浅谈新形势下如何整体推进反腐倡廉各项工作

第一篇：浅谈新形势下如何整体推进反腐倡廉各项工作

浅谈新形势下整体推进反腐倡廉各项工作

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（XX市XXXX有限责任公司XXX分公司XXX XXXXXX）

摘要：自中华人民共和国成立以来，中国共产党和中国政府内外的贪污、受贿、挪用公款、巨额财产来源不明等腐败问题一直存在，在世情、党情、国情发生深刻变化的新形势下，正确分析和判断当前反腐倡廉形势，是我们整体推进反腐倡廉工作的基础和前提。在此基础上，有效完善和改进反腐倡廉机制，标本兼治，惩防并举，是整体推进反腐倡廉各项工作的长效型举措。关键词： 反腐倡廉保障机制案例

引文

中国共产党作为我国唯一的执政党，始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。“为人民服务”的执政属性要求它必须在长期的历史洪流中保持自己信念的坚定性、目标的唯一性和队伍的队伍纯洁性。自中华人民共和国成立以来，中国共产党和中国政府内外的贪污、受贿、挪用公款、巨额财产来源不明等腐败问题一直存在，特别是大力推行中国特色社会主义市场经济体制以来，伴随中国经济的飞速发展，执政党队伍的腐败分子迅速滋生，权力和私利的交易大行其道，腐败事件大大增加，屡禁不止。特别是近几年以来，腐败大案要案不断发生，严重威胁党的执政地位。在此形势下，整体推进反腐倡廉工作成为整风领域内的重中之重。

一、典型腐败案例①

王守业，中国人民解放军海军前副司令员，在2006年王守业63岁时因贪污一亿六千万元人民币，包养五名情妇，在接到其包养的情妇蒋某的举报信后被中央军事法庭判处死刑缓期执行。他是解放军目前为止公布贪污赃款数额最高且职务最高的军官。在他作案的五年里有四年被评为 “优秀党员”、“优秀干部”，还立过二次三等功。

陈良宇，时任中共中央政治局委员、上海市委书记。自2006年7月5日开始，中共中央纪委会同有关部门，对反映上海市劳动和社会保障局违规运营社保基金问题进行调查。在调查中发现其涉嫌严重违纪。2008年4月11日，陈良宇被天津市第二中级人民法院以受贿罪、滥用职权罪两项罪名一审判处有期徒刑18年，没收个人财产人民币30万元。

郑筱萸，时任中华人民共和国国家食品药品监督管理局局长。2007年5月29日上午，北京市第一中级人民法院对郑筱萸案作出一审判决，以受贿罪判处郑筱萸死刑，剥夺政治权利终身，没收 1

浅谈新形势下整体推进反腐倡廉各项工作

个人全部财产；以玩忽职守罪判处其有期徒刑7年，两罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

杜世成，时任中共山东省委副书记、青岛市委书记。2007年4月18日，因涉嫌受贿犯罪被刑事拘留，2007年4月29日被逮捕。2008年2月4日，厦门市中级人民法院依照《中华人民共和国刑法》规定，判处杜世成无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

黄光裕，时任国美电器前主席、中国前首富。2010年5月18日，黄光裕案一审判决，法院认定黄光裕犯非法经营罪、内幕交易罪、单位行贿罪，三罪并罚，决定执行有期徒刑14年，罚金6亿元，没收财产2亿元。

刘志军，时任中华人民共和国铁道部部长。2011年，因涉嫌严重违纪，先后被免去其党组书记职务、铁道部部长职务。2011年12月28日上午，国务院常务会议作出了对“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的处理决定：原铁道部部长刘志军负主要责任，因涉嫌严重违纪违法问题，另案一并处理。

文强，曾先后担任四川省巴县公安局副局长，巴县政法委副书记兼公安局副局长，巴县县委常委、副书记，2008年7月任重庆市司法局局长。因犯受贿罪、包庇、纵容黑社会性质组织罪、巨额财产来源不明罪、强奸罪被判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

罗亚平，时任辽宁抚顺市顺城区国土资源局女局长，因贪污敛财涉案过亿，成为目前全国级别最低，贪污数额最大，手段最恶劣的女贪官，2010年12月20日，被沈阳市中级人民法院判处死刑。2011年11月9日，罗亚平在沈阳被依法执行死刑。

二、新形势下的腐败特点和趋势

（一）腐败领域不断扩大

从文强案、罗亚平案、刘志军案等典型腐败案例看来，腐败事件主要集中发生在生产经营、资格审批、产权交易、土地开发以及公安司法等领域。郑筱萸案、王守业案又将公众反腐视线牵引进医疗卫生、食品安全、甚至人民军队的领域，随着大量行贿受贿等丑闻的披露，各个领域都呈腐败普发的态势。

（二）腐败程度和权利大小呈正比

新中国成立后，“刘青山、张子善案”就开启了共产党权力阶层的反腐工作。仅2010年，中央重拳出击，12名省部级高官落马，他们的高级别、巨额涉案金额、庞大的共犯、从犯数目让人瞠目结舌。在权力的笼罩和掩护下，他们利用职权大肆违法犯罪，却很难受到监管和调查。

（三）腐败主体呈现集团化

“黄光裕案”是腐败集团化的典型案例。自立案调查以来，前商务部外资司副司长邓湛、黄光裕之妻、国美董事杜鹃、“公海赌王”连超、公安部部长助理郑少东及经侦局副局长相怀珠、广东政协主席陈绍基、浙江纪委书记王华元、深圳市长许宗衡均因涉嫌“黄光裕案”被先后调查。此案件背后涉及的部门（公安、纪检、银行、商务）和权力操控人，共同构建出一个腐败王国。中国社会

科学院发布的首部《反腐倡廉蓝皮书》，称现在的腐败主体从个体向集团化蔓延，窝案串案较严重。权力构建下腐败平台派生出各领域内的腐败分支，拔出萝卜带出泥，往往出现一人被查，多人受牵连的连环现象。

（四）腐化堕落形式多样化

几乎所有的腐败案例都指向对金钱私欲的抢夺和满足。在新形势下，腐败分子除了收取现金，礼品、公款享受外，腐败内容逐渐呈多样化趋势，有的私藏数十处房产，有的妻妾成群作风堕落，有的占据重要资源股权，有的子女移民海外常年假日天堂。

（五）权力和黑恶势力的沆瀣一气

在“文强案”中，作为重庆市司法局局长的文强，利用职权充当黑恶势力的保护伞，在他的庇护下，以龚刚模、黎强为首的涉黑势力迅速向权力机关渗透，利用公权力大搞垄断经营、暴力掠夺，甚至重新进行身份包装，进入政治领域，欲再次寻求更多的公权力来扩展黑恶势力范围（文强案中的陈明亮、黎强分别是渝中区人大代表、重庆市人大代表）。与此同时，公权力操控人也反过来利用职权进行买官、洗钱等勾当，不断寻求更大的保护伞。

（六）腐败惩处滞后，高压态势不明显

尽管党中央一再强调高压反腐，重拳反腐，但是因为权力集中，缺少监督，缺少公开、公平、公正原则，对腐败的界定不清，隐形腐败难以监控，都难以根治腐败。在发现腐败的初期，分析、批评和整改流于表面化、形式化，惩处不力，腐败苗头未得到有效遏制，最终邪恶蓬发给人民群众带来巨大的生命财产损失。

三、整体推进反腐倡廉的举措和机制

党中央历来重视对执政队伍、权力机关的廉洁整治和腐败预防工作。当前党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议精神为指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争做出了纲领性贡献。新形势下加强机关反腐倡廉建设必须以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持标本兼治、惩防并举、综合治理、加强预防的方针，从源头上防治腐败情况的发生。

（一）落实部门廉政文化建设，坚决避免保障机制成为僵尸躯壳

从思想上防治腐败，一直认为是预防腐败的根源。因此，要求权力执行人树立正确的世界观、人生观和价值观，抵制糖衣诱惑成为思想教育的主要方法。但是，从太多的案例看来，年复一年、日复一日的廉政教育、案例学习成为很多部门急于完成的政治任务，写制度、印文件、做展板、贴标语、看教育片成为一种应付廉政考核的面子形式，靠形式打造出来的拒腐防变的机制逐渐演变成徒有形式的僵尸躯壳，没有起到真正的保障作用。

（二）广引监督资源，增加权力运行的透明度，让阳光成为最强效杀菌剂

纪检部门监督、媒体监督作为传统的权力监管部门，在当前腐败领域不断扩大，隐性腐败不断丛生的形势下逐渐显得力不从心。尤其是地方宣传部门及媒体，对某些腐败案件往往三缄其口，集②

浅谈新形势下整体推进反腐倡廉各项工作

体噤声，失去了监督功能。因此，开放监管渠道、广引监督部门、公布行政手续，增加权力运行的透明度，让其暴露在公众监管的阳光下，才能有效遏制贪污腐败的发生苗头，及时扼杀腐败分子。特别是随着网络、微博等新兴传播媒介的平民化、草根化，越来越多的大众百姓积极参与进公权力的监督体系中来，在“周久耕贪污腐败案”中，正是广大网友的“人肉搜索”，曝出其抽1500元一条的天价香烟，戴名表、开名车等问题，引起社会舆论极大关注，最终因受贿罪被判处有期徒刑11年，没收财产人民币120万元。因此，加强社会监督，积极调动群众参与监督的积极性，打造群众监管平台是今后监管的重要举措，要将反腐斗争引进人民群众的“汪洋大海”中。

（三）权力制衡，“切饼”和“拿饼”智慧的现实延伸

一群饥饿的人如何自己来平均分吃一个饼？正确的答案是由切饼人最后一个取自己的那一块饼。切饼人虽有持刀分发的权力，但是他受到选择权力的制约，权力的相互牵制导引出最原始的公平。

权力制衡，是指在公共政治权力内部或者外部，存在着与权力主体相抗衡的力量，这些力量表现为一定的社会主体，包括个人、群体、机构和组织等等，他们在权力主体行驶过程中，对权力施以监督和制约，确保权力在运行中的正常、廉洁、有序、高效，并且使国家各部分权力在运行中保持总体平衡。

近现代法制史都证明了一个基本事实：不受约束的权力必然腐败，绝对权力导致绝对腐败，权力只有用权力来约束。虽然现在有较多的权力监管部门，但是依旧不能防止权力的滥用和腐败，甚至监管部门本身作为一种权力部门，都缺乏相应部门的监督。因此，如果说监督是一种外在约束，那么权力制衡，则是从权力内部来分化因集权造成的监管缺失和一手遮天，这些制衡有利于保证社会公正合理的发展方向，以及社会整体目标的实现。

（四）高悬达摩斯利剑，加大腐败违纪案件察办惩处力度和打击力度

人民网两会调查18080人中，认为当前最突出的腐败问题是：“三公”消费（76%）、受贿（76%）、滥用职权为亲友牟利（74%）、贪污挪用公款（62%）。就滋生腐败原因，79%的网民认为惩处力度不够，71%选了监督不力，66%认为体制机制不健全。数据侧面表明群众对权力机关腐败现象的深恶痛绝，寄希望通过法律严惩来加大官员的违法成本，从惩处层面催使腐败分子不愿“伸手”，不敢“伸手”。

作为立法者来说，立法修法是一个严谨的程序，加大或减小法律惩戒力度有待于长时间的考察和权衡。就当下形势讲，党中央对反腐败的旗帜是鲜明的，态度是坚决的，省部级官员的纷纷落马表明了中央对腐败痛下狠手的决心和勇气。但是，由于存在法律空白，且在量刑时存在主观裁量的尺度，甚至审判机关、检查机关混进了腐败分子，某些腐败分子总能侥幸逃脱或者弱化受惩处力度，以至于出现犯罪嫌疑人公开叫嚣“纪检部门调查了，没啥事儿”的现象。由此可见，填补法律空白，细化惩戒裁量，减少主观因素有助于加大对腐败的惩处力度，能真正震慑腐败分子。

另一方面，问题官员“复出”是近几年群众普遍质疑的一个热点。在诸多实例中，一批批官员因问题被问责，被免职后在短时间内又异地上任，有些甚至不降反升。官员复出本无可厚非，但是因复出非公开化、非责任化、非透明化，侵犯了民众的表达权、监督权。“问题官员”复出不公示，③

也没有公布复出的理由与原因，腐败分子就有了金蝉脱壳的可乘之机，损害了政府的权威。

因此，加大腐败惩处不仅仅是一个量刑轻重的问题，同时涉及到惩处体系“保质期”的长短，只有让腐败分子身败名裂，倾家荡产，才能提高惩治效果，达到以儆效尤的目的。

结语

邓小平在《坚决打击经济犯罪活动》的讲话中说：“现在是什么形势呢？我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去‘三反’、‘五反’那个时候能比的。那个时候，贪污一千元以上的是‘小老虎’，一万元以上的是‘大老虎’，现在一抓就往往是很大的‘老虎’。”“要足够估计到这样的形势。这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。这不是危言耸听。”

反腐败是关系着国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义及社会和谐稳定的重大问题和紧迫任务。坚持以科学发展观为统领，扎实推进反腐败惩防体系建设，与时俱进，反腐倡廉，坚决遏制腐败现象和歪风邪风在一些领域易发多发的势头是我们党在任何一个执政时期的艰巨任务。只有认识到腐败的严重性，用阶级斗争的观点来处理腐败群体，敢于团结动员一切力量“亮剑”，才能真正整体推进新形势下的反腐倡廉工作。

④

注释：

1资料来源：百度百科 ○

2人民网：○《坚持反腐倡廉方针 加快推进惩治和预防腐败体系建设》

引文出处：

③正义网：《两会网民关注十大热点:反腐倡廉排序靠前》

引文出处：

④百度文库：邓小平，《坚决打击经济犯罪活动》

时间：一九八二年四月十日

引文出处：

第二篇：党课教材：新形势下扎实推进反腐倡廉建设

根据市委和市纪委的要求部署，今天由我给大家上一次廉政党课，题目是《新形势下推进反腐倡廉建设》，供大家学习参考。

一、深刻认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性

（一）加强反腐倡廉建设，是新形势党的建设的重大政治任务。正反两方面的经验教训一再证明，腐败是党之大敌、国之大敌、民之大敌，反腐倡廉建设事关人心向背和党的生死存亡。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。党的十七届四中全会指出，“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵”。去年，中央出台了《党员领导干部廉洁从政若干准则》，给反腐倡廉建设注入了“强心剂”，同时也给党员领导干部戴上了“紧箍咒”，系上了“安全网”。我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。”今年以来，党中央和省委、市委都通过召开会议和印发文件等形式，对反腐倡廉建设做出了安排部署。我们要充分认识新形势下做好反腐倡廉建设的极端重要性，把思想统一到市委及市纪委的要求部署上来，把反腐倡廉建设作为加强林业局党建工作的一项重大政治任务，摆上重要位臵，努力抓出成效。

（二）加强反腐倡廉建设，是实现经济社会又好又快发展的客观需要。党风廉政建设和反腐败斗争，关系党的生死存亡，关系事业的兴衰成败，关系干部的家庭幸福。胡总书记强调，要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。近几年来，我市发生了几起大的案件。

我们一定要从中汲取教训，警钟长鸣，管好自己，带好队伍，不撞底线，不存侥幸心理。要严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，加强对干部的教育监督管理，从源头上遏制腐败的产生，确保每名干部都能既干事又干净，以实际行动树立党政机关和党员干部的良好形象。

（三）加强反腐倡廉建设，是培养高素质党员干部队伍的现实需要。事业成败，关键在人。目前看，广大党员干部作风面貌总体上是好的，是一支思想过硬、素质较高、作风务实、能打硬仗、经得起考验的队伍，在事业取得了长足发展的同时，在领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风、查办违法违纪案件以及源头治理等方面也都取得了很好的成效，也得到了上级的充分肯定。但是我们也应当清醒地看到，在一些领域的制度还不完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞，反腐倡廉建设面临不少的新情况、新问题，反腐倡廉工作一刻也不能放松，决不能掉以轻心。邓小平同志曾经告诫全党：“如果失去警觉，可能要毁掉一批干部”。胡锦涛总书记明确指出：“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，增强工作的自觉性、主动性和紧迫感，把这项工作放在更加突出的位臵，贯穿于工作之中，紧抓不放，抓出实效。

二、扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设

（一）加强理想信念教育，筑牢拒腐防变的防线。人的行为源自于人的思想和意识，源自于理想和信念。大量事实表明，腐败行为往往是从思想蜕化变质开始的。胡锦涛总书记指出：“防治腐败，教育是基础”。全局上下特别是领导干部要“德教为先”、“修身为本”，把思想道德建设摆在首位，把腐败耻、廉洁荣的思想根植于自己的脑海中，构筑起拒腐防变的第一道屏障。一要加强权力观教育。通过多种形式的教育，使每名党员干部都牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，时刻牢记我们手中的权力来自于人民，必须用来为人民谋利益，正确对待权力、地位和自身利益，成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，切实做到慎权、慎欲、慎独、慎微。二要加强党纪国法教育。党纪国法是高压线，谁触碰了这条线，必然要受到惩治。要集中时间和精力组织党员干部认真学习党纪国法，引导大家知法、懂法、守法，依法办事，自觉维护党的纪律的严肃性和纯洁性，同各种违纪违法乱纪法行为作斗争。三要加强正面典型宣传引导和反面案例警示教育。要用先进人物的典型事例教育大家，做到知纪守纪、自警自律，在思想深处“不想”违纪、“不想”腐败；要通过深入开展警示教育，多看看反面教材，多算算腐败的生命帐、自由帐、亲情帐，使党员干部在思想深处“不敢”违纪、“不敢”腐败。

（二）加强和完善制度建设，提高拒腐防变的能力。邓小平同志说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”这充分揭示了制度建设的重要性。我们要紧密联系反腐倡廉建设和我市林业工作的现实需要，从关键领域和关键环节入手，找准林业系统内容易出现腐败问题的制度建设漏洞，进一步规范行政行为，努力从源头上减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，使制度建设真正成为反腐倡廉工作的重要手段。一是在制度的完善和配套上下功夫。要对现有的制度进行认真梳理，对那些规定不具体，容易出现漏洞的制度，要抓紧修订，努力做到反腐倡廉制度建设进程与林业改革和发展进程相适应，积极构建科学合理、严密完善、具有特色的反腐倡

廉制度体系。二是深入推进涉及资金管理、干部选拔、行政审批等制度的改革，最大限度地减少以权谋私的体制机制漏洞。提高资金使用特别是专项大额资金分配、发放的透明度，有效防止截流、挤占、挪用现象，提高资金使用效果；进一步扩大民主推荐范围，确保干部职工在选人用人上的参与权、知情权和监督权，确保用人风气的端正，真正使德才兼备的人才脱颖而出；把责权利统一起来，使决策权、执行权、监督权分离，防止因权力过分集中而产生腐败。三是加强对制度执行情况的督促检查。再好的制度如果得不到落实，就成了摆设。因此，要拿出专门精力、配备专门人员，对制度执行情况进行督促检查，检查制度是否得到落实，了解干部职工对制度执行情况是否满意，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，做到令行禁止，坚决纠正制度落实不到位和违反制度的行为。对有令不行、有禁不止的行为，要严肃处理，切实维护制度的严肃性和权威性。

（三）加大治贪、治庸、治懒力度，推进廉政勤政建设。廉政和勤政，是对党员干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，做到“廉政爱民”、“勤政为民”。一要下更大的力气治贪。贪污腐败破坏了党风和社会风气，影响社会稳定和经济繁荣，已成为社会的一大公害，并为广大人民所深恶痛绝。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要标志，也是干部群众的强烈愿望。我们对各种腐败现象一定要进行坚决的斗争，任何时候都要做到，不论什么人、不论职务多高、不论有什么背景，都不能触犯党纪国法。明初皇帝朱元璋曾告诫大臣说：“老老实实地守住自己的俸禄过日子，就好象守着井底之泉，井虽然不满，却可以每天出水，泉不会干；搜刮民财，闹得民怨沸腾，再高明也隐瞒不住，一旦事发，家破人亡了，赃物

也变成别人的东西。”所以说，不干净的钱毫无益处。在历史的长河中，人的一生是短暂的，非常值得珍重。正因为如此，我们才应该善待它，充分实现它的价值。对于党员干部来说，就是要使有限的生命投入到无限的为人民服务之中去。在劳动仍然是人们谋生手段的情况下，通过正当途径获取物质利益，对谁来说都是必需的，党员干部也不例外。但我们千万要记住，钱财乃身外之物，生不带来死不带去，如果成为它的俘虏，既有损于党的事业和个人名节，也有悖于党员干部的本色，实在是得不偿失。正所谓：“君子爱财，取之有道”。大家要清清白白做人，干干净净做事，不该做的事坚决不做，不该拿的钱一分不拿，只有这样才能无愧于组织，无愧于家庭，无愧于自己。二要下更大的力气治庸。庸官常有的行为就是等和依赖，宁愿少干事，甚至不干事，以保障不出事。平庸不治，任其蔓延，必然误国害民。不求有功就是有过。我们要通过细化责任目标，完善考核办法，强化监督检查，严格责任追究，创新制度机制，进一步转变作风，提高工作效率，建设高效能的行政部门。三要下更大的力气治懒。目前，个别党员干部精神状态不振、得过且过的现象仍然不同程度存在。我们要进一步建立健全奖勤罚懒、奖优罚劣的激励机制，加强对办事时限等制度执行情况的监督检查，强力推进行政效能监察工作，教育引导党员干部恪尽职守、勤奋工作，积极在推进经济社会又好又快发展中建功立业。

三、坚持厉行节约，反对铺张浪费

艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的优良传统，是密切联系群众、实践为人民服务宗旨的内在要求，也是落实科学发展观、建设节约型社会的具体体现。我们林业从事的是非常艰苦的工作，更要坚持厉行节约，反对铺张浪费，降低行政成本，真正把有限的资金用在“刀刃”上。大家一定要充分

认识坚持厉行节约、反对铺张浪费的极端重要性，办一切事情都要实事求是、量力而行、精打细算、讲求实效，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费。要本着有利公务、节俭办事、杜绝浪费的原则，进一步增强成本意识、费用意识。要切实加强领导，把坚持厉行节约、反对铺张浪费工作提上重要议事日程，建立健全各项规章制度，制定具体的节支目标和措施。要严格执行中央、省委和市委关于厉行节约、反对浪费的规定和要求，严格公务接待管理规定，突出热情、周到、节俭主题，不讲排场、严禁超标准接待；严格控制会议和文件，加强水、电管理，节约经费支出，树立节约意识，养成节约习惯，努力在全局上下形成艰苦奋斗、勤俭办一切事业的良好风气，让节俭意识深入人心，使勤俭节约成为干部职工的自觉行动。

同志们，今后一个时期，将是我市经济社会加快发展的重要时期，反腐倡廉工作任重道远。我们要在市委、市政府的正确领导下，按照市纪委和第一纪检组的要求部署，扎实工作，狠抓落实，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

今天的廉政党课我就讲这些，不对的地方请大家批评指正。

第三篇：新形势下如何推进国企反腐倡廉建设科学化

新形势下如何推进国企反腐倡廉建设科学化

党的十七届四中全会通过的《中共中央建设若干重大问题的的决定》，提出了“提高党的建设科学化水平”，“推进党的建设科学化、制度化、规范化”的重大命题和重要任务。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，也应有一个推进自身科学化的需要。为此，在十七届中纪委四次全会上贺国强书记在报告中提出“要积极适应形势和任务的发展变化，坚持从实际出发，不断推进纪检监察工作理念思路创新、形式方法创新和机制创新，提高反腐倡廉科学化水平，增强工作前瞻性、针对性和实效性。”但是，当前在国有企业反腐倡廉建设工作中，存在的主要问题有：一是反腐倡廉宣传教育力度、深度和广度不足，效果欠理想。二是有些企业领导对党风廉政建设工作的重要性认识不足，领导体制和工作机制不够健全，工作不够扎实。三是从源头上有效防治腐败的办法不多，企业内控制度不全，执行不力。四是对权力运行的监督力度不足，对重要岗位重点人员的监控疏于管理，违纪违法案件时有发生。五是纪检监察人员的综合素质与新形势反腐倡廉工作要求不相适应等。这些问题和不足，说明国企反腐倡廉工作与党中央、中纪委关于反腐倡廉建设科学化工作要求和工作目标仍有较大差距。根据以往的工作经验，结合集团公司实际，笔者认为新形势下要不断推进国企反腐倡廉建设科学化，应着重从认识、教育、制度、监督、办案和队伍六个方面下功夫，全面实现“六化”的工作目标。

一、认识政治化。

党的十七届四中全会指出：“一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄…….一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位的巩固和执行使命的实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。”同时提出“严肃党的纪律，从人心向背和党的生死存亡的战略高度，加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争。”可见反腐倡廉工作是一项重大的政治任务，首先必须要从政治、战略和全局的高度认识理解，增强使命感、紧迫感和责任感。其次，科学分析判断反腐倡廉形势，既要增强信心，又要坚定决心。要充分肯定近几年党中央在推动党内廉政建设和反腐败斗争中尤其在建立健全惩治预防腐败体系和查办大案要案方面所取得的巨大成效；党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数，所以我们必须要有信心；在肯定成绩的同时，也要清楚看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内还难以消除；反腐败斗争正处于有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存的态势，反腐倡廉形势仍然严峻，任务仍然艰巨，这就要求我们必须正确认识反腐倡廉工作长期性、复杂性、艰巨性，坚定决心，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。国有企业必须坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各施其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，切实加强对本单位反腐倡廉工作的领导和承担反腐倡廉建设科学化的各项任务。

二、教育长效化。

反腐倡廉宣传教育工作是党的政治思想工作的重要组成部分，是反腐倡廉科学化的基础性工作。每年党员纪律教育学习月活动是反腐倡廉宣传教育的重头戏，但开展过程中普遍存在“规定动作”做得不够深入，“自选动作”特色不足，短期化、走过场的味道较浓，取得实效轻微等问题。因此，如何改进教育方式，提高教育实效，迅速建立形成反腐倡廉宣传教育工作长效机制，是当前反腐倡廉教育科学化的一个重要课题。要解决上述问题，一是在教育的内容上，要针对不同的教育对象而有所侧重。如：企业领导干部要侧重于开展理想信念和廉洁从政教育，树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、群众观以及科学发展观。二是在教育的形式和手段上，要积极探索创新，丰富教育载体，坚持正面教育和警示教育结合，典型教育和普遍教育相结合，传统教育手段和现代教育手段相结合，教育与管理、自律与他律相结合，切实增强教育的针对性和有效性。三是在教育的方法上，要建立和形成日常性、连续性和潜移默化教育的长效机制。2009年全国、省、市廉政公益广告的展播活动，已作了有关的尝试和取得了预期效果。集团公司纪委经过不断探索，近年也已逐步形成了“一季一重点”（节前廉洁教育、党委中心组廉政专题学习、正反典型教育和“党纪条规”知识竞赛）的长效教育机制，并受到各级领导干部和广大纪检监察干部的赞同。要实现教育长效化的一个重要途径，就是把廉政教育纳入企业文化建设之中，结合提炼企业精神、核心价值观及经营理念，引导全体员工树立良好的自律意识和行为习惯，增强道德修养和行为约束力，积极培养以“廉洁经营、诚信守法、行为规范、道德高尚”为核心的特色鲜明的企业廉政文化理念。

三、制度规范化。

加强反腐倡廉法规制度建设，完善领导干部行为规范，健全党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容。在反腐倡廉法规制度中，特别要严格贯彻落实好三个制度：

（一）建立党风廉政建设责任制的考评制度。党风廉政建设责任制在反腐倡廉法规制度中起到龙头作用。根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，国有企业要进一步完善落实党风廉政建设责任制的具体措施，通过不断健全党风廉政建设责任制领导体制和工作机制，继续实行每“党风廉政建设责任书”双签和与经营业绩考核挂钩的考评制度，抓住责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，促进企业各级领导人员认真履行所担负的党风廉政建设职责，认真执行党风廉政建设和业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核的制度，促进党风廉政建设责任制的有效落实。

（二）严格贯彻落实“三重一大”集体决策制度。“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金的使用）集体决策制度是反腐倡廉法规制度中最根本的制度。广州市国资委于2009年制定了《关于直属企业贯彻落实“三重一大”集体决策制度的实施意见》，分别对“三重一大”的主要内容、决策原因、决策方式、决策程序、监督检查和责任追究等方面作出了明确的规定，提出了严格的要求。国有企业必须结合实际，对本单位贯彻落实“三重一大” 集体决策制度提出具体的实施方案，进一步健全企业决策机制，明确集体决定事项的范围和程序，实行票决和程序记录办法，充分发挥领导班子集体领导的作用，使企业各项决策更加民主化、科学化、规范化，从而尽可能降低和防范决策失误所产生的经营风险、财务风险和廉政风险。对违反“三重一大”制度的领导人员以及职能部门负责人，必须按照有关规定实施责任追究。

（三）认真落实问责惩处制度。

问责惩处制度包括党风廉政建设、重大决策失误和重大资产损失、重大监督失职等领导责任追究办法，它在反腐倡廉法规制度中起关键性的作用。因为问责惩处制度是否真正落实到位，将直接影响到《党风廉政建设责任制的规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、“三重一大”集体决策制度和《企业国有资产监督管理暂行条例》等反腐倡廉法规制度实施贯彻落实的程度、质量和效果。2009年，《广州市党政领导干部问责暂行办法》和《广州市关于实施市属国有企业国有资产重大损失领导责任追究试行办法》已先后出台，因此，积极推行国有企业党政领导干部问责制，在促进反腐倡廉建设科学化同样起到至关重要的作用。

四、监督重点化。

教育是基础，制度是保障，监督是关键。健全权力运行和创新监督机制是构建惩治和预防腐败体系和推动反腐倡廉科学化的客观要求和迫切需要。我们提倡敢于监督、善于监督、更要求实现有效监督。笔者认为，实现有效监督的途径就是突出监督重点，改进监督方式。

（一）加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。通过深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。进一步健全企业决策机制，凡是涉及企业生产经营的“三重一大”事项，必须由企业领导班子集体研究决策；凡涉及群众切身利益的重大决策都要进行厂务公开，接受职工群众监督；坚持党内监督，加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，党委会内部监督、同级纪委对党委会成员的监督。严格执行和不断完善领导干部重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度。加强完善国有企业领导人员经济责任审计，加大任中审计和专项审计的力度等。

（二）加强对重要领域、关键环节运行情况的监督。国有企业要注重围绕工业用地使用权出让、国有产权转让、工业生产园区和重大工程建设、大宗生产设备和物资采购、及境外资产营运等腐败行为易发、多发的重点部位和关键环节，加强完善企业招投标管理，不断规范采购、供应、销售等环节交易行为。通过开展效能监察，对重要领域、关键环节的交易实施事前、事中、事后全过程的监督。

（三）加强对重点部门、重点岗位和重点人员的监督。近两年，我集团司属企业发生了几起违纪违法案件，均发生在销售、采购和财务部门上，涉案人员包括采购和会计人员。究其原因，除了涉案人员法律意识薄弱外，主要在于企业的内部控制“失灵”和监管不力所致。为此，国有企业一方面要注重突出抓好重要部门和重要岗位人员廉洁从业、党纪法规和职业道德教育，不断提高他们遵纪守法自觉性和拒腐防变能力。另一方面，要结合实际，完善本单位内部控制制度，同时加大监督检查力度，这能使容易出问题的部门和人员谨言慎行，以及能及时发现漏洞和问题，防患于未然，防微杜渐；既是对重点岗位人员进行保护的一种制度规范，也是避免企业财产损失的有力举措。

五、办案“人性化”。

“人性化” 办案，就是在查办违法违纪案件时，要坚持惩前毖后，治病救人的方针，严格掌握政策界限，宽严相济，具体包括三个方面：

（一）坚持依法依纪办案。按照法定权限和程序使用办案措施，严格执纪行为，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，手续完备、程序合法。同时在案件的立案、调查和处理的过程中，要保障好被调查人的知情权、人身权和财产权等合法权益以及被调查人的申辩权和申诉权。

（二）坚持惩前毖后、治病救人的方针。对于严重违反党纪政纪，甚至触犯法律的，必须依纪依法严肃处理、决不手软；对犯有一般错误，以诫勉谈话、警示教育、通报批评的方式，能教育挽救的尽量教育挽救，给予违者悔过自新的机会。当然若涉及经济方面的问题，则要注意加大对腐败分子的经济处罚和赃款的追缴力度；而教育后重犯的，则应从严查办，决不姑息。比如，对于基层企业发生违规私设“小金库”，数额不大且无贪污、私分行为的，我们就依以上原则处理。

（三）注重查办案件的综合效果，做到法纪效果、企业效果和经济效果相统一。作为企业型的各级纪检监察组织，要清楚认识到查办案件的目的是为了铲除破坏制约集团、企业科学发展的各种毒瘤和阻碍，促进集团、企业生产经营效益的持续和谐发展提供纪律保证，发挥“保驾护航”作用。一要特别注意避免出现办案后把“企业搞死”或“把人搞死，把企业搞垮”的现象，否则纪检监察的地位、作用就无从谈起。二要健全案件总结分析制度，深入剖析案件中暴露的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，帮助案发企业建章立制、堵塞漏洞，利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。三要严肃查处诬告陷害者，为受到错告、诬告的同志澄清是非，为改革者鼓气、撑腰。

六、队伍复合化。

建设打造一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察队伍，是推进反腐倡廉建设科学化对组织队伍的总要求。随着国有企业改革发展和党风廉政建设的不断深入，在国有企业中违法乱纪案件时有发生，国有企业党风廉政建设和反腐败工作面临的任务相当艰巨。新形势下对广大纪检监察队伍综合素质提出了更高的要求，如除了要求政治觉悟高，掌握党反法规、执反办案等专业知识外，还要懂得市场经济、企业管理、财务审计、金融税收、电子信息和各行业“潜规则”等相关知识，需要的是一支“复合型” 队伍。但目前国企纪检监察队伍中普遍存在年龄结构老化、兼职比重大、文化程度偏低及知识结构单一等不足，与现实需要仍有较大的差距。为此，建议：第一，在企业改革发展进程中，要坚持纪检监察机构设臵和人员配臵与建立现代企业制度同步规划、同步到位。第二，注意把政治素质强、业务能力精、作风正派好的“复合型”年轻干部选拔到纪检监察工作岗位上来，不断优化队伍结构。第三，认真抓好对现职全体纪检监察人员的教育培训，下大力气提高纪检监察干部队伍的整体素质和业务水平。第四，各级纪检监察人员，也要按照建设学习型党员干部的要求，加强自身的政治理论学习，多掌握各相关业务知识，善于用改革的精神、发展的办法、创新的思路，不断提高工作能力和水平。

（作者：广州电气装备集团有限公司 监察审计部 孔祥伟）

第四篇：论新形势下如何推进反腐倡廉建设科学化

论新形势下如何推进反腐倡廉建设科学化

内容概要：党的十七届四中全会明确提出“提高党的建设科学化水平”，十七届中纪委四次全会又提出了“提高反腐倡廉科学化水平”等重大命题。本篇文章阐述了反腐倡廉建设的科学内涵和重要意义，以及就如何科学理解和准确把握反腐倡廉建设科学化的基本内涵和重要意义，认真总结中国特色反腐倡廉建设科学化的基本经验，深入分析我国反腐倡廉建设科学化进程中的主要问题，积极探索推进反腐倡廉科学化的具体路径等作详细论述。在我国当前新时代、新形势下，如何进一步推进反腐倡廉建设科学化，主要从把握反腐倡廉基本原则、改革反腐倡廉制度机制、加强反腐倡廉廉政教育、推进反腐倡廉建设绩效评价的科学性四个方面着手分析。

一、反腐倡廉建设科学化的基本内涵

党的十七大报告把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，反腐倡廉建设被纳入到党的建设之中，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出要“提高党的建设科学化水平”。十七届中纪委四次全会强调，要以“改革创新精神推进纪检监察工作，提高反腐倡廉科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。反腐倡廉建设科学化的根本要求是，深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法来谋划、部署和推进反腐倡廉建设各项工作。反腐倡廉建设科学化的核心精神是按客观规律办事，本质要求是改革创新，主要特征是制度规范，根本方法是统筹协调。按客观规律办事，体现为对反腐倡廉工作的形势、目标、任务、领导体制与工作机制等方面的自觉认识。改革创新，就是按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，认真总结党风廉政建设和反腐败斗争的新鲜经验，紧密结合新的历史条件和新的历史任务，不断推进反腐倡廉理论创新和实践创新。制度规范，就是在认识规律和推进创新中形成科学的体制、机制、制度，不断增强制度体系的严密性、科学性和可操作性，切实提高反腐倡廉建设法制化、规范化、制度化水平。统筹协调，就是善于从全局和战略的高度观察和审视反腐倡廉建设面临的形势和任务，整体把握反腐倡廉建设的进展情况，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。当前，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，就是要按照科学发展观的要求，认真总结反腐倡廉实践经验，不断深化对反腐倡廉建设规律的认识，以科学理论指导反腐倡廉建设，以科学制度保障反腐倡廉建设，以科学方法推进反腐倡廉建设。

二、反腐倡廉建设科学化的重要意义

我国反腐倡廉建设大致经历了经验反腐期、实践探索期、逐步科学成熟期三个阶段，当前正处在科学成熟前期阶段，已建立了一套与社会主义市场经济体制相适应比较完整、成熟的反腐倡廉理论体系，确立了科学有效反腐战略和工作策略，建立了较协调高效的反腐败领导体制工作机制、监督制约机制，相对健全的反腐倡廉法规制度体系，初步形成了较稳定的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项工作格局，在工作方法上突出抓改革和源头治理、规范权力运行重点，整体谋划、协调推进，手段上注重创新、加强国际合作，反腐倡廉建设不断取得新进展新成效。

（一）推进反腐倡廉建设科学化，是深入推进反腐倡廉建设，破解反腐工作难题，提高工作成效的客观需要。近年来，我们党反腐倡廉建设虽然取得明显成效，但腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未根本改变，滋生腐败的土壤和条件依然存在，“一把手”监督难、买官卖官、挥霍浪费、司法腐败等反腐工作难题仍未有效破解，深入推进反腐倡廉建设迫切需要寻求扎实教育、健全制度、强化监督有效方式方法，不断加强和改进惩治和预防腐败各项工作，提高工作实效。

（二）反腐倡廉建设规律的认识决定着我国反腐倡廉建设的基本方向。建国以来，我国不断深化反腐倡廉建设规律的认识，大大推动了我国党风廉政建设和反腐败工作。在新形势下，腐败的形势更加严峻，反腐倡廉建设的任务更为艰巨，要求我们必须以科学的精神认识和反思当前我国反腐倡廉建设的规律，用科学的思想、科学的制度、科学的方法来全面推进反腐倡廉建设。因此，反腐倡廉建设的科学化是对新形势下我国反腐倡廉建设规律认识的进一步深化。

（三）反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的重要内容。党的十七大报告把反腐倡廉建设提升到党的建设的新高度，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”，反腐倡廉建设是新时期党的建设的重要内容，反腐倡廉建设的科学化是党的科学化的重要内容。因此，推进反腐倡廉建设的科学化，是新时期党的建设科学化的重要内容和必然要求。改革开放以来，反腐倡廉建设一直贯穿于政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和党的建设之中，服务于改革、发展、稳定的大局。在新时期党建工作的“五位一体”中，反腐倡廉建设处于基础性的关键地位，始终与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密相关。只有实现了反腐倡廉建设的科学化，才能保证党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的科学化，才能最终全面实现党的建设的科学化。因此，反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的关键所在，关系到党的建设的科学化的成败。

（四）推进反腐倡廉建设科学化是促进科学发展，提高党的科学执政能力，保证中国特色社会主义顺利发展的必然要求。科学发展是我们一切事业追求的最高目标，作为党的建设重要组成部分的反腐倡廉建设同样需要不断提高发展的科学化水平。同时，反腐倡廉建设对科学发展起服务保障促进作用，它与科学发展观的出发点和落脚点是一致的，都是为了保障社会主义事业的健康顺利发展，反腐倡廉建设的成效还是党的执政能力的重要体现，推进反腐倡廉建设科学化必将极大地促进科学发展水平、党的执政能力的提高。

三、如何推进我国新形势下反腐倡廉建设科学化

（一）准确把握反腐倡廉建设科学化基本原则

推进反腐倡廉建设科学化，要注意把握好四个基本原则。一是坚持以科学发展观为指导。自觉着眼于发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕服务、保障和促进科学发展来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉措施。二是坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应。要按照社会主义市场经济的要求，推进行政管理体制改革和政府职能转变；尊重经济规律，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，从源头上消除产生腐败的隐患和漏洞；注重运用经济手段调节利益关系，把廉政导向和利益机制有机结合起来，解决人民群众反映强烈的突出问题。要坚持社会主义民主政治的发展方向，大力发展党内民主和基层民主，推进社会主义民主政治规范化、制度化、程序化。三是坚持把反腐倡廉建设融入党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。

四是坚持以健全完善惩治和预防腐败体系为重点。

（二）改革反腐倡廉制度机制

反腐倡廉制度建设滞后，一些制度设计不严密、不系统、不配套，制度执行机制有效性不强。科学的制度设计是科学推进反腐倡廉建设的保障，当前制约反腐倡廉科学化水平制度方面主要原因，一是制度设计规划不合理，某些领域和环节的制度缺乏，一些制度又存在交叉重叠，各项法规、制度、规定还没有形成相互衔接系统有机的整体；二是一些制度安排和设计本身存在漏洞与缺失，实体性规定多、程序性规定少，规范要求多、配套落实举措办法少、惩戒措施少，孤立单体性制度多、融入具体规章和业务规程中少，制度的科学化精细化程度低，可操作性差；三是一些制度缺少具体的监督保障，没有客观评估标准，执行力不强，一些制度执行的监督检查、责任追究机制缺失，导致制度走样变形，流于形式。改变上述现象，一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。在惩治和预防腐败体系建设中，教育是基础，制度是保证，两者都是反腐倡廉建设的重要内容，在工作实践中互相促进、相辅相成。只有把教育的内容、形式、方法等制度化、规范化，才能不断提高教育效果，增强教育的针对性和有效性；二是要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，要以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步通过制度建设来推进监督工作，深化重点领域和关键环节改革，严格执行和不断完善党内监督各项制度，健全行政监督制度，畅通外部监督渠道，构建监督工作制度体系；三是要进一步加强预防制度建设，形成有效预防腐败的长效机制，纠正损害群众利益的不正之风，关键在于建立健全制度，靠进一步深化改革，加大源头治理力度，要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，努力健全保障群众利益的制度体系，推动权力沿着制度化和法制化的轨道运行。要健全专项治理、部门协作、日常监督等制度，规范工作程序，形成纠风工作长效机制。

（三）加强反腐倡廉廉政教育

加强反腐倡廉廉政教育一是要增强反腐倡廉教育说服力的对策：领导干部不论级别高低，历来都是腐蚀的重点，也是教育的重点，对领导干部探索实施“警钟工程”教育，紧紧抓住领导干部任职的关键节点，开展教育活动。首先是对拟提拔的任用的领导干部进行任前廉政知识测试，将廉政知识的掌握程度作为任用的依据之一，预防的关口前移。其次是针对领导干部履职时间增长，麻痹思想有所抬头的实际，开展以旁听法院庭审、参观监狱、看守所为主要内容的警示教育。同时，抓好重点领域，加强对管人、管钱、管物等要害部门以及群众关心的热点部门的廉政教育和管理，将重点部门、岗位和环节的高廉政风险的人员作为教育重点，教育党员干部在思想上牢牢绷紧“岗位风险”这根弦。加强廉政教育二是要创新理念：要以预防为主看待廉政教育；要以虚功实做开展廉政教育；要以统筹兼顾深化廉政教育；要重在结合推动廉政教育。创新集中教育与日常教育相结合的“平台”，使反腐倡廉廉政教育更具影响力；创新正面典型教育与反面典型教育相结合的“平台”，使反腐倡廉廉政教育更具感召力；创新灵活多样教育形式和针对性教育内容相结合的“平台”，使反腐倡廉廉政教育更具亲和力和感染力。

（四）推进反腐倡廉建设绩效评价的科学性

从总体上看来，近年来，我国反腐倡廉建设绩效评价的科学化有所提高，但从总体上看还不能满足新形势下反腐倡廉建设的需要。评价主体的广泛性，评价内容的系统性、评价方法的可操作性、评价结果的客观性等方面都存在问题。

上个世纪90年代中期开始，中央纪委在全国推行了党风廉政建设社会问卷调查，但目前也存在着评价体系更新、评价方法规范等现实问题。载入虽然政风行风评价曾对推动我国反腐倡廉建设发挥了重要作用，但近年来，政风行风评价的形式主义特征已经显现，政风行风评价中腐败行为开始出现，评价结果的客观性受到了各个方面的质疑等。

在外部评价方面，虽然非政府组织以及公民社会参与反腐倡廉建设绩效评价成为一种趋势，但很显然，当前我国多元的反腐倡廉建设绩效评价还没有最后形成。一方面，党委政府对反腐倡廉建设社会评价，还处于谨慎地探索阶段，党委政府对社会评价的认可度还有待提高。另一方面，由于缺乏相对统一、科学的评价体系和方法，不同评价之间的差异性很大，出现了“两高、两低”现象，“国内评价高，国外评价低”，“内部评价高，外部评价低”，大大降低了反腐倡廉建设评价的科学性和可信性，影响到反腐倡廉建设绩效评价的政策价值。当前,深入研究反腐倡廉绩效评价体系这一课题,对于推进反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化具有重要意义,有助于建立科学的反腐倡廉工作机制,以建设性的思路、方法和举措推进反腐倡廉建设。反腐倡廉绩效评价的内涵和基本框架反腐倡廉绩效评价是指运用科学、合理的方法、标准和程序,对反腐倡廉绩效信息进行收集、整理、归纳、总结,并在此基础上对反腐倡廉责任主体和责任单位履行职责任务的数量、质量和效果等,通过定性和定量的分析,进行全面系统的考评,从而实现从软管理向刚性管理、从传统管理向现代管理、从分散管理向系统管理转变。反腐倡廉绩效评价是以绩效为导向,以促进反腐倡廉责任主体绩效最大化为目标,以各项权力规范运行和管理、服务对象满意为最终衡量标准的新型管理模式。

第五篇：推进地税各项工作经验交流材料

推进地税各项工作经验交流材料

应对新时期税收发展与改革工作的要求，“科学发展观”高屋建瓴，统领全局，是支撑起坚实地税大厦的主干，是确保做好地税各项工作的中心。它贯穿于收入、管理、政策、服务、和谐五大主题，以收入为着力点和切入点，管理为主线，落实政策促提高，完善服务强素质，以和谐为归宿点，打造地税与经济、社会的互动和谐发展体系。提高自主创新能力，深化地税各项改革，促进税收环境友好，谋求事业持续发展，继续按照从严治税、从严治政、从严治队和严格执法、规范执法、文明执法、高效执法的要求，弘扬远安地税精神，构建和谐地税环境。

一、正确认识科学发展观的内涵，统筹兼顾谋发展

当前的形势纷繁复杂，如何把握机遇、应对挑战？如何把握大局、正确定位？透过现象把握本质，我们要清醒的认识到：地税的工作与科学发展观的要求还有一定差距，在实际工作中还存在不少突出问题和矛盾。主要表现在：税收工作的机制体制创新已落后于理念创新和科技创新，在很大程度上制约了税收工作的进一步发展；经过连续多年的高基数、高增长后，地方税收增长乏力，依法治税水平还有待提高，公民的纳税意识有待增强，纳税人对税收工作的满意度也有待于进一步提高；地税文化建设和党的建设与税收工作的发展不协调。和谐地税的建设还有很长的路，工作千头万绪，不管其中蕴藏多少根“线”，我们都能用科学发展观这根“针”和谐地串联起来，统领全局，应对新形势、新情况、新任务和新课题。

其一：科学发展观的核心是统筹与和谐，坚持以科学发展观统领全局，就要做到在观念上发展，在思路上创新，在工作中求精，在业绩中求佳。科学发展观的第一要义是发展，坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好发展。税务部门树立和落实科学发展观，首先就应树立以人为本的理念，摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义倾向，把满足纳税人的需求和实现税务干部的全面发展作为发展的目标和衡量的标准。

其二：一个地方税收收入规模的扩张，归根结底取决于经济的发展。县局上下要进一步统一思想，提高认识，增强支持经济发展的责任感、使命感，要以大局观念和战略眼光，不遗余力地支持企业发展壮大。在具体工作中，要重点处理好近期目标与长远发展的关系，经济发展与税收增长的关系，加强征管与涵养税源的关系，坚决杜绝为了完成短期目标任务而收过头税、不按政策收税，甚至竭泽而渔的做法。既要加强征管，依法治税，又要兼顾长远，扶持发展。只有“经济蛋糕”做大了，才会带来丰沛的税源，才能实现经济税收的和谐发展。其三：科学发展观统领地税工作全局，要树立正确的政绩观、服务观，以人为本，融洽各方，大力推进依法治税，不断强化税收征管，健全税收征管分事项管理模式，健全收入工作机制，提高收入工作质量，努力促进税收与经济的良性互动，为全县经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社会营造良好的税收环境。其四：统筹兼顾是科学发展观的根本要求，蕴涵着全面发展、协调发展、均衡发展和可持续发展等发展内涵和发展本质。统筹兼顾要求我们要把税收事业的发展、税务组织的优化、税务人员素质的提高和税务文化的构建结合起来，促进税务部门的物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

二、找准主动脉：充分发挥税收“四项”职能，大力组织税费收入，以促进地方经济发展为己任。

发挥“为国聚财”的职能。自觉服从服务于经济社会发展大局，大力组织税费收入，确保收入积极稳健增长，推动区域经济又快又好的发展。科学分解收入计划，按照税源实际和税源预测，按照县局划分的13个责任管理区，科学地将收入计划层层分解到管理科、管理岗，实时跟踪考核税收计划完成情况，强化收入责任；整合资源配置，实行机关基层一体化，重组工作职能，精简机构达54%。变“多层式”管理为县局一级集约化管理，形XX县局直接面对纳税人的“二元结构”，简化了办事程序，提高了工作效率；加强税费同征同管，加大考评力度，确保收入质量和进度。

发挥“促进公平”的职能。严格依法治税，依法打击各类涉税违法犯罪活动，维护市场公平竞争秩序，规范执法行为，保护好纳税人的合法权益，为纳税人营造公平的发展环境；加强个人所得税征管，缓解社会分配不公，促进社会和谐；把依法治税贯穿税收工作的始终，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。发挥“服务经济”的职能。全面落实各项税收优惠政策，扶助下岗失业人员再就业，促进企业自主创新，推动循环经济发展和资源节约型社会建设，支持农业产业化发展和社会主义新农村建设，全面加强宏观经济的科学预测和地方税收与经济的比对分析，准确把握经济变化和税源增减趋势，发挥税收调节经济和调节分配的作用，营造税收与经济持续、稳定、协调发展的环境。

发挥“维护稳定”的职能。做好社保费征缴工作，为全县企业改制、改革、落实优惠政策和完善社会保障体系，大力开展行业稽查活动，突出加强煤磷两

应对新时期税收发展与改革工作的要求，“科学发展观”高屋建瓴，统领全局，是支撑起坚实地税大厦的主干，是确保做好地税各项工作的中心。它贯穿于收入、管理、政策、服务、和谐五大主题，以收入为着力点和切入点，管理为主线，落实政策促提高，完善服务强素质，以和谐为归宿点，打造地税与经济、社会的互动和谐发展体系。提高自主创新能力，深化地税各项改革，促进税收环境友好，谋求事业持续发展，继续按照从严治税、从严治政、从严治队和严格执法、规范执法、文明执法、高效执法的要求，弘扬远安地税精神，构建和谐地税环境。

一、正确认识科学发展观的内涵，统筹兼顾谋发展

当前的形势纷繁复杂，如何把握机遇、应对挑战？如何把握大局、正确定位？透过现象把握本质，我们要清醒的认识到：地税的工作与科学发展观的要求还有一定差距，在实际工作中还存在不少突出问题和矛盾。主要表现在：税收工作的机制体制创新已落后于理念创新和科技创新，在很大程度上制约了税收工作的进一步发展；经过连续多年的高基数、高增长后，地方税收增长乏力，依法治税水平还有待提高，公民的纳税意识有待增强，纳税人对税收工作的满意度也有待于进一步提高；地税文化建设和党的建设与税收工作的发展不协调。和谐地税的建设还有很长的路，工作千头万绪，不管其中蕴藏多少根“线”，我们都能用科学发展观这根“针”和谐地串联起来，统领全局，应对新形势、新情况、新任务和新课题。

其一：科学发展观的核心是统筹与和谐，坚持以科学发展观统领全局，就要做到在观念上发展，在思路上创新，在工作中求精，在业绩中求佳。科学发展观的第一要义是发展，坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好发展。税务部门树立和落实科学发展观，首先就应树立以人为本的理念，摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义倾向，把满足纳税人的需求和实现税务干部的全面发展作为发展的目标和衡量的标准。

其二：一个地方税收收入规模的扩张，归根结底取决于经济的发展。县局上下要进一步统一思想，提高认识，增强支持经济发展的责任感、使命感，要以大局观念和战略眼光，不遗余力地支持企业发展壮大。在具体工作中，要重点处理好近期目标与长远发展的关系，经济发展与税收增长的关系，加强征管与涵养税源的关系，坚决杜绝为了完成短期目标任务而收过头税、不按政策收税，甚至竭泽而渔的做法。既要加强征管，依法治税，又要兼顾长远，扶持发展。只有“经济蛋糕”做大了，才会带来丰沛的税源，才能实现经济税收的和谐发展。其三：科学发展观统领地税工作全局，要树立正确的政绩观、服务观，以人为本，融洽各方，大力推进依法治税，不断强化税收征管，健全税收征管分事项管理模式，健全收入工作机制，提高收入工作质量，努力促进税收与经济的良性互动，为全县经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社会营造良好的税收环境。

其四：统筹兼顾是科学发展观的根本要求，蕴涵着全面发展、协调发展、均衡发展和可持续发展等发展内涵和发展本质。统筹兼顾要求我们要把税收事业的发展、税务组织的优化、税务人员素质的提高和税务文化的构建结合起来，促进税务部门的物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

二、找准主动脉：充分发挥税收“四项”职能，大力组织税费收入，以促进地方经济发展为己任。

发挥“为国聚财”的职能。自觉服从服务于经济社会发展大局，大力组织税费收入，确保收入积极稳健增长，推动区域经济又快又好的发展。科学分解收入计划，按照税源实际和税源预测，按照县局划分的13个责任管理区，科学地将收入计划层层分解到管理科、管理岗，实时跟踪考核税收计划完成情况，强化收入责任；整合资源配置，实行机关基层一体化，重组工作职能，精简机构达54%。变“多层式”管理为县局一级集约化管理，形XX县局直接面对纳税人的“二元结构”，简化了办事程序，提高了工作效率；加强税费同征同管，加大考评力度，确保收入质量和进度。

发挥“促进公平”的职能。严格依法治税，依法打击各类涉税违法犯罪活动，维护市场公平竞争秩序，规范执法行为，保护好纳税人的合法权益，为纳税人营造公平的发展环境；加强个人所得税征管，缓解社会分配不公，促进社会和谐；把依法治税贯穿税收工作的始终，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

发挥“服务经济”的职能。全面落实各项税收优惠政策，扶助下岗失业人员再就业，促进企业自主创新，推动循环经济发展和资源节约型社会建设，支持农业产业化发展和社会主义新农村建设，全面加强宏观经济的科学预测和地方税收与经济的比对分析，准确把握经济变化和税源增减趋势，发挥税收调节经济和调节分配的作用，营造税收与经济持续、稳定、协调发展的环境。

发挥“维护稳定”的职能。做好社保费征缴工作，为全县企业改制、改革、落实优惠政策和完善社会保障体系，大力开展行业稽查活动，突出加强煤磷两

矿、高收入行业、小水电等重点行业以及个人所得税等重点税种的税务稽查，加大税收专项治理和涉税案件查处力度，打击涉税违法行为，为维护社会稳定做出应有贡献。

三、管理是动力：以精细化、科学化管理为方向，完善“管理员、税源”两大制度，积极推进依法行政。

规范税务管理，推进依法治税，加强对税源的科学化、精细化管理，切实解决“淡化责任、疏于管理”的问题，以实施税务管理员制度、加强税源管理、完善税征管理为突破口，进一步夯实征管基础。

切实推进税收管理员制度。全面实施市局《税收管理员制度（试行）》，在加大管理员业务培训的基础上，进一步明确管理员工作职责，根据工作规范，按照属地管理与分类管理相结合的原则，划分税收管理责任范围，按照税收征管流程，制定各事项、各岗位的操作规范，健全考核办法，配备管理员工作包，工作有记录，明确职责，细化到岗，具体到人，切实做到责任到位、制约到位、考核到位、效果到位。建立健全重点税源监控体系。进一步明确县局税源管理部门的管理职责，确保做到分级负责、部门协同，逐步构建起“权责对称、管理精细、全程控制”的适应信息化和专业化管理的职责体系；进一步加强重点行业、重点项目、重点工程税收的监控和管理，继续坚持重点税源监控，按照监控级次，从税收管理员到科长、到局长，每一级都要切实加强跟踪管理和监控分析，适时进行收入督导；强化高收入行业和个人的税收管理，对高收入者进行调查摸底，建立完备的高收入户籍档案，做到一户一档，一户一册，并录入微机，进行跟踪管理；全面加强纳税户籍管理，力争做到税源公开化、册籍化、电子化，确保纳税信息真实、准确、全面。

注重提高税政管理上各税种管理水平。要针对各税种的不同特点，创新管理理念，抓住管理薄弱环节，拓展税政管理的广度和深度。具体说来，营业税管理要突出“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”重点，以契税征管为把手，以房地产营业税为突破口，大力推进建筑业营业税网络化管理，实行项目管理，全面采集施工信息，实现税源监控。

积极推行税收执法责任制。责任到位，通过建立严密的岗责体系，以事定岗、依法定责、岗位制约、权责相当的原则，细化到岗，具体到人；监督到位，推进纪检监察向税收业务、向各管理环节渗透，加强税务行政权和执法权的监督；考核到位，制定科学、规范、严密、实用的责任追究考核办法，区分不同工作岗位、不同工作性质、不同工作流程、不同工作阶段、不同工作要求，明确考核对象、考核计划、考核目标、考核内容、考核指标和奖惩办法，定期进行工作质量目标考核，不定期地开展执法检查，加强责任追究，通过深入细致的工作，真正体现奖勤罚懒、奖优罚劣，促进工作质效的提高和工作任务的完成。

四、把握风向标：认真执行和落实各项税收政策，真正做到“税负公平”，进一步加强对税收优惠政策的规范管理和监督，充分发挥政策的支持和导向作用。

运用资源综合利用税收优惠政策，促进我县循环经济的迅速发展。为建设资源节约型企业，促进循环经济的发展，县局积极参与到企业生产经营之中，引导企业用足用活税收优惠政策，实施技术改造，科学发展生产，扩大经营规模，加强可利用资源循环再造能力。运用民营经济税收优惠政策，营造公平、合理的税收环境，促进县域经济、民营经济的健康快速发展。截至今年五月底，全县私营企业所得税已完成270万元，是去年同期收入的四倍。

运用扶持弱势群体的税收优惠政策，扩大社会就业，维护社会稳定。各级地税部门主动加强与劳动保障、财政、民政等相关部门协调配合，严格落实再就业三年内每年优惠8000千元限额的税收优惠政策、残疾人的税收优惠政策。

运用涉农税收优惠政策，支持农业产业化，促进小城镇建设和乡镇企业发展。将涉农税收政策和征收管理工作作为工作重点之一，提高政策公示率、政策覆盖面，对基层反应的少数代征组织变相摊派税负，加重农民负担等问题，及时进行调查，举一反三，清退到位，切实保护了农民的合法权益；调整农村营业税起征点，确定为按月征收为1000元，按次征收为100元，降低他们的创业门槛，鼓励和支持了弱势群体自谋职业和自主创业，体现对弱势群体的人文关怀。

运用社会保险费征缴政策，坚持税费同征同管，促进全县社会保障制度的建立和完善。以精细化管理为突破口，坚持税费同征同管同考核，狠抓社保费征管基础规范化、标准化和程序化建设，有效地提高了社保费征缴率，有力地促进社保费收入持续、稳定、均衡增长。20xx年至20xx年，我局累计征收社保费1.38亿元，年平均增长率达34%。

五、善用润滑剂：以打造服务品牌为载体，提供规范、统一、便捷的纳税服务。

优质、高效的服务是保证地税工作高效运行的润滑剂。全面落实“三服 务”精神，按照“服务于经济发展、服务于纳税人、服务于全社会”的总体要求，搞好全方位的社会化服务，有助于树立良好的地税形象。创新服务方式。积极探索个性化、人性化服务，逐步推行和完善提醒服务、提示服务、辅导服务、预约服务、援助服务等服务形式；积极做好纳税信誉等级评定工作，保证评定质量和效果，实施分类等级管理，促进税收信用体系建设。充分应用电子、通信等现代化科技手段，为纳税人提供从税务登记、发票发售、咨询服务、申报缴纳等一系列深层次、高质量的纳税服务。

完善服务机制。建立纳税服务工作规范，完善首问负责办理制、服务承诺制、绩效考评制、举报监督制等各项纳税服务制度，把服务纳税人纳入制度化、规范化的轨道。依托科技平台，在拓展信息化应用领域上有新突破。整合现有资源和功能，深化征管、办公自动化系统应用。抓好数据的集中、监控和分析工作，确保税收信息的真实、准确、全面。优化网络备份、视频会议、监控系统三个平台。拓展财务软件、人事信息、资产管理、电子档案、电子定税、后勤服务等信息化应用领域，提高科技化管理水平。

打造服务品牌。把纳税人的需要作为第一需要，广泛开展以“纳税人在我心中”为主题的服务品牌活动，积极开展“文明办税服务窗口”竞赛、办税“服务明星”评选活动，继续推行“一窗式”服务，探索一次性办结等办法，为纳税人提供快捷、方便、经济、高效的纳税服务。扩宽宣传渠道，日常宣传与集中宣传相结合，创新宣传方式。积极按照全省统一部署，适时建立起12366纳税服务热线，逐步建立服务信息网络。

六、和谐是保障：打造优势团队，营造和谐征纳关系，为和谐地税事业可持续发展提供保障

“以人为本”，从严治队，科技兴队，勤廉带队，打造优质、高效行业品牌。一抓学习，强干部素质。以计算机等知识培训为突破口，大力提升干部队伍的规范性、基础性知识水平，引导动员干部职工积极报考会计、法律、税收、计算机等各类职称、资格考试，努力增强全体干部的复合型知识素养；二抓思想，兴文明行风。深化以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为主要内容的税务职业道德建设，开办文明礼仪、子女教育、生活保健、修身养性等系列讲座，大力提升干职工的行为涵养；三抓沟通，促思想统一。畅通言路，通过公开、谈心、换位思考等方式，加强领导与群众之间、同事之间等多方面的交流沟通，让领导准确掌握各部门的工作情况、意见建议和思想动态，从而统一干部队伍的思想认识，增进共识、协调一致；四抓勤廉，以全面加强党风廉政建设为突破口，认真贯彻落实省、市党风廉政建设会议精神，紧密结合县局地税工作实际，鼓励干部学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强对各级领导班子落实党风廉政建设责任制情况的督查，不断完善党风廉政建设责任制的考核和奖惩机制，加强领导干部廉洁自律工作。“鱼水共融”，以优质服务，营造和谐征纳关系。切实增强为纳税人服务的意识，树立“纳税人是社会财富的真正创造者，是我们的衣食父母的观念”，要以感恩的心善待纳税人；纳税人签定税企《廉政守法公约》，真正以制度形式加强外部监督制衡，为预防渎职犯罪，抓好党风廉政建设工作增加一道防线，提高群众监督的有效性；以税收信息化为依托，不断改进服务方式，严格要求，进一步加强对服务工作的管理，以零距离、零障碍、零差错为目标，为纳税人提供税务咨询、政策解答、信息查询等方面的服务，努力营造和谐的税收征纳环境； “感恩社会”，服务地方经济，为和谐地税事业可持续发展提供保障。深入扎实地开展帮扶贫困联系村、下岗再就业基地的活动，发挥部门优势，积极帮助贫困村民、下岗再就业人员改善生产生活环境。全力扶持中小企业发展、支持高新技术产业发展、服务地方经济工业园区、促进农民减负、落实优惠政策、发展打工经济，为我县经济社会全面、协调、可持续发展营造良好的税收服务环境。加强对税收政策支持地方经济发展的研究，为地方政府出谋划策，排忧解难，当好参谋助手，不断提升地方企业的市场竞争能力和规避风险的能力