中共庆阳市委关于制定庆阳市国民经济和社会发展十二五规划指导意见

第一篇：中共庆阳市委关于制定庆阳市国民经济和社会发展十二五规划指导意见

中共庆阳市委关于制定庆阳市国民经济和社会发展“十二五”规划的指导意见

作者：佚名文章来源：陇东报点击数：119更新时间：2010-8-20

（2010年8月10日中共庆阳市二届十一次全委会议通过）

“十二五”时期，是全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是我市贯彻落实省委、省政府区域发展战略，加快建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的关键时期。制定“十二五”规划，要全面贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，着眼于转变发展方式、提升综合实力、破解发展难题，提出符合市情特征、顺应时代要求、凝聚全市人民意志的发展目标、总体部署和重要措施，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

一、把握形势背景和市情特征

1、全面贯彻落实科学发展观。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会又好又快发展的根本指导方针。庆阳作为发展中的资源大市，既面临加快发展的压力，又面临科学发展的压力。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，依靠科学发展提高经济增长的质量和效益，依靠科学发展化解发展中的矛盾和问题，依靠科学发展实现经济社会和人的全面发展，尽快走出能源基地创新发展的路子，走出资源型地区可持续发展的路子，走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，实现经济社会又好又快发展和跨越式发展。

2、准确把握发展的阶段性特征。经过改革开放以来特别是近五年来的快速发展，我市综合实力和自我发展能力不断增强，但经济总量小、人均水平低仍是最基本的市情。基础设施有了明显改善，但“瓶颈”制约仍没有从根本上消除；资源开发有了重大突破，但地方工业弱小、三产发展滞后的问题还很突出；城镇化和新农村建设快速推进，但二元结构矛盾突出、统筹城乡发展的难度依然很大；经济发展同外部的联系越来越密切，但对外开放的水平和层次仍然较低；人民生活水平有了新的提高，但社会与经济发展还不够协调。“十二五”时期，全市仍然处在一个消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发的阶段，发展潜力和困难都比较大，优势和劣势都相对突出。因此,必须把经济社会发展建立在对市情特征的准确把握上，进一步凸显优势，强化基础，重点突破，科学发展。

3、积极应对经济社会发展新挑战。与以往相比，“十二五”时期将面临更为复杂多变的形势。从国际看，金融危机的影响仍在持续，外部环境不稳定、不确定因素很多。从国内看，沿海发达地区加快转变发展方式，在新一轮产业结构优化升级中对西部地区发展形成了倒逼态势。随着经济社会加速转型，城乡区域发展不协调、收入分配差距大等问题日益突出，改革的复杂性、艰巨性明显加大，新旧矛盾交织，经济社会发展面临新的严峻挑战。必须树立世界眼光，加强战略思维，自觉把庆阳的发展放在全球化大趋势下、放在全国全省发展的大格局中思考和谋划，善于在变化的形势中捕捉机遇、应对挑战，牢牢抓住发展的主动权。

4、抢抓加快发展的重大机遇。今后五到十年，是我市不可多得的黄金发展期。一是国家深入实施西部大开发战略，强化对西部地区财政、投资、金融的政策扶持，在基础设施、能源基地和生态环境建设等方面给予项目倾斜。二是《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，把我市能源化工基地建设提升到国家战略层面，对能源资源开发和老区扶贫开发给予大力支持。三是温总理关于“要把革命老区庆阳作为扶贫开发的重点地区”的重要批示和关于我市发展的重要指示精神，对于我们加快扶贫开发、统筹推进城乡发展提供了强大动力。四是省委、省政府深入实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，大力发展循环经济，我市作为“东翼”发展的主战场和全省规划的七大循环经济基地之一，将得到更多的政策、项目、资金支持。五是《关中－天水经济区发展规划》和即将审定通过的《陕甘宁革命老区振兴规划》的实施，将使我市的资源、区域优势得到进一步发挥，有利于我们深化合作交流，形成区域经济发展的增长极。

二、明确思路目标和基本原则

1、总体思路是：以科学发展观为指导，抓住国家深入实施西部大开发战略和进一步支持甘肃经济社会发展的战略机遇，认真贯彻省委“四抓三支撑”的总体思路和新的区域发展战略，紧盯一个目标(建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极)，围绕一个主题(率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展)，突出两大战略(工业强市、产业富民)，破解四大瓶颈(交通、水资源、生态、人才)，开发四大资源(红、黑、绿、黄)，建设经济强市，实现科学发展。

2、奋斗目标是：综合经济实力大幅提升，到2015年，全市生产总值达到1000亿元，比“十一五”末增长150%，年均增长23.5%，主要经济指标总量和人均水平均居全省前列、西部地区中上水平；能源开发步伐明显加快，资源综合利用水平显著提高；经济结构不断优化，三次产业结构更趋合理；基础设施和生态环境得到有效改善，循环经济形成规模，经济可持续发展能力明显增强；扶贫开发取得显著成效，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、出行、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

3、基本原则是：

——坚持科学发展，实现绿色增长。高举绿色发展旗帜，大力发展低碳经济、循环经济，提高石油、煤炭等优势资源综合开发利用水平。

——坚持转变发展方式，调优经济结构。把加快发展与转变经济发展方式结合起来，推进传统农业向现代农业转变、传统工业向新型工业转变、经济增长由粗放型向集约型转变。

——坚持立足当前，着眼长远发展。既要抓紧解决当前经济社会发展的突出矛盾，努力破解“瓶颈”制约和短期困难，更要从推动经济社会全面协调可持续发展出发，为长远发展奠定基础。

——坚持统筹兼顾，突出战略重点。立足不同资源条件和发展水平，实施分类指导，优化产业布局。突出“工业强市、产业富民”战略，紧紧围绕油、煤、气等优势资源，加快以能源开发为主的重点产业和重点区域发展，着力培育新的经济增长点，实现率先发展。

——坚持以人为本，注重改善民生。克服单纯追求经济增长的片面观念，把改善民生贯穿始终，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进社会公平正义，实现富民与强市的有机统一。

——坚持解放思想，开拓创新发展。把解放思想放在推动发展的首位，大力弘扬“面向群众、艰苦奋斗、不怕牺牲、开拓创新”的老区精神，敢想敢干，敢闯敢冒，敢为人先。

三、突出经济社会发展的重点问题

1、突出构建传统能源综合利用示范区，加快大型能源化工基地建设。坚持“集约开发、深度转化、生态优先、统筹发展”的方针，深度开发利用石油、煤炭、天然气资源，高起点、高水平建设国家级能源化工基地、西电东送基地、西气东输基地。实施千万吨级原油产能建设规划，加快超低渗油田开发步伐。完成庆阳石化500万吨扩能改造工程，提高石油加工转化能力、原油加工质量标准和附加值，建设石油化工循环产业园区。到“十二五”末，建成千万吨级大油田，原油产量和加工量达到“双800”万吨以上。坚持“引强入庆”战略，吸引大企业、大集团勘探开发煤炭资源，实施煤电联营，建设大型坑口电站，建成一批大型煤炭矿区、煤电化基地。到“十二五”末，原煤产能达到6000万吨以上，煤电装机达到1220万千瓦。大力发展资源深加工，有序发展煤化工，规模化开发利用煤层气，加快推进长庆桥、西峰、正宁、沿环江及其它各工业集中区建设，推进企业向园区集中，形成集群发展和规模效应。加快长庆桥国家级产业集聚区、西峰石化循环产业园建设，形成全市经济发展的新增长极。

2、突出统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程。坚持把城镇化摆在活跃全局的战略位置，加快产业发展聚集，带动农村人口战略转移，同步推进工业化和城镇化。坚持突出重点、梯次推进，重点发展市区、县城、建制镇和中心示范村。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，改革完善户籍管理办法，统筹做好城乡规划和土地利用规划。加快城镇道路、供排水、垃圾处理和园林绿化等基础设施建设，切实改善人居环境。大力发展城镇二三产业，依托特色优势资源，着力培育绿色食品、新型建材、机械制造、医药制造、生产服务五大产业，构建具有地方特色的产业体系，提高城镇辐射带动能力。力争城镇化率每年提高2-3个百分点，到“十二五”末达到40%以上，市区人口达到40万以上。按照“夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增收、奔小康”的思路，合理调整农业布局，大力发展旱作节水农业，积极稳妥地推进农村土地经营权流转，推动土地适度规模经营，加快以“七个百万”工程为主的农业经济结构战略性调整，建设优势农产品产业带。大力发展农产品加工，壮

大龙头企业，推动农业产业化经营。加强农村劳动力转移就业和“两后生”培训，积极开拓劳务市场，鼓励农民就近就地转移就业，扶持外出务工农民回乡创业，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加快新农村建设，加大水、电、路、气、房等基础设施建设力度，推进农村危窑（危房）改造和国有林区（场）棚户区改造，实施“清洁乡村”工程，改善农村人居环境。高起点、高标准编制完善城乡一体化发展总体规划，加强“长环”线扶贫开发、新农村建设和城乡一体化示范带建设工作，把交通比较便利、发展潜力比较大的行政村规划为新型社区，使之成为推进城乡一体化的有效载体和城乡融合的示范窗口。加大扶贫开发力度，改善贫困地区基本生产生活条件，继续抓好以绒山羊养殖为重点的产业扶贫和智力扶贫、科教扶贫工程，确保到“十二五”末全市贫困面下降到10%左右。

3、突出调整优化经济结构，加快发展壮大第三产业。依托资源优势和产业基础，研究制定促进服务业发展的政策措施，加强领导，加大扶持，扩充提升传统服务业，积极发展现代服务业，尽快形成统一开放、布局合理、主体多元、业态多样、运作有序的格局。紧扣打造“革命历史文化”、“农耕民俗文化”、“岐黄中医药文化”三大名片，大力发展以香包、刺绣、皮影、剪纸为代表的民俗文化创意产业。以南梁景区建设为龙头，加快红色旅游基地建设，积极融入革命圣地延安红色旅游圈；加大子午岭生态旅游产业开发力度，完善景区内外交通条件和公共服务设施，形成“红、绿、黄”三色资源互为依托、与周边省市融合贯通的大旅游产业格局。大力推进肖金、长庆桥大型物流园区建设，着力构建县城超市及配送中心、乡镇超市、村连锁农家店等现代物流网络。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费。建立完善农产品市场信息服务体系、物流配送体系及质量安全监管体系。培育和发展金融业，积极引进商业金融机构，壮大农村信用合作机构，促进村镇银行等新型金融机构健康快速发展。

4、突出改善发展条件，加强重大基础设施建设。交通建设，要合理布局，注重各种运输方式的相互衔接，发挥组合效率和整体优势。开工建设西雷高速公路，积极开展G211线甜水堡至庆城至合水至宁县至正宁、延武高速打扮梁至庆城至镇原段高速公路前期工作，争取尽早立项建设，到“十二五”末基本形成区域高速公路网。开工建设长青铁路长庆桥至西峰段，启动西峰至汪水塘段、平凉至西峰接黄韩侯线前期工作，积极配合做好银（川）西（安）高速客运铁路前期工作，争取“十二五”开工建设，“十三五”期间形成“十”字型铁路骨架。完成庆阳机场4C级扩建工程，争取开辟更多航线，开通与北京、上海、广州、成都等大都市的快捷通道，并适时启动4D级机场建设前期工作。水利建设，坚持“蓄、引、提、调、改”并举，在抓好扬黄人饮续建工程的同时，适时启动实施扬黄人饮工程向庆城调水、马莲河水质改造、小盘河水库、葫芦河调水等骨干水利建设工程，谋划争取南水北调西线“引黄济庆”工程，加强重要河段治理，建设一批中小型拦蓄水坝，积极推动中小型水源建设，提高能源基地及城乡供水保障能力。电网建设，要加快实施农网、城网改造工程，配合能源基地建设，加快输送大通道规划建设，拓宽区外市场，形成西北重要的电力供给源。

5、突出社会建设的全面推进，加快民生改善与和谐庆阳建设。全面落实以人为本的发展理念和执政理念，进一步健全完善以社会事业和公共服务为主的“七大民生保障体系”，促进和谐发展。大力实施科教兴市战略，加快市农科院、水科学与工程研究院建设，集中优势力量，进行技术攻关，进一步提高科技对经济发展的贡献率。认真贯彻落实《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020）》，深化教育体制改革，加快教育结构布局调整，全面实施素质教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育步伐。大力发展职业教育，加快职业技术学院建设，扩大职业教育和中等专业学校办学规模，加快培养适应经济发展需求的专业型、技能型人才。积极实施“人才兴市”战略，加大人才投入，建设人才创新创业基地，大力引进高层次人才。深化医疗卫生体制改革，加大医疗卫生基础设施建设，加快市老年医院等“五院合一”建设，争取建设儿童医院。完善农村和城镇社区卫生服务体系，合理配置医疗卫生资源，扩大基本医疗覆盖面。加强县级文化体育场馆、科技场馆和基层文化体育、科技普及场所建设，大力开展全民健身活动。着力改善市县两级广播影视基础条件，积极发展文化事业和文化产业，丰富群众精神文化生活。严格执行国家人口政策，坚持推行优生优育，确保人口自然增长率控制在7.5‰以下。加快创业型城市建设，推动全民创业促进就业。健全完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，增加财政的社会保障投入，扩大社会保障覆盖面，提高居民收入水平。加强弱势群体的救助帮扶工作，促进社会公平正义。建立有效协调各方利益的运行机制，加强社区建设，培育各种社会组织，加强社会管理。积极争取扶持老区资源开发的有关优惠

政策，提高矿产资源收益地方分成比例，开征矿产资源生态补偿费，把产业发展同农民致富结合起来，积极探索开发资源与致富群众的有效途径。

6、突出资源节约和环境保护，加快建设生态文明市。认真落实《甘肃省循环经济总体规划》，努力构建循环型农业、循环型工业、循环型社会三大体系，基本形成节约能源资源、保护环境的产业结构和发展方式。积极调整产业产品结构，严禁高污染、高排放项目，推进重点区域、重点流域、重点行业污染防治和生态恢复，构筑安全的绿色生态体系。集中抓好马莲河流域治理、北部山区生态恢复与建设、董志塬生态保护等工程，继续做好天然林保护、退耕还林（草）、封山禁牧、三北防护林、碳汇林等重点工程建设，抓好百万亩梯田建设和“千池百湖”工程。加强对基本农田保护以及重要水源地的水土保持，减少水土流失，改善区域环境。加快生态市建设步伐，广泛开展生态示范区、环保模范城、环境优美乡镇创建活动，到2015年建成国家级生态市。

7、突出以开放促开发，进一步深化改革开放。从建立健全现代市场体系、促进城乡统筹、民营经济发展等方面，创新体制机制，切实破除影响经济社会快速发展的软件制约，为经济社会发展模式转型提供强大动力和制度保障。认真落实国务院和省、市鼓励支持引导非公经济和中小企业发展的各项政策措施，加强和改进政府监督管理服务，加大财政金融支持，放宽市场准入，支持、引导和规范民间资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业。积极推进投融资体制改革，降低民间资本市场准入门槛，简化项目审批程序，创造良好投资环境。进一步理顺部门职责关系，强化部门协调配合，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。围绕构建开放型经济，坚持“走出去”和“引进来”并重，对外开放和对内开放并举，一手抓优化投资环境，一手抓招商引资。主动融入关中―天水经济区，加强同鄂尔多斯盆地资源富集地区在资源开发、基础设施建设、生态环境保护等领域的密切合作，促进各类生产要素高效配置。

四、提高规划编制的质量和水平

1、加强全局性战略性问题研究。坚持从实际出发，全面总结“十一五”的经验，围绕思路目标、产业结构、城乡区域布局、社会事业发展和资源环境等方面，加强具有全局性、战略性重大问题的研究，充分体现规划的战略性、针对性、实用性。

2、用足用活国家支持政策。认真梳理、细化国家和省上支持政策，充分发掘政策潜力，扩展政策容量，放大政策能量。加紧与国家各部委和省直有关部门汇报对接，积极主动争取和利用政策、项目、资金支持，把上级的政策思路转化为具体的项目和实施方案。

3、强化项目的支撑保障作用。坚持从能源化工基地建设、优势资源开发、基础设施建设、社会事业发展等各个方面，筛选、论证、储备一批事关全局、影响深远、辐射带动作用明显的重大建设项目，以充足的项目支撑发展规划，以可行的项目落实发展战略。

4、加强与区域发展规划的有效对接。注意做好“十二五”规划与国家、全省“十二五”规划、关中-天水经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划、甘肃省循环经济总体规划的有机衔接，保证规划目标、产业布局、投资安排和政策措施的衔接统一。

第二篇：鞍山市委制定国民经济和社会发展十二五规划建议

鞍山市委制定国民经济和社会发展十二五规划建议

鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年规划，是实现鞍山老工业基地全面振兴、全面建设小康社会进程中的重要规划。以党的十七届五中全会精神为指导，制定符合鞍山实际、顺应时代要求、体现人民意愿的发展规划，具有十分重要的意义。

一、“十一五”鞍山老工业基地振兴取得辉煌成就

“十一五”时期，全市始终坚持市委十届四次全会确定的“围绕一个核心，加速两个融入，推进三大任务”的总体要求，一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，经济社会始终保持大发展快发展的良好态势，全面和超额完成“十一五”规划确定的各项任务目标。

1.综合实力明显增强。到2010年末，全市地区生产总值预计达到2200亿元，年均增长17.2%，人均生产总值9400美元；地方财政一般预算收入有望达到180亿元，年均增长26.7%；全社会固定资产投资预计完成1500亿元，年均增长36.8%。

2.产业结构不断优化。以设施农业为重点加速发展现代农业，全市农民实现户均一棚。工业结构调整取得新进展，大力发展精特钢及钢铁深加工产业，加快发展装备制造及工业自动化、菱镁特色新材料、化工新材料、光电光伏等产业，全市工业由过去钢铁一柱擎天实现五业并举。大力推进服务业集中区、精品路带和城市综合体的建设，现代服务业实现快速发展，三次产业比重由2005年的5.5：55：39.5调整到2009年的4.3：53.7：42。通过结构调整，鞍山正在实现由生产型城市向科技型、生态型、消费型城市的转变。

3.城乡发展大格局全面形成。城市骨架全面拉开，完成新一轮区划调整，打破了城市环状封闭结构，城区面积由过去624平方公里向800平方公里全面拓展。城市基础设施进一步完善，道路、排水、供暖、供水、供气、供电等基础设施全面改造建设。城市功能进一步完善，大力推进工业进园区、商业进城区、民居进小区，城市的居住、就业、消费、生态和公共服务功能进一步提升。城乡一体化发展格局加速形成，以腾达通海产业大道为主线加速打造鞍海经济带“一带十区”产业布局，“四城三镇”等新城新市镇建设全面展开。交通大格局全面形成，打造“十横八纵五环十射”道路交通大格局，全面启动沈辽鞍营城际轨道交通鞍山段建设，加速推进贯穿鞍山的东西铁路和高速公路大动脉，高标准建设腾鳌机场，鞍山已成为重要的区域性交通枢纽城市。4.县域城区经济快速增长。设施农业得到大发展，总面积达到130万亩，占全市耕地面积的1/3。县域工业全面发展，成为拉动县域经济增长的主导力量，县域经济增长速度从2006年开始一举超过全市平均水平，连续五年高速增长。城区经济实现大发展，打开城区发展空间，大力发展服务业，城区已成为全市经济的重要增长极。县域和城区经济总量和增幅均在全省名列前茅。5.改革开放实现新突破。国有和集体企业改革“钱从哪来，人往哪去”问题得到有效解决，通过企业搬迁改造、合资合作和资产重组，利用级差地租等获得收益支付企业改革成本，解决国企和集体企业历史遗留问题。对国有和集体“壳企业”，由政府出资解决“两险一金”等问题。坚持改革与保障并举、改革与就业并举、改革与发展并举，建立完善职工社会保险，实现职工再就业，促进企业做大做强。按照“发展、就业、改革、保障”八字方针稳妥推进鞍钢附企改革，推进企业职工转企就业，退休职工全部纳入城市合作医疗。积极推进省基本药物制度改革试点，在全国率先实施公立医院改革，全面改造城乡重点医院，全域基本药品实行零加价销售，优化医疗卫生布局，形成综合加专科的医疗卫生体系，建立市远程会诊信息中心平台，建立居民电子病历档案。大力建设公立幼儿园，发展九年义务教育，农村率先实现“两免一补”，每个县（市）区都有一所免费高中，整合全市职业教育资源，建设鞍山职教城，推进免费职业教育。农村综合改革不断深化，细化实化支农惠农政策，集体林权制度改革取得突破性进展。政府职能转变有序推进，政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革不断深入，依法行政逐步规范。加快融入辽宁沿海经济带和沈阳经济区，加大招商引资和项目推进力度，要素积聚和对外开放吸引力显着增强，资本洼地效应凸显，预计累计引进域外资金2343亿元，增长6.5倍；实际利用外资27.4亿美元，增长10倍以上；完成外贸出口总额101.6亿美元，增长2倍。

6.民生得到切实改善。城乡居民收入实现较快增长，预计城镇居民人均可支配收入18514元，年均增速14.4%；农民人均纯收入达到9310元，年均增速14.4%，增幅位列全省前茅。就业规模持续扩大，城镇登记失业率由5.86%降到2%以下，保持“零就业家庭”动态为零，有就业意愿的大学生实现充分就业。一手抓商品房建设，一手抓保障性住房建设，全面解决好群众住房问题，重点推进回迁房、动迁周转房、廉租房、公租房、军人之家和劳模大厦等六类住房建设，棚户区和危房区得到全面改造。在全国率先创建城市职工合作医疗，新型农村合作医疗保障体系不断完善、保障水平不断提高，全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，基本实现应保尽保。在全国率先制定实施《城乡特困群众社会救助暂行办法》，全面提高最低工资、最低生活保障金和企业退休人员养老金标准。累计投入资金100多亿元，为群众办实事取得明显效果。加快社会事业建设，实施以体育中心、文化中心、职教中心、卫生中心、公租房中心、养老中心等六中心为重点的社会事业项目建设，公共服务能力和水平进一步提高。7.“十二五”时期经济社会发展面临的环境。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是鞍山老工业基地全面振兴和实现经济社会发展新跨越的重要时期。纵观国际国内环境，机遇大于挑战。国际上经济全球化深入发展，国际产业转移仍是基本趋势；国内工业化、城镇化进程加速，人均收入稳步增加，居民消费结构加快升级，内需潜力不断释放；中央进一步推进东北老工业基地振兴，我省两大经济区上升为国家战略，这些都为我们提供了有利条件。特别是“十一五”时期我市经济社会的加速发展，为“”十二五“”发展奠定了坚实基础。全市上下始终保持旺盛的发展激情，形成了更好更快发展的浓厚氛围，未来五年实现鞍山经济社会发展新跨越的条件完全具备。同时也必须清醒地认识到，我市自身存在的经济结构不尽合理、自主创新能力不强、资源环境矛盾突出、城乡区域发展不协调、社会管理社会服务能力亟待提高等矛盾和问题仍较突出。我们必须科学判断形势，充分利用各种有利条件，真抓实干，开拓进取，努力实现鞍山经济社会发展的新跨越。

8.“十二五”时期经济社会发展的指导思想和基本原则。贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十一次全会精神，制定好鞍山“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分利用好新一轮东北振兴和辽宁沿海经济带、沈阳经济区综合配套改革两大国家战略的政策优势，继续按照“围绕一个核心，加速两个融入，推进三大任务”的总体要求，坚持一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转方式、调结构为主线，以推动工业化、城市化为重点，把鞍山建成世界级精特钢及钢铁深加工产业基地、国家级菱镁特色新材料产业基地、中国温泉城、中国技能人才培训中心和中国东北钢铁物流中心，推动鞍山经济社会发展实现新跨越。

“十二五”时期鞍山经济社会发展应体现以下基本原则： ––坚持协调发展，推进经济与社会协调，加强社会建设，大力发展社会事业；推进城市与农村协调，加快优质公共服务向农村覆盖，实现城乡基本公共服务均等化；推进发展与民生协调，始终坚持用发展造福全市人民。

––坚持共享发展，大力推进居民收入与GDP增长同步，职工收入与劳动生产率增长同步，社会事业投入增幅高于财政收入增幅，对农业、农村和农民投入增幅高于财政收入增幅。

––坚持创新发展，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，走新型工业化道路，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。

––坚持绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，注重把发展经济与保护环境相统筹，发展低碳经济，实现可持续发展。

––坚持和谐发展，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，注重化解社会矛盾，切实维护群众利益，创造更加公平正义的发展环境和社会环境，让发展成果惠及全市人民。

9.“十二五”时期经济社会发展主要目标。根据上述指导思想和基本原则，围绕经济发展、结构优化、人民生活、社会进步、环境保护和节能减排提出如下主要目标。

––综合经济实力实现新跨越。地区生产总值、地方财政一般预算收入和全社会固定资产投资总额比“十一五”末翻一番。经济总量进入全国城市前30名行列，综合经济实力位次前移。––结构优化取得新突破。服务业比重提高到48%以上；钢铁深加工率达90%以上；城市化率达到70%以上。

––人民生活水平大幅提升。城乡人均收入与GDP同步翻一番。城市居民人均可支配收入增幅超过全国平均水平，农民人均纯收入增幅保持全省前列。

––社会事业建设全面加强。建立和完善社会建设、社会管理、社会服务体系，推进基本公共服务均等化。

––环境保护和节能减排达到新水平。完成节能减排各项任务，加速形成资源节约、环境友好的生产生活方式，可持续发展能力进一步提高，建设省低碳经济综合改革试验区。

三、大力优化产业结构，提升经济整体素质和产业竞争力 10.打造世界级精特钢及钢铁深加工产业基地。按照跟踪世界前沿，瞄准终端需求，向产业高端发展的思路，拉长产业链条，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系，促进钢铁产业向精特钢和钢铁深加工转变，努力扩大精特钢产品比重。重点发展精特钢、板材深加工、涂镀层板、钢结构、钢管、钣金加工、紧固件、钢丝钢绳制品、热轧型材深加工、冷弯型材深加工10个产业集群。到“十二五”末，把鞍山建成世界级精特钢及钢铁深加工产业基地。

11.大力发展先进装备制造、菱镁特色新材料、化工新材料和光电光伏产业。大力发展先进装备制造业，围绕提升装备制造业能级，提高整体技术水平和专业化程度，重点发展矿山冶金成套装备、大型输变电装备、大型铸锻件等，实现产品系列化、成套化、大型化。大力发展菱镁特色新材料产业，重点发展以镁金属、镁建材、镁合金为代表的矿产品深加工产业集群。大力发展化工新材料产业，重点发展煤焦油深加工产业集群。大力发展光电光伏产业，重点发展新能源、新光源、新热源、新动力及电子元器件等产业集群。

12.提高自主创新能力。把提高自主创新能力作为提升产业及城市核心竞争力的重大任务，促进创新战略与经济及社会发展战略的有效对接，最大限度发挥科技进步对经济发展和结构优化的支撑和引领作用。搭建公共科技服务平台，为集群内企业提供设计研发、中试检测、产品集成等专业科技服务。搭建咨询、信息、物流共享平台，畅通企业对市场及行业信息的获取渠道。搭建人才聚集和培养平台，为集群壮大发展提供人才智力支持。推进企业技术中心建设，提高企业研发能力。实施企业提升科技专项行动，促进产品结构和产业技术升级。培育和支持高新技术企业发展，提高高新技术产业在工业增加值中的比重。

13.大力发展服务业。大力营造有利于服务业发展的政策环境和体制环境，不断提高服务业在全市经济中的比重。优先发展生产型服务业，加强服务业集聚区建设，重点抓好中国鞍山钢铁大市场、鞍辽路五金机电大市场等现代服务业集中区。以城市综合体和精品商业路带为依托，以居民集中区为重点，集聚发展购物、餐饮、文化、娱乐、商住等消费型服务业。大力发展以社会福利、社会公益为重点的社会型服务业，加快发展智力型服务业、创意型服务业和金融业服务业。大力发展文化旅游业，重点建设汤岗中国温泉城和千山文化旅游产业带等“三带三城”。

四、统筹城乡发展，着力构建城乡一体化发展格局

14.着力发展现代农业。坚持用现代物质手段武装农业，加大财政投入力度，扩大设施农业比重，推进现代农业提档升级。按照设施农业、加工园区、农产品深加工项目和农产品批发市场“四位一体”，努力把鞍羊线、鞍营线、张庄线、腾南线和沈西工业走廊鞍山通海大道五条设施农业示范带打造成设施农业示范区、精品农业集中区、农牧良种繁育区，建设全国设施农业强市和农民增收示范市。按照“一县一品”的要求，加快发展各具特色的农业主导产业，打造海城“”四辣“”、台安鸭鹅、岫岩蘑菇全国强县。15.加快农村工业化进程。大力推进县域工业园区建设，提高投资强度和产业集聚能力，重点推进海城经济开发区、腾鳌经济开发区、台安九股河工业区和岫岩雅河工业区等十六个重点工业园区建设。培育和壮大县域主导产业集群，不断提升核心竞争力，海城市重点发展镁合金、镁化工、镁建材、镁铸造等镁制品深加工和化工塑料产业集群，台安县重点发展木业深加工和精细化工产业集群，岫岩县重点发展特石深加工及保健品产业集群。16.加快推进农村城市化、城镇化。大力实施县城改造，推进三县（市）按照未来发展定位，加速县城扩容改造和人口集聚，海城市区加快建设70万人口的现代化中等城市，台安县城加快建设20万人口的现代化中小城市，岫岩县城加快建设30万人口的生态宜居型山水园林城市。加快推进达道湾、汤岗、腾鳌、海西新城和牛庄、黄沙、雅河等新城新市镇建设，尽快形成城际连接带上主导产业明晰、现代服务业发达、人口集聚能力强的现代化新城新市镇。

17.创新城乡统筹发展体制机制。推动城乡协调发展，促进城市优质公共服务加快向农村覆盖，在教育、卫生、文化、社会保障、基础设施等建设上，努力实现城乡基本公共服务均等化。推动城乡共享发展，确保财政收入用于农村投入增幅高于财政收入增幅，通过政府加大财政收入的二次分配实现共同富裕，形成共享式财政。推动城乡创新发展，加快农村城市化、农民市民化、农村土地流转市场化建设，推进农村养老保险，按照失地农民全补偿、失地农民住新房、失地农民有保障、失地农民有工作的“四位一体”办法推进农民市民化，以公立为主体推进养老院、乡镇卫生院、村级卫生所、寄宿制学校等建设。推动城乡绿色发展，坚持发展经济与保护环境并重，大力调整产业结构，实施土地复垦绿化和生态恢复，实现可持续发展。推动城乡和谐发展，健全农民利益诉求机制，完善村财乡管等制度，努力创造更加公平正义的发展环境和社会环境。

五、优化城市空间布局，全面构建城市发展大格局

18.全面推进城区全域城市化。科学规划空间布局，以区划调整为契机，落实“发展新城，优化主城，突出特色，全面提升”的空间发展战略，加快形成西部工业区、中部生活区、东部生态区和南部新城区的城市布局。明确行政区和经济区发展定位，按照调整后的区划，四城区重点发展现代服务业，达道湾新城重点发展精特钢和钢铁深加工产业，鞍山文化旅游开发区重点发展文化旅游产业，高新技术产业开发区重点发展高新技术产业。加快建设汤岗中国温泉城。

19.加快鞍海一体化发展。推进空间连接，加快建设“十横八纵五环十射”道路交通体系，加快城际轨道交通建设，完善鞍海之间交通网络。推进产业连接，提高产业空间集聚度，把鞍海经济带打造成为沈阳经济区城际连接带上最具活力和竞争力的重要经济增长带、沈阳经济区和辽宁沿海经济带之间重要的经济隆起带和产业聚集带。推进城乡连接，以新城新市镇建设为抓手，依托主城推进城市化、工业化，促进产业集中度和城市化水平明显提高，形成主城和周边新城联动发展。

20.完善基础设施建设。构建现代综合交通体系，完善城乡道路网络，建设高速铁路客运、货运专线，发展城际轨道交通，协调发展空中交通，建设东北地区重要的交通枢纽城市。加强能源供给建设，全力建设大型热电联产项目，启动岫岩核电前期工作，加大燃气引进和基础设施建设力度。提升城市综合服务功能，改造提升城市供热管网，积极推动“三网”融合，完善城市供排水及污水处理系统，加强社区道路及地下配套设施改造。完善城市管理体系，提高城市管理水平。加强城市安全系统建设。

六、深入推进改革开放，为促进科学发展提供强大动力 21.进一步转变政府职能。建设服务型政府，把发展社会事业、改善民生和化解社会矛盾作为建设服务型政府的重点，加大政府对县域发展、社会事业、公共服务的财政投入，实现政府由推动经济发展向推动经济发展和提供公共产品、抓好社会事务管理、提供公共服务转变，以公共服务水平的提高调节社会利益关系、促进社会公平正义。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批项目，减少和规范行政审批事项，创造更加良好的软环境。建立规范的国有资产监督管理体制，落实“三项制度”，实行国有资本经营预算，完善企业法人治理结构。继续支持鞍钢等中省直企业发展，促进中小企业发展。

22.加速“两个融入”。加速融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带，加快鞍山与沈阳经济区在交通、产业、空间、基础设施等方面一体化发展，把鞍山打造成沈阳经济区高加工度原材料基地、可持续发展的示范区，打造成沈阳经济区和辽宁沿海经济带的互动发展区。实施主体功能区战略，把主体功能区作为工业化和城镇化的重点区域，与新城新市镇和工业园区建设相结合，与新一轮行政区划调整相结合，形成科学合理的空间开发格局。

23.提高全面开放水平。扩大利用外资规模，坚持通过多种利用外资形式，央企外企民企并重，产业、金融和民间资本并重，推动全方位招商引资，把“投资鞍山”推向新的高度。优化利用外资结构，引导外资投向五大主导产业、基础设施、现代服务业和社会事业等领域，注重利用外资由引进资金向引进技术、引进人才、兼并重组科技型企业转变，由引进一般企业向引进研发型和高科技企业转变。优化出口产品结构，积极推行市场多元化战略，减少初级产品出口比重，大力促进高技术含量、高附加值的产品出口。

七、建设资源节约型和环境友好型城市，提高生态文明水平24.切实加强污染治理及环境保护。强化污染物减排和治理，强力推进结构减排和工程减排，最大限度地在资源开采、生产消耗、废物产生和消费等环节降低资源消耗。不断改善环境质量，按照森林城市、三河流域、东部山区、绿色村庄“四位一体”，实施废弃矿山景观生态恢复区建设等生态保护工程，着力解决关系人民群众切身利益的环境问题。完善环境管理机制，加大环境执法力度，建立全防全控的防范体系，确保污染物稳定达标排放。25.大力发展循环经济。提升资源、能源利用效率，加快建设再生资源环保产业园，实现生产和生活垃圾等废弃物减量化、再利用、资源化，建立资源循环利用体系。大力发展工业再制造，推进煤焦油、矿渣、粉煤灰等工业废料再生产，推广清洗技术、修复技术和表面处理技术应用，实施工业固体废弃物集中处理。26.建设省低碳经济综合改革试验区。发展低碳经济，大力发展新能源、新光源、新热源、新动力“四新”产业，实施低碳化城市交通体系整合、城乡生态环境建设等六项低碳经济示范工程。推广低碳技术应用，加快推进煤的清洁高效利用、可再生能源及新能源等节能领域的技术开发与应用，积极开发工业固体废物、农作物秸秆高效利用技术。建设低碳社会，倡导低碳生活，推进城乡规划、建设、管理低碳化。

八、加强社会建设，提高人民生活质量和水平

27.努力提高城乡居民收入。合理调整收入分配结构，推进以GDP为主的增长向以GDP与居民收入同步增长转变。积极推进中低收入人群收入增长，实现共同富裕。努力实现居民收入与GDP同步增长，职工收入与劳动生产率同步增长，社会事业投入和农村投入增幅高于财政收入增幅。鼓励增加经营性收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。建立更加科学合理的收入分配调节机制，努力缩小不同群体、不同地区收入差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

28.大力促进就业。以就业源建设扩大就业，大力推进工业、服务业项目建设，培育就业增长点，创造就业岗位。以培训带动就业，积极开展普惠制就业培训，继续办好大学毕业生职业技能培训中心、退役士兵职业技术学校、农民工培训基地。以创业促进就业，完善全民创业政策支持体系，进一步改善社会创业环境。以完善服务推进就业，建立健全多层次人力资源市场服务体系，为劳动者提供优质高效的服务。

29.健全覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，农村社会养老保险全面铺开，完善城镇职工和居民养老保险制度，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。继续实施政府全额出资为失地农民建立养老保险政策。不断提高低保标准和水平，实现低保标准增幅不低于GDP增幅，完善城乡居民最低生活保障制度，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会救助保障机制。完善住房保障体系，坚持一手抓商品房建设，一手抓保障性住房建设，重点推进廉租房、公租房、动迁周转房等住房建设，分层次、多渠道满足中低收入家庭住房需要。继续实施农村危房改造工程。

30.大力推进社会事业建设。建设覆盖城乡的公共教育服务体系，大力发展公立幼儿园，促进义务教育高水平均衡发展，推进高中阶段免费教育，大力发展职业教育，促进职教城同大专院校联合办学，提升高等教育质量和水平，支持社会力量办学。建立健全公共卫生服务体系，推进公立医院改革，坚持实行基本药品零加价，推进城市优良医疗资源重点向农村倾斜，加强卫生信息化建设，实现人人享有基本医疗卫生服务。鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。进一步发展养老机构，培育壮大老龄服务事业和产业。建立覆盖城乡的全民健身服务体系，加强城乡公共体育设施建设和管理，全面完成“一场五馆”建设，广泛开展群众体育活动，承办好第十二届全运会比赛项目。

31.积极推动文化大发展大繁荣。大力发展文化事业，加大对公共文化事业的投入，形成覆盖城乡、惠及全民、服务优质的公共文化服务体系，加快推进中国冶铁博物馆等公共文化设施建设，继续实施文化信息资源共享、广播电视村村通等文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。大力发展文化产业，促进文化与科技、文化与旅游等产业的融合发展，突破性发展新兴文化产业，注重将创意产业与我市制造业的传统优势相结合，将制造业和新科技与时尚消费、动漫等相结合，大力发展工业创意、建筑设计、科技研发、网游、动漫等新兴文化创意产业，推动文化产业成为新的经济增长点。加大对历史文化遗产的保护力度，积极挖掘利用好历史文化遗存。

32.创新社会管理和社会服务。按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，强化社会建设、社会管理和社会服务，提高人民群众的幸福感、安全感和舒适感。以民生民意作为重要导向，做到民生民意有所呼、党委政府积极办。以社区作为重要窗口，及时了解和掌握民情民意，使群众利益诉求得到迅速解决。以县域城区作为工作重心，下放管理权限，推进街道由以经济发展为主向以社会管理服务为主转变。以社会资源信息化作为重要手段，以低保信息、房屋产权信息、社会保障信息、户籍信息、企业信息、就业信息和健康信息“七网合一”为重点，实现信息共享。以基层社会组织作为重要载体，大力发展服务性、公益性、互助性社会组织，充分发挥社会组织造福民生的重要作用。以社会事业作为重要基础，加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。以文化事业发展和精神文明建设为重要内涵，继续创建全国文明城市，大力发展群众文化，深入推进文化惠民工程，切实保障人民群众基本文化权益。加强社会信用体系建设，建立社会信用奖惩联动机制，全力打造“信用鞍山”。33.促进社会和谐。进一步健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。加大源头治理力度，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，把矛盾和不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态，由过去的抓硬稳定转向抓软稳定，由事后抓稳定转向事前抓稳定，在全市各级党政机关建立群众利益诉求应诉办公室。完善突发事件处置机制，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，提高突发事件处置能力。强化平安鞍山、安全鞍山、法治鞍山建设，加强城乡社区警务、群防群治的基层基础建设，建设覆盖全城区的公共管理监控系统，构建完善的社会治安综合治理体系，努力争创全国社会治安综合治理工作先进市。创造公平正义的社会环境，让广大人民群众生活得更有尊严、更有安全感、更有保障。

九、全市各级党组织和广大人民群众团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

34.加强和改进党的领导。大力加强党的执政能力建设和先进性建设，推进学习型党组织建设，加强领导班子和干部队伍建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，为“十二五”时期经济社会发展提供强有力的思想、组织、作风保障。以推进七项改革为重点，加快推进干部人事制度改革创新。加强党的基层组织建设，扩大党的基层组织覆盖面，把基层党建工作责任制落到实处。以制度建设为突破口，全面加强党风廉政建设，重点抓好“三个一”工程，全面实行“四项回避”，建设“五大系统”。全市各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，明确责任，统筹协调，确保中央和省、市委的方针政策、各项重大部署的贯彻落实。加强民主政治建设，充分发挥人大、政协和各民主党派、人民团体、各族各界在鞍山经济社会发展中的作用，充分发展基层民主，畅通人民群众的知情权、参与权和监督权，形成推动“十二五”规划实施的强大合力。

35.建设人才强市。坚持党管人才原则，着力推进人才工作体制机制改革，创新人才工作管理体制和人才培养开发、选拔使用、引才聚才、激励保障机制。坚持人才标准以能为本、人才发展以用为本、人才评价以效为本，形成有利于科学发展的用人导向。突出引进、培养和造就高层次创新型科技人才,大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进各类人才队伍建设，打造优秀人才集聚高地。建立和完善人才培养使用和服务政策，营造尊重人才、爱护人才、支持人才的社会环境，平等公开、竞争择优的制度环境。

36.发挥党员先锋模范作用。全市广大党员特别是党员领导干部要牢固树立科学发展理念，始终保持奋发进取、昂扬向上的工作热情，甘于奉献、勇挑重担，积极投身创先争优活动，带领广大人民群众推动鞍山经济社会大发展快发展。切实转变工作作风，坚持以人为本，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切党同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推动鞍山经济社会发展的强大力量。

全市各级党组织、广大共产党员和人民群众，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，勇于开拓，万众一心，奋力拼搏，为实现“十二五”规划目标而努力奋斗！

第三篇：国民经济和社会发展十二五规划纲要

淮办发„2011‟17号

关于印发《淮北市“千家企业评议百名科（处）长”

活动实施方案》的通知

各县区党委、政府，市直各单位，各驻淮单位：

《淮北市“千家企业评议百名科（处）长”活动实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共淮北市委办公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企业评议百名科（处）长”

活动实施方案

为深化机关作风建设，切实提高行政效能，优化经济发展环境，促进服务企业年活动的深入开展，根据《关于印发<淮北市民主评议政风行风工作暂行办法>的通知》（淮发[2011]9号）精神，市委、市政府同意，从今年6月份开始，集中两个月的时间，在全市组织开展“千家企业评议百名科（处）长”活动。为确保活动扎实有效地开展，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，以解决制约我市企业发展的突出问题为重点，以企业满意为标准，以提高行政效能为核心，通过评议，切实解决我市行政机关作风不实、“中梗阻”以及不作为、慢作为、乱作为等问题，努力提高各级行政部门的服务水平、行政效率和服务质量，牢固树立服务企业的理念，为实现我市经济社会又好又快发展提供坚强有力的环境支撑和纪律保证。

二、评议原则

求真务实，纠建并举；依靠群众，发扬民主；规范程序，客观公正；评优评差，促进工作。

三、评议对象

主要从市政府工作部门、直属事业单位和驻淮单位中选择为企业服务且具有行政执法权、审批权和行政管理职能的科（处）长，与企业业务联系较多的市行政服务中心进驻单位服务窗口首席代表以及公共服务单位中与企业联系较多的部门负责同志面向企业公开评议。

四、评议内容

（一）机关科（处）长

1、执行能力：是否积极主动履行职责，业务能力强，办事效率高，对属于本科（处）室职责范围内的管理和服务事项，是否做到管理到位、服务到位；是否坚持依法行政、依法办事，是否存在不作为、慢作为、乱作为现象；职责有交叉的，是否主动与有关部门协调和配合，确保任务落实。

2、政务公开：所在科处室是否按照相关规定，多形式、多途径向社会公开审批事项、收费项目、收费依据、收费标准、办事程序和服务承诺等内容；是否按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定公开应公开内容；公民、法人和其他组织申请提供信息的，是否按照规定的要求和期限予以答复。

3、工作作风：服务是否主动、热情、文明、规范；是否实行“一站式”等廉洁高效服务，是否按要求落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度；是否存在作风漂浮和拖拉、推诿、扯皮等现象；是否认真接待和妥善处理企业、群众投诉，是否诚恳听取服务对象的正确批评和合理建议，自觉改进工作；是否纪律散漫、上下班迟到早退，工作时间串岗、溜岗、办私事。

4、廉洁勤政：是否加强学习，钻研业务，深入基层，认真调研，爱岗敬业，履职尽责；是否存在故意刁难和吃、拿、卡、要及乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助等现象，是否存在以权谋私、徇私舞弊等行为。

5、涉企服务：是否积极落实涉企优惠政策；是否积极主动帮助企业解决生产中遇到的实际困难；各项承诺和帮扶措施是否落实到位；

（二）“服务窗口”首席代表

1、制度执行：首席代表制度是否按要求落实；首问负责制、领导定期到窗口值班会签制落实的情况如何；是否按照活动要求报送相关材料等；是否按照“八公开”（即公开许可名称、公开申报资料、公开许可程序、公开许可依据、公开承诺时限、公开收费依据和标准、公开窗口电话、公开投诉举报电话）、“五件”(即办件、上报件、承诺件、联办件、答复件)管理制度执行；对群众询问的事项耐心解答，严格执行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、跟踪服务制、限时办结制、去向告知制等。

2、服务质量：接待群众是否热情文明，是否存在“脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮现象；企业投诉窗口的问题，能处理和改进的是否及时处理和改进。

3、办事效率：办事效率是否低下，审批事项是否程序繁琐、耗时长；进驻的行政审批事项是否做到应进必进，是否按照审批流程方案要求开展行政许可，是否统一在窗口受理，是否真正授权窗口，审查资料、受理申请、领导和科室负责人审批、收费、制证、发证过程是否在窗口完成，是否存在体外循环、“两张皮”的现象；是否做到即办件当日办结，其它件严格执行限时办结制。

4、廉洁勤政：是否遵守各项廉政规定和纪律要求，艰苦奋斗，勤俭节约；是否存在“吃拿卡要”、弄虚作假、以权谋私等不良行为；是否存在损害群众合法权益、违反党纪政纪的问题。

（三）公共服务单位部门负责人

1、履行职责：是否认真、全面履行本部门工作职责，对属于本部门工作职责范围内的管理和服务事项，是否做到管理到位、服务到位。

2、诚信服务：是否存在欺诈、不公平交易等违规违法问题，是否存在不履行服务承诺、降低服务标准等问题。

3、事务公开：是否存在不按规定向社会公开办事程序及收费项目、收费标准、收费依据等问题。

4、办事效率：是否存在推诿扯皮、工作拖拉等问题。

5、服务态度：是否存在作风粗暴、生冷硬顶、门难进、脸难看、事难办、话难听等问题。

6、廉洁自律：是否存在刁难群众，以职权之便吃拿卡要报等问题。

五、评议的方法和步骤

评议采取统一组织、上下联动、分类评议与集中测评相结合的方式，从今年6月下旬开始至7月底完成，分为四个阶段进行：

（一）动员部署（6月下旬）。

1、制订下发《淮北市“千家企业评议百名科（处）长”活动实施方案》，召开动员大会，部署“千家企业评议百名科（处）长”活动工作任务。

2、在《淮北日报》、市政府网站等新闻媒体上开通“千家企业评议百名科（处）长”活动专栏，发布评议公告，设立征求意见箱、公布举报电话，对被评议“百名科（处）长”及所在科（处）室职能及有关情况进行公示，编发个人工作基本信息。

3、被评议的“百名科（处）长”所属单位要及时组织动员，积极配合全市评议活动，并虚心听取社会各界意见建议，制定整改措施，并将整改落实情况向社会公布。

（二）集中测评（7月上旬）。组织市直和一县三区所属的企业对被评议的百名科（处）长、“服务窗口”首席代表和公共服务单位部门负责人进行集中测评。

（三）评议汇总（7月中旬）。委托有关机构对评议结果进行统计和排名。评议结果采取百分制计分办法，其中，综合得分为85分（含）以上为满意等次，70分（含）以上—85分为较满意等次，60分（含）—70分为基本满意等次，60分以下为不满意等次。

（四）公布结果（7月下旬）。

评议结果依照淮发„2011‟9号文件有关规定执行，并采取适当形式向社会公布。

六、有关要求

（一）加强领导。成立市“千家企业评议百名科（处）长”活动办公室（设在市政府纠风办），具体负责日常工作。评议工作由市“服务企业巩固提升年”活动领导小组统一领导，市评议办组织协调，部门各负其责，群众广泛参与，新闻媒体积极配合。

（二）明确责任。各被评议单位要按照统一部署和安排，结合实际制定方案，做好民主评议的相关工作。同时，做好被评议科（处）长和“服务窗口”首席代表和公共服务单位部门负责人的思想教育和动员工作。市评议办、市效能办要充分发挥组织、协调、指导作用，及时掌握有关情况。宣传部门要加大对评议活动的宣传报道和舆论监督力度，注重宣传正面典型，以点带面。

（三）注重实效。各被评议单位要把评议工作与完成各项目标任务结合起来，通过以评促纠，以评促建，实现“评科（处）长、抓局长、带全市、促发展”的目的。各被评议科（处）长、“服务窗口”首席代表和公共服务单位部门负责人要以评议为动力，认真抓好本职工作，在解决突出问题上抓落实，在创新工作方法上下功夫，建立长效机制。

（四）严肃纪律。市评议办要规范评议行为，严密评议程序，坚持原则，实事求是，做到公开、公平、公正，不得接受被评议单位的宴请和礼物；参评企业要做到客观、公平、公正，认真负责地参加评议；被评议单位及相关人员要变压力为动力，以积极的态度、扎实的工作参加评议工作，严禁向企业打招呼、施加压力；严禁弄虚作假、徇私舞弊。凡违反上述评议纪律和规定的，一经查实，将严肃处理。

附件：被评议百名科（处）长名单

附件：

被评议百名科（处）长名单

（一）机关科（处）长（51个）

1、市公安局（2个）

王贵同 交通警察支队（公安交通管理分局）支队长 陆安军 出入境管理科副科长

2、市教育局（1个）王本新 职业与成人教育科科长

3、市财政局（2个）张光远 经济建设科科长

刘淑芬（女）政府非税收入管理局局长

4、市人力资源和社会保障局（3个）

魏 坚 劳动就业管理局（创业指导服务中心）局长 李爱民 劳动监察大队大队长 王自美 职工医疗社会保险中心主任

5、市国土资源局（2个）南长洲 矿产资源开发科科长 潘心刚 国土资源执法监察支队科长

6、市城乡建设委员会（2个）王天书 城乡建设管理处处长 丁 超 建筑工程管理处处长

7、市交通运输局（2个）陈 辉 运管处处长

丁言柱 交通行政执法局局长

8、市水务局（2个）

陆士平水利工程建设与管理科科长

娄国璋 水利规费征收管理办公室（水政监察支队）支队

长

9、市卫生局（1个）

丁言荣 公共卫生监督所所长

10、市环保局（2个）

王志强 污染控制科负责人（主持工作）陈运生 环保监测站站长

11、市物价局（1个）宋 勇 价格监督检查局局长

12、市安全生产监督管理局（市煤炭管理局）（1个）祝平安全生产监管二科科长

13、市食品药品监督管理局（2个）马晓华 食品安全监管科科长 董宏超 药品监督管理科科长

14、市城乡规划局（2个）冀化云 建筑规划科科长 温育才 用地规划科科长

15、市市容管理局（1个）牛 犇 城市管理监察支队支队长

16、市房地产管理局（2个）魏 兴 综合开发办公室主任

王参军 房地产交易管理处（房地产价格评估办公室）

处长

17、市招标采购管理局（1个）王 敬 招标采购管理科科长

18、市国家税务局（3个）

封振涛 大企业和国际税务管理科科长 张胜利 稽查局局长

段鲁标 经济开发区国家税务局局长

19、市地方税务局（3个）蒋亚南 稽查局局长 黄 凯 征收管理分局局长 杨 光 经济开发区分局局长 20、市工商行政管理局（2个）刑民忠 经济开发区分局局长 马新光 经济检查执法局局长

21、市质量技术监督局（3个）张广峰 标准化科科长 王 勇 质量管理科科长 陈世芳 食品生产监管科科长

22、市发展和改革委员会（2个）张 侠（女）固定资产投资科科长 马纯英（女）工业交通发展科科长

23、市经济和信息化委员会（市国资委）（2个）刘敏杰 经济运行处主任 林兆春 技术改造科科长

24、市科学技术局（2个）郜 永 综合计划科副科长

张厚良 高新技术发展及产业化科（技术创新工程办公室）副科长

25、市商务局（2个）

戴文丽（女）外贸发展与管理科（市机电产品进出口办

公室）科长

朱 静（女）外资外经与服务贸易科（开发区管理科）

科长

26、市房屋征收拆迁安置办公室（2个）王飞驰 拆迁科副科长

毛玉龙 安置科科长（副调研员）

27、市招商局（1个）张运岭 经济协作科科长

（二）“服务窗口” 首席代表（26个）

1、毛淮南 市公安局服务窗口首席代表

2、赵宗林 市工商行政管理局服务窗口首席代表

3、孙振伟 市武警消防支队服务窗口首席代表

4、贾锦娇（女）市城乡建设委员会服务窗口首席代表

5、王玉莲（女）市气象局服务窗口首席代表

6、王 颖（女）市地震局服务窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服务窗口首席代表

8、纪 伟 市交通运输局服务窗口首席代表

9、薛庆伍 市房地产管理局服务窗口首席代表

10、赵 光 市市容管理局服务窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生产监督管理局服务窗口首席代表

12、牟全智 市国家税务局服务窗口首席代表

13、刘祥云（女）市卫生局服务窗口首席代表

14、马胜强 市环保局服务窗口首席代表

15、张幼勇 市发展和改革委员会服务窗口首席代表

16、况 飞 市城乡规划局服务窗口首席代表

17、张 鹏 市国土资源局服务窗口首席代表

18、郭清洁 市质量技术监督局服务窗口首席代表

19、马 杰 市水务局服务窗口首席代表 20、孙 杰 市农业委员会服务窗口首席代表

21、黄 莉（女）市商务局服务窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防办服务窗口首席代表

23、马志新 市人力资源和社会保障局服务窗口首席代表

24、张 勤（女）市地方税务局服务窗口首席代表

25、钱 庆 市财政局服务窗口首席代表

26、刘 超 市食品药品监督管理局服务窗口首席代表

（三）公共服务单位部门负责人（15个）

1、淮北供电公司（2个）彭宗旭 电力客户服务中心主任 杨恒云 调度所主任

2、市供水总公司（3个）杨海光 供水调度中心主任 洪卫东 营业所所长 段传军 工程科科长

3、华润燃气有限公司（2个）徐文根 市场部经理 胡 健 客户服务部经理

4、中国工商银行淮北分行（2个）张新平（女）公司业务部经理 王 勇 银行卡中心主任

5、中国农业银行淮北分行（2个）刘园苑（女）公司业务部科长 毛师达 信贷管理部副科长

6、中国银行淮北分行（2个）欧阳浩 公司业务部主任 朱 涛 中小企业业务部主任

7、中国建设银行淮北分行（1个）梁敏志 公司业务事业部经理

8、徽商银行淮北分行（1个）高 军 公司业务部副总经理

主题词：政风行风评议

百名科（处）长 方案

通知 中共淮北市委办公室

2011年6月22日印发

（共印200份）

第四篇：国民经济和社会发展十二五规划纲要

“十二五”时期（2011—2015年）是乡深入践行科学发展观、加速全面小康建设进程、落实“314”总体部署、纵深推进西部大开发、全面推进城乡统筹综合配套改革、加快建设“巴山之门、生态之都”的关键时期，因此，编制“十二五”规划，对于乡认清自身，抢抓机遇，科学谋划未来，意义重大。

《纲要》提出了乡未来五年发展的总

体思路：做好三个“加法”。即“3+2”、“上+下”、“红+绿”。“3+2”：即前三年服务好城万快速通道，后两年利用好城万快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好产业基地；在山下，围绕产业基地，做好产品深加工，搞活贸易和流通，拉长产业链条。“红+绿”：即红色产业与绿色产业相结合。围绕总体思路，《纲要》提出了乡 未来五年的发展目标、重点任务和保障措施。《纲要》提出农业稳乡、工业强乡、商贸活乡、生态立乡，使双河成为县 西部形象展示区。

一、发展背景与现实基础

（一）发展背景

县乡是城口的“西大门”，距县城55公里。全乡幅员面积178.8平方公里，辖9个行政建制村，70个村民小组，2942户、10869人。该乡东邻九重山国家级公园，西接八台山国家级地质公园，南与万源市旧院乡毗邻，北与万源市曹家乡相连。乡内有丰富的红色资源（城万红军指挥部遗址）和绿色资源（山青水秀、森林茂密、风光宜人），还有宝贵的黑色资源（煤炭）。

（二）现实基础

“十一五”期间，乡在县委、县府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以经济建设为中心，以关注民生为重点，以构建和谐社会为目标，着力加快经济结构调整，带领全乡广大干部群众通过五年奋斗，人民生活水平显著提高，社会事业全面发展，三个文明建设取得丰硕成果，国民经济和社会发展取得重大成就。到底，全乡生产总值达到 万元（预计，下同），财政收入实现 万元，农民人均纯收入达到 元，粮食产量 吨，油料产量 吨，生猪出栏 头，猪牛羊肉总产量 吨，全社会固定资产投资 万元，社会消费品零售总额 万元。

二、发展机遇与面临挑战

（一）形势与机遇

从全国看，一是“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我国重要的战略机遇期。二是在中央的“十二五”规划里明确提出了“富民”的思路和任务，这应该是中国在国际金融危机后中国的第一个五年发展的好的起步阶段，三是目前我国人均gdp首次达到3200美元，这是进入工业化中后期的标志，所以，这也是我国第三次社会的转型时期，我国要走中国特色农业现代化的道路，要走特色城镇化的道路。

从重庆看，一是重庆作为西部唯一直辖市，党中央和国务院高度重视重庆经济社会发展，确定为全国五大中心城市等系列国家战略举措，提升重庆发展在国家的战略地位。二是重庆作为国家“两横三纵”城镇化总体战略格局中长江横轴和包昆纵轴的交汇点。三是统筹城乡综合配套改革试验增添强大动力。作为全国唯一的省级行政单元综合配套改革试验区，重庆在解决二元结构矛盾、推进城乡公共服务均等化、探索统筹城乡改革发展的体制机制方面可以先行先试，为加快重庆发展创造了更好的条件。

从城口看，一是全县在“十二五”时期，提出了“加快建设“巴山之门、生态之都”的思路和定位”。二是全县在“十二五“规划中明确提出了产业、城镇化、基础设施、社会事业、新农村、生态保护、扶贫、改革等八个方面的主要任务，我们就可以在这些具体的任务中大做文章，大有作为。三是全县在具体的项目支撑、投资环境、招商力度、规划实施、城市形象、技术支撑等有了政策保障。

随着双河在“十二五”期间城万快速通道的打通，双河将逐步改变其封闭的对外形象，双河与外界的联系将得到加强，其资源优势也将得到充分的体现。为乡 扩大对外开放、招商引资、产业发展、城乡统筹等方面的发展提供良好的机遇。

（二）挑战与问题

乡由于历史欠帐过大，发展相对滞后，经济社会发展中还存在很多问题，突出表现在地理劣势、现有经济水平、主要生产要素的制约和公共服务供需矛盾等几个方面。

乡农业基础设施薄弱，农业产业化进程缓慢，农村贫困面依然很大，贫困程度较深；经济结构不合理，业态单一，经营方式落后；旅游产业缺乏配套的基础设施和服务设施；教育基础薄弱，人口素质偏低；卫生资源短缺，供给严重不足；农村社会保障薄弱，农民养老保险机制有待完善。

由于历史、地理、经济等多方面原因，文化教育相对滞后，导致人才匮乏；劳动者素质与科技进步和经济发展的要求不相匹

配。

全乡处在经济社会的转型时期，利益主体和社会结构正在发生重大变化，社会矛盾和社会问题日益显现，各种利益纠纷和摩擦不断增加，社会公共服务和社会治安等一系列复杂的社会问题和矛盾交织将影响“十二五”期间乡的发展。

三、指导思想与基本原则

（一）指导思想

在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照建设“五个重庆”、“四个城口”的总体部署，以“巴山之门、生态之都”为总纲，以关注民生、构建和谐社会为重点，紧紧围绕把城口建成向北重要门户为目标，团结带领全乡党员干部群众，大力弘扬求真务实精神，集中精力抓重点，改革创新求突破，善作善成重落实，坚持农业稳乡、工业强乡、商贸活乡、生态立乡，使双河成为县西部形象展示区。

（二）基本原则

1、坚持基础优先、绿色增长的原则。基础建设是整个县“十二五”规划的重要课题之一，也是乡 经济发展的先行者。基础设施、基础行业的发展有利于全乡经济水平的提高。同时，要不断提高土地集约化程度，大力发展循环经济，坚持绿色增长。

2、坚持统筹兼顾原则。统筹兼顾全乡经济与社会建设，统筹兼顾城镇化发展和新农村建设，统筹兼顾经济社会建设和生态环境建设，统筹兼顾不同行业和不同产业发展，实现全面协调持续发展。确保局部利益服从全局利益，当前利益与长远利益相结合。

3、坚持市场导向、因地制宜的原则。要坚持以市场为导向，着力解决“小生产”与“大市场”的矛盾，根据全乡各村的实际情况，因地制宜，宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜菜则菜，宜药则药，不搞“一刀切”，不搞“瞎指挥”。

四、发展思路

综合分析乡的实际情况，在未来五年，乡发展的总体思路是：做好三个“加法”。即“3+2”、“上+下”、“红+绿”。

“3+2”：即前三年服务好城万快速通道，后两年利用好城万快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好产业基地；在山下，围绕产业基地，做好产品深加工，搞活贸易和流通，拉长产业链条。

“红+绿”：即红色产业与绿色产业相结合。

五、发展目标

1、全镇工农业总产值达到 万元,年均增长 %;

2、地方财政收入达到 万元，年均增长 %；

3、工业总产值达 万元，年均增长 %；

4、农业总产值达 万元，年均增长 %；

5、农民人均纯收入达到 元，年均增长 %；

6、新型农村合作医疗人口覆盖率达到100％；

7、人口自然增长率7‰以内；

8、农民对村政务公开满意度达到100％。

六、重点任务

（一）依托优势资源，发展特色产业。

未来五年，乡将走“生态为本，特色为魂”的发展道路，综合自然资源和发展基础等综合因素，着力培育地方特色产业、调整产业结构，扩大经济总量，提升经济运行质量，增加农民收入。从产业发展、品牌建设等方面着手打造“特色双河”。

1、发展特色畜牧产业。

在畜牧业上，必须做好以下工作：一是布局区域化，促进生产向优势产区集中，提高畜牧业整体效益。结合双河产业基础和资源优势，坚持因地制宜，科学规划的原则，进一步完善生猪、山地鸡、板角山羊等特色畜牧产业发展规划，充分利用合理资源配置，优化产业区域布局，为提高畜牧总体效益打好基础；二是养殖规模化，提高养殖效益和资源综合利用率。规模化养殖是经济发展客观规律的需要，也是现代畜牧业的重要标志。在“十二五”期间，要重点培育年出栏生猪50头、山地鸡只（蛋鸡常年存栏500只）、肉牛10头、板角山羊60只以上规模养殖户。通过政策引导、产业带动、技术帮扶等综合措施，帮助农户改善生产条件，提高适度规模养殖水平，走分工分业、规模化、专业化饲养的路子；三是生产标准化，提高畜产品质量，促进畜产品品牌化。按照现代畜牧业“圈舍标准、设施配套、品种改良、管理规范、产品安全、资源节约、环境友好”的要求，统一圈舍设计图纸，以圈舍及配套设施标准化建设为突破口，同步推进优良品种、饲养规模、饲料兽药投入、生产防疫技术等畜牧生产标准的应用；四是经营产业化，大力培育龙头企业，构建一体化产业链条。推进产业化经营，关键在于发展龙头企业，加强龙头企业与农户的利益联结。坚持外引内联相结合，通过扩大开放、优化环境，招商引资、承接产业转移，引进生产、加工、流通等龙头企业，积极支持龙头企业做大做强。积极创新利益联结机制，大力发展专业合作组织，推广“订单养殖”、“寄养”等企业与农户利益联结机制和生产模式，提高组织化程度，加快转变经营方式，使养殖户与龙头企业形成风险共担、利益共享的共同体，实现企业“低成本”发展，农民“零风险”增收。五是服务社会化，强化政府公共服务，促进配套服务业发展。认真做好产前、产中、产后的技术指导和信息服务，畜牧生产设施、良种、饲料、防疫等物资供应，产品质量监督检测和市场开拓营销等工作。重点抓好科技、防疫、融资等方面的公共服务，以专业合作社和龙头企业为平台，为农户提供品种改良、饲料兽药供销、市场信息、产品销售为主的服务，实现互动共赢。

2、发展特色林业产业。

在林业上，以生态建设为基础，加强基础设施建设，狠抓森林培育，严格森林资源保护，努力构建比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较健全的林业行业管理体系。发展三大产业，即以板栗、核桃为主的森林食品业、以林产品精深加工为主的林产加工业和以休闲观光为主的森林生态旅游业；建设四大基地，即干果基地、中药材基地、商品林基地、林业传统产业基地（主要包括笋竹、山野菜等）；培育一个市场（林产品边贸交易市场）。实现林业跨越式发展，促进全县农民脱贫致富。

在林业上，一方面抓好基地培育，不断开展植树造林，提高森林覆盖率，努力建设森林双河；另一方面，积极创造条件，搭建招商引资平台，引进一家有实力的企业，对现有商品林进行合理采伐，开展林产品深加工，改变目前卖原木的现状，提高林产品附加值。

3、发展高山反季节蔬菜。

在高山反季节蔬菜生产上，一是丰富品种创特色。双河反季节蔬菜80%以上种植包包菜。要引导菜农用科学的方法和创新观念，试种其它名优特新品种，达到产品的多样化，满足市场需求；通过轮作降低病虫害；通过使用有机肥改良土壤，提高品质，增加收入。二是提高质量打品牌。大力推广无公害防治技术。重点推广“绿色蔬菜”生产技术，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，提倡综合防治和生物防治，对蔬菜病虫害做到对症下药、科学用药、轮换用药，加强农药使用源头管理，减少农药污染，杜绝超标菜上市。树立品牌意识，加强外观包装工作。今后的发展中应在产品的包装上给予研究与完善，重点发展旅游方便菜、美容保健菜、营养多味菜、无公害蔬菜等，进一步提高蔬菜品质，提升产品的附加值，提高销量。三是培育龙头企业。积极探索完善“公司+基地+农民”、“公司+农民”等有效机制，促进企业和农户共同发展。重视发展“订单农业”，通过“蔬菜基地连订单、蔬菜市场引订单、发挥农村能人拿订单、创办服务实体跑订单”等方式，千方百计提高产品销售量，降低菜农的生产风险，使“公司+基地+农民”形式成为农民联结龙头、联结市场的桥梁和纽带。四是搞活流通占市场。建立一个既能贯彻政府意图，又反映企业意见的全乡蔬菜产业协会，协会由从事蔬菜相关的生产、加工、流通、监督管理的法人和自然人资源组成，以服务为宗旨，协调会员的生产、经营活动，引导各会员之间、会员和乡内外同行之间的蔬菜生产、加工、贸易、科研、信息的合作与交流，维护会员的正当权利。培育壮大营销员，通过合股、合作等方式组建销售企业，提高流通队伍的组织化程度，以适应大流通的要求。设立蔬菜信息中心，实现与重庆及外地各大蔬菜批发市场联网，做好蔬菜信息的收集整理、分析预测、信息发布工作，实现蔬菜在最短的时间以最高的价格出售。

4、做大做强煤炭产业。

一是坚持依法办矿。必须进一步落实长效监管机制，严格履行打击监管职责，加大巡查密度和打击力度，采取经济的、法律的、行政的措施和手段，巩固“打非”成果。对因打击监管不力造成成片启封、酿成后果的，必须严格追究责任；对合法矿违规违法建设、违规违法生产、甚至给非法矿主提供民爆物品、煤炭准运卡等帮助行为的，必须严加惩处。二是坚持安全办矿。在煤炭产业中，安全是永恒的主题，没有安全，企业就没有生命，更谈不上效益，不抓安全就是对矿工生命不负责任。我们必须认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，加大投入，夯实安全生产基础，把安全生产纳入重要议事日程，建立长效机制和激励机制，加强技术改造、革新生产工艺，加强人才培训、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛围。三是坚持科技办矿。科学技术是第一生产力，搞企业没有先进的科学技术和管理人才，就会老是停留在原始状态，就会失去市场竞争力。我们必须牢固树立引进科技、引进人才的观念，加强与高等院校和科研单位的合作，积极探索和建立新型的科技服务体系和机制，引进和推广适合煤矿特点的新装备和新技术，努力提高煤炭生产的科技含量，增强市场竟增能力。

（二）加快城镇建设，增强城镇功能。

“十二五”期间，乡城镇建设发展的重点是扩大场镇规模，加强旧城改造力度，完善城镇管理，打造独具地方特色的“风情双河”。

根据现有场镇的地形形貌、设施环境等多方面因素综合考虑，进一步改善风貌，扩大规模，集聚人口，推进城乡一体化进程。严格实施城镇建设总体规划，为断完善场镇功能。加快通讯、广电、供水、供电等基础设施，以及卫生院、敬老院、文化站、派出所、农技站、连锁超市等公共服务机构建设，增强场镇辐射带动能力。

以“建造特色生态旅游城镇”为目标，通过牌坊、风火墙、雕塑、戏台、壁画等景观元素,表现大巴山腹地的古老风味和风土人情，展示独具特色的“红军文化”。建设滨河景观带，实施沿河绿化，布局休闲设施，打造河岸景观。在重要地段布局主题雕塑等人文景观，展现红色文化、生态文化及大巴山地域文化，展现双河特有山水相依的风情画卷。

(三)弘扬红色文化，打造文化品牌。

红色文化是先进文化、和谐文化建设的重要组成部分，是双河地方文化之魂。它源于历史、源于生活、源于基层，有着坚实的群众基础，有着旺盛的生命力。

红军文化不仅需要保护传承，更需要不断创新发展。要弘扬红军文化，搭建宣传平台，打造文化品牌。把每年的10月定为“红色文化活动月”，开展独具地方人文特色的文化活动。进一步挖掘和弘扬红军文化，提升文化品位，既是增强双河人民创业动力的需要，又是充分展示和推销双河红军文化、双河秀美风光的需要。依托红军文化，把资源优势转化为发展优势。巧打“红色”牌，以红军文化为载体，扩大英雄双河的知名度和美誉度，充分凝聚各方面力量，加快建设川渝结合部经济文化强乡，使双河这片红色土地真正成为接受革命传统教育和红色旅游的圣地。

（三）完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。

农村基础设施建设相对滞后是制约全乡各村经济发展的瓶颈和障碍。着力改善群众生产生活条件是未来五年“发展双河”的重中之重。

坚持“不举债，量力而行”的要求，坚持“基础设施适度超前经济发展速度，尽力而为”的原则，花大力气，下大功夫，解决百姓渴盼的路、水、堤等基础设施，架设地方经济发展的“轨道”。

在未来五年，乡计划修建道路 公里，修建连接每个村的公路，车辆能到每个村（居）委会，实现道路“村村通”；完成300户高山移民的分散安置工程，集中安置地为1个乡集镇、5个中心安置点；完成全乡 户农户自来水安装工程，解决全乡村民的饮水问题，保证每个村民能喝到干净的水；完成全乡的 户农家的农网改造工程，保证全乡村民的用电问题；建立污水池、沼气池等处理全乡居民的生活垃圾。通过不断完善基础设施为双河发展增添后劲。

（四）加快社会事业发展，促进和谐社会建设

按照“劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、居有其屋、活有所乐、灾有所救、困有所帮”的总体要求加快发展社会事业，促进城乡公共服务均衡化和均等化，着力形成与经济发展水平相适应的社会民生服务体系。努力打造“和谐双河”。

民生问题是城乡统筹的出发点和落脚点，高度重视和改善民生，促进社会事业全面发展是乡未来五年工作的重点之一。关注民生民利，及时解决群众最急、最盼、最需的问题，让经济发展的成果惠及更多的人民群众。要做好以下几方面工作：一是继续巩固“两基”成果，加强对乡所有学校基础设施的建设，加强对中心校特别是村小的管理，提升教育管理水平和教育教学质量；二是高度重视卫生事业的发展，扩大新型农村合作医疗的覆盖面，完善村卫生室的建设及服务管理；三是通过有线电视入户、广播村村通、家电下乡等惠民政策的实施，切实解决老百姓精神资源贫乏的问题，满足群众的精神文化需求；四是完善移动机站的建设，实现乡 通讯全覆盖，发挥各村（居）远程教育的优势，进一步完善老百姓信息服务和交流的渠道。五是加强人口与计划生育工作，加大《人口与计划生育法》、《重庆市计划生育条例》的宣传及行政执法力度，大力提高生殖健康服务质量，宣传并建立计划生育基层自治村居。六是在未来的五年继续落实城乡居民养老保险、合作医疗及户籍制度改革等惠民政策，让百姓的实惠。从而加快社会事业发展，促进和谐社会建设。

（五）加大扶贫开发力度，推进社会主义新农村建设

“十二五”规划期间，要坚持统筹城乡发展，努力建设社会主义新农村。乡结合实际情况，采取措施、加大力度开展扶贫工作。打造“富裕双河”。

一是高山移民扶贫，继续加大对偏远山区的的农民的搬迁力度，改善其生活环境；二是产业扶贫，大力发展农林特色产业，带动农户增产增收；三是教育扶贫，大力发展农村教育，提高农民的综合素质；四是保障式扶贫，实施农林产品收购保障价格，保障农民最基本的收益；五是劳务扶贫，大力发展劳务经济，加大对农民的技术培训和技术指导，丰富农民增收方式，提高农民收入水平。

（六）加强资源环境保护，推进生态模范乡建设。

未来五年内，要加环境综合整治力度，改善质量和维护生态环境安全，使乡内环境污染、水土流失等得到有效治理，初步实现生态环境与经济、社会协调发展。建立“宜居双河”。

加强天然林资源保护、水土流失综合治理、生态农业建设、农村生态能源建设和野生动植物保护及自然保护区等工程建设。加强生态环境综合治理力度,主要污染物排放总量控制在国家要求的范围内，生态环境恶化趋势得到根本控制。建成区域性自然生态屏障和生态调控地带，初步实现生态环境与经济、社会协调发展促进“森林双河、宜居双河”建设。

（七）加强区域协作，提高开放水平。

开放与发展的过程离不开区域合作，加强区域合作的力度和强度，是从分利用资源、实现双赢的过程。增强区域经济意思，对提高开放水平有积极地作用。通过“开放双河”，实现经济增长。

“十二五”期间，乡要结合自身发展特点，积极吸收和借鉴国内外有关经济社会发展经验教训，借鉴先进成果，提高建设水平。主要做到加强与周边地区，特别是相对发达的地区的合作，通过“联帮带”等活动渠道与政府部门、企业等结对子的方式寻求合作项目或者资金等帮扶；鼓励各地企业来双河投资，特别是针对双河特色产业和第三产业的项目投资，通过土地流转、政策支持等方面吸引企业，特别是农副产品加工企业来双河落户；积极利用乡 的优势资源，争取引进有市场前景的项目，为双河经济社会的发展添砖加瓦。

（八）创新体制机制，统筹城乡发展。

户籍制度改革，城乡居民养老保险政策等城乡统筹政策先后实施，大力促进了双河统筹发展。深化制度，创新机制，打造“统筹双河”。

城乡户籍制度改革。将按照有偿自愿，综合配套，分阶段推进、分群体实施、分区域布局。根据户籍制度改革的相关精神，为充分保障农民利益和城镇承受能力，针对农村承包地、宅基地、林地和城市就业、社保、住房、教育、医疗，为农民转户进程做好宣传，办理工作。配套实施多方面的政策，推动常住城镇的非城镇户籍人口有序转变为真正意义上的城镇居民，逐步实现常住人口和户籍人口相统一。

土地流转制度改革。合理规划、有效利用农村建设用地，促进农村建设用地向城镇建设用地、工商业用地流转，引导乡镇企业、农村集贸市场、公共服务设施、农村居民点建设用地指标向就近的小城镇集中，充分发挥小城镇集聚和服务功能。针对农村市场经济发展滞后、农村集体经济组织发育滞后，农民自己的市场主体缺位、农民在土地流转过程中的权益难以保障的实际，按照人口向城镇和农民新居集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中的原则，在农民自愿的前提下，建立以行政村和村集体经济组织为依托，以租赁为主、投资入股为辅、多种形式并存的农村土地承包经营权流转制度。

七、保障措施

（一）完善规划实施机制

“十二五”规划的实施是一项综合性系统工程，涉及到全乡上下各个部门、各个行业、各个方面，必须切实加强领导，统一认识，统一行动，全面统筹，方能取得成效。

为更好实施“十二五”规划，保证规划目标任务的实现，要成立专门的组织机构，建立以乡党政一把手为首，由分管副乡长挂帅、相关部门领导参加的规划实施领导小组，协调解决规划实施过程中的重大问题，提出重大决策，确定各阶段、各的重点任务。领导小组下设办公室，具体负责计划、重点产业发展、重大基础设施建设项目的编制，实施各经济社会发展重点工作的协调、管理和监督。

同时还应及时向县委、县政府汇报规划项目的实施进度和完成情况，强化与各级领导单位的沟通协调，促进项目有序开展实施。建立工作通报制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互动的工作运行机制。

（二）建立规划实施的项目支撑体系

乡针对“十二五”规划提出的项目建设实施提了相应的项目支撑体系，主要从以下几个方面实施。

科技支撑。建立乡镇信息服务系统，完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络，为经济社会发展提供技术支撑。加强与农业技术部门、行业组织及技术公司的交流合作，把握关键技术，打造重点产业，提高经济效益。

人才引进与培养。创造有利环境，健全激励机制，积极吸引经济社会发展的各类专业人员，特别是农技专业技术人才、经济管理、产业发展、企业管理等类型的人才到双河工作，建立起与市场经济体制相适应的充满活力的用人机制。在注重人才引进的同时，要加强对本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍，保障经济社会发展的各项主要工作任务更好地实施。

扩大对外交流合作。要结合自身发展特点，积极吸收和借鉴国内外有关经济社会发展经验教训，特别是资源主导型、投资主导型经济的发展经验，借鉴先进成果，提高建设水平。要开阔视野，拓宽领域，在技术、人才、资金、管理等各个方面，施行积极的产业导向，鼓励和支持各类投资主体投资于全县经济和社会事业。

（三）建立技术保障体系

技术发展促进行业的发展，行业发展带动经济发展。而技术和人才是双河经济发展的重要支撑条件。乡 未来五年的发展都离不开技术的发展，因此政府为保障“十二五”规划的实现，提供了一系列的技术保障。

通过高薪聘请市内外各行业专家，建立乡 政府专家咨询网络，使县政府在制定重大政策或决定时做到科学决策；通过投资项目的引进、建设，吸引部门行业的精英投入建设双河的队伍。建立以政府为主导建立产业技术交流平台，促进企业与企业，企业与组织，企业与部门的技术交流，加快乡现有企业技术升级步伐；加大技术推广力度，提高乡农产品种植养殖技术，特别是林下种植、林下养殖规模化及现有品种的优质优产。坚持引进外地人才和培养本地技术骨干相结合的原则，改善就业环境，提高福利待遇，提高技术培训质量。

（四）营造良好的发展环境

良好的发展环境有利于经济的发展，良好的经济发展势头能吸引加好的项目，吸引投资的企业。强投资环境建设，营造良好的形象，为投资者提供一流、规范的服务是招商引资的必修课。将招商引资的重点从以优惠政策为主转向改善综合环境为主，改善投资硬环境和投资软环境。

在道路交通、医疗卫生、教育服务等各个方面加强基础设施建设，从硬件方面改善提高，完善投资硬环境；在法律环境、政策环境、行政环境、市场环境、服务环境、社会环境、信用环境等方面着力改善软环境，为投资者提供公平、规范的体制环境，不断提高对投资者的吸引力。

加强信息公开，加强政府部门执政信息公开，推动执政社会监督体系建设，成立便民服务中心，解决群众的困难，成立企业投诉中心和行政效能投诉中心，保障企业合法权益。加强经济秩序的整顿和规范，解决企业反映强烈、严重影响公平竞争和企业发展的问题。

（五）加大宣传力度

“十二五”规划批准实施后的开展落实是未来五年双河发展的关键，要通过广泛的宣传让公众明白“十二五”期间全乡的发展的方向、发展的重点，明白政府支持什么、鼓励什么、限制什么，增强规划实施的透明度，调动全社会的积极性，自觉参与到经济社会发展中来，推动规划重点工作的实施。

扩展宣传的范围，“十二五”规划的宣传不仅要针对全乡当镇机关干部、群众宣传，还应加强对县内外、市内外的公众宣传，让公众全方面多角度的了解双河的发展状态，促进双河与周边区域的交流协作，吸引相关的产业公司参与到乡 的建设。

宣传方式多元化，加大宣传深度。通过新闻媒体、电视、网络、广播、宣传栏、横幅等方式全方面多角度、有针对性的做好各项宣传活动。借助舆论的力量宣传双河发展的态势、优势，表扬先进典型，共同支持规划重点工作的实施。

第五篇：国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路

“十二五”时期，既是望城加快转型升级的攻坚期，又是实现科学跨越的机遇期，更是奠定城区格局的突破期，编制好《望城国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于指导望城未来五年乃至更长时期的发展具有重大意义。为科学编制好《规划纲要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”发展基本估价

（一）发展成就

“

十一五”期间，面对冰冻灾害、金融危机的严峻挑战和区划调整的特殊时期，县委、县政府带领全县上下以科学发展观为总揽，以“融城强县”发展战略为指导，全面推进“工业兴县、城乡统筹”发展方针，主动转变发展方式，实现了望城经济社会又好又快发展。初步判断，“十一五”规划确定的主要指标可望全面或超额完成，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。

1、经济总量快速扩张，竞争实力大幅攀升。，全县地区生产总值达230亿元（预计数，下同），是的2.8倍，年均增长16.2%，超过规划目标1.2个百分点；财政总收入突破21亿元，是的4.1倍，年均增长31%，超过规划目标11个百分点。县域经济基本竞争力在全国排名快速攀升，由的第170位跃升到的第92位，成功实现“跻身全国百强县”的宏伟目标。

2、工业经济迅猛发展，经济结构不断优化。，全县工业总产值达390亿元，是的4.6倍，年均增长32.6%，超过规划目标9.6个百分点，形成了以食品医药、有色新材料、机械制造为主导的优势产业。在“工业兴县、园区兴工”发展方针的指导下，三次产业结构比调整为8.7：69.5：21.8，其中一、三产业比重分别下降9.2和4.2个百分点，二产业比重上升13.4个百分点，经济结构不断优化。

3、农业基础夯实巩固，综合效益稳步提高。，全县农业总产值达38亿元，年均增长7.5%，超过规划目标1.5个百分点。五年累计投入农业基本建设资金30多亿元，改善了大批农业水利设施，改造了一批基本农田，建立了多个蔬菜种植基地，农业基础夯实巩固；农业专业合作组织蓬勃发展，集体土地流转有序推进，农业服务体系逐步完善；引进了一批大中型农业项目，特种水产养殖和休闲农业迅猛发展，望城国家农业科技园区的示范性、带动性作用逐步显现，农业综合效益稳步提高。

4、投资规模持续加大，发展优势明显提升。，全县全社会固定资产投资达230亿元，是的4.5倍，年均增长34.9%，超过规划目标23.9个百分点，五年累计完成投资780亿元。在投资的带动下，全县形成了以雷锋大道、金星大道、长湘公路、金洲大道、潇湘大道北延线等融城主干道为骨架，县乡公路四通八达的交通网络；城镇规模持续扩张，县城品位不断提升；水利基础夯实巩固，防洪抗灾能力显著提高；城乡电网改造基本完成，供电质量大为改善；邮电通讯、给排水等其他基础设施也逐步完善，再加上京珠西线、湘江长沙综合枢纽工程、石长铁路等重点工程的启动建设，我县的发展优势明显提升。

5、发展阶段实现跨越，发展后劲显著增强。随着大批产业项目的引进投产，发展类型正在由投资拉动型向产业支撑型转变；经过多年的产业结构调整和注重科技进步，发展方式正在由粗放型向集约型转变；尤其是区域发展实现了由“融城”到“建城”的历史性跨越。与此同时，县经开区的支撑作用不断增强，铜官循环经济工业基地、丁字物流园大规模投入建设，长沙电厂、晟通科技、金龙铜业、亚华乳业、澳优乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工业项目成功落户或建成投产，和记黄埔、恒大名都、联城国际、深圳南山等房地产项目相继开发建设，我县的发展后劲显著增强。

6、人民生活不断改善，社会事业全面进步。，城镇居民人均可支配收入达21000元，农民人均纯收入达10740元，年均增长14.1%和18.3%，分别超过规划目标3.1和6.3个百分点；实现社会消费品零售总额41亿元，是的2倍，年均增长15.4%，超过规划目标0.9个百分点；城乡居民住房条件不断改善，现代消费品大量进入普通家庭，人民生活大为改善。教育事业不断发展，公共卫生体系不断完善，计生工作成效显著，生态环境建设力度加大，群众文化生活丰富多彩，科技事业不断进步，社会保障体系更加完善，各项社会事业全面发展，人民群众享受到了更多的改革发展成果。

（二）发展经验

综观“十一五”时期我县经济社会的发展成就，主要得益于六个成功经验：一是始终坚持融城强县，统领全县发展；二是始终坚持工业兴县，突出发展工业经济，带动了县域经济的快速发展；三是始终坚持项目带动，突出抓好重大项目建设，以项目建设的大力度带动县域经济的大发展；四是始终坚持借力发展，狠抓招商引资，不断借智借脑，借外力助推经济发展；五是始终坚持改善民生，注重社会建设，促进了经济社会的全面协调发展；六是始终坚环境优先，把环境转化为生产

力、竞争力，为县域经济社会快速发展提供了良好的环境保障。

（三）主要问题

“十一五”期间，我县经济社会发展也存在一些问题与不足，主要表现在：经济总量仍不够大，主导产业不够突出，自主创新能力仍然不强，第三产业尤其是消费对经济增长的贡献率明显偏低，农业基础依然薄弱，城市化进程还滞后于经济社会发展等。

二、“十二五”发展环境分析

（一）“十二五”发展的宏观环境

“十二五”时期将整体处于后危机时代，我国转型与调整的压力持续加大，我们面临以大调整、大变革促进大发展的宏观环境。一是宏观经济发展转型调整。全球产业、金融、贸易等体系面临深度调整，培育新兴产业成为各国推动经济复苏的焦点。科学发展成为我国“十二五”的发展主题，加快转变发展方式成为“十二五”最为紧迫的任务，国家将致力于构建扩大内需的长效机制。二是区域经济一体化发展提速。区域经济一体化正在以城市圈、城市群、经济区等形式，突破城际边界，在更广范围、更宽领域优化配置资源，长株潭城市群将成为支撑我国“第二道经济发展长城”建设的战略支点之一。三是两型社会建设进程加快。“十二五”时期是大河西先导区建设的关键期，两型社会建设范围将由起步区向核心区拓展，试验内容将从基础设施与产业工程向体制改革与机制创新迈进，望城开始站在更高、更新的位置建设现代化的城市新区，将成为支撑省会发展的新增长点，建设现代生态新城的新亮点。四是长沙迈开城市国际化步伐。随着长沙国际化城市建设战略的实施，“沿江建设、跨江发展”战略的布局，长沙中心城市的作用更加突显，将为望城新区建设、产业发展、人居环境等方面产生深远的影响。

（二）“十二五”所处的阶段特征

“十二五”期间，望城发展将处于历史上最重要的“以转型促发展”的战略机遇期。这一转型将以县域向城区的区域空间与发展模式转型为核心，包括发展方式、产业结构和社会发展等多维度的立体转型。综合考虑各因素，“十二五”时期，望城经济社会发展将呈现以下阶段性特征：一是处于工业化中期，进入产业转型升级与高端化发展、工业与现代服务业协调推进的新阶段；二是处于城市化“黄金发展期”，进入新型城市化与城乡一体化同步快速推进的新阶段，进入以沿江开发为主攻方向的滨江时代，望城成为城市副中心的格局将基本形成；三是两型社会建设提速，进入以体制机制创新为核心的综合配套改革全面推进的攻坚阶段；四是社会发展转型加快，社会矛盾多元演化，公共产品和需求明显扩大，民主法治建设、社会公平正义受关注程度显著提高，社会建设全面进入发展型阶段。

（三）“十二五”期间的发展动力

受经济外向度低的影响，“十二五”期间望城的发展动力依然主要靠投资和消费的双驱动，但发展方式将转变到推进新型工业化、发展战略性新兴产业和创新发展的轨道上，发展区域将转向到新区建设和“一江两岸”、互动发展、统筹协调的发展路子上。总的来说，望城加快发展具备诸多动力：一是工业化和城市化双驱动，将为望城扩大消费需求、发展现代服务业迎来“黄金期”；二是产业革命和产业转移双推进，将为望城壮大优势产业、培育战略性新兴产业拓展新空间；三是滨江时代和高铁时代双叠加，将进一步放大望城的区位优势，更加有利于望城生态优势的发挥；四是新区建设和园区发展双融合，将为望城“十二五”期间的快速发展提供内在动力。五是中部崛起和两型社会双战略，将为望城加大体制机制创新、加快区域发展提供强力支撑。

（四）“十二五”面临的诸多挑战

一是发展理念需进一步创新。进入城区建设的崭新阶段，迫切需要我们进一步解放思想，增强危机意识、忧患意识和竞争意识，切实转变县域经济发展观念，大力提高城市经济认识，以全球视野、“两型”理念、都市标准，高起点、大手笔推进新区建设，精心打造大河西乃至省会的新地标。二是发展方式需进一步转变。要转变发展方式，实现城市经济与农村经济同步快速推进；要转变发展模式，协同推进工业和现代服务业发展，实现产业发展的双轮驱动；要转变发展形式，注重提高发展质量，突出循环发展、绿色发展、两型发展。三是发展机制需进一步突破。要以重点领域和关键环节为突破口，全面推进综合配套改革，只要是有利于建立两型社会的体制机制，有利于城乡一体化的发展机制，有利于应对突发公共事件的社会管理制度，就要大胆试验，率先突破。四是第三产业需大幅度提升。人气不旺是第三产业发展不快的根本原因，必须打通进出通道和过江通道，以基础设施建设来带动人气；必须构筑江湖美景、田园风光和山水洲城，以宜居环境来凝聚人气；必须发展商贸物流、旅游休闲等现代服务业，以三产发展来提升人气，促进第三产业比重的大幅提升。

三、“十二五”发展总体构想

（一）总体要求

“十二五”时期，望城经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市精神，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以改善民生为根本，大力实施“建设新城、强工兴园、城乡一体”发展方针，不断优化“一核、两带、三区”发展布局，加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化，为“打造滨水新城区、建设幸福新望城”而努力奋斗！

（二）战略原则

——坚持以人为本。把以人为本的理念贯穿经济社会发展的全过程，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。在征地拆迁、项目建设、招商引资等工作中，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。着力保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，谋求城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、人的精神满足与社会进步同步，让人民群众劳动得更加体面，生活得更有尊严。

——坚持创新驱动。围绕转变发展方式和建设“两型社会”，不断完善创新主体动力机制、资源配置机制、激励机制和管理体制。依托省会长沙丰富的科教资源，突出抓好创新体系建设、平台打造和人才引进，提高自主创新能力，强化产业技术支撑，形成科教竞争优势。大力倡导敢为人先、善于创新、勇于竞争、宽容失败的创新创业文化，进一步激发全县上下创新创造活力，以科技创新推动产业结构转型升级，以社会体制创新推动社会发展转型，加快建设创新型望城。

——坚持统筹发展。统筹推进新型城市化、新型工业化和农业现代化，建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制，不断促进城乡一体化发展。把“调结构”作为“转方式”的切入点和突破口，进一步提高工业化水平，加快城市化进程，大力发展现代服务业，促进经济结构和产业结构由低端向高端、由不合理不协调向统筹协调转变。妥善处理县域经济社会发展各层面、各环节、各领域之间的关系，促进消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。

——坚持“两型”引领。高度重视生态文明建设，大力推进国家级生态县创建，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，像爱护眼睛一样保护好望城的生态环境，让青山常在、绿水长流。把“两型”理念贯彻到生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，坚持把不上高能耗高污染企业、不搞低水平重复建设作为抓发展、上项目的底线，降低资源消耗，减少污染排放，走生产发展、生态良好的文明、绿色发展之路。

（三）主要目标

“十二五”期间，望城发展的主要目标是实现经济发展、城市建设、两型建设、基础设施、社会建设和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社会。

——经济发展大跨越。地区生产总值年均增长17%，适当考虑物价因素，2015年达600亿元以上；三次产业结构比为6:54:40，第三产业比重大幅提升，产业结构更加合理；财政总收入年均增长31%，2015年达80亿元以上；工业总产值年均增长28%，2015年达1300亿元以上，其中规模工业产值1100亿元以上；五年累计完成全社会固定资产投资1800亿元以上；社会消费品零售总额年均增长20%，2015年达100亿元以上。

——城市建设大跨越。全面推进新区开发，力争到2015年形成30万城市人口的规模，到2020年形成50万城市人口的规模，把新区建设成具有文化品位、时尚气息、风貌独特的现代生态城区。加快推进小城镇建设，至2015年建城区面积达100平方公里以上，城镇化率达55%以上，形成以新区为龙头、以重点镇和特色镇为节点的网络化城镇体系。大力推进城乡一体化，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，构建定位明确、产业联动、设施健全的城乡互动发展体系，基本实现城乡统筹发展。

——两型建设大跨越。资源节约充分体现。到2015年，工业固体废物综合利用率达95%，工业用水重复利用率达80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物实现静态削减18%，单位gdp能耗、水耗分别控制在0.7吨标准煤/万元、140立方米/万元以内。生态环境更加优美。强化生态控制功能，合理利用自然山体、水体，切实保护湿地、绿地、林地，到2015年城市空气质量优良率保持在93%以上，城市污水处理率达100%，农村生活垃圾无害化处置率达60%以上，建城区绿化覆盖率达40%，人均公共绿地面积达12平方米。

——基础设施大跨越。加快建设铁路轻轨、快速干道、过江通道、港口码头，构建铁路交通，拓展城际交通，完善内部交通，提升水路交通，形成陆路畅通无阻、水道充分利用、网络化、大容量的综合交通体系，全方位缩短对内对外时空距离。实施通畅工程、品质工程、安居工程和文明工程，建设具有国际水准、时代气息、代表望城形象的标志性建筑，大力提升城市品位；完善水、电、路、燃气、通信、污水处理、垃圾处理和商业、文体、休闲等市政设施，显著增强城市综合服务功能。

——社会建设大跨越。不断完善社会保障体系，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障覆盖率达100%，基本实现城乡居民人人享有社会保障；高水平、高质量普及十五年基础教育，高等教育毛入学率达55%；推进科技公共服务和创新平台建设，加快科技创新；健全医疗服务体系，重大疾病预防控制和应急医疗救治体系不断完善，人民健康水平明显提高；五年累计新增城镇就业岗位2万个，城镇调查失业率控制在 4.5%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。

——人民生活大跨越。城镇居民人均可支配收入年均增长14%以上，到2015年达40000元以上；农民人均纯收入年均增长18%以上，到2015年达24000元以上；城乡居民人均居住面积分别达39和45平方米，基本解决老百姓住房问题。以满足人的全面需求为目标，完善设施配套，提高综合服务水平，丰富群众文化生活，开展全民健身活动，提升居民生活品质，切实增强居民安全感、幸福感。

（四）空间布局

1、总体布局

立足现有基础，优化空间布局，突出“一核”，开发“两带”，打造“三区”，实现科学跨越发展。突出“一核”，即打造核心新城区，重点建设新区起步区，大力发展综合商务、文化创意、现代金融、星级酒店、滨水房产，打造城市综合体和总部经济；改造提升县城区域，向东拓展至湘江西岸，打造以斑马湖为“绿心”的城市景观，构建功能完备的城市商圈；着力建设物流枢纽城，打造大河西综合交通枢纽门户和现代新型生产力服务中心，构建“品”字型组团式城市建设与发展格局。开发“两带”，即开发建设湘江生态经济带和金洲大道新农村示范带。湘江生态经济带以潇湘大道和湘江大道北延为契机，加快湘江两岸自然资源的高效开发利用，全力发展现代服务业，打造岸线经济和城市建设的新亮点。金洲大道新农村示范带以金洲大道沿线的秀美风光为依托，全力推进新农村建设，发展现代农业、旅游休闲等，使之成为展示湖南农村风貌的新名片。打造“三区”，即打造特色鲜明而又紧密联系的高星经济区、河东经济区、大众垸经济区。高星经济区以望城经开区为依托，发展有色新材料、先进制造、食品加工等新型工业和与之配套的生产生活性服务业。河东经济区以长湘公路和湘江大道为依托，以铜官循环经济工业基地、丁字物流园为重点，发展精细化工、仓储物流和能源产业。大众垸经济区以望城国家农业科技园区为依托，以高乔大道为轴线，加快推进百里水产走廊建设，发展高效农业、都市农业和休闲农业，打造全省一流的现代农业示范基地，努力实现由传统农业生产区向都市生活配套区的转变。

2、城镇布局

结合长沙市总体规划，按照“一江两岸、一核多点、西主东强、南融北通”的思路和“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的原则，打造“一核心、多亮点”的空间形态。一核心，即以新区为核心，“十二五”期间重点建设起步区；多亮点，即加快推进小城镇建设，精心打造一批工业经济强镇、商贸物流新镇、旅游文化名镇、生态风情小镇，构建开放式、组团化、生态型城镇发展格局，带动城乡一体化发展。

3、产业布局

—— 三产业布局。商贸物流业，重点在新区建设中央商务区，加快以斑马湖、月亮岛为中心的核心商圈建设，建设大河西物流枢纽城；房地产业，重点在湘江两岸、城区部分和风景秀美的山体旁建设精品楼盘，打造高端生态居住区；文化创意业，重点开发“一江两岸三镇四岛”；现代金融业，重点在新区建设金融后援服务中心，大力引进商业银行等多元化金融机构在新区布点；同时，在新区打造城市综合体，在黄金建设河西高铁新城，并积极发展中介服务业和社区服务业等。

—— 二产业布局。重点建设“一区三基地”，即以望城经开区为龙头，开发建设铜官循环经济工业基地、丁字物流基地、乌山创业富民基地等，努力打造重点突出、多点支撑、互动发展、各具特色的工业园区体系。

—— 一产业布局。重点建设望城国家农业科技园区，打造“一园、两带、三基地”。一园，即望城国家农业科技园区；两带，即百里名优水产养殖带、都市休闲旅游农业带；三基地，即商品蔬菜种植基地、高档优质稻种植基地和花卉苗木种植基地。

四、“十二五”发展重点与战略举措

“十二五”期间，紧紧围绕“建新区、打基础、强产业、谋福祉”四大战略重点，大力推进生态城区、基础设施、产业发展、社会民生四大工程，着力打造“生态望城”、“开放望城”、“实力望城”和“幸福望城”。

（一）建新区，即大力推进以新区建设为重点的生态城区建设工程，打造“生态望城”

建设滨水新区。立足“以人为本、两型引领、国际品质、文化提升、江城一体”的发展理念，体现新型城市“环境优美、社会公正、城乡一体”的核心思想，以世界眼光、国际水准、现代理念，高标准做好核心区控制性详细规划和起步区城市设计。创新融资方式和开发模式，建设“四纵五横”骨干道路，同步完善公共服务和生活配套设施，打造独具特色的滨水生态景观，使湘江风光与现代城市融为一体，实现起步区城区基本建成、核心区骨架基本完善，规划区格局基本成型。同时，打造新区产业支撑。大泽湖起步区重点发展商务会展、总部办公、高端生态住宅、娱乐休闲产业，着力打造长株潭地标性城市综合体。斑马湖起步区大力引进商贸流通、宾馆酒店、金融保险、度假培训等业态，着力打造生态型、高经济附加值的城市商业圈。谷山生态居住区突出生态公园建设，着力打造长沙新的高端生态居住区。

推进城乡一体。建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制六个一体化建设，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，逐步形成城乡一体化发展的新格局。顺应现有的地貌和生态，加快城镇建设，注重提高城镇产业支撑功能，全面提升城镇的要素吸附力、资源转化力和内生增长力，不断提高城镇品位，切实改善城镇环境。推进村庄整治工作，继续推进农村道路畅通、安全饮水、电网改造、环境整治工程，加强农村水利设施建设，改善农村基础条件。促进农村危旧房改造，逐步消除农村危旧房；推动中心集镇和农民新村建设，使其成为集中、宽敞、舒适、方便的农村新型社区；彰显地域建筑风格，建设具有望城特色的湖湘新居。

改善生态环境。强化生态控制功能，合理利用自然山体、水体，切实保护湿地、绿地、林地，形成城市、林业、农田、湿地、流域等五大生态系统，营造良好的生态环境。以美化人居环境为目标，加强道路两厢绿化，建设城区公园，增加绿地总量，构建全方位、立体化的城市绿化体系。开发谷山、乌山、书堂山、黑麋峰四大森林公园，建设湘江、沩水、八曲河、马桥河四条景观轴，打造斑马湖、大泽湖两大核心景区，美化月亮岛、蔡家洲、香炉洲、冯家洲四大生态绿岛，建成斑马湖湿地景观与生态休闲区、大泽湖城市生态湿地公园、月亮岛美猴王主题公园等，打造人与自然和谐共融的生态休闲之都，形成水网交织、山环水绕的滨水花园之城。

（二）打基础，即大力推进以交通为先导的基础设施建设工程，打造“开放望城”

加快开放式综合交通体系建设。加快构建铁路轨道交通，大幅拓展周边城际交通，全面完善同城内部交通，迅速提高水路交通能力，形成陆路畅通无阻、水道充分利用、多种交通方式协调发展的综合交通体系。协调配合建设好长潭城际铁路、长岳城际铁路、长益常城际铁路、石长铁路复线和地铁5号线，升级改造望城火车站，构建铁路轨道交通。快速推进京珠西线、黄桥大道、潇湘大道北延线建设，规划建设好g319、北横线、湘江大道北延线、芙蓉北大道、先导区连接线等交通干道，拓展周边城际交通。大力建设新区路网、雷锋北大道拓改、星城大道、望城大道等内部交通，规划建设丁白大桥、香炉洲隧道等过江通道，实现东西互动发展，并完善与京珠西线、黄桥大道等干线公路的互通连接线建设，连通城际城内主干道，完善同城内部交通；规划建设铜官、靖港、游艇码头等港口码头，升级改造望城码头，打造湘江黄金水道，提高水路交通能力。

打造开放式大河西综合交通枢纽。抓住长潭、长岳、长益常等城际铁路在望城黄金镇交汇，黄金站将成为城际铁路网络的重要枢纽的机遇，高起点、高标准的规划建设铁路综合交通枢纽黄金站，建设与之配套的公路网络，整合、梳理城际轻轨、高铁、公交等多种交通方式的衔接和换乘，把黄金站打造成以高铁为基础，城际轻轨、高速公路、快速公交等多种交通方式一体化的河西地区综合型交通枢纽门户。同时，适应“跨江发展、沿江建设”的要求，逐步建设完善“一江两岸”防洪景观工程，加快建设湘江长沙综合枢纽工程，把望城建设成为大河西地区最重要的综合交通枢纽。

构筑开放式发展格局。一方面，不断提升对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新。提升招商引资质量，积极采取产业链招商、增资扩股等引资方式，围绕优势产业发展、产业链条延伸、产业结构升级等，重点引进带动能力强、科技含量高、符合“两型”要求的项目，重点引进世界知名企业、品牌和战略投资者，培育一批具有竞争力的本土企业和自主品牌，提高参与对外经济合作与竞争的水平。另一方面，不断完善配套基础设施。积极推进以农村环境综合整治为代表的环保基础设施建设，以江河湖泊治理为代表的水利基础设施建设，以望城自来水厂改扩建为代表的供水基础设施建设，以义务教育合格学校为代表的教育基础设施建设，以县人民医院为代表的医疗卫生基础设施建设，以雷锋全民健身中心为代表的群众文体基础设施建设，并加强电力、通信、燃气、市政等其他基础设施建设，搞好完善配套，提高区域开放层次。

（三）强产业，即大力推进以“两型产业”为主导的产业支撑工程，打造“实力望城”

明晰产业定位。按照产业发展高端化、产业结构高级化、产业布局合理化、产业形态两型化、三次产业融合化的要求，选准产业主攻方向，构建符合“两型”要求的现代产业体系，促进三次产业协调发展。做强工业：突出壮大有色新材料、食品加工、机械制造等主导产业，积极培育航空航天等战略性新兴产业，大力推进陶瓷、石材、砂石等传统产业转型升级，打造全国有色金属精深加工高新技术产业化基地、中部食品加工中心、长株潭城市群能源供应中心、全省循环经济示范基地，把望城建设成为长沙重要的工业增长极和战略性新兴产业基地。做优现代服务业：大力发展商贸物流、房地产业、文化创意、现代金融等产业，将望城打造成区域性物流中心、生态型生活居住区、文化旅游目的地和金融后援服务中心。做精农业：积极发展高效农业、都市农业和休闲农业等现代农业，将望城建设成都市生活配套区。

壮大产业规模。一是打造大园区。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，做大做强望城经开区，形成千亿元规模，打造国家级经济开发区；加快铜官循环经济工业基地、丁字物流基地、乌山创业富民基地等园区基础设施和项目建设，使之成为专业化、特色化新兴园区。二是发展大产业。把培育产业集群作为工业发展的主攻方向，引导产业集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、机械制造等产业的集群度，注重培育与大企业相配套的中小企业，延伸、完善产业链条，打造百亿级产业，将有色新材料打造成500亿元产业集群，将食品加工、机械制造打造成200亿元产业集群。三是培育大企业。规模企业达到500家，其中亿元企业60家，10亿元企业20家，50亿元企业5家，100亿元企业3家，充分发挥龙头企业的核心带动作用。四是建设大项目。继续加强招商引资选资，围绕产业链招商，引进投资额度大、产业链长、带动力强的大项目；加快湾田实业、航天磁电等一批重大项目建设，培育新的工业增长点，努力增强工业发展后劲。5年累计完成工业投资1000亿元以上。五要实现大调整。引进新技术、新工艺，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等传统产业，促进传统产业转型升级，使一批具有望城特色的传统优势产业重放光彩，振兴内生经济。

培育产业竞争力。依托省会长沙丰富的科教资源，引导企业与各高校、科研院所合作，加强对关键领域、关键技术的重点攻关，强化产业技术支撑，加速科技成果转化应用，提高企业对科技成果的吸收、消化和再创新能力，力争到2015年建立省级以上工程技术中心5家，专利申请量年均增长10%以上，提高企业自主创新能力，提升产业核心竞争力，实现高新技术产业值占工业总产值的35%以上。

（四）谋福祉，即大力推进以社会事业为核心的民生工程，打造“幸福望城”

实施人才兴业工程。以高层次人才和新城区建设紧缺急需人才为重点，围绕人才引进、培养和使用三个重要环节，大力加强人才资源开发，精心组织实施重大人才工程，着力培养一批产业领军型、经营管理型、农村实用型和行政管理型高素质人才，加大对人才创新创业的政策支持力度；进一步理顺人才管理体制，创新人才工作机制，营造良好的人才发展环境，把望城打造成为长沙的人才高地；完善全员绩效考核办法，建立科学的干部考核评价体系；突出能力建设，加强干部教育培训；深化事业单位人事制度改革，充分发挥人事人才工作在服务县域经济社会发展中的基础性、战略性作用。

进一步扩大劳动就业。面向城乡有就业要求和培训愿望的劳动者开展有针对性的就业技能培训，完善覆盖城乡的就业培训体系，建立健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。完善就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，帮助城乡就业困难人员，特别是城镇零就业家庭成员、农村富余劳动力、下岗失业人员和高校毕业生实现就业。完善创业指导服务体系，推进创业富民工程，支持劳动者创业，以创业带动就业。

建立健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等“五大社会保险”，推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨；完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助”，健全社会救助体系，着力解决困难群众现实生活问题。鼓励民间资本兴办“优抚”、“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等“五大社会福利”，发展社会福利事业，增强公共保障能力；加强廉租房等保障性住房建设，建立健全全方位、多层次的住房保障体系，基本解决老百姓住房问题。

办好人民满意教育。坚持机会公平原则，加大教育设施投入，努力改善办学条件，建立教师均衡配置机制，促进教育公平发展。加强教师队伍建设，深化教育体制改革，全面推进素质教育。加大政府办园力度，加快普及学前教育，高水平、高质量普及十五年基础教育，促进义务教育高位均衡发展；大力发展职业教育，积极拓宽成人教育，加快发展职业培训、继续教育和终身教育等各类社会教育。鼓励、支持、规范民办教育，提高教育事业发展水平、教育资源配置水平和教育社会贡献水平。

统筹各项社会事业。加快推进医药卫生体制改革，初步实现县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，构建便利的基层医疗卫生体系；强力推进基本公共卫生服务均等化，初步实现人人享有基本医疗卫生服务目标。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，保持合理的出生人口性别比，提高出生人口素质。加强科技知识普及应用，不断提高全民科技素养，加大科技投入，加快科技成果转化，不断提高科技进步贡献率。建设完善群众性文体设施，举办群众性文化活动，开展全民健身活动，丰富群众文体生活。继续实施有线电视“户户通”工程，建设敬老院，关心青少年，保障妇女、儿童、残疾人的合法权益，促进广电、民政、共青团、妇联、工会等各项社会事业全面发展。

推进社会管理创新。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，健全社会管理格局。转变社会管理方式，促进以政府管理为主向政府管理与社会自治相结合转变，以政府调控为主向政府调控与社会协同相结合转变，以政府规范为主向政府规范与社会约束相结合转变。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，完善社会管理机制。建立社会群体利益诉求代言机制，强化信访主渠道作用，健全信访部门诉求反应联动机制，妥善处理人民群众的利益诉求，切实解决群众反映的强烈问题。适时推进乡镇改街道、村改社区工作，建立覆盖社区全体成员的服务体系。

加强法治社会建设。推进规范执法，建立健全行政执法的责任制、行政损害的赔偿制、行政过错的追究制，明确执法主体、规范执法权责、提高执法水平。规范司法行为，促进司法公平，保障司法公正。推动社会生活在法制范围下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法治轨道上有序推进，营造公开、公正、可预期的法治环境。同时，加强社会治安综合治理。以建设“平安望城”为目标，加强城乡电子防控系统建设，建立完善县、乡（镇）、村（社区）、组四级防控体系，深入推进严打整治，依法打击各类违法犯罪行为，防范打击非法宗教活动，积极维护社会公平正义，显著增强人民群众的安全感。

着力推进和谐社会建设。深入推进食品药品安全建设，严格执行技术标准，建立健全食品药品安全监管网络，形成“统一领导、部门协调、分工协作、责权明晰、高效权威”的综合监管机制，加大对食品、药品、餐饮等领域的监管力度，提升监管能力和水平，保障人民群众健康安全。坚持预防与应急并重，常态与非常态结合的原则，建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发事件应急管理机制，提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和应急保障等能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。切实加强安全生产工作，减少生产安全事故，坚决遏制重特大事故。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动，全面提高整体文明程度。