流园区；在黄沙港中心渔港北侧，新沿海快速通道西侧建设以输运海产品为主的海陆综合利用的中型物流园区；同时在xx、铁路输港通道和疏港航道南侧，新的沿海快速通道东侧，海通和xx港口之间再规划建设一个集铁路、公路、水路综合运输功能为一体的大型物流中心，有这四大物流中心的支撑，可保证县域经济的持续发展和全县人民未来的正常生活需求。

（4）专业市场建设。

专业市场是商品流通的重要载体，是三产服务业的主要支撑，其建设xx和规模最能体现该地区的经济发展活力，其布局应交通快捷，方便市民，同时又与周边和谐协调，并能发挥最大的经济和社会效益。根据上述原则，结合县城的现状，围绕机场路和高速接线以及幸福大道节点，充分利用新汽运中心的有利条件，在幸福大道南，机场路西建五金市场和农资市场；在幸福大道北和机场路西以及幸福大道南，战备河以东，规划建设汽车销售和维修的专业市场；搬迁原县城中心朝阳街的南苑招商场，以减轻县城中心交通压力和消防隐患，在新客运中心西侧建设综合小商品市场；在小洋河以北S329射阜淮线以东，合兴小街以西充分利用水运条件建设钢材和建材综合市场；做大温州装饰城规模，向南可扩至红旗路向北可扩至德发路北，双山路以西，合德镇工业园区内，将其建成全市一流的装饰城；充分利用富民农产品市场这一重要载体，在县城南北中轴线的北部建设大型农产品市场，并向棉花交易市场、中药材交易市场等领域延伸，使其功能更加齐全、合理。

三、几点建议

1、要从思想上真正重视三产服务业的发展，要象抓工业项目一样抓三产服务业的发展。

2、要从体制上创新抓好三产服务业，要有具体的激励、扶持发展措施，如何吸引农民进城，如何迅速做大县城，要尽快破题。

3、要从组织上保障三产服务业的快速发展，要有一套过硬的班子专抓三产服务业，从规划建设，到洽谈招商，很多相关部门都应积极参与，因为三产服务业是阳光产业，高回报产业，没有土地和环保的约束，更没有后遗症。

正如国歌所唱，中华民族已到了最危险的时刻，xx的经济发展也到了最为关键的时期，不进则退，且已无退路，作为沿海大开发中心部位的核心县份，我们没有理由退出江苏，面对空前的压力，我们每一位xx人都应认真思考，卧心尝胆，以实际行动投入到进位争先的建设热潮中，大力推进三产服务业发展是实现进位争先最快最好的捷径，只有按统一的规划要求，循序渐进，百折不挠，埋头苦干，我们才能实现建设大城区全面进小康的宏伟目标。

第二篇：如何发展三产服务业

如何发展三产服务业

1、科学谋划促发展

一是着眼全局谋划三产服务业发展。着眼于扩大内需、调整产业结构，将发展服务业作为加快经济发展的推动器和调整产业结构的联动器，促进为一产、二产服务的第三产业相关业态的发展；着眼于扩大就业、增收富民，通过发展服务业，为不同类型、不同层次的劳动力提供就业岗位，拓宽群众增收渠道；着眼于促进区域协调发展，将开发利用周边物流、仓储等资源作为城市化的切入点和突破口；着眼于实现人与自然和谐相处，围绕大力发展生态休闲旅游，以生态休闲旅游的效益支撑生态环境建设，以生态环境建设的成效推动生态休闲旅游的发展。

二是结合实际谋划三产服务业发展。从发展阶段看，射阳湖镇目前正处于经济社会发展的重要阶段。在这一阶段，产业结构调整的力度在加大，消费结构升级的步伐在加快，城乡一体化的进程在加速，中心城市的潜力在进一步发挥。随着城乡居民收入的稳步增长，许多服务行业都进入大众消费时代。生态环境、交通设施和人民生活的改善，为三产服务业的发展提供了良好的机遇。从资源禀赋看，射阳湖有着得天独厚的资源优势。将资源优势转化为经济优势，需要把发展三产服务业摆在经济社会发展的突出位置，促使其尽快成长为充满活力的支柱产业。

三是根据产业特点谋划三产服务业发展。把握三产服务业的本质

特征，遵循三产服务业的发展规划，是加快三产服务业发展的基本要求，根据三产服务业综合性强、关联度高、带动面广的特点，要把发展三产服务业与扩大内需、增加就业、解决“三农”问题、推进城市化、保护生态环境、扩大对外开放相结合，促进三产服务业与相关产业协调发展；根据三产服务业竞争性强、市场化程度高的特点，将培育市场主体作为工作重点，积极发挥市场配置资源的基础性作用，合理引导社会资本投入到第三产业中。

2、围绕关键抓落实

在培育壮大三产服务业的过程中，要注意围绕关键环节，强化措施，抓好落实，努力促进中心城区向中心商贸区转变。

一是实施“两大战略”。为了加快三产服务业发展，要积极实施政府主导招商战略和精品发展战略。实施政府主导招商战略，要始终坚持把招商引资作为经济工作的主抓手和“一号工程”，把招商重点与产业特点、城市特色有机融合，以产业选项目、以项目选地块、以建设促环境，通过项目建设带动经济结构升级换代、城乡环境面貌的根本改变。实施精品发展战略，就是在原先重点企业发展和招商选商基础上，坚持把打造“品牌经济”作为提升经济综合实力的重要途径。通过制订行业政策，制订行业标准、建立行业协会、加强品牌宣传等方式，并对新兴产业、龙头企业大胆实施“一企一策”，形成了良好的产业发展框架，扶植培育行业的品牌。

二是夯实“两点支撑”。要夯实批零贸易和专业市场两大传统支撑。批零贸易要以大型购物中心、大型超市、综合商业广场等现代流

通组织形式和总代理、总经销、连锁配送等现代销售经营方式为目标。主要引进外资零售企业，引进颇具竞争力的国内大型连锁企业，引导本土企业大力发展楼宇经济等。专业市场则要加强与区域支柱产业相互结合，促进市场朝专业化、产业化方向发展，通过“新建一批、提升一批、扩建一批”着力优化各类商品交易市场，调整市场总体布局，形成功能齐全、结构合理的市场网络。

三是完善“两个配套”。要完善社区服务业和休闲旅游业两个城市配套产业。完善社区服务业就是按照社会效益和经济效益并重的原则，坚持走社会化、产业化发展之路，加快社区服务由公益性向产业化转变，福利性向经营性转变，建立起若干个服务门类齐全、设施配套、功能完善、服务质量较高的社区服务中心。逐步形成结构合理、产权清晰、管理科学的社区服务经济体系。完善休闲旅游业，一是围绕荷园和温泉等，在继续做好景区开发的同时，把市场开拓摆在重要位置，以整体形象宣传为重点，以主要客源市场开发为突破口，努力开拓省外、市外市场。二是以田园风光和农家乐为载体，初步形成以休闲、避暑、度假、科研和环境保护为主要内容的生态旅游发展格局。尤其是发展以“农家乐”为品牌的乡村旅游，开辟增加农民收入、推进新农村建设的新途径。三是做好旅游产品文章。要开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品，塑造具有区域影响力的旅游精品。

3、总结经验上台阶

培育壮大三产服务业的过程，是在实践中不断深化认识、在深化

认识中不断创新、在创新中不断发展的过程。

一是更新观念，提高认识。要坚持以人为本的理念，以市民满意为目标，努力打造都市型经济。树立精品理念，按照高标准打造商贸、旅游等服务业精品，努力做到高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务。树立可持续发展的理念，将实现存量资源和自然资源的合理、有效、永续利用作为促进三产服务业可持续发展的关键，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

二是加强领导，统筹协调。要适应三产服务业结合性强、关联度高的特点，建立强有力的组织协调机构，加强地区、行业、部门之间的配合与协作，形成全社会共同发展三产服务业的局面。把完善政策法规作为推动三产服务业发展的重要保障。把实际工作中好的经验和做法上升为政策措施，充分发挥其规范、引导和推动发展的作用。三是创新体制，完善机制。要着力培育市场主体，鼓励大企业、大集团投资三产服务业，形成内外资并进、民营个体并举、市场配置资源的新机制。完善宣传促销方式，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局，提高越城区知名度。创新投融资体制，以项目为载体，以资产为纽带，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的新体制。创新发展模式，遵循发展规律，探索具有本地特色、适应市场需求的有关产业及行业发展模式。四是整体推进，重点突破。整体推进，就是使三产服务业发展规划与全区、全市经济发展总体规划相衔接，与环境保护、城市建设、基础设施建设相协调，把三产服务业的发展与经济结构调整相结合，与保护历史文化相结合，形成三产与一、二产业良性互动、与经济社会协调发展的态势。重点突破，就是集中力量做大做精内部各行业龙头，充分发挥其在行业中的领军带动作用。

第三篇：关于大力发展三产服务业推进

以三产服务业为主导

推进西街经济转型快速发展的调研报告

晋城市城区西街办事处位于市区西部，面积3.75平方

公里，其中耕地面积约192亩，总人口41590人，总户数15597户，流动人口8711人，下辖18个社区居委，其中包括2个企业社区。辖区内共有驻地单位68个（其中，包括晋城宾馆、市城镇集体联合社、泽州县政府及部分县直单位、市二中、市四中、62190部队家属院、63988部队家属院等；市直亏损企业8个：晋钢、太印、春光热电、市酒厂、市气门厂、市综合食品厂、市皮革厂、市风源食品厂；区直亏损企业2个：针织厂、色织厂），现有改制企业8家，规模以上企业3个，为：恒光热电、新华线缆、中晋药业，第三产业有金太阳家具汇展中心、泰森工矿机电城、华都文化娱乐公司、伊甸园娱乐有限公司以及一大批高档次娱乐场所，各类个体经营网点1000余家。

一、西街经济发展面临的现状和问题

“十一五”以来，西街的工业企业受到环保及产业政策的限制，生存环境和发展空间逐步萎缩，工业企业面临前所未有的发展困境。2010年底，全处完成工业总产值万元，占经济总量的%，与“十五”期间相比；完成工业增加值万元，占经济总量的%，与“十五”期间相比；工业经济上缴税收完成了，与“十五”期间相比；利润达，与“十五”期间相比；职工 1

总数，与“十五”期间相比；平

均工资，与“十五”期间相比；

“十一五”期间，全处工业企业数量家，规模以上

企业家，与“十五”期间相比，分别下降

了%和%。

与此同时，社区经济在城市化改造过程中，受到了极大

冲击，面临着严重挑战。“十一五”期间，社区集体经济收

入万元，占经济总量的%，与“十五”

期间相比；辖区内共有门店家，与“十五”期间相比；就业人员，与“十五”期间相比。

与之形成巨大反差的是，三产服务业迅猛发展、龙头带

动优势逐步显现。今年随着金太阳家居汇展中心的开业运营

以及近年来上马的一些三产项目的有效运营，积极带动了全

处三产服务业的发展进程。2010年底，全处三产服务业实现

总产值万元，同比增长，比“十

五”期间增长了%，占全处经济总量的%，三

产服务业呈现快速增长的发展势头。

通过以上三组数据，得出以下结论：

一、工业经济在西街经济发展中，逐步萎缩。一是工业

经济总量少。工业经济总量占全处经济总量的比重较低，约

为1/4强。新型工业化程度较低，现有工业企业发展障碍重

重，发展前景堪忧。二是产业层次低。落后产能、落后工艺、落后企业占相当大比例，缺乏深加工、精加工企业，产业链

不长，产品附加值低。有自主知识产权的高新技术产品基本

为0。三是工业结构不合理。工业结构偏重，重工业及传统

产业所占比重过大，轻工业所占比重偏低。如受产业政策调

整影响，传统工业受挫，全处工业经济后果不堪想象。四是

资金供求矛盾突出。企业融资难，银行贷款难，这一情况严

重制约了重点项目和重点产业的发展。中小企业担保体系建

设，科技服务体系机制建设、现代物流业等现代服务业体系

建设基本没有起步。如：2010年恒光热电工业总产值共完成万元，工业增加值完成万元，销售收入完成万

元，实现利润-万元，上缴税金万元，发电量万度。各项指标均呈下滑趋势。中晋药业工业总产值完成万元，工业增加值完成万元，销售收入完成万元，实现利润万元，上缴税金万元，产品产量

山楂总黄酮吨，成品药件，总体来看，规模以上工业企业的发展势头较为强劲，但产品档次不高，技术含量低，缺少自己的品牌，市场竞争力弱，市场占有率

连续下滑；企业组织化程度低，技术装备差，经济效益不高；

区域经济产业层次低，传统工业比重大，高新技术产业发展

滞后，缺乏发展后劲，但总量逐步萎缩。

二、城市化进程成为了制约工业经济发展加快提升三产

服务业的客观条件。撤村建居以来，随着城市化进程的加快，西街的发展遇到了新的制约。从区位优势上来说，工业企业

占地面积多，利润大，风险高，市场不稳定，见效时间长；

从居民切身利益上来说，仅仅靠全处现存的几家工业企业已

难以解决西街大量破产下岗职工的就业问题，更无须谈居民的社会保障和福利。如何突破新发展的“瓶颈”，进一步实

现新的转型跨越，成为处党委思考的战略性问题。“十一五”

期间，全处提出了“一轴双核两翼”的统筹发展战略，就是

以景西路为轴心，坚持服务城市、经营城市的发展理念，景西路南部集中发展三产服务业；景西路北部集中发展三产仓储业；景西路以东加强社区建设，提升社区服务水平；景西路以西加快现代企业技术改造，延伸产业链，提高科学发展水平。加快三产服务业，成为了全处推进经济转型快速发展的核心。借以城中村改造和城市基础设施改造的东风，拓宽了城市发展空间，重点发展商贸、科技和文化产业，要建成全区时尚商贸中心、现代商贸中心等独具特色和魅力的商贸区、中心文化区、科技区，逐步形成西街经济特色化、精品化、规模化、现代化和集约化的良好格局。结合城中村改造发展商贸服务业，最大限度解决就业问题。

二、西街发展三产服务业的有利条件

一是随着城市化的改造，逐步呈现出人员相对集中，潜

力日益巨大的优势。“十五”、“十一五”以来，随着黄华街、前进路、景西路、红星街等市区主要街巷的改造，及黄华街西区改造、秀水苑小区竣工、苗孟庄社区、前书院社区的“城中村”改造等等，必然在西街辖区范围内入住大量城市居民，从3万余人发展到近10万人群体的庞大规模，必

然带来了城市购买能力和生活需求的加大。

二是随着全市城市化改造的布局，西街处于城市边缘带的位置，辖区范围内设有多处交通站点，向北向西连接着泽州县巴公、东沟、城沟等大的乡镇，形成了一个地域辐射交通群，方便郊区居民进城购置商品。

三是随着豪德物流园区、苗匠物流园的建成，西环路环

城高速的开通，在辖区发展大型仓储物流业必将为辐射城市功能上带来很大的空间和有利的条件。

三、西街发展三产服务业的思路和重点

（一）转变观念，提高认识,充分理解三产服务业是社

会主义市场经济的重要组成部分,是经济发展的先导性产业;而服务业的发展,是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志,也是实现经济社会现代化的大趋势,与此同时,还要处理好工业经济和三产服务业的协调发展关系。

（二）充分利用国家和省、市、区近年来对加快发展商

贸流通业和现代服务业的各项优惠政策。从近期来看，大力培育新的经济增长点，集中精力，抓好重点项目的立项、申报工作，争取在较短时间内，建成1-2个上规模、上档次的大型商贸流通企业。从长远来看，一要加速发展现代仓储物流业。以水泥厂址改造、后圪塔社区、泰安社区及书院街以北地段为主体，以沿街沿路为补充，发展仓储物流中心。以配送型物流和市场流通型物流为重点，以网络信息平台为支撑，努力创造条件，力争在一到两年的时间建设成为服务全区，辐射周边县市的重要的物流集散中心。二要提升发展现代商贸业。“十二五”期间，西街将围绕“城市建设”这条主线，以新市西街为主轴心，以人民广场改造暨国际商贸中心、丹尼斯、金太阳等一批大型商贸中心为主体的建起全功能、完备的商业股地。通过商贸流通结构的战略性调整，实现以连锁经营、电子商务和物流配送为重点的现代商贸流通格局。目前我处商贸领域在建、新建项目个，项目建设

领域涵盖了商贸服务业、住宿餐饮、休闲娱乐等，合计投资万元。三要加快发展社区服务业。围绕“便利消费进社区、便民服务进家庭”（“双进”工程）主题，完善提升社区商业功能。重视社区商业网点专项规划建设，促进商业网点布

局合理化。根据居民的消费水平和生活需要，合理配置超市、便民店、菜市场（或生鲜超市）、快餐店、药店、理发店、洗衣店等社区商业必备性业态和购物中心、品牌专卖店、美容美发厅、咖啡馆、酒店等选择性业态，努力满足居民日常生活的基本需求。支持鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设。

（三）整顿和规范市场秩序，为整体经济平稳运行营造宽松的外部环境。转变发展方式，更新发展理念。要认真研究招商引资、规划建设、发展定位等方面要素的关系，依靠科技进步，转变发展方式，提倡自主创新，主动学习和借鉴发达地区发展三产服务业的先进理念，通过优化商业结构和空间布局，健全商品市场服务体系，提升服务功能与水平。要采取积极措施，大力支持三产服务业走上稳定健康良性的发展轨道。

第四篇：服务业-扶持发展三产服务业

关于扶持发展三产服务业，提高三产服务业在经济总量中的占比，促进内需，增加地方税收，增加就业的意见

谢硕文

“十一五”期间，在省委省政府的正确领导下，全省各项工作和目标任务都顺利完成并取得重大成就。从省长姜大明所作的工作报告中可看出，2010年，山东实现生产总值39416.2亿元，GDP总值占全国的十分之一，各项经济指标都有较大幅度的增长，在“十五末”提高了四个百分点。

尽管我省GDP总量较大，但第三产业占比仅为36.6%，相比于2009年全国第三产业占比43.4%，山东三产占比明显滞后于全国。在十一五期间，山东省委省政府提出三产服务业占比每年要提升两个百分点，赶上全国平均水平。但是五年过后，相比“十五”末，三产服务业占比只增加4.3%，依然落后于全国。原因在于，大型国企、大型工业在山东省GDP里占得比例比较高，三产现代服务业发展相对滞后，特别是那些包含大型百货、大型超市、大型购物街、大型游乐场、儿童乐园、电玩城、影城、影艺区、KTV、歌舞厅、洗浴足疗、酒吧、美容美体、康体健身、国际美食餐饮等业态的大型商业综合体在山东发展滞后。这些大型商业综合体是加快地方经济发展、促进内需、增加就业，增加地方税收，带动旅游的重要经济增长点。

尽管我省也出台了一些关于加快发展现代服务业的意见和文件，但政策并没有完全落实到位，导致与发达省份的差距。大家都知道，现代服务业是朝阳企业，是无烟工业和低碳经济，是实现地方财政收入的重要支柱产业，也是衡量一个国家和地区现代化程度和经济水平的重要标志。所以山东省应加大三产服务业扶持力度，其中，外来大型的投资商是需重点关注的企业。

一、山东省发展第三产业现代服务业、建造世界级规模大型商业综合体的重要意义。

第三产业现代服务业是我国“十二五”规划中突出强调的重点发展产业之一，它正日益成为一个国家或地区经济增长的主要动力和一个城市或区域强大竞争力的主要标志。第三产业现代服务业是无烟工业，低碳经济，它的发展可以大力促进内需、解决就业、提高居民人均收入水平、发展旅游、增加地方税收、繁荣地方经济，可以直接拉动第二产业的发展，将对区域经济的发展起到非常积极的作用，所以在山东发展第三产业现代服务业是大势所趋，符合当前世界上倡导树立低碳理念、发展低碳经济的大潮流。纵观经济发展结构状况，我们可以看到，凡是经济发达的国家和地区第三产业现代服务业一定发达，凡是第三产业现代服务业发展落后的国家和地区，经济发展水平一定不高。所以第三产业现代服务业的发展水平，是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标准。

根据山东省三产服务业发展滞后于全国的现状，我建议山东省每一个地市都应该建造至少一个或多个世界级规模的大型商业综合体。如果有十个有投资能力并有兴趣投资大型商业综合体项目的外来投资商投资山东，并且每一个大型投资商在山东的投资的多个大型商业综合体每一年产生500亿的销售营业额，那么山东省每年将增加5000亿的营业额。我们在2010年山东省政府工作报告中看到，山东省目前第三产业GDP总值是14429亿元，如果我们增加5000亿，那么可以把山东三产服务业GDP比例拉上去12.7个百分点，第三产业GDP总

值达到19429亿元。

大型商业综合体包含大型百货、大型超市、大型购物街、游乐场、儿童乐园、大型电玩城、电影城、演艺城、网吧、大型KTV、大型歌舞厅、大型洗浴足疗、美容美体、大型康体健身、大型宴会厅、大型国际美食街、各种特色风味食街、酒吧街等业态，这些业态可以大力促进内需，解决就业，繁荣市场，创造地方税收，增加地方财政收入。他的繁荣可以间接拉动第二产业的发展，大型工业等其他产业投资商看到山东省市面繁荣，晚上灯红酒绿，现代服务业发达，城市一派热闹景象，可以直接拉动外来投资商投资。大型商业综合体的繁荣还可以拉动地方旅游。山东固有的泰山、儒家文化等人文自然景观配合大型商业综合体中的大型大百货超市、大型购物街、大型的娱乐设施、琳琅满目的国际美食、大型的美食风情街等业态将对产生强大的吸引力，吸引当地及周边地区居民乃至世界各地的游客前来购物、娱乐、休闲、商务、餐饮、旅游、留宿，大量增加山东的游客总量，拉动山东省旅游业的发展，促使山东变成名副其实的旅游大省。

山东每个地市都应建造至少一个大型商业综合体，特别是济南和青岛更为重要。世界级规模的大型商业综合体包含SHOPPING MALL、购物街、星级酒店等，各地市建立这样规模的大型商业综合体有利于长期保持山东省城市繁荣，旅游兴旺，而且每一个大型商业综合体可以解决两到三万人就业。

二、几点建议：

（一）加大外来投资商投资建设现代服务业扶持力度，协助投资商解决其发展所需土地

山东省要推动三产服务业发展，完成提高三产服务业GDP占比指标，仅靠本省投资商是远远不够的，必须依赖外来投资商在山东地区投资。但由于近年来土地指标紧缺，外来投资商在山东各地投资三产服务业时经常会遇到土地指标已分配完毕、拿不到地的情况，虽然当地政府非常欢迎外来投资商在当地建设大型商业综合体项目，但无土地指标的窘境经常造成合作无法达成，这对地方财政收入的提高以及相关经济建设造成了极大的制约。所以我认为，省委省政府应高度重视这个问题，积极有效的为外来投资商解决土地指标问题。各地市在遇到有大规模现代服务业大型投资商有意向投资但土地指标问题无法解决时，应积极向省里申请。省里每年应预留一部分土地专供于这些拉动性强、影响力大、营业额高、经济效益好的现代服务业大户。

各地市在解决土地问题时要注重效率。要在最短时间内，帮助有意向外来投资商解决土地问题，从达成意向到挂牌卖地不能超过4个月。

（二）协调金融机构给予现代服务业外来投资商资金配套支持

建设大型商业综合体需要大量资金，我建议省委省政府能够协调金融机构，给大型商业综合体项目外来投资商提供适当的资金配套，支持项目健康发展。外来投资商对本省金融机构不熟悉，所以需要政府帮助协调。省委省政府应协调金融机构留出部分资金，帮助三产服务业项目的兴建拓宽融资渠道，引导金融机构在资金上给予相应信贷支持。

（三）建立协调机制，积极支持三产服务业外来投资商在山东地区的发展

建设大型第三产业现代服务业项目，不仅仅需要企业本身的努力，还需要政府的大力扶持以及每个环节的相应帮助。由于外来投资商对我省的总体情况不甚了解，相关工作依靠自身条件无法顺利解决，所以建立协调机制势在必行。建议由省委省政府设立专门机构，健全监督检查机制，在省里及各地市指派专项负责人或机构做联系人，设立专线，公开办公，为投资商提供五星级服务。在现代服务业外来投资大户需要帮助时，真正实现从市到省的一线畅通。这样外来投资商的土地要求能更快的反应到省里，缩短解决土地指标协调时间，为外商在地方上投资提供帮助。

第五篇：三产服务业今后五年工作思路（本站推荐）

文章标题：三产服务业今后五年工作思路

我区三产服务业在今后五年的发展中，要继续以绍兴市大城市商贸服务业发展规划纲要和我区“十一五”发展总纲为依据，培育现代城市经济新亮点，尽快实现我区三产服务业的跨越式发展。

（一）指导思想

按照科学发展观的要求和区委、区政府“经济强区”发展战略，进一步坚持“二三产并举、服

务业优先”的工作思路，立足城区得天独厚的资源和经济社会发展实际，在把握经济社会发展全局的基础上，大力引导发展基础较好、带动性强的三产服务业，从而促使三产服务业成为我区颇具活力的重要支柱产业。

（二）基本原则

1、以人为本的原则。充分体现为人服务的理念，以满足人民群众日益增长的物质文化生活需要为根本出发点和落脚点，围绕市商贸服务业发展规划，以越城区的实际出发，以逐步建设舒适宜人的购物环境和休闲娱乐场所为目标，改善和提高城区生活环境质量，走经济社会可持续发展之路。

2、协同发展的原则。与绍兴市大城市商贸服务业发展规划纲要相呼应，紧紧依托市区，立足融合和互补，努力寻求互动、互赢的关联点，实现资源共享，错位发展，把市、区一体的特点转化为越城区三产服务业发展的现实优势。

3、优先发展的原则。按照城市经济的发展要求与特点，坚持三二一产业发展方向，走二三产并举、服务业优先的发展之路，立足现有基础和优势，全新引进一批，扩展提升一批，积极推进三产服务业扩大总量，提升档次，优化结构，服务市民，服务城市。

4、统筹城乡的原则。落实科学发展观，在依托城市开发市区大商贸、社区(居住区)商业的同时，积极拓展城郊的商贸空间，引导建设若干个集镇商业中心和市场体系，以适应不同区域、不同消费层次的需要，努力形成层次清晰、各具特色的产业区块。

5、整合资源的原则。针对我区地域有限，资源调控手段不足的特点，充分利用市区的商业潜力和现有的市、区三产税收分成政策，借壳招商，把上规模、有实力的企业引入我区投资三产服务业。

（三）战略定位

通过统筹城乡、整合资源、招商引资、培大育强，优化三产服务业结构和布局，提升三产服务业层次和水平，到2010年形成开放统一、竞争高效、业态新颖、结构合理的现代三产服务业体系。

（四）具体目标

到2010年实现：

1、社会消费品零售总额185亿元，年均增长14.3；

2、三产服务业销售额356亿元，年均增长20；

3、三产利润8.5亿元，年均增长20；

4、三产税金4.7亿元，年均增长20；

5、商贸投资额10亿元；

6、家私城成交额11.8亿元，年均增长25；

7、理顺关系，积极做好基础性工作，力争尽早启动吼山风景区和宋六陵的规划和开发；

8、在连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态方面有新的突破。引进年销售额5亿元以上的大型三产企业3—5家，年销售额3亿元以上的大型三产企业5—10家，年销售额亿元以上的大型三产企业10—20家。新增规模商贸企业80家。

（五）工作思路

对于越城区而言，着眼全局、结合实际进行科学谋划，围绕关键环节强化措施、抓好落实，在实践探索中积累经验、提升认识，是培育壮大三产服务业、促进中心城区向中心商贸区转变的必然选择。总体来看，主要是围绕三句话开展一系列工作，分别是：科学谋划促发展、围绕关键抓落实、总结经验上台阶。

1、科学谋划促发展

一是着眼全局谋划三产服务业发展。着眼于扩大内需、调整产业结构，将发展服务业作为加快经济发展的推动器和调整产业结构的联动器，促进为一产、二产服务的第三产业相关业态的发展；着眼于扩大就业、增收富民，通过发展服务业，为不同类型、不同层次的劳动力提供就业岗位，拓宽群众增收渠道；着眼于促进区域协调发展，将开发利用周边物流、仓储等资源作为城市化的切入点和突破口；着眼于实现人与自然和谐相处，围绕大力发展生态休闲旅游，以生态休闲旅游的效益支撑生态环境建设，以生态环境建设的成效推动生态休闲旅游的发展。

二是结合实际谋划三产服务业发展。从发展阶段看，越城区目前正处于经济社会发展的重要阶段。在这一阶段，产业结构调整的力度在加大，消费结构升级的步伐在加快，城乡一体化的进程在加速，中心城市的潜力在进一步发挥。随着城乡居民收入的稳步增长，许多服务行业都进入大众消费时代。生态环境、交通设施和人民生活的改善，为三产服务业的发展提供了良好的机遇。从资源禀赋看，越城区有着得天独厚的资源优势。将资源优势转化为经济优势，需要把发展三产服务业摆在经济社会发展的突出位置，促使其尽快成长为充满活力的支柱产业。

三是根据产业特点谋划三产服务业发展。把握三产服务业的本质特征，遵循三产服务业的发展规划，是加快三产服务业发展的基本要求，根据三产服务业综合性强、关联度高、带动面广的特点，要把发展三产服务业与扩大内需、增加就业、解决“三农”问题、推进城市化、保护生态环境、扩大对外开放相结合，促进三产服务业与相关产业协调发展；根据三产服务业竞争性强、市场化程度高的特点，将培育市场主体作为工作重点，积极发挥市场配置资源的基础性作用，合理引导社会资本投入到第三产业中。

2、围绕关键抓落实

在培

育壮大三产服务业的过程中，要注意围绕关键环节，强化措施，抓好落实，努力促进中心城区向中心商贸区转变。

一是实施“两大战略”。为了加快三产服务业发展，要积极实施政府主导招商战略和精品发展战略。实施政府主导招商战略，要始终坚持把招商引资作为经济工作的主抓手和“一号工程”，把招商重点与产业特点、城市特色有机融合，以产业选项目、以项目选地块、以建设促环境，通过项目建设带动经济结构升级换代、城乡环境面貌的根本改变。实施精品发展战略，就是在原先重点企业发展和招商选商基础上，坚持把打造“品牌经济”作为提升经济综合实力的重要途径。通过制订行业政策，制订行业标准、建立行业协会、加强品牌宣传等方式，并对新兴产业、龙头企业大胆实施“一企一策”，形成了良好的产业发展框架，扶植培育行业的品牌。

二是抓住“两条主线”。要紧紧抓住园区建设和新农村建设两条主线。一是继续保持对家私城建设、培育发展的政策扶持力度，深化市场服务内容。致力打造核心竞争力，进一步延伸产业链，实行错位经营，扩大辐射面和影响力。同时高度重视生态产业园商贸配套项目开发。二是紧紧抓住新农村建设的契机，按照“依托城市、服务城市、致富农民”的发展思路，围绕农村三产经济产业化、集聚化，结合越城区区位优势，大力发展城郊型农村经济。

三是夯实“两点支撑”。要夯实批零贸易和专业市场两大传统支撑。批零贸易要以大型购物中心、大型超市、综合商业广场等现代流通组织形式和总代理、总经销、连锁配送等现代销售经营方式为目标。主要引进外资零售企业，引进颇具竞争力的国内大型连锁企业，引导本土企业大力发展楼宇经济等。专业市场则要加强与区域支柱产业相互结合，促进市场朝专业化、产业化方向发展，通过“新建一批、提升一批、扩建一批”着力优化各类商品交易市场，调整市场总体布局，形成功能齐全、结构合理的市场网络。

四是完善“两个配套”。要完善社区服务业和休闲旅游业两个城市配套产业。完善社区服务业就是按照社会效益和经济效益并重的原则，坚持走社会化、产业化发展之路，加快社区服务由公益性向产业化转变，福利性向经营性转变，建立起若干个服务门类齐全、设施配套、功能完善、服务质量较高的社区服务中心。逐步形成结构合理、产权清晰、管理科学的社区服务经济体系。完善休闲旅游业，一是围绕吼山这一龙头，在继续做好景区开发的同时，把市场开拓摆在重要位置，以整体形象宣传为重点，以主要客源市场开发为突破口，努力开拓省外、市外两个市场。二是以田园风光和山林风光为载体，初步形成以森林观光、避暑、度假、科研和环境保护为主要内容的生态旅游发展格局。尤其是发展以“农家乐”为品牌的乡村旅游，开辟增加农民收入、推进新农村建设的新途径。三是做好旅游产品文章。要开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品，塑造具有区域影响力的旅游精品。

3、总结经验上台阶

培育壮大三产服务业的过程，是在实践中不断深化认识、在深化认识中不断创新、在创新中不断发展的过程。

一是更新观念，提高认识。要坚持以人为本的理念，以市民满意为目标，努力打造都市型经济。树立精品理念，按照高标准打造商贸、旅游等服务业精品，努力做到高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务。树立可持续发展的理念，将实现存量资源和自然资源的合理、有效、永续利用作为促进三产服务业可持续发展的关键，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

二是加强领导，统筹协调。要适应三产服务业结合性强、关联度高的特点，建立强有力的组织协调机构，加强地区、行业、部门之间的配合与协作，形成全社会共同发展三产服务业的局面。把完善政策法规作为推动三产服务业发展的重要保障。把实际工作中好的经验和做法上升为政策措施，充分发挥其规范、引导和推动发展的作用。

三是创新体制，完善机制。要着力培育市场主体，鼓励大企业、大集团投资三产服务业，形成内外资并进、民营个体并举、市场配置资源的新机制。完善宣传促销方式，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局，提高越城区知名度。创新投融资体制，以项目为载体，以资产为纽带，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的新体制。创新发展模式，遵循发展规律，探索具有本地特色、适应市场需求的有关产业及行业发展模式。

四是整体推进，重点突破。整体推进，就是使三产服务业发展规划与全区、全市经济发展总体规划相衔接，与环境保护、城市建设、基础设施建设相协调，把三产服务业的发展与经济结构调整相结合，与保护历史文化相结合，形成三产与一、二产业良性互动、与经济社会协调发展的态势。重点突破，就是集中力量做大做精内部各行业龙头，充分发挥其在行业中的领军带动作用。

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