关于十一五计划发展的论述（5篇）

第一篇：关于十一五计划发展的论述

关于“十一五”计划发展的论述

论文关键词：发展“十一五”计划

论文摘要：纵观历史的悠悠长河，人类的进步和社会的发展，说明了人越来越理智，物质经济、精神生活等都在不断提高发展。

在“十一五”中提出：“发展必须是科学的发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实„五个统筹‟，把经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道。”科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

纵观人类历史的发展，在历史的悠悠长河中，人类在不断的学习与认识周围事物的发展规律，先是由奴隶社会取代了原始社会，然后封建社会取代了奴隶社会，接着资本主义社会和社会主义社会取代了封建社会，变迁到现在才存在资本主义和社会主义社会共存于世，这些取代是历史的潮流，体现了人类的进步和社会的发展，说明了人越来越理智，物质经济、精神生活等都在不断提高发展。

立足于我国现在的基本国情，我国是一个农业大国，农民占人口的大多数，农村、农业、农民问题是事关党和国家全局的根本问题，也是中国实现现代化的重点与难点。党的十五届三中全会《决定》，提出了“沿海发达地区要率先基本实现农业现代化”的要求，并强调“没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化”。

农业和农村现代化建设，是不断解放和发展农村生产力、提高农村综合经济实力的过程，是不断加强精神文明建设、发展社会主义文化和提高农村文明程度的过程，也是不断增进农民利益和提高农民生活质量的过程。实现农业和农村现代化是广大农民群众的最大利益，是民心所向，民意所归。

当前，在发展社会主义市场经济的条件下，农业和农村经济发展中遇到不少新的矛盾和问题，主要是农村生产力发展水平不适应社会消费需求的变化，农村生产关系还不能完全适应生产力的发展要求。因而，推进农业和农村现代化建设，必须始终正确把握生产力与生产关系矛盾运动的规律，更好地体现先进生产力的发展要求，坚持发展是硬道理，坚持以改革促发展，通过体制创新和科技创新，使先进生产力成为农业和农村经济发展的主导力量。推进农业和农村现代化建设，必须始终正确把握好物质与精神的辩证关系。

实现农民生活现代化是农业和农村现代化建设的根本出发点和落脚点，是广大农民群众最迫切的愿望，也是农民群众的根本利益之所在。在农业和农村现代化建设中，广大农民是主力军，按照可持续发展的要求，加强农村生态环境建设，实现环境生态化。良好的生态环境是现代化的重要标志，可持续发展是现代化的必然要求。要把发展壮大村级集体经济作为增强基层组织战斗力、凝聚力的重大举措来抓，采取切实可行的措施，通过发展社会化服务和农业产业化经营，加强农村集体资产经营管理，积极探索在社会主义市场经济条件下发展壮大农村集体经济的新路子，使广大农民群众能普遍过上富裕的现代化生活。

十六大以来胡锦涛同志为总书记的党中央坚持并发展邓小平理论和“三个代表”重要思想进行理论和实践创新形成的科学发展观等重大战略思想，明确置于中国特色社会主义的一面旗帜之下，其不同时期的实践都纳入了中国特色社会主义不断发展的进程之中。十七大以中国特色社会主义旗帜，将改革开放以来中国化马克思主义的最新成果都包括其下，不仅高度凝炼，而且极其鲜明地突出了党的指导思想和旗帜的时代性、民族性、实践性，以及连续性与创新性的统一。它在中国党和中国未来发展的理论和实践指向上意义极其重大。十七大着重从“发展”这个角度作了进一步明确界定：科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

高举中国特色社会主义旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社

会主义理论体系。能否坚持并发展中国特色社会主义理论体系，在一定意义上，就决定中国特色社会主义事业包括中国特色社会主义道路的命运，所以坚持并发展中国特色社会主义的理论体系，是坚持这条道路的思想理论基础和前提。

一般说来，新的经济增长点是指能够有效带动整个经济增长的重要力量，与中观与微观层面上的某种小的产业与新产品是有区别的。现代经济发展的历史表明，在不同的时期，总有一些产业受需求拉动，增长速度快一些，成为整个经济发展的带动力量和新的经济增长点。过去十多年里，中国开始了全方位的对外开放，中国经济发展的实践表明，“全球化”给发展中国家带来了机遇。我国国民经济信息化建设的现状快速的技术进步、新的服务方式的出现为我国国民经济信息化建设提供了跳越式发展的机会。在发展我国公用电信事业的过程中由于及时地抓住了光纤通信和数字程控交换机等新技术,实现了年增长率50%的高速发展。为了提高经济增长的质量和效益，保持经济增长的持续性，需要为结构调整提供适宜的总量环境，需要在转变增长方式、调整经济结构、扩大国内需求上下大力气。当然，总量是影响结构的重要因素，但并不是惟一的因素，调整结构还必须深化改革，理顺经济参数，校正经济主体的行为。为了形成全国统一大市场，推动地区经济合作，我国政府在“十一五”计划中强调，要进一步开放市场，建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。打破部门、行业垄断和地区封锁，进一步开放价格，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。通过培育和发展商品市场、资金、劳动力和信息等生产要素市场，推动区域贸易和生产要素的区域合理流动，加快地区产业结构的和合理化调整，为“十一五”计划的完成奠定坚实的基础。

建设社会主义新农村是“十一五”期间农业、农村发展的一个总目标、总要求。具体说来,包括新农村建设的目标,建设现代农业,发展农村公共事业,深化农村改革等有关内容。而加快县域经济发展是建设社会主义新农村的重要任务,是解决“三农”问题的根本。通过县域经济的发展,为新农村建设提供一个物质前提。

在统筹城乡发展的新阶段,县域经济要贯彻工业反哺农业,城市支持农村这样一个方针,实现以工促农、以城带乡的重要支点和载体。发展县域经济能够为新农村建设提供物质基础,也理所当然的会成为推动社会主义新农村建设的主要途径。

发展要坚持以人为本，生产过程、生产发展过程必须正确处理人与人、人与社会、人与自然的关系，人类社会发展要逐步消灭阶级之间、城乡之间、体力和脑力劳动之间的对立和差别，实现每个人自由而全面的发展。那么，我们在“十一五”期间，要达成可持续发展的道路，还得要全社会合力推进未成年人思想道德建设。3.67亿，这是我国18岁以下未成年人的总数。

“十一五”期间，特别是《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》发出后，全国上下围绕这“3.67亿”，实施了一项关系国家前途和民族命运的希望工程，一项关系亿万家庭切身利益的民心工程。

“三位一体”――思想道德教育网络学校、家庭、社会三结合。

“以诚信考试为荣、以违纪作弊为耻”，结合“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，各地利用高考大力开展诚信教育，努力使德育工作贯穿于学校教育的各个环节。

学校课程尤其是德育课是对学生进行思想道德教育的主要渠道。2005年４月，教育部印发《关于整体规划大中小学德育体系的意见》，从德育目标和内容、德育课程的设置、德育途径等方面，针对小学、中学、大学各教育阶段的德育课程形成由低到高、由浅入深、循环上升、有机统一的体系，提出了明确而具体的要求。

课外活动有去处――40亿元彩票公益金建设校外活动场所。

“亲爱的达莎：我的家乡将举办第五届中俄蒙三国国际旅游节，欢迎你和家人再次来做客……”4月16日在内蒙古自治区满洲里市，四年级学生张子仪坐在家中轻点鼠标，一封电子邮件飞到了俄罗斯好朋友达莎的信箱里。

国家出资支持重新建设的满洲里市青少年宫目前不但是全市未成年人思想道德教育的重要阵地，也成为中俄两国青少年文化交流的新窗口。

“同在蓝天下”――农民工子女与城市儿童共同成长进步。

2003年9月9日，国务院总理温家宝来到主要接收外地来京务工农民子弟就读的北京市石景山区玉泉路小学，在黑板上写下一行大字。孩子们齐声朗读：“同在蓝天下，共同成长进步。”

不久，国务院办公厅转发了教育部、中央编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》。2004年《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》都对保障农民工子女平等接受义务教育提出明确要求。全社会推进未成年人思想道德建设的合力正不断增强，3.67亿棵幼苗沐浴着雨露和阳光茁壮成长。随着社会主义社会的发展，整个社会趋于完善，社会主义社会会和平转变成共产主义社会。在共产主义社会，绝对过剩能完全体现，整个社会的思想观念将会达到人类的顶峰，这是综观人类世界发展的科学性与必然性，参考文献：

1、《人民日报》(2006-06-10 第04版)

2、《 求是 》2001 年第 15 期。

3、《中国农村发展研究报告》 社会科学文献出版社 2000年4月。

4、《马克思主义基本原理概论》。

5、十六大会议精神、十七大会议精神。

第二篇：十一五计划

关于国家十一五规划基本思路工作总结

摘要:

（一）“十一五”时期的特征与挑战从全国和西部来看，“十五”计划的实施总体上进展顺利，但“十五”计划力图解决的深层次矛盾和问题进展不理想：经济社会的发展不够协调，城乡间、区域间差距进一步扩大，资源

（一）“十一五”时期的特征与挑战

从全国和西部来看，“十五”计划的实施总体上进展顺利，但“十五”计划力图解决的深层次矛盾和问题进展不理想：经济社会的发展不够协调，城乡间、区域间差距进一步扩大，资源环境的约束趋紧，就业形势较严峻，体制问题、人才问题、科技问题日益突出等。

“十一五”时期是重要战略机遇期的一个阶段。这个时期既是一个“黄金发展时期”，也是一个“矛盾凸显时期”。之所以是“黄金发展时期”，主要在于消费结构升级、国际和区域间产业转移以及科技进步加快使产业结构的高级化进程加速；城市化进程加快；资源配置市场化、经济全球化和国际政治关系多极化的趋势日益明显等。处理得好，有可能实现经济和社会发展的飞跃。

之所以是“矛盾凸显时期”，主要在于转变经济增长方式的要求日益迫切，继续保持高速增长的难度加大；由于涉及利益和权力格局调整，深化改革的难度明显提高；内外矛盾交织，应对经济全球化的风险和保持国内稳定的难度加大等。

（二）“十一五”时期经济和社会发展的指导方针和目标

1、指导方针

牢固树立和认真落实科学发展观，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，把实现既快又好发展作为主题，把转变经济增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为三大战略任务，把突破体制瓶颈、人才科技瓶颈和资源瓶颈作为三大战略支撑，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

--把既好又快发展作为主题。要在提高经济增长的质量和效益、促进各个方面协调发展的基础上抓住机遇，加快发展。要转变“无制约增长”、“不计代价增长”等片面追求经济增长速度的观念。要通过转变增长方式、调整经济结构来实现好的发展过程；通过公平的分配，让发展的成果惠及全体人民。

--把转变增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为三大战略任务。转变增长方式，就是要建设低投入、高产出、低消耗、少排放，能循环、可持续的节约型社会；调整经济结构，就是要坚持走新型工业化道路，从战略上全方位地调整需求、产业、城乡、区域和所有制结构，形成能支撑长期发展的经济结构；促进协调发展，就是要切实做到“五个统筹”，走共同发展、共同富裕之路。

--把突破体制瓶颈、人才科技瓶颈和资源瓶颈作为三大战略支撑。就是要抓住主要矛盾和突出问题，着力解决经济社会发展的薄弱环节和关键领域，把创造良好的体制环境、优先发展教育和科学事业、为全面建设小康社会提供坚实的资源保障作为实现“十一五”目标和战略任务的抓手。

2、阶段性目标

在全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会这个总体目标下，“十一五”期间的阶段性目标是：

--在经济增长的质量和效益明显提高的前提下，国民经济年均增长7%左右；--就业岗位大幅度增加，失业率控制在5%以内。保持物价总水平基本稳定；

--经济结构战略性调整取得明显进展，农业的基础地位进一步巩固，制造业水平显著提升，服务业占国民经济和全社会从业人员的比重明显提高；

--科技创新能力进一步增强，国民受教育年限进一步增加，职业技术教育满足需求；

--城市化进程加快，新型空间发展格局初步形成，城乡和区域差距缩小；

--社会发展滞后的局面得到改变，居民收入继续提高，社会保障和公共服务体系更加健全，农村和中西部地区公共服务水平明显改善；

--生态环境恶化的趋势缓解，可持续发展能力增强；

--行政管理、财税、金融和城乡管理体制的改革取得突破性进展；

--开放型经济继续发展，“走出去”战略迈出重大步伐；--社会主义精神文明、民主法制和国防建设取得新成就。

（三）“十一五”期间经济和社会发展的战略重点

1、推进经济增长方式转变，提高经济增长质量。转变增长方式的内涵，主要是“四个转变”：一是从过于依赖投资和出口带动，转向内外需协调、消费与投资双轮驱动。二是从过于依赖工业推动，转向工业、服务业和农业共同推动。三是从过于依赖资金和自然资源投入，转向更多地依靠人力资本投入和技术进步。四是从资源-产品-废弃物的单向线性过程，转向资源-产品-废弃物-再生资源的闭环反馈式循环过程。

推进经济增长方式转变的主要途径：一是控制固定资产投资过快增长，逐步使全社会固定资产投资率回落到35%左右；二是扩大国内消费，把宏观经济政策的着力点从投资转向消费；三是增加居民收入在国民收入中的比重；四是改善流通和消费环境，提高消费需求对经济增长的贡献率；五是大力发展循环经济，努力提高循环经济占国民经济的比重。

2、从战略上调整经济结构，走新型工业化道路。走一条符合我国国情和长远利益的新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，注重提高产业的技术水平、产品的技术含量，提高产业的竞争力。要为传统产业升级和中小企业发展提供空间。衡量产业结构调整的成效，不仅要看工业比重的提高，更要看就业结构的变化。因此，不能刻意追求每个地区的工业化比重。

三次产业调整总的方针是：农业由“弱”调“强”。工业由“低”调“高”（水平）。服务业由“慢”调“快”。同时，要构筑稳定、经济和清洁的能源供应体系。要进一步扩大交通运输基础设施的总体规模。

3、大力开发人力资源，建设人力资本强国。要把自然资源依赖型和投资依赖型的经济结构，逐步转向充分发挥人力资源优势的经济发展模式；把人力资源开发作为重大国策，为充分就业和人人都能成才创造平等的机会；千方百计创造更多的就业岗位；把扩大就业的工作重点转到促进农村富余劳动力转移，把促进农村劳动力转移的工作重点转到促进农民工向技术工人转变上来。

4、实施科教兴国战略，提升经济的整体素质。加强科技原始性创新；抓紧研究共性技术和制约产业升级的关键技术；加强技术集成，在关键领域实现突破；加快推动事关社会发展、国家安全、人民生命健康和资源环境等领域的科技进步；加大知识产权保护力度。调动一切社会资源，积极扩大教育供给，完善国民教育体系；加强义务教育的国家供给，加强农村基础教育，扩大中等职业技术教育的规模，重点发展设在县市、面向农家子弟的职业技术教育；促进教育公平和均衡发展，公共教育资源要向中西部地区和农村倾斜。

5、实施城市化战略，逐步化解城乡二元结构矛盾。要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，循序渐进，走符合国情的多样化的城市化道路；要特别注意节约土地、解决好城市化与土地资源的矛盾；要在建立新型城乡关系方面迈出实质性步伐，初步形成农村人口自愿平稳有序进入城市的体制和机制框架。

实施城市化战略的根本任务：一是促进农村人口进入城镇稳定就业并定居；二是调整和充实城镇空间分布格局，优化整合现有比较成熟的城市群，培育发展一批新的城市群，在生态环境脆弱地区有重点地发展有一定基础的中心城市（镇）。

6、促进区域协调发展，优化生产力布局和人口分布。促进区域协调发展的思路是：统

筹考虑人口流动和分布，通过发展经济和人口合理流动两个途径缩小区域之间人均GDP以及居民收入和公共服务的差距；统筹考虑区域环境承载能力与人口分布、经济布局，重构我国的空间发展格局，并据此规范空间开发秩序；根据区域的主体功能，合理规划城市体系、基础设施和资源跨区域调动；根据不同地域的资源环境承载能力和现有发展水平，按优化整合区域、重点开发区域、生态环境脆弱区域、自然保护区域确定空间功能区划。

优化整合区域：主要指跨省级行政区的开发密度已经较高的区域。这类区域要成为我国最强最大的经济密集区，和我国参与全球竞争的龙头和主体，必须重点发展技术和知识含量高的制造业和现代服务业，严格限制不符合区域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的产业。

重点开发区域：主要是指资源环境承载条件较好、具备在一定程度上集聚经济和人口的区域。此类区域要加快集聚经济和人口，逐步成为我国新的经济和人口密集区。

生态环境脆弱区域：主要指各省级行政区内资源环境承载力较差、不具备大规模集聚经济和人口的区域。此类区域要实行有限开发的方针，发展适合本地资源环境承载能力的特色产业，并引导人口转移到重点开发区域和优化整合区域。

自然保护区域：主要指依法设立的资源、湿地、动物、文物、地质等保护区以及风景名胜区、森林公园等。此类区域要依法实施强制性保护，严禁不符合自然保护区功能定位的开发建设活动。

7、开源节流与利用境外资源并重，缓解资源约束。缓解矿产资源约束，要坚持开源节流并举，国内国际并重的方针，一手抓资源供给和保障，一手抓资源节约，逐步建设节约型社会。

（四）“十一五”期间政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推进体制改革，调整完善经济和社会政策，加强公共事业和公共服务建设。

1、加快推进体制改革

行政管理体制改革。主要内容：一是强化政府的公共职能；二是把政府经济工作的重点放到制度建设、规划编制和政策制定上来；三是完善决策机制，建立健全政府问责制；四是精简行政层级。

财税体制改革。主要内容：一是合理界定并调整各级政府的财政责任；二是根据区域功能和客观因素建立中央财政转移支付制度，并加强对县乡的转移支付；三是改革收支管理，实行全口径预算管理，防范财政风险；四是健全财政支出的绩效评估制度。

城乡管理体制改革。改革农村土地制度和土地征用制度，确保农民利益。建立城乡统一的户籍、就业制度。现行城镇社保覆盖到进城务工和落户的外来人口。

社会管理体制改革。社会管理由政府控制转到社会选择。培育非营利的民间机构。加强社区建设。健全重大决策听证制度。

科技教育体制改革。使企业成为技术创新的主体，并建立军民结合的创新机制。健全科技推广服务体系和科技中介服务机构。

2、调整经济和社会政策

产业政策。竞争充分的产业以维护公平竞争的市场环境为主。成长类产业的政策重点是培育核心竞争力。垄断性产业要打破行政性垄断。盲目投资产业和污染产业要加强引导、严格限制。

区域政策。土地、财政、人口和环境政策要按照区域的主体功能分别制定和实施。要加强区域规划工作，明确区域空间开发框架，并作为实行差别化区域政策的依据。

收入分配和社会保障政策。实现更加公平的收入分配。逐步建立覆盖城乡的社保体系，扩大保障范围。提高社会弱势群体的福利服务和保障水平。探索建立农村低保制度和新型全

作医疗制度。

对外开放政策。从注重量的扩张向质的提高转变，从注重“引进来”向注重“走出去”转变，从注重实行行政优惠向鼓励公平竞争转变。积极参与区域性经济合作，积极参与制定国际规则。

资源环境政策。坚持有限开发、有序开发、有偿开发的方针，实行更加严格的资源保护政策。实行最严格的土地管理制度。加强水资源统一管理和节水工作。规范矿产资源开发秩序，改革矿产资源有偿使用制度。严格环保执法。

3、加强公共事业和公共服务建设

按照公共财政的改革方向，切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等应当由政府承担职责领域的财政投入。

第三篇：论述发展商务酒店

论述发展商务酒店

商务酒店加盟是一个热炒的话题,从市场角度看，与其他投资途径相比，商务酒店因市场的强劲需求和较稳定的出租率、回报率而能获得更高收益；再以投资角度来看，如以商务酒店作为房地产投资的另一分支，由于投资额相对适中且市场前景看好而受到境内外投资者关注。

在国内商务酒店以其投资小（相对于星级宾馆）、利润率高、价格低、高性价比、优质服务和客源稳定等优势，有着巨大的市场潜力。近几年随着内地旅游市场日趋成熟、会展经济发展迅猛，为商务酒店赢得广阔发展空间。

很多当地商务酒店大多以租赁小户型公寓、单位招待所、普通房屋，进行重新装修改造后进入市场，虽然目前国内一级城市单体酒店入住率也保持较高水平，但从长远发展而言，先得要统一品牌形象、营销策略、服务标准与系统管理，并形成规模经济，降低经营管理成本，品牌化连锁经营将是未来商务连锁酒店的必然发展趋势！

虽商务酒店市场风险相对较小，但只要是投资就有风险。目前经商务酒店发展迅速，但因其行业门槛较低（相对于星级宾馆），较容易在短时间内出现市场饱和，同时因目前国内尚无统一行业标准，导致市场上酒店的运营良莠不齐，因此投资商务酒店仍有固定风险如下：

本地商务酒店进入市场方式一般采用租赁物业，虽然避免去前期买地、建造等环节的时间成本与建设费用，但却面临着选址正确与否、物业产权不明晰、租赁合同中断、可供使用年限长短等经营风险。

尚客优快捷酒店专注于二三线城市连锁服务业管理，通过旗下连锁品牌的发展，致力于提高二三线城市连锁服务业品质，为二三线城市投资者提供专业的连锁管理服务。2014年全国分店数量将超1100家。“尚客优速度”震惊中国酒店领域。

第四篇：上海市静安区儿童发展“十一五”计划

上海市静安区儿童发展 “十二五”规划

（讨论稿）

一、“十一五”回顾

2006年，我区妇女儿童工作委员会按照《中国儿童发展纲要》（2001-2010年）、《上海市儿童发展“十一五”规划》和《静安区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，结合我区儿童事业发展“十五”现状，制定颁布了《上海市静安区儿童发展“十一五”规划》。五年来，我区以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持双高战略，打造国际静安，积极应对国际金融危机影响，着力改善城区综合环境，迎接和服务世博盛会，努力构建社会主义和谐社会，确保了经济社会的又好又快发展，儿童事业也得到全社会的普遍重视，并取得令人瞩目的成绩。主要表现在：（1）儿童的身心健康和卫生保健受到社会广泛的关注，儿童系统保健和特色服务更趋优质，儿童健康水平不断提高。（2）早期教育、家庭教育得到重视，义务教育向优质、均衡、精品的目标推进，特殊教育的内涵更加丰富，教育资源结构和配置日趋合理，儿童教育事业不断发展。（3）全社会儿童优先的意识、监护人的责任意识得到增强，儿童自我保护的意识和能力也得到提高，保护儿童权益工作不断加强。（4）不利于儿童成长的各种社会因素受到有力的专项整治，儿童产品的安全性有所提高，儿童文化生活的可选择性日趋丰富，儿童成长环境不断优化。

《上海市静安区儿童发展“十一五”规划》设置的四个领域共31项指标中目前已统计的23项指标达标22项，达标率95.65%。根据“十一五”规划任务、结合儿童工作实际设置的42项监测指标达标41项，达标率97.62%。其中，0-6岁儿童保健管理率96.88%、计划免疫全程接种率100%、学龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率100%，均与“十五”期末持平、达到全市先进水平；婴儿死亡率2.09‰、五岁以下儿童死亡率2.09‰、五岁以下儿童中、重度营养不良患病率0.04%，分别比“十五”期末降低2.25‰、2.25‰、0.4%，达到世界发达国家水平。

我区儿童工作的良好氛围和有利于儿童生存与发展的社会环境已经全面形成，我区儿童与经济社会同步、协调发展的良好态势已经较好确立。广大儿童具有共产主义理想信念和正确的人生观、价值观，富有创新精神和实践能力，努力学习科学文化知识，养成良好的道德品质和文明习惯，在和谐的社会环境下健康快乐地成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。但是，我区儿童综合发展水平与世界发达国家和地区儿童发展水平相比还有差距。主要表现在：（1）儿童心理健康问题日益显现，预防儿童肥胖和视力不良尚未有效解决，促进儿童身心健康的工作需要进一步加强；（2）现有基础教育还不能很好满足儿童的综合发展需求，素质教育、精品教育有待进一步深化；（3）社会、家庭和学校对维护儿童权益的意识还不够强，儿童各项合法权益需要进一步保障；（4）影响儿童健康成长的因素日益增多，儿童成长成才环境需要进一步优化；（5）儿童福利体系、福利政策不够健全和完善，儿童福利事业需要进一步科学、有序推进。

二、“十二五”指导思想与总体目标

儿童是祖国的未来、民族的希望，儿童发展既是其自身成长的需求，又是家庭幸福、社会和谐、民族进步和国家强盛的基础。切实做好儿童工作，发展儿童事业，既是可持续发展的重要内容，也是历史赋予政府部门的重要责任。

指导思想：“十二五”时期是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要时期，也是加快推 进国际静安建设的重要时期，区妇儿工委及其成员单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以儿童发展为本，始终坚持儿童优先原则，全面落实保护儿童权益的法律法规和促进儿童发展的《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》及《上海市儿童发展“十二五”规划》，充分履行政府职能，积极管理儿童事务，努力促进儿童事业繁荣发展。

总体目标：紧紧围绕建设国际静安的战略目标，进一步优化儿童优生、保护、发展和参与的社会环境，使儿童充分享有受法律保护的各项权利；进一步促进公共资源和社会资源向儿童优先配置，使儿童获得文化教育、医疗保健、心理健康、生活娱乐、社会福利等全方位高质量的社会服务；进一步提高出生人口素质和儿童综合素质，努力培养儿童创新精神和实践能力，实现儿童德智体美全面发展。至2015年，使我区儿童发展水平继续保持国内领先，接近或达到世界发达国家和国际大都市儿童发展平均水平。

三、主要目标与策略措施

（一）促进儿童身心健康

1、主要目标：

（1）优化妇幼保健服务。（2）提高出生人口素质。

（3）促进儿童体质健康和心理健康。

2、支持性指标：

（1）婴儿死亡率≤5‰（常住人口婴儿死亡率≤7‰），五岁以下儿童死亡率≤6‰；

（2）计划免疫全程接种率≥98%，出生缺陷发生率≤8‰，新生儿疾病筛查率≥95%;（3）六个月以内婴儿母乳喂养率≥80%；（4）0-6岁儿童保健管理率≥98%；（5）中小学生体质健康标准合格率≥85%;（6）15岁儿童牙周健康人数百分比≥60%，学生龋齿充填构成比≥40%；

（7）中小学生视力不良新发病率≤6.5%，监测并基本控制小学生、初中生、高中生视力不良率；

（8）监测并基本控制0-6岁、小学生、初中生肥胖儿童检出率。

3、策略措施：

（1）保证妇幼卫生经费的投入逐年增加。加大有益于儿童身心发展的公共卫生事业的投入，以及对儿童卫生保健经费的投入，改善妇幼保健机构的设施和设备条件，健全社区妇幼保健网络，提高儿童卫生保健人员的素质，为儿童提供专业化、个性化的卫生保健服务与管理。推动医教结合，促进社会各方形成提高儿童健康水平的联运机制。

（2）贯彻实施《上海市母婴保健条例》、《上海市计划生育条例》、《上海市女职工劳动保护条例》和《上海市市民体育健身条例》等相关法律法规。进一步制定有关保护儿童健康的配套措施，加大监督执法力度。加强孕期、产期和哺乳期女职工的权益保护。

（3）积极开展计划生育、优生优育的宣传和咨询服务，以及妇幼卫生保健知识的宣传教育和科学普及工作。加强出生缺陷监测、三级预防和婚前、围产期保健；开展孕产妇营养监测；加强新生儿疾病筛查和儿童计划免疫全程接种工作。完善对流动人员中孕产妇和婴幼儿的服务和管理，做好流动人口中的儿童保健、适龄儿童计划免疫工作。

（4）关注儿童的心理健康和社会适应能力，重视儿童心理卫生知识的普及。充分利用网络、热线电话等形式，提供全方位的儿童心理健康咨询指导及不良心理矫正服务，开设儿童心理健康辅导课程和咨询门诊，确保专职心理辅导教师和心理咨询医生持证上岗。

（5）规范义务教育阶段学生每年一次的常规健康体检。加强儿童营养卫生指导和体重管理。实施学校营养午餐质量监控，对生产 机构资质和学校餐饮设施加强管理；配备学校专业营养师，规范儿童膳食行为，培养儿童良好的饮食习惯；进一步加强对肥胖儿童的监测和干预，健全儿童体重管理网络。加强学校、社区内体育设施建设，积极组织开展各种形式的体育活动。保障儿童营养均衡，努力降低儿童营养不良发生率，重点遏止儿童肥胖率上升趋势。

（6）整合社会资源，有效防治儿童多发病和常见病，重点做好儿童眼睛、口腔和听力保健等工作。学校要加强用眼卫生和口腔卫生的宣传和保健指导，督促儿童养成良好的卫生习惯；家长要配合学校督促儿童养成良好的生活习惯；社区要开展经常性的卫生知识宣传和教育。努力降低中小学生的视力不良率，提高中小学生的口腔健康率。

（7）充分发挥有线电视、静安时报、网络等大众媒体在倡导科学、文明、健康生活方式中的作用。开辟和健全多层次、多形式和全方位的健康教育网络与传播途径；在儿童中加强生命教育、心理健康教育、青春期教育、预防艾滋病教育和禁毒教育等。在家长中普及科学育儿知识，指导家长科学育儿。做好0-3岁散居婴幼儿家（8）促进社会各方面和儿童对生命与健康知识的了解和应用，改变儿童不良的生活方式和易造成伤害的行为。进而降低影响儿童生命与健康的危险因素。

（二）实施儿童优质教育

1、主要目标：

（1）充分保障儿童公平享有受教育权。（2）提升儿童的思想道德水平。

（3）促进儿童教育精品化，进一步提高教育的质量和效益。（4）加强家庭教育服务与指导，提高家庭教育质量和管理水平。（5）培育儿童具有健全人格、良好素质和终身学习能力。

2、支持性指标： 长科学育儿指导，全面增强儿童体质。（1）3-5岁儿童入园（所）率≥99%，义务教育阶段完成率≥98%，高中教育阶段入学率≥98%；

（2）新婚夫妇、孕妇、0-18岁儿童家长接受家庭教育指导率≥90%，社区建立家庭教育指导机构的比例≥80%；

（3）高中专任教师中本科及以上学历人员比例≥98%，义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例≥85%，幼儿园专任教师中大专及以上学历人员比例≥95%，保持并提高小学和幼儿园中男教师比例。

3、策略措施：

（1）提高全社会的教育法制观念。全面贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，不断完善教育督导机制，大力推进依法治教。

（2）严格按照《教育法》规定，保证教育经费投入，生均教育经费和公用经费继续处于全市领先水平。推进幼儿园、中小学教育资源的标准化建设，为教育公平性的实现提供必要的物质保障。实施优质、均衡的义务教育，减轻学生过重的课业负担，深化素质教育。

（3）加强教师队伍建设。更新教师的知识，提高教师的学历层次；加强师德和心理健康教育，不断提高教师的专业素质和实施素质教育等各方面的能力。

（4）提高对儿童道德认知、道德情感、道德行为等思想道德教育的效率和成效，重点增强对儿童在合作意识、诚信意识、责任意识、公民意识、爱国主义和民族精神等方面的教育。

（5）树立儿童终身学习的理念，重视培养儿童发现问题、分析问题、解决问题的能力，关注儿童在文化、科学、艺术等领域的实质性发展，以体现教育的获益性。完善校外教育体系，进一步发挥 校外教育功能，定期组织中小学生参观校外教育基地，课外考察、技能训练和生活体验活动，促进儿童个性发展。

（6）完善学前教育管理体制，形成政府主导、社会参与、多种类型幼儿园共同发展的幼儿教育格局，普及0-3岁婴幼儿科学育儿指导，保障适龄儿童入园需求，基本满足家长对学前教育的多层次需求。发挥区早教指导中心、各亲子活动室的示范、辐射、指导功能，注重儿童早期教育的宣传，提高育儿人员专业素质和理论水平。

（7）优化家庭教育环境，提高家长科学育儿能力。进一步完善家庭教育指导工作的长效机制，构建学校、家庭、社会“三结合”的家庭教育指导网络，办好各类家长学校，拓展家庭教育的途径，提高新婚夫妇、孕妇、0-18岁儿童家长接受家庭教育指导率。研究新时期家庭教育的特点，针对影响儿童健康发展的不良因素，采取相应的对策和措施。

（三）健全儿童福利体系

1、主要目标：

（1）建立健全儿童福利服务体系。（2）推进困境儿童的家庭扶助服务。（3）健全儿童保护服务。（4）提高儿童福利服务水平。

2、支持性指标：

（1）儿童医疗保险参保率≥99%；

（2）3-6岁残疾儿童学前特殊教育率≥90%，残疾儿童义务教育阶段入学率达到100%。

3、策略措施：

（1）加强对健全和发展儿童福利事业重要性、必要性以及相关 困境儿童：（Children in Especially Difficult Circumstances,CEDC）是由联合国儿童基金会首先提出并在国际通用的概念，它特指无法从家庭中获得必要照顾与监护而身处困境的儿童。一般认为，困境儿童至少包括流浪儿童、被遗弃儿童、孤儿、被虐待儿童、残疾儿童、童工、童子军、难民儿童、少女妈妈及她们的孩子、服刑人员子女、受艾滋病影响的儿童等。在发达国家和地区，困境儿童是儿童福利服务保障的首要对象。①

①政策、制度和措施的宣传，提高全社会对儿童福利事业的认识，自觉关心并支持儿童福利事业。积极开展对困境儿童的社会救助，努力使困境儿童的基本生活水平接近并达到当地居民的最低生活水平，促进全体儿童的共同发展。

（2）逐步提高儿童医疗保险、少儿住院基金等的参保率，推进重、大病儿童的医疗救助体系建设，减少家庭医疗负担。为困难儿童提供助医、助学等帮助。

（3）重视流动儿童的营养、卫生、健康与教育问题，改善为流动儿童的公共服务。鼓励开办公益性儿童照顾机构，为流浪儿童提供及时的救助服务。妥善做好流浪儿童的安置工作。倡导在公共场所设置并提供临时性儿童寄放与照看服务。

（4）规范孤残儿童照料服务，进一步做好孤残儿童的家庭收养与寄养工作，促进孤残儿童的社会融合。为因父母死亡、贫困、离婚、遗弃、身心残疾、服刑等原因而不能提供给儿童以适当照顾的家庭，给予适当的育儿津贴、医疗、康复、照料及相关服务；鼓励非监护人的家属、亲属协助抚育困境儿童。

（5）重视残疾儿童监测和康复网络建设。不断提高早发现、早诊断、早治疗、早康复的能力，为残疾儿童提供康复训练与服务，努力为贫困家庭残疾儿童创造康复条件。

（6）不断提高残疾儿童随班就读的质量，对不能上学的残疾儿童要送教送训上门，并纳入学籍管理，为残疾儿童提供优质的教育与服务。确保困境儿童享有同等受教育权利，公办中小学按规定接受外来务工子女就读。

（7）建立以学校、医院等儿童工作机构为责任主体的儿童忽视与虐待的强制报告制度；对遭受不当对待、忽视与虐待的儿童提供及时有效的介入服务，为生命健康遭受严重威胁的儿童提供紧急安全庇护服务。

（8）对从事儿童福利服务的工作者进行系统培训，配合医疗、康复、特殊教育等专业工作者，强化并提高儿童福利服务的专业化水平，提升儿童福利服务的质量。

（9）社区学校、公园绿地、社区文化中心、居民区活动室、健身体育场馆等公共活动场所每周向残疾儿童免费开放至少一次。

（四）维护儿童各项权益

1、主要目标：

（1）保障儿童享有参与家庭、学校、社区和文化生活的各项权利。

（2）进一步完善与儿童有关的执法和司法保护。（3）建立健全儿童权益保护的社会支持体系。（4）严厉打击针对儿童的各种犯罪。（5）预防和减少未成年人犯罪。

2、支持性指标：

（1）中小学生参与社会公益活动比例≥80%；

（2）户籍未成年人犯罪率控制在5/万以内，非户籍未成年人犯罪率得到有效控制；

（3）儿童法律援助处理率达到100%；

（4）出生人口性别比（户籍人口）处于自然状态。

3、策略和措施：

（1）增强儿童的主体意识，尊重儿童的自主性，建立儿童听证制度，在出台有关儿童的政策措施时，提供儿童表达意愿的途径，并听取儿童的意见。充分发挥共青团、少先队、学生会等组织在表达儿童诉求、维护儿童权益方面的作用。

（2）加大对儿童权益保护的宣传，提高《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《上海市未成年人保护条例》等法律的社会知晓率，帮助市民了解和利用法律资源保护儿童的权益。加强舆论监督的影响力，引导全社会尊重和保护儿童。进一步完善中小学校法制辅导员制度，开设法律知识课程，对儿童进行法制教育以及自我保 护意识与自我防范能力教育。定期对儿童权利维护状况进行监控和报告。

（3）加大儿童保护相关法律法规的实施力度，督促和保障各项措施的落实。依托社区法律服务工作者，建立和完善违法犯罪预警预防机制、及时受理和处理侵犯未成年人合法权益事件的工作机制。预防和惩治针对儿童的违法犯罪活动。加强对虐待儿童、家庭暴力、学校暴力现象的遏制和干预。预防和减少未成年人犯罪。建立违法涉罪未成年人社会化观护机制，做好过失儿童的社区矫正和身心康复工作。

（4）加强对公检法司机构人员的儿童权益办案技能培训，提高执法水平，对未成年人犯罪在侦查、起诉、审判各阶段给予有别于成年人的保护，有效保障儿童权益。提高儿童法律援助受理率，针对各类需要帮助的儿童，提供切实可行的帮助、指导以及人性化的关怀服务，形成家庭、学校、社会全方位的儿童权益保护和救助体系。

（5）制定相应规章制度，有效预防、控制儿童网络成瘾、网络不良信息毒害以及网络犯罪。

（6）重视培养儿童的独立意识，保证儿童享有自主支配闲暇时间的权利。帮助中小学生提高参与社会实践的能力。加大少先队辅导员队伍专业化建设的力度。

（7）加强对医务人员及相关技术鉴定人员的监管，严格控制非医学需要利用技术手段为孕妇做胎儿性别鉴定，保障男女儿童平等出生的机会。

（五）优化儿童成长环境

1、主要目标：

（1）营造自然、安全、健康、和谐的儿童成长的社会环境。（2）净化和优化儿童成长的社会文化环境。

（3）为儿童提供丰富多彩的优秀文化产品，满足儿童文化需求。（4）为儿童的实践、交流、创新活动创造应有条件。

2、支持性指标：

（1）网吧接纳未成年人违规查处率≤1.2%；（2）5岁以下儿童意外死亡率≤1‰。

3、策略措施：

（1）加大宣传力度，使儿童优先意识更加深入社会。在城市基础设施、文化宣传、儿童用品等方面，充分体现儿童优先的基本原则。

（2）严厉查处和整治危害儿童成长的读物、影视产品、网络产品，杜绝色情和暴力。有效监管网吧、娱乐性场所违规接纳未成年人。加强对儿童产品质量监控，坚决禁止不合格儿童食品、用品、玩具、家具、服饰等上市，依法严厉打击生产伪劣儿童食品的企业与人员。确保婴幼儿辅助食品、儿童学习用品、娱乐健身玩具等质量抽查的整改复查合格率。定期检测与维护社区儿童游乐设施和健身器材。

（3）采取各种措施减少或避免儿童意外伤害的发生。加强儿童意外伤害相关知识的宣传和普及教育，提高家长和儿童的防范意识和防护能力。建立和健全校园及周边环境安全保卫的长效管理机制和应急反应系统，定期开展专项整治。完善相关交通安全标识。加强对学生专线或校车的监督与管理。加强社会治安综合治理，防止各种危害儿童生命安全、干扰学校教学秩序的校园伤害事件和暴力事件的发生。

（4）加强社区儿童活动场所或儿童图书室的建设和管理工作，提高社区儿童活动场所的配备率和利用率，新建小区必须设立儿童活动场所。保证青少年活动中心的活动质量。开放学校活动资源，利用校园网络为儿童提供相关科普、文体设施服务信息。各级各类公益文化设施、爱国主义教育基地、科普文化活动场馆向儿童免费或优惠开放。中小学活动场地周末、节假日、寒暑假向儿童定时免 费开放。

（5）组织好“六一国际儿童节”等活动，丰富儿童文化生活。利用现有文化资源和设施，通过政策支持和资金扶持，推动儿童喜闻乐见的优秀儿童文化产品的创作与演出。运用媒体优势，为儿童提供健康、益智的知识。

（6）建设文明学校、文明社区，构建和谐社会。加强环保、节能、控烟等宣传，有效控制环境污染。学校、儿童活动场所装修应达到绿色环保标准。为儿童的健康成长营造良好的社会环境。

四、实事项目

1、各成员单位为儿童发展承办一件以上实事。

2、为全区0-6岁困难家庭儿童免费提供爱心营养早餐。

3、全区每一所学校为在校学生免费供应优质饮用水。

4、为在校学生免费提供口腔、视力保健指导和检查。

5、为0-6岁儿童免费提供定期的健康体检。

6、为1-3岁婴幼儿免费提供眼发育情况检查。

7、改扩建区少儿图书馆。

五、组织实施

（一）区妇女儿童工作委员会各成员单位负责本规划的实施

1、把儿童发展目标纳入区国民经济和社会发展“十二五”规划，把实施工作列入区政府领导班子办公会议日程，作为正职领导向人大述职、主管责任人政绩考核的内容之一。

2、各有关单位要根据本规划的要求，结合规划分解的目标任务、各自的职责范围及目标，制定出具体的实施方案，并纳入工作计划和考核目标，及时向区妇女儿童工作委员会报告工作计划、总结和信息以及分管领导述职等情况。

3、各单位要为实施规划提供组织、物质和经费保证，在纳入财政预算的同时，针对难点、重点指标进行专项拨款，专款专用。区 妇女儿童工作委员会办公室配备1名以上专职干部。

4、接受人大和政协对实施规划、保障儿童合法权益的监督和检查，推动本规划的实施。

（二）区妇女儿童工作委员会负责协调、督促本规划的实施

1、区妇女儿童工作委员会负责领导、协调、组织、监督本规划的实施。建立目标任务分解制、监测统计制、监测评估制，推动规划如期达标。

2、区妇女儿童工作委员会办公室负责委员会的日常工作，每年有计划地推进目标任务的落实。

3、加强调查研究，坚持分类指导、示范先行的工作方法，及时掌握规划实施情况，总结推广经验。

4、建立激励机制，每三年表彰奖励对本规划实施做出突出贡献的先进单位和个人，倡导为儿童发展办实事、办好事。

5、加强对规划的宣传力度，整合资源，协调解决影响儿童事业发展的重点、难点问题，不断推进儿童事业的新发展。

六、监测评估

（一）目标

通过搜集和整理反映儿童发展规划执行情况的各项数据资料，分析儿童发展现状和趋势，评估本规划的实施效果，监督和推动有关政策措施落实。

（二）原则

1、全面性原则。监测评估应全面体现本规划主要目标的实施状况。

2、科学性原则。监测评估工作要实事求是，数据准确、客观，手段与方法先进、科学。

3、可操作性原则。监测评估方案要切实可行，易于操作和监督 检查。指标尽可能量化，并设立分性别的统计指标，纳入政府和各有关单位的常规统计和统计调查，非量化的指标应在分解立项的基础上提出对策，适时评估。

（三）组织机构与职责

1、区妇女儿童工作委员会设监测评估领导小组。负责监测评估工作的组织领导和协调，审批监测评估方案和监测评估报告，监督规划执行情况，根据监测评估结果研究提出相应对策。

2、监测评估领导小组下设统计监测组和专家评估组。统计监测组由区统计局牵头，相关部门共同组成。其职责：一是提出监测的重点领域和重点指标，并将监测指标纳入成员单位常规统计和统计调查。二是指导各单位的监测统计工作，组织有关人员的业务培训。三是收集监测数据，建立和完善数据库。四是定期向区妇女儿童工作委员会提交儿童发展状况监测统计报告。

专家评估组由区妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐专家组成。其职责：一是负责制定实施规划的监测评估方案和工作计划。二是审评监测统计报告，并对重点、难点问题进行分析，提出意见、建议和针对性措施。三是组织中期和终期以及专项督查，向区妇女儿童工作委员会提交评估报告。四是负责儿童发展规划的评估检查工作。

3、区妇女儿童工作委员会各成员单位要建立儿童发展规划的监测评估制度，及时、准确、全面地反映规划的实施情况。

（四）健全工作制度

1、监测信息定期报送制度。区妇女儿童工作委员会各成员单位及有关部门，每年定期向区妇女儿童工作委员会办公室和区统计局报送监测数据及目标实施进展情况。区妇女儿童工作委员会每年向市妇儿工委递交监测统计报告，2013年和2016年组织中期和终期评估工作，向市妇儿工委递交中期和终期评估报告。

2、定期数据分析制度。区统计局每年对报送的监测数据进行分析，评估规划的实施效果。

3、不定期数据分析制度。对于热点问题和突发性问题，统计部门随时搜集和整理有关数据进行分析。

4、自查、自评制度和报告制度。成员单位结合卫生监测、教育督导、劳动监察、质量监督、工商检查、警务监督等执法手段，相应建立自查、自评制度和报告制度，不断完善规划实施的监测评估机制，提高监督水平。

本规划由区妇女儿童工作委员会办公室负责解释。

上海市静安区妇女儿童工作委员会

2010年7月30日

第五篇：科技发展十一五计划及2020年远景规划纲要

“十一五”期间，是举国上下着力实施“三步走”战略，奋力朝着小康目标阔步迈进的关键时期，也是我市“一接三新”、“争当四个排头兵”、“融入一小时经济圈”的振奋时期。为了大力推进全市科技进步的进程，打造好科技发展的对接平台，进一步为全市经济的快速持续增长提供强有力的科技支撑，特制定本《纲要》。

一、指导思想与基本原则

（一）、指导思想：坚持经济建设必须依靠科学技术、科技工作必须面向经济建设的方针，全面贯彻落实“科学技术是第一生产力”和“三个代表”的重要思想。按照市委、市政府“对接长珠闽、抢抓新机遇、增创新优势、建设新**”的要求，深入实施科教兴市和可持续发展两大战略。以结构的优化和产业的升级，促进工业经济跨越式发展和农业产业化的调整为目标；以引进、消化、推广为主要途径；以提高企业的技术创新能力和促进农业的科技成果推广为核心。坚持政府引导与市场导向相结合，利用两个市场，发挥两种资源。按照有所为，有所不为及效益优先原则，重点发展若干高新技术企业，培植一批实力强劲的民营科技企业，大力推广以良种良法为主的农业先进适用技术；着力实施专利、技术标准战略，大力增强科技对经济和社会发展的支撑作用，努力把全市科技进步提高到一个崭新的水平。

（二）、基本原则：

1、可持续发展原则。要以促资源、环保与经济协调发展为目标，加强科技进步在提高生产与资源利用率、生态环境治理与保护等方面的作用；要把促进经济的发展放在首位，将科技进步真正作为推动经济发展的第一生产力；要加强科技进步基础设施建设，促进科技进步的可持续发展。

2、目标导向原则。既要突出我市自身的特色，又要与国家、省、赣州市科技、经济、社会的发展相协调。

3、有限目标原则。要把有限的人、财、物力集中起来，优化组合，形成合力，集中力量发展那些一旦突破就能对本市经济发展产生重大带动作用的关键技术领域。

4、远近结合原则。既要解决近期经济社会发展的热点、难点、重点问题，又要为下一步全市经济和社会持续发展提供动力。

5、市场与计划结合原则。要把市场机制作为配置科技资源的基本手段。以市场为导向，坚持效益优先，遵循市场经济与科技工作规律。同时，充分发挥政府的组织协调、宏观指导作用，用好用活政策手段，动员全社会力量推进科技进步。

6、自主与引进相结合原则。在培养、壮大现有四大支柱产业的基础上，对有色金属、稀土材料、甜柚、特种养殖、花卉等地方优势产业做好自主开发。掌握一批具有自主知识产权的科技成果。广泛大力引进成熟的先进适用技术。

7、高低结合原则。重视发展地方优势的高新技术产业改造，提升传统产业，培育新兴产业。注重科技研究，侧重成果推广。

二、发展目标：

根据市委、市政府提出的“一接三新”、“争当四个排头兵”的要求，结合我市科技和经济发展现状，力争到2010年实现全市科技进步的重要方面和科技综合实力在赣州市名列前茅，到2020年居全省县（市）级排位3名内的总体目标。具体目标是：

（一）、高新技术产业。重点发展新材料、稀土、有色金属加工，环保产品、机电一体化等领域的新技术产业。到2010年，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重超过40%，2020年超过60%。

（二）、民营科技企业。加大民营科技企业的发展力度，扩张数量，提高质量。到2010年，全市新增工业支柱产业2个以上，每个支柱产业领域培育2-3家中型以上的民营科技企业。民营科技企业总数达15户以上。到2020年全市支柱产业领域形成3-5家大中型民营科技企业，总数达30家以上。

（三）、农业科技成果转化与推广。大力引进推广先进的农业科技成果和适用技术，促进农业产业化，不断提高综合效益。到2010年，全市建立1-2个具有较高水平的现代农业科技示范园区。果业、园艺与花卉、商品蔬菜、特色养殖等重点农业产业化领域，每个产业建1-3个中等规模的科技示范基地。良种良法推广面达98%以上。

（四）、信息化进程。到2010年，全市城镇区域信息化水平达到赣南中上水平。2020年达先进水平。2010年，全市50%以上的大中型企业实现信息化管理系统，2020年达90%以上。

（五）、专利、技术标准。大力引导企业尤其是高新技术企业、民营科技企业实施专利技术标准战略。到2010年，全市建立1家专利试点企业，到2020年60%以上的大中型企业建立专利工作机制、90%以上的企业通过国际质量管理体系的认证。

（六）、技术创新体系。建立以企业为主体，以科研机构和高等院校为两翼的区域技术创新体系。到2010年，全市高新技术企业和50%以上的民营科技企业、60%以上的大中型企业建有内部技术开发机构。农业科技服务体系进一步加强，到2020年，以生产力促进中心、专利服务中心、科技评估中心、科技信息

中心为主的科技中介服务体系，科技企业孵化器——科技创业中心等陆续建成并投入使用。

三、扶持和发展重点

（一）、工业科技：

1、高新技术及其产业

（1）、新材料：充分利用有色金属、稀有金属、非金属及化工矿产资源，开发、引进、推广先进适用技术，发展壮大矿产品加工业，重点研究、开发和支持低品位矿的冶炼，大力推广中

矿（含钨细泥）直接生产钨化合物产品工艺技术。有效提高钨资源利用率。

不断提高玻璃纤维、环保涂料、精铋纯银、钨酸钠等产品的品位，支持开发后续产品如超细（纳米）钨粉、硬质合金工具，特种钨丝等建设项目。

稀土材料方面，稀土灯用三基色荧光粉质量赶超国内先进水平。

（2）、食品工业：大力发展以卷烟、果业（甜柚）、农副产品加工为主的食品工业，使全市四大支柱产业之一的食品加工业久盛不衰。扶持一批能形成产业链，带动一方产业经济发展的农业化龙头企业。

（3）、电子信息：推进全市国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，依托“数字赣州”，扶持可视电话、智能化广播等电子信息行业的发展。

（4）、机电一体化：应用现代化电子技术和计算机技术改造传统产业，促进机电一体化，提高产品质量和劳动生产效益。在机电（各类机床设备）行业中大力推广数字控制、自动频率控制和自动频幅控制技术，扶持老旧设备的脱胎换骨，促进家具制造业的快速、稳步发展。

（5）、服装加工：不断引进新工艺、新设备、新技术，引导服装业向品牌、档次、集团、规模的方向发展，不断提升**服装在国内、国际市场的占有份额。

2、民营科技企业

通过加强领导，完善扶持政策，加大人才激活力度，提高民营科技企业家素质，增加资金投入，加强产、学、研合作等各项措施，加快全市民营科技企业的发展。重点发展以有色金属和稀土产品为主的新材料产业和以齿轮、水力发电设备为主的机电一体化产业。应用现代化技术改造木材加工、食品、服装等传统产业、劳动密集型加工产业和农副产品加工产业等领域的民营科技企业。融入一小时经济圈后，形成以企业、大集团为龙头，创新机构为支撑，广大科技型中小型企业为基础的民营科技企业群体，使我市民营科技企业的发展步入赣州市前列。

（二）、农业科技

1、现代农业技术示范

（1）、果业、商品蔬菜、瓜果、花卉等生产技术近年有较大发展。

①、甜柚：一是抓好无核柚新品种的选育，二是引进福建官溪密柚、梅州沙田柚等良种，三是继续大力发展龙回早熟柚、江坝柚、斋婆柚等传统品种，四是大力开发幼果。

②、脐橙：积极引进国外新品种，大力推广纽贺尔、朋娜、奈沃里等脐橙优良品种。

③、着力引进“寻乌特早熟密桔品种”，赣南野生南酸枣、于都大盒柿、石城牛心柿、日本甜柿、龙南板栗、无核桃李、脱毒丰香草莓、银杏等新品种。

④、抓好蔬菜优质、抗病虫、抗逆、适合设备栽培的新品种选育和引进推广，大力发展设施蔬菜，近几年以发展简易温室大棚为主。通过发展绿色无公害蔬菜和高档珍稀蔬菜打入赣州市场。

⑤、开发出1-2个国家野生名贵花卉新品种。抓好国家级野生名贵花卉铁凉伞的引进推广，逐步建立脱毒组培、离体快繁、质量监控、原种繁育基地。

2、粮食生产技术

培育和引进适合我市种植的优质、高产、抗病虫害粮食优良品种。重点推广“田两优66”、“全优436”、“全优402”、“株两优02”和“全优191”、“新香优207”、“d优527”、“k优金谷1号”等优质品种及抛秧、薄露灌溉新技术，建立全市粮食育种中心，引进和自主研制相结合的路子。

3、畜牧养殖技术

重点进行肉牛、猪、鹅、鸭、野鸡等新品种的引进和杂交优势的利用。扩大特种畜禽品种的引进与改良。加快养殖业区域化、专业化的进程，建成各具特色的养殖业经济带。制定与推广不同饲养规模及条件畜禽高效饲养技术规程。重视特种动物养殖技术的引进和推广。

4、水产养殖技术

大力发展水产良种繁育技术和特种水产产业。重点抓好虾、鳗、蟹、鳖、龟，大湖新银鱼、大银鱼、三角帆蚌、建鲤、斑鳜、刺胸蛙、乌鳢、南方大口鲶等新品种的引进与推广。

5、农副产品的储藏、保鲜和加工适应技术

（1）、注重加工设备及工艺的引进、消化和研制开发，扶持应用蔬菜、水果、食用菌、花卉，尤其是南瓜、甜柚等保鲜技术和高效、低毒保鲜制剂的研究与开发。

（2）、重点发展新型保藏技术（辐照、无菌包装、速冻、高压处理等）、综合利用、节粮、环保、分离、提纯、包埋、重组技术（超微、低温粉碎、超滤及渗透等）、营养功能强化技术等。

四、重大项目和重点战略

（一）、信息网络建设。主抓数字科技局项目建设。由网上办公自动化、网上项目申报、项目智能评估科技信息发布四大系统组成。系统网络架构采用内部管理与wab 相结合的模式，利用地理信息技术整合全市科技信息资源，逐步实现办公自动化。

（二）、产业基地建设。

1、基础设施。“四大产业化园区”（即东山、龙岭、罗边和章惠渠工业园）规划更趋统一，布局更趋合理，按高标准、高起点、高质量的标准发展。“十一五”期间，龙岭工业园中的科技园区建设初具规模。到2010年，北部山区争取有1-2个工业园区建成。

2、产业化。建设“四大产业”即优化重点发展有色金属加工、稀土磁性材料、玻纤和环保涂料等产业。

（三）、制造业信息化。一是完善和健全制造业信息化协调指导和专家咨询体系；二是建立制造业信息化促进中心；三是在1-2家重点企业（如木工机械制造厂）实施制造业信息化工程应用示范，新产品贡献率达到30%以上。

（四）、专利战略。

1、采取有效措施，努力提高专利申请的数量和质量。“十一五”期间，专利申请量年增长平均达到15%。

2、对符合本市经济发展方向，具有良好产业基础和发展前景的发明创造，在引进、实施时，给予一定优惠政策，对专利技术实施资金扶持。鼓励有条件的单位创办专利孵化器，如知识产权市场。专利技术产业化的进程明显加快，对国民经济发展的贡献率明显提高。到2010年，高新技术领域的重大专利技术60%以上得到实施，30%以上形成产业。

3、大力培育一些拥有自主产权、主业突出、核心能力强的专利示范企业。

4、强化执法工作管理和监督，依法查处假冒他人专利行为，及时处理侵权纠纷，维护专利权人合法权益和公共利益。

5、充分运用专利制度的促进和保护功能，加强技术创新，形成一批拥有自主知识产权的技术和产品，大力推进专利技术向生产力转化，鼓励依托专利兴办科技型企业。“十一五”期间，要通过实施专利战略，打破经济发达国家靠专利构成的技术壁垒，形成具有自主知识产权的技术、产品优势，实现全市各类新型工业产业的跳跃式发展。

五、区域技术创新体系建设

（一）、高新技术企业创新机构。促进高新技术企业建立符合高新技术及其产业发展规律的技术创新体系，加强产学研结合，建设企业技术中心，抓好一批技术创新试点的高新技术企业。融入一小时城市经济圈后，力争在全市高新技术企业中建成一个以上的省级企业技术中心。

（二）、民营科技企业技术创新机构。积极引导全市民营科技企业通过增加技术投入，引进技术和管理人才，开展横向技术协作等各种措施改变内部技术开发机构少、规模小、人才缺、水平低、装备差的局面，逐步健全和完善技术开发机构。

（三）、中介服务体系。以市场调节为手段，以明确产权为前提，以融入一小时城市经济圈为依托，尽快建立和完善面向社会，面向企业的生产力促进中心、信息服务中心、专利服务中心、技术交易中心、科技人才中心等中介机构。

（四）、以四大工业园区和中介服务中心为窗口，引导和引进国外高校、科研机构、各类拔尖人才进驻我市创新创业。促进成果转化、壮大科技型企业。

（五）、农业科研培训服务体系。围绕促进农业产业化特别是果业、花卉、畜牧、家禽业等特色农业的产业化，大力引进推广先进的农业科技成果和适应技术。配合“农民知识化工程”，积极开展农村星火计划和科技扶贫。

六、政策措施

（一）、加强领导。牢固树立“科学技术是第一生产力”、“人才是第一资源”等发展新观念，加强对科技工作的督促推进。在领导层上形成时时处处，月月日日谈科技、学科技、用科技的良好氛围。

（二）、增加投入。建立以财政投入为引导，企业投入为主体，积极吸纳社会投入的科技投入机制。五年内，市级科技“三项经费”占本级财政支出的0.5%以上。同时，加大企业技术开发投入力度，鼓励社会资本进入科技产业领域的政策。

（三）、完善政策。尽快完善和制定《关于鼓励和扶持高新技术产业发展的若干规定》、《关于促进企业技术创新若干规定》、《关于鼓励科技人员创业的若干规定》等一批加快科技进步的政策措施。

（四）、激活人才。通过加大培养、引进、激励力度，造就一支开拓进取、创新创业的科技人才队伍，为全市科技、经济发展提供强有力的人才支撑。

（五）、建设基地。引智引资双管齐下，2-5年内在龙岭工业园建成一个集高新技术、高科技产品为一体的具有样榜和带动作用的科技园，并向一小时经济圈内辐射。

（六）、健全网络。确保科技成果能尽快转化为现实生产力。市、乡（街道办）、村、组四级必须健全能运转正常的科技网络，以承载横向合作、学习培训、学用结合等科技工作的满负荷运行。为此，市、乡（街道办）、村、组四级必须解决办公用地和专人专编问题。