在ＸＸ县第十次党代会上的报告[5篇模版]

第一篇：在ＸＸ县第十次党代会上的报告

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坚持科学发展　构建和谐社会 合力谱写ＸＸ全面振兴新篇章

——在中国共产党ＸＸ县第十次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中共ＸＸ县第九届委员会作工作报告，请予审议。

一、正确估价过去四年工作，明确今后五年奋斗目标

2002年8月县第九次党代会以来,县委团结和带领全县各族人民，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，全面完成预定的各项工作任务，全县出现了经济发展、社会进步、政通人和的大好局面，为“十五”画上了一个圆满的句号。

——过去四年，我们牢记“第一要务”，实现县域经济持续发展。2005年，全县国内生产总值41.16亿元，是2001年的1.49倍，年均增长8.9％；财政总收入1.78亿元，其中县级财政收入1.23亿元，年均同比分别增长10.2％、12.8%；全社会固定资产投资16.15亿元，是2001年的1.97倍，年均增长15.2％；规模工业总产值8.03亿元，是2001年的1.69倍，年均增长11.2%；社会消费品零售总额9.5亿元，是2001年的1.29倍，年均增长10.4％；农民人均纯收入1678元，是2001年的1.49倍，年均增长5.2％；城镇居民可支配收入6029元。经济结构调整取得进展，三大产业比重为30.3:29.7:40。工业发展后劲明显增强，规模工业企业达39家，工业园区起步良好。“北药南烟”产业格局基本形成，中药材、优质稻、烤烟、蔬菜、畜牧等支柱产业不断做大；金银花录入2005年版国家药典，金银花和龙牙百合获国家原产地域保护；农产品加工业迅猛发展，加工企业达229家。城建步伐加快，全县城区面积达16.5平方公里，城镇人口29万，城镇化率达26％。旅游产业不断发展，花瑶景区列入省自然风景名胜区和“新潇湘八景”，为融入湘中旅游圈打下了良好基础。基础设施建设成效显著。花六公路全面完工，南麻公路主线拉通，88％的乡镇和18％的行政村通油路或水泥路；完成各类水利工程2.8万处，防汛抗旱能力明显提高；40％的村完成农网改造，城网改造全面启动。扶贫开发工作成效明显，4.73万人实现脱贫。对外开放水平不断提高，外向型经济有长足发展，四年来共引进各类项目700个，合同金额37亿元，到位资金29亿元。我县成为湘西地区开发项目县，为新一轮发展赢得了机遇。四年来，全县先后荣获全国粮食生产先进县、全国造林绿化模范县、全国科技创新教育先进集体、全国国土资源执法模范县、全省文明县城等省级以上荣誉称号125项。

——过去四年，我们坚持以人为本，确保社会事业不断进步。宣传思想工作不断加强，深入开展精神文明系列创建活动，城乡文明程度明显提高，中央、省、市新闻媒体积极宣传推介我县经验，ＸＸ知名度不断扩大。省为民办“八件实事”全面完成。教育事业蓬勃发展，完成中小学危房改造14万平方米，县一中、二中相继晋升为省示范性普通高中，职业中专晋升为国家示范性职业中专。科技工作取得新成绩，我县被列为全国第一批“科技富民强县”试点县。城乡卫生服务和医疗条件得到改善，突发性公共卫生救治体系初步建立，“非典”、“禽流感”狙击战取得阶段性胜利，新型农村合作医疗试点成功。人口和计划生育工作进入全省优质服务先进县行列。深入开展“千场文化下乡”活动，率先在全省开通数字电视。依法治县进程步伐加快，“四五”普法取得实效。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，高度重视信访、安全等工作，和谐稳定的大好局面得到巩固和发展，我县连续两次评为全省综治工作先进县。人民代表大会制度不断完善，依法决定、监督和人事任免工作不断加强。人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能进一步发挥。爱国统一战线进一步巩固和发展，各民族共同团结繁荣进步，进一步依法管理宗教。工会、共青团、妇联等群团工作取得新进展。人民武装工作不断加强，国防动员体系进一步完善。

——过去四年，我们坚持解放思想，大力推进改革开放。企业改制稳步推进，全县已有107家县属国有集体企业、189家乡镇企业全面完成改制。农村税费改革取得阶段性成果，全面取消了农业税，各项惠农政策全部落实到位。干部人事制度改革、县乡机构改革取得积极成果。积极探索财税金融体制改革，率先推行会计集中核算、政府采购、“乡财县管乡用”等财政体制改革，公共财政框架初步建立。农村信用社、粮食流通体制改革顺利推进。城管体制改革全面完成，城市管理工作迈上新台阶。

——过去四年，我们强化组织保障，全面加强党的建设。积极开展“党员干部下基层”、“三级联创”和“一促二带三扶”活动，切实加强基层组织建设。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，使广大党员以饱满的政治热情、崇高的思想觉悟、高尚的精神风貌投身到全县的文明建设中去，涌现出一大批先进典型和优秀人物。在“6·25”虎形山特大山洪引发特大泥石流地质灾害的抗灾抢险中，我县各级党组织和广大党员干部，表现出了高度的政治责任和严明的政治纪律，奋力抗灾救灾，把损失降到了最低程度。共产党员青山坳村委会主任刘庆懂同志，在生死考验面前，把群众安危放在第一位，冒着生命危险，安全转移群众7人，最后自己不幸被泥石流冲走，英勇牺牲，献出了宝贵的生命。刘庆懂同志是我县3万多名党员中的杰出代表，他用实际行动诠释了“三个代表”重要思想的深刻内涵，为共产党员交出了一份标准的答案，谱写了新时期党员干部全心全意为人民服务的壮丽诗篇！在干部工作中，我们坚决贯彻落实中央“5+1”文件精神，坚持和完善干部任用票决制、公开选拔和竞争上岗等各项制度。各级领导班子和干部队伍建设得到加强，优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔使用力度加大。乡镇党委换届工作圆满完成，领导班子成员结构进一步优化，乡镇党委领导班子成员直选试点经验在全市推介。切实加强村支两委建设，“一肩挑”比例达72%。建立健全社区工作机制，社区功能进一步发挥。流动党员管理、“两新”组织党建工作力度逐步加大，连续两年评为全省基层组织建设先进县。深入贯彻中央“两个条例”精神，全面落实“两个纲要”，狠抓党风廉政建设，反腐倡廉工作取得显著成效。

回顾过去几年的工作，我们主要有以下几点体会：一是必须与时俱进，坚定不移抓发展。我们突出“兴工强县”战略，紧紧抓住工业项目不放，大力发展民营经济，通过改革盘活资产，企业规模日渐壮大，产业结构不断优化。干法水泥、中州电站等一批大工业项目相继上马，县域经济萌发了生机与活力。二是必须从实际出发，持之以恒抓特色。我们立足县情，围绕造纸和建材发展特色工业，围绕药材和烤烟发展特色农业。坚持特色经济向龙头经济、规模经济和品牌经济转化，围绕特色产业抓投入、办实体、搞服务，形成了强大的合力，药材基地、烤烟基地、优质稻基地等不断壮大；桃花辣油椒酱、宝庆龙牙百合、毅鹏金银花茶等产品获中国知名品牌。三是必须开放带动，坚定信心抓招商。我们积极实施“出路与希望战略”，按照“招老乡、回故乡、联外商、建家乡”的思路，克服一切困难，全力招商引资，引进一批大的项目，形成了一批新的经济增长点。四是必须加强核心，始终不渝抓党建。我们着力提高各级党组织和领导干部驾驭全局、改革创新和拒腐防变能力，狠抓领导班子和干部队伍建设，落实基层党组织和党风廉政建设责任制，切实增强了各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力。这些既是我们近年来积累的宝贵经验，也是今后一个时期要光大发扬的优良传统。

在看到成绩的同时，我们还要清醒地看到一些不容忽视的问题：思想解放程度不够深，工业发展还处于艰难的爬坡阶段，农民增收渠道还不够宽；财政收支矛盾较大，公共服务能力还不够强；一些社会热点、难点问题没有从根本上得到解决，安全生产形势十分严峻，维稳压力比较大；有的班子和党员干部精神状态、工作责任、工作能力还不适应发展要求，基层个别党组织作用还没有充分发挥等等。所有这些，都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

今后五年，既是我们全面实施“十一五”规划，谋求ＸＸ经济社会又快又好发展至关重要的五年，又是挑战与机遇并存的五年。从挑战看，我们面临这些困难：发展压力大，财政压力大，维稳压力大。从机遇看，我们也拥有这些优势：一是国家政策的支持，为加快发展增添了动力。我们要充分利用国家实施中部崛起战略和省实施湘西地区开发战略的历史机遇，用足用活政策，加快一批大项目建设，拉动县域经济更快发展。二是现有基础的支撑，为加快发展增强了后劲。目前，一批大工业项目正在兴建，工业对财政的贡献率会有大的提高；农业产业格局比较明朗，规模和品质发展步伐必将加快；第三产业来势看好，旅游业潜力很大；基础设施显著改善，区位条件更加优越。三是人文环境的改善，为加快发展注入了新的活力。我县是伟大思想家魏源的故乡，魏源“与时俱变”的思想催人奋进；特别是前段时间我们在全县开展“讲大局、树形象、谋发展”大讨论活动，各级领导班子形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的共识，加快发展有了统一的思想基础和广泛的群众基础。

同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们任重道远。今后五年，我县工作的基本思路是：“大办新工业，建设新农村，打造新城镇，开发大旅游，推进大开放，实现大发展”。总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持“三个代表”重要思想，坚持和落实科学发展观，扎实推进“兴工强县”战略，全力加快“三化”进程，切实开展招商引资，不断壮大民营经济，强力维护社会稳定，自觉加强党的建设，努力构建和谐社会，推动我县经济社会又快又好地向前发展。

今后五年的奋斗目标是：到2010年，全县GDp总量达到70亿元，年均增长12%；财政总收入达到3.5亿元，年均增长15%，人均GDp达到6000元；年度全社会固定资产投资达到40亿元，年均增长20%；经济结构不断优化，三大产业结构比调整至20:38:42；城镇居民人均可支配收入突破1万元，年均增长11%；农村居民人均纯收入达到2500元，年均增长8%，确保县域经济持续、快速、健康发展，使一个百万人口大县朝着经济强县的目标奋勇前进！

二、大力实施“兴工强县”战略，快速提升经济发展水平

今后五年，我们要围绕“工业强县、园区兴工、科技兴园、环境促工”的思路，突出造纸、建材、富硒农产品加工、机械制造四大支柱产业，大办工业，办大工业，推动县域经济发展水平快速提升。

（一）坚持调优经济结构，大力推进新型工业化进程。我们必须始终坚持“工业强县”的指导思想不动摇，集中精力抓好工业经济，集中资源服务工业项目，集中力量推动工业发展。一要多上项目，大兴产业。抓实抓好在建项目，积极争取新上项目，全力谋划后续项目，主攻干法水泥、高档卷烟纸、长城生物、中州电站等一批重量级工业项目。要进一步完善“县级领导牵头负责，责任单位包干落实”的项目工作机制，深入开展“支、帮、促”活动，力促项目早开工、早建成、早投产、早见效。各乡镇要围绕“兴工强县”战略，结合各自实际，编制项目规划，明确主攻方向，加大建设力度，促进乡镇经济的快速增长。要完善争取项目的奖励制度，建设项目库，形成想项目、跑项目、争项目、建项目的良好氛围。二要做强企业，壮大产业。要重点扶持运发包装、祁都纸业、桃花食品、厚重工业滤布、爱生制药、石门水泥、恒远水电等一批骨干企业，积极兴办中小企业，不断壮大具有ＸＸ特色的优势产业。制定具体的发展规划，因企施策，分类帮扶，做大做强。到2010年，力争全县年产值过亿元、年创税1000万元以上的企业５家以上。三要建好园区，集聚产业。县城重点建好城东南、城南两个工业主园；乡镇要加快建设西洋江化工、石门建材、803经济小区、六都寨纸业、周旺家俬等工业小区，全力构筑新型工业发展平台。全面落实鼓励园区发展的各项优惠政策，鼓励和吸纳工业企业入园发展，促进产业集聚，真正把工业园区建设成全县经济发展的带动区、管理体制和科技创新的试验区、城建开发的示范区。到2010年，工业园区实现工业总产值20亿元以上。四要创立品牌，做优产业。积极引进先进实用技术，改造提升传统产业，增强企业自主创新能力。大力实施品牌战略，重点抓好湘峰卷烟纸、雪峰水泥、宝庆龙牙百合、毅鹏金银花茶、桃花辣油椒酱等名优产品。力争到2010年，创建国家级名牌产品2个以上，省级名牌产品5个以上。加快高新技术产业发展，促进工业结构不断优化。经过五年左右的努力，力争工业增加值占地区生产总值的比重达到38％以上，实现由农业大县向工业强县的历史性跨越。

（二）不断优化经济环境，大力开展招商引资。积极招商引资，实现内外联动，创造条件发展，既是近年来我县经济快速发展的成功经验，也是今后持续发展的必由之路。要大力推进行政审批制度改革，坚持办好政务中心，真正做到“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”服务。全面落实对骨干工业企业和重点工业建设项目实行的“六不准”制度，集中治理企业周边环境，努力形成“亲商、安商、富商”的社会风尚。积极推进信用文化建设，深入开展金融维权行动，促进政府部门、各类企业和各级干部自觉讲诚信，努力打造“信用ＸＸ”，促进银企合作，加大信贷支持力度，优化信贷比例。要进一步拓宽招商领域，利用优势资源和特色产业招商，大力引进资源节约型、科技含量高、市场前景好的高新技术项目。要进一步明确招商重点，坚持以政府为主导，企业为主体，客商为桥梁，专业队伍为骨干，积极引导和鼓励社会各界参与招商引资。要进一步创新招商方法，采取灵活多样的形式，增强招商引资的针对性和实效性。加大签约项目的跟踪落实力度，建立项目跟踪责任制，提高项目履约率、资金到位率和投产率。“十一五”期间，力争引进县外资金50亿元以上。培育和扶持更多的出口企业，不断优化出口商品、出口主体、贸易方式的结构，全面提升对外贸易质量。

（三）积极推动全民创业，大力发展民营经济。要充分利用我县民间资本雄厚的优势，按照“宣传引导、示范带动，创优环境、政策推动，严格奖惩、责任驱动”的思路，激发业主内在动力，实现经济总量的迅速扩张。要进一步放宽准入领域，降低创业门槛，不断拓宽发展空间。不论经营形式、不论业主来源、不论归谁所有、不论规模大小，只要符合国家产业政策和安全生产标准，都要予以支持。鼓励民间资本进入基础设施、公共社会事业和金融服务等领域。设立创业扶持奖励基金，推广中小企业信用担保协会经验，积极破解民营企业融资难、担保难问题，促进民营经济快速发展，力争到2010年民营经济占全县GDp的比重达70％以上。要完善各项政策措施，激励大学毕业生、城镇下岗失业人员和复转军人自主创业，在全县形成“百姓创家业、能人办企业、干部谋事业”的生动局面，使“劳动光荣、创业有功”在全县蔚然成风！

三、扎实推进新农村建设，全力打造小康ＸＸ

建设社会主义新农村,是党和国家在新的历史时期用科学发展观指导解决“三农”问题的伟大实践。我们要统筹规划，突出重点，引导农民自力更生，扎实有效地推进社会主义新农村建设。

（一）全面落实新农村建设的“二十字”方针。“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”是党中央、国务院明确提出的新农村建设“二十字”方针，我们要始终不渝地遵循，一步一个脚印地抓落实。一要着力发展农村经济，夯实新农村建设的物质基础。要围绕中药材、优质稻、蔬菜、烤烟、畜牧等主导产业，加快推进农业产业化进程，重点抓好“北药南烟”、“米袋子”、“菜篮子”和“肉饽子”工程，大力培植专业乡镇、专业村组和专业大户。到2010年，发展金银花为主的中药材30万亩，烤烟5万亩，富硒优质稻60万亩，延季和大棚蔬菜10万亩，大牲畜出栏120万头。坚持开发式扶贫方针，按照整村推进的原则，着力扶持180个省定扶贫开发工作重点村，加快虎形山、山界等少数民族地区的脱贫步伐。二要着力加强农业基础设施建设，破解新农村建设的难题。水利方面，抓好六都寨水库和屺石水库的除险加固，分批整治严重病险水库，推进小型农田水利和防御山洪灾害的项目建设。公路方面，积极实施农村公路“通畅”和“通达”工程，有条件的建制村通公路，80％的建制村通沥青或水泥路，100％的乡镇通油路或水泥路，致力完善“三纵七横”公路网络。能源方面，全面完成农网和城网改造，实施“送电到村工程”，实现城乡同网同价；合理开发利用水电资源和风能，积极推广沼气、太阳能等，并带动改栏、改厕、改厨、改水、改灶，打造全国清洁能源示范县。电讯方面，实现26个乡镇有线电视光缆联网，实施“村村通”工程，并逐步向“户户通”过渡，切实提高收视质量；建设高速信息网络平台，所有乡镇开通宽带网，促进电信、电视、计算机三网融合，实现信息共享。三要着力搞好村庄建设规划，打造新农村建设的窗口。要按照“促进发展、方便生活、因村而宜、适度超前”的原则，认真搞好村镇规划，鼓励基础较好的村组建设标准住宅小区，统筹安排好村庄、村部、学校、卫生所、公共活动场所等布局。全面启动清水河道、绿色通道、标准良田、安全饮水、康庄道路等工程，逐步改善农民生活条件。从今年开始，在交通干线、城镇周边、旅游景点周围和经济发展水平比较高的地方，精心编制村庄规划；要在三年建好15个省级示范村的基础上，五年内力争建好100个示范村。四要着力加强精神文明建设，抓住新农村建设的关键。加强农村基层民主建设，推进村民自治，建立健全村支“两委”工作制度，完善民主管理、村务公开和“一事一议”制度，保障农民依法行使民主权力。抓好乡风文明建设，引导农民崇尚科学，推进健康文明的生活方式，形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐的农村社会新风貌。实施新农民培育工程，通过集中培训、举办农民夜校等形式，加强对农民群众的素质教育，切实提高群众的就业创业技能，培育思想观念新、生产技术好、既懂经营又善管理的新型农民。通过发展专业合作经济组织和中介组织来提高农民的组织化程度，引导农民对公益事业投工投劳，组织农民外出务工，鼓励有成就的外出务工农民回乡发展，为共同建设美好家园而奉献青春、汗水和智慧！

在建设社会主义新农村的伟大进程中，一定要科学做好防灾、抗灾、救灾工作，始终把人民生命财产的安全放在第一位。今年六月以来，我县部分乡镇普降暴雨，造成严重的洪涝灾害，特别是“6·25”特大山洪引发特大泥石流，给人民生命财产带来巨大损失。目前，灾后重建迫在眉睫，各级各部门一定要有人民利益高于一切的政治觉悟，带着对劳动人民的深厚感情开展赈灾工作，组织和帮助受灾群众进行生产自救，重建家园，确保灾民有饭吃、有衣穿、有被子盖、有房子住，让受灾群众感受到社会主义大家庭的温暖。

（二）加速把县城建成湘西地区中等城市的步伐。省《湘西地区城镇体系规划》明确将我县定位为湘西地区的5个中等城市之一。我们要抓住机遇，扩张城区规模，完善城市功能，提升城市品位，增强城镇的辐射带动作用，站在统筹推进城乡发展的战略高度，把新农村建设与促进城市化紧密结合起来。到2010年，建成以县城为中心，六都寨、金石桥为次中心的城乡一体化网络体系，全县城镇化水平达30%以上，城镇人口35万以上，其中县城人口18万，面积18平方公里，两个次中心分别达人口3万，面积3平方公里。县城要坚持“优化主体，拓展外延”的发展思路，完善区域规划，加速旧城区改造步伐；高标准建好城镇重点工程，突出建设中心广场、资江北路、西环路、液化天然气等项目，抓好商业步行街建设和桃洪中路的升级改造，全面完成老城区自来水主管改造工程、南塘垃圾处理场主体工程、城东市政配套工程建设, 积极实施城南防洪大堤建设和城南开发，为把县城建成湘西地区中等城市打下坚实基础。要搞活城镇经营，盘活城镇资产，实现城镇建设的多元化投入。要结合“四创”活动，理顺管理体制，加大市容市貌综合整治力度，推进城市绿化、亮化、美化工程，进一步改善人居环境，争创省级卫生县城。其他建制镇要加快基础设施建设，提高承载能力，优化功能配套，使之成为农村二、三产业的聚集点、农村人口转移的新阵地、农村市场扩展的新平台。

（三）大力推进以旅游为主的三产服务业发展。坚持科学发展旅游业，按照“做好魏源文章、打造花瑶品牌”的指导思想，搞好景区的规划布局与开发，形成以县城为中心，魏源故居、魏源温泉和高洲温泉、花瑶景区为主要景点的黄金旅游线路，并尽快把我县融入张家界——崀山——桂林的跨省大旅游圈。坚持用市场化的手段来建设旅游景点，切实抓好省级风景名胜区——虎形山花瑶景区的建设，重点改善进入条件和建设游览线路，力争3年时间形成完善的旅游交通网络。突出抓好已被列入全国首批非物质文化遗产的“花瑶挑花”、“滩头年画”等旅游产品开发。要积极推进景区体制改革，成立旅游投资开发公司，提高地接能力。大力发展现代服务业，重点发展商贸业、房地产业、社区服务业和金融保险业等，全力提升三产业的发展水平。全面实施“万村千乡市场工程”和“信富工程”，优先发展现代服务业特别是生产性服务业，积极发展劳动密集型服务业，增强服务业对农业的支撑作用和对劳动力的吸纳能力。支持发展独立公正、运作规范的专业市场、中介机构和各类行业协会等组织，加强以“三化”统筹推进经济社会发展的服务体系建设。

四、坚持全面协调发展，努力构建和谐ＸＸ

要推进经济、政治、文化、社会建设四位一体协调发展，努力构建人民富裕、祥和安宁、资源节约、环境友好的和谐新ＸＸ。

（一）推进民主政治建设，充分调动社会各界的积极性。坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，支持人大及其常委会依法开展工作。充分发挥人大在审议决定区域经济和社会发展重大事项中的作用，使县委的正确决策成为全县人民的共同意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和民主协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，做到协商于决策之前，监督于实施之中，使政协成为党团结各界的重要渠道。进一步发展和壮大爱国统一战线，积极营造争取人心、凝聚力量的氛围。全面落实党的民族、宗教、侨务政策，加强新时期的对台工作。鼓励和支持工商联和非公有制经济人士为加快ＸＸ发展做贡献。加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。重视党管武装工作，关心支持驻隆部队建设，深入开展国防教育，不断把国防后备力量建设和双拥工作引向深入。进一步健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，推进党务、政务、厂务、村务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（二）加强思想道德建设，大力提高全民思想道德素质。按照建设社会主义先进文化的根本要求，以争创全国精神文明建设先进县为目标，积极探索新时期思想道德建设的新途径、新载体和新手段，为经济建设提供强大的精神动力和智力支持。要坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员干部和教育人民群众。要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，形成知荣辱、树新风、明事理、讲文明的新型道德风尚。积极推进文明社区、文明村镇和“五好”家庭创建活动。要认真抓好未成年人思想道德建设工作，培养和造就身心健康、思想进步、活泼可爱、勇于创新的新一代社会主义事业接班人。认真做好关心下一代工作，积极预防青少年违法犯罪。

（三）强化基层基础工作，营造科学发展的良好环境。一要切实加强社会治安综合治理。要强化社会主义法治理念，突出司法公正，推进依法治县。以创建“平安ＸＸ”为载体，坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，健全“严打”经常性工作机制，坚决打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪及“两抢一盗”等多发性犯罪。建立农村以村组为主、城市以社区为主、机关以单位为主的群防群治防范体系和机制，认真落实信访工作责任制和“一把手”工程，把各类矛盾纠纷解决在基层、消化在内部、化解在萌芽状态。严厉打击非法行教，坚决取缔“法轮功”等邪教组织。二要切实抓好安全生产工作。广泛深入开展安全教育，提高全社会安全意识。建立健全安全生产预防体系，认真落实安全生产责任制和责任追究制，建立矿业生产、防汛抗旱、车辆运输、食品卫生、公共娱乐场所和易燃易爆物品等安全隐患台帐，严格限期整改销号，遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。三要切实抓好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇，完善和落实计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新工作机制。广泛开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。严格执行“一票否决”制，确保计生工作不降类、不退位、不滑坡。到2010年，人口自然增长率控制在6.5‰以内，计划生育率保持在92％以上，全县人口控制在115万以内。

（四）促进社会事业发展，提高人民群众生活水平。要进一步强化教育优先发展战略理念，加大教育投入，统筹城乡教育和区域教育的协调发展；突出抓好中小学危房改造、寄宿制学校和中小学现代远程教育三大工程建设，认真落实“两免一补”政策，农村中小学逐步实行免费义务教育；继续深化教育管理体制和办学体制改革，加速办学主体多元化，鼓励、支持民办教育健康发展。要认真组织实施国家科技富民强县专项行动计划，着力推动科技创新传播方式；积极引进高新技术，加快传统产业的技术改造和升级，提高科技对经济发展的贡献率；大力引进各类专业技术人员。发展文化事业，建好文化设施，积极开展丰富多彩、健康向上的文化活动，到2010年，农村文化建设水平力争达到“一乡一站、一村一室、一人一册”的目标。稳步推进卫生事业健康发展，完善公共卫生体系，加强对“非典”、人患禽流感等重大疾病的防治与监测，提高突发公共卫生事件的应急处理能力，全面推进以农村大病统筹为主的新型合作医疗制度，参合率达80％以上。积极实施再就业工程，加大资金投入，高标准建好劳动力市场和湘西南职业技术培训城，强化就业技能培训，大力发展劳动密集型、服务型产业。要建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度。积极发展社会福利、社会救济、社会慈善、优抚安置和社会互助等社会保障事业，帮助群众解决生产生活等方面的实际问题。要坚持开发与节约并重、节约先行的原则，大力发展循环经济，引导使用太阳能等清洁替代能源，倡导文明节约的消费模式，努力建设资源节约型和环境友好型社会。加快广电、统计、档案、体育、气象等各项社会事业的发展，更好地为经济建设和人民生活服务。

五、进一步加强和改进党的建设，为实现全面振兴提供坚强的组织保证

凝聚全县人民力量，推进小康ＸＸ建设，必须按照“三个代表”的要求，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，使我县各级党组织真正成为全面振兴ＸＸ的坚强领导核心。

（一）以增强党的先进性建设为核心，加强党的思想建设。保持党的先进性是加强思想政治建设的根本要求和首要任务。要坚持完善中心组学习制度，大兴学习之风，不断提高政治理论水平和综合能力。全体党员干部要认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，切实推进党的执政能力建设和党的先进性建设。各级干部特别是领导干部要坚持解放思想，清除思想障碍，进一步增强“闯”的胆略、“试”的意识和“冒”的勇气，以超前的发展理念，创新的发展思路，过硬的发展举措，不断开创各项工作的新局面。要不断巩固扩大先进性教育活动成果，切实解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，切实解决影响改革发展稳定的主要问题，切实解决群众最关心的热点难点问题，努力构建“党员受教育、群众得实惠、永葆先进性”的长效机制。使广大党员争当勤劳致富的领路人、依法办事的带头人、文明新风的倡导人和困难群众的贴心人。

（二）以巩固和增强新形势下党的执政基础为目标，加强基层组织建设。要不断扩大覆盖面，增强影响力。主动适应新形势、新要求，积极探索基层组织设置形式；大胆尝试在农村各类新经济组织中建立党组织，进一步加强非公有制经济和社会组织党建工作，重视做好机关党建工作；探索社区党员分类管理机制，以服务党员和群众为重点，建立和完善社区党建工作新格局，以社区党建为龙头强化社区功能。要不断创新载体，增强创造力。进一步深化“三级联创”活动，结合地域特点，丰富活动内涵，积极探索争创活动的最佳实现形式；组织机关党组织、党员与农村党组织、党员结对参与社区共建活动，组织党员干部开展结对帮扶、为民办实事等活动；积极探索在非公有制经济和社会组织中发挥党组织和党员作用的有效载体；推行“一村一名大学生”计划，充分利用远程教育网络，提升农村党员干部的整体素质。要不断健全机制，增强战斗力。全面推广和巩固“以村为主”工作机制，充分调动农村党员干部的主动性、积极性和创造性；在坚持标准、保证质量的前提下做好发展党员工作；积极探索新形势下加强和改进党员教育、管理、监督的新途径新方法，严肃党的纪律；创新流动党员管理方式，建立温馨服务流动党员长效机制。

（三）以提高执政能力和领导水平为重点，加强干部队伍建设。要加强县委班子自身建设。认真研究县委换届后新的领导体制和运行机制问题，充分发挥县委全委会作用，增强班子整体功能，突出提高“四种能力”：首先是班子的驾驭力，科学决策不盲目，团结向前不埋怨，令行禁止不含糊；其次是班子的亲和力，行使职权不越位，交心通气不误会，信任尊重不分心；再次是班子的引导力，加强学习不糊涂，模范带头不落后，严以律己不放松；第四是班子的推动力，尽职尽责不推诿，扎实工作不偷懒，支持配合不拆台。要坚持正确的用人导向。要按照德才兼备、实绩突出、群众公认的标准，选拔使用那些想干事、能干事、干成事、可共事、不出事的干部。认真实施《公务员法》，进一步推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。认真抓好现有干部人事改革制度的落实，逐步加大领导干部公选力度，规范党政机关竞争上岗工作，扩大干部任用票决制范围，深化事业单位干部人事制度特别是用人制度改革，严把干部“上”的关口；认真落实干部引咎辞职、责令辞职和调整不称职干部暂行办法，疏通干部“下”的渠道。真正建立能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。要打造高素质干部队伍。多渠道、多层次、多方位培训干部，充分发挥党校的主阵地作用，继续有计划地选派领导干部外出挂职学习。积极培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部和少数民族干部。加强人才队伍建设，树立科学人才观，探索党管人才的内容、途径和方法；做好拔尖人才和学科带头人的培养和选拔工作，突出做好经济管理专业人才的引进、培养和使用工作。

（四）以增强防腐拒变和抵御风险能力为根本，加强党风廉政建设。要加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线。全面贯彻落实“两个纲要”，积极开展警示教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和权力观，牢记“两个务必”，自觉筑牢防腐拒变的思想道德防线，守得住清贫，耐得住寂寞，抵得住诱惑，经得住考验。要健全机制，铲除滋生腐败的土壤。进一步深化改革，突出行政审批、财务管理和选人用人等重点环节，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。全面落实党风廉政建设责任制，坚持领导带头，分级负责，层层落实；健全监督制约机制，针对重点领域、重点对象、重点环节，切实把党内监督与人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督有机结合起来。进一步落实领导干部述职述廉、廉政谈话、作风巡查、诫勉谈话、个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，从制度预防腐败。要突出重点，严厉惩治各种腐败行为。坚持从严治党方针，加大对违纪违法案件的查处力度。要以防治商业贿赂为重点，加大经济领域的整治力度，规范经济秩序，确保全县经济活动按国家政策、法律法规有序进行。坚决制止有令不行、有禁不止的现象，狠刹党员干部打牌赌博、吃喝玩乐等歪风，狠刹奢侈浪费、部门和行业不正之风，大力查处贪污受贿、徇私枉法、腐化堕落、破坏经济秩序等违纪违法案件，以反腐败斗争的实际成果取信于民，为我县的经济发展和社会进步提供坚强有力的政治保障。原创文章，尽在网络络.com网。

同志们，加快发展步伐，是人民的期盼，时代的召唤。人民厚望重若泰山，时代要求催人奋进。全县各级党组织和广大党员干部，一定要肩负起时代和人民赋予的神圣使命，以更加饱满的热情，更加旺盛的斗志，更加务实的作风，团结和带领全县人民，与时俱进，真抓实干，奋发图强，共同抒写ＸＸ全面振兴的宏伟篇章，为加速ＸＸ现代化建设进程而努力奋斗！

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第二篇：宋太平在第十次党代会上的报告

宋太平在第十次党代会上的报告摘要

一、过去五年的主要工作

（一）完善创新思路举措，发展合力不断增强。

（二）努力加快发展步伐，综合实力大幅提升。坚持把项目建设作为加快发展的核心之举，倾力做好打基础、利长远、强实力、增后劲的工作。新上重点项目数量和完成投资连年位居全省前列，分别是“十五”时期的7倍和8倍，项目质量明显提高。对外开放和招商引资工作力度加大，上市企业达到16家，名列全省第一。2010年，全市生产总值超过2000亿元，五年接近翻一番；全部财政收入超过200亿元，五年翻了一番多；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别比2005年增长63.7%和56.9%。县域经济发展明显加快，固定资产投资、财政收入等主要指标均有明显增长。今年前8个月，全市经济继续快速增长。强市兴县富民取得明显成效，为今后发展打下坚实基础。

（三）积极转变发展方式，结构调整成效显现。

（四）大力提升城市品位，城乡建设扎实推进。2010年全市城市化率达到388%，比2005年提高89个百分点。

（五）高度关注民计民生，社会建设全面加强。

（六）全面加强党的建设，执政能力持续提高。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优和干部作风建设年等活动，取得积极的思想、实践和制度成果。制定实施《关于加强干部队伍政德建设的意见》，修从政之德、兴为民之举成为全市干部队伍的价值导向。坚持凭政德、凭实绩、凭公论看干部用干部，选人用人公信度明显提高，组织工作满意度测评位居全省前列。制定实施加强乡镇领导班子、农村干部队伍和社区工作者队伍建设《意见》，深入开展“基层组织建设提高年”活动，培树新农村建设“百面旗帜”，基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。推行并不断完善农村干部“一定三有”激励关爱机制，这一做法激励的是干部、稳固的是基础、惠及的是群众，中组部已在全国推广。

二、未来五年的形势任务

今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解放思想、改革创新为动力，紧紧围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，牢牢把握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化三化进程，全面加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，为建设更高水平的小康社会团结奋斗。

今后五年全市工作的主要奋斗目标是：全面完成“十二五”规划纲要确定的目标任务，地区生产总值年均增长11%以上，全部财政收入年均增长15%左右，主要经济指标力争五年翻一番；低碳城市建设全面推进，现代工业、现代农业和现代服务业协调发展，形成低碳环保的发展方式和生活方式；社会建设全面加强，社会管理更趋规范，社会和谐的局面进一步巩固和发展；文化资源充分挖掘利用，文化名城建设取得新进展，文化软实力显著增强；坚持民生导向型发展道路，城乡居民收入大幅增加，城乡环境面貌持续改善，人民群众生活更加富裕，幸福感、安全感不断增强；各级党组织更具创造力、凝聚力和战斗力，推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平进一步提高。

三、加快发展步伐，增强经济实力

贯彻落实科学发展观，第一要义是发展。加快发展是解决保定所有问题的关键。坚持

一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓展，在加快发展中壮大经济实力，在加速转型中增强竞争优势。

（一）深入实施三大战略，促进区域协调发展。实践表明，一主三次、工业西进、对接京津三大战略，符合科学发展观要求，符合保定实际，一定要按照既定思路和目标，坚定不移地贯彻实施、坚持不懈地向前推进。

（二）大力发展低碳经济，加快新型工业化进程。低碳经济是科学发展的必然选择。建设低碳城市是保定的品牌和优势，要作为优化经济结构和转变发展方式的主攻方向，全力加快推进。

（三）加快发展现代农业，不断增加农民收入。坚持把“三农”工作作为重中之重，加快农业结构调整，转变农业发展方式，实现农业大市向农业强市的转变.（四）拓展现代服务业，增强经济发展活力。服务业的发展程度是衡量经济社会现代化水平的重要标志。坚持数量和质量并重，生产性服务业和生活性服务业并举，构建与新型工业化相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业发展格局。

（五）全面振兴县域经济，提高整体发展水平。

（六）积极深化改革开放，持续优化发展环境。创新是事业发展的不竭动力。要不断解放思想、更新观念、创新举措，坚决清除影响和制约发展的各种障碍和不利因素。

四、统筹城乡发展，加快城镇化进程

城镇化是经济社会发展的重要引擎，一定要加大力度，全力推进，构建布局合理、梯次带动的现代城镇体系。

（一）加快建设“一城三星一淀”大保定中心城市。

（二）加快建设三个区域次中心城市。继续实行领导力量、机构编制、规划指导、用地指标、项目布局、政策支持“六个倾斜”，促进涿州、定州、白沟新城率先发展，加快建设现代化中等城市。主要经济指标五年实现超翻番。到2015年，白沟新城、涿州、定州城市人口分别达到30万人、40万人和50万人，城区规模明显扩大，对周边地区的辐射带动能力显著增强。

（三）加快建设功能齐全、环境优美的县城群体。

（四）加快建设一批具有地方特色的小城镇。

（五）扎实推进社会主义新农村建设。从改善农民居住条件入手，建设新农村、培育新农民、引领新风尚。坚持尊重民意、分类指导、稳定推进。要坚持规划先行，逐村制定新农村、新民居建设规划，成熟一批改造一批，成熟一村建设一村，逐步实现农民居住条件、生活环境和村容村貌的全面改善。

五、发挥资源优势，建设文化强市.（一）发掘利用文化资源。

（二）通过再现历史风貌，传承文化记忆，让历史文化元素为现代发展服务。

（三）实施文化惠民工程。

（五）促进文化产业发展。提升全民文明素质。

六、坚持以人为本，加强社会建设和管理

（一）倾力发展社会事业。

（二）加强和创新社会管理。

（三）全力维护社会稳定。进一步增强大局意识，发挥好首都“护城河”作用。

七、加强党的领导，提高党的建设科学化水平

（一）加强学习型党组织建设，进一步提高党员干部的思想理论水平。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（三）加强基层党组织建设，进一步夯实党的组织基础和工作基础。

（四）加强党的作风和反腐倡廉建设，进一步营造风清气正的工作氛围和政治环境。

（五）充分发扬民主，进一步凝聚加快发展的强大合力。

第三篇：李建国在自治州第十次党代会上的报告

李建国在自治州第十次党代会上的报告

坚定信心科学跨越为实现“三个率先”而努力奋斗

--在中国共产党昌吉回族自治州第十次代表大会上的报告

李建国

（2011年9月21日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党昌吉回族自治州第九届委员会向大会作报告。中国共产党昌吉回族自治州第十次代表大会，是在全州上下深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、全面实施“十二五”规划的新时期新阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上，紧紧围坚定信心科学跨越为实现“三个率先”而努力奋斗坚定信心科学跨越为实现“三个率先”而努力奋斗

二、今后五年的总体部署

当前，昌吉州正处在一个关键的发展阶段。机遇与挑战并存，希望与忧患同在。新时期新阶段，自治区党委、人民政府对昌吉州寄予厚望，要求我们着眼新定位，瞄准新目标，立足州情，把握机遇，科学跨越，力争在全疆率先实现新型工业化、农业现代化、新型城镇化，率先实现农牧民年人均纯收入整体超万元，率先实现全面建设小康社会的目标。我们坚信，有自治区党委、人民政府的坚强领导，有全州各级党组织和广大干部群众的团结奋斗，在跨越式发展和长治久安的历史进程中，昌吉州一定能够实现新的更大的发展。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，牢牢把握“科学跨越、富民强州”这个主题和转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕“三个率先”目标和跨越式发展、长治久安两大历史任务，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以改革开放为动力，发展现代产业体系，加速推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，着力保障和改善民生，统筹区域协调发展，保持社会和谐稳定，加强和改进党的领导，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

今后五年的奋斗目标是：

——综合经济实力实现新跨越。地区生产总值突破1000亿元，年均增长16%以上，人均地区生产总值达到西部地区先进水平。地方财政一般预算收入突破100亿元，年均增长25%以上。全社会固定资产投资5年累计达到3000亿元，年均增长30%以上。县域经济进一步发展，昌吉市争取跨入全国百强县行列，“东三县”实现后发赶超，成为最具发展潜力和活力的地区。

——现代产业体系建设取得新突破。现代煤电煤化工、有色金属冶炼及压延加工、先进装备制造、石油天然气开采和深加工、特色农产品精深加工、新型材料等支柱产业集群发展，农业现代化水平进一步提高，旅游、物流等现代服务业加快发展，初步建立具有昌吉特色的现代产业体系。

——城乡建设展现新面貌。城乡规划科学合理，区域发展更加协调，城乡一体化进程加快，基本形成与新型城镇化、新农村建设相适应的基础设施配套能力，低消耗、低污染、低排放的绿色、生态、宜居城市逐步形成，城镇化率达到53%。——人民生活水平实现新提高。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，各族人民的生活品质和幸福指数大幅度提升。到2015年，全州农牧民人均纯收入达到1.5万元，率先实现农牧民人均纯收入整体超万元。城镇居民家庭人均可支配收入达到2.3万元，年均增长11%以上。

——社会建设和管理开创新局面。全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高。科技、教育、文化实力显著增强，社会管理更加完善，民族团结和社会和谐稳定局面进一步巩固。力争用3年时间，在自治州成立60周年时创建为全国民族团结进步模范州。

——党的建设取得新成效。党的建设科学化水平明显提高，各级领导班子和领导干部带领群众增收致富、驾驭现代市场经济、推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强，风清气正、吏治清明、政通人和的局面进一步巩固。

实现上述奋斗目标，必须做到“六个坚持”：一是坚持科学跨越，准确把握州情特征和发展规律，始终把发展作为第一要务，咬定目标不动摇、不懈怠、不折腾，努力实现又好又快发展。二是坚持群众第一、民生优先、基层重要，统筹“强州”与“富民”的关系，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是坚持环保优先、生态立州的理念，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，高起点、高水平、高效益提升工作举措、推动工作落实。四是坚持以现代文化为引领，不断解放思想，变化变革创新，弘扬“新疆精神”，践行“只有努力才能改变，只要努力就能改变”，为推进跨越式发展和长治久安提供强大精神动力。五是坚持稳定压倒一切不动摇，认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，加强和创新社会管理，健全完善维稳长效机制，坚决做到“两个防止”，确保社会大局稳定。六是坚持党的领导，在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致，不断提高各级

班子的执政能力和领导水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，创造出经得起实践和历史检验、人民群众满意的业绩。

三、今后五年的重点工作

今后五年，我们要抢抓发展机遇，创新发展方式，拓宽发展思路，着力做好

八项重点工作：

（一）抢占战略制高点，加速推进新型工业化。实现跨越式发展，必须把新型工业化作为第一推动力，抢占行业、市场、技术、规模制高点，形成核心竞争力。

（二）提升现代农业发展水平，加快建设社会主义新农村。以转变农业发展方式为主线，以大幅度增加农牧民收入为核心，以发展现代农业为主攻方向，推进农业规模化发展、设施化建设、标准化生产、产业化经营，加快建设新疆现代农业示范区。

（三）坚持城乡统筹发展，加快推进新型城镇化建设。按照统筹城乡、合理布局、突出特色、集约发展的要求和现代城市发展理念，高起点规划、高水平推动城镇现代化、集群化、生态化发展。

（四）大力发展现代服务业，培育新的产业支柱和经济亮点。以旅游、现代物流为突破口，发挥优势、彰显特色、做出效益，推进现代服务业规模化、品牌化、网络化发展。

（五）坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会事业发展。发展的成果。优先发展教育事业。

提升医疗卫生服务水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，扎实推进医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为城乡居民提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。完善对口帮扶机制，加强医疗卫生队伍建设，改进医德医风，不断提高基层服务能力。加强爱国卫生工作，保障食品药品安全，促进基本公共服务逐步均等化和人人享有基本医疗服务目标的实现。

（六）深化改革，推进体制机制和科技创新。体制机制创新和科技创新是破解发展难题、提高区域核心竞争力的必然选择。要以更大的决心和勇气全面推进各领

域改革和创新，不断增强发展活力。

（七）坚持以现代文化为引领，不断促进民族团结、社会和谐。文化是一个民族的精神和灵魂。必须充分发挥现代文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，不断增强文化软实力，加快建设文化强州。

（八）全力维护稳定，确保社会长治久安。稳定是硬任务，是第一责任，也是实现跨越式发展的基本前提。各级各部门特别是各级领导干部要始终保持清醒头脑，切实把思想认识统一到中央和区州党委对稳定形势的分析判断上来，坚决做到发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚决做到维稳工作常态化，确保自治州社会长治久安。

第四篇：福州市第十次党代会上的报告

富民强市 和谐宜居为实现科学发展新跨越而奋斗

——杨岳同志在市第十次党代会上的报告摘登

优化经济结构 综合实力显著增强

杨岳同志在市第十次党代会报告中说，2010年全市地区生产总值达3123亿元，财政总收入、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额均比2005年翻了一番多。

5年来，我市现代农业稳步发展，设施农业、休闲农业发展势头喜人；新型工业化加快推进，电子信息、机械装备、纺织服装、冶金建材、轻工食品等五大产业集群产值占全市工业比重达87.1%，高新技术产业总产值达1700亿元；金融、旅游、物流等现代服务业提速发展，海峡国际会展中心等重大服务业项目相继建成，三次产业比例从2005年的11.7∶45∶43.3调整为2010年的9∶44.9∶46.1。县域经济实力持续提升，南北两翼快速崛起，两翼四县（市）对全市工业经济增长的贡献率达53%。相继获得国家知识产权工作示范城市、全国流通领域现代物流示范城市、国家创新型试点城市、全国绿化模范城市、中国温泉之都，蝉联全国科技进步先进市、全国创建文明城市工作先进市、全国双拥模范城等称号。

提升宜居品质 城乡面貌深刻变化

杨岳同志在市第十次党代会报告中说，过去5年，市政、交通、环保、水利等基础设施日臻完善，建成了温福、福厦高速铁路，机场高速、渔平高速以及三环、绕城高速主要路段，地铁一号线全线动建，综合性、立体化的交通体系基本形成。疏解老城、开发南台、拉开框架、发展新城取得进展，东扩南进、沿江向海步伐加快，建成区面积从2005年的158.2平方公里扩展到220平方公里。

5年来，福州城市品位明显提升，三坊七巷保护开发取得重大成就，以最高票入选中国十大历史文化名街；乌山、屏山历史风貌区保护改造基本完成，闽江两岸灯光夜景工程建设、城区内河整治广受社会各界好评。生态建设持续加强，“四绿”工程深入实施，土地节约集约利用水平不断提高，环境质量稳居全国前列，在2010年中国环境规划院公布的宜居城市监测评价结果中位居榜首。城乡一体化迈出新步伐，小城镇建设、新农村建设扎实推进，行政村基本实现了“村村通”水泥路的目标，农村安全卫生饮用水普及率达85.5%，城镇化水平从2005年的54.5%提高到2010年的62%。

致力先行先试 发展活力竞相迸发

杨岳同志在市第十次党代会报告中说，过去5年，我市新一轮政府机构改革顺利实施，政府绩效管理全面深化。市属国有企业改革和公用事业企业改制基本完成，投融资体制改革、农村综合改革和社会事业领域改革取得新进展，集体林权制度改革继续深化，小城镇综合改革试点稳步开展。

过去5年里，我市对外开放持续扩大，5年实际利用外资达45.8亿美元，新引进了34家世界500强企业在榕投资或设立办事处，外贸出口实现翻番。榕台交流合作不断取得突破，率先实施中央惠台政策，率先开通两岸海上直航，率先推动两岸双向投资，“5·18”海交会、海峡两岸合唱节、“两马”同春闹元宵等影响日益扩大。全力做好平潭综合实验区基础设施

和规划前期工作，积极支持平潭综合实验区开发建设。

注重传承创新 文化建设卓有成效

杨岳同志在市第十次党代会报告中说，5年来我市精神文明建设进一步加强，社会主义核心价值体系教育扎实推进，荣膺全国未成年人思想道德建设工作先进城市。创建全国文明城市活动深入开展，市容环境明显改善，市民素质和社会文明程度不断提升。

过去5年，闽都文化得到有效挖掘、传承和弘扬，三坊七巷、船政、昙石山、寿山石等文化品牌效应持续凸显，寿山石雕等12项非物质文化遗产入选国家保护名录。文艺精品力作不断涌现，茉莉花文艺奖评选活动广泛开展，闽剧《红豆缘》等一批文艺精品获得全国性大奖。文化体制机制改革加快推进，文化事业繁荣发展，基层公共文化设施进一步健全，“激情广场大家唱”等群众性文化活动蓬勃开展，广播电视“村村通”等文化惠民工程取得新进展。文化产业快速发展，2010年文化创意产业增加值居全省首位。

切实改善民生 和谐福州加速构建

杨岳同志在市第十次党代会报告中说，过去的5年，我市教育优先发展战略得到有效落实，城乡义务教育在全省率先实现“双高普九”，公共教育满意度位居全国省会城市第3位。公共卫生服务水平不断提升，覆盖城乡的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系基本建立，居民健康主要指标在全省领先。就业服务体系进一步完善，5年累计实现城镇新增就业75万人次，转移农业富余劳动力47万人次。社会保障体系逐步健全，新型农村社会养老保险全面铺开，在全省率先开展城镇居民和城镇老年居民养老保险试点，各类特困群体得到有效帮扶。保障性安居工程建设力度加大，建成保障性住房6.8万套。推出了公园、公厕免费开放和公交车免收空调费等惠民举措。5年间城乡居民收入分别增长79.5%和64.4%。社会管理水平不断提高，依法治市进程加快，“平安福州”建设持续深化，社会治安满意率从2005年的90.48%提高到2010年的94.97%。人口计生、体育、广电、新闻出版、老龄工作、残疾人事业、慈善事业等健康发展。

提升领导能力 党建保障更加有力

杨岳同志在市第十次党代会报告中说，过去5年，我市深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动，大力推进学习型党组织建设，党的执政能力持续提升。

探索建立了市委工作协调会制度和学习、调研、决策“三位一体”的科学决策链，常委会自身建设得到加强。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，竞争性选拔干部力度进一步加大，在全国率先对团职军转干部安置办法进行改革，探索试行了市委全会差额票决市政府组成部门新任正职人选等举措，干部工作的透明度和公开性不断增强，组织工作和干部选拔任用工作满意度均居全省九个设区市前列。全面加强基层党组织建设，在全省率先实现规模以上非公有制企业党建全覆盖，组建异地商会党组织、构建街道社区区域化党建新格局、开展“楼宇党建”和“党员诚信店”等做法得到中组部肯定。认真落实党风廉政建设责任制，廉政主题教育、警示教育深入开展，在全省率先探索建立了网上行政权力阳光运行平台，惩治和预防腐败体系不断健全，5年共查处违法违纪案件4045件，其中县处级干部60件。人才强市工作扎实推进，老干部工作切实加强。爱国统一战线进一步巩固发展，群团等工作有效开展，党管武装工作取得新的进步。

着力加快转变发展方式筑牢人民幸福安康物质基础

杨岳同志在市第十次党代会报告中提到，今后5年，要着力加快转变发展方式，牢牢扭住经济建设中心，坚定不移调结构、促转型、增活力，做大经济总量，增强综合实力，筑牢人民幸福安康的强大物质基础。

要持续壮大闽江口发展区。深入实施主体功能区战略，加快构筑“一核引领、两翼崛起、三带并进”的闽江口经济发展空间布局。各县（市）区要从自身区位条件、资源禀赋和产业基础出发，做大做强特色优势产业，促进县域经济实力显著增强。

要积极构建现代产业体系。加快推进现代服务业，积极发展富含闽都文化特色的文化创意产业，推动形成以服务经济为主的产业结构。加快推进工业集群化，做大做强6个千亿产业集群，培育15家以上百亿企业，打造海西先进制造业基地。加快推进农业现代化，着力推进以水利为重点的农业基础设施建设，培育壮大农业特色优势产业，坚持陆海统筹、开发联动，建设海洋经济强市。

要努力建设国家创新型城市。大力引进和建设一批国家级科研机构、科技基础设施和科技创新服务平台，推动福州软件园、海西高新技术产业园、生物医药和机电产业园等园区创新发展，打造一流高新技术园区。强化企业创新主体地位，促进产学研融合，推动更多科研成果转化为生产力。优化创新创业环境，促进创新能力强、发展前景好的企业集聚。

要坚定不移推进改革开放。深化财政体制改革，深化行政审批制度改革，继续推进农村综合改革、文化体制改革和事业单位分类改革，进一步完善国有资产监督管理体系。拓宽非公有制经济准入范围和领域，支持民营企业加快发展。大力营造与国际贸易规则相适应的法制、政务和市场环境，使各方投资者引得来、留得住。

要拓展榕台交流合作领域。加强榕台产业深度对接，加快完善直接“三通”的基础设施，扩大富有特色的文化交流品牌影响力，推进榕台文化交流常态化。全力支持和融入平潭开放开发，借助平潭开放开发的政策机遇，积极争取实验区优惠政策辐射周边地区，积极对接、互动联动，促进福清江阴、长乐松下等新区发展。

着力提升人民幸福指数让群众生活更加幸福

杨岳同志在市第十次党代会报告中提到，今后5年，要着力提升人民幸福指数，坚持民生优先，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让福州人民生活更加幸福。

要促进就业创业，实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。积极推行工资集体协商，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。完善提高城乡居民收入水平的政策措施，合理调整收入分配格局，创造条件增加居民财产性收入，巩固提高农民生产经营收入和工资性收入，保障职工工资正常增长和支付，确保城乡居民收入与经济发展同步增长，生活质量和水平显著提高。

要健全社会保障。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，扩大保障范围，提高保障标准，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，巩固发展城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险以及大病救助制度，完善工伤保险、失业保险和生育保险制度，健全被征地用海农民保障体系。加快保障性安居工程建设，努力实现住有所居。加快构建新型社会救助体系，大力发展社会福利、社会优抚和慈善事业。加强食品安全和价格调控监管，稳定生活必需品市场价格。

要发展社会事业。坚持教育优先发展，明显提高财政教育投入，统筹城乡教育均衡发展，探索建立城乡区域布局合理的优质教育体系，推动教育事业科学发展。深化医药卫生体制改革，优化城乡医疗卫生资源配置，加强基层公共卫生服务体系和医疗体系建设，提高突发公共卫生事件处置能力。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力发展体育事业，深入开展全民健身运动。重视发展妇女、儿童、残疾人事业，积极发展老龄事业。

要建设文化强市，不断增强城市文化软实力。实施文化惠民工程，加强城乡公共文化设施建设，不断健全公共文化服务体系。发挥历史文化名城资源优势，积极创作生产一批优秀作品，扩大闽都文化品牌影响力。大力推进非物质文化遗产的保护、继承和创新，鼓励发展各类民间文艺团队，着力培育一批民间艺术精品。

着力打造福州大都市区发挥省会龙头带动作用

杨岳同志在市第十次党代会报告中提到，今后5年，要着力打造福州大都市区，发展壮大城市群，推进城乡一体化，发挥省会中心城市龙头带动作用。

要优化空间布局。以提升品质为重点，全力推动南台新城、晋安新城建设，努力打造大都市核心区；以快速交通为纽带，把福清、长乐、闽侯、连江建成功能完善、环境优美、各具魅力的次中心城市；以资源禀赋和地域优势为依托，把闽清、罗源、永泰培育成为大都市特色功能承载区。充分发挥省会中心城市的龙头引领作用，加强与宁德、莆田等周边城市的分工合作，逐步推进城市联盟和同城化进程。

要建设马尾新城，全面提升马尾新城综合服务功能，实现由单一的经济技术开发区向宜居宜业、开放现代的新市区转变。加快打通连接琅岐的过江通道，高强度、快速度推进快安、马江、长安、琅岐等组团开发，着力打造滨海滨江特色鲜明的现代化新城区。

要完善承载功能。整合提升福州港功能，加快形成“大港口、大交通、大配套、大产业、大腹地”港口经济发展新格局。加快完善供气、供水、供电以及污水、垃圾处理设施，建立健全城市防灾减灾和应急管理体系，提高城市公用系统服务保障能力。要加强“数字福州”建设，积极推进“三网融合”，构建一流的基础信息网络。

要提升宜居品质。突出抓好三山两塔核心区的整体保护开发，启动实施烟台山、上下杭等历史文化街区保护修复。着力显山露水，全面做好中心城区山体保护和内河综合整治工作。大力推进“四绿”工程，多拆少建，增加高品质的城市公共空间。加快建设山水相连的绿色廊道和慢行系统，持续抓好景观整治和市容保洁。加强生态建设和环境保护，强化重点流域水环境综合整治和重点产业污染治理。

要统筹城乡发展，加快构建城乡一体化发展新格局。大力实施农村饮水安全工程，完善农村供电、通讯、广电等设施建设，持续深化新农村建设“双百工程”，不断改善农村人居环境。切实把社会事业建设重点转向农村，大力推进农村扶贫开发，深化山海协作。

着力推进和谐福州建设建成平安和谐福地

杨岳同志在市第十次党代会报告中提到，今后5年，要着力推进和谐福州建设，坚持发展民主惠及于民，创新管理服务于民，联系群众致力为民，努力把福州建设成为平安和谐的福地。

要加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展爱国统一战线，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。坚持依法执政、依法行政、公正廉洁司法，加快推进依法治市进程，组织实施“六五”普法教育，营造良好的法治环境。加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建，巩固军政军民团结。

要积极创新社会管理。坚持以人为本、服务为先，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持源头防范、关口前移，健全社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作格局，引导群众依法、合理表达诉求。坚持重心下移、强化基层，大力抓好综治信访维稳中心和基层维稳工作队、维稳信息员、网络舆情引导员等三支队伍建设，完善基层工作网络，广泛发动社会组织和群众参与社会管理。加大和谐社区建设力度，加强流动人口服务管理，做好特殊人群的教育矫治和帮扶工作。

要提升城乡文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，深化社会主义荣辱观教育，大力推进诚信建设，加强未成年人思想道德建设，广泛开展志愿服务，致力培育文明和谐的道德风尚。坚持正确导向，加强舆论引导，净化网络环境。把创建文明城市活动作为加强城市规划建设管理的重要抓手，使文明成为省会福州的重要标志和靓丽名片。

要扎实做好群众工作。牢固树立群众观念，始终站稳群众立场，多做察民情、知民意、暖民心的工作，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。不断创新群众工作方法，千方百计把群众工作做深、做细、做实。健全服务群众和联系群众制度，完善维护群众权益机制，使群众工作更加科学、更有活力、更富实效。

全面提高新形势下党的建设科学化水平

杨岳同志在市第十次党代会报告中指出，党的领导是推进各项事业的根本保证，要坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。

要坚持不懈加强思想政治建设。要不断解放思想、创新理念，开阔视野、开阔胸襟，勇立潮头、敢为人先，以思想的大解放开创工作新局面，引领科学发展新跨越。扎实推进学习型党组织建设，深入开展新一轮大规模干部培训，加强理想信念教育，强化党性锻炼和党性修养。坚持理论联系实际的学风，切实把学习成效体现在攻坚克难、解决问题、推动落实上，着力提高领导科学发展的素质能力。

要坚持不懈加强干部和人才队伍建设。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部及时选拔上来，合理使用起来，让能干事者有机会、干成事者有舞台。建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价体系，继续深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，不断提高选人用人公信度。大力培养选拔优秀年轻干部和党外干部、妇女干部、少数民族干部，优化干部队伍结构，注重从基层选拔优秀干部充实到各级党政领导机关。充分发挥老同志的积极作用。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力培养引进我市经济社会发展急需的高层次人才、紧缺专门人才、社会工作人才和农村实用人才，优化人才创业创新发展环境。

要坚持不懈加强党的基层组织建设。全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，积极探索区域化党建模式，整合利用区域党建资源，提升基层党建工作水平。重视基层党员干部队伍建设，建立健全激励保障机制。坚持把创先争优活动作为基层党建一项经常性工作，健全创先争优长效机制，引导基层党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀。

要坚持不懈加强制度建设。要突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，完善以民主集中制为核心的领导体制和工作机制。积极发展党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，发挥全委会对任用重要干部票决等重大问题的决策作用。

要坚持不懈加强反腐倡廉建设。要严格执行党风廉政建设责任制，健全反腐倡廉建设领导体制和工作机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，整体推进反腐倡廉建设。切实加强作风建设，大力弘扬“马上就办”的优良传统，全面增强执行力，确保各项工作快而有力推进，确保决策部署第一时间落实；大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义；大力增强高效服务、优质服务的工作理念，加强机关效能建设，强化责任考核，严肃工作纪律，治庸治懒治散，不断提高行政效能和服务水平。

第五篇：在开封市第十次党代会上的工作报告

在开封市第十次党代会上的工作报告

祁金立 2011年9月1日

同志们：

中国共产党开封市第十次代表大会，是一次继往开来、肩负重要历史使命的大会。大会的主题是：坚持以科学发展观为统领，认真落实中央、省委重大决策部署，动员全市各级党组织和广大共产党员，进一步振奋精神，抢抓机遇，开拓奋进，务实重干，为实现开封快速崛起而努力奋斗。

现在，我代表中共开封市第九届委员会向大会作报告。

一、过去五年的工作

市九次党代会以来，在省委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原城市群建设、郑汴一体化发展等重大机遇，强力实施“六大战略”，加快推进“三个跨越”，全市经济社会发展和党的建设都取得了新的成绩。

过去的五年，是综合实力持续增强的五年。全市生产总值由400亿元增加到930亿元，年均增长12.9%。财政一般预算收入由不足14亿元增加到37亿元，年均增长21.5%。规模以上工业增加值由75亿元增加到276亿元，年均增长20%以上。粮食产量连续七年增长，服务业发展亮点纷呈，文化

旅游产业强势攀升。三次产业结构调整为23.6：43.1：33.3，二、三产业比重比“十五”末提高6.1个百分点。

过去的五年，是城乡建设持续提升的五年。古城保护和新区开发取得重大进展，宋都古城文化产业园区成为国家级示范园区，开封经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。统筹推进城乡协调发展，县域经济实力快速提升，中心城市带动作用不断增强，县城、小城镇和新农村建设扎实推进，全市城镇化率达到41.2%，比“十五”末提高8.5个百分点。

过去的五年，是改革开放持续突破的五年。大力推进国有企业改革，一批老企业摆脱困境，重焕生机。行政审批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大进展。对外开放力度进一步加大，缔结国内外友好城市达到15个，17家国内外500强企业来汴投资发展，外贸出口总额年均增长21.5%，利用外商直接投资年均增长41%。

过去的五年，是社会发展持续进步的五年。各项社会事业产业协调发展，社会保障体系和公共服务体系不断完善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.7%和14.7%。社会治安综合治理成效明显，社会大局保持稳定。

过去的五年，是党的建设持续加强的五年。深入学习实践科学发展观，创先争优等主题教育扎实有效。思想道德建设进一步加强，各级领导班子和干部队伍建设取得明显成效。基层民主进一步扩大，惩防体系不断完善，党风廉政建

设深入推进。工会、共青团、妇联、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新的进步。

过去的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界共同努力的结果，是驻汴部队、公安干警和武警官兵大力支持的结果。在此，我代表市委，向所有为开封发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的实践和探索，留下了许多宝贵经验和有益启示。我们深切地体会到：实现快速崛起，必须解放思想。思路决定出路，小解放小“开封”，大解放大“开封”。实现快速崛起，必须牢记使命。要立足当前，着眼长远，勇于负责，敢于担当，努力加快发展、率先发展。实现快速崛起，必须勇于创新。创新激发活力，创新赢得未来，要把创新作为开封快速崛起的强大动力，以创新的思路破解发展难题。实现快速崛起，必须注重民生。民生无小事。要建立为人民办好事办实事的长效机制，让人民共享发展成果。实现快速崛起，必须维护稳定。稳定是第一责任。要坚持守土有责，确保一方平安。实现快速崛起，必须加强党建。抓班子带队伍，抓基层打基础，抓作风反腐败，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

生于忧患，兴于图强。面向未来五年，我们必须清醒地认识到，实现开封快速崛起，必须在破解难题上下功夫，在克

服不足上求突破。当前，我们还面临很多必须正视的困难和问题：一是对外开放能力不足，经济外向度不高，高新产业和大项目不多，出口企业数量少、规模小，对经济的拉动作用有限。二是文化创新能力不强，文化产业发展滞后，文化潜力有待挖掘。三是县域经济实力较弱，农民增收长效机制尚未形成，城乡统筹发展任务艰巨。四是财政保障能力不足，支出压力加大，很多该办想办的事情，还没有办或者没办好，社会事业欠账较多，民生工作仍存在薄弱环节。五是破解难题能力不够。一些干部对重大问题和重点工作思考不深、研究不透，缺乏战术性突破的真招实招，少数党员干部服务意识差，不作为、乱作为现象依然存在。六是党的建设有待加强，不正之风和腐败现象在某些领域和某些领导干部身上还比较突出。对此，市委将高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、今后五年的形势和奋斗目标

省委对开封发展高度重视，寄予厚望，要求我们“精诚所至，金石开封”，在中原经济区建设中率先发展。这是我们的使命，更是我们的机遇。

经过深入调研和认真分析，市委作出了“未来五年，是开封风生水起的黄金发展期”的基本判断。这个判断顺应发展大势，符合开封实际。一是总体有利的宏观环境为我们提供了更多发展机遇。国家坚持扩大内需战略，有利于我们拓展发展空间；国家大力促进中部崛起、把开封纳入中原经济区核心区，更加有利于我们招商引资和承接产业转移；国家加

快推进农业产业化，增强科技创新能力，有利于我们克服薄弱环节，巩固优势领域。二是多年来我市积累了坚实的发展基础，使我们有能力加快推进基础设施建设，改善发展条件。三是我市比较优势日益显现，三次产业都呈现出提升扩张的态势，特别是国家加快文化产业发展的政策，为我们提供了难得的机遇。四是我市已经培育出了一批骨干企业，符合国家产业发展方向，市场前景看好，初步形成了良性发展的内生动力。五是我市已经站在了“千亿GDP”的崭新平台，经济增长的稳定性和协调性进一步增强，有能力把更多的潜在机遇和有利因素转化为现实生产力。只要我们牢牢把握这一“黄金发展期”，就一定能够实现更高水平、更高质量、更加持久的发展。

今后五年，全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，以建设中原经济区强市为战略目标，以保障和改善民生为根本，以改革开放为动力，以加强和改进党的建设为保证，抓住中原经济区建设、郑汴一体化发展重大机遇，统筹“三化”协调发展，打好“五大攻坚战”，确保实现“五个翻番”，努力推动开封快速崛起。

围绕上述总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：

经济发展更加强劲。综合实力明显增强，全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入、服务业增加值实现翻番。全市生产总值超过2000亿元，年

均增长12%以上；财政一般预算收入超过80亿元，年均增长15%以上，力争市本级财政收入跃入全省第一方阵。

城乡面貌更加靓丽。新区核心区建设形成规模，老城区改造加速推进，东区、南区、北区协调发展，城市品位显著提升，新型城镇化进程不断加快，城镇化率达到50%左右。

人民生活更加幸福。社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，基本公共服务明显改善。城乡居民收入与经济发展同步增长，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数明显提升。

党的建设更加有力。党员干部思想政治素质进一步提高，各级领导班子建设切实加强，干部人事制度改革不断深化，干部作风进一步好转，反腐倡廉取得明显成效。

实现上述目标，必须理清思路，科学谋划，务求新作为，展示新形象，实现新突破。

——要以科学发展、快速崛起为突出主题。坚持发展为要、发展为先、发展为重，把快速崛起作为工作要求、检验标准，落实到全部工作中，体现在具体行动上，实现规模与质量同步提升、硬实力与软实力共同增长、富民与强市有机统一。

——要持续探索走“三化”协调发展的路子。积极转方式、调结构，统筹推进新型工业化、城镇化和农业现代化，着力提升一产，强化二产，壮大三产，在发展中培育支柱，在提升中增强竞争力。

——要构建三位一体的战略支撑。以开封新区为发展引擎，通过打造国际文化旅游名城壮大发展根脉，通过大力发展县域经济夯实发展基础，实现良性互动，推进跨越发展。

——要解放思想为发展注入新的动力。着力推进领导方式转变，积极学习借鉴先进理念和经验，以思想解放、观念更新带动发展方式改变、体制机制创新，为发展增活力、添后劲。

三、突出重点，凝心聚力，全力打好五大攻坚战

目标就在眼前，要化蓝图为现实，我们必须抓住关键，努力打好五大攻坚战，以重点突破带动全局提升，全面增强我市经济实力和综合竞争力。

（一）打好工业强市攻坚战。工业是强市之本。要坚定不移地走新型工业化道路，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，着力打造中原特色产业及现代制造业基地。到2015年，全市工业增加值力争达到1000亿元，为开封快速崛起提供坚强支撑。

强力推进产业集聚区建设。按照“四集一转”的要求，完善发展规划，创新管理体制，健全激励机制。积极承接产业转移，围绕发展特色主导产业，大力开展产业集群招商，积极引进关联度高、带动力强的龙头型、基地型项目及配套项目，着力提升产业集群化发展程度。三年内各县产业集聚区固定资产投资超百亿，主营业务收入超百亿；五年内形成以开封新区为龙头，精细化工和边村两个产业集聚区为两翼，五县产业集聚区为支撑的发展新格局。

大力发展产业集群。立足产业基础和资源禀赋，全力打造投资规模大、发展前景好、带动能力强的主导产业，加快做大做强汽车电动车及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息等十大产业集群。到2015年，十大产业集群主营业务收入超3000亿元，初步形成布局合理、结构优化、竞争力强的战略支撑产业。

积极培育龙头企业。把培育发展大企业、大集团作为实现开封快速崛起的重大举措。深入推进国有企业改革，支持优势企业兼并重组，引导企业做大规模、做强主业、做响品牌。实施重点企业和高成长型企业培育工程，大力扶持奇瑞汽车、晋开集团、华瑞化工、百昱光电等骨干企业，形成一批主营业务收入超百亿的企业。

全力推进项目建设。加快推进北大科技园河南园区、晋开百万吨总氨、光气产业园等重大项目建设，增强工业发展的后劲。提高项目谋划运作水平，努力使更多的项目进入国家、省规划布局，促进我市产业结构优化升级。完善项目推进工作机制，确保项目及时落地、投产、达产。不断丰富项目储备，形成储备一批、新建一批、投产一批的滚动发展格局。

加快工业服务体系建设。建立工业转型升级专项引导资金，引导产业结构转型升级。加强上市后备企业培育，健全金融服务体系。鼓励、引导和支持中小企业发展。强化现代物流、人才培养等公共服务体系建设，积极构建创业、研发、孵化中心等服务平台。实施信息化和工业化“两化融合”实验区示范工程，创建一批国家、省级新型工业化产业示范基地。

（二）打好开封新区五年成规模攻坚战。开封新区承载着全市人民的希望和梦想，是开封现代化建设的主战场。要按

照“五区一中心”的发展定位，强力推进新区建设，呼应郑州，借力省会，保持好势头，实现新跨越。力争通过五年努力，新区建成区面积达到50平方公里，生产总值达到300亿元以上，成为全市经济社会发展的核心增长极。

培育特色产业，打造经济发展引擎。把做强特色优势产业作为新区发展的主线，突出集群发展，引领全市现代产业体系建设。加快汽车及零部件产业园建设，建成中原经济区重要的汽车及零部件产业基地。推进空分设备产业集聚区建设，建成国家级空分特色产业基地。培育电子信息、新材料、新能源和生物医药等新兴产业，建设高新技术产业化基地。大力发展现代服务业，重点发展金融业、商贸业和文化创意产业，建设区域性金融、商贸流通和科教研发中心。积极发展都市生态农业，建设都市农业产业化示范基地。

加快开发建设，打造现代新区样板。按照经典规划、精致建设、精细管理的要求，全面加快开发建设步伐。大力推进新区中央商务核心区建设，建成一批具有世界水准、体现新区风采、展示开封形象的现代城市综合体。加强城市景观建设，建成一批彰显特色、独具魅力的城市亮点。加快基础设施和教育、医疗、金融等公共服务体系建设，提升综合承载能力。坚持绿色生态发展，加快推进森林公园、调蓄水库及沿路、沿河、沿湖景观带建设，营造宜居宜业的优良人居环境。

激发创造活力，打造改革创新高地。大力推进改革创新，使开封新区成为中原经济区深化改革、创新发展的先导区。

进一步理顺管理体制，建立完善有利于强化统一领导、充满生机与活力的体制机制。积极推进更具突破性的改革措施，在土地、金融、计划、规划、财政、投融资、城乡统筹、产业发展等领域先行先试。加快科技创新和发展创新，大力推进科技生产力、创新驱动力、人才引领力“三力融合”，让知识、技术和人才的活力竞相迸发。

发挥综合优势，打造对外开放门户。开放的经济最具活力。开放的力度有多大，发展的空间就有多大。要把扩大开放、招商引资作为新区工作的重点，充分发挥政策、区位、资源等综合优势，大力引进战略投资者，使开封新区成为全市对外开放的主平台。要突出招大招强，着力引进科技含量高、带动能力强的重大项目，积极引进一批跨国公司区域性总部、国内大型企业集团总部入驻；突出集群招商，吸引企业集群链式转移。全面加强区域合作，主动推进郑汴一体化发展，完善合作机制，搭建合作平台，加快郑汴对接，促进开封郑州联动发展。

（三）打好建设国际文化旅游名城攻坚战。立足开封独特优势，坚定不移地走打造特色城市之路。我们必须以国际视野规划城市，用国际标准建设城市，按国际惯例管理城市，树国际形象营销城市，全面构筑城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵，努力建设具有开封风格、开封特色、开封气派的国际文化旅游名城。

发挥历史文化优势，建设宋韵彰显的人文之城。以国家级宋都文化产业示范园区建设为载体，打造全城一景的宋文化

主题公园。做精一批文化工程，实施宋都古城风貌保护与重现规划，“找回汴梁，重塑古都”，再现宋风宋韵。做强一批文化企业，重点发展文化旅游、文艺演出、书画艺术等优势产业，使之成为我市重要的支柱产业。做大一批文化企业，形成主业突出、实力雄厚、具有较强竞争力的大型企业集团，打造全国知名的文化品牌。做优一批核心景区，形成创意新颖、内涵丰富、环境优美的精品景区。建设一支素质优良的文化人才队伍，培育文化发展专业团队，让专业的人做专业的事。积极开展多种形式的对外文化交流，实施宋文化品牌带动和文化“走出去”战略，进一步提升开封的美誉度和影响力。

提升城市功能品质，建设精致秀美的宜居之城。坚持“城市有机更新”理念，以环境提升再造城市价值。优化城市布局，加快老城区开发改造，引导机关、企事业单位和居民外迁，疏解老城区人口，拓展公共空间。实施引绿、引水入城工程，重点抓好环城、环湖景观带和水系工程建设，加强对古树名树的保护，打造“水在城中流、城在林中建、路在绿中行”的生态环境。加强城市道路和停车场建设，优先发展公交，完善城区路网，着力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，营造整洁有序、舒适便利的街巷环境。加强城市环境综合整治，提升城市管理水平，努力创建国家级卫生城市。强化城市建设精品意识，重质量、重细节，力求特色鲜明、精致精到。统筹推进城东、城南、城北建设，加快城中村、棚户区改造，抓好城市出入口景观带建设和火车站及周

边改造开发，提升城市整体形象。积极推进市区与开封县城一体化发展，建成快速通道网络，加快实现全面对接。

坚持创新发展之路，建设风采独具的魅力之城。城市因文化而伟大，文化因创新而永恒。要创新思路，走 “文商旅”发展模式，以文化为魂、旅游为体、商业为力，实现传统与现代完美结合、古典和时尚相映生辉。进一步整合文化资源，重点做好宫廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化资源的挖掘和创新，加强汴绣、官瓷、朱仙镇木版年画等非物质文化遗产的保护和传承，让历史文化动起来、活起来，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建设一批集餐饮、购物、休闲娱乐等于一体的大型城市综合体，推动老城区商贸业向多元、高档、集中转变，以商贾林立的繁华气象聚集人气。突出宋都、菊乡、水城三大特色，抓好旅游观光、节庆会展、休闲娱乐、美食购物四大板块，继续办好菊花花会、清明文化节、郑开国际马拉松等重大节会活动，打造“大宋皇城、菊香水韵”城市名片。加快构建与国际接轨的旅游服务体系，抓好游客集散中心等配套设施建设。积极发展体验游、生态游等新业态，不断丰富“夜游开封”内涵，推动我市旅游由观光型向休闲型、创意型转变。

（四）打好推进新型城镇化攻坚战。新型城镇化是实现开封快速崛起的重要载体。要以新农村建设为抓手，以新型农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化建设，逐步形成“中心城市—县城—中心镇—中心社区”的建设格局。

加快县城和小城镇建设步伐。把县城发展作为推进新型城镇化的重点，坚持产城融合，拉大框架，做优功能，提高规划建设水平，增强辐射带动力，建设“大县城”。力争到2015年，各县县城人口达到15－20万，成为产业生态良好、吸纳就业充分、人居环境优美的现代化新城。加快小城镇建设步伐，各县选择3－5个具有较大发展潜力的乡镇作为中心镇，完善基础设施和公共服务，建成一批新型小城镇。着力解决进城务工人员社会保障、子女就学、户籍等突出问题，加快农村人口向城镇转移。推进朱仙镇生态文化旅游示范区建设，着力打造全国文化旅游名镇。

扎实推进新型农村社区建设。按照“科学规划、适度超前，先易后难、梯次推进，尊重民意、三级共建”的原则，加快建成一批人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的新型农村社区。力争到2015年，全市建成260个重点农村社区。推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸，基础设施和公共服务设施向农村覆盖，逐步实现农村产业城镇化、基础设施城市化、生活服务社区化。

加强县域基础设施建设。加大干线道路升级改造力度，打造市区与县城之间的半小时交通圈；加快完善农村骨干路网，实现“县县畅、乡乡联、串村道路等级化”。完善城镇配套服务功能，推进水、电、气、信息通讯等公用设施建设，力争三年内完成新一轮农村电网改造升级。加强农村危房改造，开展农村环境综合整治。

（五）打好农业产业化提升攻坚战。推进农业产业化是加快开封崛起的重要内容。要坚持“全链条、全循环、高质量、高效益”的发展理念，重点打造粮食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木业、花卉、蔬菜、淡水养殖、食用菌等十大产业链，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

大力发展现代农业。深化农业结构战略性调整，积极推动大农业向畜牧业调整、农村经济向农产品加工业调整。加强粮食核心区建设，确保粮食产量稳中有升。大力发展现代畜牧业，推动我市向畜产品生产强市跨越。加快发展特色高效农业，培育优势特色农产品品牌。积极发展观光农业，推进农业示范区建设，建成一批标准化农产品生产基地。大力推进特色农产品精深加工，打造一批年产值10亿元以上的农业产业化龙头企业。加强农产品物流销售网络建设，加快发展农业合作经济组织，促进农产品顺畅流通。

提高现代农业发展保障能力。加大水利基础设施建设力度，增强农业抗旱减灾能力。加快农业机械装备发展，提高农业机械化水平。完善农业科技推广体系，提高农业科技创新与转化能力。加强农产品质量安全体系建设，全面提高农产品质量安全水平。加强农业合作组织建设，加大对农业合作组织领办人、农业企业经理人、农民经纪人的培训，大力培育新型农民。加大土地流转力度，实施多种流转方式，推动规模经营。

激发县域经济发展活力。进一步优化县域经济发展的政策环境，赋予县域经济更大的发展自主权。发挥县域资源优势，以招商引资为突破口，以培育主导产业为主攻方向，千方百计壮大县域经济。全面增强县域经济综合竞争力，各县在全省县域经济发展中的位次要明显前移。

打好五大攻坚战，是实现开封快速崛起的关键所在。我们必须牢固树立攻坚意识、“开封”意识、大局意识、责任意识、苦干意识、成效意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持克难攻坚、争先晋位的创业激情，凝心聚力，励精图治，努力创造出无愧于时代的辉煌业绩。

四、着力保障和改善民生，切实提高人民幸福指数

幸福是人类的共同追求，也是我们做好各项工作的出发点和落脚点。要坚持以民生工程为抓手，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（一）千方百计扩大就业，让人民群众生活得更加富足。把促进就业放在优先位臵，积极落实鼓励自主创业政策，以创业带动就业。加强就业培训，切实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作。加强劳动执法，保障劳动者权益。完善职工工资收入正常增长机制，积极推进企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准。拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。

（二）健全社会保障体系，让人民群众生活得更加安心。把保障性住房建设作为民心工程来抓，着力解决城镇低收入家庭住房问题。全面推进医疗、失业、工伤保险市级统筹、省级调剂，加快实现城镇职工和城乡居民社会养老保险制度

全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。建立和完善失地农民社会保障机制，切实减少因土地征用等方面引发的不安定因素。大力发展福利慈善事业，实现城乡社会救助全覆盖。持续不断提高各项社会保障标准，让人民群众得到更多实惠。

（三）大力发展社会事业，让人民群众生活得更加如意。坚持优先发展教育，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，着力发展高中教育，加快发展继续教育和特殊教育。加快职业教育园区建设，努力把开封建成全国重要的职教基地。支持河南大学、黄河水利职业技术学院、开封大学、开封文化艺术职业学院等高校发展。健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强食品药品监管，保障人民群众健康。构建开放型区域创新体系，提高自主创新能力，充分发挥科技创新对发展的支撑作用。大力发展体育事业，积极开展全民健身活动。统筹做好人口与计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展。

（四）推动社会管理创新，让人民群众生活得更加和美。完善社会管理格局，加快构建源头治理、动态管理和应急处臵相结合的社会管理机制。强化城乡社区自治和服务功能，推进基层社会管理创新。完善调解联动工作体系，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。进一步做好信访工作，维护群众合法权益。强化社会治安综合治理，广泛开展平安创建活动，提高社会治安防控能力。落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。加强公共安

全预防预警和应急处臵体系建设，提高应对各种风险的能力。加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。

（五）加强民主法治建设，让人民群众生活得更加舒畅。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各级人民政协参政议政作用，推进政治协商、民主监督、参政议政程序化、规范化和制度化。切实做好民族、宗教、对台、侨务工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们创造性地开展工作。完善村民委员会直接选举制度，积极推行社区居委会直接选举。深入推进依法治市、依法行政，稳步推进司法体制改革，改进法律服务，保障社会公平正义。坚持军民融合发展，探索建立资源共享、力量共用、信息互通、发展互动的机制，不断提升军民共建的层次和质量。

（六）提升社会文明程度，让人民群众生活得更加温馨。大力弘扬先进文化，努力建设学习型城市，提升发展的软实力。加强精神文明建设，以社会主义核心价值体系为引领，深入推进公民思想道德建设，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。加强宣传思想工作，营造有利于发展的舆论氛围。完善创建“全国文明城市”的长效机制，深入开展群众性创建活动，扎实推进文明创建工作。积极创建“国家园林城市”，持续推进绿色生态发展，大力发展循环经济，强力推进节能

减排和防污治污，让开封的天更蓝、地更绿、水更清、景更美。

五、全面加强党的建设，为开封快速崛起提供坚强保证

实现开封快速崛起，关键在党，成败在人。要以执政能力建设为根本，以先进性建设为命脉，全面加强和改进党的建设，努力提高党的建设科学化水平。

（一）加强思想政治建设，始终保持先进性。坚持不懈用党的理论创新成果武装党员、教育干部，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，以科学理论指导实践、推动工作。加强学习型党组织建设，抓好党委中心组学习，完善党员干部述学、评学等学习制度，加快知识更新，优化知识结构。加强党委班子自身建设，认真执行民主集中制，健全领导班子议事决策制度。坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。加强理想信念教育和思想道德建设，大力弘扬焦裕禄精神，培养大局至上的政治境界、奉献至上的思想境界、事业至上的工作境界、精神至上的生活境界。加强大规模干部教育培训，增强培训的针对性和实效性。

（二）加强干部队伍建设，不断提高战斗力。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选用那些政治坚定、有真才实学、务实重干、实绩突出、群众公认的干部。坚持“五重五不简单”，匡正用人风气，让能干事者有机会，让干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。深化干部人事制度改革，改进干部选用办法，对不胜任现职的干部，坚决予以调整。加强干部选拔任用工作

监督，坚决遏制暗箱操作、权钱交易、跑官要官等不良风气，让干部不想跑、不用跑、不敢跑。加强领导班子建设，选好配强“一把手”，加大年轻干部培养选拔力度，统筹选配女干部、少数民族干部和非中共党员干部，形成优势互补、梯次配备的良好格局。落实人才发展规划，创新人才引进、培养、选拔、使用办法，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

（三）加强基层组织建设，切实增强凝聚力。积极推进各领域基层党建工作改革创新，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深入开展创先争优活动，引导基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。加强农村党建，推进村级组织带头人队伍建设，改进大学生村干部培养管理机制。加强城市和农村社区党建，健全队伍建设、经费保障等工作机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。加大机关、学校、非公有制企业和社会组织党建工作力度，实现党组织和党的工作全覆盖。推进党务公开，保障党员的主体地位和民主权利。加强党员队伍日常管理，完善党内激励、关怀、帮扶机制，引导党员发挥好先锋模范作用，做群众的主心骨、贴心人、带头人。

（四）加强干部作风建设，着力营造好氛围。坚持用领导方式转变加快发展方式转变，转变工作作风，形成心无旁骛干事业、奋力赶超谋跨越的浓厚氛围。大兴联系群众、亲民爱民之风，牢固树立群众观点，做到问政于民、问需于民、问计于民，始终保持党同人民群众的血肉联系。大兴务实重

干、求实求效之风，牢固树立实干为先思想，坚持“三具两基一抓手”，做到立说立行、干就干好、抓就抓成。大兴勇于负责、敢于拼闯之风，牢固树立权力就是责任的观念，始终保持迎难而上的拼劲、雷厉风行的干劲、锲而不舍的韧劲，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于担当。大兴艰苦奋斗、无私奉献之风，牢固树立正确的政绩观，不贪一时之功，不图一时之名，做到忠诚履职、乐于吃苦、甘于奉献。

（五）加强反腐倡廉建设，努力塑造新形象。实现开封快速崛起，迫切需要一个风清气正的政治环境。要充分认识当前反腐败斗争的严峻性和艰巨性，扎实推进惩防体系建设，提高反腐败工作整体效能。深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，做到警钟长鸣。加强对权力运行的制约和监督，严格执行党风廉政建设责任制，建立完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，从源头上预防和遏制腐败。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决重点领域的腐败问题，对任何腐败分子和腐败行为，都要依法查处、严惩不贷。各级领导干部都要自重、自省、自警、自励，守住正气、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

同志们，未来五年，是开封赶超跨越、决战决胜的关键时期；未来五年，是开封重振雄风、快速崛起的攻坚时期。团结带领全市人民加快发展、再造辉煌的崇高使命，历史地落在我们肩上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记

记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，万众一心，开拓奋进，为实现开封快速崛起而努力奋斗！