2011年在全市烟草系统工作会议上的报告

第一篇：2011年在全市烟草系统工作会议上的报告

同志们：

今天我们召开全系统工作会暨二届二次职代会，主要内容是认真贯彻全省局（公司）系统工作会议精神，总结全市系统和“十一五”工作情况，安排部署2011年工作任务，进一步统一思想，坚定信心，转方式、上水平，加快“整体提升”，确保“十二五”有一个良好开局。下面，我代表市局（公司）党委作工作报告，主要讲三个方面的问题。

一、“十一五”和工作情况回顾

“十一五”期间，特别是，市局（公司）在省局（公司）党组和市委、市政府的坚强领导下，以不断提高经济运行质量为目标，聚人心，树正气，狠抓基础、狠抓规范，稳步提升、稳步发展，各项工作得到全面快速的推进，企业综合实力得到全面增强，圆满收官，“十一五”确定的主要目标任务胜利完成。

回顾“十一五”，我们有成绩、有亮点、有经验。具体说就是“三大成果”、“三个亮点”、“三条经验”。

（一）三大成果:

一是卷烟经营再创新高。“十一五”期间累计销售卷烟64.32万箱,累计实现利税19.26亿元，其中：利润总额13.08亿元。，销售卷烟13.75万箱，比11.4万箱增加2.35万箱，增长20.61%；实现销售收入22.54亿元，比11.28亿元增加11.26亿元，增长99.82%；实现利税5.07亿元，比2.52亿元增加2.55亿元，增长100.01％，其中利润2.73亿元，比1.96亿元增加7700万元，增长39.28%；卷烟单箱值为19180元，比的11566元增加7614元，增长65.83%；年社会人均销量9.69条，比8.04增加1.65条。

二是专卖管理成效显著。“十一五”期间全市累计查获各类涉烟案件2.3万起，大型制假烟机3台，其它机械1台，查扣卷烟12799件；成功破获国家局、公安部标准的网络案件10起；焚烧假冒卷烟7510余件，市场标值1430万元。，查获涉烟案件3488起，移送案件764起，其中五万元以上大要案32起，完成国家局、公安部标准的网络案件1起；查扣卷烟2311件，总案值840万元，查获假冒卷烟657件，涉假标值135万元。依法惩处涉烟违法人员98人，其中拘留98人，逮捕34人，判刑34人。

三是企业积累大幅增加。，企业资产总额达到7.68亿元，比“十一五”初2.36亿元增加5.32亿元，增长225%；固定资产达到1.58亿元，比“十一五”初9092万元增长74%。“十一五”期间先后投资2500万元完成卷烟配送库建设，投资1000万元进行信息化建设；投资5000万元购置市中局（营销部）综合业务用房，投资2800万元建设雪野湖文化养老基地，投资400万元用于山亭、台儿庄局（营销部）办公楼改造装修，投资980万元建设峄城局（营销部）综合业务用房，基层办公条件得到根本性改善。

（二）三个亮点：

一是以推进质量管理体系建设为标志，管理基础得到全面加强。我们狠抓规范化建设，积极推进制度管理，推进iso9000质量体系建设，体系标准得到有效贯彻，职业健康安全体系有效运行；建立分层分类的绩效考核组织体系、以业绩为核心的指标体系和多元化的考核结果应用体系，强化过程督导、绩效评价和对标管理，促进了工作效率的提高，绩效考核体系进一步完善；财务管理工作以预算管理为主线，借助信息化资金监管平台，加强资金管理和费用控制，财务管理在企业管理中的核心作用进一步发挥；建立健全审计制度，积极开展各类专项审计工作，内审机构监督管理得到进一步加强；建立专卖内部监管机构，深化内部监管，在总结经验教训的基础上，加强惩防体系建设，积极推进办事公开、民主管理，确保权力正确运行。

二是以推进人力资源管理体系建设为标志,职工队伍面貌发生巨大变化。我们实施以“四定”为主要内容的人事制度改革，完善用人机制，和谐劳动关系，拓宽职工晋升渠道，实行工业商业干部“跨界”交流，机关基层干部“上下”交流，销售专卖干部“换防”交流，不断提高干部的综合管理能力；我们大力加强员工思想政治文化技能和岗位适应性教育培训，开展“思想&8226;纪律&8226;作风”三整顿，开展“以提高十个方面的素质和增强六各方面的能力”和“实施规划、走在前列”为内容的解放思想大讨论，开展防腐倡廉警示教育，举办案例专题讲座；开展以“突破自我、熔炼团队”为主题的全员训练，举办体能素质拓展培训，组织营销和专卖人员参加职业技能资格鉴定考试；组织全员法律法规的培训，组织专卖执法人员封闭式军事培训，鼓励职工参加对口专业学历学位教育和任职资格考试，职工队伍素质显著提高。

三是以推进“心”文化体系建设为标志，企业发展形象显著提升。我们以企业文化建设为突破口，铸造“心心向和”的企业精神，倡导“忠严细实”的企业作风，形成了具有枣庄烟草特色的“心”

文化体系，“心文化”荣获“山东省第二十四届企业管理现代化创新成果及成果应用”一等奖；积极开展精神文明创建活动，底，市局（公司）被山东省精神文明建设委员会再一次命名为“省级文明单位”，使这个曾被取消的“称号”又被赢了回来；依法经营、依法纳税，缴纳税金3.15亿元，纳税总额在全市工、商业企业中名列第二，在商业批发企业中居第一位；认真落

实老干部“两项待遇”，开展“文化养老”和外出疗养活动，单位荣获“全国烟草行业老干部工作先进集体”；积极推进责任烟草建设，关注弱势群体、热心慈善事业，踊跃捐款救灾，支持山区新农村建设、“资助山区小学教育”、“慰问困难卷烟零售户”，树立对国家负责、对消费者负责、对客户负责、对员工负责的良好社会形象，单位获得“枣庄市最具爱心慈善捐赠单位”，负责任的烟草企业形象得到良好的展示。

（三）三条经验：

新一届市局（公司）党委上任伊始，第一个党委会提出“工作累不死人，心累累死人”的工作观点，第一个中层干部会提出“团结和谐紧张舒畅”的工作理念，第一个职工大会提出“稳定规范发展”的工作思路。“十一五”特别是“十一五”后两年的实践证明，这些观点、理念、思路都是十分正确的。“稳定规范发展”已成为我们工作的基本原则，也是我们工作的基本经验。

一是抓稳定。稳定是基础,稳定压倒一切。新一届市局（公司）党委高度重视稳定工作，强调稳定是“一把手工程”，维稳是第一责任。我们用“心”文化支撑稳定，倡导大家忠心做人、爱心做事、倾心工作，舒心生活，职工心态健康向上；我们用“三公开”、“四倾斜”促进稳定，干部选拔坚持公开公平公正，工资分配倾斜一线、倾斜基层、倾斜聘用工、倾斜内退人员，职工工作热情高涨；我们用“将心比心”、“个性适应共性”的人格力量来感召稳定，我们用廉洁勤政的作风正气来营造稳定，歪风邪气没有市场；我们用各级党组织团结坚强来保证稳定，努力为职工排忧解难。枣庄烟草正处在一个和谐稳定的大好时期。

二是抓规范。规范是前提，规范是生命线。枣庄烟草如没有“规范基础”就不会有“稳步发展”，更不会有“稳步提升”。“十一五”初期，曾一度追求“量”的增长，忽视了“规范”，经济增长质量不高，对协调、可持续发展造成了一定影响。新一届市局（公司）党委及时调整发展思路，提升经济运行质量，使枣庄烟草走上了又好又快的发展轨道。

三是抓发展。发展是目的，发展是硬道理。要实现枣庄烟草的持续健康发展，就要致力于建设一支思想上“心心向和”、作风上“忠严细实”、技能上适应需要的高素质人才队伍，致力于建立扎实的工作基础和精细的管理基础，只有这样才能实现发展的良性循环，才能保证企业又好又快发展。，随着企业的发展，我们在职职工包括内退职工收入、离退休职工福利待遇，相比都有了较大幅度的提高。

总结，我们全系统紧紧围绕“卷烟上水平”的行业基本方针，坚持“一个目标、一个核心、五项战略”，转方式、调结构，转观念、调思路，打基础、抓规范、上水平，在“稳步提升”的基础上“加快提升”，圆满完成了全年各项任务。概括起来有以下几个特点：

——卷烟营销水平有了新提高。一是坚持以市场为导向，按照“控制大户、培育中户、扶植小户”的要求，重新科学划分客户群分类标准，实现投放策略、投放节奏的优化；细分市场，精准营销，引导消费向重点骨干品牌集中，增强枣庄市场对重点骨干品牌的吸引力。二是加强品牌培育工作，按照“品牌发展上水平”的总体要求和“532”、“461”品牌发展战略，施行“减五类、控四类，抓三类，提二类，稳一类”的营销策略。在扩大品牌覆盖率的基础上，以“上柜”促进“动销”，有效拉升了销量和结构。全年总量同比增长2.18%，其中一类增长48.1%，二类增长42.1%，三类增长27.8%，四类下降14.8%，五类下降16.1%。三是加大工商协同营销力度，进一步密切上海、云南、江苏等七大中烟公司业务关系；积极促销鲁产卷烟，开展了“泰山”品牌“上餐桌、进房间”活动，有效拉升了鲁产品牌的市场份额。全年鲁产烟一二三类同比增长106%，其中一类132%，二类243%，三类103%。四是狠抓零售终端建设，针对“空白点”扩展客户群体，零售户数量由年初的13985户达到了目前的14608户，对地段好、门店好、能力强、诚信好的客户配备智能终端机，发放柜台、背柜，提升零售终端展示形象；开展“优秀线路”评选活动，对前30名奖励、后20名帮扶，对100名优秀零售客户进行了表彰；全市客户满意率均达到90%以上，为卷烟经营工作奠定了有力的基础保障。

——专卖监管水平有了新提高。一是转方式，监管重点由“外”向“内”。全体专卖人员把80%精力投入到自身市场监管上，严厉打击各类违法经营行为，切实净化了辖区市场。年内销毁假冒卷烟1700余件，市场标值540余万元，有效震慑了涉烟违法分子。二是优化执法环境，开展联合执法。建立由市综治办牵头的整顿和规范烟草市场秩序联席会议制度，建立工安、工商等部门联合执法机制，与莱芜市局签订“联动协作意向书”，与济宁市局联合建立区域协作工作机制。三是开展“利剑行动”，加大高档卷烟经营场所的监管力度，加大道路运输环节的整治力度，严厉打击非法运输卷烟活动。成功告破了两起符合公安部、国家烟草专卖局标准的网络案件，其中滕州局“8.26”案件，被国家局、公安部列为挂牌督办案件。

——队伍建设水平有了新提高。一是深入开展“四好”领导班子建设和“学习型、复合型、实干型、和谐型、廉洁勤政型”“五型”班子建设，认真开展以“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”为主要内容的“四要”活动，提高领导班子的科学决策能力、民主决策能力、统筹决策能力。二是加大干部选拔、交流、挂职力度，通过竞争上岗、民主推荐、民主测评的形式，有26名同志走上了科级岗位，4名同志分别到基层和市局（公司）机关挂职锻炼；7名同志通过公开选拔由基层到机关工作。三是加强职业技能鉴定工作。全市共有104名专卖人员和168名营销人员通过了岗位技能鉴定。其中，高级营销员通过率为80.55%，中级营销员通过率为94.36%。高级专卖管理员通过率为66.67%，中级专卖管理员通过率为74.73%。全市有100人享受职业技能补贴。有3名同志被授予“山东省烟草技术能手”荣誉称号。1名同志被省局（公司）推荐申报“全国烟草技术能手”。

——规范化建设水平有了新提高。一是建立健全内管机构，在全省率先设立基层局（部）内部监督管理办公室，扎实开展“整顿规范提升年”活动，把严格规范作为企业发展的“生命线”；开展法制宣传教育，举办全市首届法律知识竞赛；开展优秀县级局、营销部创建活动；全面加强预算管理、审计监督，完善过程控制，严格控制成本费用。二是进一步加强和完善绩效考核。按照“季度考核、分月督导、专项不定期考核”的思路，全面推行“二绩制”考核办法，对卷烟经营、专卖管理、基础管理等各方面、各环节实施全面考核。三是加强网站平台信息化建设。在完善市局（公司）内部网站的基础上，建立了7个基层内部网站，实现了网络互联、办公自动化、专卖和销售等行业内部管理系统的对接，大大节制了资源浪费，提高了办公效率。四是积极做好投诉咨询宣传工作，把受理的客户信息视为一种资源，作为日常监管的一项重要内容，切实加强了“12313”投诉咨询电话的宣传，扩大信息来源，拓宽监管渠道规范管理程序，努力为客户提供满意的服务。

——和谐枣烟建设水平有了新提高。一是认真落实信访稳定工作责任制，加强不稳定因素排查分析和提前化解，全年实现了“零上访”。二是积极开展职工文体活动，召开职工家属联谊会，举行职工文艺节目汇演，举办职工运动会、登山友谊赛，机关工作时间放轻音乐、做“工间操”，营造员工舒心工作的氛围。三是高度重视离退休、内退人员工作，加强离退休人员党组织建设，切实发挥离退休党支部的作用；大力推进“文化养老”，老同志参加全省乒乓球、门球、象棋、够级比赛和全国第二届老年文化节并取得了优异成绩；投资14万元新建高标准“门球场”，成立老同志门球队、秧歌队和腰鼓队，成立“保健室”，为老同志健康生活提供服务；坚持重大节日走访慰问老同志，定期召开老同座谈会，真心实意地征求他们对企业发展的意见和建议。四是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立安全生产意识，严格落实责任，加大基础设施建设，强化现场监督监管，深化隐患排查，有效预防各类事故的发生。全年安全物防、技防资金投入已超过100余万元，用于更新机关、配送库、区（市）局视频监控设备、红外电子报警设备，更新更换消防器材等。对全市卷烟配送车辆安装车载gps卫星定位报警系统，并与市公安局110指挥报警中心实施连网联动报警。五是建立健全危险源监控机制和隐患排查治理机制及分级管理制度，加强应急管理，完善预案体系，修订完善10大项应急管理预案，保障安全稳定，促进和谐发展。

“十一五”取得的成绩和经验，是省局（公司）、市委市政府坚强领导的结果，是各有关部门和兄弟单位大力支持帮助的结果，是广大干部职工包括老同志辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我代表市局（公司）党委，向在座的同志们并通过大家向全系统员工，表示衷心的感谢！

二、当前面临形势及存在的主要问题

从全国烟草行业来看，“十二五”是行业发展至为关键的时期，机遇与挑战并存。国家局姜成康局长强调，关键在于把自己的事情办好。要更加注重深化改革、更加注重结构调整、更加注重技术进步、更加注重共同发展；要全面实现“532”、“461”品牌发展目标、全面建设现代烟草、全面提高中国烟草整体竞争实力。

从全省烟草行业来看，今后五年是保持良好发展态势，全面实现“卷烟上水平”和“走在全国前列”目标的关键时期。省局（公司）党组要求，要做到“五个统一”：速度与质量、效益、后劲的统一，打基础、抓规范、上水平、增后劲的统一，突出重点与协调发展的统一，传承与创新的统一，改革发展稳定的统一。

从全市系统对标情况来看，度我们的人均劳动效率（卷烟）仍居第16位；人均卷烟销售收入居第12位，环比上升1位；总资产贡献率居第4位，环比上升4位；成本费用利润率居第6位，环比上升1位；卷烟三项费用率居第9位，环比上升1位；人工费用占销售收入比重居第9位，环比下降1位；单箱人工费用居第12位，环比上升2位；物流费用占销售收入比重居第6位，环比上升2位；卷烟单箱销售额仍居第5位；单箱利税居第7位，环比持平。

我们的8项指标居全省前10名，具体是：总资产贡献率第4位；单箱销售额第5位；成本费用利润率、物流费用占销售收入比重第6位；单箱利税第7位；卷烟三项费用率和人工费用占销售收入比重第9位；单箱卷烟管理费用第10位。人均劳动效率（卷烟）、单箱卷烟经营费用第16位。

我们的7项指标低于全省平均水平，具体是：人均劳动效率为140.59箱/人，比全省平均值（177.78箱/人）低37.19箱/人；人均卷烟销售收入为230.48万元/人，比全省平均值（256.97万元/人）低26.49万元/人；单箱人工费用为901.16元/箱，比全省平均值（824.57元/箱）高76.59元/箱；单箱物流费用为136.38元/箱，比全省平均值（131.64元/箱）高4.47元/箱；单箱卷烟经营费用为396.51元/箱，比全省平均值（257.72元/箱）高138.79元/箱；单箱费用为1389元/箱，比全省平均值（1252元/箱）高137元/箱。焦油含量11.88mg比全省平均值11.8mg高0.08mg。

我们与标杆单位威海相比：15项指标中有4项指标优于威海，其余11项指标与威海市局存在一定差距。

通过对“十一五”及工作的回顾，我们不难看出，经过这几年尤其是后两年的努力，枣庄烟草以“心”入手，从“稳”抓起，打基础、抓规范、保稳定、全面上水平，可以说已经步入快速发展的健康轨道。但我们也必须清醒地看到存在的问题和差距。

一是解放思想、创新发展方面有差距，职工队伍素质还有待于进一步提高。比如：部分干部职工存在安于现状、故步自封、小成即满、小富即安的思想，缺乏开拓创新的思路和方法，自身的知识技能与形势任务的发展要求还不相适应；还有部分干部职工对于近几年取得的成绩，出现了“松口气”的思想，开拓进取和创新工作动力不足，不比工作比收入，不比业绩比待遇，进取意识和责任意识不强，这非常不利于企业的健康持续发展。二是精细管理、客户服务方面有差距。比如：对客户服务仍存在方法简单、服务质量不高、服务效益不明显的问题；在营销业务上还存在着不规范的现象，客户投诉偏高；在专卖监管上还存在薄弱环节。三是预算管理、资产管理、信息化建设方面有差距，企业综合管理水平还有待于进一步提高。比如：全省确定的15项对标指标中，虽然有8项指标优于全省平均水平，但仍有7项指标低于全省平均水平；再就是企业电子结算工作在行业内较落后，网上订货尚未大范围施行，专卖专营管理流程还需进一步优化。

上述分析表明，我们面临的形势既有机遇，也有挑战，能否抓住机遇，迎接挑战，继续保持企业良好发展势头，很大程度上取决于我们怎样克服自身不足，解决好存在的问题。市局（公司）党委认为，只要我们统一思想，坚定信心，变压力为动力，找准主攻方向，采取有效措施，攻坚克难，团结奋进，就一定能够不断把枣庄烟草推向新的发展高度。为此，要在思想认识和具体工作上注意处理好“六个关系”，这对于做好今后的工作具有十分重要的意义。

（一）要正确处理好“团结”与“和谐”的关系。团结，广义上讲是由多种情感聚集在一起而产生的一种精神。狭义上讲,我认为就是个人在工作上、生活上，一些小小的细节上相互关心、相互帮助、相互支持的一种行为。和谐，是对立事物之间在一定的条件下、具体、动态、相对、辩证的统一，是不同事物之间相同相成、相辅相成、互利互惠、互促互补、共同发展的关系。团结与和谐的关系是紧密相连的，两者之间互为条件、互相作用、相辅相成。要和谐必须团结，和谐又是团结的必要条件和重要内容。团结、和谐对一个企业的发展具有十分重要的意义。从根本上讲关键还是在人。人与人之间，个人与团队之间都应团结、和谐。人与人之间，要相互关心、帮助，学会互助合作；要宽宏豁达，做到以诚相待、相互信任；要多看别人的长处，更要勇于面对自己的短处，学会取长补短，求同存异。人与团队之间，一个人的个性必须要去适应大家的共性，也就是说个人要服从集体。人与人之间都存在个性差异，一个团队中，如果耍个人主义，独断专行，没有团结的精神，那么这个团队就不能被称为团队，甚至会损坏集体利益。打个比喻：个性与共性就是一组彩色铅笔，共性是书写绘画工具，都是铅笔，个性是不同颜色，只有个性与共性相统一，那么才能绘制成一幅完美的图画。共性寓于个性之中，个性又受共性的制约，才能充分发挥团队力量。个人是集体不可或缺的一分子，集体是个人生存和发展的保障，两者统一促进企业和谐发展。和谐是基石，团结是力量！一个企业如果没有和谐，讲发展、稳定只能是一句空话。只有大家团结了、内部和谐了，我们的工作才能顺利开展，各项目标才能得以实现，企业才能得以持续健康稳定发展。

（二）正确处理好“紧张”与“舒畅”的关系。这里的紧张，是指工作节奏要快、效率要高、质量要好，从某种意义上讲也可以理解成是一种压力。压力就是动力，企业员工如果没有高点定位、争创一流的发展意识，没有“逆水行舟、不进则退、小进也是退”的危机意识和忧患意识，那么这个企业就没有动力、没有后劲，更别谈发展。两年来，我们相继提出了“稳定规范”、“稳步提升”、“加快发展步伐”的发展思路，一步紧跟一步，环环相连，环环相扣；在此期间先后开展了“思想、纪律、作风”三整顿和“提高十个素质、增强六种能力”大讨论活动，卷烟经营、专卖管理、企业管理更是随着企业发展不断转变观念、调整工作思路，最根本目的就是要营造一个节奏快、效率高、质量好的“紧张”工作氛围。这里的舒畅，实质意义其实讲的就是心态问题。心态大致包括：付出的心态，宽容的心态，平常的心态，乐观的心态，自律的心态，感恩的心态等。好的心态，可以让生活化弊为利，让苦变甜，让单调变丰富，让消极变乐观。只有拥有了一个健康的心态，有了好心情、好心境才能全身心的投入到紧张的生活和工作中去。从某种意义上讲，这是一种精神上的追求和期待，是一种心境的胜利和收获。两年来，市局（公司）党委从“心”入手、从“稳”抓起，相继提出了“百分之二百关心职工”，“唱着歌干活”，“工作累累不死人、心累累死人”，“加班要请示”等管理理念，采取多种形式开展职工业余文化娱乐活动，积极解决员工关心的焦点、难点问题，机关放轻音乐，员工做“工间操”等等，都是坚持以人为本，重点解决心态的问题。企业能够取得今天好的成绩也是得益于广大干部职工心态的改变。所以说好的心态至关重要。但大家同时也要明白一个观点，就是如何领会好、把握好紧张与舒畅的关系。光紧张不舒畅，就会出现矛盾，不利于团结和谐；光舒畅不紧张，工作会停步不前，不利于企业发展。所以要准确把握好紧张与舒畅的关系，在完成好工作任务的前提下合理安排好休息，即把工作开展的有声有色，也要有劳有逸，劳逸均匀，不能以逸待劳，更不能一劳永逸。

（三）正确处理好“速度”与“稳妥”的关系。两年来党委围绕“稳定、规范、发展”三大课题，不断更新理念，创新思路，2011年我们又步入了“整体提升”轨道。但越是发展进入新的快车道，越要保持清醒头脑，应当看到发展起来以后的问题不比不发展时少，在快速发展过程中矛盾会增多，处理难度也会加大。如何处理好“速度”与“稳妥”的关系是我们当前应该重点思考的问题。我认为发展不但要“快”更要“稳”。俗话说“基础不牢、地动山摇”。“十一五”期初，我们枣庄烟草曾经一度处于高速发展状态，经济运行指标连年大幅增长，一度追求“快”，重“点”不重“面”的发展方式，随着时间推移各类矛盾日趋凸显。企业内部管理混乱，基层管理粗放，人才培养断层、断档，干部员工思想极不稳定，内外形象受到质疑。实践证明，这一忽视正常发展规律的行为，超越了经济发展阶段和企业承受能力，为企业长远发展带来了困难。所以我说，在新形势、新任务下，不但要“快”更要“稳”。从党委到管理层，到一般员工都要引起高度重视。尤其是基层单位更要正确处理好这一关系，在快速发展的过程中，应当更加注重员工思想稳定、基础建设、规范管理、队伍建设等基础性工作，不允许出现只注重加快发展而忽略基础建设，坚决杜绝急功近利、拔苗助长、急于求成现象的发生。

（四）正确处理好“规范”与“发展”的关系。国家局姜局长提出要把严格规范作为行业持续健康发展的生命线，生命线是保证生存和发展的最根本的因素。这一高度形象而深刻地说明，严格规范对于烟草行业当前工作和未来发展具有极其重要的意义。那么，如何正确对待“规范与发展”的关系？首先，我认为发展是硬道理，“硬”发展是没道理的。这一点在刚才“速度”与“稳妥”的关系中已经论证。其次，我认为规范是进一步发展的前提，规范是为了更好的发展，发展必须以规范为基础；同时发展也为规范创造了条件，发展推动了企业不断规范。无视发展，行业规范就无从说起。就枣庄烟草而言，过去在规范方面我们有好的经验，也有很深刻的教训。党委也一直将规范放在各项工作的首位来抓。全面推进iso9000质量管理体系建设，加强科技创新、对标管理工作，签订《责任书》、《承诺书》、不断完善考核激励机制。在此基础上充分发挥内管办作用等等，有效推进了企业规范建设。但目前来看，我们的规范建设也不是不存在问题，在这里我只点两处：一是“渠道”，二是“价格”，希望在座的各位认真思考。规范是一个进程，是一个长抓不懈的工作，不可能一蹴而就。要循序渐进，逐步消化，平稳过渡，妥善处理。但大家一定要时刻绷紧一根弦，就是内部员工坚决不能参与不规范行为，这就是我们的“高压线”、“生命线”。希望大家要进一步深刻理解发展与规范内在联系，把握内涵，领会实质，实现企业科学规范发展。

（五）正确处理好“过程”与“结果”的关系。在工作中、处理事情中必然会出现过程与结果之间的抉择，有的偏重结果而不择手段，有的偏重过程而随心所欲。过程与结果哪个轻哪个重？我想结果固然重要，但过程更是不容疏忽。“千里之堤溃于蚁穴”、“愚公移山”等都充分证明了过程的重要性。所谓过程，就是事物发展所经过的程序阶段，也就是操作的过程，观察的过程，比较的过程，分析的过程，综合的过程等。过程和结果之间的关系，首先是“结果”以“过程”为基础，其次是“过程”以“结果”为目的。它们之间应当是瓜熟蒂落，水到渠成的关系。所以从某方面讲只要过程好了结果必然会好。过程控制分为事前控制、事中控制和事后控制。要做好过程控制工作就要抓住控制的重点。例如：大力开展优秀县级局、营销部创建活动，iso9000质量管理体系、预算管理、固定资产管理、采购管理、痕迹化管理等等工作都是围绕过程控制来开展的具体工作。希望各单位、部门要引起高度重视，要从思想上认识到过程控制的重要性和必要性；要完善制度，明确工作程序和工作标准；要不断探索和创新过程控制方式方法，把过程控制贯穿与企业的各个方面，从而提升企业整体控制力。

（六）正确处理好“原则性”与“灵活性”的关系。有时只讲原则不讲灵活，会伤感情；有时太讲灵活不讲原则又不利于工作。实际工作中如何处理好原则性和灵活性的关系问题，是我们随时面临的一个重要课题。我认为，原则具有绝对性，灵活具有相对性。原则性是指规章制度、法律法规和基本规律，灵活性是指处理问题的方式方法、艺术性。两者看似矛盾，却是可以进行完美结合的。例如：有些人太讲原则性，处理工作口头同意不行，必须有关领导明确批示才可按程序办理，这时候就会伤感情。有些人当意见与领导的意见不一致时，遵守纪律、服从领导，这是工作的基本原则，应该首先考虑按照领导的要求处理问题。但是对于自己的意见，也可以选择适当的机会，以委婉的方式向领导表达，与领导沟通，这就是工作中的灵活性。当然，如果发现有明显违背法律法规的行为，即使是领导，也要勇于提出，这时就没有任何灵活性可言了。大家一定要把握好一个“度”，就是大事讲原则，小事讲方法。我们党委在这方面意见是一致的，就是原则内的事快办、办好、办到位，大是大非面前一定要坚持原则，为人干净诚实、务实干事，这是原则，来不得半点马虎；小事面前，只要有利团结，有利今后工作，有利企业发展，在不违反法律规定的前提下可以灵活处置。我想，将灵活性与原则性处理好，将会更有利于我们工作的开展。

三、2011年的工作任务

2011年为全系统“整体提升发展年”，核心目标是“整体提升”，根本要求是“把自己的事情办好”。

总体思路是：紧紧围绕“十二五”“卷烟上水平”的奋斗目标，认真落实全省烟草专卖局（公司）系统工作会议精神，着力“开好局、转方式、上水平、争一流”，坚定信心，团结奋进，整体提升发展质量，全面完成专卖专营各项任务，为“十二五”开好头、起好步奠定坚实基础。

主要任务指标是：销售卷烟确保14.4万箱，力争14.5万箱；单箱值确保21567元，力争2元；破获国家局、公安部标准网络案件2起，力争3起；利税确保实现6.15亿元，力争6.2亿元。

为完成上述任务指标“整体提升”，重点抓好以下工作：

（一）提高认识，转变方式，在“四个关键点”上狠抓落实。今年,是“十二五”开局之年，开好头、起好步至关重要。元月份我们顺利实现了“开门红”，累计销售卷烟2.15万箱，同比增长31.58%；实现利税1.17亿元，同比增长26.78%，其中利税7523万元，同比增长29%；人均销量17.9条；单箱销售额24249元。各项指标创新高，为我们完成今年的奋斗目标增添了信心和决心。一月份旗开得胜，全年要“整体提升”，全体员工要进一步提高认识，转变方式，首先在“四个关键点”上狠抓落实。

一是要把自己的事情办好。国家局姜成康局长和省局（公司）孙公准局长在工作会上都强调要“把自己的事情办好”，这与我们提出的“管好自己的人，卖好自己的烟，创造好自己的效益”思路不谋而合。“把自己的事情办好”是“潜心做事、低调做人”行业理念的具体化，是建设责任烟草的具体化，要深刻领会、身体力行。

二是要把队伍建好。整体提升需要有坚强有力、敢打硬仗、争创一流的领导班子，要靠“忠严细实”高素质职工队伍。有的同志为什么执行力不强或执行力不到位？首先是我们的领导干部素质能力存在差距，领导艺术参差不齐;有些同志不注重学习，不注重调查研究，不善于探索管理的内在联系，不能够按客观规律办事，只凭主观臆断，凭想当然办事，造成了工作效率不高，工作不到位。我发现，有个别部门和单位存在对上级和党委安排的工作，仍停留在转发个文件，开个会议传达层面，还是那句话：你管了没有？问了没有？落实了没有？这就要求我们领导干部面对新形势、新问题，要有针对性的加强学习，要勤于思考，要多问几个为什么，要不断提高自身的素质能力和管理水平。其次，是我们的工作人员，不知道如何去执行，不清楚执行到什么标准。往往以为已经执行到位，而实际相去甚远。所以，应该让执行人员明白自己要做什么？该做什么？做到什么目标？这样才能目标一致，执行到位，各尽其责。在这方面我希望大家都要向市局（公司）机关食堂的同志们学习。把队伍建好，还要高度重视党风廉政建设，廉洁勤政，廉洁自律，是对每一名职工的基本要求，在“整体提升”的过程中，党委希望每一名干部职工，不要掉队、不要出事。把队伍建好，就是要不断完善干部管理机制，要继续落实股级干部交流工作，做好考察评议和经验的总结推广工作；要在全市系统公开选拔年轻干部到基层挂职锻炼；要积极探索开展专业技术人员的职务聘任工作；要以聘用工管理为突破口，进一步规范动态化的劳动合同管理工作，健全完善聘用员工晋升和退出机制;要做好全员岗位考核和绩效考核的深化工作。把队伍建好，就是要任人唯贤，不拘一格选人才，能者上庸者下，为想干事、能干事、会干事、干成事、不惹事的职工提供机会和平台。

三是要把发展方式转好。转方式，对枣庄烟草而言就是“整体提升”。整体提升要坚持“五个原则”，即：速度与质量、效益、后劲的统一；打基础、抓规范、上水平、增后劲的统一；突出重点与协调发展的统一；传承与创新的统一；改革发展稳定的统一。整体提升还要坚持刚柔相济的思路和方法。“刚”指的是管理要规范化、制度化，发展定位准确、工作目标清晰、规章制度健全、操作程序规范、质量标准严格，考核精细。“柔”指的是管理要弹性化、人性化，以人为本，心心向和，使员工能与企业同舟共济、共同发展。

四是要把各种资源用好。比如人力资源、市场资源、信息资源、财力资源、社会资源等，我们“整体提升”，就必须把各种资源优化好管理好使用好，使有限的资源发挥最大的效能。这里主要强调统筹兼顾，不能顾此失彼；既要总揽全局，统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作；既要突出重点，也要点面结合。对事关全局的工作要着力推进，重点突破，其他工作也要整体推进，跟上步伐。

（二）市场导向，效益优先，在卷烟营销上狠抓落实。以市场为导向，以“532”、“461”知名品牌和鲁产卷烟品牌为重点，建立协同营销工作长效机制，积极推行网上订货。一要继续深化“订单供货”、工商协同和精准营销工作。立足实际，做好市场调研，加强信息收集，继续做好客户业态分类和营销投放策略，切实解决当前在订单供货工作中存在的问题，确保精确营销、精准投放，实现卷烟经营上水平、订单供货上水平。二要继续抓好网络建设工作。通过信息共享、互信协调、公平竞争、培育品牌，坚持“落地”销售；保障有效供给、合理分配利益，积极推进“零售商协会”建设，积极实施零售客户致富工程，增强网络建设的亲和力，以期拥有适销对路货源、密切合作伙伴和可靠的市场终端；稳步推进“网上订货”工作，按照方案要求，加大培训、宣传和引导，努力实现年未20%的目标。三要加强重点骨干品牌培育力度，积极培育枣庄市场的主导卷烟品牌，提升名优品牌市场份额，在有限市场资源情况下追求销量最大化，在有限销量资源情况下追求利润最大化。四要积极推进客户经理、品牌经理、市场经理“135”工作法，进一步提升一线人员的能力和水平，与零售户建立更加良好的合作伙伴关系，努力提升客户盈利水平。

（三）联合执法，标本兼治，在专卖管理上狠抓落实。

以专卖管理与控制体系为总抓手，以“制度建设、市场监管、破网追刑、县级局建设”为重点任务，联合执法、标本兼治，不断提高市场净化率和控制力。一要加大法制宣传教育，提高群众的法律意识和法制观念，提高广大消费者的自我维权意识，震慑涉烟犯罪分子，动员群众举报涉烟违法犯罪行为，奖励举报有功人员，形成群防群治的良好局面。二要继续坚持专访、专送、专管的“三专”管理办法，积极开展卷烟市场联合执法专项整治，加大对非法经营卷烟大户、非法销售网络的侦破力度，规范宾馆、酒店、娱乐场所等卷烟零售的进货渠道，依法查处涉烟违法经营行为，加强对配货站、托运站、物流中心等涉烟经营活动的监控，依法查处涉嫌非法贩运卷烟行为，始终保持烟草市场整治高压态势，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动。三要建立健全区域卷烟打假协作机制，建立协同办案制度，召开联席会议，及时监控制假、售假嫌疑区域，形成地市局之间互联互动，资源互补，协同作战，深挖细查，快速破案，确保制假售假大案要案彻底查清，违法犯罪分子受到严惩。四要进一步加大卷烟打假力度，提高案件经营水平，努力抓捕网络主犯、首犯，力争破获2起以上国家局、公安部标准的网络案件。继续加大对滕州“8.26”非法经营卷烟网络案件的追查力度，不断扩大战果，争取早日全案全破。全市专卖管理人员要坚持守土有责，依法行政，把90%的精力放在自身市场管理上，不断推进枣庄市场的规范化、法制化。

（四）强化监管，持续改进，在严格规范上狠抓落实。

按照“严格规范、科学高效、整体提升”的工作思路，全面加强和改进基础管理，增强企业内控能力。一要切实把扎实推进办事公开、民主管理和全面落实“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理规定“两项工作”抓紧抓好，确保今年采购项目招标执行率达到90%以上，公开招标率达到60%以上，全面落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。二要切实加强内部监管，围绕提高依法行政、依法管理、依法经营水平，进一步加大规范管理工作力度，认真履行严格规范承诺书各项规定。三要切实抓好质量管理体系建设，完善程序文件，固化工作流程，确保如期通过认证。认真开展对标工作，巩固靠前指标、提升中间指标、消灭落后指标，通过持续对标提高管理效率、降低运行成本。四要切实加强财务审计监督，加强财务收支、专项资金、资产管理、经济责任审计，提高财审监督管理水平；进一步推行全面预算管理，层层分解目标，严格审批程序，提高资金管理水平，控制成本费用；认真落实纪检监察监督工作实施办法，规范监督内容和监督方式，加强对“三重一大”事项的监督。

（五）营造氛围，加大投入，在加快建设创新型企业上狠抓落实。要制定创新型企业发展目标，建立完善创新体系和激励机制，加快推进创新载体、创新人才、创新环境建设，为枣庄烟草转方式、上水平、整体提升，实现“十二五”期间“16281”目标奠定基础、提供支撑。一要进一步加强领导，明确创新组织机构，完善规章制度，增强全员创新意识，以“六个一”为主要内容，大力开展群众性创新工作，发挥高学历员工专业特长，自觉将创新活动与本职工作结合，积极主动参与创新活动。二要加大人力物力投入，科技活动人员占在岗职工比重、专业技术人员强度、人员学历水平、科研资源利用率争取达到全省平均水平。加大经费投入力度，研发费用占销售收入比重争取达到全省平均水平。加大对创新先进集体、个人、获创新成果奖完成人、群众性创新活动进行表彰奖励。把创新工作作为员工晋升、晋级、职称评定的参考依据。三要加强考核，市局（公司）已下发年度科技创新计划，各单位部门要抓好落实，尤其是年度内开展的群众性创新活动将实施重点考核，并将考核结果纳入年终岗位考核成绩。对表现突出的单位或个人进行专项奖励。

（六）以人为本，心心向和，在安全稳定上狠抓落实。安全稳定是企业发展的前提和保证。要全面实行安全稳定责任制，强化安全防范意识，积极营造团结和谐紧张舒畅的工作氛围。一要深入推动“心”文化落地，不断解放思想，继续营造以人为本、健康的、讲原则、讲正气的“心”文化，把“心”文化理念落实到企业的生产经营、管理和各项工作中去，常抓不懈。二要以“心”文化为支撑，积极推进枣庄烟草服务品牌建设，努力打造全省系统最团结、最和谐的枣庄烟草。三要进一步争取各级党委政府的支持，正确处理好方方面面的地方关系，积极营造宽松的发展环境；要认真细致地做好信访工作，进一步强化责任意识、忧患意识、增强信访稳定工作的主动性和预见性，全面排查，摸清底子，掌控动向，发现苗头，妥善化解。四要继续推进“文化养老”工作，努力把工作做实做细，达到老同志们满意。五要把安全工作抓牢抓死，一刻不能放松，确保全系统财产安全、车辆安全、人身安全，不出现各类责任事故，开创单位稳定、员工和谐、同心协力、凝心聚力的良好局面。

同志们，面对2011年的工作，尽管存在一些压力，但党委相信，有省局（公司）党组和市委市政府的正确领导，有我们良好的工作基础，有全体员工的团结奋进、真抓实干，我们就一定会把压力转化为动力，就一定会战胜各种困难，圆满完成今年各项任务和目标！

第二篇：在全市烟草工作会议上的报告

文章标题：在全市烟草工作会议上的报告

推进改革创新加快发展步伐　努力提高__烟草商业盈利水平

同志们：

这次全市烟草工作会议的主要任务是：以十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全省烟草商业工作会议精神，紧紧围绕“推进改革创新、加快发展步伐”这条主线，总结＿＿年的工作，分析面临形势，明确发展方向，安排部署＿＿年的工作任务，动员全市烟草行业广大干部职工团结奋进、扎实工作，努力提高__烟草商业盈利水平，为河南烟草商业早日实现走在中西部前列的目标做出我们应有的贡献。

下面，我代表市局（分公司）党组向会议作工作报告，主要讲三个问题。

一、＿＿年工作的基本总结

＿＿年，是市局（分公司）新一届党组组建后的第一年，也是改革发展成效明显的一年。我们在省局（公司）党组和市委、市政府的领导下，以党的十六大精神为指针，全面贯彻落实全省烟草工作会议精神，突出“规范、改革、创新”的工作重点，紧紧围绕“更新观念、创新机制、深化改革、推进发展，全面开创__烟草工作新局面”这一主题，确立了“2341”发展思路，解放思想，导入理念，创新机制，真抓实干，经济运行质量有所提高，经济状况明显好转，各项工作协调发展。主要表现在：

（一）卷烟经营成果比较显著。

（二）烟叶工作取得新进展。全市落实植烟面积23.2万亩，收购烟叶32.4万担，销售烟叶37万担，回收烟叶货款3.22亿元，基本实现烟叶零库存。

（三）经济运行质量和效益显著提高

（四）费用水平得到有效控制。

回顾＿＿年的工作，经验和体会是多方面的，主要有以下几个方面：

（一）理清工作思路，是推进改革与发展的基本前提。新的一届党组组建后，经过认真调查研究，分析面临形势，总结经验教训，一致感到：当前和今后一个时期，是决定__烟草命运与前途的关键时期。只有解放思想，更新观念，深刻认识改革与发展的紧迫性，保持良好的精神状态，专心致志干工作、一心一意谋发展，才能开创__烟草工作新局面。为此，党组确立了“坚持两个创新、突出三个保障、夯实四个基础、追求一个目标”的“2341”发展思路，导入和强化16种观念和理念，积极探索和实行绩效管理的激励机制，创建学习型企业，树立新的经营理念，努力夯实“四个基础”，不懈追求利润最大化，使企业实力有所增强。实践证明：“2341”发展思路符合__烟草实际，为__烟草行业发展指明了前进方向，需要长期坚持。

（二）创新管理机制，是推进改革与发展的强大动力。为强化责任，明确目标，促进以人为主要要素的烟草生产力的解放和发展，调动广大干部职工干事创业的积极性，出台并实施了《一把手经济责任考核办法》等7个责任制，显示了强大的生命力。特别是以一把手经济责任考核为核心，每季度对7个方面责任目标完成情况进行排序公布，累计积分，强化了一把手的责任，克服了短期行为，为改革与发展提供了强大动力，保证了经济运行平稳发展，资产营运效益良好，偿债能力有所增强，经济效益大幅度增长。市局（分公司）机关试运行的“四定二评一排序”办法，促进了作风转变和工作效率、工作标准提高。

（三）实行全面预算管理，是促进经济运行质量和效益提高的根本所在。把企业经济运行和各项收支都纳入计划和预算的轨道，实施收支两条线管理，成立资金控制中心，出台《资金管理暂行规定》，取消多头开设的银行账号，保证了全面预算管理实质性运转，收到了良好效果。累计集中调度使用资金12.7亿元，归还银行贷款2.73亿元，资金周转天数比上年加快36.7天，节约利息开支870万元。把费用预算作为重点，大力控制各项费用开支，使全年费用总体水平同比下降近2个百分点。规范基本建设、物资采购管理，加强事前、事中、事后考评审计监督，促进了工程建设、物资采购工作向制度化、规范化、阳光化迈进。认真开展财经秩序专项整顿，对各单位进行了复查，开展经济责任、财务收支审计2个，审计总资产5035.7万元；审计基建维修工程30个，预算603万元，审减工程造价172.5万元。

（四）促进烟叶工作良性发展，是确保改革与发展的重要基础。强力推行烟叶生产收购和营销两个“六包一联”责任制，有效地推动了烟叶工作的顺利开展。烟叶生产工作，按照“稳定面积、保持总量，依靠科技、提高水平，面向市场、调整结构，提高质量、增加效益”的总体要求，突出示范园区建设、平衡施肥、责任管理、制止套种四个重点，狠抓关键措施落实，大力推广先进实用生产技术，促进了烟叶整体水平的提高，在自然灾害十分严重的情况下，获得了较好收成。烟叶经营工作，以推行责任制为主要手段，出台烟叶经营管理意见和制度，狠抓标准化烟站建设，认真搞好“密码验级、封闭收购”试点工作，加强收购质量管理，纯化等级质

第三篇：在烟草系统法规工作会议上的讲话

在烟草系统法规工作会议上的讲话

同志们：

刚才，**处长作了一个很好的工作报告，认真总结了去年以来的法规工作，对今年法规工作作了具体部署，我完全同意，请大家回去以后第一时间向市局党组作全面汇报，并结合自身实际认真抓好贯彻落实。今年是全省系统建立市级局法规科的第十年，过去的十年，全省系统各级法规人员坚持原则，敢于担当，为**烟草法治建设和改革工作做了大量卓有成效的工作，为**烟草持续健康发展提供了坚实保障，在此，我代表省局党组对各级法规人员的辛勤付出表示衷心感谢！

今年的法规工作就是要紧紧围绕中心工作，始终把握建设法治烟草和深化行业改革两条工作主线，落实好“三个依法”共推进，争创两项改革新作为的任务。下面，我就全省系统法治建设和改革工作，再强调几点意见：

一、做好三个“理清”，落实三个转变，加大重点领域法律风险防控力度

去年，我在这里专门强调过法律风险防控的重要性，强调过我们必须从根本上杜绝对法律风险存在着自以为是、不以为然、习以为常的思想认识，显然个别单位没有真正听进去，一些事情教训非常深刻。当前，国家层面越来越重视法治，社会公众越来越懂得法律，社会舆论越来越习惯用法这把尺子衡量烟草了。这种背景下，如果我们仍然对法律风险臵若罔闻，对面临的形势盲目乐观，就很容易出现赵洪顺副局长讲到的“牵一发动全身”的事情，引发系统性风险。因此，各单位要站在全局的高度，以对行业和烟草专卖制度高度负责的态度，做好三个“理清”，实现三个“转变”，把法律风险防控扎扎实实做到位。

一是聚焦关键环节，防控五大风险。结合我省实际，重点防控涉及专卖管理、卷烟营销、招标采购、劳动用工和重大事项决策风险。专卖管理法律风险，尤其要关注行政许可和行政处罚实施过程中具体行政行为的合法性和程序的正当性问题，以充分保护行政相对人的合法权益；卷烟营销法律风险，尤其要关注反垄断法律风险和烟草广告、宣传促销活动中可能出现的违法风险，要尽可能将问题倒逼转化为主动防控；招标采购法律风险，要特别注意公开招标的程序性问题和招标文件的公平性问题以及合同订立、履行过程中存在的合法合规性问题；劳动用工问题和重大事项决策风险问题也应引起大家的高度关注。

以防控专卖管理法律风险为例。依法行政就是要在法定职权范围内充分行使行政职能，做到不失职，不越权。依法依规依程序办案是专卖执法始终需要把握的准线和严守的底线。各级局在专卖执法过程中要做到主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、处罚适当、手续完备。特别是要坚决杜绝“罚款放行，不按法定处罚种类、幅度实施处罚”等违法行政行为发生；坚决杜绝“有案不查，有案不报，拆分案件”等弄虚作假行为发生。要继续严格执行省局制定的专卖人员“四不准”规定，切实维护专卖执法的独立性、权威性和公信力，坚决防范和避免执法风险。

二是聚焦源头把控，弥补三大短板。弥补意识短板。做决策、定方案、作指导要先把法律这个尺子摆进去，主动邀请法规部门参与，防止“不懂法”在源头发生，在风险源头多加一把锁。弥补能力短板。各级法规部门要加大对领导干部、专卖执法人员和关键岗位经营管理人员的普法力度，强化重点人群的法治素养，提高“三个依法”能力。弥补机制短板。法律风险防控是系统性工程，单纯依靠法规部门或业务部门都不能实现，因此各单位要注重把防控关口前移，把防控措施嵌入业务流程，实现防控的部门联动。要完善关键风险点的巡查预警、紧急应对、上报跟踪、协同处臵等工作机制，尽量把风险控制在源头，化解在初期，防止损失扩大，防止事态恶化。

三是严格落实责任，推进系统防控。领导班子是风险防控的核心。在当前形势下，各单位必须要党组带头，以上率下，树立法治思维，自觉强化对法律风险的正确认识，不要再抱有侥幸心理去尝试打所谓的“擦边球”，而是要立足于全部打在“界内”，力保万无一失，切实提高法律风险防控能力。基层一线是风险防控的前沿。基层单位要提高对法律风险的敏感度、辨识度，要注重运用法治思维和法治方式处理突发性、苗头性事件，重大涉法事件、案件必须及时向所属市局法规部门通报，听取专业意见。法规部门是风险防控的牵头部门。各级法规部门要发挥专业优势，加强防控指导，积极协助业务部门和关键岗位人员了解法律风险表现形式，熟悉相关法律规定，掌握恰当的应对措施。要收集整理行业内发生的法律风险典型案例，积极整合法律顾问资源，利用风险提示、案例分析、压力测试、法律风险体检等方式，促进全省系统主动防控法律风险的能力和意识。全省系统要时刻绷紧法治思维这跟弦，确保2017年不发生行政败诉和复议撤销案件，不发生影响恶劣的涉法涉诉事件。

二、认真落实“七五”普法规划，重点加大对领导干部的法治宣传力度。

各单位要落实**局长要求，在本中心组理论学习中安排至少一次法治专题学习，运用专题讲座、案例教学、热点研讨、撰写心得等方式，围绕与行业行政管理和经营管理密切相关的法律法规开展学法活动，有条件的单位党组成员要带头讲一节法治课，在全省系统营造全员学法的良好局面。各级领导干部对法律要有敬畏之心，尊重法规部门的职责和意见，自觉依法履行职责。

三、严格监管，切实履行执法监督职责。

法规部门要按照赵洪顺副局长指出的，切实履行好法治监督职责，完善执法人员资格管理、案件合法性审核机制，强化执法监督，有效规范专卖执法行为。

一是摆正位臵，明确职责。法规部门是法定的执法监督部门，要树立职权法定，依法履职的意识。监督意味着权力，未经法规部门合法性审查，行政处罚决定不能做出，因此专卖部门应该尊重法规部门的审查意见；监督也意味着责任，审查意见不能不签，也不能乱签，不签是失职，乱签是渎职。法规部门要敢于坚持原则，依法审查，不能奉行好人主义，否则将同样面临被追究责任的风险，对此各单位务必要有清醒的认识。

二是强化对重大执法行为的监督。对符合国家局标准的重大执法行为，在坚持同级审查的前提下，一定要发挥好“审查咨询小组”的作用，上级法规部门也要加强指导，多一双眼睛看问题，切实从主体、证据、事实、定性、程序等方面进一步织密审查维度，确保做出的行政决定经得起法律的检验。继续开展案卷评查，通过定期评查不断提高依法行政水平。

三是提高合法性审查能力。法规部门要通过组织优秀案卷评选，法律知识竞赛，模拟行政复议等方式，强化实战演练，发现基层优秀的法规人员，以点带面提升全省系统的合法性审查能力。同时要定期开展系统抽查，网上评审，检验合法性审查效果，防止合法性审查机制空转，切实发挥法规部门的执法监督作用。

四、加快推进全省系统职工家属区“三供一业”分离移交工作。

职工家属区“三供一业”分离移交工作点多面广，情况复杂，任务艰巨，据统计，全省系统有 **家单位涉及“三供一业”分离移交工作，总数超过 ***户，是一项全新的工作。各单位要充分认识该项工作是推进国有企业提质增效的重要举措，是加强供给侧改革，保障改善民生，全面建成小康社会的必然要求。各市局是分离移交工作的责任主体，一把手是第一责任人，分管此项工作的领导也要切实负起责任，吃透政策，摸清底数，尽快成立分离移交工作领导组，制定工作方案。明确改造任务和时间节点。要增强紧迫感，倒排时间表，把责任落实到部门和岗位。要按照先易后难的原则，尽快确定移交范围，签订分离移交框架协议，制定维修改造方案，成立业主委员会，按照省局制定的实施方案争取六月底前上报预算，抓住今年中期预算调整机会，尽快实施。要规范操作，确保依法依规。下午法规处牵头，财务、规范办、机关服务中心配合，还要就这项工作进行工作流程专题培训，这里就不多讲了。

五、严格落实“放管服”各项改革要求。

以简政放权放管结合优化服务为主要内容的行政审批制度改革，是本届政府的当头炮，对于全面深化改革、完善社会主义市场经济体制，提高现代政府治理能力都具有深远的意义。前段时间，国家局就“放管服”改革专门召开了电视电话会议，下发了“放管服”改革专项督查通知，省局也召开了专题会议，专卖、法规、办公室进行了自查，下一步还要在全省系统进行实地督查。

今年，各单位要下功夫继续抓好这三方面。一是行政审批平台已经在全省上线运行。各单位面向零售客户和社会公众宣传行政审批系统的成效，以依法、便民、高效为原则，积极引导广大服务对象使用审批系统，切实让客户少跑腿、好办事，让行业改革的红利惠及更多零售客户，以改革倒逼全省系统行政审批管理工作上新水平。各市局要尽快按标准完成本单位政务服务大厅的建设并入驻人员办公，健全许可证办理事项的细化流程、服务指南和管理办法。要按照国务院的统一部署，积极配合工商部门推进先照后证改革，落实《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》，按照法定条件和法定程序规范许可行为，履行好市场监管职责，确保依法行政。要做好迎接国家局“放管服”检查的准备工作。在前期自查的基础上，紧盯“放管服”改革的重点任务，采取清单式销账制管理模式，逐项落实。

同志们，法规工作担负着法律监督、法律保障、法律服务等职责，任务重、责任大。2017年，面对新形势和新任务，我们要统一思想，坚定信心，锐意进取，扎实推进法治监督和改革等各项工作有效开展，确保全年任务的顺利完成，为**烟草“三个增长、三个进位”作出新的贡献。

谢谢大家。

深化法治**烟草建设

为“三个增长、三个进位”提供法治保障

——在2017年全省系统法规工作会议上的报告

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（2017年4月21日）

同志们: 这次全省系统法规工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全国烟草行业法规体改工作会议精神和全省烟草工作会议精神，回顾总结2016年全省系统法规工作，安排部署2017年法规工作任务，加快推进法治**烟草建设步伐，为全省系统持续健康发展提供法治保障。下面，就全省系统法规工作讲两方面内容。

一、去年以来工作回顾

去年以来，在省局（公司）党组的正确领导下,全省系统各级法规部门紧紧围绕中心，狠抓法治建设基础工作，加大法律风险防控体系建设，依托“七五”普法开局年推进主题普法活动，强化合同管理，加强执法监督，为全省系统努力实现五路纵深突破提供了有力的法治保障。

（一）积极落实国家局改革部署，稳步推进行政审批改革和“三供一业”工作

调整优化流程，规范政务服务大厅，有序推进行政审批“网上办理”平台建设。完成了省局机关和大同市局及所属城区局、晋中市局及所属榆次区局、临汾市局及所属襄汾县局6个试点单位政务服务大厅建设并投入使用。全面吸收国家局试点单位建设经验，结合实际，与专卖处、信息中心共同推进平台功能完善。目前，行政审批“网上办理”平台在试点运行的基础上，于今年4月1日在省市县三级全面推开。行政审批在全省系统实现了“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”。和专卖处、办公室联合开展全省系统“放管服”专项自查，推进行业“放管服”改革落实，提高全省系统管理服务水平。

修订调整省局（公司）内部管理事项。省局（公司）机关内部管理事项从57项精简到26项、调整了3项,具体落实了该管的管好，该放的放下，激发了基层单位活力。

精心组织开展全省系统职工家属区“三供一业”分离移交工作。认真厘清全省系统职工家属区“三供一业”底数。召开专题会议，开展专题培训。在省局内网开辟工作专栏，宣传、解读上级有关政策，答疑基层有关问题。制定了全省系统“三供一业”总体实施方案，明确了工作目标和职责分工，强化了时间任务节点，稳步推进“三供一业”分离移交工作。

（二）制定“七五”普法规划，提高全员法治意识和法治素养

制定了《全省系统法治宣传教育第七个五年规划》。和专卖处共同参与了工信部组织的36号、37号令修订意见征集。组织各层次培训，及时宣传新修订的《烟草专卖法实施条例》和36号、37号令。

法治建设主题活动。继续发挥《**烟草法治建设动态》、《**烟草》、省局内网等普法专栏、专刊阵地的作用，紧盯国家立法修法新动态，紧扣行业法治建设新主题，紧跟社会典型案例新关注，坚持《**烟草法治建设动态》月月送、《**烟草》期期载、省局内网普法专题定期更新，形成了“一册两栏”**烟草普法阵地格局。充分利用国家局“两个案例集和一个论文集”，加强对专卖人员、经营人员、法规人员等重点对象的培训力度，提高依法办事能力。去年以来，在《**烟草》杂志“法治建设专栏”发表法治信息41篇、文章9篇；在省局内网首页开辟月度专题普法专栏，第一时间宣传最新法律法规；编写14期《**烟草法治建设动态》。组织开展了法治烟草主题征文活动，共征集论文48篇，其中临汾市局选送征文获行业优秀论文三等奖。开展“3.15”、“6.29”、“12.4”法治宣传日主题活动，面向零售客户、消费者，开展了政策解读和答疑解惑，利用手机订货平台、短信息、制作“卷烟消费我护航”宣传片等方式进行了宣传教育，树立了烟草行业尊法守法的良好社会形象。

建立网络普法讲堂微信群。统筹全省系统法律顾问资源，采用一月一期，轮流主讲模式，围绕专卖执法、劳动用工、卷烟营销、招标采购等法律风险易发领域，按需普法，对症把脉，打造订单式、快递式普法新模式。

在今年行业法规体改工作会上，代表省局作了普法工作经验交流，展示了**烟草普法新成果，获得了国家局领导和与会代表的高度评价。

（三）健全完善法治建设工作制度体系

开展政策性文件清废。制定了文件清废方案，废止了34份省局文件，实现了源头把控，确保了文件体系的统一性。

完善制度体系。制定了《烟草专卖重大执法行为法制审核细则》，强化对重大执法行为的执法监督力度。印发了《烟草专卖执法资格管理办法实施细则》，明确细化“两证一章”申领、换领、注销、年检等工作流程，进一步强化专卖执法人员事前资格审核关、事中培训考核关、事后发证管理关，确保专卖执法人员持证执法，为依法办事、规范执法提供资格支撑。修订了《**省烟草专卖局行政处罚自由裁量权制度》，细化了从轻、减轻、免除的规定情形，调整了自由裁量权依据，确保了规定于法有据。

（四）加大执法监督力度，夯实依法行政基础 突出“两证一章”执法资格管理。配合省政府法制办组织开展了6期全省系统行政执法证件申领培训考试，1100余名专卖执法人员顺利通过培训考试，确保持证上岗、规范执法。为全省系统2200名专卖执法人员申领了行业徽章、检查证以及证件编号，并陆续开展了新版检查证和徽章换领工作。

突出事中执法监督。去年以来审查专卖行政处罚案卷7347份，审查率100%，退回整改71份。重点加强重大执法行为法制审核，为行政执法多加一把锁，筑牢严格执法、规范办案的法治基础。

突出案卷评查。重点从案、人、单位三方面下功夫，瞄准案值高、影响大、涉及人员多、案情复杂的案件，严把法律底线；狠抓存在不合格案卷的县级局，切实做到举一反三，彻底整改。利用好《烟草行业专卖执法案例选编》，通过对典型问题、典型案卷的深入剖析，提高执法规范化水平和评优纠错能力。去年以来，累计评查案卷4400份，占到被评查单位案卷数的60%，提出整改建议1000余条。其中运城、临汾等市局案卷整体质量较好，忻州、朔州等市局整改力度较大。通过评查，防止了前改后犯，边改边犯，促进了案卷标准化、规范化，提高了依法行政水平。

（五）持续提升法律审查服务工作水平

推行合同范本，加强合同管理。通过推广8大类合同范本、统一编号、使用合同专用章、市局（公司）超千万项目提级审查等机制，实现了关口前移，强化了合同管理力度。去年以来，审查对外经济合同1076份，招标、竞争性谈判文件230余份，金额超3亿元；起草合同草案100余份，出具法律意见书1076份；审查市局（公司）提报的超千万项目合同3份，未出现一起因合同把关不严而导致的法律纠纷。联合财务、审计、规范办等部门及外聘法律顾问，对各单位1000余份经济合同进行了评查，针对个别单位存在的审查流程执行不到位、标的约定不明确、权利义务不对等等问题提出了整改建议。充分发挥外聘法律顾问优势，通过传、帮、带等方式，提高法规人员在日常合同审查中的针对性和实效性。晋中市局制定了《合同审核管理细则》，太原、晋城、临汾市局在推广省局合同范本的基础上，根据实际需求制定了小型施工合同范本，提高了合同管理水平。长治市局法规科积极参与物流中心建设项目，从招标采购、合同审查、项目验收等多环节加强审核把关力度，确保项目在法治轨道上运行。

管理规范备案审查。去年以来，审查备案管理规范性文件11件，实现了全省系统所制定的制度与法律法规和上级规定不相抵触。

法律保障。去年以来，省市两级法规部门为专卖、信息、采购、财务等部门解答各类涉法涉诉咨询70余起，为干部职工解答日常法律咨询近百起，依法妥善处理了10起法律纠纷。临汾市局法规科主动作为，积极维护企业合法权益，为企业挽回经济损失200余万元。

（六）聚焦重点领域开展法律风险防控

防控互联网烟草广告法律风险。针对《互联网广告管理办法》修订后可能带来的法律风险，及时召开专题电视电话会组织宣贯。开展互联网广告自查自纠，督促各级单位加强与工商部门的沟通协调，做到平稳有序过渡，提高了干部职工的法律风险防控能力。

在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒的看到法规工作中仍然存在的六方面不足，主要是：个别领导干部法治意识不强，运用法治思维和法治方式处理问题和解决问题的能力不足；适应领导干部和关键岗位的普法形式创新性不强，针对性不够；案卷评查中发现的不合格案卷的责任追究机制不健全；有的单位执法行为事中合法性审查存在空转现象，还流于形式，审查机制落实不到位；重点领域的法律风险防控机制还未落实到位；法规队伍的专业素质还不能完全适应法治**烟草建设的要求。

二、2017年全省系统法规工作主要任务

2017年全省系统法规工作的总体要求是：贯彻好全国烟草行业法规体改工作会议和全省烟草工作会议精神，围绕法治**烟草建设这条主线，落实好“七五”普法规划，重点加大领导干部普法力度，加强重点领域法律风险防控，强化合同管理，加大执法监督，为**烟草“三个增长、三个进位”提供坚强的法治保障。

（一）落实**烟草“七五”普法规划，加大法律宣传力度

以普法规划为引领，制定普法要点。今年各市局要按照本单位制定的普法教育规划，在重点内容、重点对象上多下功夫，尤其对宪法、党内法规、烟草专卖法律法规等普法规划中明确的重点内容，进一步加强宣传力度、创新宣传方式、扩大宣传范围。要将领导干部、执法人员、营销人员作为普法重点对象，在提升法治意识和法治素质的同时，着力提升运用法律化解矛盾、防范风险的能力和水平。建立党组中心组学法制度。按照**局长要求，省市两级党组中心组今年至少要安排一次法律知识集中学习式专题讲座，切实增强领导干部法律意识，提升法律素养。继续利用执法证件新领、换领的机会，加强对专卖执法人员“一法一条例三个令”的培训力度。

坚持打造“一刊两栏”等普法阵地。坚持《**烟草法治建设动态》月月送、《**烟草》期期载、省局内网普法专题定期更新，切实依靠三大普法专栏、专刊阵地提高机关干部的法治意识和法治思维能力。各单位继续轮流主编《**烟草法治建设动态》。各单位至少每半年开展一次法治大讲堂，充分发挥“法规人员普法微信群”整合全省法律顾问资源的优势，关注热点，贴近实际，帮助法规人员开拓法治视野，涵养法治本领，提高专业素质。认真开展法治宣传日、宣传月主题活动，加强对零售客户普法宣传活动，营造规范经营的法治环境。

开展法律法规知识大竞赛活动。后半年联合工会组织一场全省系统法律知识大竞赛活动，竞赛题库从国家局近期下发的法律知识题库中随机抽取，各单位提前做好准备。

强化普法内训师作用。按照国家局组织普法宣讲团的要求，在全省系统组织普法内训师队伍到各市局开展讲演、交叉培训、专题讲座，集中优势力量，打造精品课堂，营造全省系统学法尊法守法用法的良好氛围。

（二）在健全完善法治建设工作制度体系上狠下功夫 严格规范性文件管理。着力构建以审查发布、清单管理、备案审查、定期清理四项机制为核心的规范性文件管理体系。一是审查发布机制。建立规范性文件专家论证、公开征求意见、集体讨论、公开公布机制，未向社会公开的规范性文件一律不得执行和适用；进一步明确规范性文件合法性审查的内容和流程，未经合法性审查的规范性文件一律不得印发。这里主要是烟草专卖零售合理布局规划。各单位要根据去年新修订的37号令和今年国家局印发的《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》，重新审查本单位及其所属县级局公布适用的烟草专卖零售合理布局规划，一旦发现存在与上位法或上级规定存在冲突的，无论是实体规定，还是程序规定，都要及时调整，经法规部门合法性审查后重新公布，才能执行和适用。二是清单管理机制。逐步健全规范性文件统一登记、统一编号机制，法规部门对以专卖局名义发布的规范性文件实行全面清单制管理，并向社会公布，严格落实政务公开要求。三是备案审查机制。进一步明确备案审查的范围，优化备案审查的流程，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。年底要对各单位备案审查情况开展专项检查，迎接国家局抽查。四是两年一清理机制。按照《规范性文件管理办法》要求开展规范性文件清理工作，各单位、各部门要高度重视此项工作，做好职责范围内的规范性文件清理工作。

完善制度体系。一要修订《合同管理办法》，强化构建以法规部门为主导的合同归口管理工作体系，完善合同范本管理、审查会签、签订审批、授权管理等制度机制。二要修订《法律顾问管理办法》，提高外聘法律顾问的服务质量。三要制订《法律风险防控管理办法》，促进法律纠纷早预防、早发现、早控制、早解决。

（三）探索行政执法监督工作新思路

加强事前执法资格管理。完成全省系统省政府行政执法证到期换领和下发行业执法检查证、徽章。这两项工作涉及面广，持续时间长，需要与法制办沟通协调，因此，各单位要高度重视，密切配合省局法规处，根据安排有序完成。注重资格审查。各单位法规部门要协同专卖、人事等部门，重点对用工形式为劳务派遣、非专卖执法岗位、学历不达标等三种类型人员申领“两证一章”严格审核，确保提报信息真实、合规、有效。注重考前培训。各级法规部门要结合实际，灵活安排培训的时间、方式，围绕专卖执法相关法律法规开展前期培训，每人培训时间累计不得少于80小时，为顺利获得执法资格奠定基础。注重事后监管。各级法规部门要于每年1月、7月的15日前上报拟申请、待领证、持证、变更、年检、注销六大类人员情况，形成执法资格动态管理机制。坚决克服重发证、轻监管倾向，发现问题要严格落实行政执法责任制，不符合执法资格的人员要坚决调离执法队伍。

突出事中重大执法行为合法性审查。落实好《烟草专卖重大执法行为法制审核细则》，审查的重点重申一下：罚款二万元以上或者没收违法所得一万元以上，没收违法运输的烟草专卖品价值五万元以上或者卷烟数量100万支以上，或者没收违法收购的烟叶1000公斤以上，取消从事烟草专卖业务资格等重大行政处罚；撤回、撤销已生效的行政许可等可能会产生重大社会影响的行政执法行为。各级法规部门必须按照同级审查、上级指导、小组咨询的审查格局出具审查意见，严格履行岗位职责，对发现存在问题的，要按照工作流程提出审查意见，留存书面痕迹，绝不能对突破审查原则和法律底线的问题臵若罔闻、视而不见，签字就要负责，否则将按行政执法责任制要求，追究相关责任。

严格执行事后案卷评查机制。坚持省局案卷评查一年组织一次，各市局案卷评查每半年组织一次。要重视发现问题，更要注重问题反馈和整改力度。今年省局将对发现不合格案卷的市局下发执法监督函，督促基层单位规范执法行为，防控行政执法风险。开展优秀案卷评选活动。评选范围为2017年立案并作出决定的行政处罚案卷，省局将在7月案卷评查的基础上确定初评案卷名额分配，由各市局先行自评提报后统一组织评选，通过优秀案卷引领，提高全省系统执法案卷的规范性和标准化程度。今年，国家局仍将开展案卷评查抽查工作，各单位要做好迎接国家局案卷抽查的准备。

（四）构建法律服务保障体系，加大重点领域法律风险防控

加强合同管理。在前期8大类合同范本的基础上，再下发第二批合同范本。督促各单位实现合同范本使用率达到80%，切实发挥范本统一、规范、高效的作用。加强合同管理，推动完善法规部门牵头，财务、审计、规范办、承办部门各司其职、归口管理的合同管理工作体系，承办部门未按照各审查部门意见修改且无法说明正当理由的，合同不能编号，不予盖章。组织合同评查，重点关注合同约定付款进度与实际付款进度不符等典型问题，完善合同履行监督体系，严防合同法律风险。

加大重点领域法律风险防控。要在使用好《法律风险防控七大指引》的基础上，重点防控专卖管理、卷烟营销、招标采购、劳动用工、重大事项决策五大法律风险，配合专卖、营销、人事、规范办等部门排查风险，提出防控措施，做到早预防、早防范。

完善涉法涉诉案件报告和应对机制。发生涉法涉诉案件后，各单位相关部门在接到相关文书获悉情况后，应第一时间报告本单位负责人，同时书面告知同级法规部门，法规部门应及时协调外聘法律顾问参与指导。对重大突发涉法案件，必须立刻向省局法规处报告。各单位法规部门要于每年1月和7月20日前，按国家局《法律纠纷上报管理办法（试行）》要求报省局法规处。各单位要及时总结经验教训，完善各类型涉法涉诉案件应对处臵机制，尊重法规部门和法律顾问的专业意见，协同促进争议依法依规妥善处理。

（五）继续稳步推进行政审批制度改革和“三供一业”分离移交工作要求

加强行政审批平台的运用。行政审批平台4月1日已在全省上线，各单位要强化平台的使用，切实发挥行政审批平台的功能和作用，让服务对象在办理烟草专卖许可证时感受到烟草服务的方便和快捷。同时，各市局尽快建立实体政务服务大厅，省局将于下月进行“放管服”督查，通过督查，提高服务管理水平。

加快推进“三供一业”分离移交工作。省局将印发工作方案，在内网开设专栏开展政策宣传和业务指导。各单位要严格按照国家局政策规定和省局时间要求，尽快建立领导小组，形成多部门齐抓共管的工作格局；积极与当地专业部门沟通协调，抓紧时间确定改造项目，尽早签订移交协议，及时上报预算，按要求每季度向省局法规处上报进展情况，促进“三供一业”分离移交工作顺利开展，加快企业改革步伐。

（六）队伍建设

稳定法规队伍。各单位所属县级局法规人员调整后一周内应报省局法规处备案，一年内同一县级局更换法规人员不得超过两次。加强业务指导。省局法规处将借助案卷评查、合同评查、案例征集、网络课堂等方式加强实战培训力度，提高适应行业发展对法规工作新要求的能力。

同志们，随着行业法治建设和改革进程逐步加快，法规体改工作任务更加艰巨，在新的一年里，我们要以高度的责任感和奋发有为的精神状态，为“三个增长、三个进位”既定目标的实现做出应有的贡献！

谢谢大家！

第四篇：在2014年全市烟草专卖局(公司)系统工作会议上的报告

稳中有为

改革创新

继续推动泰安烟草持续健康发展

——在2014年全市烟草专卖局（公司）系统工作会议上的报告

孙 德 育

（2014年2月10日）

同志们：

这次全市局（公司）系统工作会议的主要任务是，以党的十八大和十八届三年中全会精神为指导，认真学习贯彻全国烟草工作会议和省局（公司）系统工作会议精神，总结2013年工作，安排2014年任务。下面，我代表市局（公司）党委做工作报告，主要讲三个方面的问题。

一、坚定不移贯彻落实上级会议精神，切实把思想认识统一到行业的发展部署要求上来 刚才，我们传达学习了全国烟草工作会议和省局（公司）系统工作会议精神，国家局凌成兴局长和省局（公司）孙公准局长分别在两个会议上做了报告。两位领导的报告，高屋建瓴，统揽全局，把握大势，内涵丰富，目标明确，重点突出，是当前和今后一个时期做好各项工作的行动指南和总体要求。我们要认真学习，深刻领会，切实把思想统一到凌局长和孙局长的报告精神上来。

（一）坚定不移贯彻落实全国烟草工作会议精神。

1月16日，全国烟草工作会议在北京召开，国家局凌成兴局长作了题为《谋划三大课题，提升五个形象，努力实现烟草行业税利总额超万亿元目标》的工作报告，报告用“三个稳中有为”和“五个扎实推进”对2013年的行业工作做出了基本评价。报告对行业发展的“改革红利、发展潜力和追赶目标”“三大课题”做出了深刻分析，提出了工作要求。报告指出行业改革的红利在于必须坚持社会主义市场经济改革方向和烟草专卖制度。发展的潜力在结构调整、国际市场开发和货币资金保值增值。追赶的目标是追赶烟草跨国公司前三名、追赶烟机制造公司的排头兵、追赶原辅材料生产的大集团和追赶现代企业管理的新趋势。报告明确提出了全面提升行业“深化改革、科学发展、控烟履约、规范管理、干部队伍”五个形象的工作部署。报告明确了全行业“2014年实现税利过万亿，2015年上缴财政收入近万亿”的目标。报告提出了“五个千方百计”和“三个坚定不移”重点工作任务。“五个千方百计”就是要千方百计落实“卷烟上水平”总体规划目标任务、千方百计落实烟叶生产总体思路、千方百计推进市场化取向改革、千方百计实现货币资金保值增值和降低营销费用、千方百计拓展国际市场。“三个坚定不移”就是要坚定不移抓好烟草专卖、坚定不移抓好规范管理、坚定不移抓好领导班子和干部队伍建设。

谋划实践“三大课题”、提升“五个形象”，是行业应对复杂形势变化和改善发展环境的必然要求，是贯彻落实十八大和十八届三中全会精神的具体举措，更是推动行业改革和发展的方向指南和根本动力，从战略高度和长远发展上回答了行业“发展什么、如何发展、发展到什么程度”的重大问题。“五个千方百计”和“三个坚定不移”的工作目标任务，明确了全行业今年工作的重心和着力点，是全行业工作的具体要求和详细部署，我们要认真学习，深刻领会，切实把握精神实质和丰富内涵，把思想、认识和行动统一到全国烟草工作会议精神上来。

（二）坚定不移贯彻落实省局（公司）系统工作会议精神。

1月21日，省局（公司）系统工作会议在济南召开，孙公准局长作了题为《深入实施“一体两翼”方略，努力推动全系统持续健康发展》的工作报告。报告用“三个持续提升”和“三个明显加强”概括总结了省局（公司）系统2013年的工作，指出了存在的四点差距和不足，提出了“坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，坚持烟草专卖制度，着力谋划‘三大课题’、提升‘五个形象’，深入实施‘一体两翼’方略，加快转方式调结构，打基础、抓规范、上水平、增后劲，不断提高发展质量和效益，推动全系统持续健康发展”的总体要求，确定了“全省销售卷烟370万箱以上，实现单箱销售额26500元以上，实现税利194亿元，增长8%左右，力争实现税利200亿元”的经营指标，明确了在实施“四大工程”、推进“两翼”建设、夯实“四个基础”上实现新突破的工作要求。省局（公司）党组把“在实施‘四大工程’、推进‘两翼’建设、夯实‘四个基础’上实现新突破”作为工作重点，体现了省局（公司）党组对山东烟草发展的正确判断，体现了省局（公司）强调“能发展不发展不对，没有能力发展而过度疲劳发展也不对”理念的坚强意志，体现了省局（公司）把“打基础、抓规范、拉结构、提质量、增效益”作为工作重心的一贯要求。我们要按照省局（公司）党组的要求，把发展的重点放在提高质量和效益上，把主要精力放在抓基础工作、抓结构提升上，把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上。

二、2013年的主要工作情况

2013年，泰安市局（公司）在省局（公司）党组和市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持“稳中求进”的总基调，围绕“卷烟上水平”和行业“1+5”目标任务，认真谋划实践“三大课题”，深入实施零售户致富、品牌培育和生态村富民“三大工程”，着力夯实市场、工作、思想和人才“四个基础”，各项工作取得了积极进展，实现了持续稳步发展。全年累计销售卷烟19.4万箱，同比增长0.62%；卷烟单箱销售额23260元，同比增长9.17%；实现税利8.52亿元，同比增长8.3%。

去年的工作，概括起来，可总结为“六个成效显著”和“三个持续提升”。“六个成效显著”，一是思想作风建设成效显著。2013年是学习贯彻落实党的十八大的重要一年，也是十八届三中全会的召开之年。一年来，通过召开专题会议、组织学习党课、听取辅导讲座等多种方式和形式，深入学习贯彻了十八大和十八届三中全会精神，深刻领会全面深化改革的实质内涵，目标任务，提高了做好各项工作的思想认识。通过建立修订完善执行《接待管理办法》等相关制度，贯彻落实中央八项规定，纠正“四风”，转变会风文风，注重加强基层调研，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费，工作作风得到持续转变。围绕思考谋划“三大课题”深入开展第五次解放思想大讨论活动，凝聚了推进改革发展的广泛共识。开展了纪念泰安烟草成立三十周年纪念活动，表彰了先模人物，回顾奋斗历程，总结发展经验，展望发展前景，激励和鼓舞全体干部职工进一步解放思想和改进作风，开创改革发展的新局面。二是卷烟市场监管成效显著。主动争取各级党委、政府的领导和支持，健全打击涉烟犯罪联合工作机制，认真开展多项卷烟市场治理行动，加大打假破网工作力度，保持了打假打私高压态势。强化专控体系运用，推进APCD工作法试点工作，研发指挥决策系统，开展柔性执法和法制宣传，促进了市场监管方式转变。全年共查获案件1964起，查处违法卷烟1108万支，案值443万元，拘留73人，逮捕34人，判刑30人，破获符合公安部、国家局标准的网络案件 6起，其中2起被“省打网办”督办，1起被公安部、国家局督办，市局再次被评为“全省卷烟打假特殊贡献单位”。三是品牌培育工程成效显著。坚持“保牌、稳价、促销、增效”的调控方针，高度重视货源组织，开展多种营销活动，应用V6营销系统，加强销售数据分析，加强对客户的分类指导，强化货源投放管理，深入挖掘农村市场、婚庆市场、旅游市场和集团消费市场潜力，深入实施品牌培育工程，品牌培育能力进一步增强，促进了销量和结构的稳步提升。全年共销售重点品牌卷烟16.16万箱，同比增长9.6%，重点品牌集中度为83.29%，同比提升6.83个百分点；零售价100元以上的卷烟销售79436箱，同比增长14.8%；鲁产泰山系列卷烟销售70863箱，同比增长7%。四是零售户致富工程成效显著。按照“以能力提升为核心，以网络终端建设为基础，以零售户帮扶为保障”的工作思路，推行标准化服务，规范了客户服务工作，提高了客户服务水平；开展零售户培训和客户能力提升活动，全年共开展111场次零售户培训，受训人员达9096人次；开展客户帮扶活动，为客户提供帮扶资金20.76万元，为今年大学新录取的15名困难零售客户大学生，每人发放助学金三千元，开展志愿服务帮扶活动462次。拓展增值性服务，开展农行小额贷款和京安利德融资服务工作，已有效解决了1040户零售客户经营资金短缺的问题，月均融资额达到3235万元，年累计融资3.88亿元。五是生态村富民工程成效显著。与市委、市政府“强村固基”工作要求相结合，依托山东农业大学的人才技术优势，全年累计捐赠195万元，大力开展了生态村富民工程。其中捐赠资金80万元，帮助宁阳县蒋集镇中和村105户农民成立了宁阳县泰山壹伍叁贰生态农业专业合作社，养殖波尔山羊400余只，每年可使农民户均纯收入由不足八千元提高到万元以上。与山东农业大学合作利用5年时间投入75万元，实施肥桃改良提纯研发工程，建立精品肥桃生产示范园，形成标准化生产管理模式，延长肥桃存放期限，促使果农创造更大经济效益。向宁阳县古树口村选派第一书记驻村帮助工作，捐赠20万元，修建了健身广场。向泰山区省庄镇刘家庄村捐赠15万元修建幼儿园；向岱岳区夏张镇朱家庄村捐赠15万元，改善村委办公场所；向新泰市汶南镇纸坊村捐赠20万元，向东平县彭集街道安村捐赠30万元，修建村公路。六是大物流建设成效显著。理顺管理体制机制，推行县级分公司非法人独立核算，完善绩效考核制度，组织开展商品知识讲座和营销知识培训，积极提升队伍素质，完善规章制度严格资金监管，科学建立商品引入机制，深入拓展终端市场渠道，截至目前，经营卷烟、红酒、白酒、饮料、茶叶等五大品类商品、128个规格，建立直营店15家，发展网络店6500余家。全年累计实现销售收入6428万元，同比增长14%；实现毛利1454万元，同比增长20%。

“三个持续提升”，一是规范管理水平持续提升。通过开展规范经营教育巡展，举办规范经营专题培训和演讲比赛，签订《规范经营承诺书》，进一步强化了规范意识和责任意识。制定实施《卷烟营销与专卖内管有效衔接办法》，建立专销联席会议制度，加强工作协同，严厉打击“三个集中”行为，确保规范到位。实施暗查暗访、工作评价、内管互查等制度规定，实现了内管制度体系化和内部监督的规范化。积极推进“两项工作”，制定《采购管理细则》，严格开展“一项一卷”管理，全过程监督采购活动，公开招标率达到93.2%，比全省平均高出6.7个百分点。修订《“三重一大”集体决策制度实施办法》，完善决策内容和程序，做到依法科学民主决策。全员签订《党风廉政建设责任书》，开展党风廉政个人承诺践廉活动，推进廉政文化建设，切实提高了反腐倡廉建设水平。二是基础管理水平持续提升。坚持把ISO9000质量管理体系运行作为提升企业管理水平主线和总抓手，开展管理创一流活动，构建市局（公司）三级管理目标体系，实施文件体系流程再造，施行“两标合一”，整合管理体系，基础管理水平全面提升。扎实开展自主创新工作，征集科技创新“金点子”43项，1项QC成果获得省局（公司）QC成果发布三等奖，并推荐到国家局参加发布，3项专利在省局（公司）获得表彰奖励，批准获得实用新型专利1项，获得外观设计专利证书1项，2项科技创新项目在省局（公司）立项，企业创新能力得到了进一步增强。完成高清视频会议系统、指挥决策系统、V6版营销系统等建设，为各项工作开展提供了信息化支撑。开展安全生产标准化建设工作，组织安全大检查，及时全面整改安全隐患，全年无安全责任事故。强化责任，细化措施，加大信访稳定工作力度，全年无上访事件。三是人才队伍建设水平持续提升。对全市系统85名干部进行了考核，全面掌握了干部履职情况，采取一对一的方式向被考核人员进行了详细反馈。制订了《后备干部管理办法》，坚持开展机关人员到基层跟班锻炼，公开选拔副科级干部5名，干部队伍建设进一步加强。开展专卖及营销队伍优化整合配置，评选营销岗位明星，公开选拔市局（公司）机关和区局（营销部）工作人员，调动了全员的工作积极性。制定教育培训计划，开展多种技能培训活动，全年参加省局（公司）技能鉴定考试149人，129人通过考试，通过率86.58%，人才队伍素质进一步提升。

在做好以上工作的同时，进一步完善“文体养老”长效机制，落实“两项待遇”，认真做好对离退休人员工作。组织开展离退休人员十八大和十八届三中全会精神集中学习活动，订阅杂志、报纸，满足老同志们的精神文化需求。坚持节日慰问走访和健康查体疗养制度，全年发放过节费和慰问金60万元、医疗补贴49万元。市局（公司）机关新建了离退休人员活动室，积极组织象棋、够级、钓鱼等文体活动和老年志愿者服务活动，积极投身“以老帮老、以老助老”的爱心公益行动。

这些成绩的取得，得益于国家和行业的政策制度，得益于省局（公司）党组和市委市政府的坚强领导，得益于广大干部职工辛勤工作，得益于离退休老领导、老同志的关心和支持。在此，我代表市局（公司）党委，向广大干部职工及其家属，向关心支持我们工作的老领导、老同志，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，泰安烟草的发展也面临着有利和不利形势，也存在这样那样的问题。有利形势，一是十八大报告中提出“确保到二0二0年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番”和“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的目标要求，十八届三中全会全面深化改革的部署，千方百计增加居民收入，实现发展成果由人民共享，这些方针政策的出台，为行业的发展提供了发展的政策性保障。二是2013年是新一届中央政府履职的第一年，面对复杂多变的国际国内形势，坚持改革开放，坚决进行全面深化改革，国民生产总值实现了7.7%增长，经济发展形势持续向好，稳中有进，稳中有为，实现了良好开局。据国家统计局数据显示，2013年居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入同比增长7.0%；农村居民人均纯收入同比增长9.3%；全年社会消费品零售总额同比增长11.5%。泰安市国民生产总值同比增长10.6%；城镇居民可支配收入同比增长10%；农民人均纯收入同比增长13%；全市消费品零售额同比增长13.5%。这为泰安烟草持续稳定健康发展提供了良好的外部环境。三是30年来，尤其是近年来，行业自主改革力度不断增强，经济运行质量保持了持续提升，取得了良好的经济效益和社会效益，得到了各级党委政府的认可。今年行业又提出了谋划实践“三大课题”的部署要求，这些都为我们今后的发展创造了良好的条件。不利形势，一是国际形势复杂多变，国内宏观经济不确定因素依然较多，不同程度影响了行业的发展。二是凌成兴局长在今年全国行业工作会上提出的全行业面临的“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”四大难题，是影响我们发展的困难和不利因素。三是国际控烟公约、民间控烟组织及近期中央出台的《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，在一定程度上影响卷烟销售。

存在的问题，一是市场基础有待进一步做实。卷烟零售终端网络建设水平有待进一步提升，零售客户的满意度和忠诚度需提升空间较大，市场监管方式、方法和效率需要进一步提高。二是思想基础有待进一步充实。在部分同志身上仍存在“庸、懒、散”、“等、靠、要”的现象，不能持续保持连续作战、直面困难的高昂斗志，不能持续保持干事创业、改革创新的工作激情，不能始终做到集中精力研究工作、一心一意谋求发展良好作风。三是工作基础有待进一步夯实，尤其是机关工作，主动服务基层的意识不强，工作质量不高，效率不快，在某些程度上影响了整体工作水平的提升。四是卷烟外流没有从根本上得到遏制，打击“三个集中”的形势和任务依然严峻。我们要准确把握当前发展形势，增强危机感、紧迫感和责任感，审时度势，直面困难和问题，坚定信心和决心，积极作为，牢牢把握发展主动权，开创改革发展的新局面。

三、2014年的主要工作安排

2014年工作的总体要求是，深入学习和全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实国家局和省局（公司）党组部署要求，以转型升级为主线，以开展党的群众路线教育实践活动为总抓手，以解放思想为动力，深化实施“三大工程”，继续夯实“四个基础”工作布局，提升经济增长的质量和效益，注重更加规范和更富效率，凝心聚力，稳中有为，改革创新，继续推动泰安烟草持续健康发展。2014年主要经济指标：全年计划销售卷烟19.5万箱，比2013年略有增长；实现单项销售额25500元，同比增长9.6%；实现税利9.3亿元，确保同比增长8%，力争增长10%。

今年工作的重点任务是：深化实施“三大工程”、继续夯实“四个基础”、全力推进“五项工作”。

（一）继续深化实施“三大工程”。一是深化品牌培育工程。要切实提高品牌培育能力，紧紧围绕重点价位段、重点品牌、重点单位（区域）、重点客户、重点市场，大力开展精益营销活动，努力发挥“五个重点”对市场的带动作用。要切实加强宏观调控，努力提升一、二类卷烟，继续做大三类卷烟高端，着力优化提升卷烟销售结构。要切实加大重点品牌培育力度，继续把培育“泰山”品牌作为重中之重，在扩大100元价位销量的同时，确保泰山一二类卷烟增幅达到40%以上；要更加注重老少边穷地区品牌的培育工作，更加注重重点品牌的落地工作，进一步促进重点品牌在泰安市场的健康发展。要切实加大农村市场开拓力度，认真研究农村市场的特点，把握市场需求，挖掘市场潜力，促进农村市场销量、结构的同步提升。二是深化零售户致富工程。要继续坚持输血与造血并重，不断巩固和扩大零售户致富工程成果。在“输血”方面，要进一步健全完善帮扶零售户档案，规范帮扶基金使用和管理，积极构建困难零售户帮扶长效机制。继续开展真情助学活动、困难帮扶和志愿者服务活动，切实改善困难零售户生活状况。在“造血”方面，要狠抓零售终端形象建设，加大终端投入，夯实终端基础工作，深入开展“特色一条街”创建活动，使零售终端真正亮起来。要加快现代零售终端建设步伐，积极建立和完善网上订货、网上配货、网上结算和网上营销“四网合一”的现代卷烟营销模式，重点在网上配货和网上支付上下功夫，确保网络建设工作有质的突破。要进一步提升服务客户的能力和水平，全面推广标准化、个性化、亲情式、增值性“四项服务”，完善零售商协会成员互助成长机制，继续加大零售户培训工作力度，提升零售户经营能力，促进零售户“懂品牌、会卖烟、能赚钱”。真正通过网络建设水平的提升促进零售户致富工程的深入开展。三是深化生态村富民工程。继续强化生态村富民工程建设和市委、市政府“强村固基”工作相结合，及时了解村民实际需求，研究拓宽致富途径，切实抓好生态村帮扶项目的组织实施。建设农民专业合作示范社，规范其管理和运作，培育特色产业品牌，探索农商结合、城乡对接，依托大物流网络，主动承担农产品销售，实现互利双赢。组织合作社农户开展教育培训活动，促进规范化、生态化、科学化养殖，增强生态村可持续发展能力。投入帮扶资金，帮助建设“一院（文化科技大院）、两室（图书室、娱乐室）”，满足农村精神文化需求。完善资金列支渠道和管理流程，不定期对生态村项目建设质量、进度等情况进行评价，确保每一分钱都用在项目上、用在村民身上。

（二）继续夯实“四个基础”。一是夯实思想基础。按照省局（公司）部署，认真把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持领导带头，做好结合文章，丰富活动开展形式，认真听取意见建议，虚心接受督导检查，开展好党的群众路线教育实践活动，解决“四风”突出问题，解决群众反映强烈的切身利益问题，解决服务群众“最后一公里”问题，进一步转变作风，密切党群干群关系，树立为民务实清廉形象。二是夯实市场基础。坚持烟草专卖制度，继续发挥规范烟草市场秩序联席会议作用，完善信息互通和跨区域执法协作工作机制，拓宽卷烟打假的广度和深度。做好重大案件调度，提高涉烟刑事案件侦办质量，力争在“打大户、破网络”工作方面实现新的突破。组织开展专项整治行动，加强检查监控，严厉打击“三个集中”行为，防止卷烟非法流通，提高市场控制力。提高APCD工作法运用质量，提升专控体系应用效果，完善移动终端和指挥决策系统，提高监管效率。继续推进柔性执法建设，正确处理好教育与处罚、普法与执法、转化与打击的关系。加强烟草专卖执法规范化建设，实现行政执法的制度化、规范化、信息化。加强卷烟销售网络基础建设，特别是加强农村市场营销基础，大力拓展农村市场。三是夯实工作基础。全面加强财务审计管理，完善全面预算管理机制, 完善定额标准体系，实现宣传促销、业务招待、会议及出国考察费用同比下降，职工福利费不提高。完善经济责任审计评价指标体系，开展工程项目全过程跟踪审计，确保重大项目和资金规范。做好安全生产标准化和职业健康安全管理体系建设工作，严格落实安全生产责任制，确保安全生产经营。针对企业发展目标任务，科学完善考核机制，继续实施规范、廉政、安全、稳定“四个一票否决”，以考核的导向作用推动各项工作扎实开展。继续以创新试点建设为突破口，完善激励体系，加强过程督导，实行动态调整，建立以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，进一步提升企业核心竞争力，推动企业又快又好发展。加大信息系统集成整合力度，加强核心业务云计算平台建设，完善指挥决策系统，探索互联网接入安全技术规范，健全完善信息安全和运维保障体系，提升信息化综合集成和服务保障能力。四是夯实人才基础。探索实施干部考核制度，不断完善公开选拔、竞争上岗方式方法，不断加大干部培养锻炼力度，加强对后备干部、年轻干部的培养和使用，继续实施机关工作人员跟班锻炼制度，选拔部分优秀年轻机关干部到基层挂职锻炼，实现内部管理人员能上能下。进一步优化薪酬管理办法，加强员工绩效测算，合理调整绩效系数，建立更加公平、科学的收入分配格局，实现全员收入能增能减。探索建立招聘、培养、考核、淘汰制度，面向社会，实现员工能进能出。适时组织实施专业技术职务和安全工程师聘任工作，并研究探讨专业技能岗位的聘任办法，拓宽企业人才发展渠道，进一步激发干部职工队伍活力。提高教育培训和职业技能鉴定工作质量，不断完善技能人才的激励机制，营造鼓励技能人才干事创业的浓厚氛围。进一步落实离退休人员“两项待遇”, 加强“两项建设”, 深化“文体养老”，建设具有特色的文体养老品牌队伍，积极开展文体娱乐活动，使离退休人员共享泰安烟草改革发展的成果。

（三）全力推进“五项工作”。一是全力推进标准化体系建设。按照《标准化工作管理规定》要求，以科学、技术和经验的综合成果为基础，以质量管理体系为主体，以促进最佳的共同效益为目的，建立企业标准体系，使企业的生产、经营、管理范围内获得最佳秩序，在专卖管理、费用定额、物流配送、劳动定额标准体系建设方面下功夫，提高标准化工作对管理提升和可持续发展的贡献度。二是全力推进“管理创一流”活动。继续做好“一流的目标管理”的课题研究，不断细化完善三级目标，用一流的质量目标引领各项工作。完善“两标合一”后的质量管理体系文件，整合管理职责，理顺管理程序，强化监督审核，确保运行畅通，提高工作质量，增加管理效率。各单位部门要高度重视，做好优秀地市局（公司）创建工作，确保一次通过省局（公司）的验收考评。三是全力推行精益管理。精益管理是国家局统一部署的一项重要工作，是新形势下回答好“三大课题”的重要举措。精益管理的本质是提高工作质量和工作效率。要结合泰安实际，制定精益管理的实施方案。要与标准化体系建设相结合，着力在精益服务、精益专卖、精益营销和精益文化等方面找切入点，找突破口。要与创新管理相结合，加强自主探索，自主实践、自主提高。通过精益管理的实施，有效提升市局（公司）系统的工作质量和工作效率。四是全力推进全面规范管理。深入贯彻执行中央八项规定和中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，完善监督制约机制，扎实开展党风廉政建设，切实纠正四风，保持清正廉洁。牢固树立规范经营“生命线”意识，牢固树立“能发展不发展不对，没有能力发展而过度疲劳发展也不对”的理念，切实端正经营指导思想，采取措施从源头上切断不规范行为。建立不规范危险源档案，对“集中收购、集中储存、集中贩运” 的不法行为给予严厉打击，遏制卷烟无序流通。加强暗查暗访市场监督，坚决杜绝不规范经营行为。明确规范责任，严格责任追究。深入推进工程投资、物资采购、宣传促销规范管理，完善决策机制，严格工作程序，切实做到“应招尽招”、“真招实招”。完善办事公开、民主管理制度规定，发挥职代会、“三项工作”委员会等监督机构的作用，确保权力在阳光下运行。建立“一项一卷”档案管理评审机制，将评审结果纳入绩效考核。扎实推进“六五”普法，做好“法律六进”工作，增强干部职工的尊法、学法、守法意识。增强风险防控意识，抓好重要决策依法审查和管理规范审查备案工作，规范决策审查程序和合同审查流程，最大限度降低企业经营的法律风险。五是全力推进大物流建设。转变发展思路，做好统购分销，重点提升市场份额，扩大市场占有率，全年销售额要达到1亿元。抓好直营店和核心网络店建设，注重质量提升，发挥引领作用，力争明年末直营店数量达到25家，打造1-2家自营旗舰店，网络核心店数量达到300家，着力拓展销售渠道。积极“请进来、走出去”，开展市场营销，参与市场竞争。大力加强1532公司人才队伍建设，组织开展培训活动，提升全员业务能力和整体素质。

“河出潼关，因有太华抵挡而水力益增其奔猛；风回三峡，因有巫山阻隔而风力益增其怒号。”发展的道路从来都不是一马平川的大道，总会遇到这样那样的困难，总会出现这样那样的问题，但是改革发展实践让我们相信：没有比人更高的山，没有比脚更长的路，只要永葆爬山过坎、闯关夺隘的改革决心和信心，就没有越不过的坎、爬不过的山，就一定能在锲而不舍、驰而不息中达到我们的目标，完成我们的任务。

同志们，做好2014年工作，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们要坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实国家局、省局（公司）和市委、市政府的决策部署，坚定信心，稳中有为，改革创新，确保完成全年各项目标任务，努力保持全市烟草持续稳定健康发展，为山东烟草实现走在全国前列奋斗目标作出新的贡献！

第五篇：在2014年全省烟草商业系统工作会议上的报告

转作风促规范 挖潜力促提升 继续保持全省系统持续稳定健康发展

——在2014年全省烟草商业系统工作会议上的报告

杨 先 杰

（2014年1月20日）

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次全省系统工作会议的主要任务是，以党的十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实全国烟草工作结2013年工作，安排部署2014年工作，深入思考、谋划和实践“三大课题”, 明确目标，突出重点卷烟上水平”各项工作措施，确保全省系统持续稳定健康发展。下面，我讲三个问题。、2013年主要工作情况

3年，全省系统按照年初工作会议的部署，紧紧围绕建设更加规范、更富效率的湖南烟草商业和“四持专卖制度，狠抓三件大事，夯实发展基础，推进管理规范和创新，保持了全省系统持续稳定发展，有成效。

经济运行质量和效益继续保持良好态势。2013年全省系统共销售卷烟273万箱，同比增长2.17%；64万担；实现销售收入669.23亿元，同比增长11.60%；实现税利151.28亿元，同比增长10.28%。投料236.6万担，同比增长15.42%；产出成品135万担，同比增长2.27 %；出口烟叶（含烟梗）7779万美元。

烟叶生产平稳发展。坚持以现代烟草农业为统领，着力推进烟叶生产稳步发展。全省落实移栽面积移栽烟苗17.27亿株；收购烤烟381.1万担，排全国第四位；实现烟农收入62.9亿元，同比增长1均收入7.43万元，同比增长27%；实现烟叶税收10.21亿元，同比增长10.86%。严格不适用鲜烟处

验收，全省累计处理不适用鲜烟703.3万担，折合干烟76.22万担；烟叶收购上等烟比例达57%，同分点；中等烟比例43%，同比降低1.4个百分点。深化工商研三方协同，着力提升特色优质烟叶研究省落实特色优质烟叶开发100万担，占全国总量的13.69%，排全国第二位；落实订单生产68万担，22.8%，排全国第二位；争取散叶收购计划342.1万担，占全国总量的11.55%，排全国第三位。积极管理，在20个特色烟叶单元建立GAP管理核心示范区23个、示范面积9.01万亩。圆满完成2012年设，全省实际建成项目37229个，投入建设资金20.38亿元。完成2012基本烟田土地整理试点积5.49万亩，投入补贴资金1.41亿元；安排2013年土地整理6.3万亩。加快水源性工程项目申报度国家局批复的7个项目，6个项目已完成招标工作，3个项目已经动工；2013年已正式向国家局申申请援建资金4.98亿元。稳步推进基地单元建设，全省累计已实施国家局基地单元39个，占全省规44.31%。慈利江垭单元被评为全国优秀烟叶基地单元。坚持“种植在户、服务在社”的发展方向，大务型烟农专业合作社，全省合作社由247家整合成123家，创建行业示范社12个、省级示范社28个卷烟销量稳步增长。加大运行调控、品牌培育，市场状态保持平稳，卷烟销量实现稳步增长。2013进卷烟274.07万箱，销售卷烟273万箱，卷烟销量排全国第五位；全省卷烟单箱销售均价2.44万元89元，增长8.4%。12月底，零售户毛利率10%，达到全国平均水平。年末社会存销比0.25，低于全全国重点品牌销量242.98万箱，同比增加14.14万箱，增长6.18%，占总销量比重89.01%，同比提点；8mg以下卷烟销量12.43万箱，同比增加4.09万箱，增长49.16%。深入推进工、商、零一体化开展事件营销3400余场。全面推进“金字塔”终端体系建设，全省共有“636”店265家（自营店2售终端14076 家，达到零售客户总数的5.9%。积极探索现代卷烟零售终端星级管理模式，构建与零密的同盟关系。充分发挥统一订单平台“多渠道整合、多业务受理、全方位服务”的功能，全省实现.4%，手机订单占4.6%，电话订单占19%，受理客户各类需求10万余起。全省系统物流整体水平持益阳、永州新物流中心将在2014年初投入运行，怀化、衡阳物流中心进入全面施工，年初安排的7个开工建设。2013年，全省系统卷烟单箱物流费用159.51元/箱，与2012年基本持平；单箱管理成本同比下降40.4%；物流费用率0.766%，同比下降6.59%；物流费用占三项费用比例8.21%，同比下降整顿规范、专卖管理工作不断加强。深入推进“两项工作”，建立了较完善的“三项工作”制度体整改，落实“应招尽招、真招实招”，招投标管理进一步规范。2013年，全省系统共实施项目148329.01亿元，其中公开招标项目482个，金额25.28亿元，公开招标项目金额占已实施项目金额的

算、对外捐赠、科研费、烟叶收购资金支付等费用开支管理，全省系统福利费、宣传促销费、招待费点费用分别同比下降4.07%、7.83%、22.86%、31.62%；三项费用率8.53%，同比下降0.63个百分点家审计署审计组延伸审计工作，进一步强化同级审计、经济责任审计和基建工程项目审计，堵塞漏洞支增效。全年共完成各类审计项目3329个,核减工程及物资采购价款金额1.65亿元。全面推进专卖组织对烟叶移栽和收购、卷烟经营规范、卷烟打扫码、复烤加工等专卖内管检查，重点整治卷烟非法个相关责任人员进行了责任追究，其中行政警告处分3人、诫勉谈话15人、通报批评36人、经济处出对卷烟制假窝点的打击，强化烟草市场监管，查处大要案件。2013年，全省查处涉烟案件15436起标卷烟案3837起，查获假冒卷烟8779万支；罚没烟丝烟叶887.98吨、卷烟纸800.2吨、滤嘴棒1毁制假窝点20个，查获烟草机械73台；查获省级局标准以上网络案98起，其中符合国家局标准的移送追刑案件1356起，拘留398人，逮捕375人；法院判决涉烟案件39起，判刑216人。邵阳查处的法生产销售卷烟纸案受到国家局通报表彰。加强零售许可证管理，集中换发零售许可证22.7万个，许可证许可类事项 21.76万个，取缔无证经营户9272个。大力开展法制宣传和“六五”普法教育，、物流管理人员进行了法律知识培训，开展社会咨询1400场次，印发宣传资料28万份。

改革与管理创新取得新成绩。注重行业宏观经济形势的研判，及时修订投资项目、卷烟销量计划、等。持续推进贯标对标，开展对标课题／QC小组活动，“两烟”生产经营和企业管理工作不断改进。建设。2013年，向国家局申报投资项目213个，投资计划22.8亿元，获批固定资产投资计划9.18亿额度3.9亿元，分别占行业总额的6.10%、6.94%。全省系统投资项目计划完成率88.25%，同比提高点。完善酒店管理组织架构和标准体系建设，整合连锁企业资源，多元化企业实现营业收入59269万1953万元、税金2108万元。大力推进技术创新、营销创新、管理创新，“烟草抗CMV和赤星病连锁及NC82、K326品种抗性改良”获总公司基因组重大专项立项；全年完成地厅级以上成果鉴定30项，总公司鉴定，4项通过省科技厅鉴定；“新材料密集式烤房及配套烘烤工艺研究”项目获得国家局20步三等奖，HN0508品系通过国家局农业评审。大力推进烟叶标准化生产，全省5万担以上产烟县全面产标准化，烟叶标准化生产面积达95%以上。积极开展科普站建设和科技周、科普日活动，新建科普活动被中国科协授予“特色活动”奖。着力抓好卷烟产品质量监督检验和烟叶等级质量监督检查工作80个品牌规格卷烟和215批10742把烟叶样品，鉴别检验卷烟真伪8691个牌次。全面推进“一平台大体系”建设，加强数据质量管理和安全控制，省局（公司）被工信部授予“国家级信息化和工业化

企业”荣誉称号。

教育实践活动和队伍建设取得明显成效。认真组织省局机关开展党的群众路线教育实践活动，先后育实践活动专题会议，举办专题讲座6次、视频教育3次，编制简报13期，编辑发送群众路线教育；认真查找“四风”方面存在的问题，向基层和群众发放意见建议征求表（函）125张，征求意见定具体的整改措施20项。立行立改，建章立制。全省系统清理超标准配备的违规车辆43台，停建基省局机关腾退办公用房17间，发文同比下降11.2%；取消、停止出国团组2个，比年初计划压缩40治和预防腐败体系建设，全省系统共组织警示教育182次、廉政文化活动200余次、主要领导讲授廉次；落实中央八项规定，开展会员卡清理工作，加强对党组决策决定执行、企业“三重一大”决策情和对班子的巡视工作；构建反腐倡廉制度体系，全省系统新建制度56项，修改完善制度11项；认真，共受理信访57件次，立案10起，结案9起，受到组织处理7人、党纪处分3人、政纪处分22人部2人。加强队伍培养管理。对全省系统处级以上领导干部进行了党的十八大精神集中轮训；先后完的班子副职竞争上岗工作和8个单位的新一轮全员竞聘。认真开展技能鉴定和竞赛比武，全年共组织烟营销、专卖管理、打叶复烤技能鉴定7个批次，鉴定1743人次，1178人获证，合格率67.58%；培人，技师新增77人、总数达到212人，三线人员持证上岗率达90%以上，高技能人才比例达到36.8届卷烟商品营销职业技能竞赛中，夺得团体第一，新增全国技术能手2人。扎实推进优秀市级单位创长沙、娄底三家单位通过省局考评验收。深化文明创建工作，建立了省局“636”志愿服务总队、市队的志愿服务组织体系，全省系统志愿者注册率超过在岗员工的90%。积极开展慈善捐赠和扶贫帮困总会捐赠1300万元，向湖南省贫困妇女儿童帮扶项目捐赠100万元，提升了湖南烟草商业的良好形安全主体责任和监管责任，深入开展安全生产标准创建工作，全省系统未发生生产安全责任事故和负通安全事故，13个市州公司通过了二级安全生产标准化企业达标评审。高度重视信访维稳和网络舆情续在隐患排查、情报收集、部门联动、上下协同、快速处置上下功夫，深入重点信访群体开展走访慰和矛盾化解工作，全年未出现一起群体性进京上访闹访事件。的来看，2013年全省系统经济运行状况良好，各项工作取得较好成绩。但在当前的改革与发展中仍存问题，主要表现在：一是部分烟叶产区存在盲目发展倾向；少数产区烟叶风格特色不明显，市场需求劲不足；合作社建设进展不平衡，基地单元建设存在重数量轻质量的现象。二是卷烟销售面临营销转低端适销货源持续减少，高端品牌销售受社会转型的影响较大，市场供需矛盾仍然突出；物流建设实

差距较大。三是考核评价体系不够完善，考核的激励作用发挥不明显。针对存在的问题，我们要采取真加以解决。、关于学习贯彻三中全会精神的总体考虑 的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。我们神转化为我省系统改革的指南、发展的动力，在谋划“三大课题”、提升“五个形象”上下功夫，见一）深入谋划“三大课题”，推动全省系统改革发展

绕“三大课题”，全省系统作了一些调查研究。下一步，省局班子成员还会分别领题，对“卷烟上水产、市场营销、专卖打假等专题开展调查研究，提出工作思路、规划、对策和举措，使“三大课题”更具操作性。对此，我谈几点基本认识。

一，改革的红利关键在坚持社会主义市场经济改革方向，坚持烟草专卖制度。烟草产品具有双重属性，必须遵循市场经济的一般规律；又是专卖专营特殊商品，必须严格按国家计划组织生产并由国家垄卖制度，最核心的是统一领导、垂直管理、专卖专营。从我省实际来看，当前重点是要把握以下几个坚持专卖专营体制，不断完善专卖管理制度。要认真学习贯彻落实一法一条例等法律规章，严格执行证制度和法定准运证制度。认真研究行政管理按行政区划，市场管理按经济区划对烟草物流配送的影高科技发展、信息化建设对烟草专卖管理的影响，研究制订并完善加强卷烟电子商务、非卷烟烟草制制度。二是要进一步建立和完善打私、打假体系。要适应司法体制的改革和行政机关职能的变化，扎领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系建设；要进一步加强与工商、质监等部门沟为广泛的日常管理运作机制。三是要进一步建立、完善内部监管和市场监控体系。深入推进办事公开努力推动内部监管模式的四个转变，即从同级监管为主向层级监管与同级监管并重转变、从定期检查检查和日常监管为主转变、从处理案件为主向排查预警和核实线索转变、从处理问题为主向预防问题，不断提升专卖内部监管的效率和水平。要将卷烟市场监管纳入社会综合治理管理体系，充分利用社源，加强信息共享，增强市场监管的针对性和有效性。四是要以解决重大问题为导向，抓住关键问题断推动企业自我改革、自我完善、自我创新：在计划安排上，努力向市场配置资源要红利；在卷烟营

建设统一开放、竞争有序的市场体系要红利；在品牌规格上，努力向健全优胜劣汰、市场化退出机制治理结构上，努力向协调运转、有效制衡要红利；在人事制度上，努力向建立“管理人员能上能下、、收入能增能减”机制要红利；在审批制度上，努力向简政放权、高效运转要红利。

二，发展的潜力关键在深化改革创新。在“需求拐点逼近”的严峻形势下，市场、品牌、管理、人才，仍然蕴藏着巨大的发展潜力，我们必须坚持并推动改革创新，大力拓展发展空间。一是要加快推进提高卷烟品牌适应并快速反应市场的水平。面对国际控烟的严峻形势，需要加快建设面向消费者的营应的卷烟供应链，打造更具特色的卷烟品牌体系。要深入挖掘卷烟市场消费需求，以消费需求引导卷。要推进由销售商向服务商转变，实现营销引领消费、消费驱动订单、订单拉升效益。二是要按照市，加快适应全国卷烟大品牌大市场。适应市场化改革要求，国家局正着手建立全国统一的订单平台，牌大市场。对此，我们要采取有效的市场调控措施，维持本地市场零售价格的基本稳定。要高度关注环节的改革，主动适应在消费环节的征收管理，突出市场消费的引领作用。要加快构建快速反应市场务平台，不断提升客户的满意度、忠诚度、依存度。要建立快速反应的物流体系，依托统一订单平台应用，加快物流管理信息系统建设，统筹完善仓储物流硬件设施建设。要加强基础建设和管理创新，生产现代化、烟农主体职业化、专业服务市场化、产业收益多元化；要创新市场营销、市场管理、终益管理，有效提升管理市场、服务市场的效率。三是要优化整合工商资源，提升市场效率。要积极协应链环节，在基地建设、选种育苗、现场管理、散叶收购、原烟直调、复烤混打等重要环节，直接实求标准，降低成本，提升质量。要整合工商研发团队，共同实施国际高水平的专项课题研究。四是要发展需要，建立一支职业素养高的员工队伍。要搭建成就员工职业发展通道，行政、技术、技能相结科学规划职业生涯，各行其道。要完善以业绩贡献为导向的薪酬分配和绩效管理机制，根据不同岗位善多种绩效工资分配方式，充分发挥收入分配对各类人才的激励作用。要以建设学习型、研究型队伍规模、多渠道、分层分类实施全员培训，全面推进日常岗位培训、竞赛比武、师带徒模式，促使人才增值。

三，追赶的目标就是要坚持并瞄准一流。面对日趋激烈的市场竞争，面对经济全球化的发展趋势，我球领先水平，确立新的追赶目标。一是要借鉴国际终端网络建设经验，树立烟草零售终端网络品牌。建设要以平和堂、沃尔玛、家乐福式的终端网络为追赶目标，学习和借鉴国际零售业巨头在低成本采、存货管理、现场管理等方面的优势和经验。从零售连锁集团发展来看，实体、电商、物流、金融四

成为新的趋势，需要我们在多元化投资、营销网建工作中充分考虑。要在学习借鉴的基础上，坚持以，加强并创新零售终端建设，努力建设集便利性、体验性、连锁性、现代性“四性”于一体的有中国代卷烟零售终端体系。要不断提升现代终端对行业的依存度，使零售终端真正成为卷烟营销网络的一们平等合作的好伙伴。要深入研究构建工商零共同面向消费者的营销体，引导零售客户不仅销售卷烟效发挥展示形象、宣传促销、品牌培育、信息采集、跟踪消费等功能，形成“在终端着力，靠终端发格局。二是要创新现代企业物流体系，努力推动烟草物联网建设。烟草商业物流建设必须面向物流行，推动物流中心独立实体运作，推动物联网建设。要建设智能化烟草物流配送体系，采用集中配送模实时监控调度，为零售户提供货物配送的实时信息，实现零售户对物品配送信息的跟踪服务。要建立商业与零售户的互通互联的数据管理系统，让所有店铺与配送中心，访销和配送与供应商建立联系，流动动态状况及相关销售数据，构建快速反应市场的供应链。三是要对标跨国烟草公司，建立竞争的运行机制。要加大对跨国烟草公司的研究，在产品研发、品牌运作、公司运营以及管理模式、营销模、服务模式、成本费用等方面进行全面对标，在人力资源管理、资产资源管理、经营运行管理、企业据中心建设、绩效激励机制等方面进行市场化改革，逐步建立能够适应市场竞争的价格、供求、决策行机制，提升企业核心竞争实力。要建立以计划调控为基础的市场价格调节机制，通过全面、严格、价格的波动，来调整制定相应的卷烟营销策略，保持卷烟市场的价格稳定。要建立信息畅通的商品、。通过统一订单平台，运用数据中心，使供应方、生产方、需求方能够及时响应，了解市场需求动态应。要建立完善决策支持系统、决策咨询系统、决策评价系统、决策监督系统、决策反馈系统等，使趋于完善。要充分发挥地市公司的市场主体作用，充分调动其积极性，逐步放开市场调控权限，推动平。

二）全面提升“五个形象”，促进企业规范发展

一，全面提升企业稳步推进、深化改革的形象。在贯彻三中全会精神，释放行业改革红利中，我们要向改革力度，加大企业法人治理结构改革力度，加大国有资产管理体制改革力度，加大收入分配制度大简政放权改革力度，加大领导干部选拔任用和交流任职改革力度，加大服务广大烟农土地流转改革革举措，要在国家局和省委省政府的统一部署下，整体谋划、深入研究，分项出台、分步实施、稳步二，全面提升企业科学发展的形象。全省系统必须继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，努

量提高、价值提升、技术进步、成本节约的内生发展道路，继续保持协调发展、共同发展、和谐发展面提升企业科学发展的形象。国家局提出行业“十二五”后三年的发展目标是：力争2013年上缴财元（已实现），力争2014年实现税利总额超过1万亿元，力争2015年上缴财政总额接近1万亿元。按照国家局的发展战略，为实现国家局的目标做贡献，2013年已实现税利151.28亿元，要力争2014到169亿元，力争2015年税利达到185亿元。实现这个目标，既是实施“卷烟上水平”基本方针和要标志，也是提升全省系统科学发展形象的具体体现。

三，全面提升企业顾全大局、控烟履约的形象。我们必须坚决执行中办、国办《关于领导干部带头在有关事项的通知》，严格执行烟草专卖法律法规，认真履行《烟草控制框架公约》、《中国烟草控制规划年）》明确规定的责任和义务。加强《公约》宣传，自觉做到不利用行业外互联网、纸质媒体、户外事或冠名体育队的赞助开展宣传烟草企业和卷烟品牌；严格按照国家计划组织“两烟”的生产与营销严肃性；严厉打击烟草制品非法贸易，净化烟草市场；积极推广低碳、低危、绿色生产技术，大力发生态烟叶，从烟叶原料上助推卷烟产品降低烟草制品焦油和其他有害成分的含量。坚决支持公共场所持中小学生禁烟，坚决劝阻青少年吸烟。

四，全面提升企业严格自律、规范管理的形象。烟草行业产品特殊、体制特殊，是社会关注的焦点。何不规范行为，无论大小，都会对整个行业形象造成不利的影响。我省系统职工队伍上万人，业务交金流量数目庞大，全省系统必须始终坚持把严格规范作为保持企业持续健康发展的“生命线”，坚决范行为滋生的土壤，努力从法律、制度及道德层面促进规范管理，全面提升规范管理的形象。

五，全面提升干部队伍务实清廉的形象。加强干部队伍建设，提升干部队伍形象，是推动全省系统持关键。要认真贯彻落实全国组织工作会议精神，学习好、领会好、落实好总书记在组工会上的面抓好国家局党组《关于进一步加强行业直属单位领导班子建设的意见》的贯彻落实，不断加强领导设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，努力打造为民务实清廉的高素质领导班子。同强基层建设，统筹推进各类人才队伍建设，努力培养一支高层次、高技能、高素质的人才队伍。、2014年主要工作安排

4年，要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进，坚持改革创新，坚

度，深入思考、谋划、实践“三大课题”，提升“五个形象”，扎实推进“卷烟上水平”，继续保持稳定健康发展。主要经济目标安排：销售卷烟276万箱，力争279万箱，烟叶收购完成国家局下达的叶370万担，实现税利169亿元以上。主要抓好以下工作：

着力加强精益生产，不断提升烟叶工作整体水平。一是严控烟叶总量。国家局4700万担收购计划作红线，我省计划安排收购烤烟333万担。对此，各产区公司要严格计划分解，抓实合同管理，坚决杜签而不种或少签多种、多签少种等现象。要优化烟叶结构，将市场不需要的烟叶消除在生产环节。要对口工业企业的沟通衔接，扩大订单生产规模，积极探索烟叶订单生产整县推进模式。要稳定补贴政种烟积极性。二是切实加强基础设施建设。按照“依法推动、因地制宜、规划引导、系统配套”的工万亩左右烟田土地整理。按照“基地单元+合作社+土地整理+农机配套”的模式，完成17个田间机装备任务。要扎实抓好水源性工程进度，加大对项目设计、招投标、组织实施和资金拨付等关键环节确保工程质量和资金安全。三是全面推进现代烟草农业单元建设。要加快基地单元建设步伐，力争年增国家局单元、5个省局单元建设任务；要按照“一基一社”的要求，将全省烟农合作社整合到100推进示范社创建工作，力争今年全省新增行业示范社9个、省级示范社5个。要完善优化散叶收购流成包、出库检验、中心库二次验收三个关键环节，确保烟叶收购等级合格率、工商交接等级合格率在以上。四是推行精益生产。着力完善湖南特色优质烟叶核心技术体系，重点抓好冬前深翻、K326推广小苗深栽、饼肥增香、密度与施肥控制、提高上部烟叶可用性等关键技术落实。要着力抓好精准育苗精准用药和烟株打顶的精细管理、采收和烘烤环节的精准作业、烟叶安全性的精准控制、烟叶纯度的个环节的精益生产，切实提高烟叶可用性。要拓展国际烟叶市场，增强创汇能力。

着力推进市场化取向改革，保持卷烟销量平稳。一是科学调控。要准确把握市场需求，科学制定总牌发展规划，密切关注社会库存和价格变化，实施“快速调控、精准调控、从严调控”。要以市场化行“按订单组织货源、按需求衔接计划、按价格调整策略”，保持卷烟市场价格稳中有升，保持市场完善卷烟货源供应规则，坚持所有货源供应政策及货源信息向零售客户公开，按照“市场需求基本满有所选择”的要求，加强客户订单总量管理，规范大户订货总量，允许中小客户订货总量上下浮动，销售、搭配销售。二是改革卷烟订单采集方式。要逐步将现行订单采集模式由市州级公司统一采集调统一采集。要加快零售终端建设，通过实施现代终端星级管理，探索构建与零售客户紧密合作、共同和卷烟市场价格的机制。三是加快形成品牌竞争发展的市场格局。要加快形成以“全国性知名品牌为

优势品牌为依托、创新型特色品牌为引领”的品牌竞争发展格局。要深入探索品牌培育创新，继续坚体验营销、网上互动营销等行之有效的品牌培育方法，提升营销水平。四是建立完善品牌规格创新淘品牌要做大、规格要做精、价格要上扬”的要求，制定实施导向更为明确、管理更为精细的卷烟品牌，健全优胜劣汰市场化退出机制。五是进一步增强市州公司营销能力。要进一步明确省、市、县三级实提升市州公司把握市场和调控市场的能力。要持续推进全省营销队伍建设，全省营销人员在岗持证。六是积极推进物流建设，打造高水平的供应链物流。要推进在建物流中心和中转站建设，按照“设规划，全省系统将建设36个中转站，各市州公司要加快推进。要按照资源垂直管理、业务独立运管控、人事授权管理的原则，推广实施非法人实体化运作。要深入推进科技物流、精益物流和人本物流运行评价体系，加快物流信息综合平台的建设和GG技术在物流上的应用，提高供应链物流的整体全面完成卷烟包装箱循环利用“两个50%”目标任务。

着力规范管理，建立良好的生产经营秩序。一是狠抓烟草市场秩序。继续保持卷烟打假高压态势，府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系，加大信息网络和物流托运等场所的监控力度种贩假售假渠道，摧毁制售假烟地下网络。要加强原辅材料管理，打击非法经营，严防制售假烟活动加强卷烟零售市场日常监管，加大对利用互联网非法经营烟草专卖品行为的监管和查处工作力度，不场监管水平。要加强行政执法与刑事司法的有效衔接，加大刑事追刑力度。深入推进依法行政工作。卖法律法规宣传力度，强化法制教育培训，坚持依法管理、依法行政和依法组织生产经营，有效防范面建设法治烟草。要进一步完善许可证后续监管制度，提高许可证管理水平。二是强化内部监管。要部监督相关制度，形成更加完备的内部监管体系；要认真分析全省卷烟非法流通的原因，探索全员参合、齐抓共管的综合治理方式；要继续抓好卷烟打扫码、废弃烟草专卖品监销、烟叶超收超种监管等生产经营企业的定期检查工作，切实规范“两烟”生产经营。三是加强财务审计管理。要切实加强存充分利用银行利率优惠政策，通过各战略合作银行进行定期和协议存款的优化组合，最大限度地提高着力强化费用节流工作，加强销售费用控制，确保销售费用支出范围、标准、程序合法合规，确保支单担、成本费用和销售收入占比继续降低。要坚持厉行节约、反对铺张浪费。要完善预算预测依据，标准，强化全面预算控制。要巩固审计整改年成果，对政策制定有漏洞、制度规定有缺失的，要及时新制度。四是深入开展“两项”工作。要全面落实《采购管理规定》，完善供应商管理办法等相关配度，优化和完善招标采购监管系统及流程，实现流畅的信息化监管。要坚决落实国家局“应招尽招””的要求，强化招标采购全过程关键节点的公开，防止暗箱操作、防止串标围标、防止转包分包。要

项目管理，加强前置性审查、技术审查和立项审核把关，严禁超标准、超计划建设。

着力推动技术、管理创新，全面提升企业发展水平。一是加大技术创新工作力度。要健全省、市、业创新平台和重大项目运行机制，加强与各卷烟工业企业、高校、专业科研院所的交流与合作，与国重大专项对接，力争在一些重大科研项目上取得较大突破。要开展小改小革创新活动，提升各项工作科技成果转化机制，提升成果使用效益和效率。二是继续推进信息化建设。要进一步推进“一平台、系”建设，加强“三网互通”、“备份中心”、一卡通、视频会议、GPS/GIS系统等项目的建设和推推进对标贯标工作。要完善对标工作机制，对标找差距、贯标树品牌，努力实现企业发展目标和对标。要加强精益管理，充分发挥考核的导向作用，完善目标考核体系，改进绩效评价，优化考核流程，管理水平。

着力改进作风，凝聚改革发展正能量。一是深入推进党的群众路线教育实践活动。今年，各直属单局和省局的统一部署，扎实开展好教育实践活动，着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之行中央“八项规定”和国家局“九条要求”，切实解决“四风”方面存在的突出问题；要严格落实中、国务院办公厅印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，简化公务接待，严禁大吃大喝、吃请送娱乐，切实把费用降下来；要进一步加强作风建设，在解决工作作风不实、不正、不廉上取得实效，的风气和社会形象。二是抓好干部队伍的选拔任用和培养管理。要落实国家局党组《关于进一步加强领导班子建设的意见》，着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制，按照“好干部”的五条标准配好班子。要继续推进系统内跨区交流和省市县上下挂职交流，促进班子结构优化和权力规范运行。层次人才引进机制，进一步加大高层次科研人才的项目合作制、课题合作制的研究探索，切实发挥博站在专家型人才引进、培养、使用方面的作用。要深化培训体系建设，加强技能鉴定工作。要高度重工作，努力提高服务老同志的水平。要完善薪酬水平确定机制和发放管理办法，继续向基层和一线倾市县收入差距。要继续开展创建达标活动，力争有90%以上市州单位创建优秀市级局（公司）、60%以优验收。三是深入推进惩治和预防腐败体系建设。要认真贯彻执行中共中央印发的《建立健全惩治和2013—2017年工作规划》，强化对领导干部的监督、管理和教育，加大巡视工作力度，建立健全群制约相得益彰的廉政体系。要加大违纪违法案件查办力度，加强对“三重一大”、“六禁一控”、在五个环节”落实情况的监督，进一步提高反腐倡廉建设水平。四是推进企业文化建设。要充分发挥思作用，大力宣扬先进模范人物和先进事迹，用身边的人、熟悉的事教育干部职工。要全面宣贯“636

着力提升良好的企业形象。五是积极营造和谐稳定发展的环境。要坚持“安全第一、预防为主、综合，认真落实物防、技防、人防措施，继续抓好责任落实、标准化建设、基础管理、隐患排查治理、宣面的工作，有效防范较大以上安全责任事故的发生。要加强对信访问题和网络舆情的研究，从政策、面研究化解矛盾的办法措施。要认真组织开展应急演练工作，提高处置突发事件的实际操作能力和自维护系统稳定。

志们，新的一年，我们将面临新的形势、新的任务，机遇和挑战并存，我们要进一步振奋精神，改革 作，深入思考、谋划和实践“三大课题”，着力提升“五个形象”，确保全年各项目标任务圆满实现