张高丽在中共天津市第十次党代会上的报告

第一篇：张高丽在中共天津市第十次党代会上的报告

张高丽在中共天津市第十次党代会上的报告

进一步加快滨海新区开发开放 为把天津建设成为国际港口城市北方经济中心

和生态城市而奋斗

同志们：

现在，我代表中国共产党天津市第九届委员会向大会作报告。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加快滨海新区开发开放，为把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市而奋斗。

一、过去五年的主要工作

市第九次党代会以来的五年，是极不平凡、极不寻常的五年。面对许多大事难事急事的严峻考验，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在历届市领导班子打下的基础上，团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，全面完成市第九次党代会确定的目标任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得显著成就，开创了科学发展和谐发展率先发展的新局面。

1.综合实力跃上新的台阶。积极应对国际金融危机巨大冲击，连续四年开展“上水平”活动，加快转变经济发展方式。2011年，全市生产总值1.12万亿元，是2006年的2.5倍，年均增长16.5％，人均生产总值1.3万美元；辖区财政收入5333亿元，是2006年的3.4倍，年均增长27.8%，其中，地方财政收入1455亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.4％；全社会固定资产投资7511亿元，是2006年的4.1倍，年均增长34.9％；社会消费品零售总额3395亿元，是2006年的2.5倍，年均增长19.5％；实际直接利用外资131亿美元，是2006年的3.2倍，年均增长25.9％；实际利用内资2086亿元，是2006年的4.8倍，年均增长37%；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量累计分别下降21.3%、9.6%、11.2%，完成国家下达的节能减排任务。

2.经济结构明显优化升级。集中力量发展实体经济，积极培育战略性新兴产业，高端化高质化高新化产业体系逐步建立。累计实施总投资2.27万亿元的1440项高水平大项目好项目，700多个已建成投产，打造6个销售收入过千亿元企业集团。建成5个国家新型工业化产业示范基地，八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，工业总产值突破2万亿元，信息化水平处在全国前列。服务业占全市生产总值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高标准设施农业45万亩，主要农副产品自给率提高到90%。以子牙循环经济产业区为代表的五种循环经济发展模式得到推广应用，关停并转一千多家高耗能、高污染企业。建成一批国家级科技创新、产业技术研发平台和高新技术产业化基地，多项重大创新成果填补国内空白。科技型中小企业2.6万多家，科技“小巨人”企业1300多家。高新技术产业产值占全市工业比重31.1%，全社会研发经费支出占生产总值比重2.6%，每万人口发明专利拥有量比2006年增加3.1倍，是全国平均水平的3倍，综合科技进步水平保持全国第三位。

3.滨海新区全面开发开放。深入落实国家发展战略，确定实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区。完成综合配套改革三年实施计划，启动第二个三年实施计划。行政管理体制改革实现重大突破。功能区加快建设，一批国家级、区域级高端产业和研发转化基地正在形成，创新示范和服务辐射作用不断增强。重点加强道路交通、水资源、能源、环境整治四大基础设施工程建设，天津港货物吞吐量4.5亿吨、成为世界第四大港，东疆保税港区建设取得突破性进展，内陆“无水港”增至21个，天津滨海国际机场成为国内第四个双跑道运营的大型机场，北方国际航运中心和国际物流中心作用进一步显现。开发区主要经济指标保持国家级开发区首位。2011年滨海新区生产总值6207亿元，是2006年的3.1倍，年均增长23.2%。

4.区县发展活力显著增强。中心城区大力发展高端服务业和都市型工业，提升改造海河两岸和滨江道、意式风情区等一批特色街区，建成津湾广场、梅江会展中心、大悦城、水游城、红星国际等大型设施和一批五星级酒店，综合开发泰安道地区，保护利用五大道地区，培育“近代中国看天津”等旅游品牌，打造一批楼宇经济、总部经济聚集区和创意产业园区。郊区县积极实施“三区”统筹发展战略，建成31个示范工业园区起步区、20个农业示范园区、155个养殖示范园区，43个示范小城镇加快建设，40万农民迁入新居。实施“三改一化”试点，探索了统筹城乡发展的新途径，全市城镇化率80.5%。

5.生态城市建设成效显现。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，确定实施“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”和“一主两副”城市空间发展战略，编制完成一批重点规划和专项规划，实现中心城区和区县重点地区城市设计全覆盖，初步形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。京津城际等3条铁路和京津二线等9条高速公路建成通车，地铁2、3、9号线年内试运营，快速路新增里程160公里，天津站、西站综合交通枢纽投入使用，南水北调天津境内干线工程主体完工。中新天津生态城加快建设，8平方公里起步区初具规模。实施生态市建设行动计划，推进清水工程、绿化工程、净化工程。奋战900天综合整治市容环境，整修道路5370公里、建筑2.4万栋、社区943个，建成50公里夜景灯光体系，改造提升149个公园并免费开放，新建提升改造绿化面积1.5亿平方米，植树造林110万亩，城镇污水处理率87.5%，城镇生活垃圾无害化处理率93%，全市空气质量二级以上天数320天。

6.改革开放迈出重要步伐。调整和改革市委、市政府机构。市级审批事项由1033项减少到495项，综合审批效率提高80%。推进规划管理体制改革，实施城市管理规定，完善“两级政府、三级管理”体制。完成金融改革创新40项重点工作，设立和引进一批金融机构，组建一批创新型资本及要素市场，加快发展股权投资基金、融资租赁等新型金融业态，有效防范金融风险，初步建立金融机构、业务、市场、环境体系。加大国资监管力度，加快行业企业重组。中小企业加快发展，民营经济实现增加值占全市生产总值40%。创新土地管理体制，推进土地征转分离试点。成功举办夏季达沃斯论坛等重大活动，在津投资的世界500强企业150多家，国内500强企业200家，2011年进出口总额突破千亿美元，境外投资项目超千个。与兄弟省区市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陕西地震灾区恢复重建任务，新一轮援疆和对口支援西藏昌都、甘肃、重庆万州、青海黄南州工作取得好成绩。

7.人民群众生活不断改善。连续实施六个20项民心工程，共842个子项。

2011年全市财政用于民计民生支出占总支出的76.2%，比2006年提高9.5个百分点。累计建设保障性住房4005万平方米，发放租房补贴8.5万户，为45万户中低收入家庭提供住房保障。新增就业204万人，城镇登记失业率稳定在3.6%左右，劳动合同签订率达到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，农村居民人均纯收入13200元，年均分别增长13.5%和10.7%，城乡居民收入差距是全国最小的地区之一。城市低保标准由300元提高到520元，最低工资标准由670元提高到1310元，人均养老金发放标准由981元提高到1880元。65岁以上老年人免费乘坐公交车。在全国率先建立统筹城乡居民的基本养老保障和基本医疗保险制度，参保人员看病就医全部实行即时联网结算。实施全民意外伤害附加保险和困难家庭帮扶、重症患者救助制度，提高重点优抚对象抚恤补助、城乡低保特困救助、农村五保供养和残疾人生活补贴标准，建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全市燃气、自来水覆盖率100%，中心城区集中供热率超过96%。解决323万农村人口的饮水安全问题。有效化解高校债务，高等教育质量全面提升，新增博士一级学科30个、硕士一级学科125个，服务经济社会发展能力显著增强。高水平举办四届全国职业院校技能大赛，海河教育园区成为全国职业教育改革创新示范园区。完成178万平方米中小学校舍安全加固工程，义务教育学校现代化达标建设和学前教育三年行动计划目标今年将全面实现。深入推进和谐校园建设。新增劳动力平均受教育年限接近15年，教育综合实力和整体水平位居全国前列。新建改扩建一批大型综合医疗卫生设施，建成537家社区卫生服务机构，建设2586家标准化村卫生室，每千人拥有床位和医护人员数大幅增加，显著优化就医环境，二级以上医院全面实行无假日门诊，基层医疗机构实行基本药品零差率销售，药品价格平均下降25%以上，城乡居民免费享受18项基本公共卫生服务，重大传染病发病率处于全国最低行列。妇女儿童健康保障居全国领先水平。2011年全市人均期望寿命81.46岁。人口与计划生育工作、老龄和残疾人事业取得新进步。

8.文化改革发展扎实推进。社会主义核心价值体系建设切实加强，总结提炼宣传“天津精神”，“同在一方热土、共建美好家园”活动深入开展。建成市文化中心等一批重要文化设施，市级博物馆、纪念馆、科技馆、公共图书馆、规划展览馆免费开放，3706个行政村农家书屋、村文化室和免费数字电影放映全覆盖，历史风貌建筑有效保护利用。电视剧《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作产生广泛影响。实施100项重点文化项目，8个国家级文化产业园区建设进展顺利，设立文化产权交易所和文化产业股权投资基金。深化出版、发行、电影体制改革，完成国有经营性文化单位转企改制和文化市场综合执法改革，在全国率先实行报业宣传经营两分开和广播电视制播分离，文化体制改革进入全国先进地区行列。群众体育、竞技体育和体育产业取得新成绩，成功协办北京奥运会，获得第九届全国大运会、第六届东亚运动会和第十三届全运会承办权。

9.社会保持和谐安全稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展大接访大走访活动，强化大调解工作体系建设，进京非正常访保持全国低位。建立社会稳定风险评估机制，健全社会管理综合治理体制机制，搞好滨海新区全国社会管理创新综合试点，流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织、信息网络等服务管理取得新进展。深化平安天津、法治天津建设，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，严密“护城河”工程，加强基层基础和基本保障建设，成为全国最安全稳定的地区之一。强化食品药品监管，严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。国防后备力量建设得到加强，双拥共建水平显著提高，军政军民团结局面进一步巩固。

10.党的建设水平切实提高。坚决贯彻中央决策部署，广泛开展深入学习实践科学发展观和“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，定期举办市委理论学习中心组读书会和集体学习，各区县互看互比互学，每年到兄弟省区市学习考察。市委总揽全局，协调各方，凝心聚力，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、无党派人士、各人民团体的作用。做好民族、宗教、侨务、港澳和对台工作。抓班子带队伍，建立健全决策目标、执行责任和考核监督体系，在干中锻炼、考察、培养和使用干部，加大干部交流和年轻干部培养力度，竞争性选拔干部比例提前实现中央的目标要求，造就了一支高素质干部队伍。圆满完成区县乡镇换届，领导班子整体功能和合力进一步增强。人才结构不断优化，总量达到202万人。扎实开展创先争优和学习型党组织创建活动，实施党的组织和党的工作全社会覆盖工程。切实改进会风文风和工作作风，每年组织数千名干部深入基层、深入实际、深入群众，排忧解难，搞好服务。加强反腐倡廉建设，形成具有天津特点的惩治和预防腐败体系基本框架，社会公众对反腐败工作认可度逐年提高。

五年艰苦的实践，五年不懈的奋斗，积累了十分宝贵的经验，探索出一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。一是坚持解放思想，把中央精神与天津实际紧密结合，善于总结发扬天津的好做法，善于学习借鉴国内外的先进经验，善于消化吸收再创新，创造性开展工作。二是坚持科学发展，正确处理好与快、当前与长远、局部与全局的关系，扎实做好打基础、上水平、利长远的工作，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。三是坚持以人为本，全心全意为人民服务，集中群众智慧，依靠群众力量，把更多资源用于改善民计民生，以实实在在业绩取信于民。四是坚持改革开放，用改革的办法破解发展难题，以开放促改革促调整促发展，激发创新创造创优的社会活力，加快建立有利于科学发展的体制机制。五是坚持求真务实，标准要高、要求要严、工作要实、调子要低、效果要好，各项工作经得起实践、人民、历史的检验。六是坚持党的领导，保持党的先进性和纯洁性，坚定正确的政治方向，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，科学执政、民主执政、依法执政，营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的环境氛围，充分调动各方面积极性。这些经验是全市人民创造的宝贵精神财富，一定要长期坚持和发扬光大。

同志们，这五年是天津发展进程中非常重要的历史阶段，不仅实现了经济社会又好又快发展，也为今后全面协调可持续发展、加快实现中央对天津的定位奠定了坚实基础。各级领导班子和广大党员干部，为了党的事业，为了天津这方热土，为了人民群众利益，恪尽职守，日夜奋战，无私奉献，鞠躬尽瘁，努力工作。全市人民创造了天津精神、天津速度和天津效益。人民群众自信心和必胜心显著增强，凝聚起可贵的民心民气，形成干事创业的强大合力。实践充分证明，市第九次党代会以来市委确定的发展目标、思路和举措，符合中央要求，符合天津实际，符合群众愿望，是完全正确的。

五年来我们取得的一切成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是努力实践科学发展观的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。我代表中共天津市第九届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大共产党员、干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向老领导和离退休老同志，向驻津人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持天津发展的同志们和海内外朋友们，表示衷心感谢、亲切问候和崇高敬意！

在总结成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和差距。主要表现在：思想观念与贯彻落实科学发展观的要求还不适应，解放思想和改革创新的任务仍然艰巨；综合实力与城市的地位作用还不适应，服务业比重偏低，民营经济发展不够快，节能减排形势严峻，经济结构需要进一步调整优化；生活水平与人民群众的期待还不适应，部分群众生活比较困难，社会保障和公共服务有待加强；社会管理创新与面临的新情况还不适应，影响社会稳定的因素比较突出；执政能力与肩负的重大责任还不适应，形式主义、官僚主义仍然存在，腐败现象时有发生。我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

同志们，好的形势来之不易，一定要万分珍惜、坚决维护、不断巩固发展。只要我们保持与时俱进的精神状态，坚持行之有效的思路做法，不自满、不松懈、不畏难，一届又一届、一代又一代奋斗下去，就一定能够不断开创天津发展的新局面。

二、今后五年的奋斗目标

综观全局，今后一个时期仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。面对复杂多变的国内外大环境大背景，面对天津转型发展的新情况新问题，面对人民群众过上美好生活的新期待新要求，我们一定要围绕中央对天津的定位，增强做好工作的前瞻性、主动性和创造性，居安思危，抢抓机遇，攻坚克难，奋勇争先，在新的更高起点上实现新的跨越。

中央明确提出，到2020年将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。今后五年，是为实现天津定位奠定更加坚实基础的关键时期。

我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，牢牢把握主题主线主攻方向，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，进一步加快滨海新区开发开放，统筹三个层面协调发展，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力实现科学发展和谐发展率先发展，全面增强综合实力、创新能力、服务能力、竞争能力。

我们必须按照中央的要求，根据新形势新任务，坚持和完善市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，即成为一个排头兵，做到两个走在全国前列，构筑三个高地，实施四个战略，打好五个攻坚战，实现六个更大突破。一个排头兵是：滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。两个走在全国前列是：在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列。三个高地是：高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地。四个战略是：富民强市战略、科教兴市战略、文化强市战略、城乡一体化发展战略。五个攻坚战是：滨海新区开发开放攻坚战、结构调整优化升级攻坚战、体制机制改革创新攻坚战、文化大发展大繁荣攻坚战、保持社会和谐稳定攻坚战。六个更大突破是：经济发展方式实现更大转变，体制机制改革见到更大成效，城乡环境面貌发生更大变化，群众生活水平得到更大提高，文化整体实力迈上更大台阶，社会管理创新取得更大进展。

我们必须切实做到：思想境界达到新高度，立足大格局，把握大趋势，以更宽广的视野、更博大的胸襟，科学谋划天津发展，使发展理念和发展思路更具时代性；创新能力达到新高度，全面推进体制创新、科技创新、文化创新、管理创新，提供更多创新示范，率先实现创新驱动、内生增长；开放层次达到新高度，树立世界眼光，实施更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，显著提高天津国际化程度；整体水平达到新高度，经济发展和社会事业，硬件建设和软件建设，都要坚持高标准，充分体现天津水平，不断扩大天津影响，全面提升天津地位，再创一个黄金发展期。

同志们，加快建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，是时代赋予的重大责任。再经过五年的艰苦奋斗，到2016年，全市生产总值超过2万亿元，人均生产总值超过2万美元，地方财政收入突破3000亿元，服务业增加值占生产总值的比重达到50%以上，全社会研发经费支出占生产总值比重达到3%以上。我们完全有基础、有条件、有能力战胜各种困难和挑战，实现宏伟的奋斗目标。一个发展更加科学、实力更加强大、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加文明、人民更加幸福的天津将展现在世人面前！

三、更好发挥滨海新区龙头带动作用，进一步壮大区县综合实力

滨海新区正处在又好又快发展的关键时期。要全力打好滨海新区开发开放攻坚战，用新理念、新模式、新机制推动工作，充分发挥科学发展实践作用、深化改革试验作用、对外开放门户作用、区域发展服务作用、生态文明示范作用，努力成为全国最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区之一。要增创高端产业新优势，坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，全面加快开发区、保税区、高新区、临港经济区、南港工业区等功能区开发建设，形成具有国际影响力的现代制造业基地。要增创科技领先新优势，积极推进国家创新型试点城区、国家863计划产业化伙伴城区、国家知识产权示范园区建设，把未来科技城建设成为智慧经济城、创新先导城，使滨海新区成为我国重要的高新技术研发转化基地。要增创体制机制新优势，在重点难点领域先行先试，完成综合配套改革第二个三年实施计划，规范建设创新型交易市场，加快建设现代金融体系、金融改革创新基地和金融服务区，积极稳妥推进土地管理、收入分配、户籍制度等改革，完善“新区事新区办”机制，健全滨海新区管理体制，成为改革开放新的桥头堡。要增创服务功能新优势，发展现代物流，完善“大通关”体系，健全“无水港”网络，创新海关特殊监管区域管理制度，推动东疆保税港区向自由贸易港区转型，建设国际一流大口岸，构筑北方国际航运中心和国际物流中心。要增创生态环境新优势，加强生态功能区、生态廊道和生态组团建设，大力发展海洋经济，建设海洋经济科学发展示范区，全面加快中新天津生态城建设。要增创和谐稳定新优势，深入推进全国社会管理创新综合试点，率先建成宜居生态型新城区。

统筹滨海新区、中心城区、各郊区县联动协调发展，是实现多元增长、增强整体实力的重大战略举措。要加强规划引导，制定综合政策措施，放大滨海新区各类功能优势，探索建立产业联动、基础设施联建的机制，做到利益共享、优势互补、错位发展、整体效益最大化。要全面提升中心城区功能，高标准建设城市主中心和两个副中心等重点地区，加快发展总部经济和楼宇经济，促进城市空间的立体开发，着力提高投资强度、科技含量和产出效益，把中心城区建设成为国际化大都市的标志区。要坚持郊区县“三区”联动发展，搞好海河上游后五公里和中下游综合开发，推进北部新区和京滨综合发展轴建设，培育更多强区强县强镇。要加快社会主义新农村建设，稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，加大强农惠农富农政策支持力度，推动财政投入、资源要素、基础设施、公共服务向农村倾斜和延伸，提高农村工业化、农业现代化、农村城镇化水平，促进城乡一体化发展。

四、加快转变经济发展方式，进一步提高发展质量效益水平

发展是硬道理，是第一要务。要把加快转变经济发展方式作为解决深层次矛盾和问题的根本之策，以转变谋发展，以转变促跨越，努力实现转型发展。

加快调整经济结构，促进信息化和工业化深度融合，实现产业布局科学化、产业发展聚集化、产业结构优质化、产业水平高端化。要坚持以质取胜，巩固壮大实体经济，抓好高水平大项目好项目建设，推动优势支柱产业集群发展、战略性新兴产业规模发展、传统产业升级发展，做大做强先进制造业。要提升提速服务业，搞好国家和市级服务业综合改革试点，加快发展传统服务业，大力发展现代服务业，积极发展会展经济，高标准建设国家会展中心，把旅游业培育成为战略性支柱产业，提高服务业比重、层次和水平。要大力发展现代农业，进一步加强农业基础设施建设，高标准建设设施农业、生态农业、观光农业，全面实施都市型现代农业提升工程，完善社会化服务和产业化经营体系，提高农业科技水平，促进农业发展方式实现更大转变。

加快自主创新步伐，实施一批重大科技专项，努力承担国家重大科技项目，实现重点领域的技术突破，全面增强科技引领、应用转化、品牌创造、标准制定、创新服务能力，建设创新型城市。要壮大创新主体，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，鼓励企业建立研发机构，大力发展科技型中小企业。要完善创新体系，打造一批公共科技创新平台，建设一批科技企业孵化器、工程中心、工程实验室和生产力促进中心，促进科技成果尽快转化为现实生产力。要聚集创新人才，继续实施“千人计划”、“131”创新型人才培养等重大人才工程，培养和引进更多领军人才、学术技术带头人和高技能人才。要优化创新环境，深入实施知识产权战略，加大财政科技支出，完善多元化投融资机制，健全科普工作体系，营造鼓励创新、保护创新的浓厚氛围，使科技优势成为天津发展的最大优势。

加快推进改革开放，注重整体设计，注重协调推进，注重互利共赢，注重成果普惠。要深入推进行政管理体制改革，坚持责权利相统一，理顺市和区县管理职能，完善行政审批制度，建设服务、责任、法治、廉洁政府。要大力推动国有企业产权多元化改造和兼并重组，完善公司法人治理结构，健全国有资产监管体系，培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。要落实促进非公有制经济和小型微型企业发展的政策措施，支持中小企业和民营经济加快发展。要积极稳妥推进事业单位分类改革，增强公共服务保障能力。要深化财税、投资体制改革，推进资源性产品价格改革和要素市场建设。要加强市场监管，维护市场交易和市场竞争秩序。要加快转变外贸发展方式，大力发展服务贸易，积极开拓新兴市场，提高贸易便利化水平，保持外贸进出口稳定增长。要创新利用外资方式，改善和优化投资环境，提高利用外资质量。要鼓励和支持企业“走出去”，在境外建设原料基地、生产基地、营销网络和研发机构，积极推进境外经贸合作区建设。要深化与兄弟省区市交流合作，扩大利用内资，积极推进京津冀都市圈和环渤海地区建设，全力做好对口支援和扶贫开发工作，为促进区域经济发展作出贡献。

加快建设生态城市，进一步提高规划建设管理水平。要深入落实城市总体规划和空间发展战略，突出城市特色品位，推进城市规划立法，增强规划的科学性、先导性、权威性和稳定性。要构建现代综合交通体系，增强港口辐射服务全球的能力，建设北方大型门户枢纽机场，形成市域铁路网、中心城区环放式轨道交通网络，完善公路路网和城市路网，加强交通管理，优先发展公共交通。要建设“智慧天津”，实施物联网示范工程，发展云计算产业，大力推进三网融合，搞好电子政务。要落实城市管理规定，加强城乡结合部管理，巩固提升综合整治市容环境成果，做到人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理。要积极创建国家园林城市、卫生城市和生态市，推进国家循环经济示范试点城市、国家低碳城市试点和于家堡金融区亚太经合组织首个低碳示范城镇建设，南水北调天津干线及市内配套工程建成通水，建设大型郊野公园，建立细颗粒物监测体系，加大环境保护和污染防治力度，加强水、土地等资源节约和管理，着力优化能源结构，下力量抓好节能减排，努力把天津建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市。

五、发展社会主义民主政治，进一步加快法治天津建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行职能。完善同民主党派、无党派人士合作共事机制，贯彻党的民族、宗教、侨务政策，进一步做好港澳、对台工作，巩固和壮大爱国统一战线。加强和改进工商联工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。发展基层民主，深化政务、厂务、村（居）务和公共企事业单位办事公开，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

大力加强社会主义法制建设，加强和改进地方立法工作，提高立法质量。推进依法行政。深化司法体制改革，支持和保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，提高司法公信力。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。搞好“六五”普法，增强全民法律意识和法律素质，形成自觉学法尊法守法用法的良好氛围。深入开展国防教育和双拥共建活动，加强国防后备力量建设，巩固和发展军政军民大团结。

坚持依法治市，建设法治天津，是时代的需要和重大的课题。要牢固树立社会主义法治理念，切实维护宪法和法律权威，保障人民合法权益，促进社会公平正义，实现各项工作法治化。

六、推动文化大发展大繁荣，进一步扩大天津文化影响力

实现天津的定位，既要加快建设经济强市，又要加快建设文化强市。我们要以高度的文化自觉和文化自信，推动文化建设与经济建设相辅相成、文化创新与其他创新相互促进、文化发展与人的发展紧密结合，更加注重提高经济社会发展的文化含量，更加注重提高城市规划建设的文化品位，更加注重提高全市人民的文化素养。

建设文化强市，就是要具有较高文明素质和文明程度，涌现大量文化精品力作，实现基本公共文化服务均等化，文化产业成为国民经济支柱性产业，建立比较完善的管理体制和经营机制，拥有大批优秀文化人才。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，为加快实现天津的定位提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。

天津具有深厚的文化底蕴，必须充分挖掘文化资源，传承优秀传统文化，不断丰富时代内涵。要着力推进社会主义核心价值体系建设，建设马克思主义理论研究工程基地，实施提升市民素质五年行动计划，深入开展理想信念、民族精神、时代精神、社会主义荣辱观教育，加强青少年思想道德教育，弘扬践行天津精神，构建社会信用体系，推动学雷锋活动常态化，深化“同在一方热土、共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，争创更多全国文明城区。要着力加强文化创作生产引导，发展哲学社会科学，繁荣文学艺术，发展健康向上的网络文化，为人民提供更好更多的精神食粮。要着力发展公益性文化事业，加强文化遗产保护利用，深入实施重点文化惠民工程，加快文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，促进城乡文化一体化发展。要着力推动文化产业跨越式发展，加快国家级文化产业园区建设，提升出版印刷、广告影视等传统文化产业，壮大创意设计、动漫游戏等新兴文化产业，扶持津派表演艺术、民间艺术等特色文化产业，推动文化与科技、商贸、旅游、金融等融合发展。要着力提高文化传播能力，健全舆论引导机制，加强主流媒体建设，加快发展新兴媒体，创新对外宣传方式，支持文化产品和服务走出去。要着力深化文化体制改革，培育发展文化产品和要素市场，完善行政管理、投资融资、政策保障、合作交流、人才激励等机制，推动文化改革发展走在全国前列，显著增强文化软实力，使天津成为富有独特魅力的文化名城。

七、切实保障和改善民计民生，进一步构建社会主义和谐社会

安居乐业、社会和谐是全市人民的共同愿望。要统筹发展、民生、稳定，坚持民生优先、服务为先、基层在先，坚持每年实施20项民心工程，加大投入和政策支持，下力量抓好事关民计民生的重点工作，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

要抓好扩大就业工作，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，开展职业技能培训，加强公共就业服务，着力解决重点人群就业问题，确保零就业家庭动态为零，努力促进充分就业，构建和谐劳动关系。

要抓好增加收入工作，加大财政再分配调节力度，完善企业职工工资协商共决和正常增长、支付保障机制，完善企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，完善基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，着力提高低收入群体收入，逐步提高最低工资标准，增加城乡居民财产性和经营性收入，拓宽农民增收渠道，打造“四金”农民，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

要抓好保障性住房建设工作，完善租房补贴政策，扩大保障覆盖面，加大农村危房改造力度，两年完成外环线以内城中村改造，三年完成中心城区旧楼区居住功能综合提升改造，五年完成市区危陋房屋改造，促进房地产市场长期平稳健康发展。

要抓好社会保障工作，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，健全基本养老、医疗保险和失业、工伤、生育保险制度，大力发展补充保险，加快机关事业单位养老保险制度改革，推进全民参保，提高保障标准，落实优抚安置政策，发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系，实现人人享有基本社会保障。

要抓好优先发展教育工作，深入实施中长期教育改革和发展规划纲要，切实推进素质教育，推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展、高等教育内涵提升发展、职业教育改革创新发展、民办教育健康有序发展，搞好学前教育、特殊教育、继续教育，加强师资队伍建设，探索培养创新人才有效途径，进一步缩小城乡教育差距。完成校园环境和学校现代化建设标准提升工程，加快建设全国高校科技创新成果转化中心、国际青少年交流中心、国家职业教育改革创新示范区、海河教育园区二期工程、南开大学和天津大学新校区、健康产业园区，把全国职业院校技能大赛办成具有国际影响的赛事。

要抓好医疗卫生健康工作，深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，推进公立医院改革，鼓励社会资本办医，统筹城乡医疗卫生资源均衡布局，新建改扩建一批市级和区县级医院，加快建设全国中医药研发中心，加强医德医风、和谐医患关系建设，提高基层医疗服务能力、疾病预防控制能力、食品药品安全监管能力、卫生应急处置能力。做好人口和计划生育工作，发展妇女儿童和残疾人事业，健全社会养老服务体系。大力发展体育事业和体育产业，办好第六届东亚运动会和第九届全国大运会，做好第十三届全运会筹备工作。

要抓好社会管理创新工作，完善社会管理格局，健全体制机制。加强社会矛盾预防和有效化解，依法维护群众权益，全面推进社会稳定风险评估，深化大调解工作体系建设。加强流动人口服务管理，健全覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。加强对特殊人群服务管理，最大限度预防和减少重新违法犯罪。加强非公有制经济组织服务管理，完善劳动关系协调机制。加强社会组织培育发展与监督管理，促进社会组织健康有序发展。加强基层社会管理和服务体系建设，提高管理效能和服务质量。加强社区建设，提高自治和服务功能。加强信息网络建设管理，提高对虚拟社会管理水平。加强公共安全体系建设，健全监管、应急管理体制，做好防灾减灾工作。严格落实维护稳定工作责任制，搞好治安防控体系，加强国家安全工作，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，继续保持全国最安全稳定的地区之一。

八、加强和改进党的建设，进一步增强科学执政能力

实现宏伟目标，关键在党。要坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，坚定理想信念和正确方向，不动摇不懈怠不折腾，保持党的纯洁性，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，化解精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，不断提高党的建设科学化水平。

大力加强思想政治建设，加快建设学习型党组织，坚持集体学习制度，发扬理论联系实际的优良学风，促进学习、思考、创新有机统一。深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，坚持走中国特色社会主义道路，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威。开展新一轮大规模干部培训，学习和掌握现代化建设所需要的各方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。精心做好迎接党的十八大工作，推动党的十八大精神贯彻落实。大力加强领导班子建设，认真贯彻执行民主集中制，健全集体领导和分工负责制，完善议事规则和决策程序，推进决策科学化民主化。优化领导班子配备，选好配强党政正职，形成合理结构，增强班子综合素质和整体活力，提高领导科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作和维护社会稳定的本领。严格党内组织生活，讲政治、顾大局、守纪律，互相关心、互相支持、互相理解，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。

大力加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，突出政治品质、道德品行和科学发展实绩，注重选拔政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，坚决不用以权谋私、投机钻营、不讲原则、不敢担当、不干实事的干部。深化干部人事制度改革，健全考核评价机制，完善竞争性选拔方式方法，加大交流力度，提高选人用人公信度。大力培养优秀年轻干部，注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，发挥不同年龄段干部的作用，做好离退休老干部工作。坚持党管人才，深入实施中长期人才发展规划纲要，创新和落实重大人才政策，充分发挥各类人才的聪明才智。

大力加强基层党组织建设，完善组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，夯实基层基础工作。深入开展创先争优活动，大力推进“强基创先”工程，注重解决基层党组织经费保障和活动场所问题，认真做好党员发展和教育、管理、服务工作，加强基层党组织书记队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动城乡基层党组织互联互动，推广“一村一站一助理”等模式，建设服务型基层党组织，普遍开展部门包村、干部驻村、“城乡支部一帮一”等活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。

大力加强党的作风建设，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评之风，为群众办更多的实事好事，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。进一步改进工作作风，精简会议文件和领导活动新闻报道，加强调查研究，少说多干，低调实干，抓难点、攻难关、破难题，不说大话空话假话，不搞形象工程，不做劳民伤财的事，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，勤俭办一切事情，反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制享乐主义和奢靡之风，以优良的党风促政风带民风。

大力加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，按照板块化布局、系统化构建、网络化联动、信息化支撑的途径和方法，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪、廉洁从政和保持党的纯洁性教育，健全党内监督，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。保持惩治腐败高压态势，加大查办案件工作力度，加强专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题。深化重点领域和关键环节改革，大力推进廉政风险防控机制建设，加强和改进巡视工作，搞好监督检查，确保权力运行程序化和公开透明。各级领导干部要认真落实廉政准则，讲党性、重品行、作表率，管好自己、配偶、子女和身边工作人员，做到为民务实清廉。

同志们，我们团结一心走过了不平凡的历程，我们拼搏奋进取得了新的成绩，我们无怨无悔付出了心血汗水。我们完全相信，具有爱国诚信、务实创新、开放包容精神的天津人民，不仅能够创造令人鼓舞的过去，也一定能够开辟更加美好的未来。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，团结一心，励精图治，奋发有为，满怀信心地为实现中央对天津的定位而努力奋斗，以改革开放和现代化建设的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：张高丽同志在天津市第十次党代会上的报告

张高丽同志在天津市第十次党代会上的报告（摘要）

过去五年的主要工作

张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，市第九次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在历届市领导班子打下的基础上，团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，全面完成市第九次党代会确定的目标任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得显著成就，开创了科学发展和谐发展率先发展的新局面。

综合实力跃上新的台阶

积极应对国际金融危机巨大冲击，连续四年开展“上水平”活动，加快转变经济发展方式。2011年，全市生产总值1.12万亿元，是2006年的2.5倍，年均增长16.5％，人均生产总值1.3万美元；辖区财政收入5333亿元，是2006年的3.4倍，年均增长27.8%，其中，地方财政收入1455亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.4％；全社会固定资产投资7511亿元，是2006年的4.1倍，年均增长34.9％；社会消费品零售总额3395亿元，是2006年的2.5倍，年均增长19.5％；实际直接利用外资131亿美元，是2006年的3.2倍，年均增长25.9％；实际利用内资2086亿元，是2006年的4.8倍，年均增长37%；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量累计分别下降21.3%、9.6%、11.2%，完成国家下达的节能减排任务。

经济结构明显优化升级

集中力量发展实体经济，积极培育战略性新兴产业，高端化高质化高新化产业体系逐步建立。累计实施总投资2.27万亿元的1440项高水平大项目好项目，700多个已建成投产。建成5个国家新型工业化产业示范基地，打造3个过千亿元企业集团，八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，工业总产值突破2万亿元，信息化水平处在全国前列。服务业占全市生产总值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高标准设施农业45万亩，主要农副产品自给率提高到90%。以子牙循环经济产业区为代表的五种循环经济发展模式得到推广应用，关停并转一千多家高耗能、高污染企业。建成一批国家级科技创新、产业技术研发平台和高新技术产业化基地，多项重大创新成果填补国内空白。科技型中小企业2.6万多家，科技“小巨人”企业1300多家。高新技术产业产值占全市工业比重31.1%，全社会研发经费支出占生产总值比重2.6%，每万人口发明专利拥有量比2006年增加3.1倍，是全国平均水平的3倍，综合科技进步水平保持全国第三位。

滨海新区全面开发开放

深入落实国家发展战略，确定实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区。完成综合配套改革三年实施计划，启动第二个三年实施计划。行政管理体制改革实现重大突破。功能区加快建设，一批国家级、区域级高端产业和研发转化基地正在形成，创新示范和服务辐射作用不断增强。重点加强道路交通、水资源、能源、环境整治四大基础设施工程建设，天津港货物吞吐量4.5亿吨、成为世界第四大港，东疆保税港区建设取得突破性进展，内陆“无水港”增至21个，天津滨海国际机场成为国内第四个双跑道运营的大型机场，北方国际航运中心和国际物流中心作用进一步显现。开发区主要经济指标保持国家级开发区首位。2011年滨海新区生产总值6207亿元，是2006年的3.1倍，年均增长23.2%。

区县发展活力显著增强

中心城区大力发展高端服务业和都市型工业，提升改造海河两岸和滨江道、意式风情区等一批特色街区，建成津湾广场、梅江会展中心、大悦城、水游城、红星国际等大型设施和一批五星级酒店，综合开发泰安道地区，保护利用五大道地区，培育“近代中国看天津”等旅游品牌，打造一批楼宇经济、总部经济聚集区和创意产业园区。城郊区县积极实施“三区”统筹发展战略，建成31个示范工业园区起步区、20个农业示范园区、155个养殖示范园区，43个示范小城镇加快建设，40万农民迁入新居。实施“三改一化”试点，探索了统筹城乡发展的新途径，全市城镇化率80.5%。

生态城市建设成效显现

坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，确定实施“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”和“一主两副”城市空间发展战略，编制完成一批重点规划和专项规划，实现中心城区和区县重点地区城市设计全覆盖，初步形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。京津城际等3条铁路和京津二线等9条高速公路建成通车，地铁2、3、9号线年内试运营，快速路新增里程160公里，天津站、西站综合交通枢纽投入使用，南水北调天津境内干线工程主体完工。中新天津生态城加快建设，8平方公里起步区初具规模。实施生态市建设行动计划，推进清水工程、绿化工程、净化工程。奋战900天综合整治市容环境，整修道路5370公里、建筑2.4万栋、社区943个，建成50公里夜景灯光体系，改造提升149个公园并免费开放，新建提升改造绿化面积1.5亿平方米，植树造林110万亩，城镇污水处理率87.5%，城镇生活垃圾无害化处理率93%，全市空气质量二级以上天数320天。

改革开放迈出重要步伐

调整和改革市委、市政府机构。市级审批事项由1033项减少到495项，综合审批效率提高80%。推进规划管理体制改革，实施城市管理规定，完善“两级政府、三级管理”体制。完成金融改革创新40项重点工作，设立和引进一批金融机构，组建一批创新型资本及要素市场，加快发展股权投资基金、融资租赁等新型金融业态，有效防范金融风险，初步建立金融机构、业务、市场、环境体系。加大国资监管力度，加快行业企业重组。中小企业加快发展，民营经济实现增加值占全市生产总值40%。创新土地管理体制，推进土地征转分离试点。成功举办夏季达沃斯论坛等重大活动，在津投资的世界500强企业150多家，国内500强企业200家，2011年进出口总额突破千亿美元，境外投资项目超千个。与兄弟省区市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陕西地震灾区恢复重建任务，新一轮援疆和对口支援西藏昌都、甘肃、重庆万州、青海黄南州工作取得好成绩。

人民群众生活不断改善

连续实施六个20项民心工程，共842个子项。2011年全市财政用于民计民生支出占总支出的76.2%，比2006年提高9.5个百分点。累计建设保障性住房4005万平方米，发放租房补贴8.5万户，为45万户中低收入家庭提供住房保障。新增就业204万人，城镇登记失业率稳定在3.6%左右，劳动合同签订率达到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，农村居民人均纯收入13200元，年均分别增长13.5%和10.7%，城乡居民收入差距是全国最小的地区之一。城市低保标准由300元提高到520元，最低工资标准由670元提高到1310元，人均养老金发放标准由981元提高到1880元。65岁以上老年人免费乘坐公交车。在全国率先建立统筹城乡居民的基本养老保障和基本医疗保险制度，参保人员看病就医全部实行即时联网结算。实施全民意外伤害附加保险和困难家庭帮扶、重症患者救助制度，提高重点优抚对象抚恤补助、城乡低保特困救助、农村五保供养和残疾人生活补贴标准，建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全市燃气、自来水覆盖率100%，中心城区集中供热率超过96%。解决323万农村人口的饮水安全问题。有效化解高校债务，高等教育质量全面提升，新增博士一级学科30个、硕士一级学科125个，服务经济社会发展能力显著增强。高水平举办四届全国职业院校技能大赛，海河教育园区成为全国职业教育改革创新示范园区。完成178万平方米中小学校舍安全加固工程，义务教育学校现代化达标建设和学前教育三年行动计划目标今年将全面实现。深入推进和谐校园建设，新增劳动力平均受教育年限接近15年，教育综合实力和整体水平位居全国前列。新建改扩建一批大型综合医疗卫生设施，建成537家社区卫生服务机构，建设2586家标准化村卫生室，每千人拥有床位和医护人员数大幅增加，显著优化就医环境，二级以上医院全面实行无假日门诊，基层医疗机构实行基本药品零差率销售，药品价格平均下降25%以上，城乡居民免费享受18项基本公共卫生服务，重大传染病发病率处于全国最低行列。妇女儿童健康保障居全国领先水平。2011年全市人均期望寿命81.46岁。人口与计划生育工作、老龄和残疾人事业取得新进步。

文化改革发展扎实推进

社会主义核心价值体系建设切实加强，总结提炼宣传“天津精神”，“同在一方热土、共建美好家园”活动深入开展。建成市文化中心等一批重要文化设施，市级博物馆、纪念馆、科技馆、公共图书馆、规划展览馆免费开放，3706个行政村农家书屋、村文化室和免费数字电影放映全覆盖，历史风貌建筑有效保护利用。电视剧《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作产生广泛影响。实施100项重点文化项目，8个国家级文化产业园区建设进展顺利，设立文化产权交易所和文化产业股权投资基金。深化出版、发行、电影体制改革，完成国有经营性文化单位转企改制和文化市场综合执法改革，在全国率先实行报业宣传经营两分开和广播电视制播分离，文化体制改革进入全国先进地区行列。群众体育、竞技体育和体育产业取得新成绩，获得第九届全国大运会、第六届东亚运动会和第十三届全运会承办权。

社会保持和谐安全稳定

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展大接访大走访活动，强化大调解工作体系建设，进京非正常访保持全国低位。建立社会稳定风险评估机制，健全社会管理综合治理体制机制，搞好滨海新区全国社会管理创新综合试点，流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织、信息网络等服务管理取得新进展。深化平安天津、法治天津建设，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，严密“护城河”工程，加强基层基础和基本保障建设，成为全国最安全稳定的地区之一。强化食品药品监管，严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。加强国防后备力量建设，提高双拥共建水平，军政军民团结局面进一步巩固。

党的建设水平切实提高

坚决贯彻中央决策部署，广泛开展深入学习实践科学发展观和“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，定期举办市委理论学习中心组读书会和集体学习，各区县互看互比互学，每年到兄弟省区市学习考察。市委总揽全局，协调各方，凝心聚力，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、无党派人士、各人民团体的作用。做好民族、宗教、侨务、港澳和对台工作。抓班子带队伍，建立健全决策目标、执行责任和考核监督体系，在干中锻炼、考察、培养和使用干部，加大干部交流和年轻干部培养力度，竞争性选拔干部比例提前实现中央的目标要求，造就了一支高素质干部队伍。圆满完成区县乡镇换届，领导班子整体功能和合力进一步增强。人才结构不断优化，总量达到202万人。扎实开展创先争优和学习型党组织创建活动，实施党的组织和党的工作全社会覆盖工程。切实改进会风文风和工作作风，每年组织数千名干部深入基层、深入实际、深入群众，排忧解难，搞好服务。加强反腐倡廉建设，形成具有天津特点的惩治和预防腐败体系基本框架，社会公众对反腐败工作认可度逐年提高。

五年的实践和奋斗积累了宝贵的经验

张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，五年艰苦的实践，五年不懈的奋斗，积累了十分宝贵的经验，探索出一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。

■ 坚持解放思想

坚持解放思想，把中央精神与天津实际紧密结合，善于总结发扬天津的好做法，善于学习借鉴国内外的先进经验，善于消化吸收再创新，创造性开展工作。

■ 坚持科学发展

坚持科学发展，正确处理好与快、当前与长远、局部与全局的关系，扎实做好打基础、上水平、利长远的工作，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。

■ 坚持以人为本

坚持以人为本，全心全意为人民服务，集中群众智慧，依靠群众力量，把更多资源用于改善民计民生，以实实在在政绩取信于民。

■ 坚持改革开放

坚持改革开放，用改革的办法破解发展难题，以开放促改革促调整促发展，激发创新创造创优的社会活力，加快建立有利于科学发展的体制机制。

■ 坚持求真务实

坚持求真务实，标准要高、要求要严、工作要实、调子要低、效果要好，各项工作经得起实践、人民、历史的检验。

■ 坚持党的领导

坚持党的领导，保持党的先进性和纯洁性，坚定正确的政治方向，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，科学执政、民主执政、依法执政，营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的环境氛围，充分调动各方面积极性。

张高丽说，这五年是天津发展进程中非常重要的历史阶段，不仅实现了经济社会又好又快发展，也为今后全面协调可持续发展、加快实现中央对天津的定位奠定了坚实基础。各级领导班子和广大党员干部，为了党的事业，为了天津这方热土，为了人民群众利益，恪尽职守，日夜奋战，无私奉献，鞠躬尽瘁，创造了天津精神、天津速度和天津效益。全市人民自信心和必胜心显著增强，凝聚起可贵的民心民气，形成干事创业的强大合力。实践充分证明，市第九次党代会以来市委确定的发展目标、思路和举措，符合中央要求，符合天津实际，符合群众愿望，是完全正确的。

张高丽说，五年来我们取得的一切成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是努力实践科学发展观的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。我代表中共天津市第九届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大共产党员、干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向老领导和离退休老同志，向驻津人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持天津发展的同志们和海内外朋友们，表示衷心感谢、亲切问候和崇高敬意！

存在的问题和差距

张高丽说，在总结成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和差距。主要表现在：思想观念与贯彻落实科学发展观的要求还不适应，解放思想和改革创新的任务仍然艰巨；综合实力与城市的地位作用还不适应，服务业比重偏低，民营经济发展不够快，节能减排形势严峻，经济结构需要进一步调整优化；生活水平与人民群众的期待还不适应，部分群众生活比较困难，社会保障和公共服务有待加强；社会管理创新与面临的新情况还不适应，影响社会稳定的因素比较突出；执政能力与肩负的重大责任还不适应，形式主义、官僚主义仍然存在，腐败现象时有发生。我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

今后五年的奋斗目标

“一二三四五六”奋斗目标和工作思路

一个排头兵是：滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。两个走在全国前列是：在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列。三个高地是：高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地。四个战略是：富民强市战略、科教兴市战略、文化强市战略、城乡一体化发展战略。五个攻坚战是：滨海新区开发开放攻坚战、结构调整优化升级攻坚战、体制机制改革创新攻坚战、文化大发展大繁荣攻坚战、保持社会和谐稳定攻坚战。六个更大突破是：经济发展方式实现更大转变，体制机制改革见到更大成效，城乡环境面貌发生更大变化，群众生活水平得到更大提高，文化整体实力迈上更大台阶，社会管理创新取得更大进展。

今后五年为实现天津定位奠定更加坚实基础

本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，综观全局，今后一个时期仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。面对复杂多变的国内外大环境大背景，面对天津转型发展的新情况新问题，面对人民群众过上美好生活的新期待新要求，我们一定要围绕中央对天津的定位，增强做好工作的前瞻性、主动性和创造性，居安思危，抢抓机遇，攻坚克难，奋勇争先，在新的更高起点上实现新的跨越。

中央明确提出，到2020年将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。今后五年，是为实现天津定位奠定更加坚实基础的关键时期。

我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，牢牢把握主题主线主攻方向，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，进一步加快滨海新区开发开放，统筹三个层面协调发展，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力实现科学发展和谐发展率先发展，全面增强综合实力、创新能力、服务能力、竞争能力。

坚持完善市委“一二三四五六”奋斗目标和工作思路

成为一个排头兵，做到两个走在全国前列，构筑三个高地，实施四个战略，打好五个攻坚战，实现六个更大突破。

本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，我们必须按照中央的要求，根据新形势新任务，坚持完善市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，即成为一个排头兵，做到两个走在全国前列，构筑三个高地，实施四个战略，打好五个攻坚战，实现六个更大突破。

一个排头兵是：滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。两个走在全国前列是：在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列。三个高地是：高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地。四个战略是：富民强市战略、科教兴市战略、文化强市战略、城乡一体化发展战略。五个攻坚战是：滨海新区开发开放攻坚战、结构调整优化升级攻坚战、体制机制改革创新攻坚战、文化大发展大繁荣攻坚战、保持社会和谐稳定攻坚战。六个更大突破是：经济发展方式实现更大转变，体制机制改革见到更大成效，城乡环境面貌发生更大变化，群众生活水平得到更大提高，文化整体实力迈上更大台阶，社会管理创新取得更大进展。

切实做到四个新高度

本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，我们必须切实做到：思想境界达到新高度，立足大格局，把握大趋势，以更宽广的视野、更博大的胸襟，科学谋划天津发展，使发展理念和发展思路更具时代性；创新能力达到新高度，全面推进体制创新、科技创新、文化创新、管理创新，提供更多创新示范，率先实现创新驱动、内生增长；开放层次达到新高度，树立世界眼光，实施更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，显著提高天津国际化程度；整体水平达到新高度，经济发展和社会事业，硬件建设和软件建设，都要坚持高标准，充分体现天津水平，不断扩大天津影响，全面提升天津地位，再创一个黄金发展期。

张高丽说，再经过五年的艰苦奋斗，到2016年，全市生产总值超过2万亿元，人均生产总值超过2万美元，地方财政收入突破3000亿元，服务业增加值占生产总值的比重达到50%以上，全社会研发经费支出占生产总值比重达到3%以上。

更好发挥滨海新区龙头带动作用 进一步壮大区县综合实力

滨海新区正处在又好又快发展的关键时期

本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，滨海新区正处在又好又快发展的关键时期。要全力打好滨海新区开发开放攻坚战，用新理念、新模式、新机制推动工作，充分发挥科学发展实践作用、深化改革试验作用、对外开放门户作用、区域发展服务作用、生态文明示范作用，努力成为全国最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区之一。

要增创高端产业新优势，坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，全面加快开发区、保税区、高新区、临港经济区、南港工业区等功能区开发建设，形成具有国际影响力的现代制造业基地。要增创科技领先新优势，积极推进国家创新型试点城区、国家863计划产业化伙伴城区、国家知识产权示范园区建设，把未来科技城建设成为智慧经济城、创新先导城，使滨海新区成为我国重要的高新技术研发转化基地。要增创体制机制新优势，在重点难点领域先行先试，完成综合配套改革第二个三年实施计划，规范建设创新型交易市场，加快建设现代金融体系、金融改革创新基地和金融服务区，积极稳妥推进土地管理、收入分配、户籍制度等改革，进一步完善滨海新区管理体制，成为改革开放新的桥头堡。要增创服务功能新优势，发展现代物流，完善“大通关”体系，健全“无水港”网络，创新海关特殊监管区域管理制度，推动东疆保税港区向自由贸易港区转型，建设国际一流大口岸，构筑北方国际航运中心和国际物流中心。要增创生态环境新优势，加强生态功能区、生态廊道和生态组团建设，大力发展海洋经济，全面加快中新天津生态城建设。要增创和谐稳定新优势，深入推进全国社会管理创新综合试点，率先建成宜居生态型新城区。

统筹滨海新区中心城区各区县联动协调发展 实现多元增长增强整体实力

本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，统筹滨海新区、中心城区、各区县联动协调发展，是实现多元增长、增强整体实力的重大战略举措。

要加强规划引导，制定综合政策措施，放大滨海新区各类功能优势，探索建立产业联动、基础设施联建的机制，做到利益共享、优势互补、错位发展、整体效益最大化。要全面提升中心城区功能，高标准建设城市主中心和两个副中心等重点地区，加快发展总部经济和楼宇经济，促进城市空间的立体开发，着力提高投资强度、科技含量和产出效益，把中心城区建设成为国际化大都市的标志区。要坚持城郊区县“三区”联动发展，搞好海河上游后五公里和中下游综合开发，推进北部新区和京滨综合发展轴建设，培育更多强区强县强镇。要推进城乡发展一体化，稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，加大强农惠农富农政策支持力度，加快财政投入、资源要素、基础设施、公共服务向农村倾斜和延伸，提高农村工业化、农业现代化、农村城镇化水平，使社会主义新农村建设走在全国前列。

加快转变经济发展方式 进一步提高发展质量效益水平

张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，发展是硬道理，是第一要务。要把加快转变经济发展方式作为解决深层次矛盾和问题的根本之策，以转变谋发展，以转变促跨越，努力实现转型发展。

加快调整经济结构，实现产业布局科学化、产业发展聚集化、产业结构高级化、产业竞争高端化

张高丽说，加快调整经济结构，促进信息化和工业化深度融合，实现产业布局科学化、产业发展聚集化、产业结构高级化、产业竞争高端化。要巩固壮大实体经济，坚持抓好高水平大项目好项目，推动优势支柱产业集群发展、战略性新兴产业规模发展、传统产业升级发展，做大做强先进制造业。要提升提速服务业，搞好国家和市级服务业综合改革试点，加快发展传统服务业，大力发展现代服务业，积极发展会展经济，高标准建设国家会展中心，把旅游业培育成为战略性支柱产业，提高服务业比重、层次和水平。要大力发展现代农业，进一步加强农业基础设施建设，高标准建设设施农业、生态农业、观光农业，全面实施都市型现代农业提升工程，完善社会化服务和产业化经营体系，提高农业科技水平，促进农业发展方式实现更大转变。

加快自主创新步伐 建设创新型城市

张高丽说，加快自主创新步伐，实施一批重大科技专项，努力承担国家重大科技项目，实现重点领域的技术突破，全面增强科技引领、应用转化、品牌创造、标准制定、创新服务能力，建设创新型城市。要壮大创新主体，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，鼓励企业建立研发机构，大力发展科技型中小企业。要完善创新体系，打造一批公共科技创新平台、工程中心、工程实验室和生产力促进中心，建设一批专业化科技企业孵化器，促进科技成果尽快转化为现实生产力。要聚集创新人才，继续实施“千人计划”、“131”创新型人才培养等重大人才工程，培养和引进更多领军人才、学术和技术带头人。要优化创新环境，深入实施知识产权战略，加大财政科技支出，完善多元化投融资机制，健全科普工作体系，营造鼓励创新、保护创新的浓厚氛围，使科技优势成为天津发展的最大优势。

加快推进改革开放，注重整体设计，注重协调推进，注重互利共赢，注重成果普惠

张高丽说，加快推进改革开放，注重整体设计，注重协调推进，注重互利共赢，注重成果普惠。要深入推进行政管理体制改革，坚持责权利相统一，理顺市和区县管理职能，完善行政审批制度，建设服务、责任、法治、廉洁政府。要大力推动国有企业产权多元化改造和兼并重组，完善公司法人治理结构，健全国有资产监管体系，培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。要落实促进非公有制经济和小型微型企业发展的政策措施，支持中小企业和民营经济加快发展。要积极稳妥推进事业单位分类改革，增强公共服务保障能力。要深化财税、投资体制改革，推进资源性产品价格改革和要素市场建设。要加快转变外贸发展方式，大力发展服务贸易，积极开拓新兴市场，提高贸易便利化水平，保持外贸进出口稳定增长。要创新利用外资方式，改善和优化投资环境，提高利用外资质量。要鼓励和支持企业“走出去”，在境外建设原料基地、生产基地、营销网络和研发机构，积极推进境外经贸合作区建设。要深化与兄弟省区市交流合作，扩大利用内资，积极推进京津冀都市圈和环渤海地区建设，全力做好对口支援和扶贫开发工作，为促进区域经济发展作出贡献。

加快建设生态城市 进一步提高规划建设管理水平

张高丽说，加快建设生态城市，进一步提高规划建设管理水平。要深入落实城市总体规划和空间发展战略，突出城市特色品位，推进城市规划立法，增强规划的科学性、先导性、权威性和稳定性。要构建现代综合交通体系，增强港口辐射服务全球的能力，建设北方大型门户枢纽机场，形成市域铁路网、中心城区环放式轨道交通网络，完善公路路网和城市路网，加强交通管理，优先发展公共交通。要建设“智慧天津”，实施物联网示范工程，发展云计算产业，大力推进三网融合。要落实城市管理规定，加强城乡接合部管理，巩固提升综合整治市容环境成果，做到人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理。要积极创建国家园林城市、卫生城市和生态市，推进国家循环经济示范试点城市、国家低碳城市试点和于家堡金融区亚太经合组织首个低碳示范城镇建设，南水北调天津干线及市内配套工程建成通水，建设大型郊野公园，建立细颗粒物监测体系，加大污染防治力度，加强水、土地等资源节约和管理，着力优化能源结构，下力量抓好节能减排，努力把天津建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市。

发展社会主义民主政治 进一步加快法治天津建设

本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行职能。完善同民主党派、无党派人士合作共事机制，贯彻党的民族、宗教、侨务政策，进一步做好港澳、对台工作，巩固和壮大爱国统一战线。加强和改进工商联工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。发展基层民主，深化政务、厂务、村（居）务和公共企事业单位办事公开，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

张高丽说，大力加强社会主义法制建设，加强和改进地方立法工作，提高立法质量。推进依法行政。深化司法体制改革，支持和保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，提高司法公信力。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。搞好“六五”普法，增强全民法律意识和法律素质，形成自觉学法遵法守法用法的良好氛围。深入开展国防教育和双拥共建活动，巩固和发展军政军民大团结。

张高丽说，建设法治天津是时代的需要和重大的课题。要牢固树立社会主义法治理念，切实维护宪法和法律权威，保障人民合法权益，促进社会公平正义，实现各项工作法治化，推动依法治市迈出更大步伐。

推动文化大发展大繁荣 进一步扩大天津文化影响力

■ 更加注重提高经济社会发展的文化含量

■ 更加注重提高城市规划建设的文化品位

■ 更加注重提高全市人民的文化素养

张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，实现天津的定位，既要加快建设经济强市，又要加快建设文化强市。我们要以高度的文化自觉和文化自信，推动文化建设与经济建设相辅相成、文化创新与其他创新相互促进、文化发展与人的发展紧密结合，更加注重提高经济社会发展的文化含量，更加注重提高城市规划建设的文化品位，更加注重提高全市人民的文化素养。

张高丽说，建设文化强市，就是要具有较高文明素质和文明程度，涌现大量文化精品力作，实现基本公共文化服务均等化，文化产业成为国民经济支柱性产业，建立比较完善的管理体制和经营机制，拥有大批优秀文化人才。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，为加快实现天津的定位提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。

张高丽说，天津具有深厚的文化底蕴，必须充分挖掘文化资源，传承优秀传统文化，不断丰富时代内涵。

着力推进社会主义核心价值体系建设

要着力推进社会主义核心价值体系建设，建设马克思主义理论研究工程基地，实施提升市民素质五年行动计划，深入开展理想信念、民族精神、时代精神、社会主义荣辱观教育，加强青少年思想道德教育，弘扬践行天津精神，构建社会信用体系，推动学雷锋活动常态化，深化“同在一方热土、共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，争创更多全国文明城区。

着力加强文化创作生产引导

要着力加强文化创作生产引导，发展哲学社会科学，繁荣文学艺术，发展健康向上的网络文化，为人民提供更好更多的精神食粮。

着力发展公益性文化事业

要着力发展公益性文化事业，加强文化遗产保护利用，深入实施重点文化惠民工程，加快文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，促进城乡文化一体化发展。

着力推动文化产业跨越式发展

要着力推动文化产业跨越式发展，加快国家级文化产业园区建设，提升出版印刷、广告影视等传统文化产业，壮大创意设计、动漫游戏等新兴文化产业，扶持津派表演艺术、民间艺术等特色文化产业，推动文化与科技、商贸、旅游、金融等融合发展。

着力提高文化传播能力

要着力提高文化传播能力，健全舆论引导机制，加强主流媒体建设，加快发展新兴媒体，创新对外宣传方式，支持文化产品和服务走出去。

着力深化文化体制改革

要着力深化文化体制改革，培育发展文化产品和要素市场，完善行政管理、投资融资、政策保障、合作交流、人才激励等机制，推动文化改革发展走在全国前列，显著增强文化软实力，使天津成为富有独特魅力的文化名城。

切实保障和改善民计民生 进一步构建社会主义和谐社会

本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，安居乐业、社会和谐是全市人民的共同愿望。要统筹发展、民生、稳定，坚持民生优先、服务为先、基层在先，坚持每年实施20项民心工程，加大投入和政策支持，下力量抓好事关民计民生的重点工作，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

抓好扩大就业工作

努力促进充分就业

构建和谐劳动关系

要抓好扩大就业工作，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，开展职业技能培训，加强公共就业服务，着力解决重点人群就业问题，确保零就业家庭动态为零，努力促进充分就业，构建和谐劳动关系。

抓好增加收入工作

努力实现居民收入增长和经济发展同步

劳动报酬增长和劳动生产率提高同步

要抓好增加收入工作，加大财政再分配调节力度，完善企业职工工资协商共决和正常增长、支付保障机制，完善企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，完善基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，着力提高低收入群体收入，逐步提高最低工资标准，增加城乡居民财产性和经营性收入，拓宽农民增收渠道，打造“四金”农民，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

抓好保障性住房建设工作

促进房地产市场长期平稳健康发展

要抓好保障性住房建设工作，完善租房补贴政策，扩大保障覆盖面，加大农村危房改造力度，两年完成外环线以内城中村改造，三年完成中心城区旧楼区居住功能综合提升改造，五年完成市区危陋房屋改造，促进房地产市场长期平稳健康发展。

抓好社会保障工作

实现人人享有基本社会保障

要抓好社会保障工作，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，健全基本养老、医疗保险和失业、工伤、生育保险制度，大力发展补充保险，加快机关事业单位养老保险制度改革，推进全民参保，提高保障标准，落实优抚安置政策，发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系，实现人人享有基本社会保障。

抓好优先发展教育工作

进一步缩小城乡教育差距

要抓好优先发展教育工作，深入实施中长期教育改革和发展规划纲要，切实推进素质教育，推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展、高等教育内涵提升发展、职业教育改革创新发展、民办教育健康有序发展，搞好学前教育、特殊教育、继续教育，加强师资队伍建设，探索培养创新人才有效途径，进一步缩小城乡教育差距。完成校园环境提升工程，加快建设全国高校科技创新成果转化中心、国际青少年交流中心、国家职业教育改革创新示范区、海河教育园区二期工程、南开大学和天津大学新校区、健康产业园区，把全国职业院校技能大赛办成具有国际影响的赛事。

抓好医疗卫生健康工作

深化医药卫生体制改革 统筹城乡医疗卫生资源均衡布局

要抓好医疗卫生健康工作，深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，推进公立医院改革，鼓励社会资本办医，统筹城乡医疗卫生资源均衡布局，新建改扩建一批市级和区县级医院，加快建设全国中医药研发中心，加强医德医风建设，提高基层医疗服务能力、疾病预防控制能力、食品药品安全监管能力、卫生应急处置能力。做好人口和计划生育工作，发展妇女儿童和残疾人事业，健全社会养老服务体系。大力发展体育事业和体育产业，办好第六届东亚运动会和第九届全国大运会，做好第十三届全运会筹备工作。

抓好社会管理创新工作

完善社会管理格局 健全体制机制

要抓好社会管理创新工作，完善社会管理格局，健全体制机制。加强社会矛盾预防和有效化解，依法维护群众权益，全面推进社会稳定风险评估，深化大调解工作体系建设。加强流动人口服务管理，健全覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。加强对特殊人群服务管理，最大限度预防和减少重新违法犯罪。加强非公有制经济组织服务管理，完善劳动关系协调机制。加强社会组织培育发展与监督管理，促进社会组织健康有序发展。加强基层社会管理和服务体系建设，提升社会管理效能和服务质量。加强信息网络建设管理，提高对虚拟社会管理水平。加强公共安全体系建设，健全监管、应急管理体制，做好防灾减灾工作。严格落实维护稳定工作责任制，搞好治安防控体系，加强国家安全工作，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，继续保持全国最安全稳定的地区之一。

加强和改进党的建设 进一步增强科学执政能力

■ 以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设

■ 经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验

■ 化解精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险

本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，实现宏伟目标，关键在党。要坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，坚定理想信念和正确方向，不动摇不懈怠不折腾，保持党的纯洁性，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，化解精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，不断提高党的建设科学化水平。

大力加强思想政治建设

用马克思主义中国化最新成果武装头脑

张高丽说，大力加强思想政治建设，加快建设学习型党组织，坚持集体学习制度，发扬理论联系实际的优良学风，深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，坚持走中国特色社会主义道路，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威。开展新一轮大规模干部培训，学习和掌握现代化建设所需要的各方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。精心做好迎接党的十八大工作，推动党的十八大精神贯彻落实。

大力加强领导班子建设

不断增强领导班子的凝聚力和战斗力

张高丽说，大力加强领导班子建设，认真贯彻执行民主集中制，健全集体领导和分工负责制，完善议事规则和决策程序，推进决策科学化民主化。优化领导班子配备，选好配强党政正职，形成合理结构，增强班子综合素质和整体活力，提高领导科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作和维护社会稳定的本领。严格党内组织生活，讲政治、顾大局、守纪律，互相关心、互相支持、互相理解，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。

大力加强干部队伍建设

提高选人用人公信度 充分发挥各类人才聪明才智

张高丽说，大力加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，突出政治品质、道德品行和科学发展实绩，注重选拔政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，坚决不用以权谋私、投机钻营、不讲原则、不敢担当、不干实事的干部。深化干部人事制度改革，健全考核评价机制，完善竞争性选拔方式方法，加大交流力度，提高选人用人公信度。大力培养优秀年轻干部，注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，发挥不同年龄段干部的作用，做好离退休老干部工作。坚持党管人才，深入实施中长期人才发展规划纲要，创新和落实重大人才政策，充分发挥各类人才的聪明才智。

大力加强基层党组织建设

构建城乡统筹的基层党建新格局

张高丽说，大力加强基层党组织建设，完善组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，夯实基层基础工作。深入开展创先争优活动，大力推进“强基创先”工程，注重解决基层党组织经费保障和活动场所问题，认真做好党员发展和教育、管理、服务工作，加强基层党组织书记队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动城乡基层党组织互联互动，推广“一村一站一助理”等模式，建设服务型基层党组织，普遍开展部门包村、干部驻村、“城乡支部一帮一”等活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。

大力加强党的作风建设

为群众办更多的实事好事

张高丽说，大力加强党的作风建设，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评之风，为群众办更多的实事好事，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。进一步改进工作作风，精简会议文件和领导活动新闻报道，加强调查研究，少说多干，低调实干，抓难点、攻难关、破难题，不说大话空话假话，不搞形象工程，不做劳民伤财的事，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，勤俭办一切事情，反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制享乐主义和奢靡之风，以优良的党风促政风带民风。

大力加强反腐倡廉建设

扎实推进惩治和预防腐败体系建设

张高丽说，大力加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，按照板块化布局、系统化构建、网络化联动、信息化支撑的途径和方法，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪、廉洁从政和保持党的纯洁性教育，健全党内监督，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。保持惩治腐败高压态势，加大查办案件工作力度，加强专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题。深化重点领域和关键环节改革，大力推进廉政风险防控机制建设，加强和改进巡视工作，搞好监督检查，确保权力运行程序化和公开透明。各级领导干部要认真落实廉政准则，讲党性、重品行、作表率，管好自己、配偶、子女和身边工作人员，做到为民务实清廉。附

注

1.市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路：是在2007年12月25日市委九届三次全会上提出的。这就是：明确一个奋斗目标，把握两个发展阶段，实施三个重要战略，坚持四个毫不动摇，贯彻五个工作方针，取得六个显著变化。

一个奋斗目标是：努力实现科学发展和谐发展率先发展，把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

两个发展阶段是：第一阶段到2010年，全面完成“三步走”战略和“十一五”规划目标任务，提前一年实现市第九次党代会确定的人均生产总值超过8000美元的目标；第二阶段到2020年，发展方式实现重大转变，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均生产总值比2000年翻三番以上。

三个重要战略是：大力实施富民强市战略，群众富裕程度处在全国前列；大力实施科教兴市战略，建设创新型城市；大力实施城乡一体化发展战略，建设社会主义新农村。

四个毫不动摇是：毫不动摇地解放思想、开拓创新，毫不动摇地深化改革、扩大开放，毫不动摇地转变发展方式、推动科学发展，毫不动摇地改善民计民生、促进社会和谐。

五个工作方针是：坚持社会主义市场经济改革方向，用发展的办法解决前进中的问题，用完善的体制机制促进科学发展，用创新的精神培植新优势；坚持统筹兼顾，推动滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分调动各方面的积极性；坚持走中国特色新型工业化道路，提升优化第一产业、做强做大第二产业、大力发展第三产业，努力构建高端化、高质化、高新化的产业结构，不断提升配置资源、服务周边、带动区域发展的功能；坚持好字优先，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，抓好节能减排、保护生态环境、集约利用土地，高水平搞好城乡规划建设管理，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调；坚持以人为本，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

六个显著变化是：经过坚持不懈的努力，天津的综合实力显著增强，北方经济中心地位充分显现；创新能力显著提升，技术引领作用更加突出；生活质量显著改善，人民群众安居乐业；和谐程度显著提高，社会更加文明祥和；城乡面貌显著变化，充分展现大都市现代化气息；生态环境显著优化，生态城市高水平建成。到2020年，全面实现中央对天津的定位要求，全面建成更高水平的小康社会，为率先实现现代化打下牢固的基础。

这次党代会，按照中央的要求，根据新形势新任务，对市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路进行了完善。

2.“上水平”活动：市委、市政府应对国际金融危机冲击、加快转变经济发展方式采取的重大措施，包括2009年“保增长、渡难关、上水平”活动、2010年“解难题、促转变、上水平”活动、2011年“调结构、增活力、上水平”活动和2012年“调结构、惠民生、上水平”活动。

3.战略性新兴产业：以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。2010年9月，国务院通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业为战略性新兴产业。

4.6个销售收入过千亿元企业集团：中国石油化工股份有限公司天津分公司、中国石化销售有限公司华北分公司、天津物产集团有限公司、天津中环电子信息集团有限公司、中国海洋石油总公司天津有限分公司、天津钢铁集团有限公司。

5.5个国家新型工业化产业示范基地：2009年以来，工业和信息化部在全国组织开展国家新型工业化产业示范基地创建工作，前三批示范基地中我市有5个，分别是：经济技术开发区汽车产业示范基地、滨海新区石油化工产业示范基地、经济技术开发区电子信息产业示范基地、空港经济区航空产业示范基地和子牙循环经济产业区资源综合利用产业基地。

6.八大优势支柱产业：航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织八个产业。

7.科技“小巨人”企业：年销售收入超过1亿元的科技型中小企业。

8.无水港：在内陆地区建立的具有报关、报检、签发提单等功能的物流中心，是港口功能向内陆地区的延伸，是在没有水的地方建立起来的港口，故被称作“无水港”。

9.郊区县“三区”：示范工业园区、农业产业园区和农村居住社区。

10.三改一化：农村集体经济组织股份制改革、“农改非”户籍制度改革、村委会改居委会、促进城乡一体化发展。

11.一主两副：“一主”是小白楼、解放南路、文化中心周边地区城市主中心。“两副”是西站地区和天钢柳林地区两个综合性城市副中心。通过“一主两副”的实施，中心城区由单中心向多中心转变，综合服务功能更加完善，城市空间形态更加科学合理。

12.城镇生活垃圾无害化处理率：经无害化处理的城镇生活垃圾数量占产生总量的百分比。生活垃圾无害化处理方式主要包括卫生填埋、焚烧、堆肥以及分选、消毒、加工后再利用。

13.学前教育三年行动计划：2010年11月国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各省区市以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”问题。

14.期望寿命：刚出生的一批人平均一生可能存活的年数。通过平均寿命的比较分析，可以衡量一个国家或地区人们的健康水平。

15.天津精神：爱国诚信、务实创新、开放包容。

16.“护城河”工程：1996年以来，北京市与周边各兄弟省区市围绕维护首都安全稳定建立的地区间联防、联控、联调、联打的工作模式和工作机制，在维护首都地区稳定中发挥了多方面的综合效益和重要作用。1996年开始时成员单位为北京、天津、河北，2007年根据党的十七大安保和2008年奥运会安保的需要，增加了内蒙古、辽宁、山西。

17.863计划：1986年3月，邓小平同志在王大珩、王淦昌、杨嘉墀和陈芳允四位科学家提出的“关于跟踪研究外国战略性高技术发展的建议”上作出重要批示。党中央、国务院于1986年11月启动实施了高技术研究发展计划，简称863计划。

18.未来科技城：是中央组织部和国务院国资委为深入贯彻落实建设创新型国家和中央引进海外高层次人才“千人计划”而建设的人才创新创业基地和研发机构集群。目前已有北京、天津、武汉、杭州四个未来科技城，天津未来科技城位于天津滨海高新技术产业开发区。

19.大通关：口岸各部门各单位各企业相互协调配合，采取有效手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效顺畅地运转，是提高口岸工作效率工程的简称。

20.北部新区：位于规划外环线东北部调整线与现状外环北路之间，总用地面积104平方公里。规划发展定位是以总部商务办公、现代商贸为主的天津市北部公共服务中心，以高新技术、科技研发为主的国家级高新技术产业基地，以度假、文化创意为主的生态、休闲、旅游基地，低碳、生态的宜居宜业示范新区。

21.京滨综合发展轴：它依次连接武清区、中心城区、海河中游地区和滨海新区核心区，有效集聚先进生产要素、承载高端生产和服务职能，实现与北京的战略对接，形成高新技术产业密集带、京津冀地区一体化发展的产业群和产业链。

22.千人计划：中央人才工作协调小组自2008年开始实施“海外高层次人才引进计划”，主要是围绕国家发展战略目标，用5到10年，引进2000名左右人才，简称“千人计划”。我市共有国家“千人计划”人选74人。

23.“131”创新人才培养工程：到2020年，选拔第一层次人选1000名，培养成为在国内外具有一定知名度，在国际上有一定影响或具有国内领先水平的创新创业领军人才；选拔第二层次人选3000名，培养成为在国内各学科专业领域内知名、居全市领先地位的学术技术带头人；选拔第三层次人选10000名，培养成为各系统和单位的专业技术骨干和学术技术带头人后备力量。

24.智慧天津：在充分利用物联网、云计算等新一代信息技术的基础上，统筹整合各类城市信息系统，实现高度智能化的城市管理、运行和生活目标，构建面向未来、可持续发展的先进城市形态。

25.物联网：通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

26.云计算：以公开的标准和服务为基础，以互联网为中心，为用户提供安全、快速、便捷的数据存储和网络计算服务，让互联网成为每一个用户的数据中心和计算中心。云计算的核心是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算“资源池”，向用户提供服务。

27.三网融合：电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

28.“四金”农民：拥有薪金、租金、股金、保障金的农民。

29.一村一站一助理：在每个行政村设立村级综合服务站，并配备1名村级事务助理。村级综合服务站主要负责咨询有关政策法规、调解基层矛盾纠纷、代办需要到乡镇办理的事务、为外出务工农民联系工作单位等。村级事务助理主要由乡镇驻村干部或大学生村官担任。

第三篇：天津市第十次党代会报告

进一步加快滨海新区开发开放为把天津建设成为国际港口城市北方

经济中心和生态城市而奋斗

——张高丽在中国共产党天津市第十次代表大会上的报告

(2012年5月22日)同志们：

现在，我代表中国共产党天津市第九届委员会向大会作报告。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加快滨海新区开发开放，为把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市而奋斗。

一、过去五年的主要工作

市第九次党代会以来的五年，是极不平凡、极不寻常的五年。面对许多大事难事急事的严峻考验，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在历届市领导班子打下的基础上，团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，全面完成市第九次党代会确定的目标任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得显著成就，开创了科学发展和谐发展率先发展的新局面。

1.综合实力跃上新的台阶。积极应对国际金融危机巨大冲击，连续四年开展“上水平”活动，加快转变经济发展方式。2011年，全市生产总值1.12万亿元，是2006年的2.5倍，年均增长16.5%，人均生产总值1.3万美元；辖区财政收入5333亿元，是2006年的3.4倍，年均增长27.8%，其中，地方财政收入1455亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.4%；全社会固定资产投资7511亿元，是2006年的4.1倍，年均增长34.9%；社会消费品零售总额3395亿元，是2006年的2.5倍，年均增长19.5%；实际直接利用外资131亿美元，是2006年的3.2倍，年均增长25.9%；实际利用内资2086亿元，是2006年的4.8倍，年均增长37%；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量累计分别下降21.3%、9.6%、11.2%，完成国家下达的节能减排任务。

2.经济结构明显优化升级。集中力量发展实体经济，积极培育战略性新兴产业，高端化高质化高新化产业体系逐步建立。累计实施总投资2.27万亿元的1440项高水平大项目好项目，700多个已建成投产，打造6个销售收入过千亿元企业集团。建成5个国家新型工业化 产业示范基地，八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，工业总产值突破2万亿元，信息化水平处在全国前列。服务业占全市生产总值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高标准设施农业45万亩，主要农副产品自给率提高到90%。以子牙循环经济产业区为代表的五种循环经济发展模式得到推广应用，关停并转一千多家高耗能、高污染企业。建成一批国家级科技创新、产业技术研发平台和高新技术产业化基地，多项重大创新成果填补国内空白。科技型中小企业2.6万多家，科技“小巨人”企业1300多家。高新技术产业产值占全市工业比重31.1%，全社会研发经费支出占生产总值比重2.6%，每万人口发明专利拥有量比2006年增加3.1倍，是全国平均水平的3倍，综合科技进步水平保持全国第三位。

3.滨海新区全面开发开放。深入落实国家发展战略，确定实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区。完成综合配套改革三年实施计划，启动第二个三年实施计划。行政管理体制改革实现重大突破。功能区加快建设，一批国家级、区域级高端产业和研发转化基地正在形成，创新示范和服务辐射作用不断增强。重点加强道路交通、水资源、能源、环境整治四大基础设施工程建设，天津港货物吞吐量4.5亿吨、成为世界第四大港，东疆保税港区建设取得突破性进展，内陆“无水港”增至21个，天津滨海国际机场成为国内第四个双跑道运营的大型机场，北方国际航运中心 和国际物流中心作用进一步显现。开发区主要经济指标保持国家级开发区首位。2011年滨海新区生产总值6207亿元，是2006年的3.1倍，年均增长23.2%。

4.区县发展活力显著增强。中心城区大力发展高端服务业和都市型工业，提升改造海河两岸和滨江道、意式风情区等一批特色街区，建成津湾广场、梅江会展中心、大悦城、水游城、红星国际等大型设施和一批五星级酒店，综合开发泰安道地区，保护利用五大道地区，培育“近代中国看天津”等旅游品牌，打造一批楼宇经济、总部经济聚集区和创意产业园区。郊区县积极实施“三区”统筹发展战略，建成31个示范工业园区起步区、20个农业示范园区、155个养殖示范园区，43个示范小城镇加快建设，40万农民迁入新居。实施“三改一化”试点，探索了统筹城乡发展的新途径，全市城镇化率80.5%。

5.生态城市建设成效显现。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，确定实施“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”和“一主两副”城市空间发展战略，编制完成一批重点规划和专项规划，实现中心城区和区县重点地区城市设计全覆盖，初步形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。京津城际等3条铁路和京津二线等9条高速公路建成通车，地铁2、3、9号线年内试运营，快速路新增里程160公里，天津站、西站综合交通枢纽投入使用，南水北调天津境内干线工程主体完工。中新天津生态城加快建设，8平方公里起步区初具规模。实施生态市建设行动计划，推进清水工程、绿化工程、净化工程。奋战900天综合整治市容环境，整修道路5370公里、建筑2.4万栋、社区943个，建成50公里夜景灯光体系，改造提升149个公园并免费开放，新建提升改造绿化面积1.5亿平方米，植树造林110万亩，城镇污水处理率87.5%，城镇生活垃圾无害化处理率93%，全市空气质量二级以上天数320天。

6.改革开放迈出重要步伐。调整和改革市委、市政府机构。市级审批事项由1033项减少到495项，综合审批效率提高80%。推进规划管理体制改革，实施城市管理规定，完善“两级政府、三级管理”体制。完成金融改革创新40项重点工作，设立和引进一批金融机构，组建一批创新型资本及要素市场，加快发展股权投资基金、融资租赁等新型金融业态，有效防范金融风险，初步建立金融机构、业务、市场、环境体系。加大国资监管力度，加快行业企业重组。中小企业加快发展，民营经济实现增加值占全市生产总值40%。创新土地管理体制，推进土地征转分离试点。成功举办夏季达沃斯论坛等重大活动，在津投资的世界500强企业150多家，国内500强企业200家，2011年进出口总额突破千亿美元，境外投资项目超千个。与兄弟省区市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陕西地震灾区恢复重建任务，新一轮援疆和对口支援西藏昌都、甘肃、重庆万州、青海黄南州工作取得好成绩。

7.人民群众生活不断改善。连续实施六个20项民心工程，共842 个子项。

2011年全市财政用于民计民生支出占总支出的76.2%，比2006年提高9.5个百分点。累计建设保障性住房4005万平方米，发放租房补贴8.5万户，为45万户中低收入家庭提供住房保障。新增就业204万人，城镇登记失业率稳定在3.6%左右，劳动合同签订率达到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，农村居民人均纯收入13200元，年均分别增长13.5%和10.7%，城乡居民收入差距是全国最小的地区之一。城市低保标准由300元提高到520元，最低工资标准由670元提高到1310元，人均养老金发放标准由981元提高到1880元。65岁以上老年人免费乘坐公交车。在全国率先建立统筹城乡居民的基本养老保障和基本医疗保险制度，参保人员看病就医全部实行即时联网结算。实施全民意外伤害附加保险和困难家庭帮扶、重症患者救助制度，提高重点优抚对象抚恤补助、城乡低保特困救助、农村五保供养和残疾人生活补贴标准，建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全市燃气、自来水覆盖率100%，中心城区集中供热率超过96%。解决323万农村人口的饮水安全问题。有效化解高校债务，高等教育质量全面提升，新增博士一级学科30个、硕士一级学科125个，服务经济社会发展能力显著增强。高水平举办四届全国职业院校技能大赛，海河教育园区成为全国职业教育改革创新示范园区。完成178万平方米中小学校舍安全加固工程，义务教育学校现代化达标建设和学前教育三年行动计划目标今年将全面实现。深入推进 和谐校园建设。新增劳动力平均受教育年限接近15年，教育综合实力和整体水平位居全国前列。新建改扩建一批大型综合医疗卫生设施，建成537家社区卫生服务机构，建设2586家标准化村卫生室，每千人拥有床位和医护人员数大幅增加，显著优化就医环境，二级以上医院全面实行无假日门诊，基层医疗机构实行基本药品零差率销售，药品价格平均下降25%以上，城乡居民免费享受18项基本公共卫生服务，重大传染病发病率处于全国最低行列。妇女儿童健康保障居全国领先水平。2011年全市人均期望寿命81.46岁。人口与计划生育工作、老龄和残疾人事业取得新进步。

8.文化改革发展扎实推进。社会主义核心价值体系建设切实加强，总结提炼宣传“天津精神”，“同在一方热土、共建美好家园”活动深入开展。建成市文化中心等一批重要文化设施，市级博物馆、纪念馆、科技馆、公共图书馆、规划展览馆免费开放，3706个行政村农家书屋、村文化室和免费数字电影放映全覆盖，历史风貌建筑有效保护利用。电视剧《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作产生广泛影响。实施100项重点文化项目，8个国家级文化产业园区建设进展顺利，设立文化产权交易所和文化产业股权投资基金。深化出版、发行、电影体制改革，完成国有经营性文化单位转企改制和文化市场综合执法改革，在全国率先实行报业宣传经营两分开和广播电视制播分离，文化体制改革进入全国先进地区行列。群众体育、竞技体育和体育产业取得新成绩，成功协办北京奥运会，获得第九届全国大运会、第六届东 亚运动会和第十三届全运会承办权。

9.社会保持和谐安全稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展大接访大走访活动，强化大调解工作体系建设，进京非正常访保持全国低位。建立社会稳定风险评估机制，健全社会管理综合治理体制机制，搞好滨海新区全国社会管理创新综合试点，流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织、信息网络等服务管理取得新进展。深化平安天津、法治天津建设，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，严密“护城河”工程，加强基层基础和基本保障建设，成为全国最安全稳定的地区之一。强化食品药品监管，严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。国防后备力量建设得到加强，双拥共建水平显著提高，军政军民团结局面进一步巩固。

10.党的建设水平切实提高。坚决贯彻中央决策部署，广泛开展深入学习实践科学发展观和“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，定期举办市委理论学习中心组读书会和集体学习，各区县互看互比互学，每年到兄弟省区市学习考察。市委总揽全局，协调各方，凝心聚力，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、无党派人士、各人民团体的作用。做好民族、宗教、侨务、港澳和对台工作。抓班子带队伍，建立健全决策目标、执行责任和考核监督体系，在干中锻炼、考察、培养和使用干部，加大干部交流和年轻干部培养力度，竞争性 选拔干部比例提前实现中央的目标要求，造就了一支高素质干部队伍。圆满完成区县乡镇换届，领导班子整体功能和合力进一步增强。人才结构不断优化，总量达到202万人。扎实开展创先争优和学习型党组织创建活动，实施党的组织和党的工作全社会覆盖工程。切实改进会风文风和工作作风，每年组织数千名干部深入基层、深入实际、深入群众，排忧解难，搞好服务。加强反腐倡廉建设，形成具有天津特点的惩治和预防腐败体系基本框架，社会公众对反腐败工作认可度逐年提高。

五年艰苦的实践，五年不懈的奋斗，积累了十分宝贵的经验，探索出一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。一是坚持解放思想，把中央精神与天津实际紧密结合，善于总结发扬天津的好做法，善于学习借鉴国内外的先进经验，善于消化吸收再创新，创造性开展工作。二是坚持科学发展，正确处理好与快、当前与长远、局部与全局的关系，扎实做好打基础、上水平、利长远的工作，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。三是坚持以人为本，全心全意为人民服务，集中群众智慧，依靠群众力量，把更多资源用于改善民计民生，以实实在在业绩取信于民。四是坚持改革开放，用改革的办法破解发展难题，以开放促改革促调整促发展，激发创新创造创优的社会活力，加快建立有利于科学发展的体制机制。五是坚持求真务实，标准要高、要求要严、工作要实、调子要低、效果要好，各项工作经得起实践、人民、历史的检验。六 是坚持党的领导，保持党的先进性和纯洁性，坚定正确的政治方向，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，科学执政、民主执政、依法执政，营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的环境氛围，充分调动各方面积极性。这些经验是全市人民创造的宝贵精神财富，一定要长期坚持和发扬光大。

同志们，这五年是天津发展进程中非常重要的历史阶段，不仅实现了经济社会又好又快发展，也为今后全面协调可持续发展、加快实现中央对天津的定位奠定了坚实基础。各级领导班子和广大党员干部，为了党的事业，为了天津这方热土，为了人民群众利益，恪尽职守，日夜奋战，无私奉献，鞠躬尽瘁，努力工作。全市人民创造了天津精神、天津速度和天津效益。人民群众自信心和必胜心显著增强，凝聚起可贵的民心民气，形成干事创业的强大合力。实践充分证明，市第九次党代会以来市委确定的发展目标、思路和举措，符合中央要求，符合天津实际，符合群众愿望，是完全正确的。

五年来我们取得的一切成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是努力实践科学发展观的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。我代表中共天津市第九届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大共产党员、干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向老领导和离退休老同志，向驻津人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持天津发展的同志们和海内外朋友们，表示衷 心感谢、亲切问候和崇高敬意！

在总结成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和差距。主要表现在：思想观念与贯彻落实科学发展观的要求还不适应，解放思想和改革创新的任务仍然艰巨；综合实力与城市的地位作用还不适应，服务业比重偏低，民营经济发展不够快，节能减排形势严峻，经济结构需要进一步调整优化；生活水平与人民群众的期待还不适应，部分群众生活比较困难，社会保障和公共服务有待加强；社会管理创新与面临的新情况还不适应，影响社会稳定的因素比较突出；执政能力与肩负的重大责任还不适应，形式主义、官僚主义仍然存在，腐败现象时有发生。我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

同志们，好的形势来之不易，一定要万分珍惜、坚决维护、不断巩固发展。只要我们保持与时俱进的精神状态，坚持行之有效的思路做法，不自满、不松懈、不畏难，一届又一届、一代又一代奋斗下去，就一定能够不断开创天津发展的新局面。

第四篇：天津市第十次党代会报告摘要

张高丽同志在市第十次党代会上的报告（摘要）

一、过去五年的主要工作

市第九次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在历届市领导班子打下的基础上，团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，全面完成市第九次党代会确定的目标任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得显著成就，开创了科学发展和谐发展率先发展的新局面。

（一）综合实力跃上新的台阶。积极应对国际金融危机巨大冲击，连续四年开展“上水平”活动，加快转变经济发展方式。2011年，全市生产总值1.12万亿元，是2006年的2.5倍，年均增长16.5％，人均生产总值1.3万美元；辖区财政收入5333亿元，是2006年的3.4倍，年均增长27.8%，其中，地方财政收入1455亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.4％；全社会固定资产投资7511亿元，是2006年的4.1倍，年均增长34.9％；社会消费品零售总额3395亿元，是2006年的2.5倍，年均增长19.5％；实际直接利用外资131亿美元，是2006年的3.2倍，年均增长25.9％；实际利用内资2086亿元，是2006年的4.8倍，年均增长37%；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量累计分别下降21.3%、9.6%、11.2%，完成国家下达的节能减排任务。

（二）经济结构明显优化升级。集中力量发展实体经济，积极培育战略性新兴产业，高端化高质化高新化产业体系逐步建立。累计实施总投资2.27万亿元的1440项高水平大项目好项目，700多个已建成投产。建成5个国家新型工业化产业示范基地，打造3个过千亿元企业集团，八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，工业总产值突破2万亿元，信息化水平处在全国前列。服务业占全市生产总值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高标准设施农业45万亩，主要农副产品自给率提高到90%。以子牙循环经济产业区为代表的五种循环经济发展模式得到推广应用，关停并转一千多家高耗能、高污染企业。建成一批国家级科技创新、产业技术研发平台和高新技术产业化基地，多项重大创新成果填补国内空白。科技型中小企业2.6万多家，科技“小巨人”企业1300多家。高新技术产业产值占全市工业比重31.1%，全社会研发经费支出占生产总值比重2.6%，每万人口发明专利拥有量比2006年增加3.1倍，是全国平均水平的3倍，综合科技进步水平保持全国第三位。

（三）滨海新区全面开发开放。深入落实国家发展战略，确定实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区。完成综合配套改革三年实施计划，启动第二个三年实施计划。行政管理体制改革实现重大突破。功能区加快建设，一批国家级、区域级高端产业和研发转化基地正在形成，创新示范和服务辐射作用不断增强。重点加强道路交通、水资源、能源、环境整治四大基础设施工程建设，天津港货物吞吐量4.5亿吨、成为世界第四大港，东疆保税港区建设取得突破性进展，内

陆“无水港”增至21个，天津滨海国际机场成为国内第四个双跑道运营的大型机场，北方国际航运中心和国际物流中心作用进一步显现。开发区主要经济指标保持国家级开发区首位。2011年滨海新区生产总值6207亿元，是2006年的3.1倍，年均增长23.2%。

（四）区县发展活力显著增强。中心城区大力发展高端服务业和都市型工业，提升改造海河两岸和滨江道、意式风情区等一批特色街区，建成津湾广场、梅江会展中心、大悦城、水游城、红星国际等大型设施和一批五星级酒店，综合开发泰安道地区，保护利用五大道地区，培育“近代中国看天津”等旅游品牌，打造一批楼宇经济、总部经济聚集区和创意产业园区。城郊区县积极实施“三区”统筹发展战略，建成31个示范工业园区起步区、20个农业示范园区、155个养殖示范园区，43个示范小城镇加快建设，40万农民迁入新居。实施“三改一化”试点，探索了统筹城乡发展的新途径，全市城镇化率80.5%。

（五）生态城市建设成效显现。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，确定实施“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”和“一主两副”城市空间发展战略，编制完成一批重点规划和专项规划，实现中心城区和区县重点地区城市设计全覆盖，初步形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。京津城际等3条铁路和京津二线等9条高速公路建成通车，地铁2、3、9号线年内试运营，快速路新增里程160公里，天津站、西站综合交通枢纽投入使用，南水北调天津境内干线工程主体完工。中新天津生态城加快建设，8平方公里起步区初具规模。实施生态市建设行动计划，推进清水工程、绿化工程、净化工程。奋战900天综合整治市容环境，整修道路5370公里、建筑2.4万栋、社区943个，建成50公里夜景灯光体系，改造提升149个公园并免费开放，新建提升改造绿化面积1.5亿平方米，植树造林110万亩，城镇污水处理率87.5%，城镇生活垃圾无害化处理率93%，全市空气质量二级以上天数320天。

（六）改革开放迈出重要步伐。调整和改革市委、市政府机构。市级审批事项由1033项减少到495项，综合审批效率提高80%。推进规划管理体制改革，实施城市管理规定，完善“两级政府、三级管理”体制。完成金融改革创新40项重点工作，设立和引进一批金融机构，组建一批创新型资本及要素市场，加快发展股权投资基金、融资租赁等新型金融业态，有效防范金融风险，初步建立金融机构、业务、市场、环境体系。加大国资监管力度，加快行业企业重组。中小企业加快发展，民营经济实现增加值占全市生产总值40%。创新土地管理体制，推进土地征转分离试点。成功举办夏季达沃斯论坛等重大活动，在津投资的世界500强企业150多家，国内500强企业200家，2011年进出口总额突破千亿美元，境外投资项目超千个。与兄弟省区市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陕西地震灾区恢复重建任务，新一轮援疆和对口支援西藏昌都、甘肃、重庆万州、青海黄南州工作取得好成绩。

（七）人民群众生活不断改善。连续实施六个20项民心工程，共842个子项。2011年全市财政用于民计民生支出占总支出的76.2%，比2006年提高9.5个百分点。累计建设保障性住房4005万平方米，发放租房补贴8.5万户，为45万户中低收入家庭提供住房保障。新增就业204万人，城镇登记失业率稳定在3.6%左右，劳动合同签订率达到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，农村居民人均纯收入13200元，年均分别增长13.5%和10.7%，城乡居民收入差距是全国最小的地区之一。城市低保标准由300元提高到520元，最低工资标准由670元提高到1310元，人均养老金发放 2

标准由981元提高到1880元。65岁以上老年人免费乘坐公交车。在全国率先建立统筹城乡居民的基本养老保障和基本医疗保险制度，参保人员看病就医全部实行即时联网结算。实施全民意外伤害附加保险和困难家庭帮扶、重症患者救助制度，提高重点优抚对象抚恤补助、城乡低保特困救助、农村五保供养和残疾人生活补贴标准，建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全市燃气、自来水覆盖率100%，中心城区集中供热率超过96%。解决323万农村人口的饮水安全问题。有效化解高校债务，高等教育质量全面提升，新增博士一级学科30个、硕士一级学科125个，服务经济社会发展能力显著增强。高水平举办四届全国职业院校技能大赛，海河教育园区成为全国职业教育改革创新示范园区。完成178万平方米中小学校舍安全加固工程，义务教育学校现代化达标建设和学前教育三年行动计划目标今年将全面实现。深入推进和谐校园建设，新增劳动力平均受教育年限接近15年，教育综合实力和整体水平位居全国前列。新建改扩建一批大型综合医疗卫生设施，建成537家社区卫生服务机构，建设2586家标准化村卫生室，每千人拥有床位和医护人员数大幅增加，显著优化就医环境，二级以上医院全面实行无假日门诊，基层医疗机构实行基本药品零差率销售，药品价格平均下降25%以上，城乡居民免费享受18项基本公共卫生服务，重大传染病发病率处于全国最低行列。妇女儿童健康保障居全国领先水平。2011年全市人均期望寿命81.46岁。人口与计划生育工作、老龄和残疾人事业取得新进步。

（八）文化改革发展扎实推进。社会主义核心价值体系建设切实加强，总结提炼宣传“天津精神”，“同在一方热土、共建美好家园”活动深入开展。建成市文化中心等一批重要文化设施，市级博物馆、纪念馆、科技馆、公共图书馆、规划展览馆免费开放，3706个行政村农家书屋、村文化室和免费数字电影放映全覆盖，历史风貌建筑有效保护利用。电视剧《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作产生广泛影响。实施100项重点文化项目，8个国家级文化产业园区建设进展顺利，设立文化产权交易所和文化产业股权投资基金。深化出版、发行、电影体制改革，完成国有经营性文化单位转企改制和文化市场综合执法改革，在全国率先实行报业宣传经营两分开和广播电视制播分离，文化体制改革进入全国先进地区行列。群众体育、竞技体育和体育产业取得新成绩，获得第九届全国大运会、第六届东亚运动会和第十三届全运会承办权。

（九）社会保持和谐安全稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展大接访大走访活动，强化大调解工作体系建设，进京非正常访保持全国低位。建立社会稳定风险评估机制，健全社会管理综合治理体制机制，搞好滨海新区全国社会管理创新综合试点，流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织、信息网络等服务管理取得新进展。深化平安天津、法治天津建设，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，严密“护城河”工程，加强基层基础和基本保障建设，成为全国最安全稳定的地区之一。强化食品药品监管，严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。加强国防后备力量建设，提高双拥共建水平，军政军民团结局面进一步巩固。

（十）党的建设水平切实提高。坚决贯彻中央决策部署，广泛开展深入学习实践科学发展观和“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，定期举办市委理论学习中心组读书会和集体学习，各区县互看互比互学，每年到兄弟省区市学习考察。市委总揽全局，协调各方，凝心聚力，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、无党派人士、各人民团体的作用。做好民族、宗教、3

侨务、港澳和对台工作。抓班子带队伍，建立健全决策目标、执行责任和考核监督体系，在干中锻炼、考察、培养和使用干部，加大干部交流和年轻干部培养力度，竞争性选拔干部比例提前实现中央的目标要求，造就了一支高素质干部队伍。圆满完成区县乡镇换届，领导班子整体功能和合力进一步增强。人才结构不断优化，总量达到202万人。扎实开展创先争优和学习型党组织创建活动，实施党的组织和党的工作全社会覆盖工程。切实改进会风文风和工作作风，每年组织数千名干部深入基层、深入实际、深入群众，排忧解难，搞好服务。加强反腐倡廉建设，形成具有天津特点的惩治和预防腐败体系基本框架，社会公众对反腐败工作认可度逐年提高。

五年艰苦的实践，五年不懈的奋斗，积累了十分宝贵的经验，探索出一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。

（一）坚持解放思想，把中央精神与天津实际紧密结合，善于总结发扬天津的好做法，善于学习借鉴国内外的先进经验，善于消化吸收再创新，创造性开展工作。

（二）坚持科学发展，正确处理好与快、当前与长远、局部与全局的关系，扎实做好打基础、上水平、利长远的工作，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。

（三）坚持以人为本，全心全意为人民服务，集中群众智慧，依靠群众力量，把更多资源用于改善民计民生，以实实在在政绩取信于民。

（四）坚持改革开放，用改革的办法破解发展难题，以开放促改革促调整促发展，激发创新创造创优的社会活力，加快建立有利于科学发展的体制机制。

（五）坚持求真务实，标准要高、要求要严、工作要实、调子要低、效果要好，各项工作经得起实践、人民、历史的检验。

（六）坚持党的领导，保持党的先进性和纯洁性，坚定正确的政治方向，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，科学执政、民主执政、依法执政，营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的环境氛围，充分调动各方面积极性。

这五年是天津发展进程中非常重要的历史阶段，不仅实现了经济社会又好又快发展，也为今后全面协调可持续发展、加快实现中央对天津的定位奠定了坚实基础。各级领导班子和广大党员干部，为了党的事业，为了天津这方热土，为了人民群众利益，恪尽职守，日夜奋战，无私奉献，鞠躬尽瘁，创造了天津精神、天津速度和天津效益。全市人民自信心和必胜心显著增强，凝聚起可贵的民心民气，形成干事创业的强大合力。实践充分证明，市第九次党代会以来市委确定的发展目标、思路和举措，符合中央要求，符合天津实际，符合群众愿望，是完全正确的。

五年来我们取得的一切成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是努力实践科学发展观的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。我代表中共天津市第九届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大共产党员、干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向老领导和离退休老同志，向驻津人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持天津发展的同志们和海内外朋友们，表示衷心感谢、亲切问候和崇高敬意！

在总结成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和差距。主要表现在：思想观念与贯彻落实科学发展观的要求还不适应，解放思想和改革创新的任务仍然艰巨；综合实力与城市的地位作用 4

还不适应，服务业比重偏低，民营经济发展不够快，节能减排形势严峻，经济结构需要进一步调整优化；生活水平与人民群众的期待还不适应，部分群众生活比较困难，社会保障和公共服务有待加强；社会管理创新与面临的新情况还不适应，影响社会稳定的因素比较突出；执政能力与肩负的重大责任还不适应，形式主义、官僚主义仍然存在，腐败现象时有发生。我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

综观全局，今后一个时期仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。面对复杂多变的国内外大环境大背景，面对天津转型发展的新情况新问题，面对人民群众过上美好生活的新期待新要求，我们一定要围绕中央对天津的定位，增强做好工作的前瞻性、主动性和创造性，居安思危，抢抓机遇，攻坚克难，奋勇争先，在新的更高起点上实现新的跨越。

中央明确提出，到2020年将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。今后五年，是为实现天津定位奠定更加坚实基础的关键时期。

我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，牢牢把握主题主线主攻方向，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，进一步加快滨海新区开发开放，统筹三个层面协调发展，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力实现科学发展和谐发展率先发展，全面增强综合实力、创新能力、服务能力、竞争能力。

我们必须按照中央的要求，根据新形势新任务，坚持完善市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，即成为一个排头兵，做到两个走在全国前列，构筑三个高地，实施四个战略，打好五个攻坚战，实现六个更大突破。一个排头兵是：滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。两个走在全国前列是：在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列。三个高地是：高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地。四个战略是：富民强市战略、科教兴市战略、文化强市战略、城乡一体化发展战略。五个攻坚战是：滨海新区开发开放攻坚战、结构调整优化升级攻坚战、体制机制改革创新攻坚战、文化大发展大繁荣攻坚战、保持社会和谐稳定攻坚战。六个更大突破是：经济发展方式实现更大转变，体制机制改革见到更大成效，城乡环境面貌发生更大变化，群众生活水平得到更大提高，文化整体实力迈上更大台阶，社会管理创新取得更大进展。

我们必须切实做到：思想境界达到新高度，立足大格局，把握大趋势，以更宽广的视野、更博大的胸襟，科学谋划天津发展，使发展理念和发展思路更具时代性；创新能力达到新高度，全面推进体制创新、科技创新、文化创新、管理创新，提供更多创新示范，率先实现创新驱动、内生增长；开放层次达到新高度，树立世界眼光，实施更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，显著提高天津国际化程度；整体水平达到新高度，经济发展和社会事业，硬件建设和软件建设，都要坚持高标准，充分体现天津水平，不断扩大天津影响，全面提升天津地位，再创一个黄金发展期。

再经过五年的艰苦奋斗，到2016年，全市生产总值超过2万亿元，人均生产总值超过2万美元，地方财政收入突破3000亿元，服务业增加值占生产总值的比重达到50%以上，全社会研发经费支出占生产总值比重达到3%以上。

（一）更好发挥滨海新区龙头带动作用

进一步壮大区县综合实力

滨海新区正处在又好又快发展的关键时期。要全力打好滨海新区开发开放攻坚战，用新理念、新模式、新机制推动工作，充分发挥科学发展实践作用、深化改革试验作用、对外开放门户作用、区域发展服务作用、生态文明示范作用，努力成为全国最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区之一。

要增创高端产业新优势，坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，全面加快开发区、保税区、高新区、临港经济区、南港工业区等功能区开发建设，形成具有国际影响力的现代制造业基地。要增创科技领先新优势，积极推进国家创新型试点城区、国家863计划产业化伙伴城区、国家知识产权示范园区建设，把未来科技城建设成为智慧经济城、创新先导城，使滨海新区成为我国重要的高新技术研发转化基地。要增创体制机制新优势，在重点难点领域先行先试，完成综合配套改革第二个三年实施计划，规范建设创新型交易市场，加快建设现代金融体系、金融改革创新基地和金融服务区，积极稳妥推进土地管理、收入分配、户籍制度等改革，进一步完善滨海新区管理体制，成为改革开放新的桥头堡。要增创服务功能新优势，发展现代物流，完善“大通关”体系，健全“无水港”网络，创新海关特殊监管区域管理制度，推动东疆保税港区向自由贸易港区转型，建设国际一流大口岸，构筑北方国际航运中心和国际物流中心。要增创生态环境新优势，加强生态功能区、生态廊道和生态组团建设，大力发展海洋经济，全面加快中新天津生态城建设。要增创和谐稳定新优势，深入推进全国社会管理创新综合试点，率先建成宜居生态型新城区。

（二）统筹滨海新区中心城区各区县联动协调发展

实现多元增长增强整体实力

统筹滨海新区、中心城区、各区县联动协调发展，是实现多元增长、增强整体实力的重大战略举措。

要加强规划引导，制定综合政策措施，放大滨海新区各类功能优势，探索建立产业联动、基础设施联建的机制，做到利益共享、优势互补、错位发展、整体效益最大化。要全面提升中心城区功能，高标准建设城市主中心和两个副中心等重点地区，加快发展总部经济和楼宇经济，促进城市空间的立体开发，着力提高投资强度、科技含量和产出效益，把中心城区建设成为国际化大都市的标志区。要坚持城郊区县“三区”联动发展，搞好海河上游后五公里和中下游综合开发，推进北部新区和京滨综合发展轴建设，培育更多强区强县强镇。要推进城乡发展一体化，稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，加大强农惠农富农政策支持力度，加快财政投入、资源要素、基础设施、公共服务向农村倾斜和延伸，提高农村工业化、农业现代化、农村城镇化水平，使社会主义新农村建设走在全国前列。

（三）加快转变经济发展方式

进一步提高发展质量效益水平

发展是硬道理，是第一要务。要把加快转变经济发展方式作为解决深层次矛盾和问题的根本之策，以转变谋发展，以转变促跨越，努力实现转型发展。

加快调整经济结构，促进信息化和工业化深度融合，实现产业布局科学化、产业发展聚集化、产业结构高级化、产业竞争高端化。要巩固壮大实体经济，坚持抓好高水平大项目好项目，推动优势支柱产业集群发展、战略性新兴产业规模发展、传统产业升级发展，做大做强先进制造业。要提升提速服务业，搞好国家和市级服务业综合改革试点，加快发展传统服务业，大力发展现代服务业，积极发展会展经济，高标准建设国家会展中心，把旅游业培育成为战略性支柱产业，提高服务业比重、层次和水平。要大力发展现代农业，进一步加强农业基础设施建设，高标准建设设施农业、生态农业、观光农业，全面实施都市型现代农业提升工程，完善社会化服务和产业化经营体系，提高农业科技水平，促进农业发展方式实现更大转变。

加快自主创新步伐，实施一批重大科技专项，努力承担国家重大科技项目，实现重点领域的技术突破，全面增强科技引领、应用转化、品牌创造、标准制定、创新服务能力，建设创新型城市。要壮大创新主体，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，鼓励企业建立研发机构，大力发展科技型中小企业。要完善创新体系，打造一批公共科技创新平台、工程中心、工程实验室和生产力促进中心，建设一批专业化科技企业孵化器，促进科技成果尽快转化为现实生产力。要聚集创新人才，继续实施“千人计划”、“131”创新型人才培养等重大人才工程，培养和引进更多领军人才、学术和技术带头人。要优化创新环境，深入实施知识产权战略，加大财政科技支出，完善多元化投融资机制，健全科普工作体系，营造鼓励创新、保护创新的浓厚氛围，使科技优势成为天津发展的最大优势。

加快推进改革开放，注重整体设计，注重协调推进，注重互利共赢，注重成果普惠。要深入推进行政管理体制改革，坚持责权利相统一，理顺市和区县管理职能，完善行政审批制度，建设服务、责任、法治、廉洁政府。要大力推动国有企业产权多元化改造和兼并重组，完善公司法人治理结构，健全国有资产监管体系，培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。要落实促进非公有制经济和小型微型企业发展的政策措施，支持中小企业和民营经济加快发展。要积极稳妥推进事业单位分类改革，增强公共服务保障能力。要深化财税、投资体制改革，推进资源性产品价格改革和要素市场建设。要加快转变外贸发展方式，大力发展服务贸易，积极开拓新兴市场，提高贸易便利化水平，保持外贸进出口稳定增长。要创新利用外资方式，改善和优化投资环境，提高利用外资质量。要鼓励和支持企业“走出去”，在境外建设原料基地、生产基地、营销网络和研发机构，积极推进境外经贸合作区建设。要深化与兄弟省区市交流合作，扩大利用内资，积极推进京津冀都市圈和环渤海地区建设，全力做好对口支援和扶贫开发工作，为促进区域经济发展作出贡献。

（四）加快建设生态城市 进一步提高规划建设管理水平

加快建设生态城市，进一步提高规划建设管理水平。要深入落实城市总体规划和空间发展战略，突出城市特色品位，推进城市规划立法，增强规划的科学性、先导性、权威性和稳定性。要构建现代综合交通体系，增强港口辐射服务全球的能力，建设北方大型门户枢纽机场，形成市域铁路网、中心城区环放式轨道交通网络，完善公路路网和城市路网，加强交通管理，优先发展公共交通。要建设“智慧天津”，实施物联网示范工程，发展云计算产业，大力推进三网融合。要落实城市管理规定，加强城乡接合部管理，巩固提升综合整治市容环境成果，做到人性化服务、网 7

格化覆盖、智能化应用、精细化管理。要积极创建国家园林城市、卫生城市和生态市，推进国家循环经济示范试点城市、国家低碳城市试点和于家堡金融区亚太经合组织首个低碳示范城镇建设，南水北调天津干线及市内配套工程建成通水，建设大型郊野公园，建立细颗粒物监测体系，加大污染防治力度，加强水、土地等资源节约和管理，着力优化能源结构，下力量抓好节能减排，努力把天津建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市。

（五）发展社会主义民主政治

进一步加快法治天津建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行职能。完善同民主党派、无党派人士合作共事机制，贯彻党的民族、宗教、侨务政策，进一步做好港澳、对台工作，巩固和壮大爱国统一战线。加强和改进工商联工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。发展基层民主，深化政务、厂务、村（居）务和公共企事业单位办事公开，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

大力加强社会主义法制建设，加强和改进地方立法工作，提高立法质量。推进依法行政。深化司法体制改革，支持和保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，提高司法公信力。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。搞好“六五”普法，增强全民法律意识和法律素质，形成自觉学法遵法守法用法的良好氛围。深入开展国防教育和双拥共建活动，巩固和发展军政军民大团结。

建设法治天津是时代的需要和重大的课题。要牢固树立社会主义法治理念，切实维护宪法和法律权威，保障人民合法权益，促进社会公平正义，实现各项工作法治化，推动依法治市迈出更大步伐。

（六）推动文化大发展大繁荣

进一步扩大天津文化影响力

实现天津的定位，既要加快建设经济强市，又要加快建设文化强市。我们要以高度的文化自觉和文化自信，推动文化建设与经济建设相辅相成、文化创新与其他创新相互促进、文化发展与人的发展紧密结合，更加注重提高经济社会发展的文化含量，更加注重提高城市规划建设的文化品位，更加注重提高全市人民的文化素养。

建设文化强市，就是要具有较高文明素质和文明程度，涌现大量文化精品力作，实现基本公共文化服务均等化，文化产业成为国民经济支柱性产业，建立比较完善的管理体制和经营机制，拥有大批优秀文化人才。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，为加快实现天津的定位提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。天津具有深厚的文化底蕴，必须充分挖掘文化资源，传承优秀传统文化，不断丰富时代内涵。

1、要着力推进社会主义核心价值体系建设，建设马克思主义理论研究工程基地，实施提升市民素质五年行动计划，深入开展理想信念、民族精神、时代精神、社会主义荣辱观教育，加强青少年思想道德教育，弘扬践行天津精神，构建社会信用体系，推动学雷锋活动常态化，深化“同在一方热土、共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，争创更多全国文明城区。

2、要着力加强文化创作生产引导，发展哲学社会科学，繁荣文学艺术，发展健康向上的网络文化，为人民提供更好更多的精神食粮。

3、要着力发展公益性文化事业，加强文化遗产保护利用，深入实施重点文化惠民工程，加快文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，促进城乡文化一体化发展。

4、要着力推动文化产业跨越式发展，加快国家级文化产业园区建设，提升出版印刷、广告影视等传统文化产业，壮大创意设计、动漫游戏等新兴文化产业，扶持津派表演艺术、民间艺术等特色文化产业，推动文化与科技、商贸、旅游、金融等融合发展。

5、要着力提高文化传播能力，健全舆论引导机制，加强主流媒体建设，加快发展新兴媒体，创新对外宣传方式，支持文化产品和服务走出去。

6、要着力深化文化体制改革，培育发展文化产品和要素市场，完善行政管理、投资融资、政策保障、合作交流、人才激励等机制，推动文化改革发展走在全国前列，显著增强文化软实力，使天津成为富有独特魅力的文化名城。

（七）切实保障和改善民计民生

进一步构建社会主义和谐社会

安居乐业、社会和谐是全市人民的共同愿望。要统筹发展、民生、稳定，坚持民生优先、服务为先、基层在先，坚持每年实施20项民心工程，加大投入和政策支持，下力量抓好事关民计民生的重点工作，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

1、要抓好扩大就业工作，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，开展职业技能培训，加强公共就业服务，着力解决重点人群就业问题，确保零就业家庭动态为零，努力促进充分就业，构建和谐劳动关系。

2、要抓好增加收入工作，加大财政再分配调节力度，完善企业职工工资协商共决和正常增长、支付保障机制，完善企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，完善基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，着力提高低收入群体收入，逐步提高最低工资标准，增加城乡居民财产性和经营性收入，拓宽农民增收渠道，打造“四金”农民，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

3、要抓好保障性住房建设工作，完善租房补贴政策，扩大保障覆盖面，加大农村危房改造力度，两年完成外环线以内城中村改造，三年完成中心城区旧楼区居住功能综合提升改造，五年完成市区危陋房屋改造，促进房地产市场长期平稳健康发展。

4、要抓好社会保障工作，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，健全基本养老、医疗保险和失业、工伤、生育保险制度，大力发展补充保险，加快机关事业单位养老保险制度改革，推进全民参保，提高保障标准，落实优抚安置政策，发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系，实现人人享有基本社会保障。

5、要抓好优先发展教育工作，深入实施中长期教育改革和发展规划纲要，切实推进素质教育，推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展、高等教育内涵提升发展、职业教育改革创新发展、民办教育健康有序发展，搞好学前教育、特殊教育、继续教育，加强师资队伍建设，探索培养创新人才有效途径，进一步缩小城乡教育差距。完成校园环境提升工程，加快建设全国高校科技创新成果转化中心、国际青少年交流中心、国家职业教育改革创新示范区、海河教育园区 9

二期工程、南开大学和天津大学新校区、健康产业园区，把全国职业院校技能大赛办成具有国际影响的赛事。

6、要抓好医疗卫生健康工作，深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，推进公立医院改革，鼓励社会资本办医，统筹城乡医疗卫生资源均衡布局，新建改扩建一批市级和区县级医院，加快建设全国中医药研发中心，加强医德医风建设，提高基层医疗服务能力、疾病预防控制能力、食品药品安全监管能力、卫生应急处置能力。做好人口和计划生育工作，发展妇女儿童和残疾人事业，健全社会养老服务体系。大力发展体育事业和体育产业，办好第六届东亚运动会和第九届全国大运会，做好第十三届全运会筹备工作。

7、要抓好社会管理创新工作，完善社会管理格局，健全体制机制。加强社会矛盾预防和有效化解，依法维护群众权益，全面推进社会稳定风险评估，深化大调解工作体系建设。加强流动人口服务管理，健全覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。加强对特殊人群服务管理，最大限度预防和减少重新违法犯罪。加强非公有制经济组织服务管理，完善劳动关系协调机制。加强社会组织培育发展与监督管理，促进社会组织健康有序发展。加强基层社会管理和服务体系建设，提升社会管理效能和服务质量。加强信息网络建设管理，提高对虚拟社会管理水平。加强公共安全体系建设，健全监管、应急管理体制，做好防灾减灾工作。严格落实维护稳定工作责任制，搞好治安防控体系，加强国家安全工作，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，继续保持全国最安全稳定的地区之一。

（八）加强和改进党的建设 进一步增强科学执政能力

实现宏伟目标，关键在党。要坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，坚定理想信念和正确方向，不动摇不懈怠不折腾，保持党的纯洁性，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，化解精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，不断提高党的建设科学化水平。

1、大力加强思想政治建设 用马克思主义中国化最新成果武装头脑

大力加强思想政治建设，加快建设学习型党组织，坚持集体学习制度，发扬理论联系实际的优良学风，深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，坚持走中国特色社会主义道路，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威。开展新一轮大规模干部培训，学习和掌握现代化建设所需要的各方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。精心做好迎接党的十八大工作，推动党的十八大精神贯彻落实。

2、大力加强领导班子建设 不断增强领导班子的凝聚力和战斗力

大力加强领导班子建设，认真贯彻执行民主集中制，健全集体领导和分工负责制，完善议事规则和决策程序，推进决策科学化民主化。优化领导班子配备，选好配强党政正职，形成合理结构，增强班子综合素质和整体活力，提高领导科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作和维护社会稳定的本领。严格党内组织生活，讲政治、顾大局、守纪律，互相关心、互相支持、互相理解，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。

3、大力加强干部队伍建设

提高选人用人公信度 充分发挥各类人才聪明才智

大力加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，突出政治品质、道德品行和科学发展实绩，注重选拔政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，坚决不用以权谋私、投机钻营、不讲原则、不敢担当、不干实事的干部。深化干部人事制度改革，健全考核评价机制，完善竞争性选拔方式方法，加大交流力度，提高选人用人公信度。大力培养优秀年轻干部，注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，发挥不同年龄段干部的作用，做好离退休老干部工作。坚持党管人才，深入实施中长期人才发展规划纲要，创新和落实重大人才政策，充分发挥各类人才的聪明才智。

4、大力加强基层党组织建设 构建城乡统筹的基层党建新格局

大力加强基层党组织建设，完善组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，夯实基层基础工作。深入开展创先争优活动，大力推进“强基创先”工程，注重解决基层党组织经费保障和活动场所问题，认真做好党员发展和教育、管理、服务工作，加强基层党组织书记队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动城乡基层党组织互联互动，推广“一村一站一助理”等模式，建设服务型基层党组织，普遍开展部门包村、干部驻村、“城乡支部一帮一”等活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。

5、大力加强党的作风建设 为群众办更多的实事好事

大力加强党的作风建设，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评之风，为群众办更多的实事好事，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。进一步改进工作作风，精简会议文件和领导活动新闻报道，加强调查研究，少说多干，低调实干，抓难点、攻难关、破难题，不说大话空话假话，不搞形象工程，不做劳民伤财的事，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，勤俭办一切事情，反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制享乐主义和奢靡之风，以优良的党风促政风带民风。

6、大力加强反腐倡廉建设

扎实推进惩治和预防腐败体系建设

大力加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，按照板块化布局、系统化构建、网络化联动、信息化支撑的途径和方法，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪、廉洁从政和保持党的纯洁性教育，健全党内监督，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。保持惩治腐败高压态势，加大查办案件工作力度，加强专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题。深化重点领域和关键环节改革，大力推进廉政风险防控机制建设，加强和改进巡视工作，搞好监督检查，确保权力运行程序化和公开透明。各级领导干部要认真落实廉政准则，讲党性、重品行、作表率，管好自己、配偶、子女和身边工作人员，做到为民务实清廉。

第五篇：中共张家口市第十次党代会上的报告

中共张家口市第十次党代会上的报告

中国共产党张家口市第十次代表大会，是在我市踏上“十二五”新征程、全面建设小康社会处于关键时期召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：坚持科学发展，致力跨越赶超，为实现绿色崛起、打造强市名城而努力奋斗。

一、经过五年的艰苦实践，张家口站在了新的历史起点上

市九次党代会以来的五年，是张家口发展历程中极不平凡的五年。五年来，特别是党的十七大以来，在中央和省委的坚强领导和亲切关怀下，市委团结带领全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，全面深入贯彻落实 科学发展观，攻坚克难，开拓奋进，战胜了各种困难和挑战，用优异的成绩谱写了我市科学发展的新篇章。

五年来，我们坚持把加快发展作为第一要务，在应对挑战中抢抓机遇，综合实力赶超进位，张家口步入了发展的“快车道”。全市生产总值由全省排位第十上升到第八，全部财政收入较“十五”末翻了一番；固定资产累计投资相当于“十五”期间的4.4倍。特别是近三年，发展势头更为强劲，全市生产总值增速从2008年起扭转了长期落后于全省平均水平的局面，固定资产投资三年总量超过改革开放到2007年30年的总和。今年以来，全市经济继续保持快速稳定增长，多数指标增幅在全省位次前移。

五年来，我们坚持把培育现代产业作为提升综合竞争力的主攻方向，大力实施项目攻坚战略，一个结构合理、支撑有力、前景广阔的现代产业框架基本形成。完成建设项目投资是“十五”期间的5倍。特别是近三年，项目建设实现重大突破，共引进实施百亿元以上项目12项、50—100亿元项目17项，列入省重点项目个数、总投资、投资一直保持全省前列。随着吉利沃尔沃汽车基地、国网风光储输等一批战略性产业项目的引进实施，结构调整迈出重大步伐，“4+3”产业都有了一批龙头企业和骨干支撑项目，呈现出高端、一流、领先的发展态势。

五年来，我们坚持把城镇建设作为打造新优势的战略举措，实施了张家口城建史上投资最多、规模最大、力度最强的城建工程，创造了张家口城建史上的奇迹。城乡面貌发生历史性巨变，城市框架迅速拉开，功能效率大幅提升，城市品位显著提高，聚集承载能力明显增强，我市被命名为“省级园林城市”和“全国最具发展潜力城市”。基础设施建设实现历史性跨越，全市高速公路通车总里程居全国地级市前列，集公路、铁路、航空为一体的现代综合交通体系初步形成。县城建设成果丰硕，一批特色鲜明、功能完善的中小城镇迅速壮大。城镇建设的大推进，不仅带来了城镇面貌的大变样，更促进了优质要素的快速集中和集聚。

五年来，我们坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，不断加大兴农、支农、惠农力度，农业农村发展进入历史上最好时期。确立了大力发展节水、旱作、高效“三型”农业的调整思路，畜牧、蔬菜、果品、杂粮、马铃薯等特色产业的规模和层次明显提高，“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业化经营格局基本形成；农业基础设施进一步加强，实施了以节水灌溉为主的一大批水利工程，农业抵御自然灾害能力不断提高；生态建设长足

进步，生态环境显著改善；基层政权更为巩固，有效保障了基层群众的合法权益；新民居建设扎实推进，涌现出一大批村容整洁、环境优美、居住舒适的示范村，为社会主义新农村建设闯出了一条新路子。

五年来，我们坚持把开放创新作为跨越赶超的基本路径，全面激活各种生产要素，一大批战略投资者入驻张家口，一大批本土民营企业迅速成长。以主攻北京、对接台湾为重点的开放战略取得重大突破，特别是成功举办了四届冀台经济洽谈会，打出了张家口招商引资的“金字招牌”，英国乐购、马来西亚云顶、台湾威盛和国网、中钢、中铁等一批大企业集团到我市投资兴业。发展环境全面优化，我市被评为“最优投资环境城市”和“中国金融生态城市”，连续三年荣获河北省“金融生态市”称号。全民创业深入推进，形成了以“放活”为核心、以“扶持”为重点、以自主创业为抓手的全民创业推进体系，民营经济撑起了全市经济的“半壁江山”。

五年来，我们坚持把提高人民群众幸福指数作为重大政治责任，以群众工作统揽民生与稳定，巩固发展了安定和谐的社会局面。城乡居民收入实现较快增长，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较“十五”末增长了89.9%、76.1%；社会保障水平显著提升，基本实现了城乡低保、社会救助、基本养老、基本医疗“全覆盖”，较好地解决了教育、就业、住房、公共安全“四大热点问题”，切实保障了农村贫困群体、城镇困难群体、特殊群体、优抚群体“四大群体”的基本生活，使发展的成果更多惠及了人民群众；社会事业全面进步，全市教育整体水平由全省落后位次进入全省先进行列，中等职业教育、学前教育、城乡教育一体化等多项工作达到全国先进水平，卫生、文体、科技、计生等各项事业协调发展；社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”扎实推进，科学维稳的机制、基础进一步强化，社会更加和谐稳定。

五年来，我们坚持把加强党的建设作为科学发展的根本保证，着力推进工作创新，创出了一批在全国全省有影响的实践成果、制度成果。以深入学习实践科学发展观、创先争优活动为契机，在干部教育培训、基层组织建设、选人用人、源头防治腐败、干部作风建设等领域建立了一整套科学机制，使党的思想、组织、作风建设得到全面加强，“一定三有”农村干部激励保障机制在全国推广，“三提升”、“三学习”活动受到了中组部的充分肯定。

五年来，我们坚持把维护团结作为执政兴市的重要法宝，大力营造共谋发展的浓厚氛围，形成了风清气正的良好政治生态。市委全力支持人大、政府、政协依法履行职能，四大班子精诚合作，事业同心、目标同向、工作同步；充分依靠人武、工会、共青团、妇联和各民主党派、工商联、无党派人士等各方面力量，全市上下心往一处想、劲往一处使；各级党组织紧密团结，广大党员干部群众真抓实干，各届人士献计献策，形成了同心谋发展、协力干事业的良好局面。今天的张家口政通人和、风清气正、人心思进、和谐昌明。

经过五年来特别是近三年来的不懈努力，张家口已经步入由打基础、备后劲向总体进位、全面跨越迈进的新阶段，站在了一个新的历史起点上。

五年来的沧桑巨变，凝结了历届市委励精图治、奋发图强的智慧和心血；展示了全市党员干部和广大群众不甘落后、勇于赶超的豪迈气概；倾注了各民主党派、工商联、无党派人士戮力同心、攻坚克难的辛勤汗水；展现了驻张部队、武警官兵、民兵预备役人员和驻张中省直单位无私奉献、共谋发展的崇高精神；饱含了老领导、老同志的殷切关怀。在此，我代

表九届市委，向所有支持、关心、参与张家口发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的生动实践，我们不仅取得了经济社会发展的巨大成就，而且形成了推进科学发展的广泛共识，树立起实现跨越赶超的坚定信心，锤炼了锐意进取的过硬作风；更为重要的是我们对张家口市情的认识更加深化，对发展规律的把握更加深刻，对科学发展观的理解和运用更加深入，成功走出了一条具有张家口特色的科学发展之路。这就是：

——始终致力把劣势转化为优势、把优势发挥到极致，打开解放思想“总阀门”。正是在这一理念的指引下，我们完善了发展思路，激发了广大干部群众的干劲，明确了更好更快发展的方向、路径和举措。这应当作为今后推动张家口科学发展的基本理念来坚持。

——始终致力增强工作的前瞻性和预见性，有效抓住难得历史机遇。正是因为我们见事早、行动快，在争取中央投资、推动基础设施建设、引进战略项目等方面取得了重大突破，从而抢占了先机、赢得了主动。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要前提来把握。

——始终致力强化工作整体性和均衡性，实现各项工作互相促进、协调推进。正是因为我们积极统筹经济与社会、城市与农村、民生与稳定、内力与外力等各方面的关系，从而实现了各项工作的整体跃升。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要方法来运用。

——始终致力把当前的事情做好、把将来的事情做对，不断打造新的竞争优势。正是因为我们紧紧抓住既事关当前、又事关长远的战略重点，在产业支撑、城镇建设等关键领域强力突破，不仅有力拉动了经济即期增长，而且为长远发展积蓄了后劲。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要原则来遵循。

——始终致力敢办大事、善办难事、愿办小事、多办实事，把兴市为民的执政信念转化为实际行动。正是因为我们视张家口崛起和群众福祉为己任，围绕跨越赶超抓发展，顺应百姓愿景促落实，从而赢得了广大群众的信任和支持。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要操守来躬行。

——始终致力解放思想与解决问题相结合、提高认识与提高能力相结合、转变观念与转变作风相结合，全面提升各级干部执行力。正是因为我们抓住了干部这个决定性因素，坚持每年一个主题，着力解决思想、能力、作风方面存在的突出问题，从而打造出了一支堪当重任、真抓实干的干部队伍。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要保证来强化。

以上六个方面，来自于对科学发展规律的准确把握，来自于应对复杂形势的生动实践，来自于破解张家口特殊矛盾的探索追寻，弥足珍贵，必须倍加珍惜，长期坚持，不断创新发展。

二、明确未来五年的主要目标，在科学发展道路上乘势前行

未来五年，是世界大发展大变革大调整的重要时期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是张家口承前启后、发力突破的关键时期。做好这一时期的工作，必须更加注重在宏观大势中准确把握张家口自身发展的方向。

纵观全球，和平与发展仍是时代主题，虽然不确定、不稳定因素较多，但整体走势比较明晰，呈现出“三个不可逆转”：一是受国际金融危机冲击，新一轮产业革命已经到来，经济重构、产业重组的浪潮不可逆转；二是资源环境约束日益加剧，新一轮发展方式的革命已经到来，注重节能减排、追求绿色发展的浪潮不可逆转；三是科学技术日新月异，新一轮科技革命已经到来，自主创新、科技创新的浪潮不可逆转。面对全球发展趋势，我们必须紧跟潮流，顺势而为。

置身国内，总体上仍处于重要战略机遇期，但我们也面临着新的挑战，突出表现为“三个加剧”：一是面向“十二五”，各地都在千方百计抢占制高点、争夺话语权，地区间同质、同构、同规模竞争进一步加剧；二是我国促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，对于仍以投资拉动为主的后发地区来讲，保持经济平稳较快增长的难度进一步加剧；三是随着经济发展方式转变的深入推进，欠发达地区既要加快发展又要加速转型，推进更好更快发展的压力进一步加剧。面对挑战，我们必须沉着应对，主动作为。

立足自身，必须清醒认识到，我市整体欠发达的状况没有根本改变，交界区域中心地位还不明显，城市化、工业化发展还不充分，城乡居民收入水平与全国、全省仍有较大差距。但同时，我们也面临着重大历史机遇，突出表现为“三个叠加”：一是转变经济发展方式某种程度上使我们与发达地区处于同一起跑线，张家口资源保有量足、环境容量大等后发优势在后国际金融危机时期更加突出，二者叠加有利于我们高点起步、后发赶超；二是国际国内资本和产业梯度转移步伐加快，我市加快发展的基础更加坚实、条件更加完备，二者叠加有利于我们在更大范围内承接产业转移，加速转型步伐；三是首都经济圈战略上升为国家战略，我省正在加紧实施环首都绿色经济圈战略，二者叠加有利于我们更好地发挥地缘区位优势，实现借势发展。

总之，未来五年我们既面临着严峻挑战，也面临着难得机遇，机遇大于挑战。我们必须在抢抓机遇中争创新优势，在应对挑战中寻求新突破，在把握大势中集中办好张家口自己的事情。今后五年我们就是要：坚持科学发展，致力跨越赶超，为实现绿色崛起、打造强市名城而努力奋斗。科学发展是推动工作的根本指针，只有始终坚持科学发展的本质要求不动摇，才能确保我们的事业沿着正确的轨道顺利前行；跨越赶超是抢占未来发展制高点的客观需要，只有树立跨越赶超的信心和勇气，才能在新一轮竞争中抢占先机，赢得主动；绿色崛起是科学发展的基本路径，只有推进绿色发展、致力绿色崛起，才能有效发挥和放大我市的特色和优势，才能更好地肩负起首都生态屏障的政治责任，才能真正实现科学发展、跨越赶超；强市名城是统揽今后工作的总体目标，只有全力打造强市名城，才能重振张家口雄风，再创张家口新的辉煌。以上四个方面，相互联系、相辅相成，是一个有机整体，必须贯穿于今后五年经济社会发展全局。

围绕上述主题，今后五年的奋斗目标是：

——建设优势突出的实力之城。经济实力显著增强，挺进全省中游行列；经济结构显著优化，旅游服务、新型能源、装备制造、食品加工四大绿色现代产业水平达到全国一流，其它产业快速发展，成为优质项目集中、现代产业集聚的京西北重要经济增长带；四省交界区域中心城市地位基本确立，成为京津健康消费的热点、京津技术扩散和产业延伸的重点、集

聚转化京津资金技术和西北资源要素的节点。

——建设特色鲜明的魅力之城。城市现代化水平进一步提升，基础设施大为改善，功能品位显著提高，成为四省交界区域富有特色、知名的宜居宜业之地；生态魅力进一步彰显，成为张家口最有力的竞争优势；文化影响力进一步增强，特色文化品牌进一步叫响，成为享誉国内外的历史文化名城。

——建设充满生机的活力之城。对外开放迈出新步伐，形成全方位、宽领域、深层次的开放新格局；全民创业热情进一步激发，民营经济占GDP的比重大幅提高；发展环境进一步优化，服务网络更加完善，要素市场更加完备，现代服务业能级和层次大幅提升；社会公平正义，公民诚实守信，市场秩序良好，成为四省交界区域内市场经济发育比较成熟的地区之一。

——建设舒适和谐的幸福之城。城乡居民收入稳定增长，生活水平不断提高；公共服务水平大幅提升，教育、医疗等社会事业全面进步，成为四省交界区域优质公共服务的高地；社会保障更加有力，基本养老、基本医疗、社会救助、城乡低保、保障性住房等保障体系进一步健全，扶贫开发取得更大成效；社会治安良好，社会管理有序，社会大局稳定，群众生活更加殷实、更加安康、更有尊严。

实现上述目标，必须遵循五条指导原则：

一是坚持好字为先。把“好”作为发展的前提，作为工作的标准，作为考核的导向，更加注重质量、效益的全面提升，切实做到好中求快，以好保快。

二是勇于改革创新。在改革创新中抓抢机遇，在改革创新中破解瓶颈，在改革创新中完善机制，在改革创新中激发活力。

三是强化统筹协调。既要立足当前，又要着眼长远；既要重点突破，又要整体推进，努力使经济社会发展建立在全面、协调、可持续的基础之上。

四是遵循客观规律。作决策、办事情、抓落实，坚持从科学发展的要求出发，从张家口的实际出发，从人民群众的意愿出发，按客观规律办事，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

五是突出以人为本。坚持把执政为民作为根本出发点和落脚点，尊重民意、改善民生、凝聚民心，努力使发展成果体现在人民生活品质的提高上，体现在老百姓的笑脸上。

我们坚信，经过全市上下的共同奋斗，一个经济实力更加走强、人民生活更加幸福、社会发展更加和谐、生态环境更加良好的张家口将呈现在世人面前！

三、高扬绿色崛起旗帜，全力加快经济发展方式转变

加快经济发展方式转变是“十二五”发展的主线，必须作为一项重大的战略任务贯穿于经济工作各领域。实现绿色崛起是加快经济发展方式转变的重大举措，必须作为推动张家口科

学发展的基本方向、基本原则和基本要求。

（一）大力培育现代产业，构筑绿色崛起的核心支撑。产业是一个地区综合竞争力的集中体现。实现绿色崛起，关键是要实现绿色产业的崛起。重点要实施“四大战略工程”。实施“优势产业提升工程”。旅游服务、新型能源、装备制造、食品加工四大产业是典型的绿色产业，拥有基础优势，符合发展趋势，具备发力态势，必须瞄准全国领先、世界一流目标，科学谋划，集中攻坚，使之成为张家口绿色崛起的脊梁。要大力推进高端化发展，强化装备更新、技术革新和产品创新，推动产业优化升级，使产品链、技术链、价值链向高端提升；要大力推进集群化发展，加快发展上下游产业和配套协作产业，打造一批特色鲜明、实力雄厚的现代产业集群；要大力推进集约化发展，提升自主创新能力和资源利用水平，增强产业可持续发展能力。通过推进高端化、集群化、集约化，把张家口建设成为华北地区高端装备制造基地、中国风光能源基地、环首都休闲度假基地、京西北绿色有机食品供应基地。实施“现代服务业培育工程”。现代服务业是一个地方现代化水平的重要标志、发展环境的核心内容，其本身就是绿色产业，必须作为先导性、公共性、基础性产业来推进。要加快金融保险、信息中介、物流配送、电子商务等生产性服务业发展，增强服务业对产业升级的支撑作用；要加快商贸餐饮、文化娱乐等生活性服务业的转型升级，带动服务业整体水平的提高。实施“三次产业融合工程”。三次产业融合发展是现代产业发展的新趋势，是实现产业效益最大化、生态化的重要途径。要加快推进一产与二产相融合，促进农产品多环节加工增值；加快推进一产与三产相融合，促进配送仓储、体验农业迅速发展；加快推进二产与三产相融合，积极培育观光工业等新型业态，努力形成三次产业相融互动的发展格局。实施“产业集聚区带动工程”。产业集聚区是培育现代产业、加快调整转型、促进绿色集约发展的重要载体，必须放在更加突出的位置，像抓基础设施建设一样先行发展。市县都要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平引进”的思路，围绕重点产业和产业配套，规划建设工业、农业、文化等一批产业园区，推动优质要素加快集聚，实现产业转型升级。

（二）坚持走新型城市化道路，打造绿色崛起的强力引擎。城市化是现代化的必由之路，是工业化的重要保证，要坚持不懈地加快推进。顺应转型发展和绿色崛起要求，必须坚持走新型城市化道路，以新的理念推进城市建设和发展。重点要强化“绿色、科技、人文、统筹”四种理念。“绿色”，就是要在城市建设中注重保护环境，减少污染，节约资源能源，大力倡导低碳型生产、生活和消费方式，建设低碳城市。“科技”，就是要用现代化的手段推进城市发展，加大信息技术运用力度，大力推广新材料、新工艺、新设备，全面提升城市现代化水平，建设现代城市。“人文”，就是要把张家口独特的历史文脉和现代文化理念融入到城市建设发展的各个领域，彰显城市韵味，塑造城市灵魂，打造城市精品，建设特色城市。“统筹”，就是要遵循和把握城市建设规律，正确处理城市建设与产业集聚、民生改善、乡村发展的关系，构建与“强市名城”相适应的新型城镇化发展格局，实现城市建设与经济社会发展的良性互动。围绕“绿色、科技、人文、统筹”，要进一步提升城市规划水平，形成总体规划、分区规划、专业规划和控制性详规相配套的完整体系；进一步提升城市建设水平，坚持精益求精，建设精品工程，打造百年工程；进一步提升城市管理水平，使广大群众生活得更舒心、更美好、更和谐。

（三）着力提升农业农村现代化水平，夯实绿色崛起的坚实基础。实现绿色崛起，最基础的支撑产业是农业，最艰巨的发展任务在农村。必须更加突出“三农”工作的基础地位。要大力发展绿色有机农业。顺应大众日益关注食品安全的迫切需要，充分依托我市气候冷凉、病虫害少等独特优势，大力发展绿色有机食品，把张家口打造成知名的绿色有机农产品生产

基地。要加强标准化生产，不断完善农产品质量监督、检验和检测体系，加大绿色食品、有机食品和农产品地理保护标志认证力度，打造知名农产品品牌。要推进规模经营，鼓励、扶持加快土地流转，大力发展高端特色农业示范基地。要培育龙头企业，着力引进建设一批农业高端项目，推进农产品深度开发，全面提升农业现代化水平。要扎实推进社会主义新农村建设。在充分尊重群众意愿的前提下，按照治理空心村、合并弱小村、搬迁边远村的思路，打造一批产业优化、设施配套、管理完善、环境优美、就业保障的新农村，有效改善居住环境，提高农村公共服务水平。要着力加强水利和生态建设。抢抓国家大力加强水利建设的机遇，大办水利，兴起建设热潮，夯实现代农业发展的基础。继续大力实施生态建设工程，保护好张家口青山绿水，让张家口人民世代共享，构筑绿色生态屏障，更好地服务首都。

（四）不断完善和创新体制机制，强化绿色崛起的重要保障。实现绿色崛起，必须依靠体制机制创新来推动。要完善政策引导机制，分产业、分行业研究制定推进政策，引导和动员各类企业、全体公民广泛参与，使绿色崛起理念深入人心，形成绿色崛起的浓厚氛围。要严把绿色“闸门”，实行最严格的环保制度，将环境容量作为产业发展和生产力布局的重要依据，严把项目审批关，从源头上控减污染、保护环境；加强节能减排，坚持刚性约束、铁腕治污、高压监管，确保完成各项指标。要完善考核评价体系，建立体现绿色发展的考核评价机制，明确考核导向，完善考核指标设置，改进考核评价办法，使绿色成为各级各部门自觉的价值追求。

四、强化事关全局的关键举措，不断增强经济发展活力

张家口要在新起点实现新跨越，必须充分依靠方方面面的力量，调动一切积极因素，形成各种要素活力竞相迸发的生动局面。

要全面提升项目建设水平。项目是发展的生命线。任何时候都要把项目建设作为核心之举。要顺应时代潮流，围绕绿色崛起，以更宽的视野谋划项目，善于研究国家宏观政策和项目建设规律，敏锐捕捉项目信息，切实增强项目工作的针对性和实效性，形成一二三产项目一起抓、国家投资项目与对外引进项目一起跑、经济项目与社会项目一起上的项目建设格局；以更高的标准引进项目，坚决破除“贫困地区饥渴症、捡到篮子就是菜”的观念，着力引进附加值高、技术含量高、带动性强、有利于形成产业集聚的大项目、好项目；以更大的力度推进项目，继续坚持领导包联、分级推进机制，强化项目联动和资源配置机制，及时解决好项目推进中出现的问题，促使更多的项目在我市落地生根。

要全力构筑对外开放新优势。张家口历史上曾因开放盛名一时，未来的张家口也必然要靠开放振兴崛起。要充分利用我市独特优势，深入研究区域间要素转移规律，做深、做细、做实对外开放这篇“大文章”。要塑造开放整体新形象。充分发挥我市近邻北京、交通便捷、土地人力资源丰富的优势，按照产业错位发展、基础对接延伸、服务同质推进的要求，在定位、规划、基础建设等方面搞好与北京的全方位对接，叫响“投资张家口等于投资北京甚至优于北京”，以此打开张家口向全国乃至世界开放的“大门”。要打造一流的招商品牌。充分依托我市独特的自然、生态、人文等优势，加大冀台会、崇礼滑雪节、坝上草原旅游节、怀来葡萄采摘节等节庆平台的整体策划、包装、推介力度，广泛开展各种形式的招商活动，培育特色鲜明、在国内外具有较强影响力和知名度的招商品牌。要不断改进招商方式。大力推行委托招商、代理招商等多种市场化运作方式，聘请专业团队进行项目的策划、包装和推介，切实提高招商引资的质量和成功率。特别是要强化以商招商，充分利用和放大与大企业大集

团形成的良好合作关系，吸引更多的资金、项目入驻，形成连锁效应。要培育高素质的招商队伍。市县两级都要成立专门招商机构和队伍，加大教育培训力度，提高招商人员素质，提升专业化招商水平。

要更加务实地推进全民创业。创业是富民之本、崛起之基。要针对制约全民创业的突出问题，进一步深化、实化推进措施，切实让更多的创业者能创业、创成业、创大业。要做实创业平台，根据不同的创业需求和创业层次，通过发展专业市场、建设创业辅导基地，分门别类、因地制宜搭建创业平台，促进创业活动蓬勃开展。要抓实创业服务，加大创业引导、技术培训、融资服务等各方面的支持力度。大力实施“小巨人工程”，扶持一批实力雄厚、前景广阔的重点民营企业做大做强；实施“企业成长工程”，扶持中小企业尽快发展壮大；实施“百姓创家业工程”，引导广大群众积极投身创业，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地之势。要落实创业政策，认真贯彻全民创业“新30条规定”，特别是要根据企业和创业者的不同需要，量身制定特殊扶持政策，切实做到“真放开”、“低门槛”、“轻税赋”、“多扶持”。

要推动优化环境步入常态化轨道。发展环境是区域竞争的“第一品牌”，必须把优化发展环境作为一项永不竣工的工程，在更高层面上推进发展环境不断优化。要把环境建设上升到文化层面，将优化环境作为职业道德、社会公德、个人品德的重要内容，作为精神文明建设的重要内容，使“人人都是环境、处处优化环境”成为全社会的行为规范。要把环境建设上升到制度层面，认真总结环境建设的经验教训，进一步抓好深化和拓展，着力在完善制度、再造流程、深化改革、强化监督上下功夫，形成完整的优化环境制度体系。要把环境建设上升到创新层面，根据形势的发展变化，与时俱进开展优化环境动态对标行动，在政策制定、金融生态、法制人文等方面与国际国内一流水平全面对标，实现张家口与外界产业环境全面接轨、政策体系全面接轨、市场规则全面接轨、行为方式全面接轨。

要切实强化科技进步和人才支撑。科技是第一生产力，人才是第一资源。实现绿色崛起，打造强市名城，关键靠科技，根本在人才。要突出自我培育。着力实施重大科技专项和重大科技工程，提升自主创新能力，下决心取得一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术。建立人才教育培训常态机制，加大专业技术人才培养力度，重点要实施“实用人才培育工程”，努力造就一批高素质的产业队伍；实施“帅才工程”，力争每个行业、每个产业都培养造就一批领军人物。要加大引进力度。根据不同层次的人才、技术需要，出台专门政策，切实引进一批重大科技项目和一批高层次人才。特别是要突出用好北京技术库、人才库，强化“不求所有、但求所用”的理念，发挥北京高层次人才的“外脑”作用，实现借智发展、借力提升。要完善使用机制。进一步深化科技体制改革，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系；进一步创新人才选用、评价、激励机制，搭建人才施展所长、成就事业的舞台，既要发现人才，又要用好人才，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

五、推动文化大发展大繁荣，全面提升张家口软实力

文化是实现绿色崛起、打造强市名城的重要内涵。抓文化就是在更高起点、更高层面上抓发展、惠民生。必须切实增强文化自觉、树立文化自信、实现文化自强，推进文化大发展、大繁荣，使文化“软实力”成为经济社会发展的“硬支撑”。

要加强核心价值体系建设，塑造新时期张家口人文精神。坚持把社会主义核心价值体系

融入文化建设的全过程，建设张家口人共有的精神家园。要大力弘扬和谐包容、大气开放的精神，这是张家口多民族融合发展的历史积淀；要大力弘扬崇尚礼义、明德至善的精神，这是张家口人的道德根基；要大力弘扬勤劳淳朴、脚踏实地的精神，这是张家口人的优秀品质；要大力弘扬不甘落后、勇争一流的精神，这是张家口人不懈奋斗的真实写照。归结起来，就是要塑造“包容开放、重信尚德、勤劳淳厚、自强向上”的新时期张家口人文精神，为实现绿色崛起、打造强市名城注入强大的精神动力。

要依托地域文化资源，叫响张家口特色文化品牌。坚持挖掘、开发、整合并重，举全市之力打造“泥河湾文化、三祖文化、剪纸文化、边塞文化、商旅文化、近代工商业文化”六大品牌，擦亮张家口文化“名片”。要深入挖掘整理。加大对我市特色文化资源的总结梳理力度，鼓励具有张家口地域文化特色的文艺精品创作，深入挖掘文化精髓，丰富张家口特色文化内涵。特别是对历史文化街区、历史文化名镇、非物质文化遗产等，要进行高水平规划设计，突出整体性、科学性、延续性，最大限度地保存文化价值。要广泛宣传推介。学习借鉴国内外成熟经验，进一步创新文化推介模式，坚持政府主导与市场运作相结合，通过文化创意演出、论坛节庆等各类活动，努力使张家口文化走向全国、走向世界。要加大开发力度。把历史文化传承与旅游发展、城市建设、招商平台等有机结合起来，实施重大文化产业项目带动战略，科学布局文化产业园区，大力培育、扶持和引进一批具有示范性、导向性、带动性的重大文化产业项目；探索发展创意设计、影视娱乐等新兴文化业态，打造一批骨干企业集团、演艺公司；加强文化人才队伍建设，积极培养、引进一批文化专业人才，引领和带动文化产业发展，使文化产业成为张家口新的经济增长点。

要树立文化民生理念，推动张家口文化事业繁荣发展。致力不断满足人民群众多层次、多样性的精神文化需求，努力实现公共文化服务体系全覆盖。要提升公共文化服务能力，根据区域中心的定位和要求，规划建设高水平的文化设施，加快建设艺术中心、会展中心、影剧院、图书馆、体育馆、博物馆、书画院等标志性文化公建；推动文化资源向农村和基层倾斜，抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务网点建设，加大基层文化设施升级改造力度，充分发挥其在丰富群众文化生活中的主体作用。要深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动文化下乡常态化、长效化，更好地满足人民群众的基本文化需求。要积极创新文化服务方式，推动公共文化资源向社会免费开放，引导鼓励社会力量兴办公益性文化事业，让全市人民共享更多更好的文化福利。

六、加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众充分享受改革发展成果

我们所做的一切工作，最根本的目的是增进人民群众的福祉。在新的历史阶段，必须把保障和改善民生作为首要目标，持续有效推进民生实事，以更大的力度解决好人民群众的切身利益问题。

全面提高群众收入水平。收入关乎千万家庭的基本生活。要把实现公平就业、稳定就业作为优先目标，全面落实各项就业政策，鼓励以创业带动就业，确保有就业愿望和就业能力的劳动者都能找到合适的工作。积极构建和谐企业，加大工资协商力度，有效提高职工工资收入。借助国家大力实施连片扶贫开发战略的机遇，进一步加大扶贫开发力度，促进农民稳定增收。完善提高城乡居民收入水平的政策措施，不断缩小城乡收入差距，让广大人民群众真正得到持续长久的实惠。

全面提高社会保障水平。社会保障承担着最基本的民生需求。要着眼“人人享有社会保障”目标，进一步加大政策落实力度，凡是中央和省出台的社会保障政策要不折不扣地落实到位，凡是民生领域的资金要一分不少地加以配套、一分不少地用在百姓身上；进一步扩大社会保障覆盖面，建立动态管理机制，不断完善基本养老、基本医疗、社会救助、城乡低保、保障性住房等保障体系，构建与经济社会发展水平相适应、城乡一体化、多层次的社会保障格局；稳步提高社会保障标准和统筹层次，特别是要加大对农村贫困群体、城镇困难群体、特殊群体、优抚群体的保障力度，让人民群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。

全面提高社会事业发展水平。社会事业寄予了广大人民群众对美好生活的殷切期待。要始终坚持教育优先发展方针，进一步加大教育投入力度，优化教育布局，发展优质教育，办人民满意教育，确保教育整体工作尽快达到全国一流水平；提升卫生服务水平，深入推进医药卫生体制改革，完善公共卫生、医疗服务、基本药物保障供应体系，确保市县乡村四级医疗卫生服务体系全覆盖，实现人人享有基本医疗卫生服务目标；高度重视老龄事业发展，优先发展社会养老服务业，培育壮大老龄服务事业和产业；全面推进体育、计生等各项事业健康均衡持续发展，努力满足人民群众的多样化需求。

七、加强和创新社会管理，巩固和发展和谐稳定的良好局面

新形势、新任务对加强社会管理提出了新课题、新要求。要牢牢把握发展的阶段性特征，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

有效整合社会管理资源。对于张家口来讲，一方面我们光荣承担着“首都护城河”的政治责任，另一方面社会管理投入又相对不足。只有加强资源整合，才能突破瓶颈制约，有效做好社会管理各项工作。要构建“四位一体”社会管理格局，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，引导社会各方面积极投入社会管理，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的强大力量。要进一步完善服务体系，整合各级各有关部门直接服务群众的职能、力量、窗口，建立政务服务、利益诉求、工作协调三大平台，构筑市县乡村四级工作网络；整合行政、事业、市场等各方面资源，打造上下联动、层级清晰、覆盖城乡的服务体系。要形成协调联动合力，建立完善联席会议、督导检查等工作制度，确保各项工作运转协调、畅通有序。

进一步夯实基层基础。基层基础是加强和创新社会管理的重点和难点。必须坚持重心下移、工作下沉、保障下倾，全面提升基层服务保障水平。要突出普法教育的基础作用，全面启动“六五”普法工作，深入开展“法律八进”活动，提高全社会的法律素质。要突出农村、社区的主体作用，进一步强化农村和社区的自治和服务功能，建立健全新型管理服务体制，推进居民依法民主管理公共事务、公益事业。要突出人、财、物的保障作用，采取多种途径和多种方式，确保有人管事、有钱办事。特别是要进一步加大“技防网”建设力度，构建起与经济社会发展和社会管理需要相适应的社会治安科技防范体系。

不断完善社会管理工作机制。加强社会管理，建立长效机制更具根本性、全局性、稳定性、长期性。要完善群众诉求表达机制，健全公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证等制度，完善领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，切实使群众诉求表达渠道更畅通、接收更有效、行为更有序。要完善矛盾排查调处机制，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，做到发现在早、行动在先、预案在前；深化“三位一体”大调解体系，不断提高调处工作的专业性、针对性和有效性；坚持把“事要解决”放在首位，及时化解信访积案，着力解决群

众反映强烈的问题。要完善应急管理机制，着力提高预知、预警、预防、应急处置能力，坚持主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合，对突发事件做到措施实、出手快、控得住、处置得好，确保事件不蔓延、事态不激化。要完善社会公共安全管理机制，强化食品药品安全监管责任，确保老百姓吃得放心、用药安全；深化安全生产专项治理，有效防止重特大事故发生；强化社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，让人民群众感到越来越安全、越来越开心。

八、以改革创新精神加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平

在新的历史起点上推进各项事业发展，关键要把各级党组织建设得更加坚强有力。要深刻总结党的建设经验，以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为实现绿色崛起、打造强市名城提供坚强有力的组织保证。

加强思想政治建设，强化理论武装和思想引领。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，切实加强理论武装工作。着眼学以立德，始终用党的最新理论成果武装头脑，自觉讲政治、讲党性、讲大局，坚定理想信念，忠诚党的事业。着眼学以增智，开展大规模干部培训，加强党员干部经常性的学习教育，促进党员干部开阔思路眼界，优化知识结构，提升科学发展能力。着眼学以创业，深入推进思想解放，进一步激发党员干部干事创业的热情，以时不我待、只争朝夕的精神履职尽责、推动发展。

加强领导班子和干部队伍建设，锻造引领发展的骨干力量。始终把建设坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍，作为实现绿色崛起、打造强市名城的决定因素。要提升各级领导班子执政水平。以制度建设为核心，进一步提升科学执政水平，自觉用科学的理念、科学的机制和科学的方法推进工作，力求执政成本最小化、执政效益最大化；进一步提升民主执政水平，严格贯彻民主集中制，坚持和完善集体领导下的个人分工负责制，以党内民主推动社会民主；进一步提升依法执政水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，切实增强依法执政能力。要激发干部队伍干事创业活力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，特别是把干部的德放在首要位置，着力从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面探索完善“德”的评价办法，形成鲜明的用人导向；进一步深化干部人事制度改革，改进和完善干部考察方法，加大竞争性选拔干部工作力度，全面推行市县常委会任免干部票决制，逐步形成民主择优选拔干部的机制；大力培养选拔优秀年轻干部，加强后备干部队伍建设，注重从基层选拔干部，注重培养女干部、少数民族干部和党外干部，切实把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。

加强基层组织建设，构筑坚强的战斗堡垒。针对基层党组织建设面临的新情况新问题，强化党的组织在基层群众中的影响力、感召力、凝聚力、带动力，充分发挥党组织在发展经济、化解矛盾、服务群众、管理社会中的核心作用。要扩大基层组织覆盖，适应城乡一体化加快推进的需要，大力推行村村联建、村居联建、村企联建等模式，形成城乡统筹、纵横协调、运转有序的组织管理体系，实现城乡党的基层组织联建互助、优势互补、协调发展。要强化基层干部管理，进一步深化“领头雁”工程，配齐配优村级班子特别是党支部书记，积极选派机关干部到村任职；深化拓展“一定三有”机制，充分激活基层党组织和基层干部干事创业长久动力；发挥大学生村官作用，建立以“四员”管理为基础、以激励创业为重点、以优者重用为方向的工作机制，引导他们扎根基层、干事创业、服务群众；实施农村干部素质提升工程，特别是要提高发展经济、做好群众工作的能力。要推动方式方法创新，完善农村基层

党组织“治难转后”机制，提升基层党组织建设整体水平；深化“一清四议两公开”工作法，提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平；健全流动党员双向共管机制，强化流动党员教育管理；扎实开展在校学生“推优”入党工程，确保党员发展质量，为党的队伍不断输送新鲜血液。

加强反腐倡廉建设，营造风清气正的政治环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。深入开展党性党风教育、党政纪条规教育、正面示范和反面警示教育、岗位廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；深化权力运行监控机制建设，加大党务公开力度，大力推进专项治理，形成更加廉洁、更加高效、更加阳光的政治生态；始终保持惩治腐败的强劲态势，突出党纪法规“高压线”，严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；进一步完善反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉工作理念创新、方式方法创新和机制创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

加强民主政治建设，形成团结凝聚的良好氛围。支持人大及其常委会依法履行职能，不断加强和改进监督工作。支持政府及其工作部门按照职责权限，放手大胆开展工作。加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，支持人民政协围绕团结和民主两大主题提高参政议政实效。加强新形势下的统一战线工作，积极为各民主党派、工商联、无党派人士知情出力、履职尽责创造条件，最大限度地调动各方面的积极性。加强党管武装工作，推进国防后备力量建设，深入开展军民共建活动，进一步巩固和发展良好的军政军民关系。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，团结动员社会各界群众在推动张家口新一轮发展中建功立业。

加强干部作风建设，更高水平地推动落实。始终坚持作风是“传家宝”，进一步巩固拓展“三提升”、“三学习”活动成果，深入开展“三争创”（争创一流形象、争创一流服务、争创一流业绩）活动，切实加强干部作风建设，形成“善思、向学、实干、争先”的良好风气，发挥好党员干部的先锋模范作用。“善思”，就是要增强前瞻性，善于敏锐判断时代特征和发展趋势，善于把握科学发展的特点和规律，善于研究全局性、战略性、根本性问题，始终走在时代前列。“向学”，就是要更加自觉地围绕实现绿色崛起、打造强市名城，学知识、长见识，提素质、增才干，真正使学习成为一种文化、一种风气，成为敢于争先夺标、不懈进取的力量源泉。“实干”，就是要坚持务实求进，扎实干事，大力弘扬“两个务必”精神，一门心思求发展，一以贯之抓落实，具体抓、抓具体，实干、干实，真正以实干的作风办实事、求实效。“争先”，就是要把创先争优作为一种理念、一种动力、一种追求，在各个领域、各个层面、各个环节，对标一流水平，创造一流业绩，书写无愧于时代、无愧于人民的精彩答卷。

同志们！承载着厚重历史和深远文化的塞外名城张家口，正处在一个新的发展时期。实现绿色崛起，打造强市名城，事业宏伟，使命光荣。让我们在党中央和省委的正确领导下，团结带领全市36万共产党员和466万人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观，万众一心，奋发图强，共同创造更加幸福的生活，共同开辟更加美好的未来！