甘谷县非公有制经济发展情况汇报（优秀范文5篇）

第一篇：甘谷县非公有制经济发展情况汇报

甘谷县非公有制经济发展情况汇报

甘谷县工商联

(2011年9月15日)

甘谷县位于陇东南“丝绸之路”唐番古道上，自古为西北著名的“茶马大市”和商品集散地，有陇上“旱码头”之美誉。改革开改以来，素有经商传统的甘谷人民面对人多地少、干旱多灾、资源贫乏、生产力水平低下的严酷现实。广泛开辟新的生产经营领域，走出了一条以工补农，以商活县，农工商综合发展的路子。特别是党的十七大召开之后，全县上下进一步解放思想，转变观念，加快了所有制结构和经济结构的调整步伐，个体私营经济出现了蓬蓬勃勃的发展局面。经过近30年的发展，非公有制经济已在我县国民经济中发挥着越来越重要的作用，他们已成为一支充满生机和活力的重要经济力量;已成为吸纳城乡剩余劳动力，解决就业和实施再就业工作，构建和谐、稳定社会的重要途径，已成为地方财政收入的重要来源。截止2010年底，全县共有个体工商户达6128户，增长14%;私营企业达454户，增长2.3%：非公有制经济从业人员达23499人，增长18.4%，占全县全部从业人员的54.6%;完成生产总值12.07亿元，增长34.3%;完成规模以上工业增加值4.09亿元，增长43.45%;上缴税金5916万元，增长26.45%。

发展现状：

甘谷县非公有制经济的发展大体经历了三个阶段。从1978年党的十一届三中全会召开后到1991年为恢复发展的第一阶段;从1992年邓小平同志南巡谈话和党的十四大召开后到1996年为稳步增长的第二阶段;1997年以来进入了加速发展的第三阶段。特别是党的十五大确立非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分的地位后，全县上下出现了进一步解放思想，大力发展个体私营经济的新高潮。目前全县个体私营经济大体可分为以下十种类型。

一是行商型。他们思想解放，眼界开阔，不是仅囿于县内，而是面向县外、省外、甚至国外。在全国所有省、市、区都有甘谷生意人，有些已涉足参与周边贸易。他们以特别能吃苦耐劳立足于商海，靠肩挑背扛走乡串户，大多以小本钱滚动发展。有些已在外地大中城市和小城镇安营扎寨，租赁门点，批零兼营。如近年来出现在西藏拉萨市的“甘谷一条街”，昌都市的“甘谷成衣街”，北疆伊宁市“甘谷批发市场”。有的还有北疆阿拉山口、霍尔果斯、塔城口岸参与边境贸易等。

二是坐商型。这一类型的个体工商户在全县占有相当大的比重，在工商行政管理部门注册登记的6128户个体工商户中，绝大多数属于这一类型。他们从事长年性经营，有固定的摊位和销售网点，有固定的人员和长期的进货渠道，营销上大都批零兼营。

三是行商坐贾型。这类型的在甘谷本地都有门点摊位。大都以家庭成员和亲戚朋友参与，一般3-10多人不等。他们部分在本县“据点”经营，形似坐商，另一部分由思想敏捷、信息灵通、能及时掌握内外行情的青壮年组成，即推销“据点”的商品，又捕捉信息间或做几笔外地生意。

四是交通运输型。这一类型人数较多，在全县1560辆营运汽车中，有货运汽车1045辆。城区有个体货运站13家，主要有甘谷发往上海、西藏、新疆、内蒙、云南、四川、广

东、西安、郑州、南京、青岛、西宁、银川、洛阳、温州、义乌等线路。每天仅从甘谷市场开往拉萨等地的汽车平均有3-10辆，一年只运往西藏拉萨的毛衣、成衣、布匹、针织品、家电产品、日用百货、瓜果蔬菜等就有5000多吨。在货运方面除大型货运车从事长途运输外，尚有2500多辆小型私营农用汽车、拖拉机和三轮摩托车参与县内外短途运输。还有515辆个体私营客车行驶在中长途和县内各条公路上。运输业又促进了个体私营汽修业的发展。五是建筑工程型。这一类型容纳人员多，队伍庞大，收入可观。七十年代在部分乡村就出现过出外包修公路、铁路、输电线路和其它建筑工程的小型工程队。党的十一届三中全会后，建筑工程队的发展出现了一次新的飞路。现在全县私营施工队伍136户，从事建筑的农民8.66万人，年创产值80451万元。

六是加工经营型。这一类型在全县个体私营经济中的比重也较大，他们大都立足本地资源，发挥甘谷优势，或将外地原材料购进后在本地生产销售。如辣子系列产品加工厂、砖瓦厂、石灰厂、水刷石厂、钢门钢窗及铝合金门窗厂、蜂窝煤厂、织染厂、毛衣加工厂、福利板厂、铸造厂、家俱厂、塑料制品厂、冷饮厂、草编厂、面粉加工厂、皮鞋厂等加工厂。七是种养加“农”字型。党的十一届三中全会后，广大农民群众解放思想，转变经营观念，开始向产供销一条龙，种养加一体化的农业产业方面发展。2010年全县种植蔬菜、洋芋、药材、草莓等经济作物18.5万亩。有些已明显呈现出一村一品、多村一品、或一村多品的产业化格局。林果蔬菜业的发展，促进最农产品贮运业的悄然兴起。目前全县已有各类果窖20余处，贮藏量达6000多吨。种植业的发展又大大推动了养殖业和农副产品加工业的发展，养殖业正向规模大、科学化方向迈进。全县商品猪饲养量已达60多万头，鸡150万只，规模养殖14000多户。如大像山镇农民魏庚禄的“丰裕养殖责任公司”由小到大，滚动发展，从1988年起，先后兼并了城关镇食品厂、县食吕公司养猪场、县食品厂养猪场，是全县第一家参与国企改革的私营企业。目前已形成有固定资产2800多万元，年产值3020多万元，年创利税200多万元。以良种仔猪繁育为主，以养鸡、孵化、面粉加工、饲料加工相配套的综合性养殖场，跻身于全省工厂化养殖的效益型先进行列。随着种、养业的兴起，又推动了粉条、豆腐等农产品加工的发展，使一部分村组和农户走上了种植促加工，加工促养殖，养殖促种植的良性循环，走生态农业发展的路子。

八是劳务输出型。随着农业联产承包的责任制的建立，农村大量剩余劳动力通过种种渠道增加自己的收入，劳务输出便是一种重要的形式。据统计，全县一年外出打工、承包土地种粮、种蔬菜、种棉花、烧砖瓦、进厂做工的就有10万多人。

九是服务型。种养加“农”字型商品的广泛进入市场，应运而生的服务业也得到了大的发展。每当蔬菜、苹果、党参、洋芋等收购季节，甘谷火车站就成了重要的购销中转站。全县200户农产品运销户中，长年集中在火车站附近的就有21户，他们每年用火车和汽车可调出1.73万吨洋芋和1.6万多吨苹果销往南方大中城市。大约有3万多吨各类蔬菜通过汽车贩运到青海、西藏、新疆等地。同时，随着商品经济的发展，与之相配套的旅店、餐馆、搬运、通讯、提供包装物等服务业也有了很大的发展。

十是其它综合型。这一类型包括前几个类型没有包括进去的方方面面，如个体医疗所、缝纫裁剪、修理自行车、字画装裱、房屋装潢、打字复印、摄影摄像、走村串户小修理、机压面条、商情中介、信息传递、技术培训、家庭辅导、个体幼儿园、废旧品收购、文化娱乐等，不一而论。

特点：

1.起步较早，基础稳固。甘谷传统的经商观念为发展个体私营经济奠定了良好的思想基础，使个体私营经济不但起步较早，而且门类广泛。从传统的毛成衣加工，发展到建筑建材、农副产品加工、规模养殖、交通运输、劳务输出、饮食服务、长途贩运等具有甘谷特色的多门类、多层次的个体私营经济体系。在极“左”思想泛滥的年代，甘谷的个体私营经济虽然曾几何时一度被当作资本主义尾巴要割掉，但始终忽明忽暗的进行着，显示出旺盛的生命力。

2.经营灵活，善于竞争。甘谷个体私营经济的发展始终在竞争中发展，在发展中竞争。不仅在行业与行业之间竞争，还在同行业内部也相互竞争。仅以辣子制品为例，通过竞争，不但没有因为竞争挤倒对方，而是又通过竞争上了规模、上了档次，使辣椒制品由最初的家庭小加工发展成规模生产，由简单的纸包装改变为精美礼品盒包装，由单一辣椒面制品发展为辣椒丝、辣椒油及多味辣椒酱等系列产品。竞争促进了人们的品牌意识、质量意识、服务意识，拉动了行业的全面启动，促进了经济的发展。

3.以城带乡，城乡并举。全国个体私营经济主要分布在城区和各集镇。近年来随着城区和集镇个体私营经济的不断发展，带动和辐射到周围乡村，许多农民外出搞劳务不仅挣到了钱，而且开阔了视野，获得了信息，回到家乡办企业或租门点经商做生意。有的通过最初的劳务输出，在大中城市站稳脚根后一跃发展成为年产值上亿元的私营建筑安装企业。个体私营经济在全县城乡出现了相互依存、相互带动、相互促进、共同发展的局面。

4.种养加结合，专业化明显。甘谷是个农业大县，“农”型产品资源较为丰富，具有明显的地方特色，种植业产业基地基本形成。以洋芋、胡萝卜、苹果、辣椒、中药材为主的农副产品加工、贮运、销售不仅形成了一大批流通产业，而且为农产品商品化、规模化发展起到了积极的推动作用。

5.两头在外，大进大出。这是甘谷个体私营经济发展的显著特点。经商不只局限于县内，采购在外，销售在外的占有相当比重。如由农民赵万顺经营的石油液化气公司，已拥有839万元的固定资产和280万元的流动资金，自家拥有铁路液化气罐车20节，每年向西南各省区运送液化气6千吨以上，营业额达到1300多万元，实现利润200多万元，向县内外上交各类税费23万元，已成为独具特色的一家私营企业。

6.建筑劳务，更具特色。甘谷人多地少的县情，决定了剩余劳动力众多，要养家糊口就得另找就业门路，而劳务输出正是“短、平、快”的项目。因此，改革开放以后，甘谷有28万多人纷纷外出搞劳务、搞建筑。一九九○年初国务院有关部门确定为“全国建筑劳务基地县”。

7.经营管理，日趋规范。有相当规模的一些私营企业，随着实力的增强和业务的扩大，已开始由起初的粗放型管理向公司化、服份合作制方向发展。

二、甘谷县非公有制经济的发展确实规模空前，效果突出，形势喜人，但也存在一些不容忽视的制约因素和问题，主要是：

(1)在非公有制企业中“小、低、弱、散”的问题明显存在。企业综合实力弱、整体素质低，规模小而分散，龙头企业少，紧密集团性企业关系没有完全建立。在我县454户私营企业中，规模以上企业仅占16户，而且产业主要分布于一些传统产业、商业、餐饮业、运

输、服务农副产品加工等。真正的工业企业不多，现代企业更少，企业技术含量低，转化技术的能力差，产品质量多数处于粗加工层次，企业创名牌、地方名牌、创精品的意识还不够浓厚，致使市场竞争力不强，不能适应市场经济发展的需要。这种现状，直接抑制了我县非公有制经济的发展速度和水平。

(2)对外开放力度不大，招商引资成效不显著。尽管县委、县政府在招商引资工作中近年出台了一些优惠政策，利用西交会、兰交会，组团去外市、县招商等机会和形式，敝开甘谷大门，对外开放，积极想方设法吸引县外客商，来甘谷经商办厂，开发旅游服务等行业，县外客商来我县考察商谈的多，落户办厂经商的少，甚至落户办厂经商的也没有形成较大规模和主导产业，没有起到较大的社会效益和经济效益，使我县招商引资工作实际成效不太显著。经过认真反复思考，其主要原因有主观因素和客观因素，主观上主要体现在宣传、引导以及一些招商引资的措施操作性不强，在客观上外地客商来我县办厂，由于优惠条件(包括税收、用地、用电等方面)、地域环境、资源等制约，同其它地区比较，没有形成明显的成本落差，对外商的吸引力不大，致使全县的招商引资工作还没有真正抓起来、热起来、干起来。

(3)发展环境还不够优越。近年来，县委、县政府按照中央、省、市发展非公有制经济的政策精神，制定出台了一些鼓励发展全县非公有制经济的措施办法，但在具体执行中仍然有些方面政策不到位，执行中政策变调，同企业相关的一些服务单位有“三多三少”(收费多、服务少，关卡多、关怀少，检查多，帮助少)现象，体现在企业用地、贷款等各个方面。企业办事难、难办事的现象仍然存在。首先由于企业经营管理者由于法律水平偏低，遇事告状费用大、执法单位判决执行时间长，直接影响着一些企业的生产经营。其次，由于社会上一些人对非公有制企业的社会信誉持怀疑、观望态度，企业在发展中缺少资金，但民间相互信贷难、融资难，社会信用的体系还没有完全形成和建立起来，还没有彻底形成全社会把商业资本向工业资本转化的良好氛围。为此，企业树立信誉和形象的工作，意义重大，非常必要，而且是一项任重而道远的工作，有待我们去研究、去探索、去解决。

(4)融资难、企业的发展因资金的困扰丧失了许多商机。近几年，非公有制企业普遍反映融资难、信用担保难，已成为制约非公有制经济快速发展的突出问题。一些产品有销路的企业和一些市场前景看好的项目，因为不能及时得到资金和信用担保，往往贻误商机，不同程度地影响到企业的产品开发和技术改造。同时，抵押、租赁、融资、票据贴现、典当等适用于中小企业的融资措施也不能较好的落实。形成以上问题的主要原因，一是非公有制企业不重视资信评估及资信培养，以及社会信誉不高。二是国有商业银行贷款的风险防范意识不断提高，信用等级未达到标准的非公有制企业，视为风险贷款，往往拒之门外。三是贷款拖欠与企业经济效益下降是影响企业资金紧张的内在因素。

(5)企业经营管理落后、观念陈旧、管理机制没有活力，为此导致了社会主义现代企业的管理机制不能在企业中发挥应有的积极作用。一些私营企业由于是从家庭作坊式的基础上发展起来的，形成了家长是厂长(经理)、老婆管生产、儿子跑供销、儿媳去记账的家族式管理方式，聘请其他人搞管理经营又不放心。致使许多企业主要不懂财务报表，对信息和市场的变化知之甚少，使一些科技民营企业面对入世后形势的变化了难以适应，使企业发展缺乏前景，根本没有预测市场变化的企业管理人才，使社会上具有一定现代科学管理知识的人才也不能及时到私营企业中去发挥才干，为社会和企业创造良好的经济效益和社会效益。

(6)思想观念的解放与更新滞后，造成区域性的自我封闭。在对待、解决非公有制经济面临的具体问题，一些部门仍没有把发展非公有制经济提高到一定的高度认识。因此，在发展上使其基本处于一种自生自灭的无序状态。

(7)缺乏有力的政府行为，宏观调控，微观指导机制尚未形成。“管”而不“理”的现象突出。经营环境不适宜非公制经济健康发展。一是经营者的法制观念、公德意识比较差。二是部分行政执法管理人员本身素质和执法水平不高，对待经营者态度蛮横，行为粗暴，动辄呵斥、谩骂、罚款、随意索取物品，吃、拿、卡、要现象时有发生。由于执法、管理人员的素质差，本身法律意识不高，因此，侵犯经营者合法权益的事件时有发生，人为地恶化了经营环境。三是工商、税务、银行等部门还是过去的一套工作模式，只按期收费、收税，口头上讲讲政策、法规，坐等业主办齐手续办理贷款，而不是工商、税务、银行等部门联手合作，走出办公室，深入调查研究本地非公有制经济发展的环境，积极为非公有制经济发展创造良好条件，主动帮助他们解决发展扣的困难，做出中长期规划，切实从培植财源、税源出发，把大部分精力用在帮助、扶持非公有制经济的发展上，纳入部门工作计划、任务之内，纳入政府职能部门目标管理之中。

(8)扶持者寡索取者众。一是有的企业正当经营红火时参观者络绎不绝，吃喝跨了，当企业面临困境时往往无人问津，避之不及;二是众多部门巧设名目向企业拉赞助，要求捐款，但真正落到受益人手中的少之又少，业主意见较大。

三、对策

1.在发展非公有制经济认识上有新突破。目前，我县国民经济正处于战略性高速和改组过程中，国民经济所有制结构、产业结构的调整，为推动非公有制经济迅速增长积蓄了巨大力量。我们要抓住这一有利时机，彻底打破观念上的禁锢，动员全县上下统一思想，提高认识，更新观念，着眼长远，把潜在优势转化为现实生产力，推动非公有制经济健康发展。

2.在非公有制企业的自身建设上的新突破。面对激烈的市场竞争，积极引导非公有制经济人士不断加强自身建设，充实知识，增长才干，在改革中求生存、在竞争中求发展，努力培训一批懂经营、会管理的现化企业实队伍。积极引导高素质人才到非公有制企业建功立业，对现有企业员工定期进行各种技能培训，提高企业现有人才素质;积极引导大专院校毕业生到非公有制企业工作，并积极向高等院校传递急需人才信息，实现供需双向选择。通过表彰非公有制经济带头人，在做出突出贡献的非公有制经济人士中推选人大代表、政协委员、劳动模范，吸收积极分子入党，提高他们的政治地位，真正在全社会营造一个从事非公有制工作光荣的良好氛围。

3.在非公有制企业融资平台建设上有新突破。由政府牵头搭建非公有制经济融资平台，定期召开银企座谈会，成立融资领导机构，及时解决企业有项目无资金、银行有资金无项目的问题，把货款落实到科技会含量高、市场前景好的大项目、好项目上。根据产业结构的调整，定期对企业的信誉度进行考核，择优扶持，发展具有特色的龙头企业，带支县域经济的快速发展。

4.在优化非公有制经济发展环境上有新突破。进一步改进投资环境，营造良好的建设环境、投资环境和干事创业环境。保障有力的良好机制，用足用活用好各项发展非公有制经济优惠政策，不断提高执行政策的能力和水平。使非公有制企业的注册登记、税收管理、税费标准、金融货款、市场准入等全部进入政务服务中心，实行“一站式”服务，坚决杜绝“三

乱”、以权谋私、故意刁难、推诿扯皮、吃拿卡要等不良行为，严肃查处阻挠非公有制经济发展的人和事，合力为促进非公有制经济发展保驾护航。

5.在加快产业结构高速上有新突破。一是稳步发展第一产业。抓住“十二五”发展机遇，鼓励农民承包荒山坡地，以退耕还林、改善生态环境为重点，大力发展牧草、花卉、苗木繁育、药材种植、名优林果等现代物色农业，为非公有制经济可持续发展提供丰富的资源优势。加快发展农产品深加工，特别要发展特色农畜产品后续加工工业，提高农民收入。二是迅速扩大第二产业。大力引导民营、私营企业及其资本以及商业资本参与第二产业经济整合、推动非公有制经济向前发展。鼓励各类民营私营企业参与专业化生产、社会化协作，坚决把一些好的项目，交给有实力的私营、民营企业来干。全面加快企业改革，通过民间投资和私营企业参与重组，实现股权多元化，使修正业获得灵活的机制和活力，为非公有制经济发展奠定新的经济基础。三是大力发展第三产业。采取全方位开放的方针，促进非公有制经济发展。巩固和发展传统行来，继续鼓励私营、个体户广泛参与商贸流通，形成大流通、大市场、大发展的前景，使商业经营者以服务为核心，创新营销手段，走联合经营的发展之路;要努力开拓饮食文化，使餐饮业向多层次发展，满足消费需求。同时，培育和健全市场体系，积极引导、规模、发展服务业，扶持新兴行业，大力倡导民办教育、农村个体医疗、民间信用担保等公益事业和金融诚信服务，稳步发展房地产业，带动相关产业的发展。

6.立足县情，认真研究和总结非公有制经济发展现有的经验，尽早制定适合县情的非公制经济发展规划。建议政府贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》时，对非公有制经济采取财政倾斜的方式，以便促进非公有制经济的发展。要对生产加工型的私营企业采取保护性措施。对安置下岗职工多的私营企业制定核减税收制度，降低税率，为私营企业安置下岗职工和下岗再就业创造条件，推动整体发展，达到共同富裕。

第二篇：全县非公有制经济发展情况的汇报

关于全县非公有制经济发展

情况的汇报

（2008年9月16日）

各位领导，同志们：

今天，市人大副主任带领市中小企业局、市工商联、市银行等部门负责人一行8人，前来我县调研非公有制经济，首先我代表县委、县政府向各位领导表示热烈的欢迎！

下面，我着重从四个方面就清水非公有制经济发展情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、我县非公有制经济发展现状

近年来，我县按照市委、市政府的统一部署，进一步提高了加快发展非公有制经济的认识，理清发展思路，使全县非公有制经济在振兴经济、实施工业强县战略、促进农村产业化、增强地方经济实力等方面发挥了日益巨大的作用，成为富有活力的新的经济增长点。据统计，截止2007年底，全县现有个体工商户1357多户，从业人员2809多人，私营企业81户，从业人员1946多人，非公有制经济总量达到1.84万元，占工商经济总量的33.5 %，非公有制经济税收占财政收入的34.6%。尤其是最近三年来非公有制经济发展较为迅速，其中2005年，全县非公有制企业完成工业总 产值7984万元，实现税金329万元，个体工商户完成商品零售总额7680.4万元；2006年，全县非公有制企业完成工业总产值 9285万元，实现税金706万元，增长114.6%，个体工商户完成商品零售总额10535万元；2007年，全县非公有制企业完成工业总产值10975万元，增长18.2%；实现税金824万元，增长16.7%，个体工商户完成商品零售总额11365万元。非公有制经济已成为我县经济发展的重要组成部分，并呈现出七个特点：

一是非公有制经济实体持续增加。随着国有集体企业改制的完成、招商引资力度的不断加大、小城镇建设的快速发展、农业产业化的培育壮大和支柱产业的逐步提升，为非公有制经济的发展提供了空间，创造了条件。近三年，我县一大批非公有制经济实体相继催生，全县“10强50户”企业中非公有制企业达55户，占企业总数的比重91.6%。经济所有制格局发生了重大变化，非公有制经济已成为清水工商贸经济的重要力量。

二是非公有制经济领域日益宽广。全县非公有制经济发展领域涉及城乡工商贸、种养加工、高新技术产业等各个方面。非公有制经济在其发展过程中，不仅比较迅速地进入了种植业、养殖业、商贸业、加工业、矿产业、交通运输业、餐饮服务业、食品业等领域，而且积极参与到房地产开发业、保险业、旅游业、公用事业和基础设施的投资、建设与运营等新的行业和领域，也有一些非公有制资本已经开始投资于社会事业领域。

三是非公有制经济运行态势良好。近三年，全县新发展非公 有制企业12户，新增投资3.2亿元，新增产值8000多万元；新发展个体工商户200多户，新增零售总额3685万元，非公经济总量持续扩大，增长势头良好。如鑫烨化工在3年的发展过程中，企业总产值增长3倍，上缴税金增长5倍，参与新城区开发的汇安、广大等房地产开发企业10余户，完成投资3亿多元，新增商品房28万多平方米。

四是较大规模的非公企业相继出现。轩辕纸业、鑫烨化工、天水伟业、康健牛业、银河淀粉、天赐实业、鑫昌热力、甘草水泥、昊峰集团等一批招商引资项目相继建成投产，成为拉动工业经济的主要增长点；由非公有制企业投资开发建设的中山华庭、西江小区、西苑小区、步行街、西关商贸城等房地产、开发项目和轩辕广场、体育场、城区主干道等建设项目逐步完成，正在改变着我县的小而弱的经济格局和城区面貌，为实施“工业强县”和“商贸活县”战略注入了新的活力。

五是园区经济特色初步呈现。全县上邽、东关、小泉、新城四大工业园区和温泉旅游开发小区以及红堡科技养殖示范区、高科技农业产业园区等各类园区的建设和完善，整合了县域优势资源和优势产业，培育了产业集群，形成群体规模效应，搭建了非公有制经济发展的平台，形成了特色鲜明、优势互补、各类园区争相发展的格局。

六是拉动了县域经济的快速发展。个休经济和私营经济的迅速发展，拉动了县域经济的整体发展。房地产的开发带动了小城 镇建设，激活了商贸流通业；种养加工业的快速发展，推动了农业产业化的建设和深化；一批工业项目的兴办，加快了经济结构调整的步伐，同时也接收和吸纳了一大批下岗职工再就业，为农村剩余劳动力提供了增加收入的机会。

七是经济社会效益不断增加。非公有制经济由小到大，依靠诚信快速发展，不少经营者有知识、能吃苦、善经营、守法纪，他们在创办企业中不但积累了雄厚的资金，而且致富不忘回报社会，积极投入社会公益事业，实现了人生价值的更高层次的体现。据不完全统计，近三年，全县非公有制企业投入光彩事业的资金达28.7万元。

二、在促进非公有制经济发展上所做的主要工作

我们把发展非公有制经济作为培育新的经济增长点，重点抓了六个方面的工作。

（一）广泛宣传，营造非公有制经济发展氛围。为了引导非公有制经济发展，消除社会上对发展非公有制经济的偏见和疑惑，全县利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，大力宣传发展非公有制经济的有关政策、法律法规、优惠政策工作重点，宣传报道非公有制经济发展中涌现出的典型人物和事迹，推荐成绩突出的非公有制经济人士担任省、市、县人大代表、政协委员，提高了非公有制经营者的社会地位。通过广泛深入的宣传，形成了全县上下对加快发展非公有制经济的共识，营造了有利于非公有制经济发展的良好社会环境。

（二）加强调研，理清非公有制经济发展思路。为了进一步理清非公有制经济发展思路，明确发展方向，县委、县政府先后组织有关职能部门赴浙江、安徽、山东等地进行了实地考察，并多次召开非公有制经济座谈会，听取社会各界的意见。在开展调查研究和外地先进经验的基础上，立足县情、突出特色，确立了“以商足工、以工补农、农工商综合发展的路子”，为发展非公经济指明了方向。

（三）放宽发展政策，改善非公有制经济发展投资环境。一是加强了投资环境的改善，县委、县政府在认真贯彻执行省、市关于发展非公有制经济的基础上，讨论制定了《清水县鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见（草案）》、出台了《清水县招商引资优惠政策》和《进一步优化经济发展软环境的意见》、实行“四放宽、五鼓励”的政策，放宽非公经济发展准入门槛，清除限制非公有制经济发展障碍，鼓励支持非公经济加快发展，为发展非公有制经济创造了一个宽松的发展环境。二是加强财税上的扶持。为加快非公有制经济的发展，县税务部门对国家鼓励类产业项目，实行企业所得税减免，县财政部门每年拿出一定数量的财政资金，对业绩较为突出的非公企业进行奖励；并计划设立非公有制经济发展专项资金100万元，用于扶持非公有制经济发展壮大。三是项目建设上重点倾斜。2007年，共申报非公有制经济项目7项，争取项目资金43万元，扶持非公企业实施技术改造、节能减排和新产品开发。

（四）完善基础条件，构建非公有制经济发展平台。至2008年8月底，全县已建成城乡各类市场19处，占地面积360亩，建筑面积13.26万平方米，总投入达1.28亿元，容纳个体工商户1200多户，并加快了上邽、新城、小泉、东关四大工业园区和温泉旅游开发小区建设，园区工业总产值占全县工业总产值的81.2%,为非公有制经济的快速发展创造了条件。

（五）加快结构调整，拓宽非公有制经济发展路子。在深化国有集体企业改革中，县委、县政府紧紧抓住经济结构调整的机遇，大胆引进非公有制企业参与全县国有集体企业的改革、改组、重组、改造和转让，有24户国有集体企业通过受让方式臵换了产权和机制转换，彻底转变为民营企业。

（六）转变政府职能，强化非公有制经济服务引导。一是深化了行政审批制度改革，通过精简申批事项，改进申批方式，规范申批行为，加强申批监督，推行“一条龙”服务和限时服务制度，提高了办事效率和服务水平。二是把非公有制经济发展纳入了国民经济发展计划，严格实行目标责任管理，鉴定目标责任书，层层分解任务，落实工作措施，推动了非公有制经济的发展。三是加强了市场秩序的整顿，每年组织有关职能部门，依法打击假冒伪劣、欺行霸市、偷税逃税等违法行为，维护了市场秩序和经营者的利益。四是整合了非公有制经济发展的职能，在2005年机构改革中撤并了原清水县非公有制经济管理局，组建成立了清水县中小企业发展局，克服了多头管理，职能交叉的弊端，有效加 强了对非公有制经济和中小企业的统一协调管理和服务职能。

三、非公有制经济发展存在的问题

我县非公有制经济的发展得益于县委、县政府的正确引导和良好环境的营造，得益于改革抓企业、发展抓项目的正确决策和精心指导，得益于工商联、招商局、中小企业局等部门的积极努力和扎实工作。但是由于我县地方工业弱小，资源相对不足，在壮大非公有制经济方面还存在着一些问题和困难。

一是管理粗放、经营理念相对落后。我县非公有制经济大多是在个体户的基础上发展起来的私营企业，有相当一部分在经营理念、管理方式上仍未摆脱小商小贩小作坊的小农经济意识。表现在思维不活跃，视野不开阔，管理凭经验，经营重眼前。大多数私营业主对现代企业经营管理和市场经济知识知之甚微。一些企业沿用家庭式的管理模式，从体制和技术、市场方面制约了企业的更大发展；有的企业按自身能力完全可以自主创新，做大做强，但仍有依靠政府扶持的计划经济思维定势。

二是资本不足，制约企业长足发展。我县非公有制经济实体发展资金主要是自有资金和银行贷款，而项目支持、社会融资和第二方投资份额很小。一些私营企业主在兴办实体的起始就已经财力用尽，而用于发展的周围资金，包括技改资金往往十分紧缺，不仅制约着企业扩大再生产，而且很难抵御市场风险。

三是农业产业化龙头企业数量少、规模小。我县非公有制经济介入农业产业化的份额偏少，特别是农产品加工、营销方面缺 乏一批龙头企业，没有培育出高品位的中介民营组织。

四是社会服务体系不够健全。政府已出台了一些扶持非公经济发展的政策和招商引资的优惠政策，但有些没有落到实处。个别职能部门对非公有制经济发展的重要性认识不足，职责不明确，服务不到位。没有能够为其创造较为宽松的环境。对非公有制经济发展扶持引导、监测统计缺少科学性。行业协会和商会不健全，影响了行业的公平竞争和对外交流与合作。

五是科技含量不高，竞争力不强。我县非公有制经济中科技含量不高，企业技术改造和科技创新的力度不大，研发投入普遍不足，技术力量极为薄弱，品牌建设重视不够，初级产品和低附加值产品高，产品竞争能力不强。

六是企业文化亟待发展。目前全县文化搭台、经济唱戏的势头良好。但行业、企业文化扭转不浓。具体表现在非公有制企业党建工作薄弱，企业思想政治工作难以开展，文化活动不丰富，特别是宣传意识不够高，一些企业不仅在外界无人知晓，而且在县域也没有知名度。

四、今后发展非公有制经济的打算和措施

在“十一五”期间乃至今后更长一个时期，县委、县政府将紧密结合我县实际，认真贯彻执行中央和省、市委的意见，按照“统一规划、政府扶持、放开产权、政策引导、强化服务”的思路，坚定不移地实施“工业强县”、“商贸活县”战略，进一步放宽市场准入，拓展发展空间，发挥政策导向，优化发展环境，加 强财税支持，改善融资环境，开发人力资源，建设服务体系，积极鼓励和引导个体私营等非公有制经济的健康发展。

一是深化思想认识，加强扶持引导。要进一步转变观念，正确认识非公有制经济的地位和作用。深刻理解党和政府关于鼓励和支持非公有制经济发展的指导思想和法规政策，放手放权，让一切有能力的非公有制经济实体放心发展，努力营造公众创业干事的浓厚氛围。要结合我县实际，调整充实非公有制经济发展协调领导机构，建立相应的联席会议制度，研究解决非公有制经济发展过程中的突出问题。按照市委、市政府的《实施意见》，尽快制定出台实放方案，整合优惠政策，明确落实主体，扶持引导非公有制经济快速健康发展。

二是放宽市场准入，加大招商力度。凡是国家法律没有明确禁入的一切行业和领域，个体私营等非公有资本都可进入，特别是要支持非公有资本投资基础设施、市政建设、社会事业、劳务组织、中介机构等领域。要进一步加大招商引资工作的力度，充分利用外部资本，建立可持续发展的地方工业体系。要逐步创造条件，吸引有相当实力的企业通过兼并、收购、控股和参股的形式参与电信、电力、邮政和金融等国有企业的改组、改制和改造。

三是探索发展模式，培育龙头企业。我县目前正在构建的园区发展模式，构筑了产业集聚、企业集聚、项目集聚的平台。为此，要以农业园区、养殖园区、工业园区、旅游开发小区和各类市场为载体，完善机构，加强管理，抓紧配套设施建设，并积极 吸引科技含量高、产品关联度强的大项目、好项目、大企业入园运行，走延伸产业链、发展循环经济、集成创新的效益型路子。要积极发挥天水农校的优势，创造农科教结合的发展模式，力争在牛头河中游地区打造杨陵式的高新技术开发区。要精心培植，大力扶持农产品加工、营销龙头企业。充分开发我县种植业、养殖业、采集业的农产品资源优势，以非公有制经济实体推动农业产业化基地建设，延长农副产品的产业链，带动并形成种养加、产供销、农工贸、农科教一体化的经营格局，为县域经济的可持续发展提供强有力的后劲。

四是改善融资环境，增强发展能力。要教育广大非公有制经济人士努力增强自主创新、自力更生的能力。引导个体经济和私营企业参与社会融资。协调金融单位通过完善与清水经济基础发展形势相适应的信用评估、担保抵押等程序，为非公有制经济注入发展资金。要尽快设立非公有制经济和中小企业发展专项资金，对非公有制经济的项目建设、产业开发、技术改造、市场开拓、产业建设、人力培训等方面给予贴息和补助。财政、计划、扶贫部门在农业综合开发、财政资金项目方面要进一步支持农业产业化经营中的非公有制经济发展。要对非公有制经济投资兴办的种养产业、社会公益事业、高新技术及技改项目企业实行税收优惠。

五是开发人力资源，建设服务体系。要教育个体、私营等非公有制企业重视专业技术人员，大中专毕业生到非公有制企业工作，领办、创办非公有制企业。要整合社会服务资源，积极建设 创业辅导、岗位培训、信息咨询、技术指导等服务体系，努力建立起体系完备、功能健全、服务完善的非公有制经济发展社会服务体系。要帮助和支持非公有制经济领域内的行业，积极建设自律性强、纽带牢固、善于交流和合作的协会商会。

六是强化政府监管，优化发展环境。要改进对非公有制经济的监管，根据非公有制企业的生产经营特点，切实转变部门职能，加强宏观调控，强化协调服务，规范行政行为，简化办事程序，依法履行职责，提高服务质量，增强服务效率。特别是中小企业局、工商联、商务局、工商局等相关单位要调查研究，合理设臵和划分职权，明确责任。要认真研究，尽快建立健全非公有制经济统计制度，业务主管部门及工商、统计、税务部门要加强监测分析，及时准确反映非公有制经济发展动态。要牢固树立亲商助商的理念，真心诚意支持非公有制经济人士干事创业。要引导非公有制企业努力建设良好的企业文化，树立信誉高、形象好的企业形象，为非公有制经济做大做强营造良好的发展环境。

第三篇：黄陵县非公有制经济发展情况的汇报

黄陵县非公有制经济发展情况的汇报

黄陵县人民政府（2012年6月7日）

尊敬的吴主席、各位领导：

时值初夏，吴主席在百忙之中到黄陵调研检查指导工作，充分体现了市政协对黄陵经济社会发展的高度关注。在此，我代表中共黄陵县委、黄陵县人民政府对吴主席一行表示热烈的欢迎和衷心感谢！下面，我就全县经济社会发展情况和发展非公有制经济工作简要汇报如下:

一、黄陵县的基本情况

黄陵县位于陕西省中部、延安市南端，总面积2292平方公里，总人口13万，辖7个乡镇1个街道办事处和3个社区服务中心。黄陵煤炭资源丰富，已探明储量27亿吨，原煤年生产能力2600万吨，是全国100个重点产煤县和陕西四大煤田之一，是陕西重要的煤炭能源化工基地；黄陵是世界苹果最佳优生区，果园面积20万亩，年产27万吨以上，是全国绿色苹果示范基地和陕西优质苹果生产出口基地之一。黄陵人文景观独特，是中华民族始祖轩辕黄帝的陵寝所在地、海内外华人寻根祭祖之地，黄帝陵号称“天下第一陵”，是全国首批重点文物保护单位、全国首批爱国主义教育示范基地、全国重点风景名胜区、全国首批5A级旅游景区、全国文明风景旅游区、中国黄帝祭祀文化之乡和中国民间文化旅游示范区。黄陵区位优势明显，生态环境良好，森林覆盖率达71.5%以上，基础设施完善，人居环境优越，科技、教育、文化、卫生等各项事业协调发展。2011年，全县生产总值完成83.6亿元，增长11.6%；财政总收入15.94亿元，增长32%，地方财政收入8.27亿元，增长37%；全社会固定资产投资完成63.3亿元，增长31%；城镇居民人均可支配收入20904元，增长18.9%；农民人均纯收入7723元，增长26%。从2008年起，连续三年在延安市目标责任考核中被评为优秀等次，连续三年位列“陕西省十强县”，2009年起，连续两年进入西部百强县行列。截至今年5月底，完成生产总值33.1亿元，占年计划94.1亿元的35.2%，同比增长11.2%；全县财政收入完成9.7亿元，占年计划17.2亿元的56.4%，同比增长37%，其中地方财政收入5.4亿元，占年计划8.9亿元的60.7%，同比增长52%；农民人均现金收入4100元，占计划9113元的45%，同比增长18%，城镇居民可支配收入9951元，占年计划24249元的41%，同比增长35%，基本实现时间任务“双过半”。

二、全县非公有制经济发展情况

近来年，县委、县政府坚持把促进非公有制经济快速发展作为经济工作的重点，积极调整结构，扩张总量，加大了对非公有制经济的引导、支持和保护力度，使全县非公有制经济呈现出总量快速增加、领域不断拓宽、结构逐步优化、贡献继续增大的良好态势。2011年全县非公有制经济总量达到5057户（含个体工商户），从业人员17104人，完成增加值17.92亿元，占同期全县GDP的21.43%。店头煤化工产业循环经济园区完成增加值32亿元。今年截止5月底，全县非公有制经济完成增加值8.75亿元，占年计划的45%，较上年同期增长20%，店头煤化工产业循环经济园区完成增加值19.4亿元。

（一）完善规划创新机制，发展合力逐步形成。

近年来，我县相继出台了《黄陵县非公有制经济发展五年规划》、《关于加快非公有制经济发展的实施意见》、《黄陵县非公有制经济人才发展规划》等一系列纲领性文件，进一步明确了今后非公有制经济发展的指导思想、目标任务和保障措施；建立起由主管县长为第一召集人，有关职能部门为成员的县促进非公有制经济发展联席会议制度，明确了各成员单位的工作职责，定期研究和协调解决企业发展中存在的问题，创新了工作机制，形成了发展合力。

（二）积极落实优惠政策，创业环境不断优化。

一是相继成立了黄陵万谷小额贷款公司和万谷小额贷款担保公司，扩充财政担保资金额度，解决了中小企业融资难的问题。二是设立了非公有制经济发展基金，同时做好省、市中小企业扶持资金的申报工作，近年来共争取省、市中小企业专项资金300余万元，有力支持了园区建设和企业发展。三是建立了中小企业创业基地，定期开展优惠政策宣传活动，确定了企业环境评价代表，在行政执法部门推行了行政效率公示和评议制度，开展了部门规章和规范性文件的清理工作，创业环境不断优化。四是加强信息统计和预警监测工作，健全信息统计台账，强化对重点企业和两个园区的运行监测，为企业健康发展提供保障。

（三）诚信企业发展良好，示范带动作用明显。

深入开展诚信企业创建活动，积极组织企业代表参加西洽会等各类展会活动，加强企业技术交流，展示现代企业良好形象，延安西物瑞星光电材料有限公司、黄陵圣轩食品有限公司等16户企业，创建成为市级和县级诚信企业。2011年，黄陵县天然气公司、轩辕圣地酒业有限公司、华辕有限责任公司、兴隆养殖有限公司等9户企业发展良好，累计实现营业收入4860万元，完成增加值1944万元，为全县非公有制经济的持续发展继续发挥着骨干和排头兵作用。

（四）结构调整初具成效，产业门类呈现多元化。

积极引导非公有制经济向农副产品加工、贮运、种植养殖、施工建材、科教文卫、旅游服务、餐饮娱乐及其它社会服务业领域转移，全县非公有制经济中高科技企业、建筑企业、交通运输业、批发零售业等企业的份额不断提高，形成了多元化投资主体和宽领域生产经营的良好局面。

（五）三大园区全面建成，夯实企业发展基础

三大园区经济发展势头强劲，已成为中小企业最活跃的投资热土和最大的经济增长极。店头煤化工循环经济产业园属全省100个重点县域工业园区，已入驻企业54家，其中规模以上38家，国内最大的煤矸石电厂—西峪煤矸石电厂累计完成投资25.7亿元，10万吨合成氨、60万吨高温煤焦油深加工项目完成各项前期工作。上翟庄高科技产业园区规划总用地105公顷，基础设施配套已基本到位，为中小科技产业企业入驻园区创造了条件，延安西物瑞星光电有限公司建成投产。轩辕酒文化旅游产业园是非公有制企业的亮点，防洪、桥梁、酒罐安装等工程全部完成，累计完成投资1亿元。

（六）非公经济蓬勃发展，社会贡献逐年加大。

2007年，全县规模以上非公有制企业仅有23家，非公有制经济增加值仅占国内生产总值的11.9%；2011年全县非公有制经济总量达到5057户，占全县GDP的21.43%，五年时间增加了9.53个百分点。在支持县域经济方面，农产品加工、包装、储运等企业，与基地和农户结成利益共同体，有效带动了农业产业化发展。煤炭开采与加工业、建材施工业及旅游三产的发展，加快了城乡统筹步伐和店头、隆坊等重点镇的建设。非公有制经济已成为实现跨越发展、构建和谐黄陵的重要抓手。与此同时，非公有制经济的发展培养了董江源、吴海杰等一批优秀民营企业家，他们致富思源，不忘回报社会，积极开展捐资助学、修路架桥、扶贫帮困、接纳下岗失业人员就业和支持文化教育事业发展等慈善活动，推动了黄陵慈善事业的深入开展。

近年来，虽然我们在发展非公有制经济方面做了一些工作，取得了一些成绩，但还面临着许多矛盾和问题。集中表现在以下几个方面：一是非公经济对县域经济贡献有待加大。目前，全县中小企业产值仅占全县经济总量的四分之一左右，低于全国50%、全省45%的平均水平。2010年非公有制经济增加值占全年GDP的20.5%，2011年为21.43%，只增加了0.93个百分点。二是产品市场竞争力有待提升。非公有制企业大多集中在原煤开采、房地产开发、果品原始收储等方面，科技含量较低，缺乏名优品牌产品和带动能力强产业集群。三是非公经济发展布局有待协调。大多数非公有制企业集中在店头和城区，县域内其他乡镇的非公有经济发展的份额很小。二产领域的非公有制经济规模较大，增速较快，一产和三产领域的发展相对滞后。四是企业管理水平有待提高。相当一部分民营企业缺乏开拓进取的理念和精神，管理粗放，技术不新，设备简陋，人才、信息、管理水平不高，多数企业还停留在家族式的管理模式上，没有建立起现代企业制度，注重眼前利益，搞短期行为，忽略长远发展，在一定程度上制约了非公有制经济的进一步做大做强。

三、今后工作努力方向

今年是我县加快建设西部经济强县的重要时期，也是非公有制经济发展的关键阶段。我们将以这次调研活动为契机，结合我县非公有制经济发展实际，总结经验，加大力度，促进全民创业，培育一批非公有制骨干企业，使非公有制经济在数量、规模、结构、效益上实现新突破，为县域经济发展作出更大的贡献。

一是抓龙头企业，扩张规模总量。积极引导非公有制企业参与优质农产品生产、加工、营销，参与水利、道路等农村基础设施的建设经营，在发展现代农业和产业化经营中拓宽空间，实现快速发展。重点围绕曹家峪和白石焦化项目，加快发展一批“专、精、特、新”的中小型配套协作型企业，重点发展技术密集型、资源节约型、清洁环保型生产加工企业。围绕黄帝陵旅游产业，加快黄帝文化园区建设，大力实施新景点建设、旅游产品开发及交通商贸、餐饮住宿、文化中介等服务业。

二是抓全民创业，激活发展动力。坚持“抓大不放小”的原则，倡导全民创业，鼓励个人兴办企业或从事个体经营。动员和引导退伍复转军人、大中专毕业生、下岗工人等创办非公有制企业和发展个体私营经济；积极鼓励外出务工人员返乡创业、残疾人自立创业，支持个体工商户二次创业、民营企业扩张创业，形成全民创业浓厚氛围。

三是抓园区建设，打造发展平台。不断完善三大园区基础设施，大力提升各项服务功能，吸引民营企业入驻园区。店头煤化工循环经济园区中，曹家峪焦化项目今年全面投产达效；白石焦化项目年内完成焦炉等主体工程；60万吨高温煤焦油深加工项目全年要完成投资2.5亿元；10万吨合成氨项目年内建成投产；协助黄陵矿业公司尽快争取双龙西峪煤矸石电厂“路条”，力争年内建成运行。上翟庄科技产业园项目生产玻璃微珠4000吨，产值8000万元。今年是轩辕酒文化产业园区的建设年，完成投资5000万元，实施主题酒店、文化广场、酒工艺展示区等工程，生产轩辕酒800吨，实现销售额1.28亿元。

四是抓资金扶持，拓宽融资渠道。县上每年将从非公有制经济上缴税金总额中提取一定的资金，设立非公有制经济发展基金。同时完善资金使用监督办法，切实提高资金使用效益。各商业银行、信用联社、小额贷款公司将开展适合中小企业的信贷服务项目，加快制定支持非公有制企业发展的金融服务政策，以非公有制企业为重点开展金融服务，解决企业融资难的问题。

五是抓企业管理，增强发展后劲。进一步解放思想，树立战略意识、创新意识和可持续发展意识，重点对非公有制企业的厂长（经理）和经营管理人员的进行培训，参加各种形式、各种层次的现代企业管理理念、管理模式培训班，加强从业人员的信息统计、市场营销、安全生产、计算机财务等方面的知识培训，提高整体素质。逐步建立现代企业制度，建立健全组织、财务、人力资源、生产流程管理等制度，引进先进的生产设备和工艺技术，不断增强企业发展后劲。

第四篇：非公有制经济发展

余心声：论环境是非公有制经济发展的生命线

一

前不久，省委十届五次全会专题研究部署了大力推进我省个体私营等非公有制经济发展问题，强调环境对于非公有制经济发展的极端重要性，指出“环境是发展的生命线”、“营造良好环境是非公有制经济又好又快发展的核心”，要在思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，大力营造有利于非公有制经济发展的良好环境。

这是省委深入学习实践科学发展观，在准确把握我省基本省情和经济社会发展现状的基础上作出的科学判断，是对省第十次党代会确立的“环境立省”战略的具体落实，是站在实现贵州经济社会发展历史性跨越的高度，对全省各级党委、政府和广大干部群众提出的明确要求。

切实把思想和行动统一到省委全会精神上来，营造良好发展环境，促进非公有制经济又好又快发展，是全省广大干部群众特别是各级领导干部肩负的一项重大而紧迫的任务。

二

当今，区域经济竞争越来越表现为发展环境的竞争。发展环境，已成为影响和推动经济社会发展的关键因素。“栽下梧桐树，引得凤来栖”。市场经济是开放的，生产要素是流动的。哪里发展环境好，“梧桐树”长势喜人，哪里就对各种资源吸引力强，就能聚集更多资本、技术、人才，就会持续“有凤来仪”，迎来“百鸟争鸣”。

可以说，市场对资源配置起着基础性作用，环境则起着催化剂作用。环境越好，发展越快；反之，则越慢。从这个意义上讲，环境决定发展；环境既是竞争力，也是生产力。

只有明媚的阳光才能哺育争奇斗艳的百花，只有宽松的氛围才能催生卓尔不群的思想。同样，只有良好的发展环境，才能让一切创造财富的源泉在贵州高原涌流，让我省经济社会发展迸发出勃勃的活力。

三

发展环境，是影响发展的各种物质条件和人文社会因素的总和，包括硬环境与软环境。

硬环境，是区位、是交通、是能源、是资源、是生态„„是影响发展的一切外部物质条件；软环境，是政策、是服务、是效率、是公正、是秩序„„是影响发展的所有人文社会因素。

硬环境与软环境，本身也同为发展的内容。硬环境是发展的基础，软环境是发展的关键。当硬环境建设达到一定程度后，软环境之优劣，就会对经济发展进程产生至关重要的影响。

同样的硬环境，匹配不同的软环境，综合环境质量便相迥异。谁能营造更好的软环境，谁的硬环境就能加快改善，优势就能得到更充分发挥。软环境不尽如人意，硬环境建设就会受到拖累，硬环境优势就会被打折扣。

在硬环境还不很完善的情况下，软环境尤显重要。硬件不足软件补。我们在以后来居上的态势，超常规地改善非公有制经济发展硬环境的同时，更应重视软环境建设。

四

实践一再证明，公有制经济关系国民经济命脉、关系国家安全，非公有制经济关系民众生计、关系和谐社会的建立，是发展的生力军。二者比翼齐飞、双轮驱动，区域经济的发展就势不可挡、一路笑傲。

放眼神州，一个普遍现象是：举凡经济社会发展走在前列、人民生活相对富裕的地区，几乎都是非公有制经济比较活跃、非公有制经济占当地生产总值比重较高的地区。

毋庸置疑，大力发展非公有制经济，对我省具有重大战略意义。没有非公有制经济的大发展，就没有全省经济的大发展；不做大做强非公有制经济，就难以做大做强全省经济；只有加快发展非公有制经济，才能加快全省工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程。

与公有制经济相比，非公有制经济更离不开良好的发展环境。非公有制经济实际上就是一种环境经济、政策经济，兴衰皆在于环境。环境对非公有制经济，就像阳光对生命体一样宝贵。

扎扎实实改善环境、提升竞争力，从而赢得非公有制经济发展先机，上海、深圳、苏州„„中国经济版图上一颗颗璀璨明珠，莫不因此放射夺目光芒。

五

“有华人的地方就有老干妈”。一瓶小小贵州辣椒酱的辉煌，折射出我省非公有制经济由小逐渐变大、由弱逐渐走强的历程。

这一历程，与我省各级党委、政府一直以来营造非公有制经济发展良好环境的努力密不可分，也更印证了进一步营造良好环境的必要性与重要性。

从上世纪80年代，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志倡导创建“安顺多种经济成分共生繁荣试验区”，率先大胆探索我省非公有制经济又好又快发展之路，到90年代省委、省政府推出发展非公有制经济“五不限”政策；从省第十次党代会提出“把发展非公有制经济作为做大做强我省经济的突破口”，到省委十届五次全会出台大力推进非公有制经济又好又快发展的《意见》；从确立“可持续发展”战略到“生态立省”战略，进而提升为“环境立省”战略，我省对非公有制经济及其发展环境的认识不断深化，思路更为清晰，措施日益有力。

——改善硬环境

我省紧抓各种机遇，强力推进以交通、水利为重点的基础设施建设，交通建设跨越发展，水利建设高歌猛进。随着以贵阳为中心，连接全省各市(州、地)、周边省会城市和全国主要经济区的快速通道加快形成，我省将再次成为我国西南地区陆路交通枢纽，非公有制经济发展硬环境将得到根本改善。

——优化软环境

全省上下加强行风政风建设、出台优惠政策、改善法制环境、提高服务质量，成效明显。“多彩贵州”系列文化活动及“四在农家”、“整脏治乱”、“满意在贵州”等精神文明创建活动的开展，使贵州的文化影响力和文明程度不断提升，“多彩贵州”、“生态贵州”、“信用贵州”„„日渐成为人们对贵州的新认知。

“有一点阳光就会灿烂，有一点土壤就会发芽”。发展环境的逐步改善，造就了老干妈、神奇、百灵、益佰、同济堂、华城科技等一大批在海内外有影响的非公有制企业。占到全省规模以上工业企业82%的非公有制企业，作为我省竞争性行业主力军，壮大了全省经济总量，创造了大量就业岗位，成为推动贵州工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程的重要力量。

营造环境，我们已经尝到“甜头”。

六

纵比的成绩，不能遮蔽我省与全国其他省份，特别是与发达省份在非公有制经济发展上的差距。

2008年，我省非公有制经济占生产总值的比重为32.4%，而云南为38.5%，陕西为47%，四川为51.3%，江西为53%，湖南为56%，重庆为57%，全国平均为65%，沿海发达省份则普遍在80%以上。

数据的对比，引人深省，催人奋进，昭示我省非公有制经济的发展和环境的营造，尚大有可为，须奋力而为。我省深处内陆，山岭纵横，过去长时间处于封闭半封闭状态，经济发展滞后，财力薄弱，基础设施、公共设施建设欠账不少。硬环境建设任重道远。

软环境方面存在的问题尤显突出。主要表现为：

有的职能部门存在“疑私、防私、怕私”的思想倾向，对非公有制经济发展冷淡消极、瞻前顾后，“设高门槛”、“装玻璃门”。

有的职能部门执法观念陈旧，“官”、“管”意识严重，在如何管住、卡住上办法多，在呵护、扶持上用心少，在用好用活用足国家政策上措施欠缺。

有的对非公有制经济发展缺乏责任心、主动性，衙门习气十足，仍存在门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿、塞责等现象。

有的不讲诚信，只“承诺”不“践诺”，说了就算做了，引进来了就算交差，个别的甚至“开门招商、关门诈商”，令投资者心寒。

有的为政不廉，徇私枉法，把公权当特权，把企业当“唐僧肉”，不给好处不办事，给了好处乱办事。

„„

上述现象虽属少数，但如同带刺的篱笆墙，隔离了党委、政府和非公有制经济人士的联系，影响了党和政府的形象，损害了地方信誉，给发展环境造成道道硬伤。

各级党委、政府倘不下硬功夫实现软环境大改观，非公有制经济发展的美好愿景就只能是“水中月”、“镜中花”。这，绝非危言耸听！

七

营造非公有制经济发展的良好环境，思想要先行。思想认识上种种障碍的破除，将为非公有制经济发展注入源源动能。

我们需要牢固树立发展至上的理念。在“抓非公有制经济发展就是抓发展这个第一要务”、“抓环境就是抓吸引力、竞争力和生产力”等认识上，应形成高度一致。

我们需要牢固树立平等相待的理念。非歧视待遇原则是市场经济的一条基本原则。以平等的眼光看待非公有制经

济，以平等的条件给予非公有制经济，用法律、政策上的平等保护形成经济上的平等竞争，各种所有制经济就能和谐共生、相互促进。

我们需要牢固树立悉心服务的理念。要以建设服务型政府为目标，增强服务意识，提高服务质量，寓管理于服务中，在服务中加强管理。对非公有制企业，多支持少干预，多指导少指责，多服务少设卡，多协调少掣肘。

我们还需要牢固树立不拘一格的理念。提倡开动脑筋做加法，反对思想僵化做减法。只要是法律、法规无禁止性规定的事情，就要鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，“八仙过海、各显神通”。

八

良好的发展环境，包括公正的法治环境、宽松的政策环境、规范的市场环境、良好的舆论环境。发展环境的营造，重在多管齐下、综合推进。

市场经济是法制经济，没有安全、公正、高效的法治环境，难掀全民创业之潮。必须加快相关法律法规的废、改、立，完善法律体系；必须转变政府职能，规范行政执法，减少行政干预，严格收费纪律，严控各类检查，严禁“吃拿卡要”；必须重拳打击扰乱市场经济秩序、阻挠企业生产经营的违法犯罪行为。

政策环境是优化发展环境的前提，政策不优，环境难优；政策不活，经济难活；政策有多开明，非公有制经济发展就会有多顺畅。我们要按照用好用活用足国家政策的要求，抓紧出台非公有制经济发展的相关配套政策措施，不断消除发展的体制性、机制性障碍。

统一、开放、竞争、有序是市场环境的基本要求。要对各种所有制经济一视同仁，打破非公有制经济长期在国企和外资夹缝中艰难生存的格局，取消歧视性限制规定，破除地区分割和行业壁垒，凡是对外资的优惠政策、对国企的扶持措施，都适用于非公有制经济，以保障非公有制企业作为平等市场主体的地位。

舆论如水，水能载舟，亦能覆舟。必须大力宣传省委、省政府发展非公有制经济的激励政策，宣传非公有制经济在促进经济发展、推动社会进步等方面的贡献，使非公有制经济人士消顾虑、强信心，理直气壮创造财富，使全社会形成重商、亲商、爱商、惠商、护商的氛围，形成时时、处处、人人都关心支持非公有制经济发展的良好局面。

九

境由心造，事在人为。营造非公有制经济发展环境，要有硬举措、敢于动真格，确保思想认识、领导力量、工作责任、政策措施、纪律约束“五到位”。

认识的高度决定工作的力度。只有思想认识到位，才能不断形成改善发展环境的新思路、开辟新空间，出实招、见实效。

抓环境建设，领导是关键。各级党委、政府主要领导和各部门主要负责人是本地、本部门环境建设的第一责任人，要敢于、善于与非公有制经济人士交朋友，为他们排忧解难，亲自过问、迅速处理重要投诉，决不推诿。

环境建设涉及面广，相关部门需各司其职、通力合作，形成各级党政领导抓、纪检监察部门查、企业和群众评、新闻媒体等监督的工作机制。要明确责任机构、责任人，使环境建设工作事事有人管、件件能落实。要把推进非公有制经济发展情况作为考核干部政绩的重要依据，使环境建设成为各级党政机关和干部群众的自觉行动。

环境建设的好政策一经制定，就要坚决执行。要狠抓作风建设，提高工作效率和执行力，力戒形式主义和表面文章，做到政令统一、令行禁止，消除“肠梗阻”，取信于民、取信于商。

对破坏软环境的行为，无论涉及到哪个部门、涉及到谁，都要“谁碰谁触电”、严肃追究责任，并曝光典型案件，达到查一案、规范一线、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，当只争朝夕而为。

营造非公有制经济健康发展的良好环境，是当前一项十分紧迫的任务，也是一项长期艰巨的系统工程。路在脚下，只有起点没有终点，只有更好没有最好。越是在非公有制经济加速发展的时期，越需要加强环境建设，努力实现促进环境优化与加快非公有制经济发展的无缝契合。

一个创造源泉涌流、活力迸发的发展环境，将使贵州成为非公有制经济发展的沃土、干事创业者的乐园，呈现万商云集、万众创业的繁荣图景。

我们信心百倍期待！我们完全有理由相信！

第五篇：全县非公有制经济发展情况

全县非公有制经济发展情况

一、基本情况

1、截至2012年底，全县个体工商户和私营企业分别达到4549户和350户，注册资金分别达到3.7亿元和12.5亿元，从业人员分别达到6877人和1342人。其中注册资金500万元以上的私营企业有147户，1000万元以上的有65户。一类行业有170家（包括批发零售、仓储邮政、食宿餐饮、金融业、租赁和商务服务、科学研究和技术服务、居民服务修理和其它服务、卫生和社会工作），二类行业有157家（包括电力、热力燃气及水生产和供应业、制造业、建筑业、房地产业、水利环境和公共设施管理业、文化和体育娱乐），三类行业有23家（包括采矿业）。

二、非公有制企业总体经营发展情况

从总的情况来看，近几年我县非公有制经济得到了较快发展，经济总量不断增加，为增强我县经济自主增长能力，贡献税收，缓解就业压力，提高城乡居民生活水平，活跃市场，构建和谐社会等方面发挥了重要作用，已经成为推动我县经济社会发展的重要发展。

三、影响非公有制企业发展的主要问题和原因

一是非公经济规模偏小、质量有待提高。我县非公经济在现有的经济格局中还处于劣势，具体表现在：企业规模偏

小，有很大一部分非公企业才刚刚起步，在探索前进阶段，规模上不去、产品科技含量低、附加值低，没有形成良性循环；缺少一批规模大、技术水平高、成长性好、综合竞争能力强的大企业、大集团。

二是非公经济实体自身素质偏低。我县非公企业大多数是属于家族式管理模式，传统观念占主导地位，创新理念没有纳入企业管理体制，再加没有参加过各级培训，故而大部分非公企业的从业人员素质在较短的时间内很难得到较大的提高。

三是融资环境有待进一步改善。融资渠道狭窄，贷款困难是非公企业反映最为强烈的问题。

四、促进非公有制企业发展的意见和建议

一是大力营造加快发展民营经济的良好氛围。二是积极推进招商引资和项目建设。

三是切实解决民营企业发展的资金瓶颈难题。建议加强政府的协调指导作用，简化贷款的抵押和担保条件。可通过政府出资担保、企业互相联保、龙头企业出资担保等多种途径成立担保公司和建立担保资金。

四是努力提升民营企业层次和发展水平。

五是加快民营企业人才队伍建设。积极与大专院校联合，促进专业对口人才的培养，提升经营者的管理素质和决策能力，特别要注重培养企业需要的外向型人才和复合型人才。