在市委十一届二次全委上的讲话

第一篇：在市委十一届二次全委上的讲话

在市委十一届二次全委(扩大)会议上的讲话

卓晓静

（2004年7月9日）

同志们：

刚才，董书记的工作报告，总结回顾了市委十一届一次全会以来的工作，深入分析了当前宏观经济形势和我市上半年的经济发展态势，借鉴江西九江发展经济的成功做法，紧密结合我市实际，就完成或超额完成全年目标任务和今后一段时期我市加快发展、奋力赶超提出了总体要求和具体措施。讲话主题鲜明，重点突出，生动深刻，催人奋进。会上，两个乡镇、两个部门、两家企业分别作了交流发言，大家联系实际，从不同角度，不同层面，畅谈了感受，找出了差距，明确了目标，硬化了措施，决心很大，干劲很足。这次会议时间虽短，但内容丰富，开得非常成功。下面，根据市委常委会研究的精神，我就会议的贯彻落实讲两点意见。

一、贯彻全委会精神，必须抢抓机遇，奋力拼搏，在落实上下功夫、见成效

第一，要认清机遇，以拼抢的精神抓好落实。董书记在报告中详细而深入地阐述了当前国际、国内宏观经济形势和我市所面临的机遇和挑战，希望同志们深入思考，认真领会。当前，我们正处于难得的加快发展机遇期。从国际看，大规模、大范围的结构调整、产业转移正在加速进行。从国内看，中央和省对发展县域经济相当重视，相继出台了一系列加快发展县域经济的政策措施，给县域经济的发展创造了良好的条件。从省内看，全省经济发展呈现出持续快速增长的可喜态势，随着大开放主战略的深入实施和以交通为重点的基础设施建设的加速推进，区位优势、环境优势和低成本优势更加日益凸显，我省对外来投资者的吸引力进一步增强，发展空间进一步增大，必将在一个相当长的时期内保持经济快速增长趋势。从市内看，当前，我市规模工业企业始终保持着蓬勃的发展势头，产品结构不断优化，产业结构更趋合理，工业发展即将进入一个新的阶段，多年的工业基础将为经济持续较快发展提供坚强有力的保障。这些机遇都是前所未有的，我们必须抓住机遇而不能丧失机遇，必须有效地利用机遇实现跨越发展，特别是要利用这些机遇，把我市的产业基础打牢，把骨干企业做大，把优势行业做亮，把经济实力做强。在具体工作中，要注意抓好四个结合：一是要把膨胀支柱产业、打造规模企业和加强园区建设、推进城市化结合起来；二是要把扩大加工贸易、发展民营经济和兴建加工制造业基地结合起来；三是要把转移农村富余劳动力、加快城镇建设和发展城镇经济结合起来；四是要把大力提高城市和园区基础设施、绿化、美化、亮化水平，提升桐城形象和打造优良的投资环境结合起来。各地、各部门要根据这一总体要求，立足实际，充分发挥和利用好我们自身的各种优势和一切可以利用的条件，积极把握当前战略机遇期的有利形势，把利用外力和激发内力有机结合起来，切实做到在把握政策上准确对接，在抢抓机遇上快人一拍，在争先抢道中先人一步。

第二，要真抓实干，以优良的作风抓好落实。好的发展思路，好的发展措施，必须有务实的工作作风来抓好落实。唯有注重实干，真抓实干，才是实现跨越发展的成功之路。首先，要形成良好的工作作风必须坚持领导带头。领导是一面旗帜，一根标杆。面对跨越发展的繁重任务，领导的作用至关重要。全市各级领导干部要主动适应新的工作节奏和工作方式，带头给自己加目标、压担子，在重点工程、重点项目、招商引资等重大事项上，主要领导要亲临一线，靠前指挥，带头抓落实，确保各项目标任务落实到位。在一些重点、难点、热点问题的处理上，领导干部要勇于负责，坚决做到责任不推卸、问题不推诿、矛盾不回避，千方百计、善始善终地把难题解决到位。其次，要形成良好的工作作风，必须坚持超越常规。超常发展，必须有超常举措。在工作方法上要打破常规，要做到“三个敢”：一是敢于突破。要敢于在工作思路上突破，在工作方法上突破，在工作实绩上突破。二是敢于创新，我们干事创业，就是要敢于打破条条框框，冲破禁区，只要符合“三个有利于”标准，就要大胆地试，大胆地闯，力求闯出新路，打开局面。三是敢于较真。要有不言败、不服输的豪情和雄心，敢于向暂时领先我们的县（市）叫板。各地、各部门也要找准对象，明确叫板，赶超跨越。打破常规还要落实到具体行动中，别人两天干的事，我们要用一天

干好，要以时不我待、寝食难安的忧患意识，以奉献桐城、振兴桐城的工作热情，全心投入，拼命发展。第三，要凝心聚力，以严格的责任抓好落实。一要团结协作。在发展大局上，必须上下一条心，全市一盘棋，横向到边，纵向到底，定决策说一不二，抓落实雷厉风行。在桐城的每个单位，每一位工作人员，不管是条条的还是块块的，不管是机关的还是企业的，不管是经济部门还是非经济部门，只要挂着桐城牌子，生活在桐城的土地上，都要以大局为重，服从市委、市政府的统一指挥，为桐城发展尽心出力，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不快、快而不实的现象；决不允许台上支持、台下阻挠、上级畅通、中层梗阻。二要诚实守信。诚实守信是一个人的道德追求，也是一个地区参与市场竞争的重要资本。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，诚实守信越来越为社会各界所广泛关注。不可否认，在我们一些单位和一部分人中还客观存在说话不负责、承诺不兑现、落实不到位现象，对投资环境以及地区形象造成了不良影响。各地、各部门的广大干部都要恪守诚信，唯实务实，从每一件小事实事做起，做到言必行、行必果，以实际行动赢得百姓的信赖和支持。要树立重信守诺的对外形象，努力在激烈的竞争中形成诚实守信这个无形资产和特别优势，打造品牌，赢得竞争。三要强化责任。抓工作落实，一个行之有效的办法就是实行责任制和责任追究制。首先对重点工作、重点任务必须一级抓一级，一级对一级负责，要实行“四定”，即定人员、定责任、定时间、定要求。保证任务到人，目标到岗，责任到位。有些工作还要引入舆论监督机制，公之于众，接受群众监督。其次要加大督查力度，实行层层抓督查、层层促落实。对全市目标任务完成情况坚持月通报、季检查，推动各项目标和重点工作序时发展，圆满完成。再次要严格目标考核，强化奖惩。对经济运行中不正常、不和谐、不畅通等问题，该曝光的曝光，该处理的处理。各地各部门都要在抓落实上坚持有效的、管用的方法，做到布置、督促、检查、奖惩环环相扣，步步抓紧、整体相连、务求实效。

第四，要把握大局，以科学、统筹的理念抓好落实。当前，经济工作面临的形势和任务在不断变化，我们的建设规模不断扩大，经济发展日渐加速，改革任务日益加重，遇到问题更加复杂。越是在这种情况下，越要把握大局，统筹兼顾，分清主次，有的放矢的开展工作。首先我们必须坚定不移地以经济建设为中心，更快更好地解放和发展生产力。真正把发展作为第一要务，集中力量谋发展、抓发展、促发展，把力量最大限度地凝聚到经济工作上来，凝聚到招商引资上来，凝聚到企业发展上来，凝聚到农民增收上来。但同时也必须认识到，发展并非简单地等同于经济增长，要彻底改变那种重数量、轻质量，重增长、轻效益的倾向，在尊重经济规律的同时，同样要尊重社会规律和自然规律，以更加科学的理念，更加科学的方法，更加科学的手段，推动经济的快速、持续、协调、健康发展和社会全面进步。要坚持不懈地抓好计划生育工作。进一步强化计划生育工作领导责任制、目标管理责任制和责任追究制度。紧紧围绕政策符合率、出生人口性别比、长效节育措施落实率、统计准确率四项重点开展工作。要狠抓流动人口计划生育管理、计划生育后进村等难点问题，采取更加有效措施，确保我市人口与计生工作在全省考核中“升类进位”。要进一步加强社会保障体系建设。高度重视就业和再就业工作，不折不扣地贯彻落实再就业一系列优惠政策。努力完善社保体系，加大养老、失业保险金征缴清欠力度，扩大医疗保险、农村养老保险覆盖面，启动工伤保险。目前尚未参加农村中小学教师医疗保险的乡镇必须尽快筹措资金，完成参保缴费，确保全市农村中小学教师全面参保。要认真总结经验，加强政策宣传，继续扎实推进农村合作医疗工作。要努力营造和谐稳定的社会环境。各地、各部门必须高度重视群众来信来访，切不可麻痹大意，掉以轻心。要认真落实信访调度会制度、领导包案负责制和责任追究制。对一些敏感问题，要做到谋划在前，工作在前，防范在前，确保问题解决在基层，矛盾处理在本单位，切实做到对一方负责，保一方平安。要进一步提高认识，牢固树立“生命至上，安全第一”的观念，切实抓好安全生产。全面落实各级责任，严密防范措施，加大安全执法监管力度，建立安全生产的长效机制，确保万无一失。要特别注意做好暑期学校安全工作，加强学生安全教育宣传，努力提高全体师生安全防范意识和自防自救能力，确保学生生命安全和学校稳定。要进一步加强生产生活资料专项整治工作，严厉查处损害人民群众生命健康、损害国家和人民利益、干扰正常经济秩序的突出问题。严把市场准入关，扎实推进食品药品放心工程，把整治工作的立足点转移到建立长效工作机制上来。要强化社会治安综合治理，政法部门要加大对社会黑恶势力、团伙犯罪的打击力度，维护社会稳定，努力形成和谐稳定的社会环境。

二、贯彻全委会精神，必须紧扣目标，狠抓当前，在发展中求突破、见成效

今年时间已经过半，面对稍纵即逝的发展机遇，面对兄弟县（市）咄咄逼人的竞争压力，面对下半年艰巨而繁重的工作任务，各地、各部门一定要强化加快发展意识，加大思想解放力度，强攻工作重点，突破工作难点，以科学的发展理念进取创业，以务实的工作作风谋求发展，把抓落实作为工作的根本要求，把谋发展作为工作的第一要务，全力推进我市改革开放和经济发展。

（一）全力推进项目建设，加快工业强市步伐

当前，我市工业经济正处于重要的升级转型期，我们必须以项目建设为抓手，加大投入力度，加快建设进度，全力推进我市经济在更高起点上实现更快发展。一要着力抓好在建技扩改项目。今年全市确定的64个200万元以上的技扩改项目，下半年要集中精力，继续抓紧、抓实、抓好。尤其是要突出抓好鸿润集团、美祥公司的技改项目，霞珍集团的扩大出口创汇项目，金光集团多缸凸轮轴项目，丹凤集团、双永公司、恒昌公司、金星链条公司等新上生产线项目，各地、各经济部门要积极帮助企业解决项目实施过程中遇到的人才、资金、土地、电力等方面的困难和问题，为企业提供优质的服务，确保在建项目尽快竣工，竣工项目尽快投产，投产项目尽快达产。二要合力推进新上项目。在大力实施现有项目的同时，各地、各有关部门要根据国家宏观政策走向、东部及沿海发达地区产业转移趋向和市场竞争导向，精心遴选新项目。在项目新上过程中，企业自身要成为项目建设的主体，做好项目的市场分析和研究，搞好市场的调查论证，在选择大项目、优势项目、强势项目上花真功夫，下大力气。各有关部门要结合部门特点，加大跑省、跑部力度，多渠道、多途径、多形式地向上推介项目，争取更多的项目列入明年国家、省及各系统计划笼子。金融部门要拓宽服务领域，提升服务水平，加强对企业项目信贷的指导，加强同上级行社的沟通，争取上级行社最大程度的支持，切实消除新上项目和企业生产的资金瓶颈。三要努力拓宽项目空间。结合国有企业改革改制，积极鼓励和引导企业利用民资、外资改造企业产权结构。各市属企业主管部门要增强工作的主动性、创造性，在企改过程中要把企业存量资产与相关项目有效嫁接，最大限度地盘活存量资产。与此同时，有关部门要齐心协力，共同营造良好的企改工作环境，使企改工作快速平稳进行，年初排定的市属企业各项改革任务要在九月底保证“大头落地”。

（二）全力推进结构调整，加快农业产业化步伐

各地、各部门要以贯彻落实中央1号文件精神为契机，加快农业产业化步伐，通过龙头企业牵动、优势产业拉动和农村能人带动，努力促进农业增效和农民增收。一是按照提升规模的要求，培育壮大龙头企业。龙头企业作为农业产业化经营的组织者、带动者、市场开拓者，是联结市场和农户的纽带。在农业结构调整中，我们要按照“高起点、大规模、牵动力强、市场前景好”的发展要求和“谁有能力谁牵头、谁牵头扶持谁”的原则，积极培育和壮大龙头企业。要集中力量对霞珍、鸿润、青草香、双龙丝绸、好运、佳旺、乐健、四宏、树人等产品市场潜力大、发展前景好、带动能力强的龙头企业加强扶持，促进其进一步发展壮大。要继续大力宣介“青草香”大米和“桐城小花”茶的品牌，通过农产品展示展销会等多种方式，提高产品知名度，同时要继续加强名牌建设和质量认证工作。“乐健”牌粉丝、“玉润”禽蛋、“树人”葛粉、“好运”食品、嬉子湖水产等都要加速品牌的申报、升级工作，争取我市有更多的农产品获得无公害食品、绿色食品、有机食品的认证。二是按照提升特色的要求，培育壮大优势产业。首先，要进一步做大做强畜牧产业。按照市场需求和政策导向，继续大力发展三元杂交猪、禽、蛋等畜禽产品的生产，进一步壮大生产规模，加强产业基地建设，同时在畜产品的深加工和延伸产业链上下功夫，提高产品的附加值。商贸、农委等有关部门要尽快拿出加强我市生猪生产、定点屠宰管理等方面的措施，以促进农民增收、财政增收。其次，要跳出传统农业的路子，进一步发展高效农业，突出发展茶业、优质粮油等经济作物。三是按照提高农业组织化的要求，培育壮大农村经纪人队伍。一方面要坚持有形市场和无形市场一起抓，产地市场和销地市场一起抓，不断完善农产品市场体系，努力扩大茶叶、蛋鸭、三元杂交猪、水产品等专业市场规模，并通过市场壮大农民专业合作组织和行业协会。另一方面，要注重培育和扶持流通大户，大力引导龙头企业、农民经纪人、运销大户的联合与合作，健全、完善产业组织形式。下半年，有关部门和乡镇要积极帮助鸿润集团组建省级农业产业化集团、霞珍集团筹建省级水禽养殖协会，充分发挥农民专业合作组织和行业协会在农业产业化中的协调和服务作用。四是按照保障农民权益的要求，认真落实农村

各项政策。要确保粮补资金和退耕还林的补助资金发放到农户。近期，由财政部门牵头，粮食、农委、林业等有关部门参加，对发放情况组织一次抽查。要一以贯之的搞好农民减负工作，各地、各有关部门在教育、农民建房等所有涉农收费方面一定要严格执行政策，坚决杜绝乱收费行为，防止农民负担出现反弹。要加强农业农村基础设施建设。各地各有关部门要扎实推进生态家园富民计划，第三季度700户的沼气池建设任务必须完成。要加快水利重点工程建设，扎实搞好水利兴修。林业部门要抓紧实施竹林复垦世行贷款项目及速生原料林基地建设，力争年底前全面完成。需要强调指出的是，在主汛期内，各地各有关部门不能因当前有利的防汛工作形势，而产生松懈的思想，仍要坚持防汛抗旱两手抓的方针，做到责任到人、措施到位。

（三）全力推进招商引资，筑牢率先发展的基础

各地、各部门要充分认识到当前我市招商引资工作面临的严峻形势，进一步加强领导，充实力量，落实责任，创新方式，充分发扬“甘于吃苦，乐于奉献、百折不挠、争强争先”的拼搏精神，不折不扣地完成年度招商引资任务。一要尽快抓好任务落实。最近，安庆市委、市政府重新调整了我市的招商任务，外资为780万美元，内资为8.32亿元，这一任务，我们同安庆市委、市政府是签了责任状的，年内必须完成。各地、各部门要按照安庆市委、市政府的要求，对年初的任务目标作相应调整，总体调整的原则是在原有任务数的基础上再增加30%。这是一项硬任务，各地、各部门必须不折不扣地完成。在此，我还要重新强调的是，大家一定要克服单纯的任务观念，树立起全局观念，做到能超则超，能快则快，努力引进更多的项目和资金。市委、市政府将在年终根据各地、各部门完成情况，严格对照有关文件，坚决兑现奖惩。二要认真组建招商队伍。这项工作已在上月的招商引资工作会上作了安排，关键是尽快抓好落实。当前，各地、各部门急需抓好三件事：一是尽快落实分工调整，各地、各部门除分管领导全力抓招商外，主要负责人要靠前指挥，组织精干队伍外出招商。二是尽快组建专业招商小分队，常年驻外招商。市招商局要抓紧做好专业小分队人员的培训工作。三是有条件设立驻外招商办事机构的乡镇、部门，要尽快抽调精干人员到岗到位，开展招商活动。三要精心组织招商活动。下半年，市里准备组织四次重大的招商活动：一是参加安庆市组织的广东东莞招商；二是参加省政府组织的赴山东招商活动；三是结合全国包装印刷产品博览会，举办一次招商引资活动；四是组织专班对在谈的重大招商项目进行对口走访招商。希望各乡镇、街道和有关部门要早做准备，尤其是要做好项目准备工作。在招商活动中，各地、各有关部门要广罗信息、广交朋友，同时要掌握好我市招商的优惠政策。市招商局要尽快完成招商引资相关资料的编印工作，增强招商引资工作的主动性、紧迫性。

（四）全力推进园区建设，夯实经济发展平台

各地、各有关部门要认真研究国家加强土地、金融等方面宏观调控的新形势，紧扣开发区和乡镇工业园区建设这一加快发展的主抓手，在把握政策和结合实际上做文章，在加快速度和提升效益上下功夫。一要突出抓好开发区建设。开发区管委会要进一步创新思维，创新方式方法。加强规划、征地、拆迁、管理、服务等方面工作，倾力打造出“绿色园区、活力园区、平安园区”。要坚持两手抓，一手抓基础设施建设，一手抓招商引资工作。基础设施建设方面，要在完善一期工程建设的同时，全速推进6平方公里的二期工程，争取年底初步实现水、电、道路等“五通一平”的目标。要进一步增大项目投资密度，努力提高土地的使用效益。招商引资工作方面，要进一步配强人员，集中力量外出招商，要多方位、多层次、多形式地搜集招商信息，主动同知名大企业、大集团沟通交流，争取年内在引进大项目、大企业上有重大突破，为全市的对外开放发挥好领航作用和示范带动作用。二要突出抓好乡镇工业园区建设。拥有园区的双港、新渡、老梅等乡镇要正确应对国家宏观调控政策，进一步挖掘本地优势，努力吸纳外来资本和民间资本，加快建设速度，争取早日形成规模。要用足用活现有的存量土地，坚持集约开发、高效开发和有序开发。做到以规划定方向，以项目定土地，以投入定面积。地理位置较偏的山区乡镇和财力有限、工业基础较弱的镇，要本着可持续发展的原则和异地办工业的思想，把引进的项目和企业相对集中到一区一带，积极寻求共赢。

（五）全力推进重点工程建设，着力提高城镇品位

一要加快市政重点工程建设进度。向市民承诺的“十件实事”，各责任单位要切实加大工作力度，加

快实施进度，确保如期完成。滨河广场的拆迁、征地和规划工作要抓紧落实，特别是规划设计要广泛征求意见，充分考虑到与毗邻老街的整体开发，争取九月份开工建设。龙眠河综合治理二期工程要抓紧扫尾。盛唐广场、盛唐南路、南山路要确保国庆节前全面竣工。龙眠中路、公园路改造工程要争取8月底前全部完工。盛唐北路、望溪路建设工程以及高速公路连接线两侧绿化带工程要积极创造条件，加快工程进度。文昌路支路网建设要根据建设计划，坚决不留欠帐。其它各项重点工程，也都要按年初既定的目标如期推进。在重点工程特别是开发区、文昌路支路网和文昌片征地拆迁建设过程中，四个街道办事处一定要增强责任意识和大局意识，认真搞好协调、配合、服务工作。二要加快小城镇基础设施建设。重点抓好四个省级中心镇和区域性重点城镇建设，新渡、双港、孔城、青草、范岗等镇要以“宜城杯”竞赛为抓手，多方筹措资金进一步完善道路框架，完善集镇功能。要注意结合工业园区建设，加速产业聚集，努力建成产业特色鲜明、个性突出的精品城镇。三要加快市乡道路建设。年内要高标准完成桐潜路、杨新路改造工程。力争徐龙路、桐香路、茅青线以及山区扶贫道路早日建成。同时，要高度重视乡镇油路现状，对损坏严重、长期失修的路段，有关部门要统筹考虑，组织力量进行整修、铺油。四要着力加大城市管理力度。本着“有序、科学”的管理原则，城管部门要进一步强化责任，加强管理。规划方面，要严格按规划办事，坚决杜绝违法违章建筑和乱搭乱建现象。土地、城建、规划部门要加强配合，尽快完善城区控制性详规的编制工作。城区管理方面，要进一步创新和完善小区管理和市容环境管理机制。行政执法局要协同有关部门搞好联合执法，下大力气治理广告“牛皮癣”、流动摊点无序占道经营等状况。城区交通方面，公安、交通、城建等部门要进一步强化管制，确保道路畅通有序。

（六）全力做好财税工作，努力增收节支

分析上半年全市的财政状况，形势异常严峻，经济增长的压力非常大，收支矛盾非常突出。各地、各部门一定要树立过紧日子的思想，在抓好财源建设、财税增收的同时，要强化支出管理，抓好财政节支，切实做到征管并举，开源节流。第一，要依法治税，加强征管。财税部门要继续加强税源调查，强化源头控管，进一步改进征管方式，加大依法征收力度，做到应收尽收。各乡镇、街道要强化财税工作领导，进一步明确责任，积极协同财税部门做好工作，大战三季度。尤其是当前财税收入进度滞后的乡镇，更要树立愈难愈奋、愈难愈进的思想，发扬苦干实干、敢拼敢抢的精神，强化举措，严明纪律，确保完成全年财政收入任务。有条件、有潜力的乡镇、街道要强化发展意识、全局意识、责任意识，力争超额完成收入任务。第二，要强化预算，严控支出。各地要严格按照“保吃饭、保运转、保稳定、促发展”的原则，合理安排支出，硬化预算约束，严格控制非生产性支出，切实把有限的资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。这里我要提醒大家的是，在当前乡镇财政管理方式改革的过程中，各地一定要充分认识推进此项改革的重大意义，强化责任，严明纪律，严格按照公共财政体制改革的要求，积极地支持改革、抓好改革，严禁突击花钱、随意花钱，确保我市财政管理方式改革顺利进行。

同志们，让我们在中共桐城市委的坚强领导下，以这次全委会精神为动力，进一步强化机遇意识、发展意识，进一步解放思想、开拓奋进，把“保类进位”的工作目标咬得紧而又紧，把加快发展的各项措施抓得实而又实，确保实现全年既定的各项目标任务，确保我市经济在更高层次上始终保持快速发展的良好态势。

第二篇：市委十一届二次全会

7月28日，中共牡丹江市十一届二次全委（扩大）会议在市党政会议中心隆重举行。市委书记张晶川在会上作重要讲话。市委副书记、市长林宽海主持上午的会议并作总结发言。

市领导王同堂、沙广华、李玉刚、周景隆、葛民、朱维、王育伟、李德喜、闫岩、宫镇江、梁桥在主席台上就坐。市委副书记、纪委书记沙广华主持了下午的会议。

我们建设和谐幸福城市，是“五城建设”的重要内容，是落实“五个龙江”部署的重要举措，是我们一切工作的出发点和落脚点。全市上下要充分认识建设和谐幸福城市的重大意义，切实增强共创和谐幸福的紧迫感和自觉性。

张晶川强调，要充分认识和谐幸福城市建设的重大意义。市第十一次党代会明确提出加快建设现代产业城市、沿边开放先导城市、城乡一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市，这是牡丹江未来一个时期的发展方向。省第十一次党代会围绕谱写全省人民幸福美好生活新篇章，做出了建设富强龙江、文明龙江、和谐龙江、大美龙江、幸福龙江的战略部署。要认识到建设和谐幸福城市，是顺应群众新期待的重要举措，时代发展的特征和群众的所思、所想、所盼，要求我们加快建设和谐幸福城市，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市280万人民；要认

识到建设和谐幸福城市，是民生与经济的同步提升，只有坚持经济增长与民生改善并举互动，才能实现经济社会全面、协调、可持续发展，不断提升群众的幸福感；要认识到建设和谐幸福城市，是执政为民的创新实践，我们必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以科学统筹的理念，引导和谐幸福城市建设的实践，通过三年努力，使牡丹江的公共服务更加公平，社会更加和谐，城乡环境更加秀美，幸福指数显著提升。

建设和谐幸福城市是一项系统工程。我们要顺应社会发展的新趋势、群众需求多元化的新期待，推进社会管理、城乡环境、公共服务的综合提升，让全市人民群众共同分享改革发展成果。张晶川指出，要全力安民利民惠民，让牡丹江人民生活得更加幸福美好。要更加注重创新社会管理，营造和谐有序的社会环境，把握社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新趋势，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，进一步创新社会管理，协调好社会利益关系，最大限度增加和谐因素，最大限度激发社会活力，让人民群众更加心平气顺。保持社会安全稳定，维护社会公平正义，提升全社会法律意识，构建社会诚信体系，关注群众呼声、关爱困难群体，增强社区服务功能。要更加注重改善城乡面貌，打造生态宜居的秀美家园。推进国家文明城、卫生城、园林城、平安城“四城同创”，加快建设功能更完备、环境更秀美、管理更精细、生活更便利的生态宜居城

市。优化城市功能布局，完善基础设施功能，提升城乡环境品质，强化城乡环境管理。要更加注重服务保障均等，健全基本公共服务体系，针对公共服务供给不足、发展不够平衡的矛盾，从解决就业、教育、医疗、社保、养老、住房、文体等群众切身利益问题入手，坚持以人为本、保障基本、统筹城乡，创新公共服务供给方式，让城乡居民公平地享受基本公共服务。多渠道促进就业创业增收，推动教育均衡协调发展，提升全民健康保障水平，健全完善社会保障体系，让老年人安享晚年，满足城乡居民住房需求，丰富人民群众文体生活。

民生与经济、政治、文化、社会、生态密不可分，政治是否清明，对一个地区的社会风气和幸福指数影响极大。追求幸福是人民的权利，造福人民是党和政府的责任。我们要以优良的党风带政风促民风，提服务之能、善为民之政，多谋民生之利、多解民生之忧，切实担负起建设更加和谐幸福牡丹江的历史使命。张晶川强调，要提能善政、转变作风，始终与人民群众心连心。要以先进文化引领社会风尚，高度重视文化的引领作用，以文化认同为关键，以先进的文化增强软实力、创造生产力、提升凝聚力。要加快服务型政府建设，进一步转变政府职能，加快建设群众满意的服务型政府。要在与基层“接地气”中改进党风政风，建立健全领导干部联系基层、调查研究、民情日记和现场办公等制度，知民情、解民忧、暖民心，服务基层、服务企业、服

务群众。要着力加强干部队伍和基层党组织建设，以“基层组织建设年”为契机，统筹抓好各类基层党组织建设，推动党的组织和党的工作全面覆盖，创新服务群众的方式方法，更加贴近群众，真心诚意利民惠民，打造凝聚人心、促进和谐、创造幸福的坚强战斗堡垒。

张晶川强调，建设和谐幸福城市，需要牡丹江这个大家庭中全体成员的共同努力，需要党委、人大、政府、政协、各民主党派和社会各界的合力推进，需要驻牡部队、森工、农垦、中省直单位的和衷共济。建设更加和谐幸福的牡丹江，只有起点，没有终点。让我们携起手来，共同创造和谐幸福，共同分享和谐幸福。林宽海在会上作总结讲话。他说，市委书记张晶川所作的重要讲话，从战略层面和操作层面，系统阐述了建设和谐幸福城市的重大意义，明确了和谐社会、幸福生活、生态宜居的目标导向，提出了以党风带政风促民风的战略要求，回答了新时期牡丹江为谁发展、怎样发展、如何保障发展等重大问题。落实好讲话精神，需要我们进一步解放思想，牢记民生为本的执政理念，统筹经济发展与民生建设的关系，让更多的发展成果惠及人民群众；需要我们进一步加大工作推进力度，突出工作重点，落实工作措施，加快发展速度，用更大的发展成果来保障民生建设；需要我们进一步转变作风，深入群众，创新思路，务实有为，以更大的热情推进民生改善。

就上半年经济运行情况，林宽海说，年初以来，全市上下紧扣“求实创新、跨越争先”主题和“五城建设”目标，强力推进“十项重点工作”，全市经济社会实现平稳较快、稳中有进的发展，呈现出一些令人振奋的新突破、新变化、新亮点：经济指标在高基数、宏观经济放缓趋势中平稳较快增长；重点园区和产业项目加速推进；政府融资取得历史性突破；城市建设投入力度空前；阳明区享受建制县政策正式获批；保障房建设逆势前行；民生工程进展顺利；发展氛围和发展环境进入最好时期。林宽海指出，下半年，全市上下要紧紧围绕全省经济形势分析会和这次全会的战略部署，紧扣“五城建设”，实施“四化并举”，牢牢把握“十项重点工作”和“和谐幸福50条”的节点任务，强化措施，攻坚克难，确保高质量完成全年目标任务，为跨越争先发展夯实基础。要抓运行，狠抓工业提速增效，促进农业增产增收，加快发展第三产业，确保完成全年目标；要抓重点，强化投资拉动，加速工业裂变升级，拓宽融资渠道，推进贸易旅游突破，加快城乡统筹步伐，以“三优”为载体提升城市功能，促进整体发展上台阶；要抓民生，全面完成33件利民实事目标任务，加快保障房建设，提高就业保障水平，大力发展社会事业，保持社会和谐稳定，加快和谐幸福城市建设。

市委副书记、纪委书记沙广华在会上作《关于加快建设和谐幸福牡丹江的若干意见（讨论稿）》（以下简称《意见》）的说明。“说明”指出，《意见》的制定是贯彻落实中央、省委重大决

策部署的实际举措，是实现牡丹江更好更快更大发展的内在要求，是顺应群众新期待的必然选择。《意见》起草工作是在市委直接领导下进行的，历经调查研究、文件起草、征求意见三个阶段。《意见》的整体框架布局分为三大部分。第一部分主要阐述加快建设和谐幸福牡丹江的指导思想和总体目标。第二部分围绕重点领域，提出四个方面50项具体内容，包括全面提升民生保障水平，让群众生活更加安心；全力打造生态宜居环境，让群众生活更加舒心；全面构建和谐社会秩序，让群众生活更加放心；全面加强党风政风民风建设，让群众生活更加顺心。第三部分具体阐述加快建设和谐幸福牡丹江的各项保障措施，包括强化责任落实、资金保障、舆论引导3个方面内容。在确定总体框架和布局时，《意见》注重把握了民本性、务实性、实践性、社会性四个原则。

第三篇：市委十一届二次会议陈惠娟讲话

决战决胜更高水平小康社会 全面加快基本现代化建

设进程

——在市第十一次党代表大会第二次全体会议上的报告

陈惠娟

（2011年12月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届六中全会和中央、省经济工作会议精神，认真落实省、南通市党代会精神，深入分析当前形势，回顾总结今年、研究部署明年工作，动员全市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民，决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程。现在，我代表中国共产党如皋市第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、总结成绩，昂扬斗志，进一步坚定决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程的信心和决心

今年以来，全市上下围绕“迈进基本现代化、建设美好新如皋”的战略定位，全力推进“两个加快”，深入实施“八项工程”，“十二五”首战告捷。

1.全力保增长，综合实力持续增强。在“十一五”持续跨越的基础上，经济社会继续保持又好又快发展。主要指标增长较快。预计全年实现地区生产总值525亿元，增长13%左右；财政总收入、一般预算收入均增长35%左右；全社会消费品零售总额205亿元，增长18%左右。主体经济稳步提升。完成全部工业应税销售714亿元，增长23.1％，总量持续保持南通第一；熔盛重工在全球船舶行业下行背景下，新增接单量保持全国第一，南通锻压成功上市，万达轴承的“万达”商标成为中国驰名商标。有效投入不断加快。预计完成全社会规模固定资产投资260亿元，增长18%；规模工业投入200亿元，增长13.5%，其中技改投入122.6亿元，占规模投入的61.3%；新增装机容量46.2万千伏安，同比增长124.1%，总量持续位居南通首位；完成设备抵扣税3.3亿元，同比增长52.6%，增幅南通第一；预计新增规模企业100家、亿元企业25家。

2.着力促转型，发展方式加快转变。始终坚持主题主线，不断提升经济发展的质量结构效益。产业结构明显优化。工业经济结构持续改善，高新技术产业产值占比达35%。新增高效农业30.2万亩、设施农业4.5万亩，高效农业规模化占比达75%。现代服务业发展提速，实现服务业税收21亿元，增长40%，服务业增加值占比上升1.7个百分点；衡山金盛、金陵金鼎等五星级酒店建成；完成软件服务外包营业额2.8亿元，增长689%。开发开放成效显著。预计完成工商注册外资15亿美元、到账外资8亿美元，总量均居南通第一；新批超千万美元项目36个，平均单体规模2287万美元，项目个数和单体规模均居南通第一；我市获得国家工商总局外资登记管理授权。实现外经营业额2.01亿美元，保持全省前三；实现进出口总额30亿美元，增长55.4%，其中出口18.7亿美元，增长65.5%。一类开放口岸功能凸显，实现海关关税27.5亿元，增长39.5%。创新能力显著增强。全年申报科技项目657项、新建创新平台55家、实施产学研合作项目37个，九鼎新材、肠衣城分别建成省玻纤复合材料和家畜废弃物利用技术创新联

盟；新增孵化器面积10万平方米、孵化企业103家；软件园被评为国家级科技创业服务中心，新能源汽车及汽车配套园、液压装备科技产业园建成省级创新型园区；我市再次被评为国家科技进步先进市。节能减排成效明显。全市应税销售耗电、万元GDP综合能耗、年排放化学耗氧量，分别下降了3个、3.2个、3.5个百分点。

3.强势抓统筹，城乡面貌焕然一新。加快统筹城乡发展，预计今年城市化水平达54%，比上年提高5.3个百分点。城市建设加快推进。完成投入94亿元，搬迁91万平方米，土地出让59.7万平方米；新开工房地产面积188万平方米、竣工125万平方米，建设安置房75万平方米、公共租赁房30万平方米；长江镇（如皋港区）、经济开发区（柴湾镇）分别开工房地产120万平方米、61万平方米，建设安置房100万平方米、98万平方米，实现税收3.5亿元、1.2亿元；完成中央大道等9条道路的新建工程，区域供水复线工程全线开工，天然气高压输气管道全线通气。古街区建设、城市亮化、外立面包装等工程全面完善，数字城管全面建成，红十四军公园、文化广场建成开放，新增绿化面积63万平方米，内外城河被评为国家级水利风景区。旅游产业不断壮大，全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入48亿元，分别增长40.3%和50.1%。小城镇集聚能力持续增强。“十个一”功能不断完善，全市累计完成118颗星级评定，白蒲、九华两镇通过“十星级”考评。完成基础设施投入2.8亿元，土地出让2267亩，房地产开工123.6万平米、竣工93.4万平米，实现税收2.4亿元，集居房开工3.7万户、建成3万户。土地整理进程加快，万顷良田项目区搬迁7342户、新增耕地7483亩，全市拆旧复垦4690亩；全年报批土地9570亩，总量南通首位。农村环境持续改善。10个镇获国家环保部农村环境连片整治试点，8个村被列为省级村庄与环境整治试点村，“四位一体”管护成效显著；新增休闲农业2.5万亩，被评为国家旅游休闲农业示范市；新增绿化造林面积2.4万亩，全市森林覆盖率达22.4%，被评为全省惟一的全国平原绿化先进市，“如皋盆景”被确认为中国地理标志证明商标，我市被评为全国四大花木之乡之一。交通建设克难奋进。完成交通投入18亿元，334省道东延、花市路、蒲黄线西延建成通车，334省道西延、204国道南延工程基本完工，王石线等工程快速推进，完成农村公路100公里、危桥改造200座，跻身全省首批8家客运一体化发展示范县（市）行列。

4.扎实保民生，幸福指数持续提升。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生幸福工程加快推进。社会事业跨越发展。教育“四区联创”步伐加快，在去年成为南通惟一的省首批义务教育优质均衡改革发展示范区基础上，又被确定为全省首批学前教育改革发展示范区、南通惟一的职业教育创新发展实验区、区域教育现代化建设水平提升工程先行试点地区，普通高考、职教对口高考全省领先。公共医疗卫生体系不断完善，实施基本药物制度成效初显，建成“全国亿万农民健康促进行动”江苏示范市、全国农村中医工作先进县（市），人民医院列入南通惟一的省公立医院改革试点医院。食品药品监管不断加强，成为南通惟一的省餐饮服务食品安全示范县（市）。人口计生工作成绩显著，在全省率先建成全国人口健康公共服务项目示范市，被表彰为人口协调发展先进县（市）。文化事业、产业同步提升，建成省首批公共文化服务体系示范区，软件园文化创意产业园列入全省十大文化创意产业园。数字电视用户突破30万户，入户率达91.8％。全民健身中心建成开放，我市持续被表彰为全国群众体育先进单位。社会保障日益完善。新农合、新农保分别完成参保人数111.9万人和45.5万人，统计参合率均达100%；城镇居民基本医疗保险、城乡居民最低生活保障实现全覆盖，城镇登记失业率控制在3%以下；被征地农民保障不断完善，新增失地农民100%纳入基本生活保障。创建工作高效推进。国家卫生城市获得正式命名，省级卫生镇实现全覆盖，建成省级卫生村168个。全国文明城市创建高分通过省级考评验收，国家生态市、园林城市顺利通过国家验收，国家环保模范城市新标准通过省级评估。我市被国际自然医学会认定为世界第六长寿乡。居民收入加速提升。城乡居民储蓄存款余额达370亿元、增长16.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达23000元、10200元，增长15.8%和17.3%；新增个体工商户9655户、私营企业3929家、私营企业注册资本198.9亿元，分别完成年任务的161%、196%和199%；建筑业富民效应持续显现，实现施工产值470亿元，同比增长31%。

5.注重激活力，和谐社会共建共享。大力营造和谐稳定的发展环境，凝聚起推进现代化建设的强大合力。民主法治建设不断深化。支持人大及其常委会依法履行职能，推动政府依法行政，支持政协围绕团结、民主两大主题履行职能；深入推进平安、法治如皋建设，促进司法机关公正司法，维护社会公平正义，“六五”普法开局良好，“普法邮路通万家”工程扎实推进，检察院被评为全国先进基层检察院，公安局被公安部确定为警体达标示范点，市法院被评为省廉政文化建设示范点和信息化建设先进单位，司法局被省司法厅荣记集体二等功，“法治驿站”荣获省政法委创新二等奖，我市被评为南通惟一的省“平安家庭”创建示范县（市）；统战、人武、工商联、群团、社团等工作均取得新成效，市国防动员委员会被评为省先进单位。社会管理不断加强和创新。“书记大接访”活动持续深化，群众信访批次同比下降15.6%；大调解体系不断完善，全年调处矛盾纠纷5176件，成功率达98.6%；大防控体系不断加强，城镇技防设施基本实现全覆盖，农村覆盖率达60%，政法综治中心、综治组织实现镇村全覆盖；加大网络舆情引导力度，网络新闻发言人制度得到有效落实；基层基础建设不断夯实，主功能区新型社区实现全覆盖。精神文明建设不断提升。“爱心城市”建设入选“省公民道德巡礼”八大典型，“爱心大使”赵小亭当选省第三届道德模范，丁雪峰等3人当选“中国好人”，徐俊山等2人当选“江苏好人”；未成年人思想道德建设不断加强，乡村学校少年宫、校外活动平台分别实现镇村全覆盖，加强馆校衔接、共建第二课堂等特色活动社会反响良好。

6.合力抓党建，执政水平不断提高。坚持以执政能力和先进性建设为主线，全面提高党的建设科学化水平。领导班子建设不断加强。胜利召开市第十一次党代会，选举产生新一届市委领导集体，顺利完成镇党委换届，班子结构进一步优化。四套班子全体领导和市镇155名正科职领导干部深入187个联系村，驻村住户、驻点调研，解决问题809个，推动了“三解三促”活动常态化。宣传思想引领持续增强。全面推进学习型党组织建设，策划拍摄《彩练当空》、《为了人民的期待》等大型电视政论片；在南通各县（市）率先成立哲学社会科学界联合会，与省社科院共建南通（如皋）沿江沿海开发研究基地。干部队伍建设持续优化。不断加强干部教育培训，组织党委书记赴台湾、镇长及机关驻村书记到国家行政学院开展转型升级培训；创新开展干部选拔任用全程纪实监督系统，加大公开选拔力度，面向全国招聘专业型干部13名。人才工作持续加强。深入实施“三三三”人才模式，全年引进本科生2423人、高技能人才2278名，硕博研究生282人，人才工作被评为全省先进。基层组织建设持续夯实。深入开展“十面红旗”竞赛活动，大力实施村干部“活力工程”，持续开展“双联双助”活动，机关驻村书记实现强基强干双赢；大学生村官工作得到中组部主要领导批示，情景剧《心碰心》代表江苏赴京汇演得到好评。反腐倡廉建设持续强化。深入推进两大体系建设，大力开展“重德行、增互信、优环境、促转型”主题教育，率先在全省建成县级廉政文化广场；推进党务政务公开，深入实施领导干部“三责联审”，财政投资审计工作持续加强；强化行政权力网上公开透明运行和三级便民服务网络常态化运行，行政效能不断提高；继续保持案件查处高压态势，全年立案查处违法违纪案件177件，挽回经济损失1423.8万元。

回顾2011年，在宏观总体趋紧、下行压力加大的复杂形势下，全面打赢“十二五”

开局战，实属来之不易。取得这样的成绩，得益于我们始终坚持以科学发展为主题，敢于创业创新创优，勇于争先领先率先，以高远的眼界、开阔的思路科学谋划“勇当江苏基本实现现代化先行军”的美好蓝图，激发了全市上下争科学发展之先的激情；得益于我们始终以转变发展方式为主线，攻坚克难，破解瓶颈，不论形势多么复杂，不管压力多么巨大，锁定加快转型不动摇，高效推动经济社会持续跨越；得益于我们始终以统筹城乡发展为抓手，敢为人先，开拓创新，坚持以万顷良田工程为龙头，抢抓列为省农村改革试验区重大机遇，持之以恒加快“三化”深度融合；得益于我们始终以改革开放为动力，大力实施经济国际化战略，充分利用国内国外两个市场，坚定不移地走吸纳集聚、开放带动之路，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局；得益于我们始终坚持以人为本，大力实施民生幸福工程，全力推进“四业富民”、“四保惠民”，加快城乡居民收入倍增步伐，致力实现公共服务均等化，深化平安、法治建设，在共建共享中创和谐社会之优。得益于我们始终坚持市委总揽全局、协调各方，四套班子整体联动，全市各级党组织和广大党员干部创先争优、真抓实干，145万人民同心同德，共推“两个加快”，形成强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照人民群众的新期待，对照更高水平小康社会和实现基本现代化的新要求，工作中仍然存在一些迫切需要解决的问题：主要经济指标的均量水平还不高，综合实力仍需进一步增强；产业转型升级步伐还不快，产业层次仍需进一步提升；企业自主创新能力还不强，创新服务体系建设力度仍需进一步加大；城市化水平还不高，现代服务业仍需进一步提速；少数党员干部作风、能力与科学发展的要求还不相适应，机关效能建设与人民群众的期待还有差距，党的建设仍需进一步加强。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、认清形势，把握大局，切实增强决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程的紧迫感和使命感

2012年我们既面临更加复杂多变的国内外形势，也具备在大调整大变革中加快发展的条件，仍处在大有作为的战略机遇期。

1.充分认识宏观形势的严峻复杂，切实增强应对挑战的忧患意识。国际形势动荡不安，金融、债务和社会危机叠加冲击，全球市场陷入低迷，产能过剩矛盾更加突出，资源能源竞争更加激烈，贸易保护主义更加明显，世界经济下行风险压力加大，复苏过程艰难曲折、充满变数。国内经济面临多重挑战，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出，经济增长下行和物价上涨“双重压力”并存，宏观调控政策面临更多“两难”选择；企业成本上升，资金、土地、用工等瓶颈制约加剧，实体经济面临较大的压力和挑战；随着转型加快，一些结构性、体制性矛盾日益凸显，保民生、保稳定的任务繁重。我市持续跨越发展压力加大，由于历史上存量经济占有资源环境基数小，新一轮资源环境容量刚性约束与新增发展对资源环境容量需求的矛盾加剧，持续跨越发展的压力加大；船舶、汽配两大主导产业受欧债危机等影响巨大，保增长压力加大；群众对发展的期盼更高，在转型中促发展、在发展中惠民生保稳定的压力加大。因此，我们要充分估计形势的复杂性和严峻性，切实增强危机、风险、忧患意识，积极做好应对复杂局面的思想准备，扬长避短，趋利避害，努力在科学应对中争创新优势，在攻坚克难中创造新业绩。

2.敏锐抢抓风险挑战中的难得机遇，越发坚定弯道超越的信心勇气。困难挑战越多，越要坚定发展信心，必须充分认识到当前我国经济发展基本面没变，发展中仍有很多有利条件和积极因素，为我市第二次弯道超越带来难得机遇。全球经济增速放缓，产业结构进入深度调整，为我们加速转型、招引全球科技人才提供了有利时机。国内经济发展环境向好，明年是党的十八大召开的喜庆之年，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对“三农”、中小企业、实体经济及革命老区的扶持，加大对民生、科技创新、战略性新兴产业等领域的投入，省委对经济工作提出“稳中求进、又好又快”的总基调，都为县域经济发展增添了强劲动力。我市赶超优势日益凸显，主导产业发展潜力巨大，船舶产业加快向海工、LNG船舶等产品和中速机配套的价值链高端延伸，陆地方舟获批省新能源汽车基地，雅鹿TPA、长天化等一批重大项目开工，强力支撑经济跨越发展；我市拥有承南启北的独特区位、城市人口规模和独特的历史人文资源，服务业发展优势明显、潜力巨大，并已呈现强劲发展态势；承载能力大幅提升，一类口岸效应持续放大，省级物流园和国家级软件园、开发区、高新区创建加快推进，创新型城市建设成效初显；城乡统筹进程加快，“三化”融合深度推进，被中农办列为土地征使用制度创新联系点，创新发展的环境进一步优化；各级领导干部历经各种复杂局面考验，增强了应对风险、破解难题的能力。只要我们坚定信心，迎难而上，敢于在变局中把握机遇、在逆境中主动作为、在挑战中勇于胜出，就一定能创造第二次弯道超越的奇迹。

3.准确把握基本现代化发展要求，敢于担当时不我待的使命职责。基本实现现代化是坚持以人为本，促进共同富裕、社会全面进步和人的全面发展的历史进程，与建设小康社会相比，要求更全面、内涵更丰富。而勇当江苏基本实现现代化先行军的定位，要求更高，尽管我市经过多年持续跨越，经济总量已居南通前列，但因人口多、底子薄，均量还不高，结构还不优，基础还比较脆弱，要赶超具有先发优势、快马加鞭的苏南发达县市，保持对依托过江快速新通道、加速融入上海的南三县市的超越态势，拉开与沿海大开发中更具政策、资源优势的沿海县市的差距，任务繁重，使命光荣。对照现代化44项指标体系，预计今年全市仅有13个能达到目标值要求，服务业增加值占GDP比重、城市化水平、居民收入等关键指标按照今年增速，到“十二五”末仅能达目标值80%左右，差距仍然很大，任务十分艰巨，容不得半点畏难，来不得半点懈怠。明年建成更高水平小康社会是基本实现现代化的关键一役，因此我们要切实增强舍我其谁的使命感、责任感，高点定位、挑战自我，奋力拼搏，为迈进基本现代化夯实基础。

依据以上分析，明年工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕勇当江苏基本实现现代化先行军的战略定位，扎实推进“两个加快”，全力促进“三化互动”，大力实施“四大战略”，着力打造“六大示范城市”，全面推进“八项工程”，在危机中抢机遇，在困难中快转型，在转型中促跨越，决战决胜更高水平小康社会，全面加快基本现代化建设进程。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右（评估价）；财政总收入、一般预算收入增长35%左右；社会消费品零售总额增长18%左右；全社会固定资产投资增长35%左右；进出口总额增长35%左右；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入增长15%以上；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.2%以上；登记失业率3%以下；单位GDP能耗下降3.2%以上；人口自然增长率控制为零。

三、突出重点，创新思路，全面落实决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程的各项举措

建成更高水平小康社会、加快基本现代化建设是时代赋予我们的重任，我们必须抢抓机遇，聚焦重点，创新思路，狠抓落实。

（一）着力加快转型升级，持续优化产业结构。深入实施转型升级工程，致力构建先进制造业为主体、高新技术产业为支撑、服务业为主导、现代农业为基础的现代产业体系。

1.大力发展先进制造业。加快实施三大行动计划，推动制造业转型升级，确保明年全部工业应税销售增长30%左右，总量930亿元，力争上千亿台阶。大力实施千企改造升级行动计划。以现有800家规模企业为主体，200家科技型、成长型中小企业为重点，加快推动存量企业从劳动密集型向资本、技术密集型，从一般加工业为主向高新技术和新兴产业，从传统工艺装备向现代化、智能化工艺装备为主转变。着力推进船舶海工及配套、新能源汽车及汽车零部件、石油及精细化工材料三大主导产业高端化，重点发展LNG等高附加值船舶、海洋工程装备，加快发展船舶动力推进、通信导航、船舶环保系统，大力推广数字造船、绿色造船技术；围绕产业转型和技改扩能，依托金属表面处理园功能，大力发展汽车模具、钢球轴承和新能源汽车电池等汽车高精密零部件配套项目；围绕环保低碳发展方向，加大技术改造和科技创新力度，大力发展工程塑料、化纺原料、玻纤材料，建设绿色安全、高端的新材料产业体系。着力推进机械铸造、长寿食品、纺织服装等三大传统产业品牌化，加快两化融合，提高装备水平，不断做大做强，以南通锻压上市为契机，提升传统机械产业，向航空、海洋等领域拓展；大力发展生物科技，提升传统食品产业；注重打造自主品牌，提升纺织服装产业。着力推进新能源、新医药、新型装备制造等三大新兴产业规模化，加大扶持力度，优先配置资源，推动产能扩张，着力形成市场规模和技术领先优势，确保明年新兴产业增加值占GDP比重超过15%。大力实施规模企业培育计划。坚持政府扶持与市场推动结合、外延扩张和自主创新联动、规划引领与要素保障并举，全力打造三大千亿级主导产业；主功能区、重点镇、一般镇要分别瞄准百亿、数十亿、十亿级企业，在基地型、龙头型企业培育上求突破；抢抓国家出台财政金融政策支持中小企业发展的机遇，加大对发展潜力大、技术含量高的中小企业，特别是销售500万到2000万企业的扶持力度，在融资、人才等要素保障上给予倾斜，确保全年新增规模企业100家以上。鼓励企业通过资本上市壮大发展规模，积极吸引国内外创投、风投基金参与企业股改上市，力争明年2家上市、3家入轨。大力实施重大项目高效投入计划。加大在手项目“一条龙”服务力度，主动为企业提供审批、土地整理、供电供水等要素保障服务，重点推动瓦锡兰中速机、华电热电联产、柘中管桩、江南重工、燃气热电冷三联供等在手重大项目快开工；加大在建项目“全过程”控制服务，完善四套班子领导挂钩负责制，建立高质高效的文明施工管理机制，为项目建设创造良好服务环境，重点推动雅鹿TPA、长天化丙烯、陆地方舟、熔盛海工、双钱技改等51个亿元以上在建项目快建设；加大竣工项目“经常性”服务力度，创新项目组织推进方式，建立健全科技人才、银企合作、产权登记等服务平台，力争结转项目明年上半年竣工投产一批，确保全年规模项目投入250亿元以上，其中技改投入150亿元，全年实现应税销售超亿元企业100家、超10亿元5家、超150亿元1家。

2.大力发展现代服务业。围绕明年服务业增加值占比超过37%，投入产出增幅40%以上的目标，大力促进服务业发展提速、结构优化、竞争力提升。在发展提速上下功夫。加大服务业项目招引力度，促进项目快集聚，确保全年引进超亿元以上现代服务业项目40个以上，中心城区、主功能区、面上各镇分别在超10亿元、3亿元、超亿元项目取得突破；加大项目要素保障力度，推动芬尼维斯特、金鼎商业综合体、浙江三农、汽配交易市场、月星家具、金盛物流等重大项目快开工；以服务协调促进项目快竣工，推动104个续建项目快建设，推动如皋港物流大厦、长寿城主体功能和融达再生资源等重大项目全面建成。在结构优化上求突破。把发展现代服务业作为结构优化的主攻方向，重点抓好港口物流园、软件园两大产业集聚区建设。大力发展现代港口物流，加快集装箱码头和国内、近洋航线建设，确保明年吞吐量超4000万吨、实现集装箱业务5万标箱、引进第三方和第四方物流企业40家。大力发展现代金融业，加大金融机构招引力度，积极推动民生、浦发、招商等银行在如设立分支机构，确保明年新增3-5家金融机构和3家以上小额贷款公司；加大金融产品创新力度，大力发展证券、信托、担保、创投、风投等金融服务，创建金融生态示范市，确保交投、港投债券批准实施。加快通信基础产业发展，启动智慧城市建设，确保提前两年完成“十二五”通信产业发展目标。大力

发展信息、科技、商务、家政服务和文化创意、教育培训、商贸流通、特色旅游等重点行业，注重发展总部经济、科技研发和产权交易、投资咨询等生产性中介服务，确保现代服务业投入占比达70%以上。在竞争力提升上见成效。大力改造提升传统服务业，坚持“低门槛准入、低成本创业”战略，招引知名地产企业，推动主功能区和重点镇从发展一般性住宅地产向发展商业综合体等中高端地产转变；推动传统物流业升级，加快构建集港口、铁路、公路、内河运输为一体的现代物流体系；推进专业市场改造提升，发展多功能现代物流，着力推进花木创意产业园、汽车城、嘉信钢材、船舶配件等百亿级，天平、亿丰、苏浙、西皋等50亿级服务业集聚区建设；推动传统商贸业向高端化、多元化、品牌化转变，打造优质消费环境，引导和提升消费水平。

3.大力发展现代农业。围绕农业现代化和创建国家有机食品示范市目标，加快“五化”进程，着力推动农业园区、规模项目、龙头企业建设，确保实现“三年倍增”目标。提升农业规模化水平。进一步推进花木盆景、生态果蔬、优质稻米、优质畜禽、优质蚕桑和特色渔业等高效产业规模扩张，推动农村土地向种养能手、专业大户、农业企业流转，确保2012年新增土地流转20万亩、高效农业20万亩，农业适度规模经营比重达到75%以上。提升农业产业化水平。加快推进现代产业园区、农产品加工集中区、农产品市场体系“三大载体”建设，大力培育农业龙头企业集群，确保2012年培育龙头企业25个，其中国家级1个，省级3个。提升农业标准化水平。加快完善农业标准化生产、农产品质量安全检测和农产品市场准入体系，确保2012年全市建成有机农产品基地20个、面积2万亩以上，新增无公害农产品、绿色食品和有机农产品40个。提升农业集约化水平。全力抓好以农田水利为重点的基础设施建设，深入开展高标准良田建设，提高农业综合生产能力。着力推进现代农业园区四级联创，大力发展高效设施农业，确保2012年新增设施农业面积5万亩，累计占比达12%，新增1个省级现代农业产业园，镇创南通市级、村创如皋市级农业园区覆盖率分别达50%、70%。提升农业信息化水平。强化农宝网等信息服务平台建设，充分利用农技员、大学生村官、农民经纪人、龙头企业、经营大户等资源，将信息化延伸到农业农村各个领域，确保2012年新型农业信息化覆盖率达92%，持证农业劳动力占比达17%。

（二）着力深化开发开放，提升经济国际化水平。坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路，进一步吸聚各类优质资源要素，持续拓展开发开放的深度和广度，提升经济国际化水平。

1.持续加大开放力度。坚持以开放促转型、促调整、促创新，明年努力完成注册外资15亿美元、到账外资10亿美元、市外民资100亿元。外资着力在“提升、优化”上下功夫。更加突出优势招商，积极依托现有九大产业基础优势，开展产业链招商，推动产业集聚集群发展；注重功能优势招商，充分发挥我市一类口岸开放、特色园区载体、软件园研发、科技产业园孵化等功能；注重资源优势招商，依托千年人文积淀、世界长寿文化和教育品牌资源等优势开展招商；更加突出区位优势招商，放大上海经济圈核心区、长江中下游物流节点、长三角市场中心、靠江靠海靠上海独特区位，实现招商引资、招才引智、招财引税并举。更加突出精准化招商，高度聚焦重点区域，巩固上海为中心的长三角、深圳为中心的珠三角产业转移配套合作，加大北京、南京科技文化软件产业和央企、国资等招引力度；逐步在德国、日本、韩国增设招商窗口，利用美国招商窗口开展新兴产业及科技人才招商、依托台商服务中心大力招引高新技术产业及科研总部经济。更加务实有效开展节会等活动招商，办好“一会两节”，积极开展日本、台湾汽配及新兴产业、印度软件和服务外包等系列招商，扩大影响力，突破大项目，改造大环境，提升新形象。更加突出重大项目招引，长江镇（如皋港区）和其他主功能区分别重点突破超5亿美元、50亿元和超亿美元、超10亿元重特大项目；重点镇、一般镇分别突破

超5000万美元、超5亿元和超3000万美元、超3亿元项目。外贸着力在“做大、做优”上下功夫。用足用好信用保险、出口退税、出口信贷等国家新出台政策，积极扩大国际市场份额，放大船舶出口品牌优势，做大高新技术产品和以肠衣为主的农副产品出口；调整优化外贸结构，引导加工贸易向一般贸易、间接出口向直接出口、外地口岸向本地口岸出口转变，确保全年实现出口30亿美元、进口10亿美元，保持南通领先、全省前十的位次。外经着力在“拓展、延伸”上下功夫。鼓励支持优势企业“走出去”，收购建设原料基地、加工基地、营销网络，提升我市企业国际化经营水平，争取双马化工、亚雅油脂在印尼投资项目列入国家级境外经贸园区。推动涉外劳务向高附加值、高端市场、高技术含量、高水平组织程度发展，不断提升出口劳务综合效益。服务外包着力在“扩张、突破”上下功夫。以软件园为载体大力发展服务外包，确保明年起步区北区13万平米研发办公用房和与之配套的人才公寓、商务会所以及晟峰、纪元软件园全面投入使用，财富广场力争主体竣工，确保全年引进软件和服务外包企业120家、执行额超20亿元。积极发展离岸外包业务，开拓国际市场。

2.持续做强主功能区。围绕率先建成基本现代化的要求，加快提升主功能区开发开放层次，充分发挥辐射拉动作用，确保明年主功能区到账外资、项目投入、一般预算收入、全部工业应税销售分别达全市的90%、80%、70%、70%以上。港口型经济要围绕港产城、港工贸一体化目标，通过以港兴产、以产兴城、以城带乡，实现城乡一体化。大力发展港口物流，打造长江流域最具效率的现代物流基地；全力发展船舶海工及配套、石油及精细化工材料两大主导产业，打造长三角最具竞争力的先进制造业基地；完善“九通一平”基础设施，加快推进科技孵化器、加速器、服务器等功能配套建设；加快推进城市综合体、公共文化、金融服务中心和外来人员“三集中”、社区便民服务中心等功能配套建设，全面完成城区、园区、农保区搬迁，打造上海都市圈最具魅力的生态旅游休闲基地、江苏沿江最具吸引力的宜居宜业的港口现代化城市。都市型经济要加快发展资本、人才、技术密集型产业，打造转型升级的示范区、科技创新的先行区、新兴产业的集聚区。经济开发区（柴湾镇）要依托金属表面处理园等独特优势，全力打造新能源汽车及汽车配件、光伏光电、电子电气等三大新兴产业园；全面加快山姆广场、人才公寓和生物医药科技产业园建设。如城镇要围绕机械基础件和基础材料产业，全面加快汽车及配套、新材料、新型电力装备和光电光热等四大特色产业园，长寿城、汽车城、月星家居、浙江三农、花木创意产业园等五大现代服务业基地建设。积极依托新长铁路站点及东部工业区，加快发展铁路物流，满足城市工贸发展需求。软件园（桃园镇）要大力推进电子信息、新能源等产业园区建设，全面拉开“四横五纵”路网框架；加快龙游湖商务区形态与功能开发齐头并进，全力打造总部经济发展高地。提升开放能级。加快开发区升级工作，经济开发区（柴湾镇）、如皋港区分别建成国家级、省级开发区，软件园（桃园镇）建成国家级软件园，并与如城镇整合创新资源争创省级高新技术区。加快推进口岸建设，建设与长三角全面接轨的“电子口岸”，积极申报如皋港保税物流中心。

3.持续提升载体水平。进一步增强园区集聚、服务和创新功能，全面提升承载能级。实施功能性开发。进一步完善主功能区特色园区“九通一平”、面上各镇工业区“七通一平”基础设施，确保明年全市工业园区天然气管道全覆盖；加快推进功能开发，努力形成满足发展需求的物流系统、电子商务平台、科技创新服务功能和社会服务体系，切实增强园区的承载能级。实施集约型开发。严格执行主功能区总投资亿元以内和其它镇总投资3000万元以下项目一律进标准厂房的要求；加快园区搬迁整理，确保明年主功能区、重点镇、一般镇园区整理土地分别达1500亩、500亩、300亩以上；大力盘活存量空间，对长期闲置、圈而未用以及投入强度、产出水平达不到要求的企业，运用行政、经济、法律等综合手段，推动其“腾笼换凤”、“退二进三”，不断提高土地产出率和经济综合效益。实施市场化开发。扎实推进以市场化手段经营园区、以企业化模式管理园区，鼓励园区创新管理方式、运行机制，加强绩效考核，激发园区建设活力。

（三）着力强化科技创新，打造领先发展优势。以创建国家技术创新工程示范市为抓手，加快实施科技创新工程，确保明年高新技术产值占规模工业比重达37%。

1.培育创新主体，全面增强核心竞争能力。鼓励企业加大研发投入，建立研发平台，确保明年建成省级以上创新型企业、高新技术企业17家。加强企业创新平台建设。重点推进熔盛重工、神马科技、力星钢球等国家级和宝众宝达、恒康家居等省级研发平台建设，支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心、技术中心和研究生、博士后、院士工作站，提高企业持续创新能力，确保明年建成各类创新平台35家。加强产学研合作。加快构建以企业为主体、高等院校和科研院所为支撑、政产学研相结合的技术创新共同体，推进校企联盟和产业技术联盟建设，充分发挥科技镇长团作用，确保明年实施产学研合作项目100项以上，专利申请量突破6000件、其中发明专利2000件，新增发明专利授权量100件以上。加强投入体系建设。加大政策引导力度，把政府投入的重点更多地放到公共平台建设上，积极推动科技与金融结合，加大科技企业上市培育力度，大力引进风投、创投基金，推进科技小额贷款公司试点，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，确保明年新增科技小额贷款公司至少1家、全社会研发经费占GDP比重2.2%以上。

2.构筑创新载体，全力打造资源集聚高地。以集聚创新资源为重点、以提高创新能力为核心，加快打造创新资源集聚高地，提升创新发展能力。进一步加快服务平台建设。大力推进科技企业孵化器、加速器、服务器建设，做大做强科技创业园国家级科技企业孵化器和软件园国家级科技创业服务中心，确保明年各新增入孵企业100家；主功能区各建成15万平方米孵化器、加速器，争创省级孵化器；其它各镇围绕重点镇5万平方米、一般镇3万平方米的目标，强化功能配套，提升科技、人才、金融、信息、物流等公共服务功能，打造出孵企业产业化基地。进一步加快产业基地建设。以建设国家级火炬计划特色产业基地为目标，高起点编制产业规划，推动企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建，创造条件推进一批省级科技产业园建设，确保明年建成船舶及海工、绿色新材料2个省级科技产业园和国家级输变电特高压电力设备及配件产业基地。进一步加快推进创新型镇（区）创建。以创新型园区建设为抓手，推动主功能区各主体建成具有影响力的产业科技创新中心和自主创新示范区，白蒲、石庄率先建成创新型镇，其它各镇创造条件早日争创创新型镇（区）。

3.打造人才高地，全面提升科技创新能力。坚持把人才作为转型升级的核心要素，解放思想、创新机制、大胆突破，强势推进人才强市建设。大力招引高端人才。突出重点产业和科技优先发展领域，以招引创新创业领军人才为重点，以经济技术（科技·人才）洽谈会、院士专家如皋行等活动为契机，深入实施“222”人才引进工程，力争明年引进2000名优秀本科毕业生或中级职称人才、200名硕士以上或高级职称人才、20个以上的领军型创业创新人才或团队。用好柔性人才，充分发挥经济社会发展顾问和咨询委员会专家的作用。抢抓欧美、日本等国经济下行机遇，利用科技人才溢出效应，加大招才引智力度，实现招引海外高端人才的突破。大力培育紧缺人才。依托北大、清华、复旦等国内外知名院校，加大对本地各级各类人才的培训；加大与国内外高校以及国际培训机构合作办学力度，力争明年启动中外合作办学和熔盛高职学院建设，加快培育一批既掌握关键技术又精通经营管理的科技型企业家，培养一批能够突破核心技术、支撑引领产业发展的创业人才和团队，造就一批现代化建设需要的技术应用型人才和劳动者。大力优化人才环境。完善落实各级各类人才政策，着力优化工作、生活环境，进一

步形成尊重人才、支持创业、鼓励创新的浓厚氛围，确保明年市镇两级人才发展专项资金达到本级财政一般预算收入的3%以上，进一步科学规划，新增人才公寓20万平方米。

（四）着力推动城乡统筹，形成协调发展格局。按照城市现代化、集镇城市化、村庄集聚化的要求，构建“双城”功能完备、重点镇优势突出、一般镇各具特色、集居区科学布点的新型城镇体系，着力打造统筹城乡发展示范城市。

1.以城市现代化为目标，高水平推进“双城”建设。全面推进城市转型升级，做大做强做优中心城市和港口新城。进一步做优城市规划。围绕现代化大城市的要求，加快新一轮（2011－2030）城市总体规划的修编和完善，形成工贸文化旅游古城与现代文明港口新城为龙头，6个中心镇、12个一般镇为依托，180个新型社区为基础的城市新格局。进一步拉开城市框架。围绕“大城市”发展理念，积极实施“东进西延南扩北拓”战略，推进以中心城区为核心，以经济开发区、如城镇、软件园为辐射的产业社区建设，实现48平方公里建成区市政基础设施全覆盖。加快推进软件园（桃园镇）中央大道东延、紫光路北延和李渔南路等道路与主城区全面接轨，经济开发区庆余路西延和大司马桥等道路与主城区无缝对接，如城镇东西部工业、生态观光、文化产业园和物流园等路网融合贯通。加快如港新城建设，推进完善120平方公里基础设施，做强30平方公里核心城区功能配套，确保如港路和疏港路拓宽改造、如皋港闸内港池全面竣工，长青沙二桥基本竣工。进一步做强城市能级。加快发展商贸、餐饮、旅游、文化等生活性服务业和科研、设计、金融、物流、供热供气供电等生产性服务业，不断提升城市建设品位。始终坚持搬迁为民、搬迁惠民理念，中心城区及各主功能区确保分别建成高标准安置房100万平米，实现当年安置零过渡。建立指挥部统一指挥下的市镇村三级联动、镇区和社区为主体、机关各部门合力推进的搬迁工作机制，确保中心城区及各主功能区分别搬迁6000户、出让土地1000亩左右。加快房产开发由单一住宅向高端综合商务地产转变，加快重点房地产项目建设，确保中心城市、港口新城、经济开发区、如城镇、软件园分别新开房地产180万、100万、60万、60万、20万平米。进一步加强城市管理。充分发挥数字化城管平台作用，不断提高城市管理效率，扎实推进城市管理由突击性向长效化、静态管理向动态管理转变，全方位提高城市管理水平；多元化强化物业服务，完善社区公共服务功能；加强主次干道外立面包装，推进城市亮化、美化、净化、绿化，确保新增城市绿化60万平米。进一步做优城市交通。全面拉开“八横八纵”路网框架，完善市域交通网络。加快推进丁磨路西延、丁柴线改造、如皋港至204国道连接线、连申线航道和火车新站等工程；落实“镇建市回购”机制，调动镇（区）适度超前建设区间干道的积极性；大力推进农村通达工程建设，确保新建通居道路100公里，实施农村危桥改造200座；进一步完善城乡公交系统，提高居民公共交通出行分担率；加大文明样板公路和绿色通道建设，切实提升通行效率。

2.以集镇城市化为目标，高标准打造魅力小城镇。充分发挥小城镇作为扩大内需的总抓手、启动消费的推进器、统筹城乡的联结点、吸纳就业的蓄水池作用，做特、做精、做优小城镇功能。全面启动“十个优”功能建设。推动城镇建设由形态开发向功能开发转变，更加注重商贸综合体、生态休闲公园、文体活动中心等功能优化；由粗放经营向集约经营转变，更加注重农民集居区、商品房、工业集中区等集聚集约；由传统城镇建设向注重现代服务业协调推进的城镇建设转变，打造服务业街区、现代物流业、区域文化等各具特色的小城镇。全面推进集镇基础设施建设。更加注重以人为本，切实完善道路绿化、垃圾处置、供电供水、数字电视、信息网络、天然气管道等基础设施，提升建设品位；精心策划包装“十个一”功能基础设施项目，通过土地对接、用活建设模式等方式，大力招引社会资本、吸引在外建筑企业参与小城镇建设。强势推进城镇搬迁改造。加快旧镇成片搬迁改造步伐，确保重点镇及九华、江安两镇，一般镇分别完成镇区搬迁

300户、200户以上，土地出让面积不少于300亩、200亩；招引有实力、讲信誉开发商实施镇区重点地段、重点项目建设，确保房地产竣工面积不少于15万平米、5万平米，房地产税收不少于3000万元、1000万元；加快推进农民进城进镇，确保全年新增2.3万户，重点镇、一般镇分别不少于2000户、1000户。

3.以“美好城乡建设行动”为抓手，高质量推进村庄建设。加大村庄环境整治力度，构建长效管护机制，确保农村环境建设水平持续走在全省前列。明确目标定位。围绕明年332个村全面建成省“环境整洁达标村”，2013年461个规划布点村庄中三星级、二星级“康居乡村”分别达30个、145个，其余实现一星级全覆盖的目标，积极实施省级村庄环境整治工程，首批8个村连片整治工程9月份实施到位并通过省级验收。推进综合整治。落实农村环境“四位一体”长效管理机制，提升村庄环境管理水平，确保镇村生活垃圾、规模畜禽养殖无害化处置率和资源综合利用率达100%，秸秆综合利用率达98%，林木覆盖率达22.5%以上。有序集中集居。加快万顷良田项目实施进程，推进主功能区农户高度集聚；各镇依托村庄土地整治，确保每镇1-2个、中心镇2-3个集镇所属村居大力推进集中居住；强化集居区配套服务，确保明年建成合格、示范、样板居住小区分别达150个、75个和40个。

4.以机制体制创新为突破，高效率激发农村发展活力。抢抓我市被列入中农办农村改革联系点的机遇，积极稳妥推进农村发展体制机制创新。推进农村土地制度创新。充分放大我市万顷良田工程效应，用足用好城镇建设用地增减挂钩政策，推进居住集中、农地成片、多余建设用地集聚；整合村集体建设用地到镇工业区，发展集体经济，增加村营收入；在建设用地规模不增加、规划规模空间不扩大的前提下，积极探索农村集体建设用地制度改革，建成城乡用地协调互动机制。推进农村金融制度创新。积极发展村镇银行、担保公司、小额贷款公司，积极探索兴办农民资金互助合作组织。建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制，引导金融网点向镇（区）延伸，拓宽金融服务“三农”的领域。推进农村经营制度创新。大力发展社区股份合作，发展壮大村级集体经济，确保明年消除村营收入20万以下的村，打造一批资产总额超百千万亿元社区；大力发展农民专业合作和土地股份合作，确保农民参加专业合作组织比重达到60%以上，切实提升土地产出效益，增加农民收益。

（五）深入推进“六城同创”，全力建设生态文明。建设生态文明是破解资源环境约束之需、加快经济转型升级之要、民生改善之基。要以“六城同创”为抓手，努力实现生态持续改善。

1.大力推进新“六城同创”。深入推进全国文明城市创建。深化拓展爱心城市建设，继续做大各级各类爱心基金和爱心超市；大力推进软件园（桃园镇）创建全国文明镇，如城镇等8个镇创建省级文明镇，全市20%以上的家庭建成市级文明家庭，确保城市公共文明指数测评全面达标。积极推进健康城市创建。大力开展健康宣传教育，倡导健康生活方式，深入开展卫生镇村创建，确保2012年省卫生村比例达60%以上，长江、九华、东陈等镇卫生镇创建通过国家级考核，启动丁堰、江安、吴窑等镇的国家级创建。全面启动国家生态文明城市创建。巩固提升国家生态市和国家环保模范城市创建成果，深入推进生态镇、村创建，2012年新建南通市级以上生态村100个，占比达70%以上，实现国家生态镇全覆盖。扎实开展国家生态园林城市创建。大力推进城市绿地建设，确保市政基础设施安全运行、城市排水和景观照明等达到国家生态园林城市标准。加快申报国家历史文化名城。全面加快东大街、武庙巷等5个历史街区保护性改造工作，推进世界长寿博物馆等博物馆群建设，明年在创成江苏历史文化名城的基础上，不失时机申报国家历史文化名城。全力打造中国最佳绿色旅游城市。放大世界长寿乡品牌，精心打造银色、古色、红色、绿色文化等特色旅游，推进水绘园创5A级、红十四军公园和长

江药用植物园创4A级风景区进程，确保明年丁堰等5个镇建成省3星级以上乡村文化旅游点，旅游综合收入增长40%以上。

2.大力推进节能减排。全面加强污染防治。坚决取缔不符合安全条件的化工企业，积极推动合法化工企业进园区；逐步取缔燃煤锅炉，主要污染物排放严格控制在指标范围内；建立健全危险废弃物管理制度，确保危险废弃物安全处置率达100%；完善重点污染企业防控制度，重点污染源稳定达标排放率100%。积极推进污染减排。提高准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放行业增长；重点实施热电厂搬迁改造等一批重点节能减排工程，严格执行新项目环境影响和能耗评价制度；加快长江镇污水处理扩容改造，加强化工园区信息化管理，有力有效控制污染，确保饮用水安全。大力推进环境保护。全面建立工业污染源稳定达标排放监督机制，实施镇污水处理提升工程，推进各镇污水管网与路网同步建设，提高管网覆盖面和工业集中区废水接管率，确保明年各污水处理厂运行负荷达80%以上。

3.全面建设低碳社会。紧紧围绕省低碳经济示范市目标，积极发展低碳产业，大力倡导低碳生活，全面构建低碳社会。积极构建低碳产业体系。大力发展新能源、新材料等新兴产业，推进天然气全覆盖工程，推行清洁生产和循环经济，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳产业体系。全面建设低碳示范园区。加大生态工业园区创建力度，推进产业链紧密相连；强化园区功能配套建设，完善节能减排设施，实现资源的集约节约使用。大力倡导低碳生活方式。鼓励低碳出行，大力推广使用新能源汽车，积极打造以公共交通为导向的低碳交通体系；大力推广低碳节能建筑，积极推进城乡集聚区光热工程全覆盖，在奥林匹克公园、软件园、档案馆、公共文化中心等公共建筑上示范运用低碳节能材料；开展绿色低碳机关、学校、家庭创建活动，创造人与自然和谐相处的环境。

（六）着力推进民生改善，建设共享发展家园。坚持以人为本、民生优先，加快实施民生幸福工程，在拓宽“四业富民”渠道、加大“四保惠民”力度的基础上，解决好群众反映强烈的民生难题，确保兑现对全市人民的民生承诺。

1.大力构建高效合理的收入倍增体系。始终坚持将居民收入倍增计划作为最大的民生实事，作为保障和改善民生的硬任务。大力拓宽增收渠道。坚持以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大民众投资渠道增加财产性收入，以完善社保和加强帮扶增加转移性收入，千方百计提高城乡居民的收入水平，确保城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别超过26400元、11700元。大力发展建筑业，推动南通六建、江中集团等龙头建筑企业转型升级，在提高自主创新能力、拓展高端市场、增强市场竞争力的同时，参与家乡建设，做大本地总部经济，确保2012年建筑业施工总产值突破600亿元。大力促进充分就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，提升发展劳动密集型产业，大力发展中小企业特别是科技型企业、现代服务业，不断优化就业服务体系，加快形成“15分钟公共就业服务网”，多渠道实现充分转移、充分就业，确保2012年全市70%以上的行政村（社区）达到充分就业标准，新增城镇就业7000人、转移农村劳动力2万人。大力推动全民创业。持续推进“千名能人、百亿投入”、村干部“双强双带”、大学生村官创业工程，依托各类技校、成人学校，积极开展经营管理、职业技能培训，不断提升群众持续增收致富的本领，确保2012年净增个体工商户5000户、私营企业1500家、私营企业注册资本100亿元，百户创业率达24%。

2.大力构建发达均衡的公共服务体系。围绕创建公共服务均衡发展示范城市目标，大力发展社会事业。构建现代教育体系。坚持优先发展教育，持续加大教育投入，加快推进安定小学、职教中心北扩等重点工程。扎实推动教育“四区联创”，巩固扩大学前

教育改革发展成果，不断提高省（市）优质幼儿园比重，率先建成省义务教育优质均衡改革发展示范区，实施普通高中质量提升和特色建设工程，加快职业教育创新发展，大力开展继续教育，深入推进社区教育，建立灵活开放的终身教育体系。完善医疗卫生体系。以深化医药卫生体制改革为动力，不断完善基本医疗卫生体系，实现公共卫生服务、医疗服务、医疗保障城乡全覆盖；不断提高新农合保障水平，确保参合率达100%。健全养老服务体系。坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，大力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系，推进老年事业、产业发展，确保全市养老机构总床位数占老年人口的3‰以上。推进其它社会事业发展。扎实推进全国群众体育先进县（市）创建，切实做好省体育现代化县（市）试点工作，全力打造“10分钟体育健身圈”；强化食品、药品等安全监管，确保人民群众的健康安全；不断完善人口和计划生育“世代服务”体系，确保明年全市计划生育率达到98%以上。

3.大力构建健全完善的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加快形成制度完善、保障有力的社会保障体系。不断提高社会保障水平。以提升社会保险覆盖面为目标，着力扩大职工保险人数，确保全市职工养老、失业、医疗、工伤、生育等五险参保人数各净增8000人；不断完善被征地和失地农民先保后征、即征即保、应保尽保机制，确保保障金及时发放率达100%；建立与城乡居民收入增长相适应的城镇居民医保、新农合筹资机制和财政补助增长机制，完善各项社会保险的转换衔接制度。不断提升社会救助水平。建立城乡低保标准动态调整机制，完善城乡最低生活保障、城乡低保边缘人群临时救助、医疗救助、慈善事业和志愿服务等制度，持续提高救助水平，确保动态消除贫困率保持100%。加快发展社会福利事业。持续加大财政投入，不断完善养老、托老、孤儿收养、社会救助等社会福利事业；加快发展慈善事业，大力完善经常性社会捐助服务网络，推动社会福利事业发展。不断强化住房保障。围绕扩大住房保障覆盖面和提高保障水平的要求，坚持增加投入和创新机制并重，大力推进保障性住房建设，建立基本住房合理价格形成机制，确保全年建成公共租赁住房1600套，新增廉租住房100套。

（七）着力加强文化建设，提升人民精神生活。深入实施文化建设工程，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和文化产业强、文化人才队伍强的文化强市，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

1.全面增强文化凝聚力和引领力。大力构建富有如皋城市特质的核心价值体系，坚持以文化凝聚奋斗力量，引领前进方向。扎实推进社会主义核心价值体系建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，广泛开展理想信念和形势政策教育，充分发挥哲学社会科学重要功能，进一步把全体人民的思想、智慧和力量凝聚到决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程的奋斗目标上来。扎实推进公民道德建设。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，不断强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入推进“爱心城市”建设，全面提升公民道德素质；切实加强未成年人思想道德建设，健全完善学校、社会、家庭“三位一体”教育网络，大力开展未成年人零犯罪社区创建活动。扎实推进现代传播体系建设。切实加强传媒主阵地建设，提高主流舆论的引导力、影响力、公信力；加强市委新闻网、政府网站等重点新闻网站建设，唱响网上思想文化主旋律，使互联网成为传播先进文化的新阵地、提供公共文化服务的新平台、丰富精神文化生活的新空间。

2.全面发展文化事业和文化产业。坚持文化事业和文化产业双轮驱动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。提升发展文化事业。大力完善文化基础设施，加快标志性工程建设，推进镇村文体设施改造提升，打造城市“15分钟文体圈”、农村“十

里文化圈”，确保广电传媒中心明年5月份正式运行，奥林匹克公园9月份投入使用，美术馆（书画院）、少儿图书馆年底前建成使用，党校、老干部和工青妇活动中心加快建设；着力丰富城乡文化活动，加快实施文化惠民工程，大力推进公共文化设施免费开放，深入开展全民健身、“四送”活动，提升“雉水之夜”广场文化、东皋大讲堂等品牌建设，加强文化遗产保护利用，让城乡居民共享文化发展成果。加快发展文化产业。突出优化产业结构、培育骨干企业、集聚集群发展，大力推进软件园文化创意产业园、如城镇长寿文化创意产业园和百亿花木盆景艺术产业园、如皋港生态科技文化养生园等四大文化产业园区建设，培育文广传媒、中冶文化、长江药用植物园等3个目标10亿元企业，教育培训等3个目标3亿元企业，先锋科技等一批目标亿元以上企业，确保明年文化产业增加值增长50%以上。

3.全面加强文化人才队伍建设。坚持多出人才和多出精品互动并进，加快建设如皋文化高地。着力打造文化人才队伍。加大高层次文化人才引进力度，加强基层文化队伍建设，在文艺创作、文化创意、文化事业管理、文化产业经营等领域，打造一支既能出精品、兴事业，又能扎根基层、服务百姓的文化人才队伍，努力形成优秀文化人才促进文化艺术繁荣的良好局面。大力创作文化精品力作。以 “五个一”工程为龙头，加快打造展现如皋历史文化和现代文明的大型音画舞蹈诗，加快推进红十四军、李昌钰、冒辟疆等题材影视剧拍摄制作，创作一批体现时代风采的精品力作。致力创优文化发展环境。完善激励机制，加大对广大文艺工作者和优秀文化人才的关心爱护，着力营造有利于优秀人才和作品脱颖而出的良好环境。

（八）着力加强社会建设，营造和谐发展环境。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，确保建成全国社会管理示范城市，为党的十八大召开和全市基本现代化建设提供和谐稳定环境。

1.加强民主政治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，以人大、政府、政协换届为契机，大力发挥人大在法律监督、工作监督中的重要作用，不断提升政府依法行政水平，大力支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，引导和鼓励社会各阶层人士积极投身现代化建设；切实加强党管武装工作，加强人武和国防后备力量建设，深入推进军民共建、双拥创建；充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、侨联、残联等群团社团组织的桥梁纽带作用，形成全市上下凝心聚力决胜更高水平小康社会、加快基本现代化建设的强大合力。

2.加大矛盾化解和社会稳控力度。围绕社会和谐，全面提升社会管理科学化水平。加大源头管理力度。完善群众利益诉求表达和权益保障机制，深入开展“书记大接访”活动，及时妥善处理群众合理诉求。完善社会稳定风险评估机制，推动土地征用、环境保护、涉农利益等领域的决策事项风险评估制度化、规范化。完善大调解工作机制，建立健全集预防、受理、调处、化解功能于一体的市镇村调解工作体系，依法保护人民群众合法权益。深入推进法治如皋建设。扎实开展“六五”普法，深化党务、政务和村务公开，推进依法行政和公正司法，实施法治为民“1+4”工程，强化公民法治驿站标准化运行，深入开展法治南通合格镇、法治建设先进单位等创建活动，力争法治建设满意率达90%以上，建成江苏省首批法治县（市）。完善应急管理机制。健全社会敏感问题和突发事件监测预警、应急处置救援、突发公共事件联合处置机制，努力建成“四位一体”智能化应急指挥平台。健全完善网上舆论引导响应、重大事件快速反应机制，充分发挥网络新闻发言人作用，把握网上舆论引导主动权。

3.强化基层基础建设。做好社会管理工作关键要强化基层基础工作，推进管理重心下移。加强现代防控体系建设。按照全市技防建设“三年规划”要求，全力推进现代防控基础设施建设，努力实现农村技防全覆盖、监控全闭合、城乡技防监控一体化，确保

现代技防镇建设达标率90%以上，规范化运行率100%。健全完善“大巡防”工作机制，大力推进“综治长安服务队”群防群治新机制，筑牢社会和谐稳定的第一道防线；依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保公众安全感持续保持在98%以上。加强社区服务体系建设。整合基层社会管理服务资源，进一步推进政法综治工作中心等级化创建和村级平台的标准化建设。大力推行网格化管理模式，加强新型社区基层基础工作，加强社区干部队伍建设，努力把社区建成加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台。加强人口管理体系建设。进一步加强外来人口、流动人口以及特殊人群服务管理，大力推进“一站式”服务管理中心建设，为外来人口提供优质高效服务；大力推进外来人员“三集中”服务模式，推进流动人口服务管理“一证通”制度。

四、加强党的建设，为决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程提供坚强有力的政治保证

面对复杂形势，全市各级党组织和广大党员干部要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，深入开展创先争优活动，为决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程提供可靠保证。

1.坚持科学发展理念，在复杂形势中保持高昂斗志。应对严峻困难挑战，必须持续推动思想解放，努力在理念更新中谋划新思路、在复杂环境中探索新路径、在科学发展中开创新局面。要始终树立与基本现代化相一致的目标定位。国际政治经济环境的严竣形势、国内经济运行的复杂情况、我市基本实现现代化的宏伟大业，需要全市人民牢固树立高点定位、挑战极限、不留余地的拼搏意识，持续激发见贤思齐、见快思超、见强思争的昂扬斗志，以好于开局年发展的要求标准，在探索中求突破，在创新中求实效。要不断强化与基本现代化相合拍的发展取向。坚持把稳与进、好与快紧密结合起来，牢固树立依靠科技、人才的创新驱动理念，优化产业结构、提升产业层次的转型升级理念，集约节约、低碳绿色的生态发展理念，发展为了人民、发展依靠人民的以人为本理念，追求包容协调的增长方式，努力实现长久更好更快发展。要持续保持与基本现代化相适应的精神风貌。复杂环境和困难是共同的，谁能经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，谁就能战胜困难、抢占先机、把握主动，要大力弘扬“三创三先”的江苏精神和“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神，坚持“五加

二、白加黑”，只争朝夕地拼、争分夺秒地抢、一着不让地争，切实防止精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，不断在南通和全省争位次、创佳绩，努力实现第二次“弯道超越”。

2.突出干部队伍建设，在干事创业中激发持续动力。培养和造就一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍，是提高党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要保证。要以更有针对的学习提升引领能力。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，精心组织党政“一把手”、优秀中青年干部、党政后备干部、骨干企业家、村（社区）党组织书记等培训活动，推动党员干部自觉地向先进学习、向实践学习、向群众学习，不断提高政治动员、资源整合、开拓创新、驾驭复杂局面的能力。要以更加鲜明的导向打造“三宽型”干部队伍。坚持德才兼备、以德为先原则，创新干部考评选任机制，深化年轻干部“四线四百”工程；着力推动广大党员干部善谋大势眼界宽、善于创新思路宽、善聚人心胸襟宽，不为个人名利，用干部“辛苦指数”换取群众“幸福指数”；多干顺民意、得民心的好事，多干打基础、利长远的实事，让一切为了人民利益、为了经济发展，成为全市各级干部的价值追求。要以更加优化的结构推进领导班子建设。各级党组织 “一把手”要准确把握宏观大势、政策法规、社情民意，善于吸纳不同意见、善于协调各方力量，不断提高科学决策水平。各级党组织一班人在困难中要有一以贯之抓落实的毅力、攻坚克难推进的能力、宣传发动群众的本领，团结实干，高效突破。

3.强化基层组织建设，在创先争优中打造坚强堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要深入实施新一轮“强基工程”，全力以赴争科学发展之先，同心同德创社会和谐之优。进一步提升带头人素质。深化村级干部“活力工程”，以“四有一责”行动为载体，努力造就一支熟悉基层、热爱基层、扎根基层、服务基层的高素质带头人队伍。加大激励引导力度，最大限度激发所有党组织书记活力，为基本现代化建设争作贡献。要深入推进机关下派第一书记工作，不断深化大学生村官“3112培养工程”，加大从村致富能人中选拔基层干部的力度，着力培养基层组织接班人、创业富民领路人、农民群众贴心人。进一步打造惠民品牌。村级党组织以“十面红旗”、新农村建设十大工程等活动为抓手，不断激发活力，打造坚强堡垒；新型社区党组织以党的工作全覆盖工程为重点，着力提升创新社会管理、服务社区居民的能力；“两新”组织以“五强五优”活动为平台，切实增强党组织的吸引力、渗透力和有效性，服务转型升级，助推企业发展；机关党组织以“双联双助”、“优秀服务品牌”创建为载体，提升效能，进一步服务科学发展、服务城乡基层、服务人民群众。进一步发挥先锋作用。推动党员思想政治建设经常化、制度化，引导广大党员积极投身更高水平小康和基本现代化建设大潮，努力成为勤劳致富的标兵、服务群众的先锋、廉洁奉公的表率。

4.切实改进党的作风，在勤政为民中营造优质环境。党的作风关系着人心向背和党的事业兴衰成败。要以亲民爱民的作风践行宗旨。深入开展下基层驻点“三解三促”活动，全面推广党员干部“三理工作法”，推动各级领导干部深入村组、社区和企业，访民情、听民声、察民意、解民忧，使科学发展向上攀登、联系群众向下扎根成为新时期如皋干部的鲜明特征。要以求真务实的作风真抓实干。坚持把加快发展作为最大的责任，把发展惠民作为最大的追求，把务实落实作为最大的使命，切实做到在岗、在行、在状态，出实招、办实事、见实效，艰苦奋斗、顽强拼搏、创先争优。要以清正廉明的作风取信于民。认真贯彻党风廉政建设责任制和《廉政准则》，大力推进以“两大体系”为重点的惩防体系建设，以严明的纪律保障重大决策的高效落实，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效赢得群众的信任。

同志们，更高水平小康社会的蓝图催人奋进，基本实现现代化的征程任重道远。全市上下务必保持昂扬向上、积极进取的精神风貌，务必保持团结拼搏、克难奋进的意志品质，务必保持乘势而上、勇于挑战的豪情干劲，持续推进“两个加快”，深入实施“八项工程”，不断开创如皋科学发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：师铎同志十一届二次全委(扩大)会议上的讲话

〔2012〕第一期

按：2012年1月13日，区委十一届二次全委（扩大）会议胜利召开。会上，市委常委、区委书记师铎同志代表区委作了重要讲话，总结回顾了2011年全区经济社会发展取得的主要成效，客观查找了发展中存在的不足和问题，理性分析了当前形势，提出了2012年工作的指导思想和奋斗目标，做出了加强“六个建设”，实现“六个提升”的战略部署。讲话高屋建瓴、内涵丰富、措施有力、深入人心，对我区2012年乃至今后一段时期的工作具有重要的指导意义。区委副书记、政府代区长哈斯同志作了总结讲话，就会议的收获作了深刻的阐述，对如何贯彻落实会议精神和做好当前工作进行了安排部署。各部门、各单位要迅速组织学习。区委督查室要根据《讲话》内容，细化分解各项任务，跟踪督查工作进度，做到件件有着落、月月有反馈。

以大开放促进大发展 以大建设推动大提升 为加快推进富民强区进

程而奋斗

——在区委十一届二次全委（扩大）会议上的讲话

通辽市委常委、科尔沁区委书记

师

铎

（2012年1月13日）

同志们：

这次大会的主要任务是，贯彻落实党的十七届六中全会、自治区第九次党代会、通辽市第四次党代会、科尔沁区第十一次党代会以及中央、自治区、通辽市经济工作会议精神，回顾总结2011年各项工作，安排部署2012年工作任务，动员全区各级党组织、广大共产党员和各族干部群众，以大开放促进大发展，以大建设推动大提升，为加快推进富民强区进程而努力奋斗。

一、2011年工作的简要回顾

2011年是本届区委任期的第一年，也是“十二五”开局之年。在市委、市政府的正确领导下，区委团结带领全区广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，顺应新期待，开启新

— —

征程，全力实施“五大战略”，扎实推进“五化进程”，经济社会保持了又好又快发展的良好态势，在新的历史起点上迈出了坚实的步伐。

——我们坚持以发展为第一要务，着力增强综合经济实力。紧紧围绕“十二五”发展规划，加快调整优化产业结构，切实解决发展中的困难和问题，综合经济实力显著增强。全年实现地区生产总值468亿元，同比增长22.7%。三次产业结构演进为9.6:62:28.4。财政收入实现23.4亿元，增长11.43%。社会固定资产投资完成340亿元，增长22%。社会消费品零售总额达到145亿元，增长24.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18880元和9255元，分别增加2829元和1190元。

——我们坚持以新型工业化为方向，着力壮大主导产业。全年实施千万元以上工业重点项目52个，完成工业固定资产投资85.1亿元，增长36%，有33个项目建成或投产。区属规模企业总数达到113户，完成增加值206亿元,增长21%。玉米淀粉深加工、农畜产品深加工、铝制品深加工和机械装备制造四大主导产业实现增加值177亿元，增长24%。科尔沁工业园区晋升为自治区级工业园区，被农业部认定为第一批国家农业产业化示范基地。

——我们坚持以物流业为突破口，着力发展现代服务业。

— —

金港综合物流园配送中心、工程机械交易中心投入运营，五金建材城二期临街商业楼主体已经封顶。大润发超市隆重开业，沃尔玛国际购物广场、华申时代广场、三角公园市场即将投入运营，长春欧亚、万华上都项目已破土动工。重点监测的团结路贸易区、批发城、利丰汽贸园区等10家重点商贸企业及专业市场交易额达到74亿元。家政服务网络中心成功加入中国家庭服务业协会，成为服务业发展的新亮点。育新文化产业园项目开工建设，余粮堡、莫力庙地热资源开发项目正式启动，文化旅游业蓄势待发。

——我们坚持以招商引资为动力，着力推进项目建设。按照三产并重、三资共引的原则，全年新签约项目43个，实现总签约额164.28亿元，到位资金93.5亿元。梅花调味品、三星玉米油、同德玻璃等17个项目已经建成投产，长星风电产业园、富士汇5000台套电梯组装、金锣50万口生猪养殖基地等12个投资超亿元项目相继开工建设，红星美凯龙项目已完成开工前期准备工作。累计融资11.6亿元，争取上级资金13亿元。

——我们坚持以农民增收为核心，着力培育现代农业。立足发展生态农业和高效节水农业，在推进农业规模化发展、设施化建设、标准化生产、产业化经营上寻求突破。新增节水灌溉面积15万亩，吨粮田达到40.3万亩，粮食总产24.3— —

亿斤，机收面积扩大到65万亩。新增规模养殖场（小区）37个，新增设施农业2.67万亩，成功承办了第十届全国食用菌新产品新技术展销会。完成人工造林4.7万亩，其中以沙地葡萄为主的经济林2.5万亩。劳务输出13.6万人次，实现劳务收入9.2亿元。

——我们坚持以统筹城乡为重点，着力促进社会各项事业繁荣进步。以第七中学城市标准化非寄宿制示范初中和第四中学迁址工程为代表的教育基础设施，以16家镇级综合文化站、图书馆和134家“草原书屋”为重点的文化基础设施，以第一人民医院门诊楼和2个社区卫生服务中心、25所村卫生室为重点的卫生基础设施建设全面竣工，教育、文化、卫生等事业得到长足发展。组建了食品药品监督管理局，食品药品安全监管制度体系初步建立。新农合参合率达98.53%，全年共核销医疗费3582万元。继续稳定低生育水平，人口出生率8.5‰。残疾人事业全面发展，保障和服务体系进一步完善。

——我们坚持以保障和改善民生为目标，着力提高群众生活质量。进一步完善社会保障体系，“五险”参保总数达到34.6万人，7538名“五七工”纳入基本养老保险统筹；新增城镇就业4910人，城镇登记失业率为3.3%。高度关注困难群体和低收入家庭生活，全面提高低保补助和贫困线标准，发

— —

放低保资金1.7亿元，投入扶贫资金610万元；购臵公租房452套，完成农村危土房改造613户，完成棚户区房屋征收100万平方米。切实改善农村基础设施条件，修建通村道路103.6公里，完成了26个村的安全饮水工程，农村改厕2430座。街道建设整体水平大幅提升，管理社区、服务居民、经营城市的能力进一步增强。

——我们坚持以维护稳定为第一责任，着力解决突出问题。扎实推进社会管理创新“十二大工程”建设，建立了社会稳定风险评估机制，被评为自治区级社会管理创新先进集体。全面启动了“六五”普法依法治理工作，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，现行命案破案率达到100%，公共安全管理能力显著提高。创新实施了信访区域化管理模式，成功化解了一大批热点、难点信访问题。妥善处臵了锡盟“5.11”、“5.15”两起刑事案件引发的群体性事件隐患，应对突发事件能力明显增强。

——我们坚持以党的建设为根本，着力强化科学发展能力。圆满完成了区镇两级党委和镇苏木人大政府班子换届工作，公开选拔了一批年轻副科级领导干部，领导班子结构更加优化。坚持以科学发展观为指导，深入推进学习型党组织建设和创先争优活动，创新基层党委书记抓党建工作全程纪实制和城市街道党建辖区联动共管机制，基层组织建设水平

— —

得到和预风廉工作设扎明城围绕能、出了全面巩固联、生、老年区上和谐一克服的中开拓出了有力防腐政建取得实推区。中心各履新的加强。工文联档案科协下形的良年来各种心工，为很多提升。着力完善惩治败体系，严格落实党设责任制，反腐倡廉新进展。精神文明建进，被评为自治区文区人大、政府、政协、服务大局，各尽所其职，为加快发展做贡献。党管武装工作，爱国统一战线更加青妇、老干部、工商、红十字会、爱国卫关工委、老年体协、等工作亮点纷呈，全成了共谋

发

展、共

促

好局面。，广大

党员干

部群众压力，紧

紧围绕区委作，拼搏进取、奋力全区经济

社

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展

付

心血和汗水。在此,我— —、代表区委，向所有为科尔沁发展做出贡献的朋友们、老导们致以崇高的敬意！向辛工作在各

行

各业、各

条

战

线的同志们表示衷心的感谢！同时，我们也应看到，我经济社会

发展还存在一些不忽视的问题，主要体现为“六不够”。

一是

可

用

财力还不多。由于基础设施历史欠账多，财政供养人口基数过大还未从根本上改变保工资、运转的财政状况。二是项目设质量还不够好。一些重点踪的大项目、好项目未能如签约落地，个别开工项目的资强度不大、进展不快，未按预期投入运营。三是农业业化基地规模还不够大。设农业集中度不高，品种分散尚未形成规

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端食大驻快际预能作会方峻是足上的化的用菌，不。四。进度期目力还能力矛盾式方，集少。数发产能

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业求

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社新严六够位展在思想观念和作风上跟不，抓落形势意识的能力水平不高。针对这些不足和问题，我们要深刻反思，查找思想意识中的惰性因素，在今后的工作中努力克服等靠思想、畏难情绪、中庸之道，进一步解放思想、振奋精神、增强责任感，全力推进富民强区的历史进程。

— —

二、2012年工作的总体要求和奋斗目标

2012年多有利因度更大。发、振兴地战略的务院促进又快发展进一步明努力方向提供了有产业转移扩大内需化、城镇求持续扩级，我们展空间。分工深刻和产业转本和产业

— —，我们的发展面临很

素。

一是

政策支持力国家新一轮西部大开

东北地区等老工业基深入实施，特别是国内蒙古经济社会又好意见的出台，为我区确发展的战略定位和繁荣社会各项事业，力的政策支持。二是步伐更快。随着国家战略深入实施和工业化加快推进，国内需大，消费结构不断升将拥有更为广阔的发当前，国际国内产业调整，生产要素流动移加速，沿海地区资北

上西移，通

辽

市

融、入实东北现新一一体轮化发展发展提进供程了不现断实加机快，为我们扩大对内对外开放、遇。三是自身发展环境更优近年来，我区物质基础持续累，主导产业不断壮大，社事业健康繁荣，发展环境更优化，全区上下干事创业、力赶超的发展氛围日益浓厚为我们实现新的更大的发展定了坚实基础、提供了强大力。我们要把握好科学发展新要求，抓住经济结构战略调整带来的新机遇，加快转经济发展方式，扎实推进社各项事业繁

荣发展，为胜

利成“十二五

”目标、建设

崭新尔沁区打下良好的基础。

2012年工作的总体要求：邓小平理论和

“三个

代表”重思想为指

导，认真

贯彻落

实

—。

积会加奋，奠动的性变会完科

以

要科

—

学发展观，继续深入实施“五大战略”，强力推进“五化进程”，以设济发大开推动总量展质放大、量

促提做，进大发升，进大城市为加快

展一体推，步量进

以壮、富

大大提民

建经高强区进程而努力奋斗。主要奋斗目标：地区生产总值、财政收入和社会消费品零售总额分别增长20%以上；社会固定资产投资增长30%以上；城乡居民收入增速均保持在16%以上。

以上目标，是贯彻全市经济工作会议精神，结合科区实际确定的，兼顾了当前和长远，兼顾了经济发展和民生改善，兼顾了自我发展和争取国家支持，是实施“五大战略”、推进“五化进程”的阶段性目标，也是“十二五”期末实现“五个翻番”的重要保证。只要我们团结拼搏、锐意进取，创造性地开展工作，上述目标就一定能够实现。

三、加强经济建设，进一步提升产业发展层次

按照稳中求进、进中求好、好中求快的方针，坚持调结构与转方式并举、扩总量与提效益并重，通过不断提升开放合作水平，做强优势特色产业，大力发展非资源产业，推进三次产业协调发展，促进县域经济基本竞争力稳步提升。

— —

（一）继续加大对外开放力度。要进一步增强招商的主动性，把招商引资作为做大经济总量、培植壮大财源的重要途径，全力营造人人都是招商环境、人人都是招商主体的浓厚氛围，掀起新一轮招商引资热潮。要进一步增强招商的方向性，立足于建设全方位、开放型市场体系，积极承接环渤海、长三角、珠三角等发达地区的产业转移；加快融入“大东北”经济区步伐，主动做好沈阳、长春的“卫星城”、“辅助车间”和“原料基地”，求得联动效应，实现借势发展。要进一步增强招商的针对性，充分利用政策、区位、土地、电力及周边资源等方面的优势，准确把握发达地区产业转移的特点和趋势，提高与高端项目、重大项目、战略项目的对接率和成功率，招商引资到位资金力争突破百亿元。对在招商引资工作中贡献突出的部门和单位，要大张旗鼓地进行表彰，重用、重奖有功人员。要加大上级政策资金争取力度，认真研究国务院《意见》和相关政策，把准政策导向，积极争取产业发展、基础设施、社会事业、民生保障、环境保护等方面的项目，全年争取上级项目资金15亿元以上。要进一步拓宽融资渠道，着力破解中小企业和社会建设资金瓶颈，全年融资20亿元以上。

（二）大力推进农业现代化进程。紧紧围绕市委、市政府提出的“8511521113”工程，不折不扣抓好落实，重点推进

— —

六大产业基地建设。要推进高产玉米基地建设，通过加强农业基础设施、推广“一增四改”技术等措施，稳步扩大玉米吨粮田面积，确保全年新增40万亩以上，粮食总产突破26亿斤，打造东北地区重要的粮食高产示范区。要推进设施农业基地建设，通过财政引导、金融支持、企业带动、股份合作、群众投入等措施，解决设施农业建设资金问题，推广绿色无公害蔬菜种植，促进设施农业规模化、集约化发展，全年新增设施农业3万亩，打造自治区最大的绿色、无公害蔬菜规模化生产区。重点加快万亩现代农业示范园区建设，打造集旅游观光、休闲采摘、示范引领等功能于一体的蒙东地区最大的现代农业示范园区。要推进沙地葡萄基地建设，依托现有10万亩沙地葡萄基础，继续扩大种植面积，吸引葡萄深加工项目入驻，全年新增以沙地葡萄为主的经济林2.5万亩，打造经济效益、社会效益、生态效益三效合一的沙地葡萄产业示范区。要推进食用菌产业基地建设，依托大成菌业、育丰菌业等龙头企业，通过公司+基地+农户等形式，引导更多农民从事食用菌生产，不断扩大规模，提高效益，确保食用菌栽培规模达到2800万棒，打造蒙东食用菌产业第一区。要推进肉牛产业基地建设，积极扶持绿丰肉牛、谷润肉业等企业做大做强，重点培育育肥牛专业村，全力打造小规模、大群体的肉牛产业发展格局，出栏肉牛达到21.5万头，打造全

— —

国重要的优质肉牛供应区。要推进生猪产业基地建设，充分发挥金锣食品引领作用，确保金锣50万口生猪基地项目早日竣工，力促华盟30万口生猪基地项目尽快开工，不断壮大生猪产业规模，出栏生猪108万口，打造东北重要的生猪全产业链生产示范区。

（三）持续增强工业支撑能力。坚定不移地推进产业延伸、产业升级、产业多元，大力发展非资源产业，在做大总量的同时，更加注重工业发展的结构、质量和效益。要强化产业支撑，延伸升级优势特色产业，在链条拉长、产品高端化和全产业链发展上下功夫，同时着力发展配套产业，把玉米淀粉深加工和农畜产品深加工产业打造成东北地区最具核心竞争力的支柱产业；大力发展铝制品深加工和装备制造业，在特种工业型材、汽车铸件、厢体、矿山机械及配件制造等产业上做出成效，打造融入东北的前沿产业；努力培育以高端玻璃、光伏材料、新型建材和以太阳能、风能、生物质能源为重点的新兴产业，打造新的增长极。要强化项目支撑，继续实行重点项目专项推进责任制，不断细化服务环节和措施，积极协调解决项目在规划审批等方面遇到的困难，着力提高项目的开工率、投产率、达产率，全年要完成工业固定资产投资百亿元以上；同时，要切实抓好停产、停建项目的复工建设、重组和再招商工作。要强化平台支撑，加大工业

— —

园区基础设施建设力度，规划建设好东区至南区工业走廊、木里图至后旗工业长廊，重点将生物科技园、机械装备制造园打造成形，提高产业布局集中度，将工业园区打造成产值超千亿的自治区重点经济开发区。要强化企业支撑，切实做好政策落实和服务体系建设两项基础工作，加大对生产企业的跟踪服务力度，帮助准备上市企业开展好前期工作，竭尽全力为企业排忧解难，确保工业经济保持高位、高效运行态势，全部工业增加值力争突破300亿元。

（四）加快促进商贸物流业迸发活力。继续把繁荣发展商贸物流业作为优化经济结构、增加财政收入的重要途径，不断拓宽领域，完善功能。要按照培育大物流、发展大商贸、建设大市场的思路，高标准规划物流产业发展，加快推进三大物流园区建设：东出口科尔沁综合物流园区要完成核心区的土地收储工作，基础设施实现“五通一平”；南出口通辽空港物流园区要重点做好五金建材城、金港国际物流园及保税物流中心等项目建设，确保部分功能区投入使用；木里图工业物流园区要完成公铁立交桥工程,确保园区全面开工建设，部分功能区投入运营。要高标准制定物流业发展规划，成立物流园区建设管理机构，加快推进三大物流园区建设，确保年内完成预定目标。要结合“南扩、东迁”战略，统筹规划布局，分别在城南和城东建设两大新兴核心商业区，引进一批

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知名商贸企业，以商气聚人气，以人气创品牌，以品牌提档次。要进一步完善融资、税收、审批等方面的政策措施，切实加强对小微企业的服务与支持，营造良好的发展环境，促进小微企业发展壮大。

四、加强城镇建设，进一步提升现代都市品位

按照打造百万人口城市的目标，尽快做大城市体量、完善城市功能、提升城市品位，以主城区的大建设带动小城镇的大发展，加快构建多极支撑的现代城镇发展体系，提高城镇化发展水平。

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年都要一定的“提”，就是提升品位和提升档次。以环境景观建设为重点，将科尔沁文化元素和科尔沁精神融入城市建设中。要高标准规划改造明仁大街，打造蒙东地区的标志性品牌大街；要加

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快民航路两侧改造建设进度，进一步提升城市形象；要在“南扩、东迁”项目区进行顶级规划设计，高标准建设一批充分体现科尔沁文化内涵的建筑景观、广场绿地，提升城市知名度和美誉度，全力打造功能布局合理、基础设施完备、城市环境优美、文化特色鲜明的新型城区。

（二）增强城市管理能力。要以“文明向上、管理有序、生活便利、环境整洁”为目标，树立科学管理意识，创建城市管理新机制，提高科学管理新水平，实现建管并重。要推进居民区物业管理工作，积极争取上级主管部门支持，建立“重心下移、条块结合、以块为主、三级联动”的新型物业管理体制，发挥区级管理部门、街道和社区的作用，变“一家监督管理”为“上下齐抓共管”，不断提高服务群众的能力和水平。要加快实施主城区百条巷路改造建设工程，力争年底前全部建成投入使用。要继续加大环境卫生综合整治工作力度，全力营造文明、方便、整洁的居住环境。

（三）提高小城镇建设水平。要依托主城区的吸附带动能力和各镇苏木的产业优势，把小城镇建设纳入城乡一体化发展的大范畴中，统一规划建设，统筹产业布局，使拉开城市框架的战略构思覆盖到全区，打造互动、互补、互利的城镇化发展新格局。木里图镇要完成30万人口体量的规划，生活区建设标准要高、功能要全，要与城市组团的定位相适应。

— —

近郊镇要按照旗县城关镇的标准、城市“菜篮子”的定位，大力发展现代农业，承接城区中小企业外移，全力打造城市功能拓展区。大林镇要按照国家级重点镇的标准规划建设，在基础设施建设、商业打造上下功夫。其它远郊镇苏木要按照功能完备、经济繁荣的卫星小城镇的标准完善规划，并多方筹集资金，加强和改善基础设施建设。

五、加强文化建设，进一步提升文明发展形象

认真落实国家文化产业振兴规划，准确把握当今时代文化发展的新趋势，把握群众精神生活的新期待，在全面建设小康社会的进程中，奋力开创我区文化建设新局面。

（一）积极推动文化事业大繁荣。要深入实施文化阵地建设工程，高标准建设集乌兰牧骑排演厅、图书馆、文化馆、会展中心、电影院线于一体的科尔沁艺术文化中心；逐步加大对文化事业的投入力度，重点对少数民族地区文化基础设施进行扶持和改造，基本实现全区基层文化场所全覆盖。要深入实施文化精品工程，深入挖掘整理“科尔沁版画”、“科尔沁民间故事”、“科尔沁风筝节”和“社区文化节”等文化品牌内涵，推出一批体现科尔沁特色、展示时代风貌、有影响力的文化精品，进一步增强我区的文化软实力。要深入实施文化人才集聚工程，加强文艺创作规划指导，着力培养、吸引和用好一批高层次的文化专业人才、文化管理人才和文化经营

— —

人才。要深入实施基层文化惠民工程，继续推进文化信息资源共享、基层综合文化站、草原书屋等重点文化惠民项目建设，满足群众基本文化需求。

（二）积极推进文化产业大发展。要坚持以“科尔沁文化”为龙头，加快实施文化产业发展规划，推动文化产业和文化事业协调发展。要精心实施重大文化产业项目带动战略，着力打造以文化产品交易、艺术品创作、文化创意为主的文化产业园区，培育一批以影视制作、出版发行、广告印刷、演艺娱乐、文化会展为重点的新兴文化业态，把文化产业打造成新的经济增长点。要大力发展文化旅游产业，围绕余粮堡、莫力庙温泉度假村、育新文化产业园区和大林鲜光朝鲜族民俗文化旅游区，打造集生态民俗、温泉度假、医疗保健、农家采摘、风电观光于一体的精品旅游路线，形成具有地方特色的文化产业体系。

（三）积极促进精神文明大进步。要深入挖掘、提炼、弘扬科尔沁精神内涵，多形式、广角度、深层次开展“科尔沁精神”宣传教育活动，培育科尔沁人民的自豪感，激发干事创业的热情。要深入实施市民文明素质提升、未成年人思想道德建设、志愿者服务、文明生态村创建四项工程，提高公民文明素质，打造城市文明形象。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐

— —的良好风尚。要加强诚信宣传教育工作，加大对失信行为的曝光、惩戒力度，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。要协助办好自治区第八次精神文明建设经验交流会，充分展示我区经济社会发展和精神文明建设成果。

六、加强社会建设，进一步提升群众幸福指数

牢固树立以人为本的科学发展理念，坚持把改善民生作为调结构、转方式的出发点和落脚点，在加快发展中着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正让广大群众分享改革发展的成果。

（一）切实提高教育教学水平。要继续深化教育改革，推进素质教育，优化布局结构，全面实现高中阶段免费教育。要做强职业教育，加大与内蒙古民族大学、市职业学院等高校的合作力度，促进产学研结合，为承接产业转移提供人才储备。要继续对民族教育给予资金、政策倾斜，提升民族教育发展水平。要加快发展学前教育，在区教师进修学校现址建设一所高标准、高档次公立幼儿园，完成所有镇苏木公办幼儿园建设任务，逐步形成政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育格局。要加强标准化学校建设，全面完成校安工程三年规划建设任务，彻底消除校舍安全隐患。要继续实施优秀教师培训工程，加强教师和校长队伍建设，公开招聘高素质年轻教师，提高基层教师专业化水平。

— —

（平。建设贴等续采业基推进带动社会居民加快保障城镇社会本养施建提高步提减轻食品控制二）切实提

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。要进一步健全救助体系，逐步提高城乡最低生活保障补助标准。推进覆盖城乡居民的社会体系建设，全面启动新型居民社会养老保险和农村养老保险，改善全区的基老水平。加强基层卫生设设，做好疫病防控工作，人民群众健康水平。要逐高新农合核销比例，切实农民的就医负担。要加强药品监督管理和疾病预防，增

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健、计划生育等服务能力。

（三）切实提高农村基础设施建设水平。要统筹城乡发展，促进公共基础设施向偏远和少数民族村嘎查延伸，大力改善农村生产生活条件。要积极开展“村村通畅”工程，加快综合运输体系建设，确保全区农村公路网络基本形成。要继续实施“三清一绿”工程，加强安全饮水、秸秆燃气、户用沼气、无公害厕所等公共设施建设力度，因地制宜开展村屯绿化工作，全面提高农村人居环境质量。要进一步整合项目资金，在街路硬化亮化、危土房改造、文体广场、标准化卫生室等基础设施建设上进行集中投入，高标准打造一批文明生态示范村。要打好新一轮扶贫开发攻坚战，在项目落实、资金安排上优先向贫困地区倾斜，促进贫困村嘎查的经济发展速度高于全区农村发展速度。

（四）切实提高社会管理创新水平。要加快健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成强有力的社会建设管理领导体制和工作合力。强化基层社会管理服务功能，扩大群团工作在各类社会组织的覆盖面，增强基层社会管理服务能力。深入推进自治区社会管理创新综合试点工作，在街道社区全面推广GIS信息化系统，完善城市网格化服务管理模式，提高社会管理科学化水平。要切实加大社会矛盾隐患排查化解力度，健全重大决策社会稳定

— —

风险评估机制，坚决落实信访维稳“一票否决”制，全力维护社会和谐稳定大局。要继续保持对各种违法犯罪的高压态势，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力，进一步加强应急管理体系和应急队伍建设。要加强对重点行业、重点部位、重点环节的安全监管，坚决预防和杜绝各类重大事故的发生。全面开展“六五”普法依法治理工作，提高全区干部群众法治精神和法律素养，营造理性、平和、有序的社会环境。

七、加强生态建设，进一步提升持续发展能力

转变发展方式，实现可持续发展，要求我们必须牢固树立生态文明理念，坚持节约与开发并举的原则，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业发展新格局，努力实现生态保护与经济发展共赢。

（一）以自主创新推动工业循环经济发展。要统筹推进科技创新和成果转化，强化政府引导，突出企业主体，鼓励企业加快建设自主研发机构，以技术创新淘汰落后的设备和产能，带动企业提档升级。要延伸循环经济产业链条，进一步完善横向配套、纵向延伸的产业格局，以科尔沁工业园区为依托，以玉米深加工、铝制品深加工产业为重点，引领产业转型和循环经济发展。要提高资源的综合利用水平，支持余压、余热和中水、污泥、废渣的再利用，稳步实现资源综合开发、高效配臵、循环利用的目标。要严把项目准入门槛，— —

禁止耗能高、污染大、技术低的项目入驻。要大力推行清洁生产，积极落实减排目标责任制，严格控制污染物排放总量，加强环境污染防治，改善环境质量，保障环境安全。今年，万元GDP能耗要下降3%。

（二）以高效节水推动农业生产方式转变。要加大政策引导和宣传力度，不断提高群众对发展高效节水农业的认识，普及推广滴灌、微灌、喷灌等先进适用的节水灌溉技术。要结合玉米高产创建攻关，整合相关专项资金，集中支持高效节水农业的发展，重点打造好莫力庙苏木万亩红干椒膜下滴灌示范区、丰田镇建新村高效节水示范区。要结合我区实际，实施压井限采计划，扩大单井灌溉面积，逐年实现压缩机电井2500眼的目标。“十二五”期间，我区的农业高效节水面积要以每年30万亩以上的速度推进，逐步实现190万亩节水全覆盖，以大节水带动大生态，促进水资源集约化利用水平显著提高。

（三）以沙地治理推动生态环境持续改善。要严格落实国家、自治区生态补偿政策，大力实施退耕还林、退牧还草等工程，建设绿色生态经济屏障。要在保证防护林种植面积的前提下，把发展重点向抗旱性强、需水量少、经济效益高的经济林转移，探索引种经济价值高的固沙灌草、沙地药材、生物质能源等植物品种，实现治理与开发并重、生态与经济

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效益合一。加大执法检查力度，强化责任追究，切实避免重采轻造、重造轻管、乱砍滥伐现象的发生。今年，要完成造林面积5.5万亩，森林覆被率达到16.5%以上。

八、加强党的建设，进一步提升科学执政水平

全区各级党组织要深入实施党建工作创新工程，不断提高党的建设科学化水平，为加快建设崭新科尔沁区提供有力保证。

（一）发党考员性领的展动共的事导展能组织核评干部。积导干有效、统发展服务本领的能、新力建价学极部方筹的、，力兴

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（三）强化基层组织，夯实执政基础。要坚持以创先争优统揽基层党建工作，深入推进“北疆基层党组织固本工程”，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。试行优秀村居书记、主任绩效补贴办法，加强基层组织活动场所建设，改善基层工作条件，进一步激发基层干部工作热情。认真做好村级组织换届工作，坚决纠正和查处拉票、贿选等违纪违法

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行为，确保选举公开、公正、公平。创新基层党组织设臵方式和工作机制，突出抓好“两新”组织党建工作，积极探索农村、社区、机关等基层党组织发挥作用的有效途径，使基层党组织成为推动发展、促进和谐、增进团结、维护稳定的坚强战斗堡垒。

（四）推进反腐倡廉，营造良好环境。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。全面推进廉政风险防控、区委权力公开透明运行、基层组织党务公开、“三重一大”制度建设四项重点工程，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。发挥信访主渠道作用，加大案件查办力度，努力创造风清气正的良好发展环境。各级领导干部要先做人后做“官”，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，做一个正直、善良、诚信的人，当一名为民、务实、清廉的官。

（五）转变工作作风，狠抓责任落实。今年是全市的狠抓落实年，我们要按照市里的要求，用务实精神体现落实能力，用执行效果印证执政能力。工作任务能不能圆满完成，最重要的是执行能力强不强、落实到位不到位。要改变得过且过思想，发扬真抓实干的进取精神，切实掌握每项工作的— —

重点难点，量化指标、明细进度、强化措施，按预期强力推进。要杜绝做表面文章现象，既当指挥员，又当战斗员，真正沉下身子、安下心来，在生产一线、经济发展的主战场，踏实地做好每一件事。要摈弃盲目自大心态，强化创先争优的意识，敢于挑战困难、善于化解矛盾、勇于争创一流，在全市各项工作中扛起排头兵的大旗。要调整不思进取、投机钻营、能力平平的干部，建立完善科学合理的用人机制，让能干事者有机会、干成事者有舞台，全力开创思干、求进、促发展的崭新局面。

同志们，任重道远，时不我待。“十二五”已经步入第二年，我们的各项工作也进入了攻坚阶段。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区各族干部群众，以大开放促进大发展，以大建设推动大提升，进一步壮大经济总量、做大城市体量、提高发展质量，为加快推进富民强区进程而努力奋斗。

在区委十一届二次全委（扩大）

会议上的总结讲话

区委副书记、代区长 哈 斯

（2012年1月13日）

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同志们：

经过全体与会人员的共同努力，区委十一届二次全委（扩大）会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会上，市委常委、区委书记师铎同志代表区委作了题为《以大开放促进大发展，以大建设推动大提升，为加快推进富民强区进程而奋斗》的重要讲话。师书记在讲话中全面、系统、客观地总结了我区2011年的各项工作以及取得的成绩，深刻分析了新形势下我区经济和社会发展过程中所面临的困难和问题，明确了2012年工作的指导思想、发展思路、奋斗目标和工作任务。大家一致认为，师书记的讲话立足我区实际，通篇贯穿了科学发展、和谐发展、加快发展的理念，洋溢着勇于争先、团结奋进、昂扬向上的进取精神，体现了全区经济社会超常规、跨越式发展的客观要求，反映了全区广大干部群众谋发展、求进步的共同愿望，进一步统一了思想、提高了认识，达到了凝聚力量、团结向上、共谋发展的目的，必将为做好今年的各项工作，奠定良好的思想基础，发挥重要的指导作用。

下面，结合贯彻落实本次全委（扩大）会议精神，我讲三方面意见：

一、关于这次会议的主要收获

这次会议是在“十二五”的关键时期召开的一次重要会议。会议主题鲜明、立意深远、内涵丰富，达到了预期目的。主要收获体现在以下三个方面：

第一，在客观把握当前形势上统一了思想，坚定了加快经济社会发展的自信心和凝聚力。与会同志们一致认为，201

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年是我区经济总量实力大幅攀升、产业结构加快演进优化、各项事业繁荣进步、党的自身建设全面加强、群众生活质量明显改善的一年。区属地区生产总值、财政收入实现了突破性增长，经济增长方式实现了由注重增速向又好又快发展的根本性转变。在复杂多变的形势下，能够取得这样的成绩，确实来之不易，令人鼓舞，催人奋进。这充分表明区委提出的“全力实施五大战略，扎实推进五化进程”这一思路是正确的，采取的一系列措施是有力的，工作成果是富有成效的。大家感到，只要我们继续坚持以科学发展观为指导，保持又好又快发展的信心，敢于应对挑战，善于抢抓机遇，坚决做到一心一意谋发展、集中精力抓发展、千方百计促发展，就一定能够开创富民强区的新局面。

第二，在经济发展水平定位上统一了思想，增强了加快经济社会发展的责任感和使命感。师书记在讲话中对当前形势作了理性分析和科学研判，用“六个不够”准确的指出了我区经济社会发展存在的困难和问题，并从宏观政策、发展环境、自身条件等方面深刻阐述了未来发展面临的重大机遇和有利条件。这也充分表明，区委对全区经济社会发展形势始终保持着科学的定位和准确的把握。我们应该看到，国家深入实施新一轮西部大开发、振兴东北等老工业基地战略，特别是国务院出台促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见，是我区加快开放转型、创业富民的坚强保障；我们应该看到，随着国际国内产业分工深刻调整，生产要素加速流动转移，通辽市融入东北一体化发展进程不断加快，是我区实现振兴崛起的现实机遇；我们更应该看到，经过近几年的发展实践，—

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全区干部群众已积累了迎难而上、跨越发展的宝贵经验，这是我区不断开拓创新、奋发进取的强大动力。只要我们认真贯彻落实好本次会议精神，以只争朝夕的紧迫感和实干兴区的责任感，不断转变工作作风，创新工作思路，强化工作措施，就一定能够开创富民强区的新局面。

第三，在正确谋划经济社会发展思路上统一了思想，选准了着力点和落脚点。师书记的讲话坚持从实际出发，在注重全区整体工作稳定性、持续性的前提下，紧紧围绕“实施五大战略，推进五化进程”这一总体工作思路，确定了“进一步壮大经济总量、做大城市体量、提高发展质量，地区生产总值、财政收入和社会消费品零售总额分别增长20%以上；社会固定资产投资增长30%以上；城乡居民收入增速均保持在16%以上”的具体奋斗目标。大家一致认为，这些工作要求和奋斗目标，在充分考虑各种不确定因素的基础上，既与当前发展形势相适应，又与“十二五”规划乃至全面建设小康社会目标相衔接，不喊空口号，不压大指标，非常务实，非常具体，让人感到既有压力，又有动力，同时也更加明确了扎实做好今年全区各项工作、完成各项任务需要采取的工作措施和努力方向。只要我们严格按照会议要求，团结拼搏、锐意进取、扎实工作，这些目标就一定能够顺利实现。

二、关于会议精神的贯彻落实 认真贯彻落实好本次会议精神，是当前我区的首要任务。各单位、各部门要把思想高度统一到会议的要求和部署上来，把行动统一到完成会议提出的各项目标和任务上来，形成落实会议精神重实效、加快科学发展重实干、推进各项工作重

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实绩的浓厚氛围。

第一，深入学习、广泛宣传抓落实。各单位、各部门要在会后安排好时间，立即组织集中学习，各级领导班子和党员领导干部务必要先行一步，学深吃透，做学习上的表率。要通过召开专题讲座等多种形式，集中学习，深入研讨，深刻理解和把握会议的基本精神，使学习贯彻会议精神的过程，成为解放思想、提高认识的过程，成为研究问题、解决问题的过程，成为汇聚智慧、推动发展的过程，并自觉落实到各项工作之中。

第二，加强领导、明确责任抓落实。努力建立健全工作推进机制，确保各项工作取得成效。一是要强化目标。将《讲话》中明确的各项工作任务分解到各个部门和每位领导，对重点工作和重点推进项目，要明确具体责任人和具体推进措施。各单位、各部门要把完成区委、政府中心工作的切入点放在措施和办法上，主动承担指标，逐级分解细化，使每项工作都明确牵头领导、完成标准和时限。二是要强化责任。坚持“谁主管，谁负责”的原则，在工作中完善推进落实管理责任制，无论在哪个环节、哪个程序出现问题、出现偏差，或者办事不利、推进不快，要逐级追究责任。三是要强化考核。在对各单位、各部门考核中，除了考核业务工作外，重点考核区委、区政府确定的重点工作和创新工作开展情况，并将其作为今后领导班子或干部调整任用的重要依据。四要强化督办。区委、政府督查室要就会议贯彻落实情况进行专项督查，及时发现问题，分析原因，提出对策，为区委决策提供参考，保证落实效果。

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第三，深入调研、创新思路抓落实。当前，我区改革和发展进入关键时期，各项工作任务十分繁重而艰巨，需要我们进一步解放思想，更新观念，用新的理念、新的思路和新的措施去解决问题，进而推动工作。各单位、各部门要注重加强对《讲话》的领会学习，重新审视本单位、本部门的工作思路，善于总结经验、查找差距，进一步激发勇于改革、加快发展的信心和斗志；更要善于深入基层、深入群众，调查研究，广泛听取基层群众的意见和建议，从群众中寻找解决问题的思路和办法，用群众的智慧来破解当前改革和发展中所遇到的瓶颈和难题。只有这样，我们的工作才能有所创新、有所突破，也只有这样，我们的经济和社会各项事业才能在不断的改革创新中发展和前进。

第四，扎实工作、转变作风抓落实。圆满地完成今年乃至今后的工作任务，各单位、各部门要不断转变工作作风，在狠抓本次会议精神的落实上下工夫。抓好会议精神的落实，在具体工作中，就是要有一种敢于负责、善于负责的工作态度，牢固树立领导就是服务、管理就是服务的意识，努力提高工作效率；抓好会议精神的落实，在具体工作中，就是要始终保持一种积极进取、昂扬向上的精神状态，遇到问题不回避，面对困难不低头，增强工作的主动性和自觉性；抓好会议精神的落实，在具体工作中，就是要有一种脚踏实地、埋头苦干的工作作风，注重深入一线，现场办公，切实帮助基层和企业解决实际问题，始终把人民群众的利益放在首位，全心全意为群众办好事、解难事、做实事。尤其是各级领导干部要做转变作风的表率，以扎实的工作带动干部群众，圆

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满完成这次会议确定的各项工作任务。

三、关于当前的几项工作

今年的工作成效如何，关键在前几个月。我们必须抓实抓好当前的各项工作，牢牢把握发展的主动权，集中精力抓落实、千方百计保增长、齐心协力促发展，努力开创各项工作的新局面。

第一，切实抓好经济运行工作。区经信、园区等有关部门要建立责任推进机制，搞好协调服务，突出抓好工业经济的运行监控，及时分析重点企业、重点项目的生产效益变化情况，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题，尽力帮助企业恢复生产，达产达效。财政、金融等有关部门要加强与金融机构和企业的沟通联系，为企业生产经营提供资金保障。各镇苏木、各涉农部门要及早行动起来，集中时间，集中精力，抓紧研究安排好备耕生产、抗旱避灾、设施农业和产业化发展等重点工作，进一步拓宽农民增收渠道。商务部门要加大商贸物流等重点项目和新兴核心商业区的推进力度，促进第三产业发展。住建、国土等部门要牢牢把握“收、建、提”三个重点环节，加快做大城市体量，完善城市功能，提升城市品位。

第二，切实抓好招商引资工作。2011年我区招商引资到位资金达到93.5亿元。今天下午，我区将隆重举行重点项目签约仪式暨迎新春政企联谊会，将有15个重大项目签约入驻，投资总额达到了140亿元。区发改、国土、招商等有关部门要加大跟踪服务力度，搞好内部协调，积极主动与投资商沟通联系，确保这些签约项目早日开工，努力实现我区重

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点项目建设的新突破。各单位、各部门要不断完善项目库建设，精心规划一批对接性强、市场前景好、成熟度高的优质项目，提高项目签约入驻成功率。要组织专门力量，围绕重点项目、重点企业，面向经济发达地区实施对口招商、派组招商和定向招商，为全年项目的签约入驻和开工建设做好充分准备。

第三，切实抓好各项民生工作。各单位、各部门要结合各自实际，把改善民生作为调结构、转方式的出发点和落脚点，努力帮助群众解决一批最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是结合春节的日益临近，要妥善安排好贫困地区群众的生产生活，切实解决好他们的口粮、衣被、住所和取暖等问题。要认真做好老红军、伤残军人、军烈属等重点优抚对象和老劳模、离休老干部的优抚慰问工作，切实解决好“五保户”、特困户、“低保户”和下岗失业人员的实际困难，确保失业保险金、养老金、救济金和最低生活保障金按时足额发放。要大力弘扬扶贫济困的传统美德，组织开展面向全区困难群众的扶贫救困、捐资助学和送温暖、献爱心等项活动，尽心尽力地把涉及群众切身利益的事情办好、解决好，把党和政府的温暖送进千家万户。

第四，切实抓好安全维稳工作。要以对人民生命财产高度负责的精神，层层落实安全生产责任制，严密防范各类生产事故发生。安监、消防等部门要组织力量，集中开展安全隐患排查和整改治理行动，重点整治危险化学品、烟花爆竹、公众娱乐场所等行业、领域的安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。公安、交通等部门要做好道路交通运输安全工作，—

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严禁超载、超限、超速和无证无照运营，严禁易燃易爆和剧毒等危险物品进站上车，确保“春运”安全。要加强对学校、医院、商场等人群聚集地和供水、供电、供暖等关键设施的安全保卫与防护，防止事故发生。工商物价、质监等部门要加大市场监管力度，重点做好粮油肉等重要商品的供给和价格稳定工作，确保人民群众吃上放心安全的食品。信访部门要高度重视节日期间的信访工作，进行深入细致的排查，对排查出的问题要认真梳理，逐案研究，将矛盾化解在基层。卫生疾控部门要做好重大传染性疾病防控工作，保障群众健康安全。各单位、各部门要严格执行节日期间的值班制度，坚持领导带班，加强一线力量，确保节日期间各项工作的正常运转和突发事件的有效处臵，确保人民群众度过一个祥和安乐的新春佳节。

第五，坚决禁止各种奢侈浪费行为。各单位、各部门和领导干部要带头发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，坚决执行廉洁自律的有关规定。区纪检监察、财政和审计等部门要加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为。要积极引导群众反对奢侈和铺张浪费，全力营造健康文明的社会新风尚。

同志们，新的一年满载着新的希望，新的形势更赋予了我们新的使命。让我们在区委的坚强领导下，进一步保持奋发有为的精神状态，坚持务实高效的工作作风，发扬创新争优的拼搏精神，以大开放促进大发展，以大建设推动大提升，为加快推进富民强区进程而努力奋斗！

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中共科尔沁区委员会办公室

2012年1月18日印发

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第五篇：区委书记在全区十一届九次全委会议上讲话

在中共寒亭区十一届九次全委会议上的讲话

同志们：

这次区十一届九次全委会议，是经区委常委会议研究决定召开的。主要任务是，深入传达学习胡锦涛总书记的“两个重要讲话”、省八届十次全委会和张高丽书记在市委常委专题民主生活会上的重要讲话、市九届七次全委会议精神，结合我区实际研究部署贯彻落实的具体措施，努力开创我区改革发展稳定的新局面。刚才，我们传达学习了胡总书记《在山东考察工作结束时的讲话》、省八届十次全委会议精神、张高丽书记《在潍坊市委常委专题民主生活会上的讲话》和市九届七次全委会议精神，审议通过了《关于学习贯彻胡锦涛总书记“两个重要讲话”的决定》。各级党组织一定要认真抓好贯彻落实。下面，我根据区委常委研究的意见，讲五个方面的问题。

一、深入学习贯彻胡总书记重要讲话精神，进一步统一思想、凝聚力量

4月7日至10日，胡锦涛总书记亲临我市寿光参加联系点的先进性教育活动，然后到潍坊和威海、烟台等地考察指导工作，并在寿光和烟台分别发表了重要讲话。这既是对潍坊各级党组织和广大党员干部群众的无比信任和亲切关怀，也是对我们工作的大力支持和有力推动，对加快寒亭发展具有十分重大而深远的意义。

胡总书记的“两个重要讲话”，高瞻远瞩，总揽全局，思想精辟，内容丰富，贯穿了邓小平理论和“三个代表”重要思想，体现了立党为公、执政为民的本质要求，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设等方面提出了一系列新思想、新观点、新论断，是指导我们做好各项工作的纲领性文件。特别是胡总书记在寿光的重要讲话，充分体现了对先进性教育的高度重视；对寿光提出的四点希望，实际上是对潍坊、对山东、对全国提出的要求，为我们指明了前进方向，提供了强大动力。我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握，坚决贯彻落实。

省委书记张高丽对潍坊的工作非常关心。两年来，先后十几次到潍坊检查指导工作，并把潍坊作为先进性教育活动的联系点。4月25日，又与省委常委、组织部长刘伟等省里的领导同志一起参加了潍坊的市委常委专题民主生活会，并作了重要讲话。张高丽书记充分肯定了市委常委和潍坊市九次党代会以来的工作，对贯彻落实胡总书记重要讲话提出了明确要求。全区各级党组织和广大党员干部一定要按照张高丽书记重要指示要求和张传林同志在市委九届七次全委会议上的讲话精神，采取扎实有效的措施，迅速掀起学习贯彻胡总书记重要讲话的热潮，奋发有为，开拓进取，不断创造一流业绩，决不辜负胡总书记和党中央的期望，决不辜负张高丽书记和省委的重托，决不辜负张传林书记和市委的要求。

深入学习贯彻胡总书记重要讲话，当前的首要任务是用讲话精神统一思想、凝聚力量，指导实践、推动工作。最近以来，全区广大党员干部群众一直沉浸在胡总书记视察潍坊的兴奋和喜悦之中。我们一定要把这种热情引导好、保护好、发挥好，把强烈的自豪感和光荣感转化为高度的责任感和压力感，转化为推动工作、加快发展的强大精神动力。各级各部门各单位要按照区委提出的“三个结合”、“四个统一”的要求，深刻领会胡总书记“两个重要讲话”的精神实质，用心把握中央和省、市委的重大决策部署，把广大党员干部群众的思想进一步统一起来、积极性充分调动起来、力量全部凝聚起来，牢记使命，明确责任，抢抓机遇，乘势而上，努力开创各项工作新局面。

二、下最大的决心、尽最大的努力，把先进性教育活动这件大事搞好

胡总书记到联系点参加先进性教育活动，亲自主持召开座谈会，听取省委、中央督导组、潍坊市委和寿光的汇报，对前段工作给予了充分肯定，并出席党员干部会议发表重要讲话，对进一步开展先进性教育活动提出了明确要求。张高丽书记在参加市委常委专题民主生活会时明确指出，总书记的联系点在寿光，实际上就是在潍坊，潍坊不好，寿光不可能好，寿光不好，潍坊也不行，潍坊、寿光出了问题，就不好交待。我们寒亭作为潍坊四区之一，一定要坚定不移地按照市委的统一要求，把总书记的鼓励作为有力鞭策，把张高丽书记的要求作为重大责任，用心领会、用心把握，谦虚谨慎、戒骄戒躁，再接再厉、再创佳绩，下最大的决心、尽最大的努力，把先进性教育活动搞好。

从我区的情况看，保持共产党员先进性教育活动开展以来，在中央和省、市委的正确领导下，在市委督导组的具体指导下，各参学部门、单位党组织认真贯彻落实胡总书记在寿光的重要讲话精神，周密组织，强化措施，扎实工作，努力做到“三个到位”、“严把五关”、“六个在前”，整个活动正在扎实有效地向前推进，并取得了阶段性明显成效。全区党员思想觉悟明显提高，机关作风明显转变，党群干群关系明显改善，有力地促进了全区经济社会发展。但对照中央和省市委的要求，特别是胡总书记的重要讲话，我们还有很大差距和不足。主要表现是：有的要求不高、标准较低，活动缺乏创造性；有的边学边改、边整边改措施不够扎实，效果不够明显；尤其是缺乏对先进性长效机制的探索等。对此，我们要按照胡总书记的重要讲话精神和张高丽书记的要求，认真对照检查，发扬成绩，克服不足，把先进性教育活动不断引向深入，确保取得更大成效。

目前，第一批参学单位的先进性教育活动已基本完成分析评议阶段，即将转入整改提高阶段。下一步，主要是善始善终地搞好第一批教育活动，并提前做好第二、三批教育活动的准备。就全区来讲，重点要抓好五项工作：一是围绕解决突出问题，认真搞好整改。各级各部门各单位对前段群众提出的意见和查摆出的问题，要认真梳理，并明确分管领导、牵头单位和工作目标，限时进行整改。二是把开展教育活动与做好当前工作紧密结合起来，做到“两不误、两促进”。始终坚持用胡总书记提出的实践标准、群众标准和工作成果检验教育活动成效，以整改提高为抓手，推动各项工作开展，促进改革发展稳定，使教育活动真正成为推动发展工程、群众满意工程。三是坚持“六个在前”，充分发挥领导干部的带头作用。做到“六个在前”，是我们推动教育活动健康开展的成功做法，也是搞好先进性教育活动的重要保证。各级党员领导干部要始终把自己摆进去，带头搞好学习和分析评议，带头制定整改措施，落实整改责任，并亲自抓好部署、指导、落实，使党员领导干部的表率作用在每一个阶段都得到很好地体现。四是强化工作措施，促进平衡发展。要注重抓点带面，抓典型带一般，抓“两头”带中间，提高整体水平。要注意培养和推广先进典型，充分发挥示范带动作用，推动面上的工作。要加强督促检查，搞好测验测评，定期开展“回头看”，及时发现和弥补薄弱环节。要严格把好标准质量关，对达不到标准要求的单位，一律按规定“补课”并延期转段。五是积极探索创新，建立长效机制。要坚持边实践、边总结、边提高，总结好经验、好做法，认真研究先进性建设经常化、规范化、制度化的机制，使党员经常受教育，永葆先进性。

三、认真落实科学发展观，推动经济更快更好发展

张高丽书记要求我们，要居安思危，未雨绸缪，时刻保持清醒的头脑。越是形势好，越是取得成绩，越是大家觉得发展快，越要居安思危，头脑清醒，越要看到存在的问题和差距，向着更高的目标迈进。高丽书记的要求，是对我们的最大关心和爱护，也给我们及时敲响了警钟。各级各部门各单位一定要认真领会、用心把握张高丽书记的重要指示精神，在充分肯定成绩的同时，更要看到存在问题和差距，永不满足，永不懈怠，在更高的起点上谋求更大的发展。必须明确，当前，我们正处在发展的关键时期，前有标兵，后有追兵，不进则退，形势逼人；既有机遇，又有挑战，机遇难得，稍纵即逝；既有基础，又有优势，空间广阔，潜力巨大。我们一定要进一步增强紧迫感、危机感、责任感，时刻牢记胡总书记的殷切期望，时刻牢记张高丽书记的谆谆教诲，时刻牢记全区人民的重托，以高度的政治责任感和崇高的历史使命感，坚定不移地把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，一刻也不放松地抓发展，努力实现又快又好、更快更好地发展。

贯彻落实胡总书记重要讲话和张高丽书记讲话精神，关键在行动。要以科学发展观为指导，瞄准更高目标，迅速掀起新一轮加快发展的高潮。一要抓住用好机遇。引导广大党员干部群众把胡总书记视察潍坊作为重大历史机遇，进一步解放思想、更新观念，积极争取上级支持，创造性地做好各方面工作，努力在现有水平上实现新突破。二要加大工作力度。继续坚持完善已有的思路和既定的措施，进一步加大推进力度，力求取得更大的成效。要以更高的要求审视我们的工作，以更高的标准开展工作，不断向更高的目标迈进。三要抓住重点不放。重点在抓好招商引资、三个一批、“三北”开发、民营经济、“三农”和服务业发展等方面，多用心、多用力、多下功夫，力求大见成效。要坚持把宏观调控作为重要机遇，在调整结构、深化改革、转变增长方式上做文章，努力提高我区经济发展的竞争力和质量效益。要以引进大高外项目、加快园区建设为重点，继续把招商引资作为“要务之要务、中心之中心、重点之重点”来抓，坚决落实一切行之有效的政策措施，进一步调动投资者、引资者、服务者和领导者“四个积极性”，千方百计实现招商引资的新跨越。要以推进工业强区、培强做大现有企业为重点，发展壮大盐及盐化工、机械制造、纺织服装、食品加工4大支柱产业，集中培强30家重点企业，加快培育20种重点产品，全面提升工业经济整体实力和竞争力，千方百计实现实施“三个一批”战略的新跨越。特别是抓住市委、市政府开发“三北”、建设重化工业基地的重大战略机遇，加快北部沿海开发步伐，突出抓好基础设施建设和项目进区，重点发展重化工业，尽快把沿海资源优势转化为竞争优势、经济优势。要以搞好服务扶持、激活民资投入为重点，坚持“四个放开、六个一样”的原则，加大引导扶持力度，抓重点、抓骨干，扩总量、上水平，千方百计实现民营经济发展的新跨越。要以发展农业龙头企业、农村合作经济组织为重点，加快推进实施“三化、三带动、三变”战略，全面落实中央和省、市委一系列支农惠农政策，积极调整农业产业结构，深化农业产业化经营，加快农村劳动力转移，促进农民收入持续稳定增长，千方百计实现解决“三农”问题的新跨越。要充分发挥区位、资源、传统优势，以专业市场建设和旅游、房地产开发为重点，大力发展旅游业、房地产业和现代服务业，改造提升传统服务业，千方百计实现服务业发展的新跨越。要以拆旧改丑、美化绿化亮化为重点，搞好城市道路建设、环境基础设施建设，加强综合整治，改善环境秩序，千方百计实现城市建设管理的新跨越。要注意研究解决平衡发展问题，下决心通过促强扶弱带中间，使好的更好，弱的尽快赶上，实现全区平衡发展。

四、突出抓好“三大建设”，努力构建和谐寒亭

构建社会主义和谐社会，是我们党适应我国改革发展进入关键时期的客观要求，从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务。最近，省委、省政府召开会议对构建和谐社会作了专题部署。我们也要召开会议专题研究。总的就是要按照胡总书记的要求，深刻认识构建和谐社会的重要性和紧迫性，着力搞好平安寒亭、文明寒亭和生态寒亭“三大建设”，大力构建社会主义和谐寒亭。

（一）深入推进“平安寒亭”建设。我区社会治安形势总体是好的，连续两年没有发生重大刑事案件、重大群体性事件和重大安全责任事故，保持了社会持续稳定。当前，我们正处在一个比较敏感的时期，社会矛盾和不稳定因素比较多。各级各部门各单位一定要把稳定放在更加突出重要的位置，深入扎实地加强“平安寒亭”建设，保持和发展安定和谐的好局面。一要认真做好信访工作。各级领导干部要不断强化执政为民意识，带着强烈的责任和浓厚的感情，认真解决人民群众反映的实际问题。要认真学习贯彻新的《信访条例》，依靠机制和制度做好信访工作，继续坚持和完善行之有效的办法和措施，控制信访总量，减少集体越级上访，坚决杜绝群体性事件。二要切实关心群众生产生活。积极扩大就业再就业，进一步完善社会保障体系，特别是做好困难群众的帮扶救助工作，从根本上化解社会矛盾，消除不安定因素。三要搞好安全生产。坚决克服麻痹思想，严格落实安全防范措施和安全生产责任制，大力开展安全示范企业建设，切实抓好安全生产和事故防范，坚决杜绝重大恶性事故的发生。四要全力维护社会稳定。大力加强社会治安综合治理，着力做好抓基础、抓基层、抓队伍的工作，健全完善治安防控体系，加强社会建设和管理。要进一步完善严打经常性工作机制，改进严打斗争的方式方法，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，确保社会稳定。

（二）大力推进“文明寒亭”建设。要按照胡总书记“三个紧密结合”和市委“文明潍坊”建设的要求，大力加强社会主义文化建设，为构建和谐寒亭提供强大的精神动力和思想保证。一要不断加强思想道德建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，提高人民群众思想道德素质。切实加强未成年人思想道德建设和中学生思想政治教育，努力培养“四有”新人。大力选树体现时代精神的先进典型，弘扬新风正气，努力营造团结和谐、积极向上、干事创业的社会氛围。二要大力发展教育科学文化事业。进一步深化教育体制改革，大力发展民办教育，全面推行素质教育，力争使教育工作走在全市的前列。加快科技创新体系建设，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，增强科技综合实力和竞争力。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，解放和发展文化生产力，努力建设文化强区。三要搞好精神文明创建。继续深入开展建设“信用寒亭”、“爱我寒亭、做文明市民”和文明社区、文明机关、文明单位、文明生态村镇等各类群众性精神文明创建活动，全面提高公民文明素质和城市文明水平。

（三）扎实推进“生态寒亭”建设。认真贯彻落实胡总书记关于环境生态建设的一系列指示精神和市委、市政府生态市建设规划纲要的要求，结合我区实际，全面加快生态区建设步伐，为构建和谐寒亭创造良好的资源和环境基础。要大力发展生态经济，进一步转变经济增长方式，发展循环经济，推广清洁生产，培育科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的优势产业、企业和产品；积极推行农业无害化和生态化种植，不断扩大有机食品、绿色食品、无公害食品的规模。要搞好环境污染防治。加大以中心城区、供水水源地、主要河道等为重点的污染防治力度，确保让群众喝上干净水，呼吸上清洁空气，吃上放心食物。要大搞植树造林。进一步增强全民绿化意识，动员全社会力量植树造林，重点搞好中心城区绿化、绿色通道、沿海防护林、平原绿化等工程建设，提高森林覆盖率和国土绿化水平，建设绿色生态寒亭。

五、加强组织领导，确保各项任务措施落到实处

全面贯彻落实胡总书记重要讲话，开创各项工作新局面，关键在班子，根本靠落实。各级要立足于想干、会干、干好，不断加强和改善对经济社会发展的领导，切实干出新成效，达到新水平。一要加强领导班子建设。要大力加强领导班子思想、组织和作风建设，把各级领导班子建设得更加坚强团结，更富有凝聚力和战斗力。各级领导干部要讲政治、顾大局，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，确保中央和省、市委的决策部署在寒亭模范地贯彻执行。要加强学习，勇于实践，在改革发展中提高执政能力和领导水平，创造性地做好工作。要高度维护班子团结，时刻以党和人民的事业为重，以寒亭发展的大局为重，珍视团结，加强团结，努力以各级班子的团结带动各级干部的团结，以各级干部的团结带动广大群众的团结，在全区进一步营造凝心聚力促发展的大环境、大气候。二要切实转变作风。各级领导干部务必坚持为民、务实、清廉，大力改进思想、工作和生活作风，始终保持与人民群众的血肉联系。要坚持立党为公、执政为民，始终把人民利益放在首位，树立正确的政绩观，深入实际、深入群众，倾听群众心声，反映群众意愿，集中群众智慧，使各项决策和工作更加符合群众要求。特别在形势好、责任重的情况下，更要坚持实事求是，更要注意鼓实劲、办实事、求实效、报实数，决不允许弄虚作假、虚报浮夸、搞形式主义。要时刻保持高昂的工作激情和顽强的革命斗志，敢抓敢管、善抓善管，少说多干、埋头苦干，全力以赴把工作干上去。要始终保持清正廉洁，牢记“两个务必”，严格执行党风廉政建设责任制，认真履行廉政承诺，模范地遵守廉洁自律的各项规定，决不能出现任何问题。三要狠抓工作落实。善不善抓落实、能不能抓到底，是检验一名领导干部是不是想干事、肯干事、能干事的重要标准。各级领导干部都要以对寒亭发展高度负责的精神，强化立说立行、务必抓好、确保一流成效的思想，义无反顾抓落实。要按照省、市委建设决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，进一步探索完善强有力的工作推进机制，通过一系列行之有效的机制、制度和办法，调动方方面面的积极性、主动性和创造性，更有成效地推动工作落实。要用心把握、用力落实，切实抓好重点工作、主要矛盾、薄弱环节以及倾向性、苗头性问题。要坚持从严从细，对确定的任务要一项项研究部署，一条条分解细化，一件件抓好落实。要明确责任，每一项工作都要到岗到人，跟踪问效，一抓到底，确保落到实处、见到实效。同志们，我们的使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和认真落实科学发展观，团结带领全区广大干部群众，以更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加扎实的工作，为促进全区经济社会更快更好的发展做出新的更大的贡献。

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