在市委八届二次全委（扩大）会议上的报告（最终定稿）

第一篇：在市委八届二次全委（扩大）会议上的报告

同志们：

本月20日至21日，省委召开了十届三次全体会议，回良玉书记作了重要报告，对全省贯彻落实十六大精神进行了安排，对在全面建设小康社会基础上率先基本实现现代化进行了部署。今天，我们召开市委八届二次全委（扩大）会议，主要议题就是认真学习贯彻党的十六大文件和省委十届三次全体会议精神，进一步明确新世纪新阶段的奋斗目标和主要任务，动员全市广大党员干部和人民群众，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，解放思想，与时俱进，团结一心，奋发图强，加快推进改革开放和现代化建设，为富民强市、率先基本实现现代化而努力奋斗。

下面，我根据市委常委讨论的意见，讲三个问题，请大家讨论。

第一个问题，认真学习领会十六大精神，进一步统一思想、凝聚力量

党的十六大，是我们党在新世纪召开的第一次历史性盛会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。大会开得很成功，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，充分展示了我们党坚持改革开放、与时俱进的良好形象，展示了中华民族实现伟大复兴的光辉前景，在我们党和国家发展史上具有里程碑的意义。

江泽民同志的报告，高屋建瓴、气势磅礴，旗帜鲜明、主题突出，内涵丰富、论述精辟，体现了解放思想与实事求是的高度统一，理论创新与实践创新的高度统一，总结过去与规划未来的高度统一，立足国情与面向世界的高度统一，具有很强的理论性、思想性、前瞻性和指导性，是一个继往开来、与时俱进的报告，是一个反映全党意志、体现人民心愿的报告。报告高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作作出了全面部署，是一篇马克思主义的光辉文献，是我们党在新世纪新阶段执政兴国的政治宣言，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。

十六大选举产生了新一届中央领导集体，顺利实现了新老交替，一批德才兼备、年富力强的领导干部进入新一届中央委员会和中央领导机构，充分反映了我们党兴旺发达、后继有人。为了推进党的领导层的新老交替，为了党和国家的长治久安和永葆生机，一批担任中央领导职务、为党的事业作出重大贡献的同志退出了中央委员会，表现了共产党人的宽阔胸怀和高风亮节，他们为党的事业发展作出的历史性贡献，将永远铭记在全党同志和全国人民心中。

认真学习、大力宣传、全面贯彻十六大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全市各级党组织要高度重视、精心组织，切实抓紧抓好，迅速掀起学习贯彻十六大精神的热潮。要深入学习领会江泽民同志的报告，深入学习领会“三个代表”重要思想，深入学习领会新党章。紧紧围绕十六大的主题，紧紧把握全面贯彻“三个代表”重要思想这个灵魂，紧紧抓住解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，全面理解和掌握十六大的精神实质，用十六大精神统一思想和行动，凝聚智慧和力量。坚持学以致用，重在落实，把运用十六大精神指导实践、推动工作，作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。在学习贯彻过程中，要重点把握好以下六个方面：

一、深刻理解和把握十六大的灵魂，牢固确立“三个代表”重要思想的指导地位。

在实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导，是推动我们的事业永不停顿的重要保证。“三个代表”重要思想既是历史经验的升华又是时代要求的反映，既是全党智慧的结晶又是人民意愿的体现，既是建党的纲领又是兴国的指南，是十三届四中全会以来我们党最重要、最具根本性的理论创新成果。全面贯彻“三个代表”重要思想，是十六大的灵魂，是贯穿大会报告全篇的一条主线。把“三个代表”重要思想和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，写入党章，是十六大的一个历史性贡献。学习贯彻十六大精神，首先要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。要全面深入地领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，充分认识“三个代表”重要思想对于坚持和发展马克思主义，对于加强和改进党的建设，对于推进中国特色社会主义事业的重大指导意义，牢固确立“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。充分认识贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。充分认识贯彻“三个代表”重要思想，必须始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界；必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面；必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量；必须以改革的精神加强和改进党的建设，不断为党的肌体注入新活力。要尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

二、深刻理解和把握十三年的基本经验，在实践中长期坚持并创造性地加以运用。

善于总结经验是我们党的优良传统，也是我们党重要的领导方法和领导艺术。十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，不断开拓创新，经受住各种困难和风险的考验，沿着中国特色社会主义道路胜利前进，取得了举世瞩目的伟大成就。这十三年，是我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期，是我国社会长期保持安定团结、政通人和的时期，是我国国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强的时期。十三年奋斗的历程波澜壮阔，十三年取得的成就来之不易，十三年积累的经验弥足珍贵。我们党已经确立了基本理论、基本路线和基本纲领，现在再联系改革开放以来特别是十三年来的丰富实践，系统总结党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，对于党和国家事业的发展具有重要和长远的指导意义。报告把十三年的基本经验归纳为“十个坚持”，覆盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，最后归结到我们党要始终做到“三个代表”，深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。这十条基本经验，是坚持和发展社会主义的必然要求，是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论，是我们党的宝贵精神财富。十三届四中全会以来的十三年，也是我们张家港综合实力增长最快，城乡面貌变化最大，人民群众所得实惠最多，两个文明协调发展最好的时期，在实践中形成了许多成功的经验和做法，这是基本经验在我市工作中的具体体现。我们要结合实际，加深对基本经验的认识，在实践中长期坚持并创造性地加以运用。

三、深刻理解和把握全面建设小康社会的奋斗目标，增强率先基本实现现代化的紧迫感和责任感。

报告深刻分析了我们党和国家面临的新形势新任务，科学作出了新世纪头二十年是我国一个重要战略机遇期的重大判断，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并从经济、政治、文化等方面勾画出了宏伟蓝图，制定了实现这个目标的方针政策。这个目标，符合我国国情和现代化建设的实际，体现了发展的主题、富民的宗旨、共同富裕的方向，体现了人的全面发展的思想，体现了社会全面进步的要求，展示了实现民族复兴的光辉前景，振奋党心，凝聚民心，催人奋进。报告提出，有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。这对我们经济发达地区，是极大的鼓舞、有力的鞭策。我们要按照报告的要求，牢固树立机遇意识、率先意识、忧患意识和责任意识，加快推进改革开放和现代化建设，为全国全面建设小康社会、实现第三步战略目标的大局勇挑重担，多做贡献。

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四、深刻理解和把握经济、政治、文化建设的战略部署，坚持“三个文明”协调发展。

经济、政治、文化建设协调推进，物质文明、政治文明、精神文明协调发展，是中国特色社会主义的本质要求，也是全面建设小康社会的要义所在。报告从全局和战略的高度，提出了新世纪新阶段全面推进经济、政治、文化建设的主要任务，对实现“三个文明”共同进步、协调发展作出了战略部署，具有很强的针对性、指导性。实力决定一切，有实力才会有地位，有实力才能有作为，有实力才能国泰民安。我们要深刻认识全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，保持经济持续快速健康发展，进一步提高人民生活水平。深刻认识全面建设小康社会，必须发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大民主，健全法制，建设社会主义法治国家。深刻认识全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，牢牢把握先进文化的前进方向，积极推进文化创新，不断增强社会主义文化的吸引力和感召力，为经济发展和社会进步提供思想保证、精神动力和智力支持。

五、深刻理解和把握贯穿报告全篇的深化改革的思想，以与时俱进的精神继续推进改革开放。

改革开放是国家富强、民族振兴、人民富裕的必由之路，是决定当代中国命运的历史性抉择，也是社会主义制度自我完善和发展的强大动力。20多年来特别是十三届四中全会以来，我们创造的一切成就，无不与改革开放息息相关；我们取得的一切进步，无不与改革开放紧紧相连。报告鲜明地贯彻了深化改革的思想，特别强调继续推进社会主义市场经济取向的改革，经济、政治、文化部分都突出了改革的要求，进一步指明了改革的方向，明确了深化改革、扩大开放的主要任务。我们要充分认识在新世纪新阶段加快推进改革开放的必要性、重要性，充分认识改革任务的复杂性、艰巨性，勇于探索，敢于攻坚，善于创新。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。树立全面改革的思想，不仅要加快经济体制改革，而且要加快政治、文化和其他各方面的改革。

六、深刻理解和把握党所肩负的历史重任，全面推进党的建设新的伟大工程。

全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，是时代赋予我们党的历史重任。十六大报告强调，在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。党的建设必须按照党的政治路线来进行，紧紧围绕党的中心任务来展开，始终朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。要坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，既善于总结成功的经验，又善于记取失误的教训；既善于通过提出和贯彻正确的方针政策带领群众前进，又善于从群众的实践创造和发展要求中获得前进动力；既善于认识和改造客观世界，又善于组织引导干部和党员在实践中加强主观世界的改造。要以提高党的执政能力为重点，坚持不懈地加强和改进党的思想、组织、作风建设，坚持不懈地加强和改善党的领导，坚持不懈地加强与人民群众的血肉联系，使党成为始终站在时代前列带领人民团结奋进的坚强领导核心。要坚持党要管党、从严治党的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，抓紧解决党员干部队伍中存在的不容忽视的问题，使党的队伍更加纯洁、更加团结坚强、更加朝气蓬勃。

第二个问题，紧紧抓住重要战略机遇，进一步确立新世纪新阶段的发展新定位、新理念。

新世纪头二十年，是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。十六大报告中明确指出：“综观全局，二十一世纪头二十年，是一个必须牢牢抓住并且大有可为的重要战略机遇时期。”这是一个具有重大指导意义的科学判断。现在，国际局势正在发生二战以来最为深刻的变化，尽管这种变化会给我们带来挑战和风险，但总体来说仍有利于我们集中精力进行和平建设。我国加入世贸组织，标志着对外开放进入了一个崭新的阶段，有利于我们全面参与国际合作竞争，把“引进来”与“走出去”结合起来，充分利用“两个市场、两种资源”，在经济全球化进程中分享到更多的利益和机会。尤其值得注意的是，新技术革命引发的全球性结构调整和产业重组方兴未艾，发达国家正在加快产业转移，国际资本普遍看好长江三角洲地区，这对我们而言是非常难得的历史性机遇和最富有含金量的现实机遇。从国内情况看，中国经济已连续多年保持一枝独秀，崛起的势头不可阻挡。国内市场供求格局已发生根本性变化，以市场为取向的改革正加快向纵深推进，发展的活力和增长的潜力将进一步迸发，改革、发展、稳定成为今后长期的主要基调。再从我市自身情况看，全市人均GDp已经超过4000美元，财政收入今年将突破40亿元，经济发展已经进入了工业化中后期阶段；基础设施逐步配套，投资环境趋于完善；经济活力持续增强，民间投资热情高涨，利用外资也呈现出规模大、层次高、领域广的新特点。总的看，当前国内新一轮的发展热潮已呼之欲出，我们又一次站在了历史发展新的起点。

历史的经验和教训告诉我们，能不能抓住机遇，事关事业的兴衰成败，事关发展的前途命运。现在，机遇摆在我们面前，同样也摆在别人的面前，关键看谁能领先一步，捷足先登。我们这一代人生逢盛世，又处在最具活力的开放前沿，更应该立志创业，奋发有为，主动适应大转折、大调整、大发展的时代要求，做到眼光更远一些，思考更深一些，视野更宽一些，目标更高一些，通过我们的努力，牢牢把握工作主动权，使张家港在新一轮机遇中能有更大的作为。为此，今后一段时期，我们将深入贯彻落实党的十六大精神，以“三个代表”重要思想统领发展第一要务，以增强区域综合竞争力为着力点，注重结构调整，加快改革开放，优化发展环境，谋求更大范围、更快速度、更高质量的跨越式发展，使经济更加繁荣，环境更加优美，交通更加便捷，社会更加稳定，民主法制更加健全，人民生活更加富裕，把张家港建设成为各项指标全面达到现代化标准，最适合人居、创业、发展的生态城市。到2005年，全市人均国内生产总值要达到5800美元左右，财政收入达到75亿元左右，工业产品销售收入达到1200亿元左右，城市化水平达到65CM左右，实现主要经济指标在2001年基础上翻一番，再造一个张家港，在全省率先基本实现现代化；到2010年，人均国内生产总值要达到8800美元左右，财政收入达到150亿元左右，全面实现现代化，接近当时中等发达国家和地区的水平。应该说，完成这样一个目标，我们是有基础、有条件的。根椐《江苏省现代化指标体系研究报告》提出的20项标准，对照我市目前情况，实际已有13项指标达到标准，有4项指标基本接近，显示我市已经迈入基本现代化建设的中后期阶段，再加上近年来我市在政企分开、政府职能转变、社会保障、文明创建等方面作了很多有益的探索，都为我们率先实现现代化提供了体制机制准备。当然，这既是一个催人奋进的目标，也是一个需要努力奋斗的目标。我们前进的道路上可能会遇到许多困难和挑战，但只要我们敢于解放思想，敢于抢抓机遇，敢于负重奋进，我们的目标就一定能够达到。

加快实现现代化步伐，必须按照“三个代表”要求，树立正确的发展理念，在工作中要始终把握好以下几条：

一要始终坚持把发展作为第一要务。发展是当前一切工作的主线，发展才是硬道理。要坚持以经济建设为中心，紧扣发展主题，突出发展主旋律，狠抓发展不放松。一切着眼于加快发展，一切围绕加快发展，一切有利于加快发展。要坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的办法认识和解决前进中遇到的各种问题，努力营造同心同德求发展、开拓创新谋发展、真抓实干促发展的良好局面。

二要始终坚持把富民放在突出位置。加快富民步伐，促进共同富裕，是实践“三个代表”重要思想的最终体现，是我们工作的根本出发点和落脚点，也是率先基本实现现代化的基本要求。富民，不仅要追求物质上富有，而且要实现精神上富有。共富，不仅要使一部分人先富起来，而且要通过先富带后富，使不同阶层、不同群体的人们都能过上富足生活。我们要以富民的目标凝聚人心，以富民的举措鼓舞人心，以富民的实绩安定人心，使全市人民在加快发展的基础上得到越来越多的实惠。

三要始终坚持把创新作为根本动力。创新是一个民族进步的灵魂，也是新世纪的通行证。实践没有止境，创新也没有止境。坚持创新，就是要始终不渝地贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；就是要顺应时代要求，不断开辟理论和实践的新境界；就是要把理论创新、制度创新、科技创新和文化创新熔铸在一起，以全面创新推进中华民族在新世纪的伟大复兴。在新世纪新阶段，张家港能不能继续走在全省前列，能不能开创发展新局面，取决于我们有没有创新的思维、创新的胆略、创新的举措，取决于我们有没有超人一筹的新招、高招和实招，取决于我们有没有吸引和启用一流的创新人才。我们要在全市弘扬创新精神，营造创新的氛围，为全市发展不断注入新的活力。

四要始终坚持“三个文明”协调推进。实现社会主义现代化，是经济、政治、文化全面进步的目标，是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的目标。我们要更加自觉地坚持协调发展的指导思想，在发展先进生产力的同时，发展社会主义民主政治和先进文化，使“三个文明”建设统一于全面贯彻“三个代表”重要思想的实践之中，统一于加快推进社会主义现代化的全过程，使张家港协调发展的特色更加鲜明、内涵更加丰富。

五要始终坚持弘扬张家港精神并赋予新的内涵。张家港精神是极其宝贵的精神财富。过去，我们通过弘扬张家港精神，实现了经济社会发展的全面跨越。面对新形势、新任务，我们必须继续把张家港精神作为加快发展的不竭动力，始终保持敢于争先的锐气，自加压力的勇气，负重奋进的志气，团结拼搏的士气，并坚持与时俱进，不断赋予张家港精神新的时代内涵，凝心聚力，敢为人先，再创张家港新的辉煌。

根椐上述目标和理念，在具体工作中我们必须理清思路，振奋精神，集中精力，狠抓落实，突出以下五方面重点：

一、注重结构调整，促进技术创新，全面提高我市工业化水平。

工业化是现代化和城市化的前提和基础，工业实力是衡量一个地区、一个城市经济发展水平的重要尺度，工业还是万元GDp税费率最高、政府财政收入最重要的产业领域。在相当长的时期内，工业化仍是中国经济发展的主流。对我们张家港来说，加快推进结构调整，提高工业化水平更是任重道远。

一要加强生产基地建设，形成产业群体优势。改革开放以来，经过大家的共同努力，全市工业初步形成了冶金、纺织、机电、化工、粮油食品等五大支柱产业，涌现了沙钢集团、华芳集团、东海粮油、华尔润玻璃等一批规模企业，全市中小企业已近万家，纺织、针织、机械、五金、木业、汽配等块状经济渐成气候。在全球经济一体化的大背景下，要通过发展壮大优势产业、接受国际产业转移等途径，进一步发挥我市加工制造业优势，通过五到十年的努力，建成一批国内领先、国际知名的特色型生产制造基地，推动产业集聚和产业升级。规模企业要突出主业，尽快做大做强。加快实施大企业大集团战略，加大扶优扶强力度，加速优质资源向优势企业、优秀企业家集聚，提高资本和产业的集中度。要引导骨干企业在国际经济范围中寻找自己的定位，加强与跨国大公司的合资合作，主动成为其产业链上的一个节点，借助他们的力量，提升自己的实力。要善于运用资本经营手段，进一步增强企业快速裂变发展能力和市场竞争实力。今后五年，全市要形成名列世界钢铁行业前20位、年营业收入超500亿元的沙钢钢铁基地，年营业收入超200亿元的国泰国际外贸出口基地，年营业收入超100亿元、全球最大的东海粮油加工基地，年营业收入超100亿元、全国知名的华芳棉纺织生产基地，形成全国最大的浮法玻璃及深加工生产基地、全国最大的铜加工基地之一和国内有影响的精细化工生产基地等。中小企业要加快整合，尽快形成特色。要引导中小企业集中有限资源，走集群化发展道路，实行区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作，通过群体规模的扩张，加快块状经济升级，不断集聚生产要素和释放规模效应。有条件的地方，要尽快组建行业协会并发挥作用，由龙头企业带动，配套企业跟进，强化分工协作，细分市场份额，拓展区域布局，打响块状品牌，使自发性企业群体加快向有组织的“联合舰队”转变，使“一镇一品”、“一地一业”的特色更特，优势更优，形成一批名符其实的中国针织之乡、五金之乡、饮机塑机之乡、汽车配件之乡、木业加工之乡等。

二要实施资源集约利用，拓展临港经济发展空间。沿江区域是我们实施“以港兴市”战略的主要载体，也是今后全市经济增长潜力最大的区域。根椐专家分析，当前，港口后工业时代已经来临，港口型经济已超越了传统产业的内涵，高新产业所占的份额越来越大。根椐这一趋势，我们要更加注意临港资源的高效利用，进一步优化沿江生产力布局规划，把全市区域作为临港经济发展新的空间，树立“临港兴、港城兴”的战略观念，真正发挥临港经济对全市的辐射带动作用。今后一段时期，沿江区域将重点发展精细化工、冶金、粮油食品、建材、物流和旅游六大行业。特别是现代物流业，我们正处于起步阶段，但市场潜力和发展前景十分广阔。要充分利用港口和沿江物流量大的优势，整合现有资源，形成综合物流体系，使张家港成为长江流域重要的国际货运和物流中转地、集散地。其中，保税区化工物品交易市场，要尽快做大规模，明年市场交易额要达到100亿元，到2005年要突破350亿元，充分发挥在物流业发展中的龙头作用。要集中精力抓好江苏沙洲电厂的项目落实和开工建设，吸引国际著名石油化工深加工、造船和汽车企业落户我市，为临港经济发展培育新的增长点。

三要加快推进技术进步，切实提高产业竞争能力。继续坚定不移加大技改投入，积极用增量的投入来带动存量的升级。今后五年，全市每年技改投入都要超过80亿元，使传统产业普遍得到改造提升，形成先进的生产力。要坚持用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，以信息技术推广为重点，提高工业产品的智能化和数字化水平；以先进制造技术应用为重点，推进制造领域的优质高效生产；以引进先进技术装备和成套设备为重点，提高行业装备水平；以产业共性技术和关键技术开发应用为重点，形成一批拥有自主知识产权的产品和技术；以高附加值产品研制为重点，促进产品的升级换代。要积极引导企业走品牌兴业之路，鼓励和支持企业争创国家和省名牌产品，力争每年都有1-2只产品进入中国驰名商标和中国名牌产品行列。要引导拥有名牌的企业，发挥品牌优势，积极发展成员协作单位，努力拉长名牌产品的产业链，不断扩大品牌效应和规模。

二、加快改革开放，积极招商引资，全面提高经济国际化水平。

吸聚新的发展要素关键在于招商引资。当前，资本争夺日趋激烈，区域竞争争先恐后。我们决不能盲目乐观，更不能消极畏难，必须继续把招商引资作为牵动全市发展的战略突破口，不遗余力，持之以恒，把招商引资工作向全方位、纵深化推进。

一要优化载体，推进资本要素集聚。园区发展战略，是当今继集团经济发展战略之后的又一新趋势。开发建设一批上规模、上档次的现代化园区，就能够起到规模效应、集约效应和带动效应。从我市情况看，“三区五园”和各镇工业小区已经初步形成，但普遍规模小、分布散、形象差，必须下大力气优化载体建设，构筑好招商引资的平台。要进一步完善工业园区发展规划，按照优化资源组合、集约建设基础设施、合理聚集人口、产业集群发展的要求，加大基础设施建设力度，努力提高单位土地面积的投资额，营造富有吸引力的投资硬环境。特别是扬子江国际化学工业园，园区范围要由原来的6.64平方公里尽快扩展到13.8平方公里，并最终发展到35平方公里的规模，规划区内农户拆迁工作明后两年要全部完成；省级开发区也要加快拆迁，加快建设，拉开框架，腾出空间，尽快展现出新的对外形象。乡镇小区要科学规划，提高层次，树立大开发区的观念，从经济发展的整体目标出发，主动与保税区和省级开发区接轨互动，配套联动，在全市形成既有三区五园的“几轮明月”，又有一批生机勃勃特色园区的“璀璨星斗”的欣欣向荣的景象。要继续加大招商引资力度，既要充分挖掘本地民资潜力，加快发展个私经济，又要眼光向外，瞄准外地资本和境外企业，主攻日本、韩国、台湾、欧美，盯住世界500强和国际知名跨国大公司，拓宽思路，调整方略，多方吸引资本注入，真正把各类开发区建设成集聚要素的主阵地、经济发展的增长极。

二要深化改革，营造良好投资环境。改革就是解放生产力，投资环境也是生产力。要在继续强化“亲商、富商、安商”意识的同时，运用改革的手段，创服务品牌，树对外形象，营造一流的创业环境。要主动适应社会主义市场经济的要求和世贸组织规则，大力推进政府管理体制、管理方式创新，以建立服务型政府为方向，该管好的要强化，该少管的要弱化，不该管的要转化。要切实减少和规范行政审批，最大限度地简化审批事项，提高审批效率，努力创造廉洁高效的服务环境。加快对事业单位的改革，搞好控股公司资产重组和整合。致力创造公平守信的市场环境，深入开展市场经济秩序的整顿规范，推进社会诚信体系建设，全力打造“诚信张家港”。

三要完善机制，激发招商引资活力。提高招商引资工作的质量和水平，关键是创新工作机制，实现招商引资多元化。一是要从政府的单一招商转向更加注重社会招商、企业招商。加快完善市、镇两级招商机构，积极引进和组建专业性招商公司，鼓励社会中介组织机构和自然人参与招商，突出企业主体作用，探索实行招商引资会员制，以商引商，以外引外，努力实现招商主体的多元化。二是要从分散的项目招商转向更加注重产业招商、延伸招商。认真研究我市自身的产业基础优势、市场优势、劳动力优势和自然资源优势与跨国公司技术优势、资金优势、营销优势、管理优势之间的结合点，并促使其有效对接。要抓住一批外资龙头企业，让他们落地生根，通过纵向延伸和横向拓展，形成完善的产业配套环境，从招商源头上构筑和提高产业链延伸的平台。要深入分析外资技术转移的特点和趋势，下大力气引进外资研发机构等高水平资本形式，把产业延伸的核心环节转到张家港。三是要从单纯的工业招商转向更加注重宽领域、多层次招商。鼓励支持外资和民间资本投入现代服务业、农业和基础设施领域。积极推出利用外资新的企业载体，引导外来资本参与对现有企业的改组改造。探索采用收购、兼并、风险投资、证券投资等引资方式，努力追求招商引资的质量和实效。今后五年，全市年均注册外资不少于8亿美元，到帐外资不低于6亿美元。

四要走出国门，主动参与国际竞争。“走出去”是经济国际化的高级阶段。要加快适应我国加入世贸组织的新形势，以市场为导向，以提高竞争力为手段，以增强外贸出口后劲为目的，在调结构、上水平、创名牌、增效益上狠下功夫，努力实现出口商品、出口市场、经营主体和贸易方式的多元化，实现全市对外贸易的可持续发展。要根椐我市实际，大力发展外经工作，积极拓展跨国经营，重点发展境外加工企业，推进有实力的品牌企业、民营企业和各类出口企业开展境外投资，抢占国际市场，带动国内产品和设备出口，为经济增长提供新的动力源。

三、强化经营理念，推进城乡一体，全面提高我市城市化水平。

加快推进城市化，实现城乡一体化，是我市率先基本实现现代化的重要抓手。要按照建设现代化中等港口工业城市的目标，做强、做优、做美城市，不断加快城乡一体化步伐，提高城市化水平。

一要加快规划和建设，增强城市功能。立足于建设“海派、精致、生态”城市，更新规划理念，提高规划水平，高起点、高标准地进一步做好城市建设和发展的相关规划。要在市域城镇体系规划和城市发展规划调整方案的基础上，抓紧完善分片规划和各类专业规划，形成全方位覆盖的规划体系。要尽快拉开中等城市框架，扩大建成区面积，着力构筑以市区为中心，港区、锦丰、塘桥、乐余四个片区为基点的组团式城市布局。要进一步放开规划设计市场，加强城市设计工作，提高规划设计水平，营造空气清新、景观优雅、富有文化内涵、人与自然和谐相处的人居环境，逐步形成具有鲜明个性特色的城市形象。要继续大力推进城市建设，提升城市发展的承载能力。市区要加大“一核心六组团”功能开发力度，加快“退二进三”步伐，对城区部分企业实施迁建，使之成为城市建设新亮点。港区、锦丰、塘桥、乐余四片区要突出抓好文教卫生、居住和产业承载的基础设施建设，促进城市功能快速拓展，增强集聚辐射能力。要加快港丰公路、苏虞张一级公路、沿江高速张家港段等重大交通设施建设进程，努力在区域内形成内外衔接，便捷畅通的现代化交通网络。要加快推进电力、供气、供水、污水处理、垃圾处理等工程建设，建成可靠的城市保障体系。

二要强化市场化运作，拓宽城市投资渠道。要树立经营城市的理念，深化城市建设投融资体制改革，多渠道筹集城市建设资金。前几年，我们学习上海、杭州等地的成功经验，率先在全省组建了城市建设投资发展公司，统筹管理使用城市建设资金，拓宽了资金渠道。我们要继续借鉴先进城市的做法，积极采取产权重组、委托经营、经营权转让等多种形式，盘活存量资产，实现投资、经营、回收的良性循环，通过资本经营和资产经营管理滚动增值，为城市建设提供必要的资金。鼓励外资、民资参与城市建设，推进基础设施项目通过资本市场直接融资。要切实抓好土地资产的运作，控制一级市场，放开二级市场，最大限度地盘活城市国有土地资产，使土地收益成为城市建设资金的重要来源。

三要发展现代服务业，促进城市繁荣。第三产业尤其是现代服务业的兴旺发达，是经济现代化的重要指标，是现代城市的重要标志。今后五年，全市服务业增加值占GDp的比重要达到40CM以上，从业人员占社会从业人员总数的比重达到35CM以上。要在大力发展现代物流业的同时，加快双山休闲度假区、香山历史文化区、东渡苑中日交流基地和暨阳湖生态园的开发建设，培育青草巷果品批发市场、世纪星汽车交易市场等一批骨干市场，加快改造提升传统服务业，积极培育房地产、金融、保险等新兴产业，做到集人气、旺商气，进一步增强城市发展的内在活力。

四、培育特色产业，壮大龙头企业，全面提高农业产业化水平。

农业产业化是农业的根本出路，是确保农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径。必须进一步强化农业基础地位，牢牢抓住“发展龙头企业，调优种养结构”这个重点，不断推进农业产业化经营。

一要进一步加快农业产业化龙头企业的建设。龙头企业一头连着市场，一头连着农户，肩负着带动农民进入市场、共同致富的重任，是农业产业化经营的关键。目前，我市的农业龙头企业还比较少，直接影响了全市农业和农村经济的发展步伐。各级一定要加大农业龙头企业的培植力度，按照扶优扶强的原则，选择一批起点高、规模大、带动力强、辐射面广的加工型龙头企业进行重点扶持，引导企业增加技改投入，增强消化加工能力，力争建成一批能真正带动我市农业发展的大型龙头企业。要坚持走“公司+基地+农户+服务”的发展道路，引导龙头企业与农户结成更加紧密的利益共同体，努力变分散经营为集约经营，变传统农民为农业工人，推动农业产业化由低级形态向高级形态迈进。同时，要把龙头企业建设与招商引资、民营经济发展结合起来，充分发挥我市禽畜、水产、林果等农副产品资源优势，加快储藏、加工、销售产业体系建设，尽快培育壮大主导产业。

二要坚持不懈地搞好农业结构调整。加快农业结构调整是适应入世要求、增强农业竞争力的现实选择。各级必须进一步提高对加快农业结构调整的认识，走出单纯就调整抓调整的圈子，选准调整方向和突破口。要走好依托龙头企业搞调整的路子，充分借助梁丰食品等龙头企业，大力发展畜牧生产，形成一批配套生产基地。要走好依托市场搞调整的路子，做到市场需要什么，我们就调整什么、发展什么。要走好依托自身优势搞调整的路子，加快种植养殖专业基地建设，培育一批种养专业村、专业户，努力形成区域特色优势。有关部门要搞好信息服务和市场预测，引导农民搞好农业结构调整。

三要加快农业标准化规范建设。不搞标准化，农业发展就没有市场，就没有出路。各级要搞好标准化知识的宣传培训，面向千家万户进行深入广泛的学习宣传，做到村村知晓，户户明白。要严格按照农业标准化要求组织生产，禁止使用高毒残留农药，完善动物防疫防治体系，大力发展绿色和无公害产品，努力提高全市农产品质量和市场竞争能力。

四要下大力促进农民增收。富裕农民的一个重要途径是减少农民。要加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，通过加快农村工业化转移一批，加快城市现代化融入一批，加快城镇化吸纳一批，加快经济国际化输出一批等多种办法来减少农民。要切实加强对农民的培训，实施现代农民教育工程，提高农民自主创业能力。要充分尊重农民意愿，稳定土地承包权，引导土地使用权的有序流转，使土地集中成片，集约经营，实现规模经济效益。要巩固税费改革成果，从根本上减轻和控制农民负担。

五、坚持以人为本，实施富民工程，全面提高人的现代化水平。

抓好精神文明、政治文明，实现社会的全面进步，是我市迈向现代化的重要标志之一。我们在集中精力抓好经济建设的同时，必须高度重视这些领域的发展。

一要努力改善生活质量。注重提高群众生活水平，广开就业门路，实现就业方式多样化，确保城镇登记失业率控制在3CM以内，失业人员年度再就业率达到50CM以上，每年新增劳动力就业率在90CM以上。加快完善社会保障体系，进一步拓宽城镇养老、医疗、生育、工伤保险等覆盖面，鼓励开展补充社会保险和个人储蓄保险，探索建立纯农民养老保险制度，发展多层次社会保险。健全社会救助体系，落实扶贫帮困措施，加大财政投入力度，确保每一名符合条件的低保对象都落实生活保障，确保每一位有劳动能力的贫困家庭人员都获得就业机会，确保每一名残疾人和遇到天灾人祸的群众都及时得到生活补助，确保全市学龄青少年和大学新生无一人因经济困难而失学，确保全市农村贫困户住房都得到改善。

二要着力构筑人才优势。加大科教兴市力度，加强人才队伍建设。敢于打破常规，营造有利于人才创新创业、施展才华的工作环境，建立能够充分体现人才价值的分配机制，形成全社会尊重人才、珍惜人才的浓厚氛围。注重留住本市人才，广纳海内外专业人才，加大与国内高校、科研院所的联合力度，大范围地集聚各路创新型、复合型、研发型、外向型等高层次人才。营造人才引进的“绿色通道”，探索人才流动的“柔性机制”，强化内在激励，形成人才结构优势，逐步形成适应新经济发展需要的人才支撑体系。

三要营造良好人文环境。要坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育干部和群众，引导人们坚定对社会主义的信念，对改革开放和现代化建设的信心，对党和政府的信任。要落实以德治国方略，深入持久地抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高全民思想道德素质。要围绕率先创建全国文明城市的目标，深入开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明小区、文明家庭、文明市民等群众性精神文明创建活动，带动全市精神文明建设水平整体提升。要围绕建设文化强市，加强文化阵地建设，大力发展社区文化、校园文化、企业文化、乡村文化，丰富和活跃人民群众的精神文化生活。要加强人口与计划生育工作，深化医药卫生体制改革，广泛开展全民健身活动，不断增强市民体质，提高人口素质。

四要切实加强民主法制建设。要加强社会主义民主政治建设，进一步健全人民民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政规范化、制度化。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续加强基层民主建设，保证人民群众行使民主权利，依法管理自己的事情。强化监督约束机制，建立健全依法行政责任制，全面落实审判公开、检务公开、警务公开制度，规范行政行为，推进公正司法。加强普法宣传教育，营造依法治市氛围，加快建设法治城市。高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾，把影响社会稳定的因素解决在基层和萌芽状态。切实加强安全生产工作，层层建立安全生产责任制，健全安全防范网络，防止重大恶性事故发生。落实社会治安综合治理各项措施，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击“法轮功”等邪教组织及其非法活动，维护安定团结的社会环境。

第三个问题，全面加强和改进党的建设，进一步强化率先基本实现现代化的组织保证

新的党章规定，我们党是中国工人阶级的先锋队，也是中华民族的先锋队。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，关键在党、希望在党。我们要按照十六大的部署，全面贯彻“三个代表”重要思想，毫不动摇地坚持和改善党的领导，大力推进我市在新形势下的党建工作，不断提高各级党组织的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，提高党的创造力、凝聚力和战斗力，使党始终成为改革开放和现代化建设的坚强领导核心。

一、以“三个代表”重要思想武装头脑，切实加强党的思想建设。

思想建设是党的建设的首要任务，是带动其他方面建设的根本性建设。当前，面对世情、国情、党情的深刻变化，面对我市“富民强市、率先基本实现现代化”的目标，我们的任务繁重而艰巨，必须把党的思想建设摆在更加突出的位置，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员。要在全市迅速掀起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的热潮，通过多种形式，有步骤、系统地进行学习，使全体党员干部学出精神面貌，学出发展思路，学出工作干劲。要按照“三个代表”要求解放思想、统一思想，提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。要大力弘扬与时俱进、奋发有为的精神，坚持用科学的态度对待科学的理论，用创新的精神实践创新的思想，用发展的办法解决发展中的问题，坚决破除不符合“三个代表”要求的思想观念、习惯做法，坚决摒弃不适应市场经济发展的僵化体制，一切从广大群众的根本利益出发，从全市经济发展的实际需求出发，用实践检验真理，判断是非。要教育广大党员坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强党的意识和党性修养，通过党这个大熔炉不断提高思想政治觉悟。全市党员干部特别是各级领导干部要身体力行“三个代表”重要思想，进一步弘扬张家港精神，做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。

二、致力建设高素质的干部队伍，切实加强党的组织建设。

政以得贤为本，国以任贤而兴。为政之道，要在得人。深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加快推进富民强市、率先基本实现现代化，关键在于建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质领导干部队伍。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照时代发展赋予德才兼备原则的新内涵，把自觉坚持和忠诚实践“三个代表”重要思想作为选拔任用干部的重要条件，把能否自觉实践张家港精神、是否具有过硬的作风作为选拔任用干部的重要依据，把那些政治上靠得住、工作上有本事，实绩突出、群众公认的人及时选拔到领导岗位上来，努力形成旗帜鲜明的用人导向，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要适应新世纪率先发展的需要，大力实施以“拓宽渠道挖掘一批、强化实践锻炼一批、突出重点培训一批、创造条件提拔一批、跟踪管理培养一批”为主要内容的后备干部“五个一”工程，加快培养和大胆启用优秀年轻干部，努力形成优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境。要加快干部人事制度改革步伐，坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，推行和规范考察预告、差额考察、任前公示、干部任职试用期等制度，健全和完善四级公选、能上能下、干部考核、干部监督等办法，努力形成民主公开、竞争择优的用人机制和程序严密、制约有效的监督机制，切实推进干部工作的科学化、民主化、制度化。要以加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平为重点，搞好领导班子建设，提高领导干部素质。全市各级党组织和领导干部都要主动适应执政条件和社会环境的深刻变化，不断提高科学判断形势的能力，提高驾驭市场经济的能力，提高应对复杂局面的能力，提高依法执政的能力，提高总揽全局的能力，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领，切实担负起领导现代化建设的重任。

党的基层组织是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是团结带领群众全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战斗堡垒。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。下一步，我们要切实开展好以争创党建工作先进市、争创“六好”乡镇党委、争创“五好”村级党组织为主要内容的“三级联创”活动，提升创建水平，建立完善农村基层党组织建设常抓不懈的工作机制。在此基础上，要把市级机关部门和乡镇站所纳入“三级联创”体系，开展创建基层满意的市级机关部门和乡镇站所活动。要进一步加强非公有制企业党建工作，切实加强领导，创新组织设置和活动形式，通过试点探索，典型带动，提高整体工作质量。要进一步巩固社区党建工作，在今年全面开展在职党员社区报到的基础上，以服务群众为重点，创新活动载体，规范工作程序，构建社区党建工作新格局。要充分运用“三个代表”学教活动的成功经验，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，尤其要抓紧抓好对经济薄弱村的扶持转化工作，促进全市经济社会的协调发展。

加快推进富民强市、率先基本实现现代化，是一项艰巨的任务。全市共产党员必须发挥先锋模范作用，脚踏实地，艰苦奋斗。要在全市有组织地开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的党员先进性教育，通过设置新的活动载体，充分发挥党员的先锋模范作用。要重点做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员的工作，注意在生产、工作一线和高知识群体、青年中发展党员。把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力。根据党情变化和不同群体党员的特点，积极探索党员管理科学化、制度化、规范化的新路子，严格民主评议党员的程序，加大对不合格党员的处置力度，努力形成能进能出、吐故纳新的正常机制，保持党的队伍的先进性和纯洁性。

三、密切党同人民群众的血肉联系，切实加强党的作风建设。

党的作风关系党的生命，加强和改进党的作风建设，核心问题就是保持党同人民群众的血肉联系。我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众。在新的时期，抓好干部队伍的思想作风建设，是我们党建工作永恒的议题。要努力培育适应时代的新作风，在新的形势面前，在更高的平台上进一步解放思想，围绕“八个坚持、八个反对”的目标，着力解决全市党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。要牢固树立政治责任感和时代紧迫感，着重围绕确立执政为民这个主题，从我们市级领导班子做起，从各级领导干部做起，勇于面对群众工作中的困难，善于解决矛盾，善于承担责任，不计较个人得失，时刻把群众富裕作为第一目标，把群众情绪作为第一信号，把群众满意作为第一追求，时时刻刻想到人民的利益和要求，切实把准基层和群众的思想脉搏，把好事做实，实事做好，真正做到以民为本，与民同心，为民谋利，创造性地做好各项工作。要培育脚踏实地、深入基层、深入实际、诚心诚意为人民办实事的作风，继续坚持领导干部“五个一”结对帮带制度、信访接待日制度和现场办公制度等，深入开展领导干部调查研究工作，坚决防止和纠正少数干部身在基层而不了解基层，面对群众而不理解群众的现象，以实实在在的工作成效让人民群众满意。要努力学习和掌握新形势下做好群众工作的新本领、新方法，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，凝聚民心，集中民力，激发民智，化解民忧，团结和带领群众不断前进。同时，要切实抓好对乡镇“双千分”考核和对机关“三面向”百分制考核工作，在全市干部队伍中始终形成和保持一种“竞争向上、争先创优”的氛围。

四、坚持标本兼治、综合治理，切实加强党风廉政建设。

坚持反对和防止腐败，是全党的一项重大的政治任务。腐败现象为人民群众深恶痛绝，是危害党群关系的一颗毒瘤。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。全市各级党组织都要坚持从严治党方针，始终把反对和防止腐败摆在重要位置抓紧抓好。要用“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败斗争，坚持围绕全党工作的大局开展反腐败斗争，更加自觉地服从服务于经济建设这个中心。继续坚持反腐败三项工作格局，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作，标本兼治、综合治理，不断加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉整体合力。要强化思想政治教育，落实廉洁自律规定，健全监督制约机制，加强行政监察工作，开展行政效能建设，切实规范从政行为，提高党员干部拒腐防变的能力。各级领导干部要树立正确的权力观，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，清正廉洁、勤政为民，自觉地与各种腐败现象作斗争。对任何腐败分子都必须坚决查处，严惩不贷，绝不让腐败分子在党内有藏身(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)之地。要以改革治本为重点，以治权、管钱、用人为主线，不断深化行政服务、财政管理、干部人事制度改革，推进经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购和电子政务公开等工作，为全市改革开放和现代化建设营造良好的社会环境。

同志们，党的十六大勾画出了中华民族伟大复兴的壮丽蓝图，我们也明确了率先基本实现现代化的奋斗目标和战略部署。全市广大党员干部一定要以学习贯彻十六大精神为强大动力，进一步转变思想观念、工作方法、领导作风，始终保持奋发有为、与时俱进的精神状态，认清新形势，明确新任务，抓住新机遇，落实新举措，以实际行动把我市改革开放和现代化建设不断推向前进。

第二篇：在市委八届五次全委扩大会议上的讲话

同志们：

这次会议是在我们全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委十届八次全委扩大会议精神，胜利完成“十五”规划和即将实现“两个率先”第一步目标的关键时刻，召开的一次事关全市发展大局的重要会议。当前，经济社会发展中出现的一些新形势，需要我们认真总结、科学分析、准确把握；在先进性教育活动和省委巡视组征求到的意见中，重点就城市可持续发展和执政能力建设提出的一些意见和建议，需要我们认真研究解决；现在离完成“十五”计划只剩下两个月的时间，制定“十一五”规划到了关键时刻，需要我们认真思考，扎实准备。所以，我们这次会议的主要任务，就是以十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神为指针，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，准确把握我们面临的发展环境，进一步理清发展思路，明确发展重点，为制定好市委的“十一五”规划建议和政府的“十一五”规划奠定坚实的思想基础；通报先进性教育活动工作情况；审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》。

未来五年全市发展得怎么样，在很大程度上取决于我们这些担任领导职务的同志对发展中的重大问题把握得准不准，思考得深不深，谋划得好不好。希望大家把中央、省委精神与我市实际结合起来，把总结历史经验与研究现实情况结合起来，解放思想，开动脑筋，力求在事关全局的重大战略问题上，集思广益，深化认识，统一思想。

下面，受市委常委会委托，我先讲四个方面的意见。

一、充分认识我们面临的新形势，准确把握新机遇

市委八届一次全委会议以来，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全市人民，深入贯彻省委“两个高举”和“三抓”的总体工作思路，积极推进我市建设“五城三高”、实现“两个率先”奋斗目标的实践，物质文明、政治文明、精神文明和党的建设都取得了喜人的成绩。去年经济增速创十年来新高，主要经济指标提前一年实现“十五”计划预期目标，今年前三季度，全市生产总值完成45亿元，同比增长23.1，增速居全省第一位；全年预计完成60亿元。大、小口径财政收入达到12.12亿元和3亿元，分别增长20.9、22.8。固定资产投资37.94亿元，增长43。前10本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料月招商引资到位资金4.65亿元，增长28.1。特别是“十五”期间办成了几件影响深远的大事。如象酒钢规模扩大的发展态势前所未有；四○四、八○三电厂的生活基地搬迁进展很好；城市南部开发区以新的姿态展现于世人；飞机场改造工程正式开工。这说明，我们向着建设“五城三高”、实现“两个率先”宏伟目标前进的势头很好。

我们的工作之所以能够取得喜人的成绩，一个是有省委、省政府的正确领导和大力支持；另一个是我们能够坚持解放思想、与时俱进，不断完善和实践发展思路；还有一个是市委、人大、政府、政协、酒钢和军分区几大领导班子形成了团结共事的良好氛围，特别是得益于各级干部和全市人民齐心协力、埋头苦干，如果没有他们的开拓进取、扎实工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形势好，我们越要头脑清醒，越要反思改革发展中存在的矛盾和问题，越要振奋精神、扎实工作，努力把我们来之不易的大好形势引导好、巩固好、发展好，继续推进实现“两个率先”的历史进程。目前，我们面临的发展形势比较复杂，实现“两个率先”的任务依然十分艰巨，思考未来五年的发展，必须准确把握国内外、省内外的发展环境，准确把握经济发展的特点和规律，准确把握我们自身发展面临的主要问题，以便趋利避害，努力掌握主动权。

（一）国际方面

一是国际石油价格变动。国际市场石油价格居高不下，竞争更加激烈。目前国际探明的石油储量约1645亿吨，按全球年消费量33亿吨推算，仅能维持50—60年。美国发动阿富汗战争、伊拉克战争，其深层次目的就是为了控制世界石油资源。他们已经拥有7亿吨的石油战略储备，但还要扩大。我国的石油消耗在不断增加，石油价格攀升直接影响着我国经济的发展。石油涉及的行业广泛、产业链条长，油价攀升的负面影响通过产业链条已经直接和间接渗透到生产领域和民生的各个方面。广东、上海等地已经出现了“油荒”。

二是美元汇率变动。目前，美元与欧元、日元汇率调整基本到位，从长期发展趋势看，美元难以继续保持强势。为了建立健全浮动汇率体制，保持人民币汇率的基本稳定，央行7月份将人民币对美元升值了2。这一调整幅度主要考虑了我国贸易和经济发展状况，同时也考虑了企业的承受和适应能力。人民币升值一方面会适当降低进口商品价格，降低企业成本，尤其是对进口原料较多的钢铁行业和能源行业较为有利；另一方面，对出口依存度较高的纺织等轻工行业会产生一定影响。总体上人民币升值利大于弊。

三是外贸出口环境变化。美国、欧盟等对我国以各种反倾销为名的非贸易壁垒仍然较多，贸

易保护主义趋于强化。虽然我国与欧盟的谈判取得成效，但问题没有得到根本解决，外贸出口压力依然较大。目前，我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续增加。

（二）国内方面

一是国家整体战略布局的变化给我们带来的新压力。国家从2000年开始

实施西部大开发战略以来，在基础设施建设、生态环境保护方面给予了大的投入，但西部地区的投资软环境较差，缺乏产业配套，投入回报率难与高增速相称，同时国内民间资金和外商投资也没有相应地大规模跟进。西部五年累计吸引外资仅64亿美元，只占全国吸引外资2544亿美元的2.5，比重是很低的。

近年来，随着国际国内发展形势变化，国家提出继续推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部率先发展。由过去西部大开发“一大战略”，变为现在“四大战略”，完全符合科学发展观的要求。但这中间一个本质的问题是，仅仅靠行政手段、靠财政投资支持西部大开发是不现实的。更多的是要靠市场、靠竞争、靠自我创新和发展的能力来推进西部大开发。

二是宏观经济环境的变化给我们带来的新压力。中央在加强和改善宏观调控中尽管实施的是“区别对待、有保有压”的方针，但总体上还是要抑制投资、信贷的过快增长。一方面，这对我们远离中心市场、发展环境较差的欠发达地区来说，无疑增加了融资的难度。去年全市金融机构信贷总量增幅是近20年来的最低点，今年的信贷形势虽有所好转，但金融对经济发展的制约短期内难以改变，大多数企业仍然贷不上款。另一方面，随着稳健的财政、货币政策的实施，国债投资特别是在竞争性领域投资将逐步退出，民间资本和域外资本越来越成为投资的主体。这对我们所有制结构和投资渠道比较单一的地区来说，无疑又是一个很大的挑战。2000年以来，全市累计利用国债资金4.6亿元，招商引资累计到位资金16亿多元，分别占全部固定资产投资的3.8和13.3。

三是《钢铁产业发展政策》给我们带来的新压力。今年7月国家发布了《钢铁产业发展政策》，提出了实现规模化生产、提高产业集中度的原则性意见；强调要鼓励钢铁企业在沿海布局、支持钢铁企业境外建立铁矿基地、大力发展循环经济；明确指出“西北地区铁矿本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料石和水资源短缺，现有骨干企业应以满足本地区经济发展需求为主，不追求生产规模扩大，积极利用周边国家矿产资源。”同时，国家取消了电解铝、铁合金、钢铁初级产品等的出口退税，调低了钢材的出口退税。这些政策的出台，对我市主导产业的发展有着直接影响，提出了更高的要求。

（三）省内方面

一是省委“发展抓项目、改革抓企业”的工作指导方针日益深入人心。这一思路的深入贯彻，决定了省里的投资必然跟着项目走，谁的项目多、项目好，谁得到的投资就多，发展机会就多。比如，金昌的化工、白银的高科技园区、张掖的电厂、敦煌的铁路，还有我们飞机场改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府着力激活县域经济、支持农村综合配套改革。决定从今年起三年内，对57个重点扶持县的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税上交省级财政的增量部分，实行全额返还；对45个重点扶贫县实行农村义务教育阶段“两免一补”政策，即贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿学生生活费；取消农牧业税后，财政转移支付资金向“三农”、向基层、向困难群体倾斜。这些政策的实施，使省级财政更加吃紧，无疑增加了我们争取资金的难度。

三是全省各地、周边地区都出现了加快发展的强劲势头。去年全省经济平均增速达到11，有8个市州的增速达到12以上。金昌的增速高达18.2，使金昌的经济总量一年净增了31个亿。白银近两年的招商引资、园区建设和资源型城市接续产业发展的成效非常大，被确定为“白银经验”在全省推广。武威、金昌、张掖、酒泉的城市建设速度也非常快，尤其是武威、酒泉的园区规划起点高、政策措施好、发展速度快，不少方面都走在了我们的前面。今年全省清理整顿后保留的14个国家级和省级开发区中，武威就占了4个。还有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速发展。这种竞相发展的形势逼人，不进则退，我们务必要保持清醒的头脑。

（四）从我们自身而言

经过这些年的努力，我们是取得了不少成绩，但这些成绩的取得，主要得益于酒钢二次创业的投资拉动，得益于国家对基础设施建设给予的支持，得益于地方财政的大量投入，得益于招商引资和非公有制经济的发展。因此，我们务必要正确看待成绩，冷静分析不足。从当前和今后的发展来看，我们还存在着以下突出矛盾和问题。

第一，城市接续产业发展缓慢，地方经济总量小。具体反映在以下方面：一是地方工业企业数量少、规模小、科技含量不高；二是工业园区起步晚，现有企业规模不大，园区建设缺乏系统规划，管理体制不顺；三是非公有制经济发展慢，目前只占全市经济总量的6.3，全民创业的氛围还没有形成；四是民间资本力度聚集强，城乡居民储蓄额高达34.59亿元，但缺乏启动手段。

第二，在“依托酒钢”上还有许多问题缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少资源、能做哪些项目；酒钢从“十一五”开始侧重于结构调整，我们如何保持目前的固定资产投资规模，防止投资的大起大落；地方工业究竟确定什么样的主导产业和优势产品等，这些问题需要认真研究。

第三，在对外开放上还没有形成生机勃勃的局面。一是对外开放的方向定位不明确，开放的产业重点不突出，聚焦点比较模糊。二是这几年酒钢实施资源战略，开拓和控制了相当规模的铁矿石、煤炭等重要资源，使规模扩张有了可靠保证。我们在如何挖掘优势、聚集资源方面，学习酒钢不够。三是兰新铁路、312国道穿境而过，但我们利用不充分。四是如何组织现有企业“东进西出”，利用“两种资源”、开拓“两个市场”，这方面工作基本没有启动。五是周边资源之争日益激烈，对我们实现可持续发展的压力越来越大。上海、北京、内蒙古、东三省及内地的一些钢铁企业和矿业公司，已向西藏、新疆、青海、甘肃和蒙古国的铁矿、煤矿产区大举进军。为了抢占蒙古国的矿产资源，首钢集团已斥资1.6亿美元开发建设150万吨的铁矿石生产基地。包钢与中国铁路工程总公司、呼和浩特铁路局、庆华集团联手投资37.5亿元，正在修建临河—策克铁路。酒泉想绕开嘉策铁路，利用20号基地专用铁路线，与北京投资集团联手建设策克口岸—酒泉的中蒙煤运通道；并计划与东北电力开发公司联手，建设酒泉热电厂2×30万千瓦机组工程。这些竞争对手的介入，直接危及到我市配置蒙古国及周边的资源。

第四，城市设施优势和品牌效应还没有转化为经济优势。这些年，我们通过实施生态立市战略，城市基础设施日益完善，功能更加完备，面貌日新月异，品牌效应不断扩大。但这主要是依靠国债资金、财政投入和政府贷款搞起来的，用市场经济的手段还不多，经营城市工作还没有取得大的突破；我们的城市管理和维护工作相对滞后，城市要素的聚集能力不强，区域中心城市的辐射能力还没有得到充分释放。

第五，发展环境不宽松越来越成为制约经济社会发展的主要因素。一是工业园区的管理职能不到位。酒泉赋予了园区办财政、规划、土地开发、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行“一个窗口对外”、“一条龙服务”。我们不具备这些政策，不少准备在我市投资的客商都被肃州区挖走了。二是我们的税费负担过重，执法环境不宽松，吃拿卡要现象比较严重。三是一些政府部门办事效率低，职能转变不到位，服务意识不强。四是我们对市场经济规律认识不够，不善于用市场经济的办法解决问题、推进工作。

第六，各项社会事业全面发展不够。我们在科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障体系建设等社会事业方面逐年加大了投入，做了许多有益的工作。但社会事业的发展依然滞后，欠帐较多，与城市发展不相匹配。比如说，教育、科技、人才方面的投入少；现有教育基础设施不适应发展需要；社会保障能力偏低；农村基础设施老化等。

当然，我们讲形势、讲压力、讲忧患，目的是要大家保持清醒头脑，把握发展形势，从容应对各种挑战。目前，我市的发展中正孕育着并已出现了一些新的亮点和机遇。

第一，酒钢二次创业中大规模投资形成的新增生产能力，将在“十一五”期间集中释放，“十一五”末本部铁钢材生产规模将达到600万吨、680万吨和630万吨，销售收入达到300亿元。这必将为我市经济的跳跃式发展、经济总量的迅猛扩大提供坚实的阶梯和强大的后盾。

第二，四○四厂正借助国家将其规划建设为我国核燃料生产、核乏料后处理与核技术应用产业化基地的机遇，积极争取投资500—700亿元，建设800—1000吨核燃料后处理重大项目。近日，国家发改委已同中核集团、国防科工委和甘肃省政府专门研究了这个项目。四○四的生活基地即将开始搬迁，一些辅助产业也要转移过来，核技术应用园初步确定在嘉北工业园区建设。这为我们有效改变单一经济结构、解决资源型城市的可持续发展问题，迎来了难得的历史性机遇。

第三，地方工业发展全面加速，经济总量明显增加。近几年地方工业增加值占全市工业的比重一直在5—6之间，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全国工业企业效益明显回落的形势下，我市地方工业企业利润总额同比增长了3.4倍。这已显示出地方工业较好的发展势头。

第四，旅游、文化、体育、会展业互动发展，呈现出全新的发展态势，已逐步成为扩大对外交流、提升城市形象、展示发展成就的一张名片。尤其是今年以来，成功举办了国际铁人三项赛和省民运会两大赛事，承办了一批全国和全省性规模较大的重要会议，成功录制了“欢乐中国行•魅力”特别节目，这一系列重大活动带动了旅游、宾馆、餐饮、交通等相关产业的发展。这说明我们在对外开放方面正在和已经探索出一些符合市情的路子。

第五，投资8300多万元的飞机场改造工程已开工建设。根据兰州铁路局内部改革与布局调整，明年还将有数对列车改在始发，火车站将会在兰州—乌鲁木齐这一区间发挥更大的作用。嘉策铁路与正在实施的临河—策克铁路相连后，嘉酒地区通向京津塘的通道将更加便捷。随着飞机场的扩建、武嘉铁路电气化改造、清嘉高速和敦煌铁路的建成，区域中心城市的交通枢纽地位将进一步增强，必将为我们利用“两个市场”、配置整合资源提供更加优越的条件。

第六，我市处在西部资源产区中心，配置资源的地理位置优越。不仅可以充分利用区域内资源，还可以利用内蒙、新疆、青海、西藏丰富的资源；不仅可以利用西部资源，还可以利用蒙古国和中亚、西亚的资源。当前，嘉策铁路即将投运，这必将为我们利用蒙古国丰富的煤炭资源，不断扩大电厂规模，发展煤化工产业，形成煤电化工基地奠定坚实基础。大唐八○三电厂已与酒钢公司商定在我市合建百万级电源点。

第七，六大能源网通过我市，为我们发展通道经济提供了新的机遇。一是国家电网公司已着手建设西电东送第二条战略通道，今年开始建设哈密—永登两回750千伏输变电工程，输电能力为300万千瓦，计划在建一座750千伏变电站；2010年启动哈密—荆州两回800千伏级直流输变电工程，与华中电网相联。二是继第一条西气东输工程投运之后，哈萨克斯坦—广州的第二条西气东输工程定于2006—2008年建成，输气量是第一条的6—8倍，这条管线规划在我市预留接口，省发改委已同意在我市建设50万吨甲醇及后续项目。三是两大输油管道工程正在加紧建设，乌鲁木齐—兰州年输送能力为1000万吨的成品油输油管道工程，今年年底将建成投运；鄯善—兰州年输送能力为2000万吨原油输油管道工程，2006年8月将建成投运，这两条管道建成后，将释放兰新线的铁路运力约2000万吨。以上重大工程的实施，必将为地方经济发展创造有利条件。

第八，随着建设用地和能源短缺的矛盾日趋突出，劳动力价格的不断上涨，沿海发达地区的部分资源型产业和高载能产业向中西部转移的速度越来越快，规模越来越大，势头越来越强。我们的土地、电力资源相对充裕，劳动力价格比较低廉，有一定的产业和技术基础，具备承接产业转移的基本条件。在宏观调控中国家强化对土地占用的控制，实际上就是要促使沿海的一些劳动密集型产业向内地转移。这为我们做大招商引资规模，积极引进产业转移项目，大力发展以原材料业为支撑的制造业，提供了难得机遇。

第九，在西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先“四大战略”中，西部大开发仍然居于首要位置。这几年我们干了过去多年想干而无力量干的大事，完全得益于西部大开发。“十一五”期间国家将继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。在今后五年里，只要我们抓住西部大开发的重要机遇和区域经济发展的有利时机，用好用活国家的各项支持政策，就一定能够进一步做强做大特色优势产业。

第十，未来五年国家将大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。我市是以钢铁产业为主导的重工业城市，酒钢公司和其他一些铁合金、水泥企业，拥有大量的尾矿、炉渣、粉煤灰、尾气等，发展循环经济的空间很大，在大力发展循环经济上应当有大的作为。

总之，劲可鼓，不可泄。我们必须清醒、坚定、辩证、客观，既要冷静分析形势，看清面临的问题和困难；又要增强信心、开阔视野，看清有利条件，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，努力实现更快更好发展。

二、进一步明确发展重点，在凝聚经济发展新优势上下功夫

当前乃至今后一个时期，我市经济社会发展总的指导思想是，以科学发展观为指导，坚决贯彻省委“三抓”工作思路，根据发展变化了的新形势，不断完善建设“五城三高”和实现“两个率先”的总体思路，突出地方工业，突出产业园区，突出非公有制经济发展，以“三个突出”带动其它产业的全面提升，进一步凝聚经济发展新优势，开创超常发展新局面。

第一，要紧紧围绕丢掉“两个包袱”解放思想。这几年我们的发展比较快，外界评价也比较好。这“一快一好”是全市上下奋斗的结果，是靠我们苦干实干得来的，是值得我们总结的宝贵经验，但我们决不能自觉不自觉地作为包袱背起来。背上“一快一好”这“两个包袱”，我们就容易骄傲自满，就容易裹足不前。当前，丢掉“两个包袱”是最现实的解放思想。一是要在准确把握形势、开阔视野上解放思想；二是要在实事求是、寻找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革发展重点上解放思想；四是要在进一步破除体制束缚、放宽政策、推动非公有制经济发展上解放思想；五是要在创造良好发展环境、尊重人才、尊重创造上解放思想；六是要在转变政府职能、依法行政上解放思想。

第二，牢固树立产业层次决定城市层次的观念，在培育城市接续产业上力求新的突破。

一是要把工业、旅游城市的定位进一步细化。酒钢作为工业的主体定位就很明确，他们的钢铁、能源、非钢产业三大板块齐头并进，发展迅猛。这几年我们的地方工业在依托酒钢方面做了不少探索，但在产业优势、规模推进和培育品牌企业、品牌产品上仍需要做深入的工作；旅游景区、景点的开发建设有了一定基础，但整体推销、参与、互动方面没有完全热起来；商贸流通方面走规模经销、连锁超市经销上有突破，但在整合资源、提升水平上还没有实质性进展，等等。我们一定要围绕建设“五城三高”，找准发展接续产业的切入点，创新发展模式，夯实发展基础，增强发展后劲，着力从经济上、产业上提升城市的核心竞争力。

二是把产业园区建设与城市建设协调起来，与城乡一体化建设协调起来。通过这些年的建设与发展，我们的城市建成区面积已接近60平方公里，完全能够满足现有人口和近期发展规模的需要。未来五年，我们要集中有限的财力办一些大事。重点是要搞好产业园区建设，全力支持园区建设，全力支持企业发展。以南部开发区和嘉东、嘉北、双泉三个工业园区开发为依托，整合现有资源，把新城、峪泉、文殊三镇全部纳入开发区范围内，从整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进，促进园区向专业化、特色化、集群化方向发展。今后城市建设的总体方向是经营城市和锦上添花，城市建设的资金主要向园区建设倾斜，向农村基础设施倾斜。我们的目标是，力争通过10年的努力，从发展实力、人均水平、城乡经济要素和结构等方面实现城乡一体化总体目标。要进一步完善园区管理模式和功能，制定更加优惠的政策措施，赋予园区管理部门一定的财政、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行封闭运行，切实提高服务水平和办事效率，吸引更多的企业和项目入驻园区。

三是要以旅游业为龙头，带动商贸、体育、会展和文化等第三产业的全面发展。要整合现有旅游资源，加快景区、景点开发步伐，积极加强横向联合，打造新的旅游品牌。要抓紧整合现有商贸餐饮服务业资源，加快骨干商业网点和市场改造建设步伐，着力发展专业市场、专业商城，积极引导各类商贸服务业企业上规模、上档次。要认真总结我们承办各类赛事、会议、演出、展览等活动的经验，大力培育发展会展业，进一步把滑翔基地、体育场馆、科技馆、南部开发区等基础设施充分利用起来，更好地把我们的城市风貌和旅游景点展示出去，更好地实现旅游业与商贸、体育、会展和文化产业的联动发展。

第三，大力实施资源战略,不断拓展可持续发展的空间。要立足当前，着眼长远，用市场经济要素流动的动态眼光认识资源。要紧紧围绕优势产业的发展，积极利用西气东输、西电东送、西陇海兰新通道和嘉策铁路，在更大范围、更深层次参与资源开发与经济技术合作，从国际国内两个市场配置资源，努力掌握可持续发展的主动权。要加强与新疆、海西州、西藏北部、内蒙古西部地区以及蒙古国、中西亚诸国在矿产资源领域的合作，积极推进产业对接融合，进一步做大做强主导产业和品牌产品，不断提高配置、整合资源的整体竞争力和可持续发展能力。

第四，集中实施“东进西出”战略，进一步扩大对外开放。“东进”，就是要有针对性地在“长三角”、“珠三角”等经济发达地区做工作，紧紧抓住沿海产业梯次转移机遇，充分利用我们土地、电力、交通和周边劳动力优势，积极承接东南沿海的资源型产业、高载能产业和食品、服装、纺织品、工艺品等产业转移项目，争取把我们作为东部地区一些知名本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料企业西出波罗的海地区的加工、仓储、中转基地。“西出”，就是要充分发挥我们连接新疆，靠近中亚、西亚的地缘优势和便利的交通条件，在霍尔果斯、阿拉山口等口岸设立“窗口”，借边出境，发挥比较优势，在我市大力发展来料加工、来样生产和来件装配产业。另外，今年以来我们一直在争取现代国际物流园区和保税仓库的项目，这个项目对我市的长远发展具有战略意义，有关方面要加大工作力度，争取早日批准建设。

第五，继续争取大企业的支持，努力把周边企业作为我市的直接投资者。积极主动地与酒钢公司、玉门石油管理局、四○四厂携起手来，拓宽合作领域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真诚合作、优势互补、互利共赢、联动发展的新格局。我们已同酒泉市领导达成共识，把与酒泉两个城市之间100多平方公里的连接带，作为一个新型的区域来建设。酒泉向西推进，向东发展，力争把这一连接带建成功能完善、产业配套、活力无限的新型产业园区。目前，酒泉的产业园区已规划建设到了安远沟收费站附近。我们要抓紧规划连接肃州区的这一地带，进行整体规划，细化功能分区，分步开发建设，加快向东发展步伐。

第六，要集中研究人才、资本、非公有制经济等重大问题，从政策环境上、管理体制上、智力支持上为产业发展提供坚强保障。未来五年我们要实现“两个率先”第二步的奋斗目标，关键是要依靠改革与发展两大动力，努力培育经济社会发展新的支撑点。一是依靠科技进步和科技创新；二是依靠全面提高劳动者素质和人才集聚；三是学会资本的市场运作。

我们要认真落实科教兴市战略和人才战略，优先发展教育事业，加快科技创新体系建设，努力营造有利于科技进步和创新的环境。要把人才工作作为当前及今后相当长一个时期市委、市政府的“一号工程”来抓，进一步加强领导，尽快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成长的工作机制。组织、人事部门要抓紧起草市委、市政府关于实施人才工程的若干意见。

随着全国市场化程度的迅速提高和资本流动受比较利益的驱动，未来五年资本流向将仍然集中在沿海发达地区，我们面临的最大最要害的问题依然是资本短缺问题，仍然是如何扩大固定资产投资规模问题。因此，我们各级领导干部都必须加强学习，熟悉委托理财、信托投资、金融租赁、工程保险、企业担保、信用平台等基本金融知识，在实践中增强资本运作的本事。要探索以委托贷款、融资租赁、民间银行、项目融资等方式启动民间资金，鼓励通过各种形式搭建项目与资金结合的平台，完善中小企业融资担保体系。

随着国家宏观调控政策的实施，我们倍感所有制结构单一导致对经济发展的严重制约。由于非公有制经济发展缓慢，融资渠道狭窄，加上宏观调控政策对固定资产投资的硬约束，项目建设、企业改革的难度都将进一步增加。因此，我们一定要按照“政府创造环境、人民创造财富”的原则，进一步深化改革，放宽政策，改善环境，优化服务，实施全民创业工程，大力发展非公有制经济。结合贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，市委、市政府近期要出台关于进一步加快发展非公有制经济和实施全民创业工程的意见，全市各部门、各单位都必须紧密结合各自实际，拿出切实可行的办法措施来贯彻落实。

三、认真贯彻十六届五中全会精神，精心编制“十一五”发展规划

认真学习和全面贯彻十六届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。为贯彻落实好五中全会精神，省委已召开常委扩大会议进行了全面部署，并举办“全省未来五年发展的思考”研讨班，总结经验，探讨问题。特别是省委苏书记和陆省长的讲话，全面诠释了五中全会精神，深入思考了甘肃的发展问题，是我们制定“十一五”规划的纲领性文件。全市各级党组织一定要精心组织，从全局和战略的高度，迅速掀起学习贯彻十六届五中全会精神的高潮。切实把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，团结带领全市各族人民在新的历史起点上阔步前进。

贯彻落实十六届五中全会精神，既是当前的头等大事，也是未来五年的长期任务。我们一定要把学习贯彻五中全会精神，同全省“未来五年发展的思考”研讨班精神结合起来，同我市经济社会发展的实际结合起来，有重点、分步骤地全面加以贯彻落实。编制“十一五”规划是当前的工作重点，我们一定要将中央、省委精神与实际紧密结合起来，突出重点、抓住亮点、体现特点，切实把“十一五”规划制定好、修改好。编制工作要把握以下原则：

首先要有一个总的指导思想。即认真贯彻党的十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为统领，以我市提前十年实现全面小康社会为目标，突出地方工业发展，突出工业园区的“两个协调”，突出非公有制经济，以此带动相关产业，提高对外开放水平，转变经济增长方式，推动经济社会全面协调可持续发展。其次，要善于总结经验，积极探索新规律。在推进改革与发展的进程中，我们积累了许多十分有益的做法和经验，其中不少可以总结上升为规律性的认识。要坚持连续性、稳定性和开拓性的有机统一，把这些经验和规律总结归纳好、发展运用好。第三，要紧紧围绕实现“两个率先”目标，着眼于实现可持续发展，大力发展循环经济，加快建设环境友好型和资源节约型社会。第四，要坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展,不断提高全市人民的生活水平和质量。

五年规划是全面性、整体性的规划，既要突出前瞻性、战略性、政策性，又要注重针对性、突破性、操作性。现在，编制“十一五”规划到了全力以赴的关键阶段，这是全市工作的重中之重。要切实加强对规划编制工作的领导，全面推进各方面规划的编制。第一是切实抓好市委“十一五”规划《建议》稿和市政府《纲要》稿的起草工作，两条线并举，有分有合，加快进度。第二是加快编制各专业规划、专项规划，并注意同总体规划相呼应，同各相关规划相衔接，进一步形成科学完整的“十一五”规划体系。第三是集全市之力，广泛发动，层层行动，各方互动，集思广益。人大、政协要关注“十一五”规划的制定，组织各方力量，深入调查研究，进一步开展论证，为“十一五”规划更加科学、更加完善、更加符合实际做出贡献。总之，要把“十一五”规划的编制过程，当作解放思想、创新观念的过程，当作提高认识、形成共识的过程，充分体现规划编制工作的科学性、民主性、规范性。

四、以先进性教育活动为重点，进一步加强党的执政能力建设

开展保持共产党员先进性教育活动，是今年党的建设的一项重要工作。先进性教育活动中征求到的意见和省委巡视组反馈的意见，对于我们进一步加强和改进党的建设，推动各项工作，具有十分重要的指导意义。我们一定要以这些意见的整改落实为着眼点，进一步加强党的执政能力建设，切实保证党的先进性有新体现，党的执政能力有新提高。

当前，我们面临着推动全市经济社会向更高层次迈进的艰巨任务，越是任务繁重，越要加强党的领导，越要改进和提高我们的工作水平，以此保证我们各项事业的健康发展。

（一）切实提高党领导经济工作的能力

经济建设是党的中心工作。提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力，提高党领导经济工作的水平。要做好这项工作，关键是坚持党的实事求是的思想路线，努力做到主观和客观相一致。陈云同志“不唯上、不唯书、只唯实”和“交换、比较、反复”的思想，苏荣同志提倡的“诚实也是官德”，都是我们抓好经济工作的宝贵精神财富。

党要领导好经济工作，首先在于对市场经济运行一般规律和特殊规律的正确认识和准确把握，包括市场经济在经济全球化条件下的运行规律，市场经济在社会主义制度条件下的运行规律，市场经济在国情、省情、市情的运行规律。其次，还在于看清楚、想明白。在我们面前，新情况、新事物层出不穷。对于这些情况和事物，凡是已经看清楚、想明白的，要统一规划、稳妥推行，百折不挠，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，绝不能想当然，信口开河，轻易决策，避免酿成不可挽回的大错。

在具体工作中，第一要情况明、见事早。对全市经济运行的总体情况和重大事项、重大节点都要做到情况明、家底清，这样才能成竹在胸、总揽全局。这些情况要靠各个部门及时提供，为此要建立健全请示报告制度、信息收集反馈制度等。第二要判断准、行动快。市场经济的规律就体现在层出不穷的变化中，要准确把握经济社会发展趋势，敏锐把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，对总体大势、发展趋势和市场走势要有正确的判断。第三要处理好“有形”与“无形”的关系。在经济发展中，市场机制是一只“无形的手”，市场的活力在于自由竞争、公平、公正，在于资源的优化配置和人的潜力的不断挖掘。但这只“无形的手”不是万能的，当一些利益群体谋利的私欲背离了社会责任和市场规则时，它会起到相反的作用。所以，要十分重视政府调控这只“有形的手”的作用，特别是在市场机制对经济发展发生重大负面影响时，政府调控显得尤为重要、不可或缺。一方面，要加强健康的市场体系的培育；另一方面，要加强政府对经济运行的适时调控，善于发现经济运行中各种变化的“蛛丝马迹”，见微知著，未雨绸缪，主动及时地提出果断有力的措施。第四要处理好党政关系。党领导经济工作，并不等于党管理经济工作，大量的经常性工作是要由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委主要是按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”六个方面、26字的要求，对经济社会发展中的重要问题进行集体讨论决定。把握住了这六个方面，就能统揽经济工作大局，就能掌握工作的主动权，就能从思想上政治上组织上保证中央、省委关于经济工作的总体要求和各项具体部署的贯彻落实。同时，还要加强综合协调，充分发挥各个方面的积极作用，特别是要支持政府依法履行职责，推动政府依法行政，加快职能转变，深化行政管理体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动；当经济发展中遇到困难和矛盾时，还要发挥党的政治优势和组织优势，动员各方力量，支持政府，共同努力解决各种问题。

（二）充分发挥党委的领导核心作用

要按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步改革和完善党的领导方式，充分发挥市委在同级各种组织中的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协及有关方面党组在同级组织中的领导作用。

根据党的十六大和十六届四中全会精神，充分发挥市委的领导核心作用，主要有这样几方面的要求：第一是集中精力，谋全局、把方向、管大事，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证全市经济社会发展沿着正确的方向前进。第二是进一步规范市委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，不断完善领导格局和工作机制。第三是支持各方依照法律和章程履行职责，独立自主、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决各方工作中遇到的重大问题。第四是加强对全市各方面党组织和党员的教育管理，增强他们的党的意识和党员意识。

发挥人大、政府、政协等组织中党组的领导作用，是发挥市委领导核心作用的基础和条件，是坚持党委总揽全局、协调各方原则，改革和完善党的领导方式的一个重要方面。人大、政府、政协及有关方面党组要对市委高度负责，维护“一个班子”，围绕“一个大局”，强化“一个意识”，成就“一个事业”。

第一要全力维护“一个班子”，这个班子就是市委。人大、政府、政协及有关方面党组都要在市委的集中统一领导下，坚决执行市委的决定，时刻注意维护市委的权威。政府各职能部门的党组织在为政府党组负责的同时，必须自觉地对市委负责。第二要紧紧围绕“一个大局”，这个大局就是全市改革稳定发展的大局。各个党组的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行动。第三要不断强化“一个意识”，这个意识就是执政意识。各个党组要教育党组成员和党员干部，让他们认识到自己是受党委派到现在的岗位上工作的，是为党执政，必须始终把党和人民的利益放在首位，把党的事业放在心中最高位置，坚决反对和防止把党和国家的政策部门化，把部门权力个人化的现象。第四要尽力成就“一个事业”，这个事业就是推动发展的大事业。我们一定要团结一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成协调奋进的良好局面。

（三）切实加强领导班子和干部队伍建设

这些年，我们在领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设方面抓得是紧的，成效也是显著的，许多方面都走在了全省前列。但这项工作要常抓常新，任何时候都不能放松。去年以来个别部门的基层干部和职工发生了一些违纪违法问题，严重败坏了党和政府在人民群众心目中的形象，令人痛心。这些问题尽管发生在基层个别干部职工身上，究其原因，还是我们的领导班子建设和干部职工的教育管理还存在薄弱环节，尤其是在科及科以下干部的管理和监督上，存在差距和不足。因此，我们在第一批先进性教育活动集中整改阶段，提出了“三重三抓一监督”的工作部署。这次会议还要审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》，全市各级党组织一定要紧密结合实际，认真抓好落实，切实把干部队伍的教育管理工作提高到一个新的水平。

同志们，今年只剩下不到两个月的时间了，我们一定要突出重点，狠抓落实，努力完成全年的各项工作任务。要按照十六届五中全会和全省“未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为指导，及早谋划明年工作，信心百倍地迈向“十一五”，为实现“两个率先”的宏伟目标奠定坚实基础。

第三篇：在市委八届五次全委扩大会议结束时的讲话

同志们：

市委八届五次全委扩大会议，是在全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神，我市发展进入关键时刻，召开的一次事关全市发展大局的重要会议。会议传达了苏荣书记、陆浩省长在“全省未来五年发展的思考”研讨班上的讲话精神，通报了全市开展保持共产党员先进性教育活动情况、市人大常委

会对“一府两院”依法行政、司法公正的评议情况和市政协对全市非公有制经济发展环境的民主评议情况，通过了《中共市委关于进一步加强干部队伍建设的意见》。市委张书记在会议开始时作了重要讲话，高度概括了我市经济社会发展取得的重大成就，从国际、国内、省内和我市发展的大局，全面深刻地分析了我们面临的发展环境、发展机遇和突出矛盾，明确提出了我市进一步加快发展、构建和谐社会的新目标、新思路、新要求。讲话高屋建瓴、高瞻远瞩，是指导当前和今后一个时期全市经济社会发展十分重要的指导性文件，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

下面，根据会议安排，我就做好当前重点工作和制定好“十一五”规划讲两点意见。

一、正确把握当前形势，全力以赴完成今年经济社会发展的目标任务

今年以来，全市上下认真贯彻党的十六届四中全会和省委十届六次全委扩大会议精神，以保持共产党员先进性教育活动为契机，开拓创新，真抓实干，经济社会呈现出高速增长、协调发展的良好态势。一是国民经济快速发展。前三季度，全市实现生产总值亿元，增长，增速位居全省之首。全市完成大口径财政收入亿元，地方财政收入完成亿元，分别增长和。二是工业经济增势强劲。—月份，全市工业增加值完成亿元，增长，其中：地方工业增加值完成亿元，增长。工业园区实现产值亿元，同比增长。三是项目建设成效显著。—月份，全社会完成固定资产投资亿元，增长。全市实施招商引资项目个，到位亿元，同比增长。四是旅游商贸等第三产业快速发展。悬壁长城—石关峡文化景区基础设施项目建成投入使用，实施了新城草湖旅游景区一期工程。—月份，涉外旅游企业实现营业收入万元，旅游企业及景区（点）接待游客万人，分别增长和。完成社会消费品零售总额亿元，增长。五是城市建设管理工作迈上了新台阶。城市南部开发区建设顺利实施，体育馆、文化影视中心、北干渠改造等一批重点工程竣工投入使用；东湖生态旅游园区二期工程、四○四厂和八三电厂生活基地等重点项目进展良好；旧城区改造力度不断加大，新建改造了机场路等条道路；对城市供水、排水、供热系统进行了完善改造；对昌盛、朝阳等四个住宅小区和部分小街小巷进行了硬化美化，解决了一批群众关心的热点难点问题。深入开展了个专项整治活动，全面取缔了客运机动三轮车，市容市貌环境和交通秩序进一步优化。六是城乡一体化建设步伐加快。农村道路等基础设施建设顺利推进，优势产业和订单农业快速发展。—月份，乡镇企业完成总产值亿元，增长。七是社会事业全面进步。完成了市一中综合楼、绿化小学、师范附校和逸夫学校扩建工程，市医院住院部大楼、急救中心、传染病区等项目即将建成投入使用；创建国家卫生城市和国家环保模范城市工作成效显著，得到了国家和省上有关部门的充分肯定；成功举办了国际铁人三项赛、全省第六届民运会等重大体育赛事，举办了“欢乐中国行—魅力”等重大文化宣传活动。八是城乡居民生活水平稳步提高。—月份，城镇居民人均可支配收入元，增长；城乡困难群体收入不断提高；社会保障覆盖面进一步扩大，解决了部分改制企业的遗留问题，户改制破产企业的多名退休职工的医疗保险问题得到了妥善解决。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是地方工业经济总量较小，企业融资比较困难；工业产品深加工程度较低，产业链短，没有形成以大型企业为龙头的企业群，特别是在“依托酒钢”上研究得不深入。二是农民增收难度较大，作为农村主导产业的洋葱价格比去年下降使农民收入受到了较大影响，也对完成今年农民人均纯收入的目标任务带来了一定困难。三是对外开放水平有待进一步提高，城市品牌效应和设施优势没有得到充分发挥；城市管理工作相对滞后。四是发展环境还不够宽松，一些部门办事效率较低，服务意识不强，在一定程度上影响了客商投资的积极性。五是教育与经济社会发展水平不相适应，市属中、小学校不能满足学生就近入学的需求。

今年还剩短短两个月的时间，全面完成全年各项目标任务，时间紧，任务重。全市上下要以贯彻落实这次会议精神为新的动力，采取更加有力的措施，确保全年目标任务全面完成。为此，我们要重点抓好以下三个方面的工作：

第一，集中精力抓好第一要务，继续保持经济发展的良好势头

中小企业信用担保中心的建设与管理，为地方企业发展提供强有力的金融支持。

（二）加快旅游、商贸等第三产业发展步伐。一是抓紧制定《市旅游总体规划》，抓好旅游基础设施世行贷款项目的争取工作，加快魏晋墓开发保护工程前期工作进度；继续开展丰富多彩的旅游活动，提高旅游项目的参与性和互动性；整合周边旅游资源，努力开拓客源市场。二是加快国际现代物流园区前期工作进度，为实施“东进西出”战略、发展外向型经济创造条件；大力推进农村“万村千乡”商业试点工程，积极申报城市社区商业示范项目；抓好嘉华商业步行街、富强路市场改造等项目建设，争取早日建成发挥效益。三是大力发展非公有制经济。进一步强化服务，积极帮助民营企业解决融资难等问题，为企业发展创造良好的法制、政策和市场环境。

（三）切实加强城市规划建设和管理。一是按照“人口向城市集中、产业向园区集中、住宅向社区集中”的要求，进一步完善城市规划，重点对武警支队以东国道两侧进行规划，启动城市规划建设展览馆项目，为可持续发展奠定基础。二是进一步加大对酒钢重点工程、四о四厂和八о三电厂生活基地等项目的协调服务力度，积极协调解决工程建设中存在的困难和问题；加快东湖生态旅游园区二期工程、南环城路等项目的建设进度。抓紧搞好今年竣工城建项目的验收工作。三是以“双创”工作为契机，建立健全市容市貌整治、公用设施维护、垃圾收集清运等方面的规章制度和长效管理机制；进一步规范城市交通管理，巩固客运机动三轮车取缔工作成果，提高城市综合管理水平；全面做好冬季供电、供水、供热、供气等工作，保证群众生产生活的基本需求。

（四）加快推进城乡一体化进程。一是抓好农村基础设施建设、生态建设，推进小城镇综合改革试点、“一池三改”工程、日元贷款防风治沙等农业产业化龙头项目。二是多渠道增加农民收入，积极抓好日光温室生产，大力发展建筑、建材、交通运输、商贸流通等二、三产业服务力度，发展特色经济，千方百计转移农村剩余劳动力，确保农民增收。三是加大对农民的劳动技能培训力度，提高农民素质，增强适应市场、发展致富的能力。

（五）狠抓固定资产投资工作。一是抓好飞机场改造工程，在抓质量、促进度、保工期的同时，积极做好航线航班开通的推介协调工作，确保明年月日复航。二是继续抓好招商引资，加大对已签约项目的跟踪落实和协调服务，争取早日开工建设。三是加快文化路改造、雷达塔等重点项目的前期工作进度；积极做好火车站站舍改造项目的争取工作；抓住国家将四四厂建设成为我国核燃料生产和核乏料后处理基地的机遇，积极谋划好民用核技术产业化应用项目；抓住西气东输、西油东输工程建设的机遇，积极谋划好万吨甲醇项目；抓住嘉策铁路即将投入运营的机遇，积极谋划好百万级电源项目；充分利用风能资源，积极谋划好风力发电厂项目。

（六）进一步加强财税工作。切实做到依法征税，应收尽收。认真落实预算外资金“收支两条线”管理的有关规定，确保非税收入及时足额入库。紧紧抓住年底国家和省上调整资金支出计划的有利时机，积极争取世行贷款、各类专项资金及其它国拨省补资金，确保完成年初确定的目标任务。进一步压缩一切不必要开支，确保重点支出需要。

第二，坚持统筹协调发展，促进社会各项事业全面进步

一是认真落实科教兴市战略和人才战略，加大对民营企业的科技扶持力度。加强教育基础设施建设，做好四四厂学校移交工作，积极做好南市区两所学校建设的前期准备工作，确保明年秋季入学前顺利建成；积极研究解决教育布局不合理等困难和矛盾，满足学生就近上学的需要。二是进一步加快体育综合训练馆、网球馆的建设进度，确保如期建成投入使用；及早抓好明年第十一届省运会、“亚洲铁人三项锦标赛”的筹备工作。三是继续抓好市医院住院部大楼、急救中心和传染病区等项目的收尾及投运工作；结合省级评估意见，进一步规范社区卫生服务与管理，创建国家社区卫生服务示范区。四是抓好“双创”工作。近期国家爱卫办要组织暗访，各单位、各部门要一鼓作气，对照各项指标全面自查和改进，确保顺利通过国家验收。五是加强社区建设与管理，抓好两个新建街道办事处的筹建工作；进一步规范城市道路、街区的命名和管理；加强城市宠物的管理，坚决取缔违章饲养。

第三，切实改进作风，营造经济社会发展的良好环境

（一）继续改善和优化投资发展环境。紧紧围绕丢掉“两个包袱”，在开阔视野、寻找差距、把握重点、发展非公经济、创造发展环境和转变政府职能等六个方面进一步解放思想，形成共识，增强加快发展的忧患感、紧迫感和责任感。认真贯彻落实《行政许可法》，加快行政制度改革步伐，全面推行依法行政责任制，做好行政审批项目的分类处理和集中评议工作，做好公务员和执法人员的培训工作，为明年元月日实施《公务员法》打好思想基础。进一步提高办事效率，改善服务水平，努力建立亲商、安商、富商的长效机制。

（二）加强党风廉政建设。全面贯彻落实近期市委通过的《中共市委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》和《中共市委关于进一步加强干部队伍建设的意见》，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党员领导干部廉洁自律的各项规定。严格执行建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购、产权交易等规章制度。加强对重点项目、专项资金及大额资金的审计监督。

（三）全力维护社会稳定。一是要进一步强化社会治安综合治理，积极开展创建平安社会活动，严厉打击各类违法犯罪活动，加大对重大案件的查处力度。二是大力开发公益性就业岗位，千方百计促进下岗失业人员、大中专毕业生及困难群体就业和再就业；加大清欠工程款和农民工工资力度；继续做好“两个确保”，抓好优抚安置、救灾济困等工作。三是进一步落实安全生产责任制，认真排查和整顿安全隐患，突出抓好管道煤气、矿山、建筑工地、消防、交通等重点领域的安全生产，预防一般性事故，杜绝重大事故。四是积极做好信访工作，加强矛盾排查，把问题解决在基层，消除在萌芽状态。

××年是“十五”计划的最后一年，完成好今年的工作任务，具有十分重要的意义。各部门、各单位要对今年的工作任务落实情况进行一次全面自查，针对薄弱环节，强化措施，确保全面完成今年的目标任务。市政府于年底对各部门的工作进行一次集中检查，望各部门做好准备工作。明年是“十一五”规划的开局年，各部门、各单位要按照这次全委会议的精神，对明年的工作进行认真研究，在“十一五”的总体目标下，确定具体目标、工作重点和主要措施，力争“十一五”有一个良好开局。

二、科学编制“十一五”规划，努力构建和谐社会

我市自去年下半年开始着手编制“十一五”规划，通过调查研究、理清思路，于今年月底编制完成了《市国民经济和社会发展“十一五”规划（草稿）》，并广泛征求了各方面的意见、建议。目前，《规划（修改稿）》仍在继续征求意见，并与省上及各行业、各领域的规划进行衔接完善。当前，我们要把中央、省委精神与实际紧密结合起来，突出重点、抓住亮点、体现特点，切实把“十一五“规划制定好、修改好。

一是明确指导思想和奋斗目标。这就是认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕实现“两个率先”目标，实现可持续发展，加快建设环境友好型和资源节约型社会。按照全面建设小康社会的总体要求和新一轮发展的迫切需要，合理设置经济增长、资源环境、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等方面的目标，体现“十一五”时期阶段性特征和落实科学发展观的基本要求。

二是创新模式，突出重点。切实转变发展观念，重点解决好人才、机制、体制、资金等方面的突出问题。毫不动摇地坚持发展抓项目，继续把基础设施、生态环境、社会事业等项目作为重点，统筹协调，提高投资的质量和效益。围绕建设“五城三高”，认真研究新一轮经济发展的切入点，突出接续产业的发展，突出地方工业发展，突出工业园区“两个协调”，突出非公有制经济发展，突出城乡一体化。把产业园区建设与城市建设协调起来，与城乡一体化建设协调起来。以南部开发区和嘉东、嘉北、双泉三个工业园区开发为依托，整合现有资源，把三镇全部纳入开发区范围内，整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进。力争通过年的努力，从发展实力、人均水平、城乡经济要素和结构等方面实现城乡一体化总体目标。

三是以人为本，和谐发展。积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展，要以努力扩大就业、完善保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。丰富人民群众精神文化生活，提高人民群众健康水平，维护人民群众生命财产安全，保持社会安定和谐，发展社会主义民主，加强政治文明和思想道德建设，不断提高全市人民的生活水平和质量，推动经济社会全面协调可持续发展。

四是广泛发动，集思广益。各部门、各单位要科学总结“十五”发展成就和成功经验，牢固树立发展是第一要务的思想，把中央、省上的精神同我市的实际紧密结合起来，不断完善和实践经济发展思路和各产业发展的路子。坚持上下级、部门间衔接协调，做好总体规划和专项规划的编制工作，市发改委负责总体规划的编制工作，各部门、各单位要制定行业专项规划，作为总体规划的必要组成部分和重要保障措施，形成科学完整的“十一五”规划体系。要重点加强与省、省直综合部门规划的协调和充分衔接，尽量多地争取将我市建设项目列入上级规划。

同志们，做好当前的各项重点工作，全面完成今年经济社会发展目标任务，认真编制好我市的“十一五”规划，任务艰巨，责任重大。我们一定要认真贯彻市委八届五次全委扩大会议精神，进一步统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实苦干，为实现我市“两个率先”的目标而努力奋斗！

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第四篇：在市委八届七次全委扩大会议开始时的讲话

在市委八届七次全委扩大会议开始时的讲话

（2006年8月30日）

同志们:

这次市委全委扩大会议是在全市上下进一步落实科学发展观，推进全市各方面工作的新形势下，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是进一步贯彻中央、省委关于当前经济工作指示，进一步学习省委书记陆浩同志在省市党政主要领导干部建设社

会主义新农村研讨班上的重要讲话精神，对当前全省经济社会发展形势的深刻分析，全面深刻领会省委、省政府“三个坚持”工作指导思想和总体思路，把思想和认识统一到省委的总体要求上来。这次全委会要进一步分析我市经济社会发展形势，全面检查市委八届六次全委会议精神的落实情况，侧重于寻找薄弱环节，剖析存在问题，掌握工作的主动权；进一步回顾总结近年来我市经济社会发展的成功经验；深化对正在变化着的市情的认识，深化对发展规律性的把握，增强全市干部群众加快发展的信心。会议要进一步总结“双创”、两大赛事圆满成功的经验，发扬成绩，凝聚力量，使我市经济社会有一个更快更好地发展。

具体讲,有以下这么几点考虑:

第一,要进一步学习掌握省委陆书记重要讲话精神,用省委的部署要求统一思想认识,指导工作实践。省委、省政府召开的省市党政主要领导干部建设社会主义新农村研讨班，是甘肃发展史上一次非常重要的会议。省委陆书记在研讨班所作的两次重要讲话，通篇体现了辩证唯物主义的思想，体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的新要求，体现了立党为公、执政为民的本质，体现了务实创新的工作作风。特别是他在研讨班结束时的讲话，站在新的历史起点上，全面回顾和总结了我省“十五”期间经济社会发展的主要成就、成功经验和重要启示，深刻反思了经济社会发展中存在的问题与矛盾，科学分析了未来我省发展面临的有利因素和严峻挑战，准确判断了经济社会发展的总体现状和发展趋势，明确了我省未来五年发展的指导思想，即坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持推进工业强省战略的实施，坚持“两个高举、一个加强”和“三抓”的总体工作思路不动摇，对当前和今后一个时期的重点工作进行了安排部署。“三个坚持”的指导思想是科学发展观与甘肃实际相结合的结晶。体现了新的省委领导班子对省情的新认识、对客观规律的新把握、对加快发展的新思考、对工作重点的新举措，体现了省委领导集体把握全局的能力、解决问题的魄力和求真务实的态度，具有很强的针对性和指导性，是指导我们今后一个时期工作的纲领性文件，必将对我省今后的发展产生广泛而深远的影响。贯彻落实好这次研讨班和省委陆书记的重要讲话精神，对加快我们某某的发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

市委对学习贯彻陆书记的讲话高度重视。研讨班结束后，市委分别召开了市委常委会和领导干部大会，传达了陆书记的重要讲话精神，对全市各级党组织学习传达陆书记的两次重要讲话进行了动员部署，全市上下很快形成了浓厚的学习氛围。这次市委全委扩大会议的主要任务，就是联系我们某某的实际，进一步深入学习、认真领会、坚决贯彻陆书记在省市党政主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话精神，把思想认识统一到省委的决策部署上来。

问题，大胆、直率地剖析问题，多提建设性意见，把我们这次会议真正开成探讨问题、交流信息、研究对策、改进作风，促进经济又快又好发展的会议。

第三，要注意总结运用我们工作中的成功经验和重要启示，以增强广大干部群众加快发展的自信心。善于总结经验，用典型推进工作是重要的领导方法和工作方法。近年来，我们在实践中创造了一系列有创新、有价值的工作成绩，要认真加以总结，从中找出带规律性的东西加以运用和借鉴，对我们贯彻省委的要求，加快发展具有重要的启迪作用。回顾我市近年来的发展历程和发展成就，就会发现有许多可总结的地方，如我们以科学发展观为指导，构建和谐雄关的经验；坚持以钢为主、多元发展，立足区域、适度扩张的经验；以城带乡、以城富乡，城乡一体化建设的经验；以“三重三抓一监督”活动为抓手加强领导班子和干部队伍建设的经验等，希望同志们认真思考，很好的总结提炼、宣传推广，充分运用到工作实践中，并以此增强全市广大干部群众热爱某某、发展某某的决心和信心。

第四，要把“双创”、两大赛事的成果转化为加快全市经济社会全面发展的物质和精神力量。我市近年来经济高速发展、社会和谐稳定，人居环境不断改善，综合实力显著增强，尤其是经过四年多的艰苦努力，争创“全国环保模范城市”和“全国卫生城市”获得成功，标志着我市的经济社会建设水平又迈上了一个新的台阶；亚洲铁人三项赛和第十一届省运会的成功举办充分显示了我市较强的综合实力和很高的组织协调能力。我市的知名度越来越大，吸引力越来越强，上级领导对我们的工作给予了充分的肯定，外界对我市的评价也更加符合实际。在这样的形势下如何科学冷静分析判断形势，如何保持清醒的头脑，增强忧患意识、发展意识是我们必须考虑的问题。

第五，应及时调整工作重心，把精力和心思用在做好经常性工作，确保各项经济社会指标圆满完成上。从工作安排和工作节奏来看，上半年，全市上下团结一致、齐心协力，主要精力投入到了“双创”和两大赛事上，这些工作已获圆满成功，告一段落，今后主要是做好巩固提高的工作。现在我们应该把工作重心、领导力量转移到做好经常性工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扑下身子抓落实上来。尤其是在市上换届工作即将展开的情况下，我们各级领导干部更要以积极的心态、扎实的工作、良好的形象带好队伍，做好工作。可以说这次会议就是学习省委指示精神，科学分析形势，明确部署任务，统一思想认识，再鼓干劲，确保全年各项任务圆满完成，全力把我市经济社会发展推向新的阶段的会议。

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第五篇：在市委八届七次全委扩大会议结束时的讲话（推荐）

在市委八届七次全委扩大会议结束时的讲话

（2006年8月31日）同志们:

这次市委全委扩大会议是在全市上下进一步落实科学发展观，全市经济社会持续快速发展的新形势下，召开的一次非常重要的会议。

按照会议安排，昨天，同志们进一步学习讨论了省委书记、省长陆浩同志在省市党政主要领导干部建设社会

主义新农村研讨班结束时的重要讲话，并紧密结合我们某某的实际，就如何贯彻落实好省委陆书记的讲话精神，如何进一步将市委八届六次全委会议精神落到实处，进行了讨论交流，提出了许多很好的意见和建议，归纳起来主要涉及到产业发展、政策环境、深化改革、文化产业、社会事业、城市建设、弱势群体等7个方面、48条意见，这些意见条条在理、切合实际，充分反映了同志们心系全局、着眼发展，关注民生,对事关经济社会发展和民生问题的新认识、新思考、新探索。这说明只要我们发扬民主、集思广益，就更有利于凝聚共识、科学决策、加快发展。通过这次会议，我们进一步加深了对省委陆书记重要讲话的理解和认识，进一步明确了当前和今后一个时期的工作重点和切入点。会议开得很成功，很有成效，达到了预期的效果。

今天上午，光明同志代表市委全面总结了市委八届六次全委会议以来的经济工作，安排部署了后4个月的工作；周生同志总结了“双创”活动和两大赛事；慎滨同志就率先创建全省一流平安城市作了安排部署。前面，泽刚同志就如何进一步做好先进性教育活动整改工作和“三重三抓一监督”专题教育活动进行了安排。请大家认真抓好落实。

下面，我就如何进一步贯彻落实好省委陆书记的讲话精神，进而推动市委八届六次全委会精神的落实，切实做好下一阶段的工作，讲几点意见。

一、认真领会、准确把握、全面贯彻省委陆书记讲话精神

省委、省政府召开的省市党政主要领导干部建设社会主义新农村研讨班，是甘肃发展史上一次非常重要的会议。省委陆书记在研讨班所作的两次重要讲话，通篇体现了辩证唯物主义的思想，体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的新要求，体现了立党为公、执政为民的本质，体现了务实创新的工作作风。特别是陆书记在研讨班结束时的重要讲话，站在新的历史起点上，以更加务实、更加理性的态度，全面总结了“十五”期间甘肃发展的成功经验和重要启示，深入分析了我省改革发展中存在的主要矛盾和突出问题，进一步确定了未来五年我省发展的指导思想和总体思路，明确指出当前和今后一个时期的工作重点和中心任务。陆书记的这次讲话，是新的省委领导班子在甘肃改革与发展进入新的历史阶段对省情的新认识、客观规律的新把握，是加快发展的新思考、工作重点的新举措，是指导我们工作的纲领性文件。

我们在深入学习陆书记讲话中，要牢牢把握以下几点：一是全面总结和分析今年以来全省经济社会发展的基本态势和主要特点。特别是全省主要经济指标增速与效益同步增长，增速达到10.5。二是以科学发展观为指导，认真总结我省“十五”时期“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的成功经验和重要启示。三是进一步深化对省情的认识，明确我省仍然处在夯实基础、突出重点、突破难点、加快发展的阶段，并将我省基本省情定位为自然条件差、区域类型多、经济总量小、人均水平低。在思想认识上需要注意克服信心不足、发展无望的消极情绪和心急气躁、快速赶超的冒进思想。客观辩证地认识和把握我省经济社会发展中呈现出的10个方面的矛盾和差距。四是进一步明确“三个坚持”的指导思想，即坚持用科学发展观统领经济社会发展全局；坚持推进工业强省战略的实施；坚持“两个高举、一个加强”和“三抓”的总体工作思路不动摇。同时在创新发展模式上要正确处理好总量与质量、经济与社会、工业化与城镇化三个关系。五是明确当前和今后一个时期宏观调控、结构调整、新农村建设、社会事业、深化改革、关心民生、社会稳定七项重点工作的具体要求。六是进一步加强党的建设。省委陆书记的重要讲话，审时度势、高瞻远瞩、总揽全局、内涵丰富，具有很强的针对性和指导性。我们一定要紧密结合各自的工作实际，深入学习，认真领会，准确把握、全面贯彻。

二、以省委陆书记的重要讲话为指导，认清形势、统一思想、凝聚力量，进一步增强加快发展的信心和决心

省委陆书记的重要讲话，对我们各级领导干部领导发展的能力提出了新的更高的要求。当前，我们工作的中心任务，就是要按照省委陆书记的讲话精神来重新审视我市“十一五”发展的指导思想和奋斗目标，对我们的各项工作进行再分析、再思考、再安排；就是要准确把握我们的基本市情，努力探索和掌握经济社会发展中带有规律性的东西，以不断增强工作的预见性、系统性和针对性，确保“十一五”规划顺利实施。

第一，要注重总结“十五”发展的成功经验和重要启示。“十五”时期，是某某发展历程中辉煌而灿烂的五年。是某某改

革开放以来经济发展速度最高、经济总量扩张最快、经济运行质量和效益最好的时期。这一时期，我们紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，不断深化对市情的认识，逐步完善工作思路，坚持用团结共事的力量推动第一要务的实现，特别是在酒钢集团公司快速发展、中核四○四总公司、大唐八○三电厂在某某开拓发展的有力带动下，我们在经济、政治、文化和社会建设的许多方面都实现了历史性的跨越。从纵向看，全市生产总值、固定资产投资、财政收入都实现了翻番，人民生活水平有了较大幅度的提高，“两个率先”第一步的目标基本实现，经济社会发展迈上了新的台阶。从横向看，这一时期的发展速度分别高于全国、全省平均水平8.5和7.8个百分点，经济总量在全省的排位由“九五”末的第13位上升到第10位。尤其是固定资产投资高速增长、发展抓项目取得明显成效，经济结构战略性调整取得一定进展，招商引资规模不断增大、对外贸易实现历史性突破，非公有制经济规模正在扩大，城市建设日新月异、人居环境显著改善，各项社会事业协调发展、和谐社会建设迈出了坚实步伐。进一步总结运用好“十五”时期的发展经验，不仅有利于增强全市广大干部群众加快发展的信心，而且对我们实施好“十一五”规划具有重要的启迪意义。

这些年，我们通过解放思想、夯实基础、创造条件，某某发展、变化是实在的。今天的某某完全步入了乘势而上、超常发展的新阶段。再经过5—10年努力，某某完全可以成为我省西部经济生活最活跃的地区。我们敢于作出这样的判断，主要基于以下四个方面的条件和基础：一是交通实现了新跨越，铁路、公路、航空立体交通枢纽已经形成。二是某某周边的国有大中型企业的发展方兴未艾，势头强劲，对某某的带动能力将越来越强。三是市属工业、旅游、商贸等产业基础条件正在逐步改变，自我发展能力进一步增强，城市聚集生产要素功能将进一步显现。四是在这些年的发展中，培养了干部，凝聚人心，全市上下的创造力、积极性空前高涨。所以，某某的快速发展势在必行，市委八届六次全委会议确定的“十一五”奋斗目标一定能够实现。悲观的论调，无所作为的论调都站不住脚。

我们在建设“五城三高”、实现“两个率先”宏伟目标的实践中赢得了发展，经受了锻炼，也积累了丰富的经验。这些经验市委八届六次全委会议系统地提炼概括为8个方面，这既是“十五”时期全市广大干部群众实践经验的结晶，也是“十一五”时期加快发展所必须坚持的。同时，我们在加快经济社会发展的实践中，特别是通过一系列争先创优和举办重大活动，逐步形成了我们某某人特有的精神品格，需要我们认真提炼和大力弘扬。体现和谐是主题，全民参与是基础，精心组织是抓手，争创一流是目标。

第二，要准确把握目前全市经济社会发展的新形势。今年是实施“十一五”规划的第一年。我们的主要任务，就是要把“十五”以来形成的经济社会发展的良好势头继续保持下去，为“十一五”的发展起好步、开好局。从前7个月的情况看，全市各方面工作在原有基础上都取得了新的进展，保持了较快的发展势头。上半年，全市生产总值完成45.3亿元，现价同比增长21.6。1—7月份，全市工业增加值达到43.1亿元，同比增长了36.3；地区性财政收入9.22亿元，同比下降4.9；其中一般预算收入2.63亿元，增长15.6；固定资产投资完成27.72亿元，与去年同期基本持平，其中地方完成6.64亿元，增长了37.1；全社会旅游人数达到60万人次，旅游及相关产业收入2.5亿元，分别增长了20和32。这些成绩是在国际国内钢铁市场持续低迷、国家加大宏观调控力度、对我市主导产业带来较大影响的环境下取得的，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，成绩的取得实属不易。在集中力量推动经济社会发展的同时，今年以来，我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，党的政治、思想、组织、作风工作都得到了全面加强，有力地推动了党的建设、民主法制建设、精神文明建设与和谐社会建设的深入开展。

从今年前7个月全市经济社会发展的良好态势看，市委八届六次全委会议确定的“十一五”时期的工作思路和“两个协调”、“三个突出”、“六项工作重点”总体上是符合省委“三个坚持”指导方针的，市委提出的“两个20”的总体目标是切合实际的。只要我们把工作做实，实现“十一五”规划的奋斗目标是完全可能的。

特别值得一提的是，我们通过成功举办第十五届亚洲铁人三项锦标赛和第十一届省运会，通过创建“国家卫生城市”和“国家环境保护模范城市”，有力地推动了各项社会事业的发展，极大地提升了某某在省内外、国内外的知名度，进一步增强了全市人民的凝聚力和自豪感。尤其是进入7、8月份以来，我们某某的大事、喜事、好事连台。我市被联合国人居环境发展促进会、亚洲城市发展促进会、亚洲房地产峰会组委会评为“2006亚洲城市建设百强”；“双创”工作获得成功，实现了全市人民多年的夙愿；酒钢200万吨热轧薄板工程连铸连轧项目正式投产；改造后的某某机场正式复航；某某—敦煌的旅游专列正式开通；中核集团四○四某某生活基地建成动迁。这一系列的大事、喜事，充分反映了我们某某经济社会发展的综合实力，展示了某某人民万众一心、齐心协力办大事的能力和水平，体现了全市人民团结拚搏、争创一流的精神风貌，全方位提升了我们某某的整体形象。

当前，我们要把广大干部群众在这一系列重大活动中焕发出的工作热情和昂扬斗志，引导到继续推进我市建设“五城三高”、实现“两个率先”的伟大实践中来，按照市委八届六次全委会议既定的目标方向和工作思路，进一步坚定实施“十一五”规划的信心，矢志不移地把我们的各项工作不断推向前进。

第三，要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。目前，我们面临的发展形势比较复杂，加快发展的任务依然十分艰巨。必须清醒地看到，我们的工作中存在的一些突出问题和不足还没有得到有效地解决。在有些问题的看法上，通过深入讨论分析，大家的认识更趋一致。特别是市委八届六次全委会议暨市委经济工作会议确定的一些重点工作，有些方面有起步，但整体势头不强；有些工作有想法，但很大程度上仍然停留在规划上，还没有落到实处。综合大家昨天的讨论，可以归纳为以下几个方面。

一是经过“十五”时期的快速发展，自我发展能力和综合经济实力明显增强，但经济结构单

一、接续产业发展缓慢、地方经济总量偏小的状况仍然是我们基本的市情。去年以来受国际钢铁市场低迷和国家宏观调控政策的双重影响，对我市经济的发展带来了很大冲击，使企业利润大幅度下滑，财税收入一度出现负增长。尽管这是周期性和阶段性的，但根本原因还是我们的产业结构单一，接续产业还没有培育起来。这方面反射出的问题带有根本性，对资源型城市带有根本性。给我们的启示很深刻，没有企业，没有挣钱的产业，就没有税收，没有财政，那将什么事情也干不成。这就是说，要把我们干部干事创业的本领更多地培养引导到能挣钱上来，能聚集财税上来。解决这个问题将是一个长期而艰辛的过程，必须脚踏实地，一步一步地向前推进。

二是我们的旅游、文化、体育、商贸、会展业相互拉动，呈现出全新的发展态势。但旅游业作为我们城市定位的支柱产业，其应有的辐射带动作用还没有充分发挥出来。这方面需要反省一些深层次的问题，主要是旅游业同相关产业的融合。这个命题需要我们深入思考。尤其是一些独具特色的旅游资源还没有得到有效开发，如我们的滑翔基地是国家体委一直向世界推介的国际滑翔基地，至今还没有有效启动起来。而与我们相邻的青海的环青海湖公路自行车赛和宁夏的汽车摩托车旅游节，分别经过5年和7年时间的积极培育，现已发展成为规模化、规范化、国际化的重大节日，极大地推动了会展及旅游业的发展和升级。这方面的经验和做法值得我们很好地学习和借鉴。

三是我们的工业园区经过3年时间的开发建设，已被国家正式批准为省级开发区。我们提出要按照“三个突出”和“两个协调”的要求加快产业园区建设步伐，但工业园区的整体发展规划、加强园区职能的机构编制方案，到现在为止还没有确定下来。某某现代国际物流园区项目进展缓慢，至今还没有结果。

四是我们某某的耕地非常有限，不具备大规模发展农业产业化的条件，依托城市建设、产业园区、重点企业和重大项目带动。经过逐步开发，把三个镇的区域空间建设成为不同类型的工业加工区、产品储备区、商贸流通区，是完全可能的。所以要大力加强农村基础设施建设，大力培训农民，充分调动农民的积极性，防止出现“上热下冷”的现象。今年省委、省政府将我市确定为新农村建设整体推进的示范市后，我们虽然已制定了推进新农村建设的实施意见和五年规划，但在实际推进中，有些方面没有起色，有些方面仍很被动。如象洋葱销售已闹到农民同经销商对薄公堂的境地。

五是我们某某地处戈壁腹地、远离中心市场、资源和市场两头在外，改善经济发展环境、大力发展非公有制经济、加大对外开放力度、提高招商引资成效是增强经济发展活力的必由之路。这些年通过全市上下的努力，取得了明显成效。但发展环境不宽松依然是制约经济社会发展的突出问题。请大家想一想，如果这些年我们不改善发展环境，不抓招商引资，没有引来大量的资金和项目，没有非公有制经济的快速发展，在钢铁市场持续低迷的大环境下，我们的税收从哪里来？去年2月国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》下发以来，我们提出要政策更宽，措施更活，但在实际执行中，要么漫不经心，要么患得患失。现有的一些优惠政策要么不兑现、不落实，要么不规范、可操作性差。我们今年5月份成立了企业改革“回头看”工作领导小组，有关部门对国有企业改革回头看也做了大量调查研究，但需要完善的政策到目前还没有完全定下来，需要在深化国有企业改革上下更大的功夫。

六是我们把发展抓项目作为推进经济结构战略性调整的关键环节和实现“两个率先”的根本保证。“十五”期间，全市固定资产投资年均增速达到46.6，项目建设取得了显著成绩。但应该看到，我们的所上项目中，基础性、公益性、政府投资的项目多；通过市场运作的项目、能增加税源的生产性项目还比较少，投资渠道单

一、融资渠道狭窄的问题依然突出。我们的后备项目严重不足，尤其是缺乏与我们的优势产业紧密结合的好项目、大项目，具有现实操作性的项目很少。一些项目的后续服务跟不上，配套资金不到位。

七是我们把城市建设作为带动经济社会发展的重要载体和龙头来抓，通过搞一系列的创建活动，举办一系列的重大赛事，使城市面貌焕然一新，服务功能不断完善，区域中心城市聚集生产要素的能力显著增强，品牌效应日益凸现。但城市规划滞后、执行规划不力和重建设轻管理的问题依然突出，如小区设施不配套、社区卫生状况差、户外广告管理不严、市政公用设施破坏严重的问题一直没有得到有效解决，餐饮市场设施差、不卫生、不清洁、不文明、不安全的状况没有多大改变，城市的外在形象与内部实际不够协调，城市建设、管理和维护的任务还很重。

八是随着我市政治文明、物质文明、精神文明、社会文明建设的积极推进，人文环境得到极大改善，广大市民的整体素质明显提高。但是城市的文化品位还不高，市民的内在素质、道德修养与我们城市的整体形象不协调，文明礼貌、爱护公物、保护环境、遵纪守法还没有完全成为广大市民的自觉行动。

我们静下心来分析问题，查找不足，目的只有一个，就是为了解决问题、推动工作、加快发展。对于前面列述的一些问题和不足，有的是由客观环境制约和市情特点所决定的，但有不少问题我看还是我们主观努力不够、工作落实不到位造成的。对于当前经济社会发展中存在的困难和问题，我们一定要用辨证的观点、发展的眼光来看待。既要客观、全面、深刻地反思我们工作中存在的问题与不足，进一步增强责任感、紧迫感和忧患意识；也要看到我们的成绩和优势，进一步振奋精神、增强信心，加倍努力、奋发有为。只要我们找准薄弱环节，采取有效措施，真正把各项工作抓紧抓实，就一定能够保持好、巩固好当前来之不易的发展势头，实现更快更好的发展。

三、突出重点，狠抓落实，确保“十一五”各项工作实现良好开局

目前，全市上下都要把工作重心和精力立即转移到狠抓各项工作任务的落实上来，把两大赛事和“双创”工作中焕发出来的凝聚力、战斗力体现到各项工作中去，集中精力谋划思考全市经济社会发展大局，确保年初确定的各项目标任务的落实。上午，市委的几位领导已经对后4个月的重点工作作了全面安排，这里，我再强调几点。

第一，紧紧抓住经济建设这个中心，切实抓好各项重点工作的落实。

一是要一如既往地支持酒钢的改革与发展，确保酒钢的重大项目如期建成投产。要紧紧围绕酒钢上游搞配套、下游深加工，努力延长产业链，加速培育接续产业。要全力支持四○四、八○三和铁路等在嘉企业的发展。要抓紧做好园区规划，尽快研究确定园区管理机构设置问题，全力支持核工业园、不锈钢工业园的建设。深化国有企业改革是中央和省委确定的重点工作，企业改革“回头看”工作也是我们今年确定的一项非常重要的工作，年内一定要取得实实在在的成效。

二是扎实推进城乡一体化建设。要把工作的着力点放在“四个带动、一个加强”上，即：突出城市建设带动、突出产业园区带动、突出重点企业带动、突出旅游产业带动，加强农民技能培训。这项工作必须统筹安排、分类指导、突出重点、有序推进。眼下，要着力抓好三件事，一个是农产品的运销，一个是农民的教育和培训，另一个是农村基础设施建设。

三是要进一步加快优势旅游资源的开发和精品景点、精品线路的培育，充分利用我们举办重大体育赛事和“双创”活动时在省内外、国内外已经形成的良好声誉，抓住新机遇、新势头，切实加大旅游宣传促销力度，大力开拓旅游市场。要把旅游、文化、体育、商贸和会展业紧密结合起来，统筹谋划、整体开发、联动发展，进一步完善细化未来五年的发展规划。

四是进一步加大对外开放和招商引资力度，千方百计谋划项目工作。最近台湾达益集团投资公司董事长一行来我市考察投资情况，他们想充分利用我们的旅游资源和自然资源优势，开发建设国际级别的越野赛车场、高尔夫球场、五星级酒店和高档购物中心等项目。我们要抓住一切商机，加强市场运作，积极实施“东进西出”战略，进一步加大招商引资力度。要抓紧研究出台加强招商引资和非公有制经济的相关政策。

在项目建设上，要紧密结合我市实际，更加重视抓符合国家产业政策的项目，更加重视抓符合行业市场准入标准的项目，更加重视抓国家重点支持的社会发展项目。目前，有些客商高度关注我们的太阳能项目、风电项目、节能项目，有关部门要广泛论证，积极推介。同时，立足当前，面向未来，进一步加强项目储备工作。对今年计划竣工投产的项目，要按期建成验收，尽快发挥效益；对新开工项目，要加快前期工作进度，务求项目早落地、早建设、早受益。

五是要按照“三个突出”和“两个协调”的要求，把城市建设的重点转移到加快产业园区建设和城乡一体化进程上来，转移到切实加强城市日常性管理、维护和内在素质提高上来。同时要加快某某到肃州区这一区间的规划，加快新文大桥项目前期工作进程。

第二，进一步加强精神文明建设，努力提升城市文化品位。市委、市政府已经出台了精神文明建设“十一五”规划，全市上下都要进一步统一认识，紧紧围绕创建“全国文明城市”工作，深入开展“荣辱观”教育，引导市民懂礼貌、知礼仪、讲文明、树新风，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力使广大市民的文明素质与城市的整体形象相协调。

统筹经济社会发展，核心是要坚持从解决人民群众最关心的现实问题入手，努力促进教育、卫生、科技和文化等社会事业协调发展。要进一步加大对教育的投入，千方百计解决校舍紧张和师资队伍短缺等突出问题。

高度重视文化产业的规划与建设，不断加大对文化事业和文化产业的投入，努力使城市的文化氛围与经济的快速发展相适应。这方面问题远远没有破题，市委将成立文化产业领导小组及其办公室，专门研究这方面问题。

第三，进一步关心弱势群体，关注民生。这些年，我们在解决事关民生的各种实际问题方面做了大量的工作，取得了明显的成效。这些年我们的经济社会发展比较快，应当让广大人民群众特别是社会弱势群体充分享受到改革与发展的成果。因此，要积极主动地正视矛盾、化解矛盾，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，要区别轻重缓急，力求每年都能够解决一批诸如就业、教育、医疗、住房、取暖、旧房改造、生活环境和交通等关系群众切身利益的实际问题。要进一步加大对弱势群体的社会保障与支持，对困难家庭由政府买单，安排就业。这方面要持之以恒地坚持下去，以求最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

第四，高度重视社会稳定，率先创建全省一流平安城市。要高度重视社会主义法治理念教育，妥善处理好涉法涉诉案件上访工作。要按照省委副书记陈学亨同志在我市调研政法工作时的讲话精神，研究新情况，提出新对策，取得新成果。特别是对市委常委会已经讨论决定的禁毒、综合治理和“610”工作所需编制、人员、经费，要不打折扣，一一落实。要进一步重视和加强政法队伍建设，把市委关于贯彻中央15号文件精神，加强政法系统党的建设、领导班子建设、干部队伍建设的精神和要求，传达下去，落实起来。政法系统要把综合治理、平安建设、法制理念三个重点牢牢拿在手上，系统研究，一件一件落实，努力实现省委要求把我市建成全省一流平安城市的目标。

第五，抓组织协调、抓督促落实，确保今年各项工作任务的全面完成。要对认准了的事情、定了的事情，一项一项地，一个环节一个环节地跟踪落实。每一项工作，要达到什么目标，采取什么样的措施，谁来办，怎样办，办成怎么样，办不成又怎么样，都要落得清清楚楚。要把党委抓决策、政府抓落实的基本原则得到生动体现。抓落实要形成合力，全市上下都要心往一处想，劲往一处使，主要领导负总责，分管领导重点抓，主管部门集中抓，相关部门配合抓，干部群众支持抓，要一抓到底，抓出成效。

四、进一步加强党的建设，为经济社会发展提供坚强的政治保证

第一，继续抓好先进性教育活动整改工作。要继续落实责任和目标，进一步抓好先进性教育各项整改工作，把整改的过程，变成进一步改进工作、改进作风的过程，以实际行动取信于民。全市各级党组织都要把工作重点转移到做好保持共产党员先进性的经常性工作上来，切实巩固和充分运用先进性教育活动取得的重要成果。要积极学习宣传中央印发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件和市委的实施办法，扎实认真地抓好贯彻执行。

第二，进一步把“三重三抓一监督”专题教育活动引向深入。要把“三重三抓一监督”专题教育活动作为先进性教育活动的延伸工程，统一思想，提高认识，精心组织，狠抓落实，使这项活动有条不紊地向纵深推进。要切实加大整改治理力度，凡是查找出来的问题，都要认真梳理，分析原因，采取实实在在的措施逐项彻底整改，力求使广大党员干部思想觉悟明显提高、纪律观念明显增强、工作作风明显转变，廉洁从政成为自觉追求。要一手抓制度的完善，一手抓制度的执行，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的新局面。要严格责任追究，对存在问题的单位和个人，必须从上到下追究有关人员的责任，决不姑息迁就。这方面前一段已经调整了一批人，纪律处分了一批人，下一阶段的执行力度要更大。可处理可不处理的坚决处理，可抓可不抓的坚决抓，可判可不判的坚决判，可轻判可重判的坚决重判，切实维护法律和纪律的严肃性。

第三，进一步加强纪检工作。贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实在教育、监督、查办案件上取得新突破。落实党风廉政建设责任制。要加强对项目建设、财政支出、选人用人和领导干部廉洁自律和作风方面的监督，落实领导干部个人财产申报制度。

第四，切实抓好换届工作，不断加强领导班子建设。按照省委的要求，目前我市三镇党委换届工作已经结束。明年年初市委和人大、政府、政协将相继换届，这是下半年工作的一项重点任务。关于换届工作，我们要着重抓好以下几个关键。

一是要进一步明确这次换届工作的指导思想和基本原则。中央和省委一再明确，这次换届要更好落实科学发展观，对领导班子“大稳定、小调整”；党委班子要减少副书记；人大、政府、政协领导班子要减少职数、要扩大党委常委交叉任职范围；这次换届的难点和重点在新的领导体制和工作机制上进行改革和探索。对这些基本原则和指导思想，需要我们认真学习和领会，系统研究和具体落实，工作任务是十分艰巨的。这次换届，关乎全局，攸关长远，是党内党外政治生活中的一件大事。

二是要强化责任，形成合力。各级党组织要把换届工作作为一项政治任务摆上重要日程，做到思想上重视，组织上加强，精力上集中，工作上到位。各级党组织要认真学习中央8号文件和省委28号文件精神。牢牢把握这次换届工作的指导思想和原则，把认识和行动自觉统一到中央和省委的要求上来；把科学发展观落实到换届工作的全过程，贯彻落实到领导班子建设的全过程。组织部要充分发挥牵头抓总和参谋助手的职能作用，投入全部力量，认真做好有关具体工作。市纪委、市委办、宣传部等部门要在市委的统一领导下，加强沟通联系，搞好协调配合，形成合力，共同做好换届工作。

三是出以公心，推荐好干部。在这次换届的干部推荐和选任上，中央和省委确定的工作方针是，对党委、人大、政府、政协领导班子人选采取“通盘考虑，统一考察，分步实施”。改革开放以来特别是西部大开发以来，我们市上和酒钢公司一大批干部走上市级和县处级领导岗位。通过这次换届，将又有一批优秀的干部走上新的领导岗位。能不能把换届人选推得准、选得好，这是决定换届工作的关键。我们要切实扩大党内民主，把干部选拔的知情权、参与权、选择权、监督权交给干部群众，交给在座的领导干部，把扩大党内民主贯穿于换届工作的全过程。同时，要把发扬党内民主、行使民主权利与执行党的决议，贯彻党的主张统一起来，确保党委人事安排方案的实现。所以，要求我们所有的领导干部，在换届工作的干部推荐上，一定要处以公心，对党负责，对人民负责，对某某的未来负责，对全局负责。真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于落实科学发展观的优秀干部选拔到领导岗位上来，切实增强领导班子领导发展的能力和执政的能力。在干部推荐中，既要考虑多年来埋头苦干、在改革开放中做出突出贡献的干部，又要考虑年轻有力、能干事、干成事、综合素质过硬、干部群众信的过的干部；既要考虑市上的干部，又要考虑酒钢的干部；既要考虑不同年龄层次的干部，又要考虑党外干部和妇女干部。经过大家共同的工作，确保干部推荐工作圆满、顺利、成功。

四是严肃纪律，努力营造风清气顺的换届环境。最近，中央纪委、中组部联合下发了《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，全市各级党组织要认真贯彻落实通知精神。特别是各级党的领导干部，在换届工作中，更要遵守党的纪律，带头讲政治，讲正气，讲党性，讲大局，不搞封官许愿，不搞“团团伙伙”，不搞个人小圈子，做到自尊、自重、自爱、自醒。绝不允许进行任何派别活动和非组织活动。领导干部和组织部门的干部，要严守干部人事纪律和保密纪律，不与无关人员谈论换届工作，不跑风漏气。对违反组织人事纪律的行为，要依法依纪从快、从严、从重查处，坚决防止换届中的各种不正之风。

五是正确处理好换届工作与其它各项工作的关系。全市各级党组织要将换届工作与日常工作统筹兼顾，合理安排，切实做到两不误、两促进。既要集中精力，保证换届工作的顺利完成，又要加快工作节奏，完成好市委年初下达的各项工作任务。

第五，认真做好市第九次党代会筹备工作。按照省委安排，明年2月底之前，我市将召开市第九次党代会，这是我市实现“两个率先”、建设“五城三高”进程中一次承前启后、继往开来的大会。我们一定要充分认识这次党代会的重要意义，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，切实把市委换届工作抓紧抓好。这方面的具体工作，市委已专题研究，作出了明确分工和安排。希望同志们进一步明确职责，通力协作，通过科学、规范、周全的工作，确保我市九届党代会的顺利召开。

同志们，目前我们某某的经济社会发展正处在一个非常关键的时期，已经具备了加快发展的基础和条件。只要我们全面贯彻省委陆书记的讲话精神和省委、省政府的一系列工作部署，振奋精神、开拓进取、团结拼搏、扎实工作，就一定能够实现更快更好发展！