党课教材：新形势下扎实推进反腐倡廉建设

第一篇：党课教材：新形势下扎实推进反腐倡廉建设

根据市委和市纪委的要求部署，今天由我给大家上一次廉政党课，题目是《新形势下推进反腐倡廉建设》，供大家学习参考。

一、深刻认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性

（一）加强反腐倡廉建设，是新形势党的建设的重大政治任务。正反两方面的经验教训一再证明，腐败是党之大敌、国之大敌、民之大敌，反腐倡廉建设事关人心向背和党的生死存亡。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。党的十七届四中全会指出，“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵”。去年，中央出台了《党员领导干部廉洁从政若干准则》，给反腐倡廉建设注入了“强心剂”，同时也给党员领导干部戴上了“紧箍咒”，系上了“安全网”。我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。”今年以来，党中央和省委、市委都通过召开会议和印发文件等形式，对反腐倡廉建设做出了安排部署。我们要充分认识新形势下做好反腐倡廉建设的极端重要性，把思想统一到市委及市纪委的要求部署上来，把反腐倡廉建设作为加强林业局党建工作的一项重大政治任务，摆上重要位臵，努力抓出成效。

（二）加强反腐倡廉建设，是实现经济社会又好又快发展的客观需要。党风廉政建设和反腐败斗争，关系党的生死存亡，关系事业的兴衰成败，关系干部的家庭幸福。胡总书记强调，要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。近几年来，我市发生了几起大的案件。

我们一定要从中汲取教训，警钟长鸣，管好自己，带好队伍，不撞底线，不存侥幸心理。要严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，加强对干部的教育监督管理，从源头上遏制腐败的产生，确保每名干部都能既干事又干净，以实际行动树立党政机关和党员干部的良好形象。

（三）加强反腐倡廉建设，是培养高素质党员干部队伍的现实需要。事业成败，关键在人。目前看，广大党员干部作风面貌总体上是好的，是一支思想过硬、素质较高、作风务实、能打硬仗、经得起考验的队伍，在事业取得了长足发展的同时，在领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风、查办违法违纪案件以及源头治理等方面也都取得了很好的成效，也得到了上级的充分肯定。但是我们也应当清醒地看到，在一些领域的制度还不完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞，反腐倡廉建设面临不少的新情况、新问题，反腐倡廉工作一刻也不能放松，决不能掉以轻心。邓小平同志曾经告诫全党：“如果失去警觉，可能要毁掉一批干部”。胡锦涛总书记明确指出：“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，增强工作的自觉性、主动性和紧迫感，把这项工作放在更加突出的位臵，贯穿于工作之中，紧抓不放，抓出实效。

二、扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设

（一）加强理想信念教育，筑牢拒腐防变的防线。人的行为源自于人的思想和意识，源自于理想和信念。大量事实表明，腐败行为往往是从思想蜕化变质开始的。胡锦涛总书记指出：“防治腐败，教育是基础”。全局上下特别是领导干部要“德教为先”、“修身为本”，把思想道德建设摆在首位，把腐败耻、廉洁荣的思想根植于自己的脑海中，构筑起拒腐防变的第一道屏障。一要加强权力观教育。通过多种形式的教育，使每名党员干部都牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，时刻牢记我们手中的权力来自于人民，必须用来为人民谋利益，正确对待权力、地位和自身利益，成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，切实做到慎权、慎欲、慎独、慎微。二要加强党纪国法教育。党纪国法是高压线，谁触碰了这条线，必然要受到惩治。要集中时间和精力组织党员干部认真学习党纪国法，引导大家知法、懂法、守法，依法办事，自觉维护党的纪律的严肃性和纯洁性，同各种违纪违法乱纪法行为作斗争。三要加强正面典型宣传引导和反面案例警示教育。要用先进人物的典型事例教育大家，做到知纪守纪、自警自律，在思想深处“不想”违纪、“不想”腐败；要通过深入开展警示教育，多看看反面教材，多算算腐败的生命帐、自由帐、亲情帐，使党员干部在思想深处“不敢”违纪、“不敢”腐败。

（二）加强和完善制度建设，提高拒腐防变的能力。邓小平同志说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”这充分揭示了制度建设的重要性。我们要紧密联系反腐倡廉建设和我市林业工作的现实需要，从关键领域和关键环节入手，找准林业系统内容易出现腐败问题的制度建设漏洞，进一步规范行政行为，努力从源头上减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，使制度建设真正成为反腐倡廉工作的重要手段。一是在制度的完善和配套上下功夫。要对现有的制度进行认真梳理，对那些规定不具体，容易出现漏洞的制度，要抓紧修订，努力做到反腐倡廉制度建设进程与林业改革和发展进程相适应，积极构建科学合理、严密完善、具有特色的反腐倡

廉制度体系。二是深入推进涉及资金管理、干部选拔、行政审批等制度的改革，最大限度地减少以权谋私的体制机制漏洞。提高资金使用特别是专项大额资金分配、发放的透明度，有效防止截流、挤占、挪用现象，提高资金使用效果；进一步扩大民主推荐范围，确保干部职工在选人用人上的参与权、知情权和监督权，确保用人风气的端正，真正使德才兼备的人才脱颖而出；把责权利统一起来，使决策权、执行权、监督权分离，防止因权力过分集中而产生腐败。三是加强对制度执行情况的督促检查。再好的制度如果得不到落实，就成了摆设。因此，要拿出专门精力、配备专门人员，对制度执行情况进行督促检查，检查制度是否得到落实，了解干部职工对制度执行情况是否满意，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，做到令行禁止，坚决纠正制度落实不到位和违反制度的行为。对有令不行、有禁不止的行为，要严肃处理，切实维护制度的严肃性和权威性。

（三）加大治贪、治庸、治懒力度，推进廉政勤政建设。廉政和勤政，是对党员干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，做到“廉政爱民”、“勤政为民”。一要下更大的力气治贪。贪污腐败破坏了党风和社会风气，影响社会稳定和经济繁荣，已成为社会的一大公害，并为广大人民所深恶痛绝。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要标志，也是干部群众的强烈愿望。我们对各种腐败现象一定要进行坚决的斗争，任何时候都要做到，不论什么人、不论职务多高、不论有什么背景，都不能触犯党纪国法。明初皇帝朱元璋曾告诫大臣说：“老老实实地守住自己的俸禄过日子，就好象守着井底之泉，井虽然不满，却可以每天出水，泉不会干；搜刮民财，闹得民怨沸腾，再高明也隐瞒不住，一旦事发，家破人亡了，赃物

也变成别人的东西。”所以说，不干净的钱毫无益处。在历史的长河中，人的一生是短暂的，非常值得珍重。正因为如此，我们才应该善待它，充分实现它的价值。对于党员干部来说，就是要使有限的生命投入到无限的为人民服务之中去。在劳动仍然是人们谋生手段的情况下，通过正当途径获取物质利益，对谁来说都是必需的，党员干部也不例外。但我们千万要记住，钱财乃身外之物，生不带来死不带去，如果成为它的俘虏，既有损于党的事业和个人名节，也有悖于党员干部的本色，实在是得不偿失。正所谓：“君子爱财，取之有道”。大家要清清白白做人，干干净净做事，不该做的事坚决不做，不该拿的钱一分不拿，只有这样才能无愧于组织，无愧于家庭，无愧于自己。二要下更大的力气治庸。庸官常有的行为就是等和依赖，宁愿少干事，甚至不干事，以保障不出事。平庸不治，任其蔓延，必然误国害民。不求有功就是有过。我们要通过细化责任目标，完善考核办法，强化监督检查，严格责任追究，创新制度机制，进一步转变作风，提高工作效率，建设高效能的行政部门。三要下更大的力气治懒。目前，个别党员干部精神状态不振、得过且过的现象仍然不同程度存在。我们要进一步建立健全奖勤罚懒、奖优罚劣的激励机制，加强对办事时限等制度执行情况的监督检查，强力推进行政效能监察工作，教育引导党员干部恪尽职守、勤奋工作，积极在推进经济社会又好又快发展中建功立业。

三、坚持厉行节约，反对铺张浪费

艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的优良传统，是密切联系群众、实践为人民服务宗旨的内在要求，也是落实科学发展观、建设节约型社会的具体体现。我们林业从事的是非常艰苦的工作，更要坚持厉行节约，反对铺张浪费，降低行政成本，真正把有限的资金用在“刀刃”上。大家一定要充分

认识坚持厉行节约、反对铺张浪费的极端重要性，办一切事情都要实事求是、量力而行、精打细算、讲求实效，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费。要本着有利公务、节俭办事、杜绝浪费的原则，进一步增强成本意识、费用意识。要切实加强领导，把坚持厉行节约、反对铺张浪费工作提上重要议事日程，建立健全各项规章制度，制定具体的节支目标和措施。要严格执行中央、省委和市委关于厉行节约、反对浪费的规定和要求，严格公务接待管理规定，突出热情、周到、节俭主题，不讲排场、严禁超标准接待；严格控制会议和文件，加强水、电管理，节约经费支出，树立节约意识，养成节约习惯，努力在全局上下形成艰苦奋斗、勤俭办一切事业的良好风气，让节俭意识深入人心，使勤俭节约成为干部职工的自觉行动。

同志们，今后一个时期，将是我市经济社会加快发展的重要时期，反腐倡廉工作任重道远。我们要在市委、市政府的正确领导下，按照市纪委和第一纪检组的要求部署，扎实工作，狠抓落实，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

今天的廉政党课我就讲这些，不对的地方请大家批评指正。

第二篇：扎实推进反腐倡廉建设

在2012全省水路交通系统党风廉政建设工作报告

扎实推进反腐倡廉建设，全力打造阳光水运 为水路交通事业科学发展提供政治保证

——在2012全省水路交通系统党风廉政建设工作报告

XXX（2012.03.06）

同志们：

本次全省水路交通系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中纪委十七届七次全会、省纪委十届七次全会、全国交通运输系统廉政工作会议及全省交通运输系统廉政建设工作会议精神，回顾和总结2011年局系统党风廉政建设工作，安排部署2012年工作任务。为开好本次会议，2月份局党委专门召开党委扩大会，专题听取会议准备情况汇报，并提出了明确要求。下面，受局党委委托，我向大会作2012党风廉政建设工作报告。

一、2011年主要工作回顾

2011年是我省水运进入新一轮跨越式发展的关键时期。国务院出台2号文件《关于加快长江等内河水运发展的意见》，从党和国家事业发展全局的高度，对当前和今后一个时期内河水运发展作出了全面部署，并上升为国家战略，掀开了内河水运发展的新篇章。省领导及厅党委对贵州水运发展的高度重视及关心支持，为贵州水运发展更是带来了千载难逢的历史机遇。全省水路交通系统各级党组织、各部门抓住机遇，齐心协力，开拓进取，大力推动水运事业发展各项工作的贯彻落实，积极推进水运系统惩治和预防腐败体系建设，加强监督检查，较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作各项任务，为我省水路交通又好又快更好更快发展提供了有力保障。

（一）认真执行党风廉政建设责任制，水路交通反腐倡廉建设呈现新局面

在近年内河水运发展的良好形势下，水路交通系统各级党组织更加自觉地把党风廉政建设的各项要求融入到航运、海事各项工作当中。认真执行党风廉政建设责任制，努力抓好党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实，工作格局不断完善，形成了“党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核”的工作机制，同时纳入领导班子、领导干部的目标管理之中。在局系统进一步完善一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系，进一步强化了局机关及局属单位“一岗双责”意识。地方各海事、航务机构、局属航道处等单位紧密切合本地、本单位实际，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，取得了很好的成效。2011年，海事、航运系统反腐倡廉建设继续保持良好的发展态势，呈现出新的发展局面。

（二）积极开展廉政风险防控管理，惩防体系建设取得重要成果

局党委高度重视廉政风险防控管理工作，把它作为惩防体系建设的重要内容来抓。去年，厅党委对廉政风险防控工作进行布置后，局及时印发了《关于开展廉政风险防控工作实施方案》，成立风险防控工作领导小组，局属各单位、局机关各部门认真按照上级要求，紧紧围绕管人、管财、管物等关键环节和水运工程建设等重点领域，认真梳理本部门、本单位工作内容、岗位职责，查找“风险点”，优化工作流程，制定防范措施，共梳理查找121个风险点，制定122项风险防控措施，为防范相关领域廉政风险提供了重要制度保障。同时，根据部海事局的要求，开展了以海事、航务行政执法为主体的廉政风险防控工作，明确遵义海事局（航务处）和铜仁市海事局玉屏海事处为试点单位。遵义市地方海事局向全市海事（航务）机构、航运企业和船员开展问卷调查 “问”风险，邀请服务相对人、行风监督员“评”风险，多角度查找风险点，切实抓好执法廉政风险防控工作；铜仁市地方海事局玉屏海事处通过“自己找、领导提、群众帮、集体定”的方式，认真梳理、排查存在或潜在的廉政风险点84个，制定防控措施92条，承诺内容24项。把廉政风险防控工作融入海事行政管理职能工作之中，初步构建了廉政风险防控管理工作平台；在积极推进廉政风险防控管理的同时，局系统各级党组织、各部门认真贯彻落实惩防体系建设2008-2012年工作规划所确定的任务，加强督促检查，着力推动制度的建立和完善。目前，《<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年规划>实施细则》的《任务分工方案》所确定的56项任务中，21项阶段性任务已全部完成，持续性开展的35项任务取得重大进展，已经纳入常态管理；健全完善相关制度，惩防体系制度框架已基本建立。

（三）切实加强教育管理和监督，党员领导干部廉洁自律和作风建设取得新成效

一是通过党委中心组学习、党支部、部门（科室）组织集体学习和自学及局领导上廉政党课等多种方式，加强对党员干部的党性党风党纪教育，不断增强党员干部廉洁自律意识。二是将廉政教育纳入各种业务培训之中，不断增强反腐倡廉教育的广泛性、针对性和实效性。去年，共举办了5期行政执法及业务培训，339人次参加廉政教育，广大执法人员通过培训教育进一步树立责任意识、服务意识和廉政意识。三是积极开展示范教育和警示教育。有计划地组织各单位、各支部、各部门（科室）开展多形式、多层次的学习宣传教育活动。加大行业各种先进人物、先进事迹的宣传教育，以先进典型引路、用先进事迹激励干部职工。同时加大警示教育，去年4月，认真组织职工观看全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览贵州巡展，通过让人震撼、入心入脑的形象化教材，以案说法、以案促廉，使广大党员干部和执法人员不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。四是局系统各级党组织采取多种方式，积极开展廉政教育活动。省赤水河航道处开展《廉政准则》知识测试，举办专题培训班，邀请赤水市纪委领导到处机关作辅导报告；毕节市地方海事局以打造“学习型组织、廉洁型班子、自律型队伍”为目标，重点开展了“加强党性修养、坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育和“廉政教育月”活动。各级海事、航务部门认真开展行政执法监督检查等活动，努力把以人为本、执政为民理念贯穿到各项业务工作之中，通过深入开展“三个建设年”、创先争优、“四帮四促”等活动，解决了人民群众切身利益密切相关的一些问题，进一步密切了党群干群关系，不断提高服务质量和执法水平，海事、航务服务社会的效能和水平进一步得到提升，受到地方政府及社会的广泛认可和好评，全社会关心、支持水运事业的氛围更加浓厚。

（四）建立健全工作机制，水运工程建设领域廉政工作得到进一步深化

局党委坚持工程建设和廉政建设“双合同”制，不断深化落实工程建设廉政工作“三介入、三同步、三查”监督机制，严格执行《招投标法》及有关规定，建立健全各项工作机制，水运工程建设领域廉政工作得到进一步深化。

一是建立纪检监察派驻制。成立了水运工程建设纪检监察工作小组，抽调人员派驻在重点水运工程项目上，对工程建设进行全过程监督，并针对在建项目建立了廉政学习制度和廉政档案，确保工程建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。二是建立廉政巡查制。从2008年以来，我局结合水运工作实际，制定了《贵州省水运工程建设廉政巡查制度》，并坚持定期或不定期对水运基础设施建设廉政工作、水路交通行政执法情况以及工程建设领域突出问题专项治理工作等进行检查，有力地促进了行业基础设施项目廉政建设。三是建立纪检监察联席会议制。定期召开纪检监察及重点工程建设项目廉政工作推进联席会议，对廉政建设实施中出现的问题和薄弱环节及时梳理和研究，及时提出督办、整改意见，同时对阶段性工作进行总结和安排部署，做到加强工作联系，及时交流信息，确保党风廉政建设有效推进。

（五）强化监督检查，规范和制约权力运行取得新突破

将监督检查作为贯彻落实省委省政府及厅党委决策部署的重要手段，重点加强对领导干部的监督，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督，加强对行政执法人员的监督，让权力在阳光下运行。一是认真开展水运基础设施建设廉政检查工作和行政执法监督检查工作。去年全省重点开展水运基础设施建设重点项目检查12次，乡镇渡口建设综合检查30余次，行政执法检查50余次。对加强水运基础设施建设廉政工作，促进党员干部、行政执法人员廉洁从政，确保各项工作任务有效、安全、保质保量完成，起到了积极作用。二是加强基础设施建设招投标监督工作力度。去年，局纪检监察部门对28个招标项目进行了全过程的廉政监督，涉及金额3.8亿元，保证了招投标工作公平、公正、有序、规范，诚信运行。三是加强干部选拔任用工作的监督。纪检监察全程监督，积极参与公开招考、公开选调、竞争上岗等多渠道选人用人工作。目前为止，在局属事业单位招考及局机关工作人员招考、公开选调工作中没有收到一件信访举报和不良反映；同时，严格按照干部选拔任用工作的相关规定，2011年对局机关及局属单位12名拟任职的干部选拔任用过程进行全程监督，严格执行廉政谈话和任前谈话“双谈话”制度，确保选人用人的公信度和满意度。

四是开展海事行政执法案卷评查和推行满意度测评。2011年我省海事行政处罚案件共510件，其中一般程序为56件，简易程序为454件，行政复议为零。与此同时，开展水上交通行政执法监督问卷调查工作，共下发问卷调查表100份，其中，海事执法人员30份，船舶企业管理人员20份，船员50份。问卷调查结果显示：水上交通运输行政执法机构的执法情况满意度占97%，基本满意3%，不满意为零；对水上交通运输行政执法机构行政乱作为和不作为现象没有的占96%,有时有4%,经常有为零；对水上交通刑侦人员的执法水平评价，规范文明评价98%,一 般2%，野蛮执法为零；对水上交通运输行政执法人员在处理案件时态度的满意度90%，基本满意10%，不满意为零；对水上交通运输行政执法机构执行便民、利民措施的意见，执行较好占87%，执行一般占13%，没有执行为零。通过行政案卷评查工作和测评工作，进一步改进和规范行政执法行为，促进了水上交通系统依法行政水平和行业文明程度，提高了执法人员的执法水平和执法素养。

五是强化监督制约和执法检查，领导干部廉洁自律的自觉性进一步增强。系统各级党组织在工作中，坚持主要领导负总责，总揽全局，班子成员抓好分管工作，分工协作，团结和睦。严格民主集中制，“三重一大”议事规则得到较好的执行。局机关、局系统各级领导班子运行良好，形成了“团结进取、作风民主、务实清廉、有朝气、有原则”的领导集体，行业风清气正。过去一年，局系统无 “水上三乱”行为发生，行业文明程度得到明显提升。

（六）认真做好信访举报工作，源头治理工作进一步巩固

局系统各级党组织坚持把信访工作作为推动反腐倡廉的重要环节来抓，做到有案必查，一查到底。局机关结合国有困难企业改革改制工作，深入开展领导干部“三访”活动，一年来，局机关领导班子成员累计下访200多天，接待群众来访700多人次。同时对局系统涉及到信访及稳定方面的问题进行了全面核查，做到信访案件事事有回音，件件有落实。

总之，一年来，各级党组织高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展，在水路交通跨越式发展中发挥了重要的保障和促进作用。但也存在的一些不足和薄弱环节。个别单位对反腐倡廉工作仍重视不够，责任制落实得不好，反腐倡廉工作不够扎实；二是制度不健全、不完善，重点领域、重点岗位、重点环节的管理制度仍需进一步健全和完善；三是机关作风建设有待进一步加强，少数干部慵、懒、散问题仍然存在。这些问题需要引起高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

二、正确认识当前反腐倡廉的形势，坚定不移地推进水路交通系统党风廉政建设和反腐败工作

1月8日至10日，中央纪委召开了第七次全体会议，胡锦涛总书记出席会议并作重要讲话。胡总书记从党、国家事业全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设反腐败斗争取得的新成效、新经验，突出强调了党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和营造良好社会风气相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，永葆共产党人政治本色。1月17日，在省纪委十届七次全会上，栗战书书记在讲话中从保持全省党员干部的纯洁性和推动经济社会跨越发展的战略高度，深入分析了当前反腐倡廉形势，明确提出“党风廉政建设也是生产力”，要求进一步提高预防腐败工作水平、着力建设“廉洁贵州”。局系统广大党员干部要认真学习中纪委七次全会精神和省纪委十届七次全会精神，不断把局系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为我省水上交通科学发展提供坚强保障。

（一）充分认识反腐败斗争面临的严峻形势，进一步增强反腐倡廉的坚定性。厅纪委翟晓辉书记在全省交通运输系统廉政工作上作了深入的分析，指出“当前全省交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作的形势不容乐观，腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的斗争任务还十分艰巨而繁重”。出席厅系统廉政工作会议的省纪委贾朝忠副书记在重要讲话中，通报了省纪委、检察院等执纪执法部门相继查处了省公路运输（海员）工会原主席周兴文涉嫌贪污公款案；省公路局原党委书记周金毅涉嫌违规插手干预工程建设的受贿窝案；高总司原纪委副书记、监察室主任唐春刚涉嫌严重违纪案件。虽然这些都只属个案，仅发生在个别单位和少数人身上，主要原因也是他们个人理想信念动摇、丧失原则底线造成的。贾书记结合交通系统反腐败工作形势，强调了党风廉政责任制、强调了“一岗双责”的重要性，要求党政“一把手”要切实把党风廉政建设工作放在心上、挂在嘴上、抓在手上、落在地上。

水路交通是承担着水上安全监督管理、水路运输行业管理、航道行政管理、港口行政管理、行政执法及水运工程质量监督等公共事务管理工作的重要职责，加强党风廉政建设和反腐败工作，对于履行职责、不辱使命，具有十分重要的意义。广大党员干部一定要把思想统一到中央、省委省政府对反腐败斗争形势的科学研判上来，把力量凝聚到贯彻落实中央、省委关于反腐倡廉的决策部署上来，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和危机意识，严格按照省交通运输厅的部署和要求，坚定不移地把我省水路交通系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。

（二）充分认识新一轮水运发展的新机遇、新形势，进一步增强反腐倡廉的自觉性。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号）的出台，把贵州发展上升为国家战略，为贵州未来的发展带来了千载难逢的历史机遇，全省水路交通各级党组织、广大干部职工要认真学习研究落实国发2号文件，充分认识到新一轮水运发展的新机遇、新形势，要切实加强对党员干部的政治纪律教育，督促广大党员干部切实把思想统一到国家、省委省政府及省交通运输厅加强内河航运发展的要求上来，提高对落实国发2号文件精神，加强内河航运发展精神的理解能力、执行能力，全面完成今年厅下达的各项工作任务。

（三）充分认识提高社会对水运的认知度和满意度要求，进一步增强反腐倡廉的主动性。我省水运，经过“十五”、“十一五”的快速发展，航道里程不断延伸、航道等级不断提高、海事机构由少到多、由弱到强，水运行业形象不断提升，为我们加强反腐倡廉建设打下了坚实的物质基础和精神支撑；2008年开展惩治和预防腐败体系建设以来，初步搭建起了惩防体系制度框架，为局系统党风廉政建设反腐败工作提供了制度保证。各级党组织要按照抓党风带政风促行风的要求，切实加强水路交通系统党风政风建设，督促广大党员干部、执法人员牢记党的宗旨，坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，提高服务质量，提升服务水平，提高社会对水运的认知度和满意度。

三、2012年党风廉政建设和反腐败工作安排

2012年，全省水路交通系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻中纪委十七届七次全会、省纪委十届七次全会和交通运输部及省交通运输厅党风廉政建设工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省委建设“廉洁贵州”的要求，以党风廉政建设责任制为抓手，以保持党员思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁为重点，深化廉政文化建设，推进反腐倡廉制度创新，强化权力制约和监督，以党风廉政建设新成效保障我省航运、海事事业的健康发展。

（一）加强对上级重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通

局系统各级党组织、各单位、各部门要把思想和认识统一到胡锦涛总书记关于“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本”的重大论述上来，严格执行党的政治纪律，把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容。要加强对水路交通系统广大党员干部的政治纪律教育，引导和督促广大党员干部坚定政治立场和政治方向，严禁散布违背党的理论和路线方针政策的言论，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，加强对推动科学发展、加快转变经济发展方式等重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。

（二）加强反腐倡廉宣传教育，大力推进水路交通廉政文化建设

认真学习贯彻十七届六中全会精神，结合实际，深入开展理想信念教育、党性党风教育和从政道德教育，加大廉政文化建设力度。以领导干部为重点对象，以学习贯彻《廉政准则》为重点内容。在局系统执法队伍中建立廉政短信平台，推进政务公开，发送廉政短信；在行政相对人及工作人员中，发放廉政卡片，公示行政行为程序和举报电话；在局机关建立廉政宣传平台，营造廉政宣传教育氛围。创新教育载体，丰富廉政文化建设形式，积极开展干部职工喜闻乐见、易于参加的廉政文化创建活动，不断增强廉政文化建设的感染力和渗透力，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，提高拒腐防变能力和抵御风险能力。

（三）狠抓落实，进一步完善惩治和预防腐败体系基本框架

2012年是《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的收官之年，局属单位各级党组织要全面完成《贵州省地方海事局（贵州省航务管理局）〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》及其《分工方案》中确定的各项任务，建立健全具有水路交通特色的惩治和预防腐败体系。2012年，根据交通运输厅《关于开展廉政风险防控工作实施方案》和局《深入推进行政执法廉政风险防控机制建设实施方案》要求，在今年第二季度召开全省行政执法廉政风险防控工作推进会，落实惩防体系建设。各单位要结合实际，加强调查研究，试点单位要围绕工作重点，坚持改革创新，加强整体推进，建立长效机制，强化组织领导，确保各项工作任务圆满完成。

（四）深入推进水运基础设施建设领域廉政工作，不断优化水运发展环境

要继续坚持把廉政建设作为工程建设管理的一项重要内容，纳入到工程建设的运作体系，纳入工程建设过程中的设计变更、物资采购、质量监督、资金管理等重要环节，严格执行招投标制度，加强对工程建设各个环节的全过程监督，严格执行“双合同制度”和工程建设“三介入、三同步”监督机制。继续完善水运重点工程建设纪检监察派驻制和联席会议制度，继续推进水运市场信用体系建设，加大项目公开力度，完善评价结果运用。继续深化和巩固作风建设年活动的成果，不断优化水运发展软环境。

（五）认真开展纠风工作和专项治理，解决人民群众反映强烈的突出问题

一是要继续深化和巩固创先争优、“四帮四促”、“三访”等专项活动成果，积极推动领导干部“接访、走访、回访”工作常态化、制度化，切实加强党性修养，弘扬良好作风，努力做到政治坚定、勤政为民、求真务实、清正廉洁。二是要深化工程建设领域突出问题、公务用车、庆典研讨会论坛等专项治理工作，巩固“小金库”等专项治理成果。继续开展厉行节约、制止奢侈浪费工作。三是加强政风行风建设，不断创新工作方式方法，建立长效机制，进一步改进机关作风。四是继续巩固水上“三乱”治理成果，切实维护水路运输市场的和谐健康发展。五是继续开展行政案卷评查工作和水上交通行政执法民主测评工作。提高水上执法人员的公信力。

（六）建立健全反腐倡廉制度，提高制度的执行力

以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力运行为核心，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作中，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要紧密结合制度创新，把贯彻落实《廉政准则》与完善制度结合起来，细化廉洁从政要求。把深化廉政风险防控机制建设与业务工作有机结合，加强对制度执行的组织领导和监督检查，建立健全保障制度执行的工作机制，提高制度执行力。今年，要将反腐倡廉制度、风险防控手册汇编成册并向局属各单位发放，各级领导干部特别是领导班子主要负责人带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

（七）强化对权力运行的制约和监督，推进水路交通效能建设

围绕我省水路交通实际，切实加强对水路交通科学发展及“贵州水路交通十二五发展规划”涉及的重点项目、重大工程、重要工作的监督检查，加强对乡镇渡口建设惠民工程的监督检查，及时纠正和查处存在的问题，推动行业健康和谐稳定发展。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，进一步规范干部选拔任用行为，防止选人用人上的不正之风。要进一步巩固行政审批项目清理相关工作成果，按照便民高效的原则，进一步公开审批内容、创新服务方式、优化审批流程。要深化政务公开和推进党务公开工作。大力推进水路交通电子政务和电子监察系统建设，促进廉政建设、提高行政效能。要积极探索加强监督检查工作的新举措，力争在一些易于滋生腐败的重点领域和关键环节取得新突破。

（八）抓好信访和案件查处工作，发挥治本功效

进一步完善信访工作制度，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，从源头上防范和化解信访问题，提升信访举报工作质量和水平。严格依纪依法查办案件，对调查属实者，要从严处理，维护党纪政纪的严肃性；对出现违纪现象或违纪苗头的要按照干部管理权限诫勉谈话，加强监督教育和帮助；对不实反映要及时澄清，积极化解矛盾。要将信访举报和查办案件工作与加强教育、完善制度、强化监督、深化改革有机结合，充分发挥治本功效。确保干部队伍思想建设、作风建设、廉政建设同步推进、同步落实。

同志们，2012年是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的收官之年，做好2012年的党风廉政建设和反腐败工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。我们要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，开拓创新，扎实工作，以党风廉政建设新成效为我省水路交通跨越发展提供坚强有力的政治保障！

第三篇：新形势下如何推进国企反腐倡廉建设科学化

新形势下如何推进国企反腐倡廉建设科学化

党的十七届四中全会通过的《中共中央建设若干重大问题的的决定》，提出了“提高党的建设科学化水平”，“推进党的建设科学化、制度化、规范化”的重大命题和重要任务。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，也应有一个推进自身科学化的需要。为此，在十七届中纪委四次全会上贺国强书记在报告中提出“要积极适应形势和任务的发展变化，坚持从实际出发，不断推进纪检监察工作理念思路创新、形式方法创新和机制创新，提高反腐倡廉科学化水平，增强工作前瞻性、针对性和实效性。”但是，当前在国有企业反腐倡廉建设工作中，存在的主要问题有：一是反腐倡廉宣传教育力度、深度和广度不足，效果欠理想。二是有些企业领导对党风廉政建设工作的重要性认识不足，领导体制和工作机制不够健全，工作不够扎实。三是从源头上有效防治腐败的办法不多，企业内控制度不全，执行不力。四是对权力运行的监督力度不足，对重要岗位重点人员的监控疏于管理，违纪违法案件时有发生。五是纪检监察人员的综合素质与新形势反腐倡廉工作要求不相适应等。这些问题和不足，说明国企反腐倡廉工作与党中央、中纪委关于反腐倡廉建设科学化工作要求和工作目标仍有较大差距。根据以往的工作经验，结合集团公司实际，笔者认为新形势下要不断推进国企反腐倡廉建设科学化，应着重从认识、教育、制度、监督、办案和队伍六个方面下功夫，全面实现“六化”的工作目标。

一、认识政治化。

党的十七届四中全会指出：“一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄…….一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位的巩固和执行使命的实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。”同时提出“严肃党的纪律，从人心向背和党的生死存亡的战略高度，加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争。”可见反腐倡廉工作是一项重大的政治任务，首先必须要从政治、战略和全局的高度认识理解，增强使命感、紧迫感和责任感。其次，科学分析判断反腐倡廉形势，既要增强信心，又要坚定决心。要充分肯定近几年党中央在推动党内廉政建设和反腐败斗争中尤其在建立健全惩治预防腐败体系和查办大案要案方面所取得的巨大成效；党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数，所以我们必须要有信心；在肯定成绩的同时，也要清楚看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内还难以消除；反腐败斗争正处于有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存的态势，反腐倡廉形势仍然严峻，任务仍然艰巨，这就要求我们必须正确认识反腐倡廉工作长期性、复杂性、艰巨性，坚定决心，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。国有企业必须坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各施其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，切实加强对本单位反腐倡廉工作的领导和承担反腐倡廉建设科学化的各项任务。

二、教育长效化。

反腐倡廉宣传教育工作是党的政治思想工作的重要组成部分，是反腐倡廉科学化的基础性工作。每年党员纪律教育学习月活动是反腐倡廉宣传教育的重头戏，但开展过程中普遍存在“规定动作”做得不够深入，“自选动作”特色不足，短期化、走过场的味道较浓，取得实效轻微等问题。因此，如何改进教育方式，提高教育实效，迅速建立形成反腐倡廉宣传教育工作长效机制，是当前反腐倡廉教育科学化的一个重要课题。要解决上述问题，一是在教育的内容上，要针对不同的教育对象而有所侧重。如：企业领导干部要侧重于开展理想信念和廉洁从政教育，树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、群众观以及科学发展观。二是在教育的形式和手段上，要积极探索创新，丰富教育载体，坚持正面教育和警示教育结合，典型教育和普遍教育相结合，传统教育手段和现代教育手段相结合，教育与管理、自律与他律相结合，切实增强教育的针对性和有效性。三是在教育的方法上，要建立和形成日常性、连续性和潜移默化教育的长效机制。2009年全国、省、市廉政公益广告的展播活动，已作了有关的尝试和取得了预期效果。集团公司纪委经过不断探索，近年也已逐步形成了“一季一重点”（节前廉洁教育、党委中心组廉政专题学习、正反典型教育和“党纪条规”知识竞赛）的长效教育机制，并受到各级领导干部和广大纪检监察干部的赞同。要实现教育长效化的一个重要途径，就是把廉政教育纳入企业文化建设之中，结合提炼企业精神、核心价值观及经营理念，引导全体员工树立良好的自律意识和行为习惯，增强道德修养和行为约束力，积极培养以“廉洁经营、诚信守法、行为规范、道德高尚”为核心的特色鲜明的企业廉政文化理念。

三、制度规范化。

加强反腐倡廉法规制度建设，完善领导干部行为规范，健全党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容。在反腐倡廉法规制度中，特别要严格贯彻落实好三个制度：

（一）建立党风廉政建设责任制的考评制度。党风廉政建设责任制在反腐倡廉法规制度中起到龙头作用。根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，国有企业要进一步完善落实党风廉政建设责任制的具体措施，通过不断健全党风廉政建设责任制领导体制和工作机制，继续实行每“党风廉政建设责任书”双签和与经营业绩考核挂钩的考评制度，抓住责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，促进企业各级领导人员认真履行所担负的党风廉政建设职责，认真执行党风廉政建设和业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核的制度，促进党风廉政建设责任制的有效落实。

（二）严格贯彻落实“三重一大”集体决策制度。“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金的使用）集体决策制度是反腐倡廉法规制度中最根本的制度。广州市国资委于2009年制定了《关于直属企业贯彻落实“三重一大”集体决策制度的实施意见》，分别对“三重一大”的主要内容、决策原因、决策方式、决策程序、监督检查和责任追究等方面作出了明确的规定，提出了严格的要求。国有企业必须结合实际，对本单位贯彻落实“三重一大” 集体决策制度提出具体的实施方案，进一步健全企业决策机制，明确集体决定事项的范围和程序，实行票决和程序记录办法，充分发挥领导班子集体领导的作用，使企业各项决策更加民主化、科学化、规范化，从而尽可能降低和防范决策失误所产生的经营风险、财务风险和廉政风险。对违反“三重一大”制度的领导人员以及职能部门负责人，必须按照有关规定实施责任追究。

（三）认真落实问责惩处制度。

问责惩处制度包括党风廉政建设、重大决策失误和重大资产损失、重大监督失职等领导责任追究办法，它在反腐倡廉法规制度中起关键性的作用。因为问责惩处制度是否真正落实到位，将直接影响到《党风廉政建设责任制的规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、“三重一大”集体决策制度和《企业国有资产监督管理暂行条例》等反腐倡廉法规制度实施贯彻落实的程度、质量和效果。2009年，《广州市党政领导干部问责暂行办法》和《广州市关于实施市属国有企业国有资产重大损失领导责任追究试行办法》已先后出台，因此，积极推行国有企业党政领导干部问责制，在促进反腐倡廉建设科学化同样起到至关重要的作用。

四、监督重点化。

教育是基础，制度是保障，监督是关键。健全权力运行和创新监督机制是构建惩治和预防腐败体系和推动反腐倡廉科学化的客观要求和迫切需要。我们提倡敢于监督、善于监督、更要求实现有效监督。笔者认为，实现有效监督的途径就是突出监督重点，改进监督方式。

（一）加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。通过深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。进一步健全企业决策机制，凡是涉及企业生产经营的“三重一大”事项，必须由企业领导班子集体研究决策；凡涉及群众切身利益的重大决策都要进行厂务公开，接受职工群众监督；坚持党内监督，加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，党委会内部监督、同级纪委对党委会成员的监督。严格执行和不断完善领导干部重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度。加强完善国有企业领导人员经济责任审计，加大任中审计和专项审计的力度等。

（二）加强对重要领域、关键环节运行情况的监督。国有企业要注重围绕工业用地使用权出让、国有产权转让、工业生产园区和重大工程建设、大宗生产设备和物资采购、及境外资产营运等腐败行为易发、多发的重点部位和关键环节，加强完善企业招投标管理，不断规范采购、供应、销售等环节交易行为。通过开展效能监察，对重要领域、关键环节的交易实施事前、事中、事后全过程的监督。

（三）加强对重点部门、重点岗位和重点人员的监督。近两年，我集团司属企业发生了几起违纪违法案件，均发生在销售、采购和财务部门上，涉案人员包括采购和会计人员。究其原因，除了涉案人员法律意识薄弱外，主要在于企业的内部控制“失灵”和监管不力所致。为此，国有企业一方面要注重突出抓好重要部门和重要岗位人员廉洁从业、党纪法规和职业道德教育，不断提高他们遵纪守法自觉性和拒腐防变能力。另一方面，要结合实际，完善本单位内部控制制度，同时加大监督检查力度，这能使容易出问题的部门和人员谨言慎行，以及能及时发现漏洞和问题，防患于未然，防微杜渐；既是对重点岗位人员进行保护的一种制度规范，也是避免企业财产损失的有力举措。

五、办案“人性化”。

“人性化” 办案，就是在查办违法违纪案件时，要坚持惩前毖后，治病救人的方针，严格掌握政策界限，宽严相济，具体包括三个方面：

（一）坚持依法依纪办案。按照法定权限和程序使用办案措施，严格执纪行为，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，手续完备、程序合法。同时在案件的立案、调查和处理的过程中，要保障好被调查人的知情权、人身权和财产权等合法权益以及被调查人的申辩权和申诉权。

（二）坚持惩前毖后、治病救人的方针。对于严重违反党纪政纪，甚至触犯法律的，必须依纪依法严肃处理、决不手软；对犯有一般错误，以诫勉谈话、警示教育、通报批评的方式，能教育挽救的尽量教育挽救，给予违者悔过自新的机会。当然若涉及经济方面的问题，则要注意加大对腐败分子的经济处罚和赃款的追缴力度；而教育后重犯的，则应从严查办，决不姑息。比如，对于基层企业发生违规私设“小金库”，数额不大且无贪污、私分行为的，我们就依以上原则处理。

（三）注重查办案件的综合效果，做到法纪效果、企业效果和经济效果相统一。作为企业型的各级纪检监察组织，要清楚认识到查办案件的目的是为了铲除破坏制约集团、企业科学发展的各种毒瘤和阻碍，促进集团、企业生产经营效益的持续和谐发展提供纪律保证，发挥“保驾护航”作用。一要特别注意避免出现办案后把“企业搞死”或“把人搞死，把企业搞垮”的现象，否则纪检监察的地位、作用就无从谈起。二要健全案件总结分析制度，深入剖析案件中暴露的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，帮助案发企业建章立制、堵塞漏洞，利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。三要严肃查处诬告陷害者，为受到错告、诬告的同志澄清是非，为改革者鼓气、撑腰。

六、队伍复合化。

建设打造一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察队伍，是推进反腐倡廉建设科学化对组织队伍的总要求。随着国有企业改革发展和党风廉政建设的不断深入，在国有企业中违法乱纪案件时有发生，国有企业党风廉政建设和反腐败工作面临的任务相当艰巨。新形势下对广大纪检监察队伍综合素质提出了更高的要求，如除了要求政治觉悟高，掌握党反法规、执反办案等专业知识外，还要懂得市场经济、企业管理、财务审计、金融税收、电子信息和各行业“潜规则”等相关知识，需要的是一支“复合型” 队伍。但目前国企纪检监察队伍中普遍存在年龄结构老化、兼职比重大、文化程度偏低及知识结构单一等不足，与现实需要仍有较大的差距。为此，建议：第一，在企业改革发展进程中，要坚持纪检监察机构设臵和人员配臵与建立现代企业制度同步规划、同步到位。第二，注意把政治素质强、业务能力精、作风正派好的“复合型”年轻干部选拔到纪检监察工作岗位上来，不断优化队伍结构。第三，认真抓好对现职全体纪检监察人员的教育培训，下大力气提高纪检监察干部队伍的整体素质和业务水平。第四，各级纪检监察人员，也要按照建设学习型党员干部的要求，加强自身的政治理论学习，多掌握各相关业务知识，善于用改革的精神、发展的办法、创新的思路，不断提高工作能力和水平。

（作者：广州电气装备集团有限公司 监察审计部 孔祥伟）

第四篇：论新形势下如何推进反腐倡廉建设科学化

论新形势下如何推进反腐倡廉建设科学化

内容概要：党的十七届四中全会明确提出“提高党的建设科学化水平”，十七届中纪委四次全会又提出了“提高反腐倡廉科学化水平”等重大命题。本篇文章阐述了反腐倡廉建设的科学内涵和重要意义，以及就如何科学理解和准确把握反腐倡廉建设科学化的基本内涵和重要意义，认真总结中国特色反腐倡廉建设科学化的基本经验，深入分析我国反腐倡廉建设科学化进程中的主要问题，积极探索推进反腐倡廉科学化的具体路径等作详细论述。在我国当前新时代、新形势下，如何进一步推进反腐倡廉建设科学化，主要从把握反腐倡廉基本原则、改革反腐倡廉制度机制、加强反腐倡廉廉政教育、推进反腐倡廉建设绩效评价的科学性四个方面着手分析。

一、反腐倡廉建设科学化的基本内涵

党的十七大报告把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，反腐倡廉建设被纳入到党的建设之中，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出要“提高党的建设科学化水平”。十七届中纪委四次全会强调，要以“改革创新精神推进纪检监察工作，提高反腐倡廉科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。反腐倡廉建设科学化的根本要求是，深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法来谋划、部署和推进反腐倡廉建设各项工作。反腐倡廉建设科学化的核心精神是按客观规律办事，本质要求是改革创新，主要特征是制度规范，根本方法是统筹协调。按客观规律办事，体现为对反腐倡廉工作的形势、目标、任务、领导体制与工作机制等方面的自觉认识。改革创新，就是按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，认真总结党风廉政建设和反腐败斗争的新鲜经验，紧密结合新的历史条件和新的历史任务，不断推进反腐倡廉理论创新和实践创新。制度规范，就是在认识规律和推进创新中形成科学的体制、机制、制度，不断增强制度体系的严密性、科学性和可操作性，切实提高反腐倡廉建设法制化、规范化、制度化水平。统筹协调，就是善于从全局和战略的高度观察和审视反腐倡廉建设面临的形势和任务，整体把握反腐倡廉建设的进展情况，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。当前，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，就是要按照科学发展观的要求，认真总结反腐倡廉实践经验，不断深化对反腐倡廉建设规律的认识，以科学理论指导反腐倡廉建设，以科学制度保障反腐倡廉建设，以科学方法推进反腐倡廉建设。

二、反腐倡廉建设科学化的重要意义

我国反腐倡廉建设大致经历了经验反腐期、实践探索期、逐步科学成熟期三个阶段，当前正处在科学成熟前期阶段，已建立了一套与社会主义市场经济体制相适应比较完整、成熟的反腐倡廉理论体系，确立了科学有效反腐战略和工作策略，建立了较协调高效的反腐败领导体制工作机制、监督制约机制，相对健全的反腐倡廉法规制度体系，初步形成了较稳定的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项工作格局，在工作方法上突出抓改革和源头治理、规范权力运行重点，整体谋划、协调推进，手段上注重创新、加强国际合作，反腐倡廉建设不断取得新进展新成效。

（一）推进反腐倡廉建设科学化，是深入推进反腐倡廉建设，破解反腐工作难题，提高工作成效的客观需要。近年来，我们党反腐倡廉建设虽然取得明显成效，但腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未根本改变，滋生腐败的土壤和条件依然存在，“一把手”监督难、买官卖官、挥霍浪费、司法腐败等反腐工作难题仍未有效破解，深入推进反腐倡廉建设迫切需要寻求扎实教育、健全制度、强化监督有效方式方法，不断加强和改进惩治和预防腐败各项工作，提高工作实效。

（二）反腐倡廉建设规律的认识决定着我国反腐倡廉建设的基本方向。建国以来，我国不断深化反腐倡廉建设规律的认识，大大推动了我国党风廉政建设和反腐败工作。在新形势下，腐败的形势更加严峻，反腐倡廉建设的任务更为艰巨，要求我们必须以科学的精神认识和反思当前我国反腐倡廉建设的规律，用科学的思想、科学的制度、科学的方法来全面推进反腐倡廉建设。因此，反腐倡廉建设的科学化是对新形势下我国反腐倡廉建设规律认识的进一步深化。

（三）反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的重要内容。党的十七大报告把反腐倡廉建设提升到党的建设的新高度，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”，反腐倡廉建设是新时期党的建设的重要内容，反腐倡廉建设的科学化是党的科学化的重要内容。因此，推进反腐倡廉建设的科学化，是新时期党的建设科学化的重要内容和必然要求。改革开放以来，反腐倡廉建设一直贯穿于政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和党的建设之中，服务于改革、发展、稳定的大局。在新时期党建工作的“五位一体”中，反腐倡廉建设处于基础性的关键地位，始终与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密相关。只有实现了反腐倡廉建设的科学化，才能保证党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的科学化，才能最终全面实现党的建设的科学化。因此，反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的关键所在，关系到党的建设的科学化的成败。

（四）推进反腐倡廉建设科学化是促进科学发展，提高党的科学执政能力，保证中国特色社会主义顺利发展的必然要求。科学发展是我们一切事业追求的最高目标，作为党的建设重要组成部分的反腐倡廉建设同样需要不断提高发展的科学化水平。同时，反腐倡廉建设对科学发展起服务保障促进作用，它与科学发展观的出发点和落脚点是一致的，都是为了保障社会主义事业的健康顺利发展，反腐倡廉建设的成效还是党的执政能力的重要体现，推进反腐倡廉建设科学化必将极大地促进科学发展水平、党的执政能力的提高。

三、如何推进我国新形势下反腐倡廉建设科学化

（一）准确把握反腐倡廉建设科学化基本原则

推进反腐倡廉建设科学化，要注意把握好四个基本原则。一是坚持以科学发展观为指导。自觉着眼于发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕服务、保障和促进科学发展来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉措施。二是坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应。要按照社会主义市场经济的要求，推进行政管理体制改革和政府职能转变；尊重经济规律，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，从源头上消除产生腐败的隐患和漏洞；注重运用经济手段调节利益关系，把廉政导向和利益机制有机结合起来，解决人民群众反映强烈的突出问题。要坚持社会主义民主政治的发展方向，大力发展党内民主和基层民主，推进社会主义民主政治规范化、制度化、程序化。三是坚持把反腐倡廉建设融入党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。

四是坚持以健全完善惩治和预防腐败体系为重点。

（二）改革反腐倡廉制度机制

反腐倡廉制度建设滞后，一些制度设计不严密、不系统、不配套，制度执行机制有效性不强。科学的制度设计是科学推进反腐倡廉建设的保障，当前制约反腐倡廉科学化水平制度方面主要原因，一是制度设计规划不合理，某些领域和环节的制度缺乏，一些制度又存在交叉重叠，各项法规、制度、规定还没有形成相互衔接系统有机的整体；二是一些制度安排和设计本身存在漏洞与缺失，实体性规定多、程序性规定少，规范要求多、配套落实举措办法少、惩戒措施少，孤立单体性制度多、融入具体规章和业务规程中少，制度的科学化精细化程度低，可操作性差；三是一些制度缺少具体的监督保障，没有客观评估标准，执行力不强，一些制度执行的监督检查、责任追究机制缺失，导致制度走样变形，流于形式。改变上述现象，一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。在惩治和预防腐败体系建设中，教育是基础，制度是保证，两者都是反腐倡廉建设的重要内容，在工作实践中互相促进、相辅相成。只有把教育的内容、形式、方法等制度化、规范化，才能不断提高教育效果，增强教育的针对性和有效性；二是要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，要以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步通过制度建设来推进监督工作，深化重点领域和关键环节改革，严格执行和不断完善党内监督各项制度，健全行政监督制度，畅通外部监督渠道，构建监督工作制度体系；三是要进一步加强预防制度建设，形成有效预防腐败的长效机制，纠正损害群众利益的不正之风，关键在于建立健全制度，靠进一步深化改革，加大源头治理力度，要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，努力健全保障群众利益的制度体系，推动权力沿着制度化和法制化的轨道运行。要健全专项治理、部门协作、日常监督等制度，规范工作程序，形成纠风工作长效机制。

（三）加强反腐倡廉廉政教育

加强反腐倡廉廉政教育一是要增强反腐倡廉教育说服力的对策：领导干部不论级别高低，历来都是腐蚀的重点，也是教育的重点，对领导干部探索实施“警钟工程”教育，紧紧抓住领导干部任职的关键节点，开展教育活动。首先是对拟提拔的任用的领导干部进行任前廉政知识测试，将廉政知识的掌握程度作为任用的依据之一，预防的关口前移。其次是针对领导干部履职时间增长，麻痹思想有所抬头的实际，开展以旁听法院庭审、参观监狱、看守所为主要内容的警示教育。同时，抓好重点领域，加强对管人、管钱、管物等要害部门以及群众关心的热点部门的廉政教育和管理，将重点部门、岗位和环节的高廉政风险的人员作为教育重点，教育党员干部在思想上牢牢绷紧“岗位风险”这根弦。加强廉政教育二是要创新理念：要以预防为主看待廉政教育；要以虚功实做开展廉政教育；要以统筹兼顾深化廉政教育；要重在结合推动廉政教育。创新集中教育与日常教育相结合的“平台”，使反腐倡廉廉政教育更具影响力；创新正面典型教育与反面典型教育相结合的“平台”，使反腐倡廉廉政教育更具感召力；创新灵活多样教育形式和针对性教育内容相结合的“平台”，使反腐倡廉廉政教育更具亲和力和感染力。

（四）推进反腐倡廉建设绩效评价的科学性

从总体上看来，近年来，我国反腐倡廉建设绩效评价的科学化有所提高，但从总体上看还不能满足新形势下反腐倡廉建设的需要。评价主体的广泛性，评价内容的系统性、评价方法的可操作性、评价结果的客观性等方面都存在问题。

上个世纪90年代中期开始，中央纪委在全国推行了党风廉政建设社会问卷调查，但目前也存在着评价体系更新、评价方法规范等现实问题。载入虽然政风行风评价曾对推动我国反腐倡廉建设发挥了重要作用，但近年来，政风行风评价的形式主义特征已经显现，政风行风评价中腐败行为开始出现，评价结果的客观性受到了各个方面的质疑等。

在外部评价方面，虽然非政府组织以及公民社会参与反腐倡廉建设绩效评价成为一种趋势，但很显然，当前我国多元的反腐倡廉建设绩效评价还没有最后形成。一方面，党委政府对反腐倡廉建设社会评价，还处于谨慎地探索阶段，党委政府对社会评价的认可度还有待提高。另一方面，由于缺乏相对统一、科学的评价体系和方法，不同评价之间的差异性很大，出现了“两高、两低”现象，“国内评价高，国外评价低”，“内部评价高，外部评价低”，大大降低了反腐倡廉建设评价的科学性和可信性，影响到反腐倡廉建设绩效评价的政策价值。当前,深入研究反腐倡廉绩效评价体系这一课题,对于推进反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化具有重要意义,有助于建立科学的反腐倡廉工作机制,以建设性的思路、方法和举措推进反腐倡廉建设。反腐倡廉绩效评价的内涵和基本框架反腐倡廉绩效评价是指运用科学、合理的方法、标准和程序,对反腐倡廉绩效信息进行收集、整理、归纳、总结,并在此基础上对反腐倡廉责任主体和责任单位履行职责任务的数量、质量和效果等,通过定性和定量的分析,进行全面系统的考评,从而实现从软管理向刚性管理、从传统管理向现代管理、从分散管理向系统管理转变。反腐倡廉绩效评价是以绩效为导向,以促进反腐倡廉责任主体绩效最大化为目标,以各项权力规范运行和管理、服务对象满意为最终衡量标准的新型管理模式。

第五篇：扎实推进反腐倡廉建1

扎实推进反腐倡廉建设 为公司科学发展保驾护航

——在中铁大桥局四公司工作会议上的讲话

（2010年2月 22 日）

宋承永

各位代表、同志们：

这次工作会议是在公司深入学习贯彻党的十七大和十七届中纪委四次、五次全会精神，公司如何再抓新机遇、再创新业绩，谱写公司发展新篇章的关键时期召开的一次重要会议，也是全面落实集团公司2010年工作会议上部署的各项工作任务的一次务实的会议。前面,高振东总经理作了工作报告，党委书记、董事长袁先留作了重要讲话，对公司2009党风建设和反腐倡廉工作提出了要求。大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。

下面，我对公司2009年的纪检监察工作一个简单回顾，就2010年反腐倡廉主要工作讲几点意见。

2009年纪检监察工作回顾

2009年，公司纪检监察工作在上级纪委和公司党委的正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届中纪委二次、三次全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为主线，以党风建设、反腐倡廉建设、领导人员廉洁自律教育为基础，以落实党风廉政建设责任制为龙头，着重开展了主题教育、廉洁文化建设、来信来访和效能监察等工作。

一、明确责任分工，党风廉政责任制得到进一步落实

1、签订责任书，责任落实到单位

2009年,公司党政主要领导与27个基层单位、项目部党政主要负责人签订了“党风廉政建设责任书”，制定并印发了《党风廉政建设和反腐败工作情况报告表》54份，报告表囊括五个方面内容，即党风廉政建设领导小组及主要工作任务分工情况，“一岗双责”落实情况，领导班子成员执行廉洁自律情况，开展廉政宣传教育情况，源头治理及落实各项反腐倡廉措施情况等，推动了公司党风建设和反腐倡廉工作的全面落实。

2、“一岗双责”制，班子成员人人有责

根据公司班子成员的变动，以四桥党„2009‟29号文印发了《关于公司党风廉政建设责任分工的通知》，公司班子成员重新进行了党风廉政建设责任分工，党委书记负总责，总经理全面负责行政方面廉政建设，其他班子成员在分管机关相关部门党风廉政建设的同时分别兼管27个基层单位和项目部的党风廉政建设，每一个班子成员都肩负反腐倡廉重任。

3、工作部署有分工, 单位部门各负其责

一是党风建设和反腐倡廉作为工作会议的重要内容列入会议日程表，工作会议和党委扩大会议上,对2009年党风建设和反腐倡廉工作进行了部署和安排。二是公司党委下发了《2009年纪检监察工作意见》、《中铁大桥局四公司二〇〇九年反腐倡廉主要工作任务分工》，反腐倡廉工作任务和措施29项分解到各个主办、协办部门，纪委组织协调，相关单位各负其责。责任制的落实和反腐倡廉任务的分工在公司上下形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

二、注重宣传教育，党员干部廉洁从业意识进一步增强

1、领导带头讲廉政党课，筑牢拒腐防变的思想防线。公司党委、纪委加大了防范“廉洁风险”力度。年初党委书记袁先留在公司工作会议讲话中及党委扩大会上，对全年的党风廉政建设工作作出了部署，结合当前的反腐倡廉形势及公司内部存在的问题，对领导人员廉洁自律提出了具体要求。8月，党委书记袁先留对公司机关及基地的党员干部上了一堂题为《加强党性修养，坚持廉洁从业，促进企业科学发展》的专题廉政党课。

2、深入开展主题教育，深化反腐倡廉教育。围绕学习实践科学发展观活动，公司党委开展了以加强领导人员作风建设，规范党员干部廉洁从业行为为重点“作风建设年”活动及“加强党性修养，坚持廉洁从业”的党性党风党纪主题教育。围绕深入学习实践科学发展观活动，开展“七个一”活动：上一堂专题讲座课；写一篇学习心得；作一次党性分析；提一条合理化建议；开展一次知识竞答活动；召开一次专题民主生活会；撰写一篇调研文章。活动主题鲜明，内容丰富，有声有色，根据活动要求，公司订阅、购买学习刊物1300多份，购买反腐倡廉教育光盘8盘放映12场次，举办廉洁教育图片展2期，进行科学发展观知识竞答活动1场次，征集反腐倡廉调研文章10篇，在集团公司纪委组织的优秀调研文章评选中，荣获一等奖一篇，二等奖两篇。

3、学习宣传廉洁从业规定，增强领导人员自律意识。在领导干部中开展“作风建设年”主题教育，组织学习中央“四个文件”规定，学习中铁总公司印制的《警钟长鸣》，学习领导人员廉洁自律“七项要求”和集团公司“十一不准”及公司“领导班子约法三章十五不准”，通过学习不断增强领导干部廉洁自律意识，提高拒腐防变的能力。元旦春节之前，下发了《关于转发大桥局纪委＜关于“两节”期间严格遵守廉洁从业规定坚决禁止奢侈浪费行为的通知＞》的通知，向公司班子成员及基层单位、项目部党政主要领导发送廉政短信60余条，发放廉政贺卡120余份，早打招呼早预防，防止节日期间奢侈浪费和不廉洁现象。

2009年，领导人员没有案件发生。在集团公司纪委组织的“领导人员领取年薪以为其他货币收入自查”中，没有发现领导人员有年薪外的其他货币收入。2009年共有5人次上交退不掉的好处费、礼金礼品共计4.79万元。

三、营造廉洁从业氛围，廉洁文化建设得到进一步深化

1、加强规划，廉洁文化建设更规范。根据《大桥局廉洁文化实施方案》及《四公司廉洁文化实施细则》，09年进一步规范推进廉洁文化进机关、进岗位、进基层、进项目、进家庭五进四建促三保活动。机关大楼营造廉洁氛围，硬件设施不断健全和完善，新增廉洁警示牌16块，廉政阅览室新购进廉政书籍200余册，安装了空调。基层单位、项目部按照要求组织开展形式多样的廉洁文化活动，大部分基层单位和项目部制作了桌面廉政台签、廉政台历，墙面悬挂廉政警示标牌、张贴廉政图片，部（室）有廉政措施上墙，重点工程项目部如大胜关、嘉绍、广深高速等开辟了“廉政园地”等宣传专栏，多功能活动室集电教宣传放映于一体，组织观看、上廉政党课等等，有效推进了“543”廉洁工程建设。上半年先后对南京长江四桥、大胜关长江大桥项目部和机械租赁分公司廉洁文化活动进行了督导、督办、督查工作。并选定南京长江四桥和安庆长江大桥为公司创南京市“廉洁文化进项目”示范点工程。

2、加强宣传，廉洁文化理念深入人心。《清风苑》是公司开辟的廉政网页，集团公司《廉洁从业教育学习专刊》、廉洁自律规定和集团公司领导人员“十一不准”，公司党委“约法三章十五不准”，以及廉政漫画、警言警句等等，通过《清风苑》网页进行广泛宣传，提供给广大党员干部学习，其中将《廉洁文化手册》制作成幻灯片粘贴在公司网站作为重点宣传。按照大桥局“遵纪守法，廉洁敬业，建桥育人，和谐发展”的廉洁文化理念，公司在学习和实施过程中，编制印发了四公司《廉洁文化读本》800份，汇集文件法规、廉政课堂等五大方面内容，公司党员干部人手一本，图文并茂、寓教于乐的廉政画面及廉政制度、廉政名词解释深受广大党员干部的喜爱与欢迎。

3、营造氛围，廉洁文化活动更加丰富。以庆祝建国60周年为契机，公司开展一系列文艺庆祝活动，举办了“红歌亮，彩虹飞”文艺演出和“庆祝建国60周年书画摄影作品展”，各个项目部开展了丰富多彩庆祝活动。公司党委、纪委还举办了“庆祝建国60周年廉政书画展”，并选送了53副作品参加了南京市“清风墨韵”书画展及南京市建设系统“石城新韵”书法、绘画、摄影作品展，其中8幅作品喜获奖。

4、企业共检，廉洁文化载体更有效。依托“企检共建”平台，把廉洁文化融入预防职务犯罪教育及创“工程优质、干部优秀”活动中，营造企业廉洁守法的内部环境。大胜关项目部是“预防职务犯罪示范工程”的示范单位，今年浦口监察院多次到南京大胜关项目部检查指导工作，对项目部机制完善、制度健全、教育灵活、活动多样的防范体系给予了高度评价，11月大胜关“预防职务犯罪示范工程”总结大会顺利召开，大胜关项目部先进典型光盘在会上播放，先进做法在会上进行了推广。

四、加强制度建设，惩防体系构建得到进一步完善

1、坚持廉洁谈话制度。一是坚持对新提拔领导人员实行任前廉政谈话制度，09年公司有23人经任前公示、廉政谈话走上领导岗位，新提拔领导人员向纪委上交廉洁自律承诺保证书。党委对群众有反映的2人进行了谈话，提高领导人员廉洁自律和自觉接受监督的意识。

2、坚持党政主要领导廉政建设责任报告制度。基层单位、项目部党政主要领导“党风廉政建设责任报告表”定期上报制度，已成为一项长期坚持的基础性工作，是对基层党政主要领导廉洁自律实行定期提醒、提示、警示的一项有力措施。09年重新修订了“党风廉政建设责任报告表”，该表分三大部分七项内容44个监督制约措施，其中领导人员廉洁自律情况包含14项内容，实行半年上报一次。09年有27个单位47名正科职人员按要求进行了填报。

3、廉政建设约法三章十五不准。2008年公司制定并下发了《领导班子成员廉政建设约法三章十五不准》，公司领导班子13位成员以身作则，承诺严格执行廉洁自律“十五不准”规定，并在廉政建设专题会上进行了集体签名。“约法三章十五不准”作为一项重要内容纳入《党风廉政建设责任书》，要求公司各基层单位及项目部严格执行，领导人员在民主生活会上对照检查开展批评和自我批评，述职述廉和开展民主评议与测评。

4、实行重要事项党政联签制度。2009年是实行党政联签制度的第二年，按照《中铁大桥局集团项目部重要事项党政联签制度》的规定，公司各单位、项目部全面实行重要事项党政联签制度，通过“上报联签、承办联签、同审联签等多种形式，增强了重大问题决策的透明度、公开度、清晰度，形成了相互监督、相互制衡的权力运作机制，进一步规范了用权行为，提高了集体决策水平。

5、述廉议廉，加强民主监督。按照《中铁大桥局集团有限公司领导人员述廉议廉工作实施办法》，在公司二届三次职代会暨2009年工作会议上开展了职代会民主评议领导人员工作和述廉议廉、民主测评工作。述廉议廉测评结果反映：公司领导班子党风建设和反腐倡廉情况及班子成员落实责任制和廉洁自律情况职工代表反映都很好，测评分五档：“好、较好、一般、差、弃权”，领导班子“好”和“较好”票数占总票数89%以上，班子成员“好”和“较好”票数占总票数都在87%以上。

6、“四个本子”规范基层单位决策行为。《领导班子会议记录本》、《中心组学习记录本》、《民主生活会记录本》和《生产调度会议记录本》，要求各基层单位、项目部把生产经营活动中重要事项一一记录下来备查，坚持了民主集中制原则，使“三重一大”集体决策制度得到有效落实。

7、认真落实《工作规划》，全面推进惩防体系建设。公司及时转发了大桥局制定的“惩防实施细则”，同时也相应制定了《四公司＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施办法》，细化了各职能部门及协办部门的任务和要求，制定了短、中、长期实施规划和五年工作步骤，各项目正在落实和实施中。

五、围绕管理重点，效能监察成效得到进一步提高

09年公司开展四项效能监察工作，其中物资（机械）采购、废旧物资处理、“双清”工作三项选为建委立项项目，工程项目责任成本管理为自立项目。

1、“双清”工作。09年纳入清欠项目36项，清欠总额5897.46万元，09年共收回清欠款2588万元。经过清欠人员的多方努力，收回07年前形成的欠款5笔共1261万，2008年前形成的欠款18笔共1424万，合计2685万。200万以上的欠款项目多有10个，其中十漫高速项目的604万、上海福建路桥项目的254万和南京浦镇城轨车辆厂的242万今年均已全额收回。公司“双清”工作最大难点仍是广东莲花桥1300多万元的清欠款，虽然已经起诉到澳门法院，但追回欠款的希望不大。

2、物资（机械）采购效能监察。2009年物资（机械）采购公司制订了统一的格式范本，规范了招投标、合同签订及后续工作的内容和程序。物资采购、机械租赁合同需经两级评审后方可生效。09年参与合同评审127项，实行物资采购招投标12次，成交金额达10275万元；实行机械设备招投标4次，购置机械设备232台，购置金额3656.62万元；南京基地小零设施、彩虹嘉苑等项目招投标9项总金额701.9万元。

3、废旧物资处理效能监察。单位、项目部废旧物资设备处理，严格执行公司《长期闲置、废旧物资和设备处理管理暂行办法》规定，按照程序公开处理，各单位成立了处理领导小组，并将处理结果报企业管理部及纪委。收尾项目的大宗废旧物资处理及基地各单位废旧物资设备处理公司企管部、监察部、财务部直接参与监督。09年经公开招议标等相关程序，处理废旧物资670.81吨，盘活资金146.18万元；报废机械设备119台，回收资金101.15万元。

4、“工程项目责任成本管理”效能监察。南京大胜关桥、哈大铁路、津秦项目、嘉绍项目等项目工程是公司督导检查的重点对象。控制工程成本的重点放在检查合同的签订，履约和调整，大宗设备物资的采购和管理，各类管理费用的支出和劳务分包等管理上易出漏洞、资金易流失的地方。根据文件要求，各项目部均已建立台账。

六、认真查办违纪违法案件，企业利益得到进一步维护

为建立健全和完善有关信访规章制度，保证信访工作规范开展，09年制定纪检人员信访工作职责及信访举报工作处理程序等12项信访工作制度。09年收到两份信访件，按照“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”基本要求，经调查核实，两份信访件反映的问题属失实。09年尚未发现有违纪违规现象。

过去一年的工作成绩，是在上级纪委和公司党委正确领导下，纪委监察部和各单位部门共同努力所取得的。同时，必须清醒看到，公司反腐倡廉工作发展不平衡，还存在不少问题：一是少数领导人员对党风建设认识不足、重视不够，责任落实不到位的问题依然存在；二是监督工作比较薄弱，对领导人员和关键岗位人员的监督不到位，及时发现、有效纠正问题不够有力；三是少数领导人员廉洁自律意识不强，作风不实，讲排场、比阔气、奢侈浪费问题有禁不止；四是基层单位及项目部书记大多数负责工程相关工作比较多，组织协调反腐倡廉工作作用发挥不够等等。我们必须高度重视，要认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

2010年反腐倡廉主要工作任务

2010年四公司党风建设和反腐倡廉工作指导思想是：深入学习贯彻党的十七届四中全会和中纪委十七届四次、五次全会精神，认真落实集团公司及公司工作会精神，紧紧围绕生产经营中心，以科学发展观为指导，以完善落实惩防体系为主线，以创建工程项目廉洁示范点为载体，严肃查处违纪违法案件，深化廉洁文化建设，强化对领导人员的监督，扎实推进反腐倡廉各项工作，为公司科学发展做好服务保障。

一、细化工作方案，扎实推进惩防体系建设

按照集团公司《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》和《任务分解表》要求，结合企业实际把惩防体系建设与落实反腐倡廉各项任务有机结合起来，抓紧制订工作方案，将惩治和预防腐败体系各项工作细化、分解和落实到各部门，贯穿于经营管理的各个环节，要明确目标责任，突出工作重点，建立有效的责任机制和工作机制，推进惩防体系“六项工程”和反腐倡廉制度建设。

二、开展反腐倡廉教育，提高领导人员廉洁自律意识

1、学习中央文件精神，强化反腐倡廉宣传教育。认真组织广大党员干部学习党的十七届四中全会及中纪委十七届四次、五次全会精神，重点组织学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，以党性党风教育为重点，突出抓好领导人员的理想信念教育和廉洁从业教育，并将学习内容列入党委中心组学习计划。按照上级纪委要求，积极组织开展党风廉政宣传教育月和典型案例警示教育，组织学习局纪委编发的《廉洁从业教育学习专刊》，组织党员干部参观监狱等警示教育基地。各单位及项目部要把反腐倡廉教育同时列入领导人员教育培训计划，以树立正确的权力观为重点，加强对党员管理人员特别是领导人员的理想信念、党风党纪、廉洁从业和艰苦奋斗方面的教育。

2、开展主题教育，切实转变党员干部工作作风。根据集团公司的部署开展关于“党性党风党纪”及“作风建设”等相关主题教育，着力解决领导人员在作风建设方面存在的突出问题，切实转变工作作风，力求在密切联系群众、求真务实、勤俭办企、批评与自我批评、珍惜机遇、勤奋工作等方面有新的转变。

3、开展企检共建创“双优”活动。加强同地方检察院对联系沟通，借助检察院的资源，通过加强警示教育、完善内控制度、强化过程监督，形成预防职务犯罪的工作机制，确保“工程优质，干部优秀”。今年将联系检察院对重点工程项目进行预防职务犯罪工作指导。

三、开展“五进”活动，推进廉洁文化上一个新台阶

1、全面开展“五进”活动。根据公司修订的《四公司廉洁文化实施办法》，今年要以目标更明确、任务更具体的思路，搭建廉洁文化建设“七个平台”：即学习的平台、教育平台、宣传平台、制度平台、监督平台、考核激励平台，扎实做好廉洁文化进班子、进机关、进项目、进岗位、进家庭。以“清正廉明、率先垂范”为主题推进廉洁文化进班子；以“清廉高效，服务基层”为主题推进廉洁文化进机关；以“工程优质，干部优秀”为主题推进廉洁文化进项目(基层）；以“诚信做人，清廉做事”为主题推廉洁文化进岗位；以“树廉洁家风，倡导廉内助”为主题推进廉洁文化进家庭。

2、规范引导，打造中铁大桥局特色的廉洁文化。公司纪委和宣传部门根据《中国中铁大桥局集团廉洁文化手册》结合公司实际制作统一规范的廉洁文化宣传展板、警示牌、铭牌台签等式样，并在全公司全面推广，各单位及新开工的项目部要按公布的廉洁文化展板式样规范使用；根据集团公司统一部署，在全公司开展“廉洁示范项目部”创建活动，打造独具中铁大桥局特色的廉洁文化，争创江苏省廉洁文化示范点。

四、强化责任，完善监督，全面推进责任制落实

1、强化责任，实行廉政建设报告制度。坚持“一岗双责”制度，及时调整、明确领导班子成员党风廉政建设责任，督促领导人员积极主动地抓好党风廉政建设。公司继续与各单位及项目部签订2010《党风廉政建设责任书》，实行各单位《党风廉政建设和反腐败工作情况报告》及班子主要领导《党风廉政建设责任报告表》半年报制度，各单位要进一步强化责任主体意识，经理和书记要共同研究亲自安排本单位的反腐倡廉工作，按照《党风廉政建设责任书》内容确保党风廉政建设责任制落到实处，并按时上报。

2、加强监督，健全责任制工作机制。各单位要加大监督力度上大胆探索，不断拓宽监督渠道，形成监督合力。重点是以规范权力运行为核心，变事后监督为事前监督、过程监督，变被动监督为主动监督。一是认真落实民主集中制。对“三重一大”事项，均由集体讨论决定，每年召开班子民主生活会，开展批评与自我批评，不断提高决策民主化、科学化水平。二是在基层单位及项目继续推行和完善“重要事项党政联签制度”，下半年将对党政联签制度制执行情况进行检查；三是进一步完善“三谈两述”制度，即领导人员谈话、任职廉洁谈话、诫勉谈话及述职述廉。发现问题早打招呼、早提醒，督促整改，把问题解决在未发之前、初起之时。四是不断完善厂务公开制度，加强对腐败高风险部位和关键环节的监督。五是重点项目推行党风建设监督员制度，强化了对项目关键环节及项目部领导人员用权行为的监督。

3、严格追究，维护责任制的严肃性。责任追究是落实责任制的有力手段。坚持定期考核检查，将考核结果作为干部业绩评定、选拔任用、奖励惩处依据。认真贯彻落实集团公司《管理人员职务过错行为责任追究暂行办法》，综合运用纪律处分与组织处理手段，对各级管理人员失职、失察问题，加大责任追究力度。严格实行问责制，不仅自己错了要问责，下属错了领导也要被问责。今年三季度将对全公司党风廉政责任制落实情况进行考核，力争在集团公司组织的两年一次检查考核中取得好成绩。

五、坚决惩处违纪违法行为，维护公司整体利益

查办违纪案件是纪检组织的重要职责，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务，必须始终抓紧抓好。纪委要重视信访举报工作，拓宽信访渠道，严肃查处违纪违法案件。根据集团公司反腐倡廉工作部署，今年案件查办重点是：重点查处失职渎职、商业贿赂、贪污受贿、以权谋私和挪用公款等五类案件；尤其是对项目负责人擅自决策、失职渎职造成工程项目亏损及安全质量责任事故的案件和劳务分包、物资设备采购及废旧物资处理中损害企业利益、个人捞取好处的案件要严肃查处，绝不姑息。加强与司法机关联系和沟通，处理好配合司法机关查办案件与维护企业利益的关系，最大限度地降低损失，减少负面影响。

六、继续抓好效能监察工作,提高企业经济效益

1、开展责任成本管理效能监察。按照集团公司要求，今年继续深入开展项目责任成本管理效能监察，是公司今年监察工作的重点任务，其目的就是“规范项目管理，降低工程消耗、提高经济效益”。项目成本管理是一项系统工程，也是一门科学。我们现在做的工程越来越大，由于市场竞争标价越来越低，成本管理工作就显得尤为重要，就更需要把“责任”和“成本”结合起来。根据集团公司《工程项目责任成本管理手册》和公司《项目部管理操作务实》相关责任成本管理的要求，项目责任成本管理着重要在以下五方面下功夫：一是项目部领导带头，组织所有管理人员学习，切实树立项目全员、全过程、全方位的成本管理意识。二是要围绕项目管理，按照可预计性、可计量性、可控制性、可考核性原则确定责任中心。三是编制责任成本预算，分解经营目标和可控成本，建立成本管理体系。四是加大管理力度，采取措施，降低消耗，使责任成本落实到实处。五是探索建立与责任成本管理相配套的奖惩机制，将个人收入与项目效益直接挂钩，增强人人保成本、降成本、追求效益最大化的成本意识和责任意识。

2、开展“双清”效能监察。2010年公司纳入“双清”范围31项，应收账款总额8172.38万元。各项目部主要领导及清欠责任人要高度重视“双清”工作，要认真负责，利用有利条件，采取切实可行的措施，为公司挽回损失，力争完成集团公司目标。

3、开展亏损工程项目效能监察。按照集团公司部署开展亏损项目效能监察，对在建的潜亏或阶段性亏损项目进行统计梳理，做好亏损项目的摸底排查，分析亏损原因，严肃处理因主观过错和管理不善造成项目亏损的责任人

4、做好重要环节的监督工作。纪检监察组织要加强对工程分包及大型机械设备、大宗物资、办公用品采购等公开招议标及废旧物资处理的监督，要突出重点，加强过程监督和重点环节的监督，规范操作程序，保证“公开、公平、公正”。各主责管理部门要切实负责，按照公司相关制度加强各项目的管理，善于发现问题，及时纠正。今年适时对机械设备租赁及合同评审开展专项检查。

七、抓好工程建设领域突出问题的专项治理工作

按照中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和上级纪委要求，积极配合业主对2008年以来在建项目从劳务分包、合同管理、物资设备采购、资金使用、安全质量管理等方面认真开展自查自纠。

同志们！2010年中纪委五次全会对反腐倡廉工作提出了新的目标，新的要求，企业经营风险和领导人员廉洁风险防范任务更加艰巨，纪检监察工作责任重大，公司纪委将在党委、行政的领导和支持下，认真学习，克己奉公，扎实开展各项工作，为公司全面完成2010年生产经营任务创造好的环境，做出新的贡献。