赴青岛、烟台、威海和大连学习考察

第一篇：赴青岛、烟台、威海和大连学习考察

差距折射新空间 先进启迪新路径 追赶积聚新动力——我市代表

团赴青岛、烟台、威海和大连学习考察

3月2日至7日，市长蒋辅义、副市长童光明率代表团，赴山东青岛、烟台、威海和辽宁大连四市，学习考察工业化、城镇化和旅游产业发展。市政府办、发改委、经委、国土资源局、旅游局等部门和市中区、五通桥、沙湾、峨眉、夹江等县（市、区）政府负责同志参加了学习考察。通过看、听、思、议，大家解放了思想，开阔了视野，学到了经验，受到了启发。

感受一：

经济总量大，发展速度快

四市同处环渤海经济圈，都是沿海开放城市、滨海旅游城市，工业化城镇化水平高，发展势头迅猛。历经连续多年高速增长，在经济对外依存度较高、受国际金融危机冲击影响程度深的情况下，均保持了较快经济增长速度。从地区生产总值、地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标来看，都是我市的数倍甚至十余倍。青岛、大连、烟台辖区面积与我市相当，而地区生产总值分别是我市的7.9倍、7.1倍和6倍；威海市人口比我市少三分之一，而地区生产总值是我市的3.2倍；论人均GDP，四市都在我市的3倍以上。面对调结构、促转变的新一轮竞争，四市都在千方百计发展自己，比着干、拼着干，2010年经济发展的预期增速都在10%以上，其中大连的预期增速高达15%。

启示：差距是明显的。但差距就是潜力，就是新的发展空间。我们作为西部二级城市，总量不大、发展不够、后劲不足仍然是最大的问题。要实现追赶型、跨越式发展，必须深入研究区域经济发展规律，尤其是不平衡增长规律，集中有限资本和资源，推进优势区域率先发展。我市11个县（市、区）资源禀赋、产业基础、发展水平各不相同，可划分为三大功能片区，分片制订发展规划，分类指导，统筹推进发展。一是成都都市圈核心增长区。包括市中区、五通桥、沙湾、峨眉山、夹江5个县（市、区）。该区域经济总量大、集聚人口多、带动能力强，总体上进入了工业化中期发展阶段。要主动融入成都都市圈增长极，大力推进工业化城镇化联动，统筹城乡发展，建成全市经济发展的主引擎。二是丘陵经济发展区。包括犍为、井研、沐川3个县。该区域总体上正迈入工业化中期发展阶段，是连接川南经济区的重要区域。要依托成渝通道发展轴，主动融入川南经济区，培育壮大重化工、农产品加工等产业，加快跨越发展。三是民族经济发展区。包括金口河、峨边、马边3个民族区县。该区域总体上处于向工业化中期过渡阶段，是我市幅员最大、资源富集、连接攀西的重要区域。要努力把资源优势转化为产业优势，建设彝族地区经济发展高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区。

感受二：

产业结构优，竞争实力强

四市依托海港、区位等优势，大力调整产业结构、区域结构、企业结构，工业对经济增长的支撑作用十分突出。从三次产业结构看，四市一产的比重都已调整到8%以下、二产比重都在50%以上，均已进入工业化后期。

——产业集群发展充分。2009年，青岛“七大产业体系”中，机械钢铁业产值超2000亿元，家电电子、石化化工、纺织服装、食品饮料等4大产业产值超千亿元。烟台机械制造、电子信息、食品和黄金等4大支柱产业主营业务收入5405.1亿元，占全市工业的比重达60.1%。

启示：培育产业集群，是推进新型工业化进程的主攻方向。要科学把握产业发展规律，系统梳理汇编我市推进工业发展的政策措施，有效推动产业集群发展。运用高新技术改造提升盐磷化工、冶金建材、机械制造等传统产业，发展精细磷化工、钒钛低微合金钢、纯净钢等高端新产品。壮大高新技术产业，重点抓好硅材料、碳纤维、稀土、钒钛等新材料，打造多晶硅光伏新能源产业集群化基地。加快引进培育战略性新兴产业，积极发展非动力民用核技术产业、物联网射频技术产业等。

——园区承载力强。烟台市有国家级工业园区2个，省级园区12个。仅烟台经济技术开发区，开发面积228平方公里，累计完成固定资产投资1458亿元，注册各类企业1.4万家，用全市1/60的土地，创造了全市1/6的GDP、1/5的税收、1/4的工业增加值、2/3的出口额。

启示：产业园区是新型工业化、新型城市化、农业现代化的重要结合点，是推进更快更好发展的重要平台。要坚持“一园一主业、园区有特色”的基本取向，重点支持乐山高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、峨眉工业集中区、沙湾冶金建材产业园区加快建设，精心编制三江临港产业园区规划。切实提高园区的专业化配套水平，完善社会服务功能，把园区建成城市建设的新组团，推动产业发展与城镇建设的协调共促。

——企业实力强。青岛市有产值过亿元企业1627家，过10亿元企业86家。2009年，烟台富士康科技公司产值突破1000亿元，比我市全部工业产值还要多；出口105亿美元，相当于四川出口总值的3/4。

启示：产业的竞争，归根到底是企业的竞争。要把激发企业活力与发挥政府引导作用有机结合起来，整合各类资源，科学配置各类要素，推动德胜、西南不锈钢、和邦、其亚等骨干企业快速做优、做大、做强。同时，加快建立面向中小企业的信用担保、创业辅导、技术支持、信息服务和人才培养等社会化服务体系，积极引导中小企业走“专、精、特、新、外”的路子，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。要充分开放大抓引进，坚定不移地扩大对内对外开放，大力承接先进生产力转移。突出“招大引强”，瞄准国内外500强企业，寻求实力投资者，引进大企业，促进产业链条整体承接和关联产业协同承接，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。

感受三：

规划起点高，城建手笔大

四市都坚持高目标定位，高起点规划，高标准建设，高效能管理，大连、烟台、威海都曾荣获联合国“最佳人居奖”称号。

——规划编制科学。四市都高度重视城市总体规划的龙头作用，整合各类规划，统筹城乡发展。大连明确提出了实施全域城市化发展战略，按照组团式、链条式发展的思路，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间，规划建设“四大组团”。青岛大力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，构筑“一主三辅多组团”城市框架。2009年，青岛市区建成区面积272.9平方公里、人口326.9万，5个县级市建成区面积平均44.5平方公里、人口31.2万。

启示：规划是更快更好发展的前提，是调动和聚集各类资源的“龙头”，也是拓展发展新空间的关键。要把城市建设规划与产业发展、土地利用、交通建设、社会事业发展等规划密切衔接，联动互促。当前，特别是要依托“千亿交通工程”，加快推进中心城区向西对接、向南拓展、向东优化、向北延伸，精心构建组团型百万人口大城市骨架，力争一年完成规划、三年初见成效、五年实现大变样。重点是要抓好嘉峨城市干道、嘉峨田园风光城市带建设，加快苏稽、符溪片区对接融合，推进峨眉山市与中心城区一体化发展；加快乐山—冠英—五通桥、乐山—安谷—沙湾走廊建设，推动中心城区拓展至五通、沙湾；沿青衣江规划建设乐山—夹江新走廊，推动中心城区向北延伸到夹江。

——城市特色鲜明。四市都有得天独厚的蓝天、碧海、青山和岛屿港湾，都保留了沙俄和欧、日等建筑艺术。在城市建设中，既尊重历史、保持建筑文脉，又挖掘自然优势、突出山水特色，实现了城市与自然、人文、经济相融合。

启示：未来的竞争是城市的竞争，城市的竞争是特色的竞争，城市没有特色就没有发展的空间。要按照“山为骨、水为脉、绿为韵、文为魂”的城市发展理念，抓好嘉州绿心公园等重点项目建设，形成点线面结合，山环水绕，自然景观和人文景观交融的城市发展格局，把乐山建设成人居典范城市。

感受四：

旅游内涵丰富，综合收入高

四市都把旅游业作为重点培育的支柱产业，大力整合旅游资源，发展城市旅游，强化文旅商对接，创造旅游热点，旅游综合收入远高于我市。2009年，我市旅游综合收入111亿元，不到青岛、大连的1/4。

——旅游资源充分挖掘。2008年奥运帆船赛在青岛成功举办后，青岛迅速将其转化为特色旅游景点，已建成奥运主题公园、奥运纪念墙码头、奥运博物馆，把防波堤改造成特色酒吧一条街，举办大型海景实景演出，正在着力将奥帆基地打造为5A级景区。威海刘公岛旅游景区通过文物、图片、蜡像、沙盘、电影等多种形式，生动再现了当年北洋水师及甲午战争的历史面貌，使人如临其境，可谓文旅结合的典范。

启示：论旅游资源禀赋，四市均不比乐山强，仅大连有一处国家5A级景区（老虎滩）；论资源开发利用，我们任重道远。要围绕建设国际旅游目的地目标，以峨眉山、乐山大佛景区建设为龙头，加大三江水域、峨秀湖片区开发力度，加快打造黑竹沟、金口大峡谷、千佛岩、郭沫若旧居、川西竹海、犍为文庙、罗城古镇、嘉阳小火车等景区景点。要巩固“迎春文化旅游套餐”活动成果，深入挖掘名山、名佛、名人、名城的深厚遗存，把文化渗透到旅游产业中，推动旅游与文化互动发展，加快把资源优势转变为竞争优势、市场优势。

——旅游转型升级成效显著。烟台以建设最佳海滨休闲度假目的地为目标，积极开发海滨度假游、葡萄酒文化游、乡村民俗游、黄金游、温泉游等特色旅游项目。利用张裕葡萄酒品牌效应，把张裕酒文化博物馆、葡萄酒城相继创建为国家4A级景区，成功打造了亚洲首座体验式葡萄酒主题乐园。

启示：旅游转型升级，体现为旅游资源和旅游发展要素的深度挖掘、组合提升，是旅游发展的必然趋势。要加快完善城市旅游配套功能，推进五星级酒店等项目建设，打造特色街区，大力发展“夜经济”，努力实现旅游城市向城市旅游转变。要推进线路整合，加快打造“一区两线”旅游线路，积极开发以中短

线休闲游、自驾游为重点的自助游市场，发展集观光、休闲、娱乐、商务、会展等于一体的综合性旅游业，打造具有地方特色的旅游产品。

第二篇：关于赴大连、烟台、威海、青岛、成都、包头等城市学习考察城市建设和管理情况的报告

关于赴大连、烟台、威海、青岛、成都、包头等城市学习考察城市建设和管理情况的报告

根据市政府主要领导安排，由市政府研究室组成考察小组，带着“如何把金昌市建设成为中国西部安宜、舒适、幽雅、祥和、文明、美丽的现代工业化生态园林城市”这样一个课题，于2005年5月25日，先后赴包头、大连、烟台、威海、青岛、成都、绵阳等市就城市规划、建设、经营和管理等方面的内容进行了考察学习，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街等项目，所听、所看、所谈深有感触，倍受启发，他们加强城市建设的超前思路、战略眼光、宏大气魄和显著成效给我们考察组的每一名同志留下了深刻而美好的印象。此次考察，我们日夜兼程，希望能在较短时间内多了解些情况、多学习些经验，每到之处都受到当地政府办公厅（室）或研究室的热情接待，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的效果。

主要做法与经验

这次考察的几个城市，都是开放度和市场化程度很高、经济发展速度较快、人居环境俱佳的城市。我市虽然与大连、烟台、威海、青岛、成都等市的不可比因素很多，比如在自然气候、区域位置、体制权限、财政收入等诸多方面具有客观条件上的差异，但他们超前的发展理念、创一流的境界、高度重视环境的意识、规划的标准、管理的经验等很多方面值得我们认真学习和借鉴。尽管包头市与我市相同地方较多，也是西部地区一个资源型工业城市，在自然气候、区域特色方面存在一定的可比性，但在城市建设、管理和绿化、美化、亮化等方面，我们与他们存在着一定差距，值得学习的经验很多。这几个城市，在城市建设上虽各具特色、各有侧重，但在规划、建设、经营与管理的主要思路和举措上共性很多：

（一）高度重视城市规划，强化规划的综合调控和龙头指导作用。所考察的这些城市，都对城市规划就是生产力的认识十分深刻。他们认为规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是历史性的失误，规划的损失是难以挽回的损失，因此，都把搞好规划作为抓好城市建设的首要工作和头等大事。一是领导高度重视。成立了由主要领导挂帅，分管领导、有关部门领导组成的城市规划领导机构，对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目的规划设计，进行认真谨慎的研究决策，并严格按规划组织实施，有效地避免了建设的盲目性和随意性。在大连，大到整个城市总体规划，小到每栋房子的建设、装璜设计，都由政府主要领导亲自审定，可见对规划的重视程度。二是聘请国内、国际一流专家参与规划设计。大连、青岛、成都、包头等城市特别重视城市规划与设计，成立专家咨询委员会，各方面的报建项目都要经过比较，反复修改，反复审查，严格评选，优中选优。威海的海滨公园、烟台的城市规划等都曾面向国际招标、征集方案，以最大限度地保证规划的优化和科学性。三是规划设计注重体现独特的风格，“不求最大，但求最好”。他们认为一座有魅力的城市，必然是有特色的城市。因此，在城市规划中，他们运用现代设计理念，体现以人为本，突出山水特色，在充分利用自然资源的同时建造人文景观，并融汇多种建筑风格，形成了城市和谐统一、富有韵律的风格。青岛的香港路、烟台的海滨路和天马广场、威海的海滨公园、大连的星海和海之韵广场等一批民心工程和精品工程，明显地提高了城市建设的品位，塑造了自己特有的城市风貌。四是严格规划审批管理。为保证城市规划的实施，规划审批权高度集中，各区各部门无权决策，并成立了专门的规划监察队伍，对违反城市规划的行为和违章建筑进行严肃查处。

（二）精心抓好设施配套，建设适宜人居的城市。按照适度超前的原则，加大城市基础设施建设与改造力度，是这些城市在较短时间内改变城市面貌、树立城市形象的有效手段。一是加快城市道路建设。大连市按照“一不颠簸、二不塞车”的标准，相继建成了10多条城市主干道和10多座立交桥，对交通标志、标线、路灯等全部进行了更新改造，形成了良好的城市交通运行体系。威海市通过对滨海南路的改造，形成了集交通、游览、娱乐、休闲于一体，规模宏大、特色鲜明、内涵丰富的海滨风景线，荣获了中国建筑工程最高奖——鲁班奖。二是推进城市园林绿化建设。考察的几个城市具有相似的绿化思路：“把城市建在花园中，而不是把花园建在城市中”，都把增加城区绿化面积当作城市建设中的首要任务来抓，按照城市规划要求，严格实行国家绿化标准，不打折扣。在新城区建设中，宁可少建一栋房子也要确保绿地面积，沿河布绿，沿路建绿，见缝插绿，拆墙透绿；使花成带，绿成片，树成景；花卉、草坪、绿岛、造型树塑造了一道道优美的风景线，把城市建在了园林中，把小区建在了花丛里。大连市认为绿地、花园、道路、高楼、广场，就是城市的音符，如果搭配得当，就会奏出一曲美妙的交响乐。为此，1993年，大连市提出“大干苦干三年，基本绿化大连”的口号，按照建设花园城市的目标，打破传统绿化模式，不断提高绿化水平。同时，提倡现代造园风格，在公园绿地设计上突出以植物造景为主，通过树、花、草的组合，大搞生态园林；在规划设计上，充分利用大连的自然景观，把公园绿地有机地与山、海相连起来，形成大环境生态园林建设；在品种引进上，大胆从国外引进先进花草品种，如从北美引进了冷季性草种，使大连市冬季也能看到绿色的草坪。通过“改造公园，恢复绿地；搬迁企业，新辟绿地；统一规划，扩大绿地；整治小区，建设绿地”以及大树进城和创建花园式单位等措施，把市区绿地的点、线、面串联起来，形成了大的绿色生态体系，人均公共绿地面积达到10平方米，城区绿地覆盖率达44%。包头市坚持实施园林绿化工程，道路两旁都建成了宽幅绿化带和防护林带，绿化覆盖面积5000公顷，人均绿地面积达9平方米，大片的防护林、大片的绿地广场，形成了“绿色染包头、鲜花满钢城，半城楼房半城树”的这样一个独具特色的花园景观，成为“塞外园林第一城”，并于2002年获得中国人居环境奖和联合国人居环境奖。威海市坚持以绿为主、以美取胜的建设方针，推行森林式绿化和城郊一体化绿化，塑造大园林、大绿化的格局，重点抓好公园建设、城乡结合部绿化和大树栽植，实施“绿线”管制制度，营造出了人与自然有机融合的意境，建成区绿化覆盖率达到43.5%，人均占有公共绿地达到17.5平方米，2003年获得联合国人居奖。在绿化资金筹措上，大连、烟台、威海、青岛、成都等市采取多渠道筹措，除了从城市维护费、土地出让金、城市基础设施费等渠道出资用于绿化外，还注意调动区财政和社会各方面的潜力，如按1∶6比例挖掘区财政的潜力，交通部门负责高速公路的绿化，开发单位负责新建小区的绿化等。在城市园林绿化上，这些城市的确做到了“规划一片，建设一片，绿化一片”，并将城市绿地规划纳入全市社会经济发展总体规划，为改革开放、经济发展和市民生活服务。三是大手笔包装城市。考察的这几个城市之所以美丽，其中一个很重要的原因就是因为他们在城市包装上下了大手笔。在住宅小区开发建设上都本着“新的要建好，旧的要改造好”的思想，对新建住宅小区一步到位健全完善各项基础设施和配套设施，推行物业化管理，体现了现代风貌。对旧的住宅小区实施系统地整治改造工程，进行绿化、亮化和美化，使其变为配套齐全、环境优美的花园小区，并实行了物业管理。在大连、成都、包头等市，我们参观的每一个住宅小区，都是集建筑、绿地、雕塑、喷泉、假山池沼、小桥流水于一体的花园式小区，有欧式风格的，也有中式风格的。对旧楼房有的进行了立面整体改造，有的通过“戴新帽”、“穿新衣”进行了包装，使其换上了新貌。大连的主干道两侧的旧房由政府投资，统一造型，统一色调，统一风格，将原来的平顶楼加盖一个欧式风格的屋顶“新帽”，外墙全部进行清洗粉刷和装饰，并且每年要刷新一次。同时全部拆除临街临道砖混围墙，拆掉防护窗和“楼笼”，把所有临街的窗户改建为一个个精品景观，精心塑造城市形象。走在大连的街道上，就仿佛置身在欧美发达城市。几乎是同出一辙，包头等市推出的“洁美改造工程”，从政府驻上海办收集的材料上了解到上海市推出的“涂脂抹粉”工程都是对旧城区房屋进行刷新和包装，使旧房换上了新颜，城市也就随之亮丽起来。四是改善居民居住条件。为了改善居住条件，大连市1993年以来，共完成住宅投资380亿元，竣工住宅面积2900平方米，城乡人均住房面积达到19平方米，市区200万居民中有100万搬进了新居。特别是通过房地产开发和级差地租，使市民直接受益120亿元，迁入新居的百万市民中有45万没花个人的钱便获得住房。包头市积极构筑住房保障体系，先将关注的目光投向最困难的群体——无房低保户，启动了廉租房制度，政府补贴80％的租金，让无房低保户住上了廉租房，改善了居住条件，城镇居民人均住宅建筑面积25.8平方米。五是开展城市环境整治。考察的这几个城市非常注重城市环境的综合整治，他们在垃圾处理、污水处理、污染治理等方面投入了大量资金，搬迁、拆除、取消和拒绝了一大批污染企业、工程和项目。包头虽然是一个重工业化城市，但是很难找到污染重灾区这样的形象，到处干干净净，空气十分清洁。威海市先后实施了“碧海行动、蓝天行动”，开展大规模的环境整治，取得了显著效果，污水处理率达到71%、城市自来水普及率达到100%、煤气普及率达到98%、集中供热率达50%、垃圾无害化处理率优于国家标准。六是实施亮化工程。这几个城市都很注重灯光夜景的规划建设，用亮化来美化城市夜景。在亮化设计上，体现了高雅得体、美观大方、繁华有序的原则，把亮化与景观结合起来，建设光的环境，光的世界，每个城市都有较为完整的灯光夜景系统，使亮化成为城市的主要景观和亮点。同时他们在公共绿地上，设置了不同色调的灯光以表现和突出绿化的夜景观赏效果，整体形成了“白天看园林绿化，晚上看灯光夜景”的全天侯亮化特色。大连的每个区都成立光环境办公室，负责对景观灯进行管理和维护；主次干道都用108盏白炽灯围绕一柱而组成的槐花灯来进行亮化，灯的造型既有古典的情调，又有现代的气魄，还体现了大连的城市个性，使夜晚的大连明亮如昼。烟台、威海、青岛的景观灯都不拘一格，形式多样，灯箱、轮廊灯、射灯、霓虹灯、照明灯，一街一品，一楼一景，五彩缤纷。成都的三环路就是一道靓丽的灯光景观线，每座立交桥的灯光各不相同，一桥一景，与道路两侧的灯光和绿化带相互掩映，显示出成都的繁华有序。

所考察的这些城市，在设施建设与改造过程中有一个共同的特点，就是注重抓精品、抓内在质量。他们的路街整洁，行道树整齐划一；绿化高档，构思精巧；亮化富有特色，设计更具创造力；小区优美，设施齐全；尤其是他们的广场更加宜人，在这些城市中，我们参观的每一个广场都是花园的王国，每一处花园都会令人产生立体的诗意，碧绿如染，大气而不奢华、自然而不造作，文化氛围浓厚，有人，有鸟，有飞鸽，有雕塑，有音乐和喷泉流水等，洋溢着一种特有的大自然韵律和人与自然和谐相处的意境。在包头的银河广场上小鹿时不时地转悠在休闲观光的人群中，体现出一种幽静、祥和的气氛。同时，这几个城市对新建工程，一砖一石都精挑细选，一瓦一棱都精雕细刻，一草一木都精养细护，特别是对新栽植的树木管护精细，为了防止大风摇动，用三角木架将其固定下来，做到件件是精品，处处有文化，丰富了城市的内涵。大规模地城市建设与改造，使这些城市的面貌发生了巨大的变化，为城市的可持续发展奠定了良好基础。

（三）高效益经营城市，多渠道筹集城市建设资金。从推进制度建设入手，按照市场经济的规律，加强土地市场管理，引入市场机制，对城市政府可调控公共资源进行市场化运作管理，积极开展城市有形资产和无形资产经营，是所考察的几个城市在加快城市建设中最显著的特点。一是深化土地使用制度改革，增加城建投资来源。政府的最大财富是土地，城市国有土地既是一种宝贵资源，又是一笔巨大资产。经营好、管理好这笔资产，发挥其最大的利用效率和经济效益，是市场经济的客观要求，也是城市政府的重要职责。从几个城市的实践看，对城市土地进行经营，最重要的就是要高度垄断土地一级市场，实行土地统一规划、统一征用、统一开发、统一供地、统一管理，以实现城市土地增值，变土地资源为土地资本。大连、成都、青岛等市都建立了土地储备制度，将新增建设用地、征而未用的闲置土地、市区“退二进三”的企业用地及因环境改善将要增值的土地全部纳入储备范围，由政府统一征用、统一供地，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，他们严格用地审批程序，对经营性开发建设的项目用地实行公开招标拍卖，建立划拨土地有偿使用制度，加强地价管理，确保城市土地的增值。青岛市通过土地有偿使用，成功地走出了以地生财、以地兴城的路子，在财政没有投入的情况下，依靠市场运作启动了东部新区，直接推动全市经济增长730亿元，还拿出近3亿元支持老城区改造。威海市通过修建海滨大道和海滨公园，熟化了沿路2000亩土地，使土地增值高达2亿元以上。大连1994年开始收取土地出让金，一级地按每平方米800元收取，由于环境的不断改善，到1999年上涨到4000元。也就是说，5年间，大连地价上涨了5倍。二是在城市建设投融资体制改革方面进行积极探索。对市政公用基础设施实行有偿使用，通过出让基础设施投资经营权、公用事业经营权、拍卖冠名权、征收垃圾清运费等办法，聚集了可观的城市建设资金。成都市2002年一次性拍卖6条公交线路的特许经营权，出让收益1240万元，同时减少了政府购车、车站设施建设等3000多万元的开支，一进一出，政府实际上实现了4500多万元建设发展城市公交的受益；2003年，又成功出让了新开设的14条公交线路的特许经营权，收到出让金2950万元；另外，还对出租车、加气站、自来水厂等公用事业特许经营权和城市桥梁、隧道等基础设施冠名权以及户外广告占用空间资源特许经营权广泛实行拍卖，积累了大量城市建设资金。青岛通过拍卖冠名权，建起了澳柯玛立交桥、海信立交桥及海尔路等。威海市采取转让冠名权的办法，由市港务局、电业局投资建设了4万平米的“海港公园”和7万多平方米的“海源公园”。大连市通过广泛招商引资，直接利用外资进行城市建设；按照“直接受益、合理负担”的原则，采取统一规划、各自负责的办法进行城市绿化等，都取得了较好的实效，缓解了建设资金不足的矛盾，形成了城市建设投入产出的良性循环。总之，他们把经营城市的理念已贯穿到城市建设的方方面面。为了推进城市建设，大连、青岛、烟台、成都、绵阳等市都成立了城市建设的投融资主体——城市建设投资公司，充分发挥了政府“四两拨千斤”的作用。

（四）注重标本兼治，建立城市管理的长效机制。坚持建管并重、标本兼治原则，充分运用行政、经济、法律等各种手段实施高效能管理，形成城市管理的长效机制，是城市建设中不可忽视的一个关键环节。一是科学管理。大连市采取专业队伍、巡警队伍、清洁队伍三结合，宣传教育与落实责任制相结合，对城市环境的治理实施了“一把手”工程，主要领导对城市管理工作直接介入，实施了坚强的领导和严格的管理，取得了明显效果，城市道路清扫及时，所有划片包干路段全部实行一包到底、全天保洁，很难找到卫生死角。威海市通过努力，建立起了“统一领导，分工负责，综合管理，群众参与，社会监督，协调高效，市、区、街道、居委会齐抓共管”的城市管理机制，制定了一系列城市管理方面的规章制度，开通了城建服务热线，特别是充分发挥了城市管理委员会及其办公室的综合调度和协调督查作用，使城市管理纳入了法制化、规范化的轨道。在大连、烟台、威海、青岛、绵阳我们看到，不管是宽路窄路，不管是熙熙攘攘的大街，还是偏僻幽静的小道，都搞得干干净净，看不到一个纸片、一个烟头。二是集中管理。各城市都根据自己的实际情况，组建了城市综合执法管理机构（比如城市综合执法管理局、城市管理委员会等）和队伍，其城市管理综合执法机构独立行使城市规划、市容环卫、卫生防疫、园林绿化、道路交通、环境保护及市政设施等各项城市管理职能，彻底改变了过去各单位分头执法，分散管理的局面，许多难点、热点、焦点问题迎刃而解，城市管理水平上了一个新台阶。三是人性化管理。大连、青岛、烟台、成都、包头等市在居民小区管理上突出人性化。一方面，强化环境卫生管理，实行日清日扫保洁制度，落实环境卫生责任制，强化监督考核，对生活垃圾实行袋装化、容器化收集，坚决杜绝居民小区出现积存垃圾，同时加大了噪音治理力度，消除小区噪声，为居民提供了良好的生活环境。另一方面，注重推行物业化管理，各城市都成立有物业管理机构，不断健全完善物业管理市场准入制度，实行物业管理项目招投标，建立完善“分等定级、质价相符”的物业管理收费机制，规范物业管理行为，对新建住宅区一步到位推行物业管理，旧住宅通过改造配套后都积极推行了物业管理，为小区居民提供了包括房屋及相关设施维修养护、小区保安、环境清洁、绿化养护、居民生活服务等系统配套服务，并且物业管理类型由住宅扩展到了商城和工业园区等。同时，重视做好业主大会、业主委员会的组建工作，并规范其行为，依法维护自身合法权益。四是综合整治。按照突出重点、统筹兼顾的原则，适时开展城市综合整治活动，效果较好。综合整治的重点主要是规范户外广告设置，改造建筑物，改造、配套城市道路，整治住宅小区和城郊结合部，统一标准、突出重点、提升档次、体现特色，展现出现代城市的风貌。同时，这几个城市在政府投资项目管理上，采取了投资、建设与管理三分离制度，将政府投资项目的投资、建设、运营管理三个主体分离，使他们各司其职，相互监督制约。

感受与体会

考察的这几个城市都不把城建城管看成一般性的工作，而是看成对外开放的硬环境、硬任务，在他们眼里，环境效益就是投资效益，投资效益就是经济效益，优美的城市环境能够成为一个城市经济发展中重要的竞争要素，他们把高起点规划、高标准建设和高效能管理的“三高”方针，完全渗透到城建城管的方方面面，使城市环境、城市规划实实在在的转化为生产力，转化为经济效益。我市与他们在观念上、运作的机制上、风格特色的突出上和工作的精细化程度上等都存在着很大差距，需要我们认真反思、体会和学习。特别要学习他们那种“不求大，但求精”的精品意识和争创一流的工作标准。这是一个城市建设和管理上水平的重要思想基础。要学习他们雷厉风行的工作作风。说了就算，定了就干，按期完成，再大的困难也不变。要学习他们管理细、要求严的工作态度。从栽什么样的树种、安装什么样的路灯这些细微之处入手，各级领导亲自抓，一步一个脚印，才能使城市的环境年年有新变化。要学习他们在城市绿化、美化、净化等方面的高起点规划、高标准建设。规划、设计、管理要一流，才能有一流的绿化、一流的亮化、一流的净化。要学习他们高效益经营、高水平管理城市。高效益经营城市，可聚集城市建设资金，高水平管理城市，可提升城市形象。要学习他们不仅舍得投入，而且对投入资金要严格把关、严格监督，确保最大程度发挥资金的效益。

通过这次考察，我们深刻认识到良好的城市规划建设和管理可提升城市品位和形象，加速经济发展，提高区域综合竞争力。一路上的所见所闻启迪着我们的思维，强化了我们对一些观念的理解和领悟。

（一）发展城市就是最好的发展经济。这次考察的几个城市，他们城市建设框架的拓展，城市交通网络的发展，城市基础设施的完善，居民居住质量的提高，既是经济发展的具体表现，也为经济活动提供了良好的空间，刺激和拉动着区域经济的快速发展。社会经济是城市发展的直接动力，城市的发展需要经济力量的支撑和推动，同时也对经济发展产生着强大的反作用。一方面，在城市建设过程中，对土地和各类资源的有效经营和运作，能促进城市资源的合理升值，并带动工业和商贸业的繁荣，产生良好的综合经济效益。另一方面，城市建设的推进有利于产业集聚和产业结构的调整，有利于人口集聚和人口素质的提高，促进地区资源的优化配置和区域经济的协调发展。反之，城市规划建设的滞后将会严重阻碍城市功能的有效发挥，阻碍产业和人口的数量集聚和质量提升，严重影响城市综合经济效益的增长。从这一意义上讲，发展城市就是最好的发展经济。

（二）城市形象就是最好的综合实力体现。现代城市和地区之间的竞争，不仅是经济实力和科技水平的竞争，还突出地表现为城市形象的竞争，城市形象是衡量一个国家、地区和城市综合经济实力的标志。这次考察的几个城市向人们展示良好城市形象的同时，也向人们展示着他们的综合经济实力，也很好地展示着他们的文明素质、环境质量、观念意识、政府管理等方面的水平。人们感受大连、成都、烟台、青岛、威海、绵阳等市经济的快速发展，首先来自对这些城市良好形象的视觉感受。这种良好的视觉感受造就了投资者的投资信心和创业决心，造就了这个城市的发展契机，增强了这个城市的综合竞争力。

（三）促进城市发展是城市建设的根本目的。城市发展是包括城市建设在内的所有城市工作的最终目的。城市建设必须为城市发展的战略目标服务。制定明确、切合实际的城市发展战略目标，保证城市建设紧紧围绕这些战略目标进行，为实现这些战略目标服务，才能使城市沿着健康的轨道快速发展。大连市把建设现代化国际性城市作为城市发展的目标，其功能定位为技术先进的工业基地、重要的交通枢纽和东北亚的商贸、金融、旅游、信息中心之一，围绕这一发展目标，大连不断加强城市基础设施建设，促进城市功能的全面提升；大力发展交通运输，不断增强中心城市地位和作用；加快改造旧市区，全力建设新市区，拓展和优化城市发展空间，显示出了年轻城市多姿多彩的风貌，体现了城市建设是为城市可持续发展服务的宗旨。

（四）改善和优化城市环境是城市建设的主要目标。环境营造就是改善和美化环境，这是城市建设的一个主要目标。21世纪的城市不仅需要有完美的公共设施，还需要有更加美好的环境和更加开阔的空间。营造城市环境主要是发挥公共投资的作用，提供满足需要的公共物品，如道路、通讯、供水、供电、供气等，以利生产、生活。营造城市环境重在处理好人工建筑与自然协调发展的关系，建设现代化园林城市。要大规模、高水平地绿化、美化、净化城市，使城市成为凝固的音乐、立体的画和流动的风景线。特别是绿化，它是一个现代化城市的支撑点，是城市综合环境素质的重要内容，城市现代化程度越高，绿化标准也应当越高。要建设一个安宜、舒适、幽雅、祥和、文明、美丽的现代化城市，就必须从建绿、增绿，建设园林城市着手，这样才能体现人与自然和谐相处。同时，营造城市优美环境还要在防治城市污染，改善城市生态环境方面狠下功夫，治理烟尘、消除噪声、处理污水、减少污染物排放等。城市环境的改善，不仅可以在短期内对经济发展起到推动作用，而且对未来经济发展更具深远意义。

（五）加强城市经营是提高城市建设效益的基本途径。城市是个超企业的经济实体，不仅要有科学的管理，还必须有与管理相结合的经营。为此，必须树立正确的指导思想，必须有科学经营的观念，向经营要效益，通过经营挖潜力，最大限度地防止和减少浪费。城市经营的首要环节是盘活土地资产，实行城市土地的有偿使用，变土地资源为土地资本。城市经营的重要任务是充分利用城市级差地租效应，搞好城市用地置换，改善用地结构，促进产业效益和土地效益综合提高。城市经营的基本方式是适度超前，加大基础设施投资，改善投资结构，消除历史瓶颈，保障和带动产业顺利发展。特别是城市基础设施建设，要“高起点、高标准、高效能”，要出“精品”。在经营城市中，要保证项目审批、土地出让、资金使用高度集中，并通过市场机制的办法，开拓投融资渠道，多元化投入，严格把握城市建设的质量和成本。

（六）提高城市建筑的文化品位与特色是城市建设的突出要求。城市建设是一定城市文化背景下的建设，它体现着物质文明与精神文明不可分割的密切关系。任何城市建筑都是一定社会文化的积淀和表现，只是反映的优劣有所不同。现代化城市必须是现代文化发达的城市，必然要求城市建筑体现城市奋发向上的精神。为此，要提高城市建筑的文化品位和文化含量，创造有特色的文化景观，营造浓郁的文化氛围。这其中，要注重广场文化和标志性建筑文化的体现。特别是标志性建筑文化，对提高一座城市的知名度有着不可估量的重要作用，使人们提起它就能想到这座城市，而提起这座城市，也会让人们想到这个标志性建筑。要改变过去城市建设长期形成的隔离、封闭、阻塞、灰暗的印象，实现“通、透、亮”，体现现代城市的文明、和谐和发达。

（七）城市居民的广泛参与和支持是城市建设的成功要素。城市建设与广大居民生活质量的提高息息相关，而居民的广泛参与和支持又是城市建设的主要动力和重要条件。因此，城市建设必须以人为本。背离这一根本目的和出发点，脱离生活实际，搞华而不实的东西，是不能得到群众的拥护和支持的，一切建设都不仅毫无意义，而且无法进行。要发动群众、依靠群众、组织群众和教育群众参加城市建设活动。由于城市建设有立有破，一项符合长远的整体利益的项目，有时也会违背居民的暂时利益，损害一部分居民的个人利益，这就要求政府做好宣传教育工作，赢得大多数群众的理解与支持。

（八）强化政府职能是加速城市建设的基本保证。城市政府职能的转变和强化是城市建设顺利进行的根本保证。一是要有一个坚强的领导班子。领导班子的思想如何，是能否很好地履行政府职责，建设好城市的关键因素。二是要有明确的指导思想。制定正确的发展战略和指导方针是城市政府的重要职能之一，它可以使包括城市建设在内的各项城市管理工作都有明确的目标和方向。三是要有科学的规划。规划是建设的依据，建设是规划的实践，“纸上一条线，地上几千万”，科学规划就是最好的科学投资。所考察的这几个城市总规的科学编制，住宅小区的完美设计，公园绿地的合理布局和各类项目的高标准规划，使城市众多亮点的产生有了最可靠的基础，尽可能地避免了低档工程、遗憾工程的出现，为城市创造了巨大的经济效益。可见规划是城市的剧本，良好的剧本打造出良好的城市形象，打造出高品位的住宅小区、公园广场和各种有生命力的城市景观，更为城市产生着巨大的综合经济效益。所以，良好的规划本身就是城市最好的财富，真正地把科学规划作为最好的科学投资来看待和把握，用大精力和大财力来确保规划的科学性，这是城市发展中极其重要的环节。四是要有雷厉风行的作风。如何将美好的理想变为现实，将纸上的图画变为流动的风景线，这一切就靠一个字“干”。说干就干，规划好了、决策定了，就付诸实施，拖拉、扯皮是政府的大忌。

思考与建议

通过这次考察，使我们深刻认识到，近年来，我市确立的“以人为本、生态立市”，“规划权上收、管理权下移”等城市建设与管理的思路完全符合现代城市发展的理念，目前，我市形成的良好城市建设和发展框架，为今后城市建设和发展奠定了良好的基础。同时，这次考察，也使我们认识到我市在经济发展和环境建设上都与这些城市没有可比性，特别在城市的规划理念、建设的标准和管理的层次以及经营的水平上都存在着一定的差距和不足，城市是经济社会发展的重要载体，环境是生产力，也是竞争力，我们必须充分认识到加强城市建设与管理的重要性和紧迫性，切实增强营造良好环境的意识，从金昌实际出发，紧紧围绕“建设中国西部安宜、舒适、幽雅、祥和、文明、美丽的现代工业化生态园林城市和全省一流中等城市，实现城市可持续发展”这一长期战略目标，进一步加大城市规划建设与管理力度，不断提升城市品味，形成经济、社会和环境发展的良性循环。

（一）突出镍都特色，进一步深化城市规划

城市规划是城市建设发展的“龙头和蓝图”，是政府对城市经济、社会发展实施宏观调控的重要手段。在城市建设中不仅要高起点、高标准规划设计城市，而且必须要牢牢把握规划的主动权，充分维护规划的权威性，要依规划办事，从我市来说，作为一个戈壁滩上兴起的资源型工矿城市，要建设好、发展好城市，就必须立足于我们的市情，搞好城市规划设计，依据规划建设管理和发展城市。

一要进一步完善城市规划体系。按照现代化城市建设的总体要求，坚持高起点，高品位，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，使规划思路和群体建筑风格既体现城市风貌，又洋溢现代气息，能够适应不断变化的新形势和城市建设管理和发展的需要，体现时代发展的新要求，不搞低水平的重复规划建设，没完没了地改造，要给后人多留遗产，少留遗憾，达到百年不落后，50年不翻腾。首先，要以新的理念尽快完成城市总体规划的修编工作，增强对城市建设和发展的调控与指导作用。其次，要加快城市各个点、线、面、环上详细规划的制定工作，扩大详细规划覆盖率，使详细规划覆盖率达到90%以上。再次，要依据总体规划，编制出绿化、道路、亮化、供电、给水、排水、通讯、闭路、网络等市政工程和城区改造的专业规划，使区域内的功能布局更加合理。尤其要正确处理好设施建设分步到位和一步到位的关系，对因资金限制等客观原因不能一步到位的，仍然必须坚持高起点规划、高标准设计，决不能降低档次，要留有充足的发展空间，但对过路地下管道设施必须做到超前规化，提前预置，一步到位，避免年年挖年年建的严重浪费现象。

二要突出城市特色规划设计。城市特色是城市的生命。规划设计城市，既要看到我们金昌是祖国的“镍都”这块品牌，也要看到我们金昌是全国的严重缺水城市和污染城市之一这一实际，同时也要看到我们金昌还有不少的人文资源和自然特色优势。要牢固树立精品意识，本着“不求大求全，但求好求特”的思想，坚持历史与现实、建筑美与自然美相结合，充分挖掘传统文化，大做骊靬文化、古丝绸之路文化、西路军历史文化、戈壁矿城文化等文章，用足用活我市的人文资源和特色自然资源，对城市进行整体形象设计，使其与自然环境相协调，既体现现代风格，又体现自然生态特色，既符合历史文化传统，又突出矿区文化、社区文化和广场文化，特别是规划新建的公园、广场以及雕塑等要体现城市文化品位，利用建筑艺术和浮雕等手段彰显文化底蕴，提高城市文化品位；规划新建的楼房等建筑物在外观上要有风格特色，不能千篇一律，一个模式，避免单调、呆板，没有活力，形成金昌特有的城市风貌。无论是重要地段详规，还是标志性建筑的设计等都要面向国际、国内社会招标，广泛征集设计方案，反复比较，反复论证，优中选优。通过引进先进的规划理念，最大限度地保证规划设计的科学合理性。

三要优化城市空间布局。从近年来我们城市发展的大趋势和新格局考虑，建议要在总体规划的前提下，对城市的空间布局要进行适当调整，使其更加符合我们城市发展的需要。大体上市区的空间结构可按五块功能布局：城市南部是镍都主产业区，要通过不断改造和美化、绿化、净化矿区，加快建设科技广场、龙泉景观带，下大力气改造现有小区、道路和其他基础配套设施，逐步实行矿区和住宅区分离，建成集矿山开发、观光休闲和配套服务为一体的主导产业区。城市东部是接续产业区，按照统一规划，融合开发的原则，加快“两区一基地”（即：东湖景区、东部高新技术开发区和国家级新材料产业化基地）建设，力争通过3—5年的努力，把这一区域建成一个以新兴工业为主导，高科技开发、观光休闲、生态节水相配套的“东湖开发新区”，充分展现未来金昌市的现代化都市风貌。城市西部是高档次生态住宅区，要结合城郊四村“村改居”和城市化，将西郊土地统一征用、规划、开发，通过招商引资、吸引民间资本,加快开发建设步伐，同步建设“西郊时代广场”和高档次的生态住宅小区，力争通过3—5年的努力，建成西部地区一流的“别墅花苑”。城市北部是社会服务区，要依托现已形成的教育、文化、体育、卫生等设施，以及绿色长廊、四号果园和金盛华城、恒昌花园的的开发建设，由政府、驻金企业、部队及单位和个人携手共同开发，力争通过3—5年的努力，建成以“北部世纪公园”为龙头，社会事业竞相发展，地企、军地协调促进，尾矿坝生态利用，集度假、旅游、观光、住宿、健身、娱乐为一体的最佳和谐发展区。由以上四个区域做支撑，以多年发展起来的城市中心区域为基础，形成以人民文化广场为核心，以机关集中办公为主体，社会服务相配套的城市行政、文化、商贸中心。同时还要按照金昌、河西堡、永昌三点一线点轴经济带发展的要求，布局好永昌县城及河西堡等小城镇的空间结构，提高城市的整体建设水平。

四要加强城市规划管理。要按照规划权上收收到位的要求，切实强化城市规划局的职能，坚持规划审批一支笔制度，加大违章建筑的拆除力度，既要保证城市规划的连续性和稳定性，又要维护城市规划的严肃性、强制性和权威性，开发区、城乡结合部都必须纳入城市统一规划，服从统一管理。要实行规划公开公示制度，规划审批前，要公开项目的规划设计方案，根据市民意见对规划方案进行修改完善，对于重要的规划特别是重要路段规划一定要在较大范围内论证，多听专家的意见，多听人大、政协和社会各界的意见。同时，要加大对城市规划及有关法律、法规的宣传力度，使城市规划深入民心，并自觉地接受群众对规划执行情况的监督，增加透明度。要改革规划审批程度，建立健全领导干部、专家学者和广大群众三结合的规划决策体制，提高决策的民主化、科学化水平。

（二）注重以人为本，加快城市建设和改造步伐

在城市建设与改造中一定要强化精品意识、质量意识，体现以人为本。要按照“生态、文化、智能”的理念，以现代化中等城市为目标，突出特色，精益求精。重点要抓好以下四项工作：

一要着力抓好一批重点标志性工程。在确保质量的前提下，加快东湖景区工程项目、科技（图书）馆项目建设步伐，支持金川集团公司抓紧启动金川科技广场项目和“龙泉景观”工程项目，尽快规划建设北部的“世纪公园”和西郊“时代广场”，建设一批符合金昌区域特色和人文风貌的标志性建筑，不断拓宽居民休闲、娱乐和文化活动的空间，提升城市品位和城市知名度，让广大老百姓真正享受到城市建设的成果和环境优化的实惠。

二要加强城市道路等基础设施的建设与改造。重点要加快以环城路、金川路、天津路、泰安路、永昌路、庆阳路、杭州路等城市干道以及小区道路为重点的城市道路建设与改造，加快北京路、金武公路和新华路入口景观改造，加大主街道街景改造力度，对主要路段公交站台进行硬化，积极谋划修建金永高速通道。同时，加快城市污水处理、城市给水老化管网改造，以及城市集中供热和城市垃圾处理（包括修建落地式垃圾中转站）等项目建设，加快实施以金川公园改造、长泰花园配套完善等为主的人性化城市景点工程项目，在市民活动密集的地方，修建公厕，方便广大市民。

三要抓好住宅小区的建设与改造。要以建设花园式的住宅小区为目标，本着“新的要建设好，旧的要改造好”的思路，一方面，对新的住宅小区要高标准设计、高质量建设，使其成为精品工程。楼房建设要突出风格特色、精品意识，在绿化、亮化、美化方面和各项基础、配套设施上要一步到位，特别要注意配套以绿荫草坪、小桥流水、特色雕塑、喷泉、假山池沼、健身娱乐为主体的小憩园，完善各类服务设施，体现现代花园小区风貌。另一方面，对旧的住宅小区要加大建设改造力度。改造一定要坚持高起点、高标准，不能为了抢进度、完指标，放松了规划的标准和质量。对小区住宅楼等旧式建筑要加大“穿新衣”、“戴新帽”、“换新装”的综合整治力度，逐步实施房顶“平改坡”工程和外墙“刷新”工程，使其旧貌换新颜，形成新的城市景观。同时要狠抓绿化、亮化、美化和硬化工作，使小区变为配套齐全、环境优美的花园小区。并采取有效措施使改造成果得到长效巩固，积极建设一批模范小区和文明小区。再一方面，要依托公园、广场、花园等设施，按照开放式建小区的思路，整合改造建设几个有特色、人人皆知的花苑区。如，可以金川公园为依托，通过实施通、透、亮工程和整体改造，将11、12、13号等小区整合改造建设成“金川花苑”；以龙泉公园为依托，将其周围一些小区整合改造建设成“龙泉花苑”；以长泰街心景观带和四号果园改造为依托，将25、20号等小区整合建成“长泰花苑”等。其他小区也可通过挖掘人文历史资源，用特有的辖区地名来命名，比如用“骊靬”、“北海子”等命名小区，使我们的小区广为人知，且富有文化氛围和地方特色。

四要加大主干道两侧建筑物的改造力度。多渠道筹集资金，按照一街一特色、一路一风格的原则，加大对城市沿街旁道建筑物的立面改造力度，加快建设一批富有金昌特色和文化底蕴的街区路巷。特别要统一造型，统一色调，统一风格，将原来的平顶楼加盖一个有风格的屋顶“新帽”，外墙全部进行清洗粉刷和装饰，并且每两年刷新一次。同时，全部拆除临街临道砖混围墙，拆掉防护窗和“楼笼”，把所有临街的窗户改建成一个个精品景观，精心塑造城市形象。

（三)突出生态立市，抓好城市园林绿化美化工程

一个没有绿色的城市被视为没有生命的城市，不重视绿化的城市被视为缺乏文化的城市。城市园林绿化是“生态城市”建设之魂，是现代城市的重要标志。为此，要结合我市地理条件、气候特点、自然禀赋和财力实际，坚持“多种适宜树种、适当建设草坪”的原则，围绕“一年城中园、三年园中城、五年基本构筑园林城市框架”的目标，将城市绿地规划纳入全市社会经济发展总体规划，突出抓好三个方面：

一要编制好城市绿地系统规划。城市绿化建设涉及建筑用地布局、道路交通建设、园林景观设计等许多方面，必须高度重视城市绿化规划编制工作，切实做到规划先行。要按照“南护水源、北治风沙、中建绿洲”的总体思路，在认真抓好祁连山水源涵养林保护、北部风沙区治理和农田林网改造的基础上，重点抓好“一环、两区、三带、多园”的城市绿地系统。“一环”即沿城市规划区外围，以北部绿色长廊为基础，以更新、拓展西坡林带、建立完善矿山绿化带、加快东湖新区绿化为重点，建设一条东西兼顾、南北呼应的环城生态防护林带；“两区”即以金川公司为主的工矿厂区和全市的住宅小区；“三带”即以贵阳路为主线的污染隔离带和东湖景观带、龙泉景观带；“多园”即在配套完善现有的公园、广场、街心花园的同时，在人居集中的公共场所开发建设一批城市街头绿地、休闲广场、小憩园，设置城市“绿色氧吧”。力争到2010年，使城区绿化覆盖率达到38%，绿地率达到28%，城市人均占有公共绿地面积达到8平方米，构建“城在园林中”的“西北戈壁园林城市”风光。

二要加快城市建绿步伐。市委、市政府要把城市绿化纳入到重要的议事日程，把绿化作为提升投资创业环境和改善人居环境的重要手段，大手笔、大投入、高品位地进行城市绿化建设。要充分发挥市绿化委员会的职能，系统整合规划、林业、城建、金川集团公司等方面的优势和力量，坚持政府主导、多元化融资的原则，将绿化建设纳入财政投资预算，并积极探索认种认养、冠名、以地换绿等方式，调动社会各方面的力量，推进城市绿化建设。特别要按照“规划一片，建设一片，绿化一片”的要求，以绿地系统规划为指导，大力实施一批重点绿化工程，着力抓好拆房建绿、拆墙透绿、见缝插绿等工作，使市区道路、广场、街头、居住小区、公园、风光带等得到全面绿化美化。要广泛开展“绿化先进单位”、“花园式单位”、“园林化小区”以及“我爱绿色家园”等创建活动，尤其要学习借鉴大连、成都等地的做法，各部门、各单位都可选一条马路、一个小区等进行高标准的绿化、亮化、美化，从而形成专业绿化、单位绿化、社区绿化和群众义务绿化相结合齐抓共管的绿化格局。经过几年的努力，使市区绿化达到“全面覆盖、不留死角、见缝插绿、土不露天、长效管理”的效果，建成以防护林为屏障，以行道树、绿化带为骨架，以庭院绿化、小区绿化为基础，以公园、游憩广场为中心、沿街单位拆墙透绿为补充的各种绿地交融渗透，点、线、面、片、环相结合的城市绿化系统，形成一个生态的整体，有效改善城市的生态环境。

三要加大城市园林绿化监管力度。要严格执行国家有关城市绿化法律法规，建立健全城市绿化监督检查机制，尽快制定《城市绿化管理细则》和《绿化补偿费标准》、《绿地占用收费标准》等行政规定，确保城市绿化建设有法可依，有法必依。要建立绿化目标责任制、管理考核制、“门前三包”制和质量追究制，以及以综合管理为龙头、专业管理为骨干、区域管理为基础、群众管理为动力的管理体制，从每一棵树、每一片绿做起，从规划、建设到管护，都要精心运作、规范化操作，确保建绿质量和成效，推动市区绿化健康、快速发展。

（四）树立经营城市理念，拓宽城建融资渠道

资金短缺是制约我们城市建设和发展的根本问题，要解决好这一矛盾，必须树立经营城市的理念，用经济的办法、对外开放的办法、商业化运作的办法搞好城市建设，走“政府协调、多元筹资、社会兴办、共同受益”的路子。

一要深化投融资体制改革。核心是按照经营城市的思想，用市场化、产业化的眼光创新城市建设的运作模式和机制。一方面，要强化政府调控。政府要由“办建设”转为“管建设”，通过政策配套和服务，营造公开、公平、公正的市场化运作环境，既保护投资者的权益，又强化对投资者的责任约束。同时，要尽快成立城市建设投资公司，发挥其在城市建设中的投融资主体和经营主体的作用，调动社会各种资金投入城市建设。另一方面，要强化财政引导。要按照建立公共财政体制的要求，调整和优化财政支出结构，确保财政总支出中用于城市建设的资金比列逐年增长。财政投入资金要更多地体现为城市建设项目的资本金和搭桥资金，特别是纯公益型项目的资本金和作为贴息、贴现资金，充分发挥财政资金的引导作用，吸收民间资本投入城市建设。再一方面，要强化手段创新。集聚盘活现有沉淀资本，大胆采用资产抵押、资金贴现、产权转让、股份改造、土地变现、金融租赁和BOT等各种方式积极开辟新的融资渠道。比如，可把拟建的公用设施项目向社会招商，可采用BOT模式（由投资商投资建设，在对公众不收费的前提下经营管理一定年限后无偿移交政府部门管理）开发建设、管理城市公用设施。还可将无投资回报项目和有投资回报项目捆绑与组合，从而形成一个项目是另一个项目的信用保证的捆绑式融资方式。比如，对拟建的公园、广场等无投资回报项目，可与周边或其他区域规划拟建的住宅楼等有投资回报项目进行捆绑式开发，将前者建设作为后者建设的必要条件。

二要经营好城市土地。城市土地是城市资产中最基础的要素，是城建资金的重要来源。要在确保耕地总量动态平衡和严格控制人均建设用地标准的前提下，尽可能地满足城市建设用地，对城市建设用地实行政府统一规划、统一征用、“卖”“养”并举、“捆绑建设”，最大限度地盘活土地资产，使土地资源变成土地资本。“卖”就是拍卖土地使用权，对城市国有土地全部实施公开挂牌竞标出让，并严格挂牌拍卖竞标程序。“养”就是政府对规划建设地段先行投资，通过完善基础设施，优化开发环境，将“生地养熟”；“捆绑建设”就是将市区道路改造、设施建设（包括公园、广场等建设）与房地产开发结合起来，同步规划、同步建设、同步管理。要建立规范的房地产交易市场，进一步完善土地储备制度，规范土地管理，将新增建设用地、征而未用闲置的土地及因环境改善要增值的土地全部纳入储备范围，由政府高度垄断土地一级市场，以地生财，确保将城市土地经营所得收入用于城市基础设施建设和城市土地开发，弥补城建市建设与管理费用的不足。

三要经营好市政公用设施。在加强政府监管，保证公共物品的性质和社会职能不被改变的前提下，积极推进市政公用设施市场化运营，通过改革市政公用事业经营体制，实行政企分开、政事分开、管养分开，引入市场竞争机制，变独家经营为多家经营，增强发展活力。具体要在遵守国家法律法规，保证公众利益不受侵犯的条件下，对现有的公路、公交线路、公园、停车场、公厕等经营权进行有偿出让，把城市道路、桥梁、路灯、供水、排水、环卫、供热、污水处理、出租客运、园林绿化等有形资产和依附于其上的名称、形象等无形资产统统纳入产业化经营的范围，通过公开向社会招标，能卖则卖、能租则租，盘活变现，扩充城市建设资金来源。

(五)强化城市管理，不断提升城市形象

城市建设“三分靠建、七分靠管”。要坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，不断创新城市管理体制，努力由过去的被动管理向主动管理转变，由突击管理向长效管理转变，实施全方位、全天候、全过程、高水平、高效能管理。

一要下功夫提高市民素质。提高市民素质是搞好城市管理的关键所在，要把育人为本作为一条主线贯穿城市管理始终，创造人人讲素质，个个重修养的社会风气，使市民整体素质明显提高，城市管理可收到事半功倍的效果。大连、青岛、威海、烟台、成都、绵阳等城市之所以具有良好的城市形象，原因之一就是在抓城市管理的同时，用很大一部分精力抓市民素质的提高，抓文明创建。

二要进一步完善长效管理体制和机制。一方面，要完善管理体制。按照“统一领导、分级负责、立足基层、重心下移、条块结合、以块为主、条条保证”的原则，建立起市、区、街道、社区“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制。要将管理权下放到基层，特别是区政府要用更多的精力抓城市管理，切实发挥好各街道办事处、社区直接面向群众的优势，强化城区属地管理，加强街道办事处、社区的管理职能，将管理的任务落实到基层，充分发挥基层在城市管理中的作用。另一方面，要加强城市管理法规制度建设。根据城市经济社会和城市管理工作发展的新情况所提出的要求，修改、补充、健全完善城市管理法规，特别是要进一步完善关于城市规划实施、城市运输、市政、市容、环保、城市绿化和流动人口管理等方面的管理法规、实施细则或具体补充规定，使城市管理工作有法可依。同时，要建立健全城管工作中的监督、检查、考核、奖惩等一系列制度，采取签订目标管理责任书的形式，对街道、社区及相关部门的城管工作进行监督检查，确保城市管理各项目标的全面实现。并把城市建设与管理工作列入各级各相关部门及其主要负责人的考核指标，纳入各级目标管理考核内容。再一方面，要相对集中实施行政处罚权。根据我市实际，当前，要从城市管理各执法机构中选调人员，建立一支知法、懂法、守法、严格执法的城市管理综合执法队伍，解决执法人员不足的问题，抓好队伍的制度化、规范化管理，加强对执法队伍的监督约束，使城管工作由“多家管”变为“一家管”，由“一时管”变为“长期管”，降低执法成本，提高执法效率。

三要加强城市环境综合整治。针对市容市貌和环境卫生等方面存在的一些突出问题，要采取强有力的措施，每年确定几个重点，一抓到底，坚持每月、每季度深入开展几次大规模的专项治理活动，由点及面，抓严、抓实，并调动全社会力量共同参与城市管理，彻底消灭城管工作的“盲区”。重点要抓好四项工作：第一，要强化市容市貌和环境卫生管理。切实加强“门前三包”责任制管理，强化地段包干、清洁包干工作，做到全天候清扫保洁，加大对建筑垃圾、生活垃圾、早夜市饮食摊点的治理力度。同时，要加大对违章建筑和户外广告牌匾、雨棚、遮阳伞的治理力度，集中清理和整治市区内的“牛皮癣”，清除脏、乱、差现象。第二，要加强整顿交通秩序。在集中人力下功夫整顿马路市场、取缔违章摊点，规范车辆和行人的交通行为，解决重点路段、十字路口交通混乱、拥堵等突出问题的同时，切实规范客运秩序，取缔无证经营的“黑车”，清理带病运行的“旧车”，清除疲劳驾驶的“忙车”，限制超速行驶的“快车”。第三，要有效整治市场秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加大市场巡查力度，建立打击假冒伪劣长效机制。要进一步加强食品和药品市场监管，不断强化文化市场管理，清理整顿出版物市场，加强电子游戏机经营场所管理，取缔具有赌博、淫秽等内容的网吧，规范文化娱乐场所经营行为。尤其要坚决取缔影响青少年成长、家庭和睦、社会和谐的网吧。第四，要抓好环境保护工作。加大饮用水源区治理力度，确保市区饮用水水质。坚持落实污染物排放总量控制与排污许可证制度，使工业企业污染做到达标排放。特别要加强市区大气污染治理和声光污染的监管力度，不断改善市区环境质量。

四要加强工程项目建设管理。城市所有项目，必须严格按照建设法定程序的要求进行，杜绝边立项、边设计、边施工的“三边”工程建设。严格执行工程建设的报建和招投标制度，监察机关要协同建设行政主管部门定期组织检查监督。要加强工程质量和施工安全管理，特别是市政公用基础设施的工程质量管理。要不断健全政府投资项目决策机制，简化和规范政府投资项目审批程序，规范政府投资资金的管理，采取“投、建、管”三分离制度管理政府投资项目，在投资管理方式上，将政府直接向项目使用者（营运管理者）拨款，由项目使用者（营运管理者）负责建设的方式，变为由政府或政府委托的城投公司作为投资者，通过招标方式选择建设管理公司，负责项目建设的发包、监督管理，直至工程全面结束。在工程建设上，不再搞一个工程设立一个指挥部的模式，改由投资者按招投标方式选择建设管理公司并全程监管模式。政府部门不再承担项目业主，使“裁判员”和“运动员”职责分离，项目建成验收合格后，移交给项目使用者（营运管理者）使用和维护管养。

五要积极推行物业管理。推行物业管理是加快住房商品化、社会化进程，提升城市管理水平的必然选择，学习先进地区的经验，从我市的实际出发，建议市上成立由主管副市长任组长，规划、房管、建设、公安、财政、物价等部门负责人为成员的住宅小区物业管理领导小组，明确由市房管局具体负责，对全市住宅小区物业管理工作进行组织协调，全面推动。要尽快研究出台《金昌市小区物业管理办法》，健全完善相关法规制度，以新建的恒昌花园和金盛华城小区为试点，以点带面，逐步把物业管理工作全面铺开。今后，新建小区应一次到位全部推行物业管理，对旧住宅小区应由政府投资，通过改造完善小区的基础设施和配套设施等，创造条件实行物业管理，不断扩大物业管理覆盖面。同时，要依法加强对物业管理活动的监督管理，规范物业管理行为，所有的物业管理项目都要推行公开招投标制度，通过市场机制，选择物业管理企业。

第三篇：赴青岛、大连和北京考察学习心得体会

赴青岛、大连、北京考察学习心得体会

吴家井乡中学 张万海

2012年6月18日到27日，我跟随凉州区 “基础教育改革动态” 第 76期骨干校长研修班组成的考察团来到青岛、大连和北京参观学习。在考察中，我们感受到当地观念之新、思路之清、措施之硬、发展之快都给我们强烈的震撼，受益颇多。

青岛是我们本次考察学习的第一站，青岛地处山东半岛东南部，濒临黄海，环抱胶州湾。背山面海，绿树浓荫，气候温和宜人，故而有“避暑胜地”、“夏季的天堂”、“东方的瑞士”之称。

如果说青岛是个含蓄稳健的城市，那么大连无疑就是一个个性张扬的城市，浪漫之都的美称就是最好的佐证。随便你走到哪里都感受到绿色的存在。公路两旁是蔽日的绿树，广场内鲜花怒放，草坪如茵。

北京给人最深的印象自然是大，没有想象中的那么繁华却比想象中的喧嚣。天安门，中国的心脏。进到人民大会堂，气势恢弘的万人大礼堂，各具特色的地方厅，当然还有各种精巧的摆设。广场西面新建了国家大剧院，据说设计者用了化零为整的理念，将几个独立的剧院都罩在一个椭圆形壳体之内。外围是一圈常年不冻的人工湖，整个建筑就如同一颗闪耀的“湖中明珠”。虽然风格与周遭有着强烈的冲突，但作为一个整体来看，竟也传达了传统与现代，现实与浪漫的融合。

长城，这一伟大民族的象征——他那雄伟、坚强、不屈的身影，犹如一位屹立于世界东方的巨人。他是世界瑰宝，他是中国的脊梁，他是中华民族精神的凝聚！经历了战火硝烟，经历了风霜雪雨，挺立于中国大地。在长城 精神的感召下，我们踏上了参观八达岭长城的征途。走近它的时候，周身的血液都在沸腾，不知是为岁月的久远，还是为历史的凝重。踏上它的时候，静静地感受脚下那个很古老的梦。身旁盈耳的笑声，遮掩不了心底沉重的悲凉。触摸它的时候，指尖的冰凉渗入炽热的血液。梦境、歌声，交织成一片斑驳的青灰，一段让人们品味的时光。

此次考察学习重点是对当地学校的参观学习，通过一看学校的环境，二听学校领导的汇报，三观摩课堂教学。感受了学校丰厚的文化教育和鲜明的办学特色，浓厚的文化氛围和严谨的办学理念，以及其先进的教学管理经验，都值得我们学习借鉴。综观这几天对当地学校的考察，我的体会是：

1、先进的办学理念是治校之本。

先进的教育观念体现了前瞻性和科学性。可以说，学校的崛起首先得益于校长崭新的办学观念。正如苏霍姆林斯基所说：“领导学校，首先是教育思想上的领导，其次才是行政上的领导。”正因为校长很好的实践了苏霍姆林斯基的理论，才真正找准了学校管理的切入点，从而实现了从经验型、业务型向思想型、研究型的根本转变。

2、必须大力发展学校特色。

在参观考察中，我越来越强烈意识到，要想在众多学校中占有一席之地，必须打造出属于自己的特色。学校首先要找准自己的坐标，形成自己的办学特色，有了特色，就有了生命力。

3、加强校园文化的建设，熏陶教育学生。

校园文化能充分展示学校个性，“教育无小事”。整个校园环境的布置，要有鲜明的人文特点。正如苏霍姆林斯基所说：“要让学校的墙壁也会说话”。这三间学校就十分注重校园文化建设，整个学校人文气息浓厚，大到整个学校的布局、各种色调的搭配，小到教室及走廊的每一个角落的布置，图书角都进行了精心的设计。特别是从每层的走廊都能给人以全新的不同的熏陶，使学生在潜移默化中受到教育。

总之，此次参观考察学习我感慨万千，学习到很多宝贵的经验，开阔了视野，启发了思路，更激发了我的工作热情。我将在今后的工作中努力学习，不断提高管理水平，与学校领导一起为学校更辉煌的明天而努力奋斗。

第四篇：赴大连、青岛学习考察情况工作总结汇报

赴大连、青岛学习考察情况汇报

为学习、了解各地教育人才发展现状及教育国际开展程度，以更好地制定与完善我市教育人才事业发展规划及建立与拓宽成都市教育国际交流平台,经请示市教育局人事处、外事处同意，我们中心一行4人于8月6日先后赴大连、青岛两地考察,现将学习考察情况简要汇报如下：

一、在教育人才管理服务方面

（一）大连市教育人才管理服务的主要内容

大连市高度重视教育人才事业的管理与规划，在2004年7月份成立了“大连市中小学教师人才服务中心”，并确立级别为正县级单位，正处2人，编制11人,现有工作人员7人。主要负责教育系统内的人才交流和负责师范类大中专毕业生就业指导和人事代理工作。

现阶段主要工作：

1、师范类大学生就业报到工作。

2、师范类大学毕业生人事代理工作。主要为在民办学校、教育机构工作的毕业生提供人事代理服务（收费标准为档案费180元/人.年，管理费300元/人.年）和对毕业生个人提供单纯档案管理服务（收费标准为60元/人.年）。

3、教育系统直属事业单位人员招聘工作。包括组织招聘单位到国家重点大学进行直接选聘应届优秀毕业生和报人事局核 1

编后面向社会组织公招考核工作。现在的公招考核工作分笔试和面试工作，笔试考核公共知识和教育学、心理学知识；面试采取答辩形式进行。笔试和面试各占总成绩的50%。

4、教育系统编外人员管理工作。针对2008年新劳动法出台后，对系统内的编外人员进行有序管理，避免合同纠纷而出台的自定管理办法。现有375人，采用人才派遣的方式进行合同管理。由用人单位缴纳五险一金和50元/人.月的管理费。

拟开展的工作：

1、教师资格证认证工作。

2、教师职称申报、评审工作。

（二）青岛市教育人才管理服务的主要内容

青岛市大力实施教育人才发展战略，在1999年成立了“青岛市教育人才中心”,提出“人事无小事、事事牵我心”的工作思路，即抓服务、抓效率。中心领导为教育局人事处副处长兼，中心副主任1人，正式工作人员5人（均为服务大厅工作人员，其中包括网络管理及维护1人），返聘4人（主要业务为档案管理）。其业务开展主要是负责教育系统内的人才交流、负责师范类大中专毕业生就业指导和人事代理工作、负责教师资格证的认定和教师职称工作。其特点归纳为：

1、人虽不多，但按岗设人，细化岗位标准，保证了每人的工作量都非常饱和。例如他们有一位前台负责职称申报的工作人员除要保证做好前台所有职称申报的接件、审核工作外，还要负

责整个中心的机房维护和网站运行。

2、整个中心不大，但机构设置及职能划分、业务管理模式、内部管理制度等职责明确、责权分明。

3、青岛人才中心的档案室和前台大厅分离，设立了专门的标准档案室。档案保管室、阅档室和办公室三室分离，制度上墙，十分规范和严谨。

4、青岛人才中心现有的档案数据库和网站由独立的服务器进行管理，专人维护，保证了数据的更新、安全和使用的方便。

5、中心形象识别明显，同时中心在很多细微之处都考虑到客户的需求，设立了许多便民设施（例如便民电脑，电子滚动屏，所有的制度、办事流程和收费等信息上墙）。整个中心给我们留下了专业、规范、有序、亲切的印象。

二、在教育国际交流合作方面

大连和青岛在教育国际交流合作走在我们城市的前面，特别是大连，虽没有成立专门的教育国际交流中心，所有的教育国际交流业务属大连市教育局外事处管理。但由于地理位置优势，加起步早、发展快，规模大，具体情况如下：

1、国际学校的建立。现有完全按照各国自己模式经营的美国、韩国等国际化学校5个，均经国家教育部注册审批通过。这类学校的建立为大连市大项目的引进与拉动城市区域经济作出了很大的贡献。

2、友好学校的建立。与英国、美国、日本都建立有友好学

校。其中最有代表的是与英国的北林肯郡市结为友好城市，双方每年互访频繁，建立的友好学校已有几十所，下一步的工作重点也从单纯互访、学习转变为课程开发、教育理念探讨、借鉴等更深层次的交流。

3、培训项目的开展。在师训方面与日本的金泽市合作最多，如对外开设有日语课程的学校，派出日语教师到日本进行学习，并交流日本老师到大连中小学进行英语教学工作。还曾与美国拉马中学互派过校级管理人员进行交流和学习。

4、学生交流活动的开展。在友好城市之间，以各种形式互派交流学习团。

三、学习考察几点体会

（一）推进中心业务拓展，必须不断深化服务内涵。

青岛教育人才服务中心以“服务”赢得市场。我们中心虽然在今年建立了服务大厅、规范了服务流程与服务用语，但在人性化方面不及青岛。思考：一是在服务大厅设立电子显示屏，滚动播出人事代理等相关业务信息；二是在服务大厅设立个人信息查询登陆专柜，即为外来办事人员提供电脑、打印等设施设备；三是规范现有档案的装订，促进档案管理再上新台阶。

（二）实现中心工作现代化，必须加快信息化建设步伐。青岛教育人才服务中心在2006年以17万购买了一套办公软件系统，不仅实现了办公的现代化，同时在每年的评优工作中软件系统也发挥了积极的作用。思考：一是尽快完善中心的教师电

子档案信息系统；二是建立成都市教师职称及评优的电子数据库；三是利用电子软件系统优化评优过程，逐步实现评优及职称工作的现代化。

（三）促进成都教育国际化，必须建立良好合作关系。

大连市在国际交流合作方面的经验给予了我们很好的启示:一是与教育部外事司建立良好的关系；二是与沿海城市如大连、青岛等建立合作关系。我们将以成都市国际交流服务中心为平台，规范合作办学及直属学校国际部的管理,拓宽国际交流渠道,进一步加强国际学校建设,积极促进中外教育合作,不断提升成都教育国际化水平。

成都市人才流动服务中心教育分中心

2009年8月28日

第五篇：赴天津烟台威海青岛等地工业园区的考察报告

赴天津烟台威海青岛等地工业园区的考察报告

遵义市政府工业园区考察团

最近，市政府工业园区建设考察团赴天津滨海新区、山东烟台、威海、青岛市，对工业园区建设先进经验进行考察学习。同当地政府相关部门进行了交流和座谈，并实地考察天津滨海新区东疆保税港、烟台经济技术开发区、威海工业新区、青岛经济技术开发区、青岛海尔工业园区。现将情况报告如下：

一、基本情况

本次考察的天津滨海新区以及山东烟台、威海、青岛四个城市，皆位于我国环渤海经济圈，具有发达便捷的交通优势和雄厚的工业基础，是我国经济发展相对活跃的地区之一。四个城市的工业园区建设不但起步比较早，规划起点和标准高，基础设施和产业功能完善；而且体制精简，运作高效，经济实力较强，聚集了一大批富有特色的产业和项目，实现了投入产出的良性循环。工业园区已经成为当地经济发展的主要载体和推动力量。本次考察的四个城市工业园区建设具有以下特点：

第一，规划建设标准高。四个城市工业园区规划建设的标准比较高，省级以上工业园区占了绝大部分，其中天津滨海新区还是国家经济发展战略的重要组成部分，工业园区主要包括先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、临空产业区、临港产业区，已经形成了电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新材料新能源七大主导产业；烟台市有国家级工业园区2个，省级园区12个。其中烟台经济技术开发区是山东省首家通过ISO14001环境管理体系和ISO9001质量管理体系的双认证工业园区，同时还通过了国家生态工业示范园区验收，被联合国环境署确定为“中国工业园区环境管理示范区”，龙口、蓬莱、莱洲、招远、莱山5个工业园区获得省级“科学发展园区”称号；威海市的威海工业新区2006年经山东省人民政府批准设立并经过国务院备案，是威海市为夯实发展载体、承接产业转移、拓展城市框架而倾力打造的经济增长点和新兴城市板块；青岛市的工业园区包括国家级7个，分别是青岛经济技术开发区、青岛高新技术产业开发区、青岛出口加工区、青岛西海岸出口加工区、青岛保税区、青岛保税物流园区；省级9个，分别是青岛环海经济开发区、城阳工业园区、即使即墨经济开发区、即墨新技术产业开发区、胶州经济开发区、胶南经济开发区、青岛临港产业加工区、平度经济开发区、莱西经济开发区。由于起步早，建设标准高，这些地区的工业园区不但享有政策上的优势，而且园区对所属地区的经济具有十分重要的影响，一些园区还在全国具有重要地位。

第二，基础设施等配套功能比较健全。四个城市在工业园区的基础设施建设上投入力度都比较大，园区的基础设施和配套功能比较完善。天津滨海新区采取滚动投入的方式，每年投入巨额资金来完善基础设施，其中2008年投入达430亿元。烟台市省以上工业园区到2008年累计基础设施投入达503.7亿元。威海工业新区累计完成基础设施投资20多亿元，建设了110KV变电站、污水处理厂、净水厂、热电厂、集中供热站等一批重点工程，硬化道路100多公里，建成绿化面积110万平方米，安装路灯1500多盏，铺设地下管线460多公里，实现了“十通一平”全方位配套。在完善基础设施的同时，还配套建设了物流、商贸、房地产等配套产业，为各类企业入园创造了良好的条件。

第三，经济发展实力强。2008年，天津滨海新区工业园区完成的增加值占当地生产总值70%以上，特别是滨海经济技术开发区主要经济指标连续8年在全国53个国家级开发区中名列第一；烟台经济技术开发区在全国54个国家级园区中，软硬综合实力位居第六，创造了全市75.6%的工业增加值、64.2%的地方税收、39.9%的地方财政收入，主要经济指标增幅高于国家级开发区平均增速5-10个百分点，工业增加值等5项主要指标总量和增幅均居烟台市首位；威海工业新区近年来主要经济指标连续保持了35%以上的高位增长，2008年各项考核指标在全省153个省级开发区中均位列前五名，被评为“中国十大最具投资价值的工业区”。青岛市8个省级经济技术开发区2008年共完成生产总值457亿元，完成地方财政收入31.26亿元。工业园区已经成为当地经济增长的重要载体、财政增收的主要来源和促进就业的主要经济板块。

第四，重点项目多。天津技术开发区有74个国家和地区的1万多家企业安家落户，44户世界500强公司在开发区投资了91家企业，聚集了摩托罗拉、三星、丰田、可口可乐、雀巢、空中客车A320总装线等世界顶级企业；烟台市省级以上经济园区共有企业1.5万家，近年来累计引进千万美元以上的项目396个，通用、LG、三菱等43家500强跨国企业在园区投资落户；威海工业新区累计引进过亿元的大项目120多个，总投资550多亿元，有陶氏、摩根、罗门哈斯、乐天4家世界500强企业，有拓展碳纤维、中玻低辐射镀膜玻璃、中大生物工程3个国家“863”项目，初步形成了碳纤维及制品、橡胶化工、装备制造、建筑新材料、医药科技、现代物流等六大产业；青岛经济技术开发区引进投资过千万美元的项目409个，投资过亿元的大项目17个，世界500强投资项目54个。特色产业和重点项目的大量聚集，增强了工业园区发展的内涵和活力，并对相关产业的发展产生了极强的带动和辐射作用。

第五，产业特色突出。天津滨海新区依托科学技术和人才资源优势，规划了185平方公里的先进制造业区，重点发展电子信息、汽车装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新能源和新材料、数字化和虚拟制造等六大产业；依托滨海国际机场优势规划了102平方公里的临空产业区，重点发展临空产业。依托技术和人才优势，规划了25平方公里的高新技术产业开发区，重点建设生物技术和创新药物、高端信息技术、纳米及新材料、能源和可再生能源等5个研发与转化基地。依托海洋资源优势，规划建设了南港工业区，重点发展石化、冶金钢铁、装备制造、港口物流4大主导功能，同时互补发展海洋产业、新能源、环保产业等。依托天津港的港口优势，规划了临港产业区，重点发展大型装备制造、化工、物流加工等产业。威海市工业新区根据不同的产业定位，在工业园区内规划了台湾工业园、三角工业园、富士康工业园等专业园区，分别重点发展信息电子、精密机械、轻工、精细化工、保健食品、轮胎等产业；烟台市结合实际，立足优势和产业基础，突出产业特色，规划了以开发区为中心的机械电子工业聚集带、以蓬莱为中心的葡萄酒产业聚集带、以龙口为中心的铝业聚集带、以招远为中心的黄金和粉丝产业聚集带、以莱阳为中心的食品加工聚集带等。青岛市根据个区域的产业基础和区位条件，规划了胶南董家口重化工工业区、胶洲洋河装备制造工业区、平度新河化学工业区、莱西姜山轻工业区等特色突出的工业园区。相关产业的不断聚集，不但突出了园区的特色，而且对新企业的进入产生了示范带动作用。

第六，外向度高。由于四个城市都是滨海城市，具有临港交通优势，工业园区中的外资企业比较多，外向度比较高。2008年，天津滨海新区合同利用外资91.86亿美元，增长19.8%，实际利用外资50.77亿美元，增长29.4%，外贸进出口总额541.42亿美元，增长10.8%；烟台市的省级以上工业园区实际到帐外资和外贸出口分别占全市总量的68.8%的和94.7%的，2008年实际利用外资7亿美元，占全市的66.2%，完成出口235亿美元，进口172.7亿美元，分别占全市总额的94.7%、88.5%；青岛市8个省级经济技术开发区，实际吸收到帐外资8.28亿元，外贸出口43.7亿美元。工业园区已经成为当地对外开放的重要窗口和载体。

二、主要经验

第一，思想解放认识到位是先导。四个城市的工业园区建设起步时间比较早，认识到位，思想统一，重视程度比较高，推进力度比较大，形成了工业园区建设的先发优势。不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具敢想敢干，大胆实践和先行先试的创新精神，而且每次发展的关键时期都能够审时度势，抓住机遇，先人一步。如天津市滨海新区就在金融和土地管理体制改革方面进行了诸多首创性的探索。国务院下发《关于推进滨海新区开发开放有关问题的若干意见》之后，天津市迅即以深化金融和土地管理制度改革为核心，制定了包括金融、土地、行政、科技、外经、城乡规划、公共服务、农村发展、循环经济等十大方面在内的《综合配套改革试验总体方案》，使滨海新区成为先行先试的“试验田”。威海市在2008年专门出台了《关于赋予威海工业新区部分行政管理权限的意见》，将有关权限下放到工业园区；青岛市2008年专门出台了《中共青岛市委、青岛市人民政府关于促进青岛高新技术产业开发区又好又快发展的意见》，对工业园区的政策进行了明确，工业园区主要领导高配半格，并且允许部分政策在工业园区内先行先试。同时，青岛市还制定了《青岛市省级经济园区发展综合评价办法》，对工业园区建设进行量化考核。

第二，规划引导发展是前提。四个城市在工业园区建设过程中，坚持规划引导发展，将规划与经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机衔接起来，突出本地特色，发挥各自优势。如滨海新区在工业园区建设过程中，始终把规划放在第一位，坚持用国际一流的规划标准和理念, 立足于国家对滨海新区的发展定位，按照前瞻性、战略性、综合性的要求，做到新区规划与全市规划、分区规划与新区总体规划、行政区规划与功能区规划、城区规划与农村规划紧密衔接。在规划设计过程中，找了国内外知名的8家规划设计单位进行设计，最后选择设计最好的一家。威海工业新区以科学规划为先导，威海工业新区聘请了同济大学的专家对新区进行概念性规划，规划了一个中心区、两条轴线、三个功能组团。青岛市在2008年出台了《青岛市工业布局调整指导意见》，明确园区建设的功能定位，强化产业归类，成立规划专家咨询委员会审定各园区规划，保证园区规划的科学性，切实解决了园区建设过程中定位雷同、布局分散等问题。由于规划科学，有效引导了园区的建设和发展。

第三，做好服务是基础。天津市滨海新区在工业园区建设过程中，提出了“政策最少，服务最好”的发展理念，同时还提出为企业服务就是为投资者服务。在服务上和国际接轨，形成了一套高效为民的服务体系；威海市工业新区强化“企业创造财富，政府营造环境”的服务意识，超前介入，优质服务，切实转变工作作风，能现在办的就立即去办，能主动去做的就不要坐等，能一个人完成的就不要两个人去办，为园区企业创造良好条件；青岛市在工业园区建设过程中，赋予工业园区经济管理权限，市政府直属部门采取委托方式授权给工业园区，实行垂直管理的部门在园区设立派驻机构并充分授权，在市级职责范围内的所有管理、审批、上报事项，在园区的派驻机构“一门受理、一次办结”制度；青岛市经济技术开发区将1054项行政许可事项精减到104项，总减幅达90%，积极推进零收费区建设，面向工业企业的收费项目由334项减少到2项，每年可减轻企业负担近2亿元，在园区建立了一站式审批中心，将项目引进和建设相关的行政审批和服务事项全部集中到行政审批中心统一办理。提高了办事效率，设立了机关效能投诉中心，对软环境进行治理，为工业园区的发展提供了良好的服务和发展环境。

第四，创新建设模式是突破口。在工业园区建设过程中，以上四个城市积极探索，大胆创新建设模式。天津滨海新区在建设过程中，采取滚动方式筹集基础设施的建设资金，一开始时新区没有财政和融资平台，由天津市财政做抵押，向开行贷了500亿元来搞基础设施建设。从2005年到2007年，依托新区建设投资公司这一融资平台共从银行贷款200多个亿来推进基础设施建设；烟台市在加大政府投入的同时，鼓励引导外资、民资和各类社会资本投资园区基础设施建设，在科学规划的前提下，引进有实力的企业参与园区开发建设，对园区实行市场化运作。威海工业新区除了加大财政投入外，还通过企业投资建设的模式建设专业园区，如由三角轮胎公司投资建设了三角工业园，由富士康公司投资建设了富士康工业园，同时，还通过土地的综合开发增值，来弥补建设资金缺口，有效解决了建设资金不足的困境。

第五，健全运行机制是保障。四个城市的工业园区基本上采取了政府管理机构加市场开发实体相结合的运行机制，并且行政职能和经济开发职能融为一体，运行机制健全高效。天津滨海新区除了新区管理委会外，还建立了“一个平台和两个中心”，一个平台即新区建设公司，两个中心，即财务中心和和土地收储备中心，来对新区的建设进行市场化运作。青岛市明确了工业园区建设政府主导、市场化运作的的运行原则，坚持由政府组织、统一领导、统筹规划，加强对开发建设的支持、引导，充分发挥市场机制的作用，广泛调动社会资源，积极参与园区发展。同时还对园区的管理体制，财政体制、投融资体制、行政执法体制和外事体制等进行了明确。除了在行政管理体制上进行大胆创新外，还设立了高新区开发建设和融资的经济实体，实现了工业园区管理机制的精简、高效运转。

第六，招商引资和项目推进是关键。四个城市在工业园区建设过程中，始终把招商引资和重大项目推进作为工业园区建设的重中之重，树立“招商引资是园区建设生命线”的理念，结合各园区产业特色和产业优势，挖掘园区的特色和优势，创新招商引资方式，注重重点招商、产业招商、以商招商，实现招商形式多样化，并对招商引资有功人员在政治、经济待遇等方面进行重奖提拔。天津市滨海新区坚持高标准，高起点的原则，积极把目光瞄准世界500强大公司，积极引进了一批国际知名大公司进驻；烟台市积极采取专人招商，定点招商和感情招商，专门派驻了一名年轻干部驻在上海，专门负责联系世界500强的大公司，积极进行感情投资，引进了一批大企业和项目，同时，紧紧围绕产业链条，盯紧专业性较强的配套企业进行产业链条招商。在大力招商引资的前提下，着力抓大项目推进。天津滨海新区坚持把重点项目推进作为园区建设的重中之重来抓，落实项目建设责任制，提高项目建设的效率，所有的项目都在2年内建成，2年以上的项目在园区内基本没有；威海工业新区举全区之力抓项目，千方百计快上项目、上大项目、上好项目。无论是想问题、作计划，还是办事情、抓落实，都坚持项目优先，做到项目决策优先考虑，项目要素优先保障，项目问题优先解决，项目功臣优先选用，在全区形成一切围着项目转、一切围着项目干的良好局面，专门成立由管委主任挂帅的项目推进工作领导小组，下设项目推进办公室，专门负责对项目建设的调度、协调、服务和考核；青岛市经济技术开发区始终把招商引资和项目建设作为园区工作的突破口，按照集群化布局、专业化招商，职能化服务，强力推进园区项目建设，增强了园区影响力和带动力。

三、比较与启示

通过本次外出学习考察，我们深深地体会到，和考察的四个城市的工业园区建设相比，除了客观条件的限制外，我市工业园区建设还需在思想解放、推进力度、园区规划、招商引资、基础设施、运行体制方面着力。工业园区不但是区域经济发展的有效载体，也是一个地方经济发展程度的重要标志，更是我市经济发展的潜能所在。抓住工业园区的建设和发展，就是抓住了全市工业经济工作的“牛鼻子”。借鉴以上地区工业园区建设经验和做法，建议我市从以下几个方面抓好工业园区建设：

第一，高度重视推进工业园区建设。只有高度统一的思想才有步调一致的行动，才能在全市上下形成工业园区建设的共识和合力。加快我市的工业园区建设，一定要更加解放思想，在思想观念上来一个大转变，进一步提高加快工业园区建设重要性的认识，把思想统一到市委、市政府关于强力推进工业园区建设的要求和决定上来，把工业园区作为工业经济发展的重点和经济社会发展的重要载体，坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、有力的措施，推动资源向工业园区配置，政策向工业园区倾斜，工作重心向工业园区转移，千方百计加快工业园区建设步伐，把工业园区建设成为区域经济发展的重要增长极。

第二，强化规划对园区建设的引导。坚持规划先行，结合全市城市发展和经济社会发展规划，尽快完善我市工业园区发展规划的指导意见，对工业园区产业布局做出统一规划。加快制订和完善市委已经明确建设的“7+10”工业园区建设的产业布局、空间等控制性详规。工业园区规划要坚持高起点、高标准，由有资质的机构承担规划编制工作，规划完成后要进行论证并按照程序报批。在制订工业园区规划过程中，要把长远发展与近期目标结合起来，整体发展方向与产业合理布局结合起来，要把园区建设规划和城市总体规划等结合起来，严格按照规划组织园区各项建设，确保园区规划切实可行，建设科学有序。

第三，创新工业园区建设模式。要通过市场化运作建立多元的投资主体和投融资机制，加快园区建设步伐。借鉴外地做法，用经营城市的理念，采取多种模式，通过房地产、商贸等综合配套开发，筹措资金用于基础设施建设。同时，创新基础设施建设资金筹集方式。通过每年争取一点，市政府划拨一点，县（区）财政配套一点，建立园区基础设施建设扶持性资金。并以此为基础，积极与金融机构沟通，争取和引导银行资金投入。要在资本运作方面积极探索，以企业为投资主体，通过上市等资本运作模式来筹集建设资金。同时，加大市场化运作力度，以园区内道路路灯广告权、冠名权等方式吸引民资参与园区基础设施建设，加快公用项目的产业化步伐，来解决我市工业园区建设过程中资金投入不足的问题。

第四，加大招商引资和项目推进力度。要把招商引资和项目推进作为工业园区建设的生命线。一方面认真研究和对接国家、省的规划和产业政策，建立工业园区项目库。另一方面要动员一切可以动员的力量，采取项目招商、中介招商、以商招商、驻点招商等多种方式，加大招商引资的力度，选准招商目标，有针对性地开展招商引资。再次，要集中力量推进园区项目建设。要强化责任制，把项目服务的关口前移，对有意进入集聚区建设的项目，落实代办制等服务制度，促进企业项目尽早落地。要及时了解、协调解决项目推进中遇到的各类问题，特别是对重点项目要实行对口服务，促进一批重点项目在园区落户。

第五，优化工业园区发展环境。要进一步强化园区的服务功能，积极探索推行“一对一服务”模式，不断提高服务的档次和水平。一方面，选择1-3个市级重点建设的园区进行试点，把市、县两级政府的经济审批等权限委托给园区管委会，垂直管理部门在园区设立派驻机构并充分授权，在园区设立一站式审批中心，属于市级的审批服务事项在园区一次办结。同时对部分审批事项改为备案制。另一方面，加快政府职能转变，全力打造透明高效政府，提高办事效率，大幅度减少政府审批事项，加快实现从管理型向服务型的转变，建立完善软环境建设投诉举报和责任追究处理机制，切实为工业园区建设服务。

第六，提高工业园区管理和运作水平。创新园区管理体制，激活园区运作机制。把想干事、会干事的干部调整充实到园区管理岗位，落实待遇，充分调动积极性。完善工业园区考核机制，建立全市统一的工业园区建设绩效考核机制和考核指标体系。工业园区实行“开放式运行、封闭式管理、自主式开发”的模式，同时成立园区经营管理开发公司，与园区管委会两块牌子，一支队伍，专门负责园区开发、基础设施建设和固定资产投资经营。市级成立工业园区建设的领导协调机构，加强对工业园区建设工作的领导，定期研究解决工业园区建设过程中有关问题，确保园区建设大力推进。