切实加强和改善党委对经济工作的领导

第一篇：切实加强和改善党委对经济工作的领导

切实加强和改善党委对经济工作的领导

时间:2009年08月13日 11时16分来源:《求是》作者:卢展工

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。地方党委要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。”这是在社会主义市场经济条件下加强和改善党对经济工作领导的根本指针。我们在工作中体会到，地方党委贯彻这一精神，加强和改善对经济工作的领导，主要体现在以下几个方面。

一、把握大局，集聚合力

党的路线方针政策和重大决策是我们各项工作的行动依据。地方党委在任何时候任何情况下都要服从全党全国工作大局，自觉地把地方的发展作为全国发展的一个组成部分，坚决贯彻中央的重大决策部署，不断增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性。这是加快发展的最重要的保证。

在树立和落实科学发展观的过程中，福建省委强调：立足服务全国发展大局、立足服务祖国统一大业，认真研究福建省和福建各地的发展定位和作为空间。各级党委都要善于在总揽全局的前提下，协调各方，集中精力研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，充分发挥党的领导核心作用。党委领导经济工作，必须坚决按照中央的要求，把主要职责放在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法，营造良好环境上。一是要营造良好的法制环境。根据经济社会发展的客观需要，省委把推动经济立法，加快形成与社会主义市场经济相适应的法律法规制度，作为贯彻落实党的路线方针政策和省委战略部署的保证。二是要正确处理好省委和省政府的关系。涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由省委集体讨论决定，经常性工作由省政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委支持政府依法履行职责，管理好经济社会事务。三是要加强信用建设，大力推动政府、企业、个人三大信用主体的互促共进，法规、道德、监管三大体系建设的相辅相成，全面建设诚信公平的市场环境。四是要坚持正确的用人导向，为经济建设选配和推荐干部，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众公认、政绩突出的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。

党委领导经济工作，必须在全党全社会倡导发展意识、集聚发展合力、营造发展氛围，广泛地动员和组织多方力量参与经济建设，形成风正气顺、人和业兴的社会环境。一是凝聚起班子的合力。党委、人大、政府、政协四套班子，要紧密团结，加强协作，形成对经济工作的共识，拧成共抓经济工作的一股绳。二是凝聚起上下的合力。各级各部门要围绕党委的中心工作，突破行政区域观念，在服从服务大局中找准位置，发挥作用，努力做到上下一致，共同推进。三是凝聚起干群合力。人民群众是历史的创造者，是最活跃、最强大的社会生产力。党的各级领导干部要切实树立群众观点、贯彻群众路线、密切与人民群众的血肉联系，形成干群一心、共谋发展的强大合力。四是凝聚起海内外的合力。加强同港澳侨台的合作，充分发挥港澳侨台的作用，调动、凝聚和发挥海内外的一切积极因素，是福建发展的独特优势，也是福建经济发展的一条成功经验。

二、遵循规律，提高水平

认识和把握规律，按社会发展规律和市场经济规律办事，是加强和改善党委对经济工作领导的必然要求。改革开放２０多年来，我们党对社会主义市场经济规律的认识逐渐深化，但是实践无止境，新问题、新事物层出不穷，我们的认识不能永远停留在一个水平上，何况我们对市场经济某些方面的认识还不够自觉。我们一定要深刻汲取由于违背经济规律而事与愿违的历史教训，更加自觉地认识和运用市场经济规律，以不断提高党委领导经济工作的水平。

科学发展观体现了我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。只有牢牢树立和全面落实科学发展观，才能很好地解决经济运行中的诸多矛盾和问题，充分发挥自身优势，避免大起大落。科学发展观的核心是发展。树立和落实科学发展观，不是不要发展，而是为了更快更好地发展；不是要否定过去，而是要在过去实践的基础上，解决发展的新难题、开创发展的新局面；不是要拉平补齐、限制发展，而是要更好地发挥各自优势，充分调动各个方面的积极性，做到全面协调可持续地发展。

把握规律，必须强化社会主义初级阶段和重要战略机遇期“两个观念”，从国情省情出发，实事求是地推动发展。既要抓住机遇、用好机遇、尽力而为，又要量力而行、脚踏实地、一步一个脚印。千万不要讲得多、做得少，讲得好、做得差，讲得到、做不到。承诺要有诚、有信，有度、有效。任何超越发展阶段的承诺，都会使社会主义初级阶段的基本矛盾更加突显。一定要增强忧患意识，越是形势好的时候，越要保持清醒头脑，对面临的新情况、新问题，做到未雨绸缪，正确应对，超前谋划，妥善处理。只有这样，才能真正掌握发展的主动权。

在实践中，我们在有的时候、有些方面，掌握和运用经济规律不够理想，往往与我们不能适应时代的变化、社会的变化、环境的变化、条件的变化有很大关系。经济活动瞬息万变。我们要看到变化、看清变化、了解变化、研究变化、顺应变化。应对各种变化的关键是创新。创新的核心是解放思想、实事求是、与时俱进；创新的本质是尊重科学、尊重规律，以科学精神办事，按客观规律办事，而不是乱想蛮干。比如，在实际工作中，有时按惯例办事最简单、最方便，但什么事情都按惯例来办是不行的。有的惯例已经过时，不能适应新的情况。如果仍然率由旧章，必然带来失误。总之，我们要把创新热情与求实精神结合起来，把尊重规律和发挥主观能动性结合起来，在发展中强化创新，在创新中推动发展。

群众是真正的英雄。在实践中认识和把握经济规律，必须充分尊重群众的历史首创精神，这是党委领导经济工作的一个基本原则。要始终注意保护好、引导好、发挥好人民群众和基层干部开拓创新、谋求发展的积极性，充分挖掘他们的创新潜能，让他们创业有机会、干事有舞台、发展有空间，更好地推动改革与发展。

三、讲究方法，注重运作

坚持两点论，避免片面性。各级领导干部都要努力掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，善于进行比较、反复、交换，研究分析改革开放和现代化建设面临的新情况、新问题，在错综复杂的现象和矛盾中抓住根本，找出规律，把握方向，克服认识上的片面性，作出正确的决策。比如，不要一讲统筹，就放松发展；一强调发展，就忽视统筹。科

学发展观本身就是辩证统一的，要求在发展中统筹，在统筹中发展。又如，不要一讲宏观调控就以为是单纯的压，其实宏观调控是有保有压、有抑有扬，既带来一定的压力，也提供了难得的机遇。领导干部如果在这些关键问题上没有全面、深刻的认识，势必重蹈搞“一刀切”等简单行政命令的覆辙。

坚持政策的连续稳定，避免间断反复。老百姓最担心的就是政策多变。福建省委近年来一直强调，“已有的政策不改变，新的政策不断线”。凡是实践证明是正确的思路、政策和举措，就一届接着一届干，不因换了领导而改变，这样才能保持经济发展的连续性和稳定性。

坚持重点突破，避免事无巨细。党委在领导经济工作中，要把时间、精力放到改革那些影响发展的体制性、机制性障碍上，放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到抓好牵动经济社会发展全局的重大项目上，放到抓中央和省委重大决策部署的落实上。重点难点得到了突破，其他各项工作就能全面展开、全面推进。

坚持务实落实，避免只说不干。贯彻落实中央和省委的战略部署，必须从基层抓起、从基础抓起，以项目带动为抓手，把对全局的要求具体化为对各个局部的要求，把对面上的要求具体化为对每个单位的要求，把对群体的要求具体化为对个体的要求，一个问题一个问题地解决，一件工作一件工作地抓好，真正做到少说多做、说到做到、说好做好。

中央的大政方针要认真贯彻执行，党委政府说过的话要算数，制定的政策、承诺的事情要兑现。群众不在乎我们说了多少，而在乎我们说过之后是不是努力做到，切忌讲得全做不到，讲得好做不好。抓落实需要实际运作，运作不是照抄上级的文件，不是重复领导的讲话，而是结合本地区、本单位的实际进行创造性的实践。立足实际、脚踏实地、着力实干、务求实效，这是各级领导干部必须具备的基本素质。如果我们的决策定一项是一项，项项算数；我们的工作干一件成一件，件件落实，我们就能够调动起广大人民群众的积极性，就能够形成谋发展的强大凝聚力，就能够树立党和政府的良好形象。

四、强化责任，勇于负责

党委领导经济工作的成效，很大程度上取决于党员领导干部的责任意识。有了责任意识，才会有奉献精神、创新精神，做到主动解决问题，主动攻坚克难，主动迎接挑战；有了责任意识，才会努力学习，提高水平，不断适应新情况，不断提高认识和解决新问题的能力；有了责任心，才会增强事业心，保持平常心，全心全意干事业；有了责任意识，才会克己奉公、廉洁自律，保持共产党员的先进性。抓任何工作，都需要这样一大批勇于负责、敢于负责、善于负责、能够负责的干部。从一定的意义上说，领导干部负责任到什么程度，发展的困难就能解决到什么程度，经济建设就能推进到什么程度。

讲责任，最核心的是对发展大局负责，对人民群众负责。想负责、想干事这是好的，但如果不是围绕中心、围绕发展大局做工作，就可能起副作用甚至反作用。我们做每一项工作，都要想想对全局是不是有好处，对人民群众是不是有好处。如果总是想着自己出名、对自己有利，明明对的不敢坚持、不敢冒风险，明明错的不敢反对，那肯定要出问题。要切实对人民群众最现实、最关心、最直接的利益负起责任，为解决涉及人民群众切身利益的突出问题尽到责任，把经济社会发展的长远战略目标和提高人民群众生活水平的阶段性任务统一起

来，把实现人民群众的长远利益和当前利益结合起来。这既是对大局负责，也是对人民群众负责。

讲责任，最根本的就是要履行职责、有所作为。有位就有职，有职就有责。领导干部首先要立足本职、弄清职责，认真履职、切实尽责，把职责赋予的分内事情做好。这就要求领导干部在工作岗位上开动脑筋，创新举措，解决困难，有所突破，扎扎实实、认认真真地去推动工作。

讲责任，最重要的是从领导做起，从自己做起。领导干部与一般干部、普通群众的根本区别，就在于责任更加重大。提高党委领导经济工作的水平，领导是关键。领导干部要有一种如履薄冰的感觉，要求别人做的自己首先做到、做好，要求别人不做的，自己首先不做、坚决不做。

讲责任，最关键的是要做到责任和权力的统一。有权必有责，权大责任大。有不少同志看重“权力”，却没有看到“权力”的另一面是“责任”，没有看到权力的增加意味着责任的增加、风险的加大和要求的提高。领导干部一定要勇于承担责任，对可能出现的各种经济问题和社会矛盾，早做研究，积极处理，不上交矛盾，不推卸责任，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责。我们讲这样那样的制度建设，首先是责任制的建设；我们讲这样那样的工作落实，首先是责任制的落实；我们讲这样那样的执政能力增强，首先是执政责任制的增强。要建立起党政一把手负总责，相关部门、分管领导具体负责，方方面面共同负责的责任制。要把经济发展、经济工作中的责任层层分解细化，落实到单位，落实到具体责任人。要建立健全选拔、评价干部的责任机制，把有责任心、勇于负责、能够负责的干部放到经济工作的重要岗位上来。对极少数不干事、不负责的干部要坚决采取措施，追究责任。

近年来，福建省委要求每一个领导干部都要树立推动工作的形象、以主要精力去推动工作的形象、能够带领干部群众去推动工作的形象、干部群众愿意跟着你去推动工作的形象，讲的就是领导干部要履行职责、有所作为。责任意识，说到底，就是落实立党为公、执政为民这一本质要求的自觉性和主动性。为此，领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倍加珍惜多年来形成的发展合力、发展环境、发展动力，倍加珍惜干部群众致力发展的积极性、创造性，倍加珍惜人民群众用心血和汗水培育出来的改革发展成果，坚定信心，开拓奋进，进一步形成团结协作、干事创业的良好氛围。

（作者：中共福建省委书记）

第二篇：加强和改善党委领导切实推进国家示范院校建设

加强和改善党委领导 切实推进国家示范院校建设

彭 元

[摘要]：推行国家示范性高职院校建设计划是中国高职教育发展历史上一个新鲜的事物，是新时期加快中国高职教育改革与发展的重要举措。国家示范建设实行项目法人负责制，在这看似与党委无关的情况下，如何摆正高职院校党委在示范建设中的领导位置问题是每一个建设单位都应该认真思考和解决的问题。实际上，强化党委的核心领导作用与实行项目法人负责制并不矛盾，而是一种相辅相成、相互促进的关系。国家示范建设的顺利推进，必须在党委正确领导下，遵循高等职业教育发展的客观规律，从思想到行为、从理念到实践、从党委到行政、从上层到下层等各个方面开展工作，充分发挥党委在示范建设中的核心领导作用，合力推进国家示范建设。

[关键词]：党委领导下的校长负责制

项目责任制

国家示范建设

2005年10月28日，国务院发布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》），明确了今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。为了贯彻落实《决定》，“十一五”期间，教育部、财政部决定实施“国家示范性高等职业院校建设计划”工程（简称“国家示范建设”），计划从2006年-2010年间，按、分地区分批推进，稳步发展，通过重点建设100所国家示范性高职院校，从而大力提升这些学校培养高素质技能型人才的能力，促进它们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，以带动全国高职院校深化改革与发展，提升高等职业教育的整体水平。

推行国家示范性高职院校建设计划是中国高职教育发展史上的一个新事物，是新时期加快中国高职教育改革与发展的重要举措。面对这样的全新事务，面对建设中所出现的许多新问题，每一所高职院校都应积极应对，探索研究解决新问题的新思路、新方法、新路径。尤其需要引起重视的是，示范建设实行项目法人负责制，在这看似与党委无关的情况下，如何实现好党委在国家示范建设中的领导，是每一所高职院校尤其是示范建设单位都应该认真思考和必须加以解决的问题。

一、国家示范建设为什么离不开党委的正确领导

国家示范建设作为加快中国高职教育改革与发展的重要措施，与加强学校党委的领导密切相关，示范建设的顺利推进离不开高职院校党委的正确领导，党委在国家示范建设中天然的处于一种核心领导地位。

（一）政治法律生态奠定了党委领导国家示范建设的合法性基础

1、政治生态维度 我国是社会主义国家，中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义教育事业的领导核心。“党领导行政”的原则反映到高等教育领域，就构成了我国高等教育管理的主要特点：党委对高等教育事业的领导，党委是高校的领导核心。具体而言之，党对高等教育行政管理的领导主要是政治路线、组织建设及政策决策的领导。国家示范性高职院校建设是我国新时期高等职业教育改革与发展的产物，是学院（校）现阶段改革发展中的重大事项，党委同样也发挥着核心领导作用。只有充分发挥了党委的核心领导作用，才能保证国家示范建设的正确政治方向，保证党的重要路线、方针和教育政策在高校得到全面贯彻落实，保证学校改革、发展和稳定的重大问题都能得到科学决策与执行。

2、法律生态维度

《中华人民共和国宪法》明确指出，中国各族人民将继续在中国共产党领导下建设中国特色社会主义事业。这一规定充分表明了在我国现有权力运作体系和包括高等教育在内的各项事业中，中国共产党始终居于领导地位，高校实行党委领导下的校长负责制正是贯彻实施这一规定的具体体现；《高等教育法》也明确规定，国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。[①]因此党委领导下的校长负责制是一项基本法律制度，在国家示范建设中坚持党委领导下的项目法人负责制是符合宪法规定的、也是遵守和实践党委领导下的校长负责制这项法律制度的体现。一句话，《宪法》与《高等教育法》为学院（校）党委领导国家示范建设奠定了合法性基础。

（二）加强和改善党委领导国家示范建设的重大意义

高校党委的作用，是通过党委的政治核心、组织领导核心和决策核心作用，基层党组织的监督保证、战斗堡垒作用、各级党员领导干部正确执行党的路线方针政策以及共产党员在各自岗位上的先锋模范作用来实现的。[②]在当前我国高职教育改革不断拓展深化、各高职院校间的竞争日益激烈的条件下开展国家示范建设，这就要求各高职院校的党组织要具有高屋建瓴、统揽全局、组织协调及正确决策的水平和能力。而在各高职院校的内部，围绕国家示范建设所推进的各项改革发展措施涉及思想的解放、观念的更新、政策的决策、体制的交替、机制的创新、资源的重新配置及利益格局的广泛调整，党委必须加强领导，做好统一思想、深化认识、化解冲突、调节矛盾、理顺情绪、振奋精神、凝聚力量、合力推进国家示范建设工作。概言之，搞好国家示范建设必须加强和改善党的领导，充分发挥学院（校）党委的核心领导作用。

（三）强化党委领导与项目法人的院（校）长负责制并不矛盾

国家示范建设实行项目责任制，高职院校的院校长是理所当然的项目责任法人，但这与强化党委的领导作用并不矛盾。在学院（校）的国家示范建设工作中，强化党委领导主要是指思想政治层面的领导、组织层面的领导，坚持重大决策由党委集体讨论决定的思想，除此以外的大部分具体统筹与执行等建设工作一概由项目负责法人的院校长负责，由院（校）长统一组织实施。当然，由于示范建设是学院（校）前所未有的大事，涉及到学院（校）各方面的工作、其难度和深度也极富挑战性，除了思想政治和组织上的领导外，党委此时的决策与协调对国家示范建设将起到重大的促进作用，党委委员在各司其职、各负其责的基础上，全力配合和服务行政、党政团结协同合作，营造和谐共事的良好氛围，就实现领导班子整体效能的最大化。因此，分工与合作是学院党委领导示范建设所奉行的两条原则。学院（校）党政领导必须做到既分工又合作，不分彼此、齐心协力，才能使学院（校）的示范建设取得圆满成功。

二、党委在国家示范建设中应如何发挥核心领导作用

（一）把握正确方向，驾驭宏观大局

加强和改善党的领导，发挥党委的核心领导作用，要求学院（校）党委必须把好方向、统揽全局，对学院正确的办学方向和示范建设的全局以及可持续发展有明确的思路与方法，确保党的教育方针、政策在学院（校）得到全面的贯彻落实，确保国家示范建设工作始终沿着健康的轨道发展。具体而言，由于国家示范建设是我国高等职业教育改革发展中的重大举措，也是现阶段各建设单位的重要工作，要充分发挥党在把握方向、驾驭宏观大局上的领导作用，就要求学院（校）党委充分发挥在思想政治工作中的优势，做好思想动员与示范宣传，从而为示范建设指明正确的方向，打下坚实的思想基础。既是示范建设，则必须首先是党员干部的示范，这要求学院（校）党委首先要转变观念、统一思想、深化认识，让每个党员干部都认真学习并熟知示范建设的重大意义、基本理念和行为规范，从思想意识上、工作实践中重视并全力支持学院的示范建设；再者，在全院（校）师生员工层面，党委也必须统一思想、加大示范宣传，增强全体师生员工在示范建设中的主人翁意识，调动全院（校）各方面参与示范建设的积极性、主动性与创造性，凝聚人心，群策群力，为学院（校）的示范建设做贡献。

（二）突出决策核心，强化组织协调

党委是高校全局工作的领导核心，对高校的整体工作负有领导和决策责任。国家示范建设是当前学院（校）工作的重中之重，也是深化学院（校）的教研教改水平、实现科学发展的重要举措。在示范建设进程中，应发挥党委集体领导决策的核心作用，科学判断示范建设的新形势、准确把握示范建设的现状，围绕学院(校)改革和发展的重大问题集思广益、凝聚共识，对重大问题的决策方案评判优劣、理性抉择，为学院各项改革与发展措施的科学决策创造条件。

国家示范建设是一个长时段的规模宏大的系统工程。客观上讲，在示范建设进程中，矛盾问题多、工作头绪杂、建设任务重，建设过程中还会不断涌现这样或那样的新问题，甚至有些突出的重点与难点问题会直接影响和制约示范建设的顺利推进。对于这些工作过程中所出现的一些关键性的重点与难点问题，学院（校）党委应贯彻责任意识、大局意识和问题意识，重点要做好两项工作：一是要科学制定规划，制定出确保实现的具体措施；二是要统筹协调推进，仔细的分析查找示范建设中出现的各种重点与难点问题，有效化解各种矛盾冲突，妥善处理并协调各相关部门的利益关系，使得突出问题得以及时解决，为示范建设的顺利推进扫清障碍。

（三）加强队伍建设，优化校园环境

国家示范建设实行项目法人负责制，学院（校）的国家示范建设主要由院（校）长统一组织并筹划项目建设的各项具体内容。此时，党的领导主要是组织上的领导，具体则表现为抓好组织队伍建设与服务保障工作。党委应全力支持院（校）长行使权力指挥建设，在人、财、物等方面给与充分保障，当遇到必需的机构调整、干部任命、人员调配等工作时，党委都要给予行政大力支持，及时调整到位；此外，毛泽东同志曾经说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。[③]党委的领导作用还应表现为要特别强化党员干部队伍建设，提升干部队伍素质与服务能力，着力打造一支服从和服务于示范建设需要的新型党员干部队伍，为国家示范建设提供坚实的组织保障，确保示范建设的顺利推进。

马克思主义唯物史观告诉我们，人是社会发展的根本目的，是社会发展的根本动力。坚持党委对示范建设的领导时，也必须坚持“以人为本”，反映到教育领域便是“教育以人为本”。国家示范建设作为深化加快高职教育改革与发展的重要举措，发挥党的领导作用，要求必须坚持“教育以人为本”的价值取向，这不仅是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会在教育领域的具体体现，而且是进一步实施科教兴国战略，不断推进教育改革与发展的根本要求，同时，也是学院（校）教育教学管理、教师的教育实践和行为所必须遵循的基本准则。应该看到，无论怎么深化改革，都必须以人为主体，靠人去贯彻落实；无论采用多么先进的现代教育技术手段，都不能忽视人与人之间“面对面”的信息沟通与情感交流；无论法制建设多么完善，都无法代替人文关怀的巨大作用。因此，发挥党委的领导作用，应该坚持教育以人为本，重视人的发展，体现人文关怀，营造和谐的人文氛围。

总之，示范建设的顺利推进，固然离不开项目法人亦即高职院校的院校长们的全面负责、具体实施，然而这并不否定党委在示范建设中的领导地位。恰恰相反，推行示范建设必须充分发挥党委的核心领导作用，只有摆正党委在示范建设中的位置，正确处理党委与行政的关系，在工作中坚持“分”中有“合”，“合”中有“分”的原则，用民主集中制把大家的思想和意志统一起来，才能形成党政合力，凝聚建设力量，促进学院（校）的国家示范建设。

参考文献

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高万能.坚持和完善党委领导下的校长负责制加强党在高校的执政能力建设.国家行政学院学报，2005（01）

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张力.高职院校贯彻党委领导下的校长负责制的思考.中国林业教育，2005（06）

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杜吉泽、于京波.论高等职业教育发展的创新与特色.教育与职业，2007（27）

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赵泽虎.正确处理党委领导与校长负责.光明日报，2008年7月16日

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陶珑.创新〃规范〃示范——国家示范性高职院校建设的三个基点.江苏高教，2008（04）

第三篇：如何加强党委对经济工作的科学领导

××市委在开展深入学习实践科学发展观活动中，积极创新党委领导体制和工作运行机制，加强党委对经济工作的科学领导，做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，促进了全市经济平稳较快发展。

一、积极创新党委领导体制，进一步提高领导班子决策水平

一是四套班子会议议事、常委会议决策的制度。市委强调，在日常工作中，四

套班子会议是最高层次的议事平台，在全委会闭会期间，常委会是最高决策机构。常委会决定重大事项之前，召开四套班子会议进行商议和讨论，集思广益。常委会决策按照民主集中制的原则进行。今年初，在充分调查研究和广泛征求各方面意见的基础上，从××现阶段的实际出发，确定了当前和今后一个时期的工作重点和奋斗目标，并围绕实现赶超目标，确定了六项赶超措施。这些目标、重点、措施，就是市委常委会根据四套班子的集体意见作出的决策。

二是“一个决策中心，几套班子落实”的制度。坚持党委作决策，各套班子抓落实。党委的决策一旦作出，各套班子就要在思想上合心、工作上合力、行动文秘杂烩网上合拍，不分一线二线、不分台前台后，真正干事业一条心，抓工作一个调，谋发展一盘棋。我们强调党委的核心地位，是强调以党委领导班子集体为核心，发挥常委会的核心领导作用，党委总揽全局，协调各方，但总揽不包揽、协调不替代。核心党委的决策靠高效政府去落实，高效政府要把党委的主张变为政府的政令，全力执行，高效办事，确保政令畅通。

三是先说好再干的制度。市委提出，凡是重大工作，都要广泛征求意见，在几套班子中充分酝酿，达成共识。每一个重要决策作出以前，都让班子成员畅所欲言，各抒己见，对不同意见进行对比，集思广益，通过票决等方式确定多数人比较认可的方案。对最终形成的决策，要求在落实中做到一个步调，无论是决策中的支持者还是反对者，都必须无条件服从，确保每一个决策事项在推进落实中无杂音、零障碍、快速度。

二、重点解决群众关注的突出问题，大力优化经济社会发展环境

以提高机关效能为切入点，大力整顿干部作风。针对一些县区和单位存在的少数领导干部不思进取、不守规矩、行政不作为等问题，在广泛征求意见的基www.础上，市委出台了《关于规范领导干部从政行为提高工作效能的若干规定》，进一步规范领导干部的从政行为，大力提高工作效能。认真组织县级领导班子和领导干部考核工作，科学界定优秀干部和不称职干部，严格奖惩，做到干好干坏不一样。组织力量对干部工作圈以及8小时以外的生活圈、娱乐圈进行了暗访，对干部上班迟到早退，工作时间脱岗串岗、上网玩乐、打牌“带彩”等现象进行严肃处理。

以促进市场公平竞争为突破口，大力整治经济发展环境。市委出台了《关于集中整治市场秩序优化经济发展环境的意见》，重点整治一些行业存在的欺行霸市、垄断经营等带有“霸”性质的行为。依法依规查处一批案件，处理一批违法犯罪的人和事。

三、切实改进地方党委领导经济工作的方式方法，构建促进经济平稳较快发展的长效机制

在学习实践活动中，市委坚持总揽全局、协调各方，积极创新工作运行机制，在改进领导经济工作的方式方法中破解发展难题，在边学边改的实践中积累制度成果。

一是创新市四套班子成员重点工作分工负责机制。针对当前经济工作中出现一些难协调、难推进、难突破的问题，安排市四套班子成员分工负责具体经济工作，合力共为抓好经济工作任务的落实。为进一步优化经济发展环境，由市委一位副书记担任市整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境工作领导小组组长；为进一步加大招商引资力度，由另一位市委副书记主抓开放型经济；为打好全市国有企业改革攻坚战，成立由市委副书记任组长、常委及副市长任副组长的市国企改制工作领导小组，对国有企业改革实行整体运作、统筹改制。

二是创新重大项目推进机制。实行项目建设“六个一”的推进机制，即对每一个城建项目实行一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍。一名领导，就是由一名班子成员对项目负总责，从征地拆迁到项目建成全过程负责。主要任务是负责征地拆迁，搞好项目周边环境，亲自组织施工，对合同、施工队伍、工程质量等关键环节把关，对难题要亲自破解。

三是创新工作成果倒逼机制。以目标倒逼进度、时间倒逼程序、项目倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实。市里成立项目建设督查小组，由市部门负责人任组长，对全市项目建设的推进工作进行督查，准确掌握重点工程建设情况，实行全程督查，确保每一项重点工作按照时间节点顺利推进。

四是创新奖惩机制。制定县域经济发展、招商引资、工业

上台阶三个奖励办法，市财政拿出1000万奖金，分别奖励。对县（市、区）和市直部门，工作没起色的不提拔干部，任务不落实的追究领导责任，班子不团结的进行组织处理。

四、以服务项目建设为目标，注重在经济工作中提高干部的能力

市委将学习实践活动与经济建设紧密结合，把理论学习与具体实践紧密结合。

一是注重培养和

选拔懂经济的干部。市委坚持“为业谋才，不为人谋官”，始终站在实现××赶超发展的高度去选人用人。注重选用实践经验丰富、操作能力强、善于破解难题的干部，特别注重在项目建设中检验和识别干部的能力，努力把各级干部引向发展一线、招商一线、项目一线。继去年底公开选拔了3名正县级和3名副县级领导干部之后，今年上半年又面向全市，从500多名符合条件的报名人员中公开选拔了20名熟悉工业经济、熟悉企业管理、熟悉金融工作的副县级干部。

二是注重在经济建设的主战场中衡量干部实绩。考察干部重点了解其在招商引资、项目建设、园区建设等经济建设一线的表现，本领大小看项目，能力大小看招商，功劳大小看税收。衡量干部的实绩，县区干部主要看项目的落户、财政的增长、民生的改善、城乡面貌的变化，部门干部主要看办事效率、招商贡献、工作进位。同时，综合考虑起点、潜绩、全面成绩以及是否留下包袱。专门出台考评奖励办法，对开放型经济工作中表现突出的有功人员给予重奖。在全面推行市直机关科级干部竞争上岗的基础上，实行机关科长半年一考核、年终一评比制度，建立百家企业评科长、千名服务对象评科室、万名干部评“十佳服务典型”等评比激励机制，引导机关科室和科长在服务企业、服务经济工作中建功立业。

三是注重围绕项目建设聚人才。针对项目管理人才和高层次人才紧缺等问题，积极创新人才工作理念，以项目建设为载体，注重在项目建设中不断培养和提升干部的能力，在项目建设中不断释放和体现干部的能力，在项目建设中检验和识别干部的能力。积极推进“科技——人才——项目”对接活动，对项目急需人才实行绿色通道，加快高科技人才落户，促使科技项目落地，促进科技成果转化。

第四篇：为切实保障和改善民生

为切实保障和改善民生，不断提高人民生活水平，2017年省政府继续实施33项民生工程，其中在我区实施的有21项；市政府继续实施9项民生工程，其中在我区实施的有7项。现将42项民生工程政策内容予以公开，便于广大人民群众了解，监督实施。

1、农村居民最低生活保障

〔受益对象〕对持有我区农村户口、共同生活家庭成员年人均纯收入低于6120元的特困群众，给予差额补助。

〔申请程序〕以户为单位，由户主申请、村居民主评议和公示、街镇审核、报区民政部门审批。

〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357386。

2、特困人员供养及生活无着人员救助

农村五保供养及运行维护

〔补助标准〕农村五保供养标准不低于6120元。

〔申请程序〕由本人或户主向户口所在地街镇提出申请，居村初审、街（镇）审核、区民政部门审批核准后，符合条件的发放《农村五保供养证》。

〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357387。

孤儿基本生活保障

〔政策内容〕向社会散居孤儿以及符合事实无人抚养的儿童每人每月发放780元生活补助。

〔申请程序〕由孤儿或其监护人向孤儿户籍所在地的街镇提出申请、街镇审核、区民政部门审批并上报，经民政部核准后发放。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357390。

3、贫困残疾人康复

〔政策内容〕对贫困精神残疾人每人每年提供1200元药物治疗费用补助；为符合条件的聋儿、脑瘫、智障、孤独症儿童提供医疗康复训练救助或适配辅助器具。〔申请程序〕个人向户口所在地街镇提出申请，由街镇初审后，报区残联复审。〔责任单位〕区残联。〔咨询电话〕66012669。

4、残疾人生活和护理补贴

困难残疾人生活补贴 〔政策内容〕对符合政策规定的一、二级残疾人，三、四级残疾人，每人每年分别补助800元、600元。

〔申请程序〕个人向户口所在地街镇提出申请，由街镇初审后，报区民政复审。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357390。

重度残疾人护理补贴

〔政策内容〕对具有包河区户籍，持有中华人民共和国第二代残疾人证，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，每人每月给予60元护理补贴。

〔申请程序〕重度残疾人由本人或其法定监护人向户籍所在地的街镇提出申请，提交《重度残疾人护理补贴申请审核表》及居民户口本、中华人民共和国第二代残疾人证及复印件等相关材料。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357390。

5、城乡困难群体法律援助

〔援助对象〕家庭人均收入低于最低生活保障2倍及以上的低收入人群、符合法律援助规定的刑事案件当事人、主张因其见义勇为行为产生的民事权益的公民、因劳动报酬和工伤赔偿申请法律援助的农村进城务工人员以及建档立卡的扶贫对象。

〔责任单位〕区司法局（区法律援助中心）。

〔咨询电话〕12348、63357148。

6、提升农村基层党建与服务经费保障

〔政策内容〕规范村干部报酬，为村干部购买“五险”，落实村级组织基本运转经费。

〔责任单位〕区委组织部。

〔咨询电话〕63357057。

7、技工大省技能培训工程 企业新录用人员技能培训

〔政策内容〕针对与企业签订12个月以上劳动合同的新录用人员，在合同签订后6个月内企业依托职工培训中心或委托社会培训机构开展新录用人员岗前技能培训，2017年组织企业新录用人员岗前技能培训3000人，培训合格率达到95%以上。

〔责任单位〕区人社局。〔咨询电话〕63357240。

退役士兵培训 〔政策内容〕培训对象结合自身需要，自主选择工种或项目，参加免费技能培训，掌握就业所需的初级技能或专项技能。

〔培训对象〕退出现役一年以内自主就业、自谋职业的退役士兵。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357385。

新型职业农民培训

〔政策内容〕2017年开展专业服务型农民培训100人，其中农产品电商50人，休闲农业50人。〔培训对象〕长期稳定从事农业生产经营、培训需求和愿望迫切、初中以上文化、年龄不超过60周岁。其中电商人才培训对象是已开展或有开展农产品电子商务愿望、年龄原则上不超过50周岁、有电脑和智能手机应用基础。

〔申请程序] 个人自愿申请，镇街初审、报区农林水务局复审。

〔责任单位〕区农林水务局。〔咨询电话〕63357829。

8、就业扶持工程 公益性岗位开发 〔政策内容〕通过政府购买服务方式，为就业援助对象提供2500个公益性岗位，岗位工资标准不低于当地最低工资标准，并按照每人每月300元的标准给予就业困难人员岗位补贴。

〔援助对象〕正在享受城镇居民最低生活保障待遇且连续失业12个月以上城镇登记失业人员、享受失业待遇的大龄就业困难失业人员（男满50周岁、女满40周岁）、城镇零就业家庭成员、毕业两年以内连续6个月未就业且家庭正在享受最低生活保障待遇的高校毕业生、符合相关规定的残疾人以及区级以上人社部门认定的就业援助对象。〔责任单位〕区人社局。〔咨询电话〕63357843。

高校毕业生就业见习

〔政策内容〕为毕业1年内未就业的普通高校毕业生提供60个就业见习岗位，见习期限为3-6个月，见习期间基本生活补贴每人每月不低于1800元。〔责任单位〕区人社局。〔咨询电话〕63357295。

9、城镇居民基本医疗保险

〔政策内容〕对未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的非从业城镇居民实施城镇居民基本医疗保险。〔参保时间〕2017年7月1日至9月20日，逾期不予参保登记。〔责任单位〕区人社局。〔咨询电话〕63357146。

10、城乡居民基本养老保险

〔政策内容〕政府对符合待遇领取条件的城乡居民按时足额发放养老金，参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。

〔参保对象〕年满16周岁（不含在校学生），且没有参加城镇职工养老保险的本区户籍居民。

〔申请程序〕本人持身份证、户口簿，到户口所在的居村进行参保登记。〔待遇享受〕年满60周岁、足额缴费的人员在到龄次月起按月领取养老金。〔责任单位〕区人社局。

〔咨询电话〕63357247。

11、医疗卫生人才能力提升工程 〔政策内容〕开展全科医生转岗培训，提升基层医疗卫生人员全科医疗服务能力和水平。

〔责任单位〕区卫计局。〔咨询电话〕63357410。

12、三大服务

基本公共卫生服务

〔政策内容〕全面实施城乡居民健康档案管理，健康教育，预防接种，0～6岁儿童健康管理，孕产妇健康管理，老年人健康管理，高血压、Ⅱ型糖尿病患者健康管理，重性精神疾病患者管理，传染病及突发公共卫生事件报告和处理，卫生监督协管，中医药健康管理服务，结核病患者管理共12大类46项卫生服务，逐步提高基本公共卫生服务水平。〔责任单位及咨询电话〕 区卫计局 63357411，区疾控中心63415872，区妇计中心63423367，区卫生监督所63423694。

妇女儿童健康水平提升工程

〔免费婚检〕对在本辖区婚姻登记机构进行登记的准婚人员进行免费婚前医学检查。

〔责任单位〕区妇计中心。〔咨询电话〕63357426。〔免疫规划〕对全区0-6岁儿童实施国家Ⅰ类疫苗，免费接种11种疫苗，预防12种疾病。

〔责任单位〕区疾控中心。〔咨询电话〕63440235。

计划生育家庭特别扶助

〔受益对象〕城镇和农村独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，独生子女伤残（三级以上）后未再生育或合法收养子女的夫妻，女方年满49周岁后，给予特别扶助金；对按规定鉴定为三级以上计划生育手术并发症，并持有鉴定结论的人员纳入特别扶助制度范围，每年给予一定数额扶助金。

〔申请程序〕居村协助本人提出申请并审议，区卫计局复审确认资格。〔责任单位〕区卫计局。〔咨询电话〕63357812。

13、城乡医疗救助

〔对象范围〕城乡低保对象、农村五保户、社会散居孤儿以上三类人群不受病种限制；城乡低收入家庭（低保标准1.8倍）的老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人以及区政府规定的其他特殊困难人员。

〔救助病种〕参照《合肥市城乡医疗救助实施办法》及《合肥市特殊病门诊医疗卡》明确的特殊病种。

〔申请程序〕持身份证和相关证明（低保证、五保证等）向户籍所在地街（镇）提出书面申请，并出具区级以上医院本的诊断病历和必要的病史证明，经街镇调查审核后，报区民政部门审批。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357387。

14、社会养老服务体系建设

〔政策内容〕积极支持和引导社会力量参与养老服务，对社会办养老机构和社区养老服务设施给予建设或运营补助；纳入城乡低保范围的老年人，给予养老服务补贴；为80周岁以上老年人发放高龄津贴；辖区内养老机构综合责任保险实现全覆盖。

〔责任单位〕区民政局。

〔咨询电话〕63357292、63357387。

15、义务教育经费保障机制

〔政策内容〕统一城乡义务教育“两免一补”政策，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费，其中小学1000元/生•年、初中1250元/生•年；继续全面免除城乡义务教育阶段学生作业本费。〔责任单位〕区教体局。〔咨询电话〕63357132。

16、家庭经济困难学生资助

〔政策内容〕对高校、中职和普通高中家庭经济困难学生分别按每年3000元、2000元、2000元进行资助。普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费。〔责任单位〕区教体局。〔咨询电话〕63357132。

17、公共文化场馆开放

〔政策内容〕全区1个公共图书馆、1个文化馆、9个街镇综合文化站公共空间设施场地免费开放，基本文化服务项目免费向群众提供。〔责任单位〕区文广局。〔咨询电话〕63357058。

18、农村文化建设专项补助 〔政策内容〕以文化信息共享工程村级服务点（与农村党员远程教育服务点共建）网络设施为基础，做好宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动。通过政府采购方式，每年每个行政村送正规演出不少于1场；对农家书屋进行维护管养，补充更新出版物不少于60册、维持日常运行和开展读书活动，确保每周开放时间不少于5天；每行政村每年放映12场公益电影。每行政村每年开展不少于1场体育活动。

〔责任单位〕区文广局。〔咨询电话〕63368708。

19、秸秆综合利用提升工程

〔目标任务〕消除露天焚烧秸秆等作物现象，做好综合利用，确保全区域不燃一把火，不冒一处烟。

〔责任单位及咨询电话〕 区农林水务局 63357832； 区环境保护局 63357779。

20、农产品食品安全工程

〔目标任务〕建立健全农产品安全迅速检测体系，新建蔬菜农残快捡系统2套；建立健全农产品质量安全认证体系，奖补企业不低于12家，其中奖补无公害农产品企业3家、绿色食品企业9家。〔责任单位〕区农林水务局。〔咨询电话〕63357829。

21、棚户区改造 〔目标任务〕对城市规划区范围内简易结构房屋较多、建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施功能不健全的区域实施改造。2017年新开工900套，基本建成900套。

〔责任单位〕区住建局、区重点局。〔咨询电话〕63357480、63357659。

22、五保对象医疗护理保障制度

〔政策内容〕为我区五保老人、城市“三无人员”开展医疗护理保险。〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357387。

23、农村留守儿童关爱保护

〔政策内容〕在有农业户籍儿童的街镇和村居设置留守儿童保护专员，定期走访了解留守儿童家庭情况，督促监护人履行监护义务，委托第三方对留守儿童进行心理辅导，给予关爱。

〔责任单位〕区民政局。

〔咨询电话〕63357390。

24、政府购买居家养老服务

〔服务对象及标准〕具有包河区户籍的70岁以上低保老人、70岁以上空巢老人（无子女）、90岁以上高龄老人，每月可享受600元政府购买居家养老服务补助券。

〔责任单位〕区民政局。〔咨询电话〕63357292。

25、残疾人托养工程

〔目标任务〕无法定赡养、抚养、扶养义务人或法定义务人无能力的，且残疾等级一级的残疾人可选择集中托养服务。对其他残疾根据残疾类别及程度、生活自理能力和家庭状况，自愿选择日间照料或居家安养服务。〔受益对象〕具有包河区城镇户口，持有第二代残疾人证和城市居民最低生活保障证，在就业年龄段内（16周岁-59周岁），残疾等级为一级、二级的智力、病情基本稳定且无传染性疾病的精神及肢体残疾人。〔责任单位〕区残联。〔咨询电话〕66012669。

26、重性精神病患者医疗救助

〔政策内容〕对登记在册的易肇事、肇祸精神病人实行持卡就医治疗，在因精神疾病正常医保报销后，对其在基本医疗保障范围内应由个人承担的费用进行补助。〔责任单位〕区疾控中心。〔咨询电话〕63415872。

27、新生儿遗传代谢疾病筛查

〔政策内容〕对辖区内常住人口中新生儿开展11种新生儿遗传代谢性疾病免费筛查，2017年底免费筛查率达到80%以上。〔责任单位〕区妇计中心。〔咨询电话〕63432062。

28、群众体育设施工程

〔政策内容〕2017年计划建成18个全民健身苑，面积不少于200平方米,每个健身苑安装不少于10件健身器材。

〔责任单位〕区教体局。〔咨询电话〕63357795。

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29、农村道路畅通工程

实施县级公路畅通工程、乡级公路畅通工程、乡村道路畅通工程。改善农村地区交通条件，更好地助推精准扶贫，加快贫困地区的脱贫致富步伐。

* 30、农村危房改造

结合精准扶贫工作，以优先解决建档立卡贫困户为重点，积极推进危房改造，逐步解决农村困难群众的居住安全问题。

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31、农村饮水安全巩固提升工程

按照我省脱贫攻坚总体要求，推动解决全省贫困人口中尚未解决的饮水问题，让广大群众能喝上安全水、放心水。*

32、健康脱贫“351”、“180”工程

贫困人口在省内医疗机构发生的限额内门诊费用、住院（含特殊慢病门诊）合规费用纳入政府兜底保障范围。实施贫困慢性病患者补充医疗保障“180”工程。

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33、贫困地区义务教育学生营养改善

为国家集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

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34、美丽乡村建设工程

围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，打造农民幸福生活美好家园。建设农村垃圾处理设施设备、配备农村保洁队伍、清理陈年积存垃圾。开展乡镇政府驻地生活污水处理。

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35、小型水利工程改造提升

开展更新改造小型泵站、加固新建小型水闸、扩挖塘坝、整治河沟、修复和新建机电井等小型水利工程改造，提高农村抗旱排涝能力，提升农业生产条件。

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36、山区库区农村住房保险试点

在山区库区开展农村住房保险试点工作，免费为山区库区农村居民住房购买商业保险，帮助抵御自然灾害风险。

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37、政策性农业保险

对水稻、小麦、玉米、大豆、油菜和棉花等6个种植业，以及能繁母猪和奶牛等2个养殖业进行政策性农业保险，提高农业生产抗灾减灾能力。

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38、城乡居民大病保险

推行新型农村合作医疗大病保险、城镇居民大病保险全覆盖，稳步提高大病保险保障水平，实现大病保险即时结算，大病保险支付比例达到50%以上。

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39、水利薄弱环节治理三年行动

实施水阳江（当涂段）、青弋江、裕溪河等主要支流治理，推进中小河流治理，开工建设重点易涝区排涝泵站，除险加固小型病险水库。

* 40、城市老旧小区整治

推进城市老旧居住小区整治改造，改善老旧居住小区居民的生活环境和居住条件。

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41、殡葬基本公共服务惠民工程

在全市行政区域内，城乡同步实施殡葬基本公共服务惠民工程，对符合条件的五类逝者，在户籍地殡仪馆办理遗体火化过程中，五项殡葬基本公共服务项目实现费用减免。

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42、惠民“菜篮子”工程

基本形成覆盖全市的平价商店网络，建立比较完善的平价商店准入、扶持、运营和管理体系。在食品类价格指数涨幅超过7%、或重要法定节假日消费高峰期、或突发事件发生时，以市物价局监测发布的市场平均价下浮一定比例，向市场供应20个规定品种的惠民菜。同时，每日推出不少于5个品种低于1元/斤的菜品供应市场。

第五篇：党委对群团工作领导制度

一、机关党委应加强对工会、共青团、妇委会等组织的领导，支持这些组织依照各自的章程独立自主的开展工作。

二、凡工会、共青团、妇委会组织重大工作，包括工作计划、阶段性工作计划、专题性工作计划和开展重大活动的安排计划，均应报告机关党委审批，并由机关党委统一协调。在工作中遇到的重大问题，应及时报告机关党委负责人，并妥善处理。

三、工会、共青团、妇委会要在机关党委的领导下，积极开展工作，提高工作水平，完成机关党委交办的各项工作任务，充分发挥群团组织的作用。对工会、共青团、妇委会组织开展的正常工作，机关党委应积极支持，并加以指导、帮助。

四、机关党委应充分发挥群团组织在做好机关人员思想政治工作中的作用，了解机关工作人员思想状况，关心机关工作人员的工作、学习、生活，主动向行政负责人反映群众的意见和呼声，协助行政负责人改进工作，完成任务。

五、机关党委每年召开工会、共青团、妇委会组织负责人的联席会议不少于一次，通报机关党委工作情况，听取群团组织的意见和建议，共同研究统计机关党建工作和其他方面存在的问题，并积极协调机关党委、群团组织与行政部门的关系，增进团结，促进工作。