关于对我州县域经济发展的思考

第一篇：关于对我州县域经济发展的思考

关于对我州县域经济发展的思考

县域经济是整个国民经济的一个基础层次和重要组成部分，加快县域经济的发展是统筹城乡社会发展，全面建设小康社会的必然要求。一个县域行政区划的确立，必有它赖以形成且区别于其它区域的特定自然资源、人文环境、历史渊源和地理区位等方面的优势。发展县域经济，就要针对这些差异性，从市场的角度审视自己的优势和劣势，找准自己的特色定位，就我州而言，要加快县域经济发展，就必须走出一条有别于其他地区的错位竞争发展之路。

一、制约我州县域经济发展的三大因素

（一）体制制约调控有限。表现在对市县区的责、权、利不统一，财权与事权不对等，管理体制还没有完全理顺；对经济调控的空间很小，手段不足，能力有限；尤其是当前国家加强宏观调控出台一系列政策举措后，县域经济面临着融资困难、土地供给矛盾、发展空间狭小等制约较为突出。

（二）机制制约执行力有限。表现在对干部的考核和激励机制不健全，造成一些干部在实际工作中力求平稳过渡，不思进取，安于现状，“等、靠、要”的依赖思想严重，执行力不强。另外，由于强调任职年限内的政绩，加上一些干部频繁调动交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“铺摊子”，缺乏长远的战略考虑。

（三）人才制约保障乏力。表现在劳动力素质整体水平-1-

较低，科技文化素质不能适应形势发展的要求，高新技术人才、高层次管理人才奇缺；乡镇企业技术人员少，整体科技水平偏低，人才流失现象也较为严重，无法满足县域经济加快发展对人才的需求。

三、加快我州县域经济发展的对策

（一）不断推进思想解放

1.抓牢加快发展这一主题。只有始终抓牢发展第一要务，我州县域经济才能壮大总量、提升实力、增强竞争力，才能解决好前进过程中的困难和问题。当前要努力克服县域经济中“小富即安、小进即满和盲目自满”的思想，把我县经济社会发展情况多作纵横比较，查找差距和不足，在全州牢固树立“不发展即倒退，发展慢了也是倒退”的观念。

2.强化市场调整意识。一是要树立市场对资源配置的主导作用意识，彻底破除计划经济、行政命令的思想观念，用市场经济的观点解决新时期出现的各种新情况、新问题，用市场经济的观点处理经济社会发展中的各种关系，用市场经营的观点指导工作，推动发展。二是在当前国家加强宏观经济调控及所采取的一系列政策措施下，克服“等待观望”意识，以调整应对调控，积极适应宏观调控新的特点，强抓机遇，找准工作方向和新的着力点，有针对性地增添一些降低宏观调控不利影响的措施办法，继续保持县域经济增长势头。

3.解放思想从领导干部和经营管理者开始。要在各级领导干部中破除消极畏难等观念，努力在全州营造五种氛围：

一是把能否适应市场经济发展、促进经济发展作为评判是非的标准，努力营造大胆改革、大胆实践的氛围；二是坚持理论创新与实践活动相结合，不唯书唯上，努力营造实事求是、求真务实的氛围；三是努力营造大干实干的氛围；四是要求各级领导干部转变“官”字，树立“仆”字，把权力指导转变为市场指导，把行政行为转变为服务行为，减少审批环节，提高行政效率，努力营造高效运转的政府运行机制和服务氛围；五是重视创造有利于人才施展才能的空间和环境，真正使各类人才愿意来，留得住，干得好，努力努力营造一种拴心留人的氛围。

（二）明确特色经济思路。

制定我州县域经济发展目标和思路，要以我州资源优

势、区位优势、生态优势为基础，结合省州的发展战略，努力实现县域经济特色化、城乡建设一体化、三产服务现代化、经济模式外向化、发展主体民营化。以加快产业结构、区域经济结构、城乡结构和投资结构的调整为主线，以结构的优化升级促进县域经济发展质的飞跃，努力形成西双版纳州县域经济特色。一是在产业结构调整上，第一产业要围绕提高农业的综合效益，推进农业向产业化、现代化方向发展；第二产业要围绕特色产业，重点做大做强具有良好发展潜力的支柱工业；第三产业要以“旅游二次创业”为契机，努力实现文化旅游产业发展新突破，打造特色旅游。二是在城乡结构调整上，以实施城镇化战略为重点，突出产业化和城镇化对

农村经济的“双带动”，缩小城乡差距。三是在投资结构调整上，坚持扩大投资与优化投资结构并举，着力抓一大批项目和一

批大项目，以投资拉动和产业拉动并重，做好基础设施建设。

（三）全力把握工作重点

1、主攻旅游强州这一关键。一是着力推动传统旅游向现代旅游转变，坚持大项目带动大发展，进一步完善六个旅游度假区的领导体制和工作机制，加快旅游经济示范区建设步伐，完善基础配套设施，引进资金、信息、人才和先进管理方式，增强对各类资源的聚集力。二是积极探索后工业经济跨越发展新路子，着力推进以文化旅游产业为支撑的特色城镇化，强力推进旅游大项目建设。

2、夯实农业稳州这一基础。要着力做好“加减法”这道题

目，一是在农业产业结构调整上要加强市场引导，结合区域自然气候条件和生产技能状况确定农业生产项目，减少行政干预包办。二是在农业产业化进程中要加快探索土地流转步伐，减少农户分散经营。三是加大对农业的投入，改善农村基础设施条件，不断增加农民收入。四是要加强农民职业技能培训和劳务输出，增加农民非农就业，减少农民在农村、在土地上的数量。

3、加速城乡一体化这一核心。一要把区域定位从城郊

结合部转变为城市中心区，抓好规划和管理，突出特色和品牌。二要抓好经营土地这个核心，创新投资融资体制，保护坝区农田，积极发展山地城镇，引导农村人口有序向城镇转

移，不断形成城乡互补互惠的产业格局。三要着力完善城市功能，提高区域核心竞争力和对人、财、物、企、商等资源聚集力。

4、树立招商环境这一品牌。要坚持把优化软环境作为环境建设的基础和根本来抓，一是要着力优化信用环境、法制环境、政务环境，兑现招商引资企业税收规模企业财税扶持政策、骨干企业纳税目标考核政策，发挥背靠大企业的优势，扩大招商引资成效。二是要强化服务，继续坚持和完善好为招商引资服务的措施和办法，转变服务理念，主动关心支持。

（四）努力提高执政水平

1、增强决策执行力。一是抓紧研究制订科学的领导干部考核评价体系，修订完善激励约束机制，建立完善经济工作领导责任制等制度，对重点工作和重点项目坚持实行单项目标考核；设立综合目标奖、主要经济指标考核奖、经济工作重点项目奖和突出贡献奖，坚持物质奖励与给予荣誉、干部考核任用相结合，真正调动全州上下抓机遇促发展的积极性。二是要以加强执政能力建设为核心，以提高执行力为目标，从严治党、从严治政、从严治企。

2、采取有效调控手段。应在遵循间接调控和计划指导原则的基础上，运用好多种手段，加强对我州县域经济运行的调控。一是通过财政政策进行调控，对县域经济特色园区、相关产业和企业制定完善相应的财税优惠扶持、返还用于基

础设施投入、扩大生产等政策，并切实予以兑现；二是通过产业政策引导生产要素优化配置，促进经济结构调整和县域经济可持续协调发展；三是运用行政手段调控县域经济运行和进行经济监督，保障我州县域经济的顺利运行和平稳增长。

第二篇：对镇域经济发展问题的几点思考

文章标题：对镇域经济发展问题的几点思考

我是1998年底调临西镇工作的，先后分管乡镇企业、招商兴市和财税工作。下面将自己对临西镇经济发展问题的几点粗浅认识和建议向领导做一汇报，请予以批评指正。

一、必须认清形势，找准“坐标”

只有认清形势，才能使我们在更大的坐标中找准位置，在更清醒的思考中

谋划发展。近年来在县委、县政府的领导下临西镇的经济建设取得了显著成就，镇域经济得到了较快发展，特别是去年以来镇党委政府加强了对项目建工作的协调和领导，强化了对项目建设的考核力度，新上了一批好的项目，经济工作呈现出了较好的发展势头。临西镇地处县城，有得天独厚的区位优势和较好的经济基础，理应成为临西经济发展的领头羊。但是近几年的经济发展与其所处的优势远不相匹配，经济总量较低，发展后劲不足，投入增速缓慢，缺乏立镇兴镇的龙头项目，特色产业项目少，生产性项目少，结构调整不快，外向型经济规模小，财政运转困难，精神状态不佳等。这与全面推进跨越式发展的要求不相适应，与中国加入WTO经济日益市场化、全球化的要求不相适应，与新世纪新阶段的新形势新任务不相适应。这些问题如果处理不好势必会形成下步发展的阻力和障碍。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章]

二00三年是深入学习贯彻十六大精神，落实十六大各项目标任务的第一年，也是落实胡锦涛总书记在西柏坡给我们提出“交一份优异答卷”要求的第一年，也是村委换届的一年。改革和发展的任务很重，面临的矛盾和困难很多。形势逼人，不进则退，慢进也是退。因此，在新的一年里一定要认清形势，找准位置，牢牢抓住加快发展这一主题，吃透上情，摸准下情，面对实际，因症施治，采取有效措施解决存在问题，采取超常举措谋划发展，切实把执政的第一要务全面落到实处。

二、必须牢牢住住经济工作的“牛鼻子”

项目建设是发展经济的关键措施，是实现经济总量增加和经济平面扩张的主要途径，也是新时期增加农民收入、增加财政收入的突破口。在技术水平和资源总量既定的情况下，经济发展快慢很大程度取决于投资总量和增长速度，而投资的主要形式便是进行项目建设。扩大投资、加快项目建设是支撑经济增长的重要力量，是优化经济结构、顺利完成工业化、城镇化的有利保证。因此必须明确“抓投入、上项目、调结构、增后劲、推进工业化城镇化进程”的指导思想，把项目建设作为经济发展的切入点，放在经济工作的首位。

在项目建设的谋划时，必须以吃透镇情、立足镇情为基点，因地制宜，扬长抑短，以市场需求为导向，以科学论证为前提，在宏观导向上准确定位，切实做到抓住“一个重点”、围绕“四个方向”：“一个重点”即千方百计地增加投入；“四个方向”即必须围绕特色上项目、围绕县城上项目、围绕农业上项目、围绕税收上项目。以项目促投入、带就业、促税收、提高农业的综合效益，是临西镇走出低谷、走出困境。

临西镇不同于其他乡镇，东西存在明显差异，因此在工作的谋划和部署中不能搞一刀切，要区分对待，搞好分类指导。临西县城是一个正在建设和发展中的县城，到处是商机，处处有经济增长点，因此县城周围的村，要围绕身处县城的优势，大力发展建筑建材业、餐饮服务业、交通运输业等，促进农业人口向非农产业转移。在西部几个村要重点抓好养羊、大棚蔬菜、特色种植、良种繁育等农调项目建设和农产品加工项目，抓好西马面粉厂、周楼养羊场等项目，促其扩大规模，形成龙头，拉动农产品价格上扬，拉动农业资源的开发。切实建好基地、抓好典型，树好样板，搞好示范，促进农业增效、农民增收。要围绕中国轴承大世界地处我镇的市场优势，大力发展轴承特色产业，实现资源和要素的合理组合，力争年内能建成几个拉动镇域经济发展的龙头项目。前堤口村工业小区建设已初具雏形，要加强保护和培植，促其扩大规模形成亮点，其在办厂形式、用地方式等许多做法可供借鉴，要在全镇推广他们建设的经验。

三、必须选好村域经济发展的“火车头”

火车跑得快，全靠车头带。火车要想高速跑，还得车头性能好。村级班子是村域经济发展的火车头。上头千根线，下面一支针，经济的发展和乡镇许多工作的落实都离不开村级班子。因此村级班子建设在经济发展中的作用是至关重要的，村支书、主任的选拔更是“重中之重”，选准一个人，就能稳定一个村、搞活一个村、致富一个村。如前堤口村年轻支部书记刘泮福同志上任后，巧妙化解了各种矛盾，团结一班人真抓实干，两年来不仅全面完成了县镇安排的各项任务，村域经济也实现了超常发展，村内街巷全部硬化，修了水塔通了自来水，新上投资100万元以上特色生产项目四个，并没有给镇里

添一点麻烦。但是由于多年累积的原因，我镇像前堤口村班子这样的并不多，他们有的不能维护该村的稳定，有的不能带领群众致富，有的村还闹不团结、你争我夺，有的软弱涣散、处于瘫痪，形势不容乐观，总之车头带故障运行就不可能有强大动力，就不可能在飞速发展的形势面前有所作为。

改革的时代，需要既具有坚定信念，又能够前瞻社会发展方向，通

达社请民意，具有高超政治手腕，思想解放，具有开拓精神，逢山开路，遇水架桥，成就一番事业的好干部。好的思路、好的资源、好的项目只有掌握在这样的人手中才会有好的效果。建议党委切实加强村级班子建设，加大对村级班子的考核和整顿力度，真正把能驾驭复杂局面、能干事、能干成事、有魄力、有魅力的人安排到村支书、主任的位置，让能人占位，形成一种“能者上、庸者让”的良好用人氛围。特别是要把握好这次村委换届的有利时机，正确把握形势，在不违背法律和原则的前提下，创造条件让有利于经济发展的人进入村级班子。

四、必须为经济建设注入“强心剂”

随着经济和社会的发展，体制性弊端、机制性障碍和思想的滞后与跨越式发展的要求越来越不适应，影响和阻碍着经济发展的步伐。凝聚人心靠发展，克服障碍靠改革，因此只有深化改革，推进制度创新，才能使镇域经济的发展充满蓬勃的生机和活力。

一是用树正气讲团结求发展统一思想和行动。树正气才能振奋精神，讲团结才能凝聚人心，求发展才能顺应民心，这是省委对各级干部的要求，也很符合我们临西镇的实际，因此我们要唱响正气歌、高扬团结旗、坚定发展路，倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定，不断开创经济工作的新局面。

二是要进一步地解放思想。解放思想是一个长期的不间断的过程，要按照十六大精神和“三个代表”重要思想的要求，从旧体制的束缚中解放出来，从不合时宜的旧观念中解放出来，从自己的思想惰性中解放出来，从形式主义主观主义中解放出来，求真务实，与时俱进，在不断创新中谋求发展之路。

三是必须建立一个催人奋进的激励机制。激情是吹动船帆的风，没有风船就不能行驶；激情是工作的动力，没有动力工作就难有起色。人是生产力中最积极、最活跃的因素，坚持“以人为本”，以目标、奖惩、职务晋升、竞争上岗等手段进行激励，把全员的积极性调动起来，是做好各项工作的基础。“既让马儿跑得好，又让马儿不吃草”，“干好与干坏一个样、干多与干少一个样、干与不干一个样”，人浮于事，机构囊肿，权责不清，这种机制会使部分干部精神状态不佳，士气不高，对待工作疲与应付，没有激情，不敢负责任，争功诿过，造成工作的被动。工作要上台阶，经济要大发展，必须打破这种僵局，建立一个赏罚严明的、催人奋进的激励机制，做到“既让马儿跑得好，又让马儿多吃草”，形成人心思进、九牛爬坡、个个出力的良好局面

四是切实转变政府职能，让政府在服务中定位。推行“项目代理制”，为农民和企业提供完善和便利的服务。如果有人要办企业、上项目，镇里就明确专人作为该项目的代理，帮助办理有关手续，协调解决有关问题，免费提供代理服务，以节约农民和业主的时间和精力。镇政府要努力做到“你赚钱我保护，你发展我铺路，你纳税我服务，你有难我帮助”。

五、必须突出抓好一个“城”字

临西镇地处县城，建设县城、美化县城责无旁贷，也只有立足县城、服务县城、围城造势、扩大开放，才能实现经济的持续快速发展，加速城乡一体化进程。

一是借鉴浙江嘉兴“土地换保障”的征地新机制。把城区内已经进行户籍改革的6个村的有开发利用价值的土地集中征用过来，使特色产业、中小企业、专业市场和工业园区和城市建设互动并进，把失去土地的农民变为市民，或纳入社保范畴、或安排就业，大力推进农村的城市化进程，既解决了企业和城建征地难的问题，又使政府和农民实现双赢。

二是以大商贸、大流通带动县城发展。由于我县经济基础差、流动人口少、城建规模小，给商贸流通发展带来了一定难度。因此必须发挥政策酵母作用、优化县城发展环境，加速城镇化进程。建议县政府出面规范专业市场，按门类划出轴承、农资、服装、五金、日杂、建材、食品、家具等区域，科学规划，合理布局，使城市建设充满内容，不盲目追风，不唱空城计，要扩大对外开放，加大招商引资力度，把县内外、省内外的客商请进来，采取多种的合作形式，尽快启动综合商贸城、农民进城一条街等市场，搞活现代物贸流通，以商兴市，以市带建。

三是围绕县城建设大力发展服务业，全力提升县城品位。服务业处处是商机，处处可以培育新的经济增长点。要有干大事业、谋大发展的气魄和胆识，要创造优势、做大优势，特别是对新兴服务业要大胆决策、大胆扶持，争取一个相当快的速度发展上来。如大名府的馒头短短几个月的时间占据了县城及周边几个村约五分之一的市场，山东陵县办的市内公交、温州的蛋糕、德州的童子鸡、哈尔滨的高档美发等也纷纷在此抢滩登陆。

四是积极配合，参与经营，搞好城市建设。树立“经营成事”的理念，在做好群众工作的基础上，加快南环路建设步伐，搞好运河西路的商住楼开发建设，适时地铺开宏毅街二期工程、东环路延接工程、东大门迎宾路改造工程等。同时要积极参与和组织县城的物业管理，以公司制或股份制形式健全服务网络。

五是腾笼换业，盘活资产，解决财政困难。城区内隶属于镇政府和镇村共有的企业都处于县城的黄金地段，有着较为丰厚的开发价值，但这些企业老化，没有存在的价值。镇政府的机关建设与经济发展、县城的发展也不协调，需搬迁新建。对这些资产进行清理，该破产的破产，该转让的转让，置换出的土地要进行综合开发，这不仅盘活了资产，而且能解决镇财政的困难。

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第三篇：对加快镇域经济发展的探索与思考

对加快镇域经济发展的探索与思考

仁风镇镇长毕义忠

镇域经济是以集镇为中心、乡村经济为基础的多层次区域性经济体系，在整个国民经济中具有十分重要的基础性地位，加快镇域经济的振兴，对于繁荣农村经济，统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会，具有非常重要的意义。

仁风镇地处济阳县东北部的四县交界地，地理位置偏远，区位优势不明显，镇域经济发展受到一定程度的制约。近年来，我镇立足实际，突出重点抓特色，夯实基础促发展，工业经济总量不断增加，农业特色产业不断壮大，民营经济异军突起。但认真分析我镇镇域经济发展，还存在镇域经济总量偏小、发展特色不够鲜明、发展步伐较为缓慢的问题。如何进一步壮大镇域经济、提升镇域经济总体实力，成为我们思考的问题。结合仁风镇目前的发展情况，就如何进一步推进镇域经济的快速发展谈点粗浅的看法。

一、狠抓招商引资，在推进工业立镇上下功夫。加快工业经济快速发展，是乡镇迅速崛起的关键。紧紧抓住招商引资不放松，加快项目引进，发展自主税源，是乡镇长期发展的必由之路。今后一段时间我们要全力抓好项目引进，力争引进过亿元的项目5个以上，实现在税收上的自主性。要狠抓招商引资，一是要把最精干的人员充实到招商引资队伍中来。二是为了招商引资要不惜一切代价，确保人财物到位。三是坚持“兼收并蓄”，积极建立招商引资信息库，储备投资项目和税收信息。四是要调整招商技巧，通过以商招商、以情招商等方式，确保项目谈得快，引得来，落得下。五是要抓住项目不放松，努力做到时间上紧盯，步伐上紧跟，手续上紧办，决不放弃任何一个有效项目和客户。

二、突出特色调整，在发展现代农业上下功夫。围绕壮大西瓜、奶牛、林果三大农业特色经济，全力抓好结构调整，促进现代农业提档升级。一是做强西瓜产业。继续扩大精品西瓜种植面积，加快品牌基地建设，在江家、西街、大里等村继续新建富硒西瓜精品基地；加大宣传推介力度，把西瓜推介为全国的知名农产品。二是做大奶牛养殖业。加快奶牛小区建设，为奶农提供更加宽松优惠的政策，吸引外地大客户来我镇搞养殖，进一步提高奶牛小区存栏量，完善新建的东街奶牛小区配套设施，五年内力争再新建3处以上小区，全镇奶牛存量超过1万头。三是做优蔬菜林果业。继续新建蔬菜大棚片区，着重在二二○线以北发展北部蔬菜大棚，力争再新建3处以上蔬菜棚区，逐步建立一处蔬菜批发市场。加快富硒技术的推广应用，重点在苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推广应用富硒技术，逐步推行全镇所有农产品的统一富硒，提高产品品质，打造推向全市乃至全国的精品农产品。按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，建立完善土地流转机制，实行适度农业产业的规模经营。

三、注意扶持引导，在壮大民营经济上下功夫。在发展民营经济上既坚持“放水养鱼”，又注重加强税收征管，逐步变规模优势为财税优势，力争把棉花加工、木材加工培育成为我镇重要的自主税源，提高民营经济对镇财力的贡献率，力争明年民营经济为镇财政贡献的税收额度达到500万元以上。一是拉伸棉花产业链条。全力抓好民营企业和规模企业，加大科技投入，继续鼓励棉花加工企业合并、重组、技改，形成棉花加工的大集团，逐步引进棉纺、印染等行业的进入，拉伸产业链条。建立仁风镇棉花加工协会，及时掌握全国及世界的棉花加工信息，掌握市场动态，提高市场抗风险能力，避免企业无序竞争。二是提高林木加工业产品附加值。在对木材加工园区完善基础设施的基础上，力争吸引外地大型板材加工及家具生产等企业来仁风投资建厂，对板材进行深加工，提高产品附加值。

四、依托资源优势，在开发乡村旅游上下功夫。以观赏、品尝、休闲、度假为主发展乡村旅游业，繁荣农业和农村经济。一是努力挖掘本地乡村农业旅游资源，逐步开发特色产业资源。结合仁风镇农家生态园的开发利用，把西瓜采摘、西瓜文化节、农产品推介、鼓子秧歌表演结合起来，利用现有的西瓜、苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等资源，打造乡村旅游、餐饮、娱乐一体化。二是优化旅游发展的条件和环境。加强与省、市旅游公司的联合，提供更好的旅游服务，逐步提高乡村旅游产品格调与品位，形成自己的特色。同时，借农业旅游推进招商引资，吸引各地客商来投资，兴办旅游产业。三是实施政策扶持，加大旅游业开发力度，成立专门的乡村旅游办公室，负责管理、协调、宣传等，力争把乡村旅游这篇文章做好。

五、搭建发展平台，在加快城镇建设上下功夫。结合新型农村社区建设，加快城镇建设步伐。一是继续完善镇驻地的配套设施，对主要街道进行高标准整修，配备现代化的公共设施，进一步进行美化、绿化、亮化，为群众提供好的便利。二是加快迎风大街以北的商贸经济区建设，以金山街、银山街为中心，建立商业贸易服务区，进一步繁荣集市贸易，引进较大客户到商业区投资兴业。三是加快社区建设，采取多种有效途径，吸纳多方面的资金投入，加快相关配套设施建设，力争明年试点的两个社区基本完成，让群众切实看到效果，起到示范和带动的作用。通过城镇和社区建设，为企业的落户创造良好的投资环境。

第四篇：对加强我州老龄工作的思考

关于加强我州老龄工作的调研报告

西双版纳州老龄办 杨志华

近年来，在州委州政府的正确领导下，我州各级涉老工作部门按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“六个老有”工作目标和州委、州政府中心工作，求真务实，扎实工作，老龄事业取得了长足发展。按照年初省老龄办关于加强调查研究的安排部署，作者积极深入基层调研，对加强我州老龄工作作了一些思考，现形成肤浅的调研报告，不足之处，敬请批评指正。

一、我州老龄工作现状

1、老年人口基本情况

2009年末，全州60岁以上户籍老年人口10.35万人，占户籍总人口的11 %。其中60—79岁老年人91875人（城镇18639人、农村73236人；男44340人，女47535人），80—99岁老年人11604人（城镇1711人、农村9893人；男5017人、女6587人），100周岁以上老年人有57人（城镇3人、农村54人；男14人、女43人）。享受城乡低保困难老年人14986人，纯老年人家庭人口1523人，五保老人2091人。

2、老年群团组织情况

全州共有各级老年（体育）协会977个（农垦系统493个），会员人数5.63万人（农垦系统2.45万人）。

其中州级有老年群团组织2个：州老年人体育协会（主管部门州文体局），州老年诗书画协会（主管部门州老干局）。在民政部门登记。

县市级有老年群团组织5个：景洪市老龄（体育）协会、景洪市老龄事业发展促进会；勐海县老龄（体育）协会；勐腊县老年人联合会、勐腊县老年人体育协会。在民政部门登记。

乡（镇）、村（社区）、厂矿、农垦系统老年群团组织970个，在上级老协组织登记。

3、老年福利服务设施情况

全州现有老年活动中心（室）326个；有门球场地298块，老年气排球场地363块（其中专用98块），地掷球场地166块；有社会福利院1个，床位51个，在建社会福利院1个；敬老院11个，床位509个，在建敬老院2个；老年大学4所，老年学校24所。

4、老龄工作机构设置情况

州级老龄工作委员会主任由杨沙副州长担任，副主任由刘云坤、兆勇军、李向元、白云波同志担任，下设办公室，办公室主任由州民政局长刘云坤同志担任，设专职副主任1名，副处级。办公室编制3名，实有3人。

县市、大部分乡镇成立了老龄工作委员会，下设办公室。老龄委主任都由政府分管领导担任，景洪市老龄委办公室设专职主任，老龄办机构为正科级，编制5名；勐海、勐腊县老龄委办公室主任由民政局局长担任，老龄办机构为股所级，编制各2名。

5、老龄化州情

随着人口老龄化的快速增长，同全国一样，我州已处于老龄化社会。今后一个时期我州老年人口还将以较快速度增长，人口快速老龄化，对社会管理、公共服务提出了新要求，我州老龄工作和老龄事业也面临着日益复杂的新形势、新情况。我州人口老龄化快速发展有几个方面的显著特点：一是老年人口规模大。已经10.35万人，占人口总数11%；二是老龄化势头迅猛。

五、六十年代生育高峰人口陆续进入老年，预计2018年老年人口将达17%,2025年将达20%；三是未富先老。我州属经济欠发达地区，我们应对人口老龄化的物质基础相当薄弱，面临的困难多、难度大；四是纯老年人家庭迅速增加，“四二一”结构家庭（一对夫妇同时赡养四个老人和一个小孩）逐渐增多。另一方面，我们应对人口老龄化还存在着理论和政策准备不足、老龄保障和服务发展滞后等薄弱环节。

二、我州老龄事业发展情况

老年人是党和国家的宝贵财富，老龄问题是关系国计民生和 3 国家长治久安的重大问题。州委州政府历来高度重视老龄工作，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，狠抓落实，老龄工作取得了显著成绩。

一是敬老养老助老的良好社会氛围更加浓厚

近年来，我州积极利用报纸、广播、电视等媒体加强对老龄法规、党和政府有关老龄工作方针政策的宣传，重点宣传了《老年人权益保障法》和《云南省老年人权益保障条例》，以及《西双版纳州关于贯彻〈云南省老年人权益保障条例〉的实施意见》和《西双版纳州80周岁以上老年人保健补助和百岁寿星老人长寿补贴发放管理暂行办法》等。州广播电台在新闻版块节目《新闻听点989》的“傣乡新十分”专栏中开设子栏目——“金色夕阳”，重点播出反映老年人老而不休、发挥余热、积极奉献的典型事迹，重点宣传社会各界涌现出的尊老、敬老、助老的做法和亮点。每到重大节日，新闻媒体都刊登或播放慰问信、尊老敬老标语字幕，向州内用户发送敬老宣传和节日祝福短信。并在节庆、重大老年活动现场散发汉、傣文版《条例》等宣传单。做到报刊杂志经常有文、电视经常有影、电台经常有声，扩大了社会影响。

组织开展了“孝亲敬老助老主题教育”，通过开展宣传教育、为老年人做好事献爱心、走访慰问、读敬老书、写敬老文章、评选“十大孝亲敬老之星”、评选“健康老人”、举办“敬老节文 4 艺晚会”等活动，进一步营造全社会敬老爱老助老良好社会氛围，促进和谐西双版纳建设。

二是老年人社会保障制度更加健全

建立健全以养老保险、医疗保险、五保供养、社会救济制度等为主要内容的城乡老年人社会保障体系。认真贯彻落实《老年法》和《条例》对老年人的各项优待规定，印发了《西双版纳州关于贯彻〈云南省老年人权益保障条例〉的实施意见》（西政办发[2008]4号）和《80周岁以上老年人保健补助和百岁寿星老人长寿补贴发放管理暂行办法》。从2008年起，按照属地管理的原则，给予80至99周岁的老年人每人每年发放500元的保健补助，100周岁以上老年人每人每年发放1000元的长寿补贴，老年人的社会保障水平有了新突破。2008至2009年共发放高龄保健补助18341人次917.05万元、长寿补贴120人次12万元。

州内老年人持《老年人优待证》免费进入博物馆、文化馆、图书馆、旅游景点，免费使用收费公厕，优先挂号、就诊，免交挂号费（不含专家门诊），优先购买车船票、上下车船，优先获得法律服务机构提供法律咨询、调解服务，减免贫困老年人的相关费用等优待政策基本得到落实。服务场所、窗口普遍设有明显的老年优先、优惠标志。景洪市、勐海县实现了老年人持《老年人优待证》免费乘坐城市公交车，勐腊县也在积极落实中。

三是老年人精神文化生活更加丰富多彩

引导老年群团组织积极开展各种健康有益的文体活动，在城乡推广健身球、太极拳、门球、气排球等适合老年人的运动项目。

2007年成功承办了42支代表队、2168人参加的第二届“银潮畅想、岁月如歌”全国老年合唱大赛，2008年组团60余人参加了首届“云南省老年文化艺术节”，每年组织“全州重阳节老年文艺晚会”，县市、乡镇老年协会文艺晚会经常化、健身操舞天天化。嘎洒镇曼暖龙村老年协会还代表我州老年人参加了东盟中老年人文化艺术节，并获得金奖，展示了我州老年人的时代风采和精神风貌，宣传了富裕民主和谐开放的西双版纳。

四是老年人合法权益得到有效维护

认真履行《云南省老年人权益保障条例》赋于老龄办的行政执法职责，完善维权工作协调机制，协调老龄委成员单位积极开展检查、督促有关部门做好五保供养、减免公园门票、免费乘坐公交车等优待优惠政策的落实工作。建立了“西双版纳州老年人维权中心”，开通援助电话2144548，及时妥善处理侵犯老年人合法权益的纠纷和案件。建立老年人来信来访登记制度，及时妥善处理老年人的来信来访，做到件件有记录、事事有回音，没有发生老年群体上访事件。2007年至今我州法律援助中心共为老年人提供刑事法律援助1件，民事法律援助39件，法律咨询1233人 6 次，援助范围涉及老年人的赡养、人身损害、医疗事故等多个方面。

五是老年活动场所、养老福利设施建设得到加强

2007年州政府制定的《西双版纳州老龄事业发展十一五规划》，为我州十一五期间老龄事业的发展奠定了基础。“建设一批具有一定规模、设施完备、功能齐全的老年活动中心”、“完成220个村级老年协会及活动场所建设”、“建设西双版纳州社会福利院”等项目列入了《规划》，并逐年组织实施。仅2009年我州投入978万元建成乡镇敬老院5所，设计床位350个的州社会福利院已开工建设。筹措资金133.3万元（州60万，县市39.5万，群众投工投劳折合33.8万），圆满完成30个老年活动场所建设任务。

三、制约我州老龄事业发展的问题

近年来，我州老龄事业得到了较快发展，但随着60岁以上老年人口的快速增长，人口老龄化形势越来越严峻，老龄问题也更加突出。工作中还存在一些困难和问题，主要有：

（一）人口老龄化对经济、社会发展的影响认识还不到位。对人口老龄化发展趋势认识不足，对老龄工作的重要性认识还不高，对老龄政策的贯彻执行力度不够。部分老龄委成员单位积极协调、主动配合的意识还不够，职能作用发挥还不够明显，社会资源整合还不够充分，齐抓共管的格局尚未形成。

（二）老龄工作机构有待进一步加强，体制不顺、编制少、7 任务重的问题较为突出。部分县、乡（镇）老龄工作机构不健全，乡镇的老龄工作均由民政助理员兼职。由于人员配备不足，部分兼职人员对老龄工作多是忙于应付，部分工作在个别地区出现基本无人管的“盲区”。

（三）各级财政对老龄事业的投入不足。虽然州人民政府已经制定了老龄事业发展规划，但由于经济条件有限，各级政府对老龄事业的投入难以适应人口老龄化形势的需要。目前全州只有景洪市级安排有专项工作经费和事业发展经费，其余县级和乡镇都没有安排，造成老龄工作举步维艰。州老龄事业发展“十一五”规划中如“州本级每年按照60岁以上的老年人口总数,以每人不低于2元的标准安排老龄事业专项经费,列入州本级财政预算”未落实。

（四）基层老龄工作、城乡老年人保障水平发展不平衡。农村老年群团组织建设不够规范，老年人活动、服务场所设施比较简陋，养老保险、医疗保障水平较低，不能满足老年人日益增长的物质文化精神生活的需要。

四、下步工作对策

针对存在问题，结合省、州十一五规划的目标，今后一个时期，我州老龄工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，着力健全 8 老年社会保障制度，着力加快为老服务体系建设，着力落实惠老优待政策，着力加强农村基层老龄工作，积极营造敬老爱老助老的良好氛围。为此，着重抓好以下工作:

（一）健全老龄社会保障制度。进一步完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险制度、城乡最低生活保障制度、五保供养制度，积极开展新型农村社会养老保险制度试点，解决好残疾老人、高龄老人、贫困老人、“五保”供养对象的基本生活，确保基本养老待遇、基本生活待遇和基本医疗待遇的落实。进一步规范高龄保健补助的发放工作，落实好老年人优待证策。在充分调研的基础上，及时编制《西双版纳州老龄事业发展“十二五”规划》。

（二）加快为老服务体系建设。专题向州委汇报，争取出台《州委 州人民政府关于加强老年人协会及老龄工作部门的意见》，按照省要求尽快出台州、县市《加快居家养老服务业发展的意见》和《加快养老服务事业发展的实施意见》，明确涉老部门职责，落实专项经费，形成工作合力，进一步推动居家养老服务业的发展，努力满足广大老年人的生活照料、精神慰藉、爱心护理等服务需求。加大养老机构和老年服务、活动场所建设力度。壮大规范为老服务志愿者队伍，倡导志愿服务行动，发挥志愿服务者的作用，更好地为老年人服务。形成一个各方参与、各负其责、密切配合、齐抓共管的局面。同时要引导老年人转变消费观念和 9 养老观念，接受新的养老方式，确保社区居家养老服务持续健康有序推进。

（三）积极营造敬老爱老助老的良好氛围。积极协调新闻媒体大力宣传一法一条例等老龄法规政策，继续深入开展敬老爱老助老主题教育，进一步强化家庭伦理道德、社会公德教育，宣传敬老爱老助老典型事迹。大力弘扬敬老养老助老传统美德，促进代际和顺、老少共融。形成生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。保障对老年人的法律服务和法律援助，打击侵害老年人合法权益的违法行为。积极开展内容丰富、健康有益的老年文体活动，大力倡导科学、健康、文明的生活方式，努力营造敬老爱老助老的社会氛围。

（四）抓好农村和基层老龄工作。按照基层老年协会“七个一”标准，进一步规范老年人协会的管理和服务。为基层老年群众组织开展活动创造条件，引导老年人积极参加科学、文明、健康向上的文体活动。开展文明家庭、敬老先进村(社区)创建活动，推动基层老龄工作全面发展。要加强基层老年组织建设，丰富老年人精神文化生活，特别要高度重视解决好农村留守老人和农村五保老年人供养问题。

（五）关注民生，为老解困。积极筹措资金，努力为特困老年人解决住房、医疗、生活等切身实际困难。

五、几点建议

（一）建立健全各级老龄工作机构。老龄工作涉及社会方方面面，养老要依靠社会保障部门和保险机构，医疗要卫生部门支撑，困难救助离不开民政部门等等，单靠老龄工作部门单打独拼无法做好老年人的管理与服务，必须把涉老工作部门纳入老龄工作委员会，各司其责，形成合力，才能更好地为老年人服务。

为此建议参照“工、青、妇”的模式，在原有的老龄工作委员会议事机构下设专门的工作机构，州本级设立正处级一级局（办），专司老龄工作，编制10至15名，下设综合科、权益科、老协办。（目前，全省16个州市中，昆明、曲靖、丽江、文山等州市的老龄办均已为正处级单位，内设职能科室，编制7至26名）；县（市）级设立正科级工作机构，编制5至7名；乡（镇）配备1名专职工作人员，村民委员会、社区居委会设1名兼职人员，确保机构、人员、经费、办公场所、活动场地“五落实”，州、县、乡、村形成老龄工作网络。

（二）规范各类老年群众组织的管理。建议在加强老龄工作机构后，按照工作职责凡是涉及老年的群众组织（协会）统一归口到各级老龄办管理。各级老龄办要加强对老年群众组织的业务指导和组织协调，规范其行为，促其健康发展，真正实现在老龄工作机构管理下的自管自治、自我服务、服务于社会的功能。

（三）完善老龄事业和老龄工作经费投入机制。建议各级政府要加快建立正常的老龄事业经费投入机制，根据经济社会发展水平和老龄事业发展需要，安排老龄事业经费和老龄工作经费，并列入本级财政预算。

2010年6月

第五篇：对徐家店镇区域经济发展的

对徐家店镇区域经济发展的调查与思考

徐家店镇党委蒋新政

一、基本情况

徐家店镇是海阳的北大门，西临莱阳，东与栖霞市接壤。全镇总面积154.7平方公里。辖71个行政村，总人口5.4万人，其中非农业人口7203人。2007年农村经济总收入13亿元，地方财政收入1125万元。全镇生产总值12.5亿元，一、二、三产业比例为12.3：56.8：30.9。农业总产值2.7亿元，其中种植业10841万元，林果业7115万元，畜牧业8438万元。进出口总产值1520万美元，其中出口总值1480万美元。合同利用外资1800万美元，实际利用外资584.5万美元。人均纯收入6131元。

徐家店镇是全国重点镇，同时又是山东省百强镇。境内交通发达、物产丰富。蓝烟铁路，烟青一级路（204国道）贯穿镇域东西，海莱路贯穿镇域南北。此外，还有纵横交错的镇级路、连村路。形成四通八达的交通运输网；辖区内四季分明，日照充足，已探明石灰石储量5亿立方，可加工出口花岗岩6亿立方，果园面积3.5万亩，烟台新植苹果园标准化示范基地800亩，年产量7万吨，收入28亿元，占农民纯收入的85%以上。全镇上下以“加压赶超求发展，二次创业谋跨越”为奋斗目标，大力实施“工业立镇、农业富镇、流通活镇”战略，全镇小城镇建设已初具规模，住宅小区、商业网点、工业小区、各类市场、学校、医院、体育场、宾馆、火车站、汽车站等设施完善，电力自来水供应充足，人流物流信息活跃。初步形成了以金海化工、海洋水泥、沐丹阳生物制剂、津成泰农产品、德益富制衣、英华石材为代表的化工、果品加工、针织、建材等四大支柱产业。同时也储备了一大批带动力强、效益突出、节能降耗的大项目。其中，徐家店国际项目，投资3亿元人民币，已于2008年8月动工，年内完成建筑面积4万平方米。

该项目将极大带动徐家店镇的城镇建设，为第三产业的繁荣兴旺带来活力；烟台金奥黄金冶炼项目，投资2亿元，项目建成后，年利税可达一亿元，现已完成环评、土地补偿及场地平整；韩国投资2.8亿元的生物质发电项目，建成后年发电量1.8亿度，供气3600万吨，年消耗农作物20万吨，对于促进新农村建设，改善民生有着重要的意义。

二、存在的问题和不足

徐家店镇在党委政府的正确领导下，认真学习领会实践科学发展观，发展势头迅猛，整体处于一个上升的阶段，但在发展中也遇到了一些矛盾和问题，主要有“四个不足”和“四个限制”。

（一）土地储备不足，不能满足镇域内日益增长的投资热情。由于独特的区位优势及党委政府的大力宣传和招商引资，到徐家店投资的越来越多。对此，徐家店镇政府有些估计不足，不能满足客商的要求，导致一些客商流走。

（二）高新技术产业发展不足，缺乏强劲的技术支持。徐家店镇是海阳市老工业基地，工业基础雄厚，引来了许多客商投资，但大都是传统行业，以化工、建材为主，辅以针织、果品加工，缺乏高新技术产业，前景发展缺乏强有力的技术支持。

（三）平台建设不足，小企业及群众缺乏抵御风险的能力。虽然现在镇区内有一个农产品批发市场和一个苹果协会，但是软硬件建设远远不够，已不能满足当地的苹果收购、销售和转运，缺乏强有力的民间交流平台，果品的物流发展仍处于起步阶段，缺乏强有力的运输支持。与此相对的是莱阳协会众多，“企业+协会+农户”的模式很成熟，极大了提高小企业及农民群众抵御风险的能力。

（四）第三产业支持不足，市场流通缓慢。虽然徐家店镇有火车站和汽车站，交通地理区位优势明显，但由于前几年企业纷纷倒闭，大量工人流走，导致徐家店镇第三产业萧条，虽然经过几年发展，有了很大的起色，但是其客流量明显不足，对整个镇区经济的拉动作用有限。

（五）地理环境限制，缺乏城镇发展的有力条件。虽然徐家店镇区

位地理环境优越，但由于蓝烟铁路将镇区向南发展的路堵死，而北面则是一片山区，缺乏建设大城镇建设的基本条件，极大了限制了徐家店镇域规模的发展壮大。

（六）基层干部素质及人才限制，镇区经济发展缓慢。徐家店镇农村干部队伍整体学历偏低，年龄偏大。据调查统计，两委领导130人，具有高中文凭的68人，占总人数的52.3%，有初中文凭的58人，占总人数的44.6%，大专文凭的4人，占总人数的3.0%。没有大本及以上文凭；而且45岁以上的107人，占总人数的82.3%。年龄大，学历低，导致他们接受新鲜事务的速度慢，不能及时提供群众致富需要的知识和途径。

（七）历史遗留问题限制，让乡镇浪费大量精力。由于过去农村收费、计划生育及企业改制下岗等问题，导致徐家店镇存在一定的隐患，而这些人不断的上访和诉求，一方面给镇财政带来了巨大的压力，另一方面，领导需要拿出大量的精力协调解决这些事情，不能全力致力与社会和经济发展。

（八）政策及资金的限制，导致镇域经济发展束手束脚。现在整个海阳的政策向南倾斜，对于作为最北部的徐家店镇缺乏市政府强有力的政策支持；另一方面，由于前几年企业改制，留给乡镇一大批债务，资金的不足极大的限制政府小城镇的建设及交易平台的打造。

三、意见及建议

根据镇区的整体情况及调研发现的问题，笔者提出了以下几点建议：

（一）及时修改镇区经济的总体规划及土地规划，使之与当前的经济形势相适应。合理规划土地，既要保证农民的土地权利，又要保证镇区规划的实施。作为镇区的总体规划，往往是长期的，但在新的环境和形势发生改变时，我们要及时修改完善，使之能与更好的为当前实际相符，又能及时完成及超额完成既定的目标。

（二）对乡镇的中小企业发展给与政策和资金方面的优惠政策。特别是资金上，在贷款手续和利息等多方面给与优惠，简化贷款手续，给与资金支持。另一方面，在税收上给与优惠的政策，同时在企业对外出口方面，给与照顾，简化各种手续，使产品尽快打入国际市场。

（三）大力发展各种协会。协会也可以缓和镇政府和农民的关系。我们可以由政府牵头，组织各种协会，提供专业人员，但让他们自我管理，政府不插手其中。比如津成泰的经验就可以在我们镇别的村大力推广。现在镇区有许多的冷库，但是多于农民联系不紧密，降低了双方抵御风险的能力，如果采用公司+农户或公司+协会+农户的方式，既抵御了市场风险，又降低了运营的成本，达到双赢的局面，而我们镇党委政府则要在这里扮演红娘的角色，做好牵线搭桥的工作，进行鼓励，引导和支持。

（四）在小城镇建设等多方面争取上级部门的支持。在镇区建设基础设施等有利于镇域经济发展的建设规划中，争取市委市政府及上级主管部门给与技术的支持和资金等多方面的帮助，使其成为该区域的中心镇，带动一方经济的发展。在对镇区的宣传上给与帮助，镇区经济实力有限，注定了不能够采取有效的宣传，更好的展示自己，在招商引资等多方面落后与其他地方，因此在这方面积极争取上级部门给与大力支持，让我们的产业为外界所了解，只有这样，我们经济才能发展起来

(五)充分利用大学生“三支一扶”计划及“一村一名大学生”计划。争取更多的高层次人员对乡镇及农村建设的支持和帮助，让这些受过高等教育的大学生能够留下来，为镇区的经济发展多提意见，多提建议。同时，充分发挥他们的长处，带动村里群众思想观念的转变，成为村里致富的带头人。

（六）加强党员队伍建设及培训。在市场经济条件下，更要充分发挥党员的先锋带头作用。一方面，要加强对党员干部的培训，农村可以充分利用远程教育等设施对他们进行培训，也可以采取集中培训的方式。既要加强技术方面的培训，又要加强党性等方面的培训。另一方面，要在非公企业、农村里培养一批党员技能标兵、致富好手，以点带面，全面带动全镇群众整体素质提高，加快全镇经济发展的速

度。